制度的品性决定着国家的成败和命运。对于中国而言，几十年来成功的秘诀是什么？未来将面临怎样的制度困境？上海交通大学陆铭教授表示，从体量和结构角度来看，中国的情况有点类似于欧元区。比如，二者都实现了货币上的统一，都存在区域发展不平衡，都没有充分实现劳动力的自由流动。

    在劳动力自由流动的情况下，不发达地区也可以因此逐步缩小发展差距，区域间发展不平衡的问题将会最终收敛。而中国目前的问题同欧元区一样：存在巨大的地区间发展差距，拥有统一的货币，劳动力无法充分自由流动。这使得落后地区既不能通过货币贬值的方式来刺激出口，也无法通过劳动力的自由流动而提高生产率、降低公共财政负担——因为发达地区仅利用了落后地区的劳动力资源，而拒绝为之提供基本的公共服务，这个负担却最终落在没有享受到人口红利的落后地区。

    为了刺激经济发展，落后地区不得不大肆举债进行投资，而中国单一制体制下，中央政府不得不对地方政府债务负担“兜底”，全社会也存在中央政府刚性兑付的预期，这就会陷入一个越落后越借钱，越借钱越安全的死循环。

    制度成熟背后的基本价值观应该是制度“文明”。我们限制劳动力自由流动，表面是一个经济问题，背后则是制度的文明问题，治国理念和价值观，会渗透到公共政策的制定当中，甚至成为制度的一部分。

    必须要有制度突破：一是建立劳动力自由流动的机制；二是改革地方官员的考核体制（将考核总量转变为考核人均）；三是改革中央和地方的财政制度，形成地方政府独立融资的约束机制，既要打破刚性兑付的预期，又要给地方政府一定的融资自由。

　　内容提要全球化的基本特征和显著内容，就是人力资源等发展要素在世界范围内的自由流动，全球化也意味着制度竞争激化和制度演进趋同。当代中国的现代化发展进程面临着全球化给出的机遇和挑战，应对全球化外部冲击的重大创新路径，就是具有重大民本主义发展价值的劳动力自由流动。强化中国劳动力自由流动研究，既具有着重要的理论创新价值，也具有着重大的发展应用价值。

　　当代中国的现代化发展进程正处于全球化浪潮外部冲击的给定框架之下，全球化既是机遇也是挑战，中国只能接受和顺应全球化，而不能拒绝和排斥全球化。科学解读全球化的发展内涵与中国转型发展，对于中国发展转型具有重要价值和意义。

　　一、全球化人力资源自由流动浪潮

　　当代世界的所有人们，几乎没有人否认我们处于一个激流澎湃的全球化浪潮冲击的发展框架之中，我们可以将全球化定义和理解为：所有国家和区域间在所有领域中相互依赖程度急剧强化和持续加深的一体化发展趋势。“管理超越国界