主持人：各位网友大家好。欢迎参加商务部网站“”栏目。本期我们邀请到了的庄瑞金经济商务参赞与大家进行交流。
　　庄参赞您好，非常高兴您能在百忙之中参加商务部网站“商务参赞访谈”。 10:37:24

庄瑞金参赞：主持人好，各位网友好，很高兴有机会通过商务部网站同大家继续交流。 10:37:32

主持人：请介绍一下阿联酋的基本情况？ 10:37:39

庄瑞金参赞：阿拉伯联合酋长国（简称阿联酋）是由阿布扎比、迪拜、沙迦、阿治曼、乌姆盖万、哈伊马角和富查伊拉七个酋长国组成的联邦国家。
　　20世纪六七十年代后，随着石油的发现和开发，阿联酋经济得到快速发展。 1996年4月10日阿联酋加入世界贸易组织（WTO），2007年起开始全面履行义务，它同时是海湾合作委员会(GCC)成员国以及大阿拉伯自由贸易区（GAFTA）成员国。
　　阿联酋位于阿拉伯半岛东南端，东与阿曼毗邻，西北与卡塔尔接壤，南部和西南与沙特阿拉伯王国交界，北临波斯湾（又名阿拉伯湾），与伊朗隔海相望，是扼波斯湾进入印度洋的海上交通要冲。国土面积约为82,880 平方公里，阿布扎比占87%。其海岸线构成波斯湾的南部和东南海岸以及阿曼湾的部分西海岸。在建造"迪拜棕榈岛"等其他填海工程项目之前，阿联酋的海岸线长约 1318 公里。填海垦地项目使这个数字不断增长。人口约4106427人，其中阿联酋本国人口占。 10:40:29

主持人：阿联酋关于企业税收的规定有哪些？ 10:40:36

庄瑞金参赞：阿联酋是一个低税国家，境内无企业所得税和个人所得税、增值税、印花税等税种。
　　阿联酋没有联邦税收体系，税收制度由各酋长国自行规定。目前制定有税法的包括阿布扎比酋长国、迪拜酋长国、沙迦酋长国 。各酋长国税法大多规定年净收入在一百万迪拉姆以上的经营实体需要缴纳10%至55%不等的税收。但实践中，仅有油气及石化类公司以及外资银行分支机构需要纳税。油气公司依照有关特许经营协议中的规定缴纳赋税。对某些商品及服务业也征收一些"间接税"，其中包括房租、诊所、旅馆和娱乐场所。房租征收标准为：私人出租房年租金纳税率为5％、商品房出租年租金纳税率为10％、旅馆和娱乐场所年租金纳税率为5％。

主持人：在阿联酋承包工程应注意哪些问题？ 10:40:56

庄瑞金参赞：阿联酋政府为维护本国的利益和扶持当地的承包商，实行了一系列的保护主义政策，从而大大地增加了外国公司在此地经营的难度和风险.
　　如上所述，阿联酋规定外国公司在阿承包工程不享受预付款，必须带资承包。因此，外国公司的固定资产及流动资金的投入量较大，回收期长，特别对外承包的第一个项目，在筹资方面就会有很大的压力。
　　外国公司在与当地公司联合承包或作为当地公司的分包，一般可以争取到一部分预付款。但是对于大工程，业主并不按15%--25%的比例付出，即使对于当地公司，预付款最高额也限制在500--700万迪拉姆。也就是说，合同额为一亿迪拉姆以上的项目，预付款比例最高为5%左右，这是相当低的。
　　如果外国公司（没有在当地注册公司）分包人购买设备，则需通过主包人为分包商担保购买，名义上产权是属主包商，实际是分包商出资。但常常在项目结束后，发生产权争议，其结果是或被主包商全部侵吞，或被迫折价转让给他，使分包人蒙受损失。
　　招标书一般都规定要从指定的材料商那里购买材料，这对于中国公司来说，实际上限制了我们采用国内产品。同时也给咨询、监理或业主与供应商之间的 相互勾结、营私舞弊，共同坑害承包商以可承之机。这种情况是经常发生的。
　　鉴于上述，中国公司在阿承包工程（含分包）务必实事求是，量力而行。既要积极开拓又要慎重稳妥、讲究效益、不图虚名。建议中资公司来阿联酋获取项目后，要争取高质量的完工，从而提高本公司的知名度，并逐渐扩大规模，因为未来十年阿房地产项目的大量上马，对我公司来说是一个难得的机遇，但其中也充满着风险，这就需要我处和各中资公司积极配合，共同在阿承包市场打出"中国牌"。

主持人：阿联酋劳务市场总体情况如何？ 10:41:15

庄瑞金参赞：在阿联酋的劳务市场中，外籍劳务无疑占据了十分重要的地位。上世纪70年代石油提价使海湾地区迅速发展成为与西欧、北美比肩的重要劳务市场，吸引了以百万计的来自北非、南亚和东南亚的工人。此后的世界范围内的房地产市场不断发展，特别是包括中国在内的亚洲新兴经济体的崛起和海湾、伊拉克战争等因素削减了中东市场的热度，但就外籍劳动力所占比例来说，这一地区仍然是世界重要劳务市场之一
　　阿劳务市场工作条件相对艰苦且收入不高 。阿政府对本地政府官员、管理人员及外籍高级技术管理人员的工资优厚，而外籍普通劳和一般职员的工资水平较低，后者与前者的工资相差数十倍。在阿的外籍劳务工资标准大致如下：技术工人、服务员、售货员等月工资为150-500美元，职员、秘书为350-800美元，工长为500-1000美元。阿联酋气候炎热，劳动时间长达十余小时（九小时以外给加班费），有的单位劳动及生活条件也较差，此外，有的雇主对雇工要求苛刻，雇工必须言听计从。

主持人：金融危机以来，阿联酋劳务市场的变化有哪些？中国劳务输出企业应注意的问题有哪些？ 10:41:34

庄瑞金参赞：由于受国际金融危机影响，阿联酋建筑劳务需求量明显下降，市场萎缩严重，发包商拖欠工程款的事情时有发生，从而劳资纠纷不断。
　　阿联酋劳动力市场竞争激烈，外籍劳务人员主要来源于印度、巴基斯坦、孟加拉和其他东南亚国家，数量庞大且工资低廉。普通 建筑工人月工资仅为250美元-300美元，而中国工人的平均工资要求为600美元-800美元，因此中国工人在阿并无竞争优势。
　　阿联酋属于亚热带沙漠国家，自然和生活条件艰苦，气候酷热，当地4月至11月室外平均气温超过40℃，加上当地人的日常作息和饮食等生活习惯与我国也存在较大差异，所以许多中国工人在那里生活工作并不适应。
　　建议主管部门对于劳务输出应强调采用"信息对称，合同管理"的模式，建议尽量采用工程承包项下的外派劳务形式，成建制外派劳务；不提倡单纯的劳务分包形式的外派劳务，因为恶性群体事件的发生多与严重的劳资纠纷相关，单纯的劳务分包利润空间狭小，管理稍有不善，容易造成亏损，从而引发劳资纠纷。另外要做好劳务人员出国前培训和教育，完善国内派遣环节。
　　由于非法中介介绍出国的劳务人员不受法律和合同保护，工人自身利益难以保障，非常容易引发劳资纠纷，因此国家有关部门将对非法中介行为进行严查，一经查实，严厉打击。 10:41:48

主持人：在阿联酋开展商务活动，如何与阿王室家族建立和谐关系？ 10:41:53

庄瑞金参赞：阿联酋是政教合一的联邦制国家。各酋长国实行家族世袭式的统治制度，大权集中在王室家族手中。他们通过政治、经济以及血缘、婚姻关系，构成了上层统治集团。联邦除外交和国防相对统一外，各酋长国均拥有相当的独立性和自主权。联邦各酋长国中，阿布扎比实力最强，迪拜次之，联邦经费基本上由这两个酋长国承担，其中阿布扎比负担最多。
　　中国企业要在阿联酋发展壮大，不仅要与联邦政府建立良好关系，还需要积极发展与个酋长国政府的关系，与王室成员和有影响力的大家族建立联系，保持沟通和交流。此外，各酋长国工商会在经济活动中也发挥着巨大作用，企业在经营中也应与之保持好联系。 10:42:05

主持人：能否介绍一下阿布扎比国家化工公司成立的情况？ 10:42:15

庄瑞金参赞：2009年2月16日，阿联酋总统、阿布扎比酋长哈利发签署法令成立阿布扎比国家化工公司。阿布扎比国际石油投资公司（IPIC）和阿布扎比投资管理委员会（ADIC）各占40%的股份，阿布扎比国家石油公司（ADNOC）持有剩下的20%的股份。
　　阿布扎比国家化工公司注册资金5亿迪拉姆（，便于我处发布商情信息，为贵公司产品寻找销路。

丛丛：你好！我们是做建材设备的，如石膏板设备，矿棉板设备，石膏粉设备。现在在阿拉伯联合酋长国的建筑行业是否已经恢复？这些机械在阿拉伯联合酋长国是否还有市场？阿拉伯联合酋长国需要这种建材设备的都有哪些单位或厂家？需要和他们的哪些组织或者商会联系？请推荐，谢谢 13:51:28

庄瑞金参赞：感谢您的提问。
阿联酋建筑业是受金融危机冲击最为严重的行业之一，但通过积极主动的政府干预和各种形式的刺激，该行业正在缓慢复苏。据阿联酋RAK公司预计，在未来两年内阿联酋建筑市场将回到2008年以前的水平，且此后将保持5%左右的年增长率。随着建筑行业的回暖，建材设备的需求亦会增加。我处愿为贵公司开拓阿联酋市场提供帮助。请将贵公司及产品的英文简介发至我处邮箱：ae@，以便于我处发布商情信息，为贵公司产品寻找销路。

小郑：您好！很荣幸能在这里向您提问，我是生产电机的厂商。主要是洗衣机和风扇电机。希望在阿拉伯联合酋长国及周边地区开拓市场，请问我们的产品在阿拉伯联合酋长国的市场潜力有多大？有开拓的空间吗？希望您能给我们开拓市场提供帮助。最好是有具体联系方式。谢谢 13:53:54

庄瑞金参赞：感谢您的提问。
阿联酋现无洗衣机和风扇厂，故对此类产品需求量较小。若贵公司欲开拓阿联酋及其周边市场，请将贵公司及产品的英文简介发至我处邮箱：ae@，以便于我处发布商情信息，为贵公司产品寻找销路。 16:47:59

我们公司是一家生产管状电机的企业,该产品主要运用在:遮阳篷,卷帘门,卷帘窗,车库门,投影屏幕等自动智能产品上.请问该产品在当地的市场如何,能否提供一些当地具体的进口商信息?谢谢!! 14:06:07

庄瑞金参赞：感谢您的提问。
我处愿为贵公司开拓阿联酋市场提供帮助。请将贵公司及产品的英文简介发至我处邮箱：ae@，以便于我处发布商情信息，为贵公司产品寻找销路。 16:48:48

王国嵩：庄参赞，看到你的有关情况介绍后，对我工作具有指导性。看来我劳务人员如果在阿从事劳务优势不大，竞争力不强。请问目前在阿哪些领域的纯劳务人员需求较为集中，涉及什么工种，一般工资多少。我经营公司在同阿方雇主洽谈外派劳务合同时应注意哪些，一旦有项目，你认为在何时机同你处联系办理外派劳务项目确认手续及你处对项目确认所需公司提供哪些有关材料。以使我进一步提高业务管理能力，做到项目可靠性，并有依据，避免境外劳务纠纷出现。再请给予指点。多谢

庄瑞金参赞：您好！感谢您的提问！
在阿纯劳务人员主要集中在建筑行业和餐饮服务业。建筑业涉及的主要工种为钢筋工、木工、瓦工、电信工、司机等，中国劳务工资水平为元人民币或日工资160元人民币，而其他外籍劳务如印巴籍劳务的工资水平明显低于中国劳务；餐饮服务业因语言障碍，大大限制了中国劳务的进入，中国籍劳务平均工资为5000元人民币。
与阿方雇主正式签订合同前可与我处联系，以便协助核实项目真实性。项目确认需要公司提供外派劳务经营权资格证书的复印件和项目的基本情况，有关详情和进一步参考《阿布扎比劳务情况分析及中国劳务情况》。
/aarticle/ddfg/laogong/200807/），了解市场需求，扩大企业知名度。还可通过举行一定规模的茶文化讲座、论坛等介绍中国的茶叶产品及茶文化，增进阿当地消费者对我产品的了解。

欲进驻迪拜茶叶贸易中心的茶叶生产商和经营商可浏览该中心网站：

庄瑞金参赞：　　感谢您的提问！
　　您的产品中白瓜子或较有优势，为我对阿联酋出口的拳头产品。尤其是近年来，阿联酋自中国进口白瓜子贸易额均超千万美元，且呈现稳中有升的趋势。

　　我农产品企业要想进入阿联酋市场，最好的办法就是通过当地进口商或分销商，这样可发挥其熟悉当地市场、拥有良好的贸易关系和分销渠道的优势；同时可以参加当地食品展览，如海湾食品展等，便于节约成本和快速进入，打开市场；此外，打算进入阿联酋市场的企业还需要了解阿联酋的主要进口食品的规定及商标等要求。 03:22:43

我们是北京一家太阳能热水器的生产厂家。是清华控股企业。
我们想在阿联酋拓展太阳能热水器的出口业务。希望贵处在有合适机会的时候给我们提供一些潜在客户源...

郭强（Michael）：尊敬的庄参赞：
您好，首先非常感谢您为两国经济，贸易，交流等诸多领域做出的努力与贡献。
我非常荣幸能借此机会能够与您交流。
下面是我们公司简单的介绍：
上海良信电器股份有限公司秉承“诚做一流低压电器供应商” 的使命，以“专、精、细”的经营方针和“苛求点滴，志在完美”的经营方式竭诚为广大用户提供各种系列化低压电器产品和多种系统化产品服务。公司生产“Nader”牌电器产品，主要产品有：小型断路器（MCB）、塑壳断路器（MCCB）、双电源自动转换装置、NDW1系列智能型万能式断路器（ACB）、接触器（Contactor），热继电器(Thermal over relay)等，小型断路器的年产量已居上海地区第一位、全国前三位。

公司根据对国内外低压电器质量状况和市场状况的分析，追求最优性价比的产品定位；立足于中高档市场，替代进口品牌（ABB，Schneider，Siemens）的市场定位；追求标准化，程序化，专业化的管理定位。

目前，公司产品在电力、通信、建筑、冶金、石化等行业中到了广泛应用，赢得了国内外许多著名公司的关注，并成为如美国GE、艾默生网络能源的全球供应商，还是华为技术、唐山松下，三菱电梯、西安高压，中兴通讯等一大批优秀企业的合格供方。2004年4月，良信的小型断路器还接受了国家质量监督检验检疫总局的全国范围质量抽查，成为最后入选的三家中唯一的国产品牌产品。2005年12月，良信公司被艾默生网络能源评为中国区优秀供应商。

借此机会有三个问题需要请庄参赞给予答复
1 能否提供当地符合我们产品的分销商，批发商，进口商的联系方式。（最好是能够直接联系到客户邮件地址 ）
2 相关产品的市场信息以及市场前景。

希望能得到庄参赞的支持和您的宝贵意见。再次感激不尽

luna：我们是做太阳能产品的工厂，最近开发出一系统太阳能照明产品，用于居家照明和户外野营，实用便宜，特别适合非洲市场，但是我们没有相关的资源和途径去进入.
不知道能否提供一些相关的市场信息，政策法规，企业名录，进入方式，如何去做这块儿市场的建议等等。

请发到我邮箱sales@，以便于我处发布商情信息，为贵公司产品寻找销路。

langmen：您好，请问阿联酋的劳务需求怎么样呢？ 15:36:20

庄瑞金参赞：　　感谢您的提问！
　　有关阿联酋劳务需求的问题，您可参阅我处官方网站上政策法规一栏中劳工选项，上面有多篇有关阿联酋劳务市场的分析，希望能对您有所帮助。 17:10:01

王洁：尊敬的参赞，你好！
我来自国内的一家精纺毛料生产商，看了你对阿联酋贸易情况的一些介绍，想向您请教：
您谈到阿联酋国内在军装、政府事业单位以及校服等服装上有着不错的刚性需求，而且多采用投标的形式。我想请问最后的中标者中阿国内贸易商占得比例大吗？还是主要是土耳其，印度以及国内的服装供应商为主？这对我们定位和切入客户市场，有很大帮助，望解答。 11:05:20

庄瑞金参赞：　　我处愿为贵公司开拓阿联酋市场提供帮助。请将贵公司及产品的英文简介发至我处邮箱：ae@，以便于我处发布商情信息，为贵公司产品寻找销路。 17:19:09

林顺富：尊敬的大使先生：
我是中国中亚集团香港国际控股有限公司，在中国制造船舶，出口世界各国。制造的1-3-5-8-9-12万的船舶可以实际设计制造，有现船，和期船，请大使先生帮忙介绍当地客户企业名录！ 15:55:05

庄瑞金参赞：感谢您的提问！我处愿为贵公司开拓阿联酋市场提供帮助。请将贵公司及产品的英文简介发至我处邮箱：ae@，以便于我处发布商情信息，为贵公司产品寻找销路。 10:35:38

刘庆红：庄瑞金经济商务参赞您好：
我是重庆地区以生产摩托车配件为主的企业，主要经营摩托车离合器以及相关的产品，我想要开拓阿拉伯联合酋长国的市场，不知道通过哪些途径可以找到当地有信誉和影响力的经销商，感谢您于百忙中给予答复，谢谢 09:53:44

庄瑞金参赞：感谢您的提问！
阿联酋全部企业都是各工商会的会员，因此，您可通过查看工商会网站或者与其联系寻找合作机会。现提供给您阿联酋各工商会的网址，希望能对您有所帮助。
　　阿联酋联邦工商会： 17:04:19

我是国内建筑劳务人员,经人介绍近期欲赴阿工作,现想咨询一下中国化工二建集团是否在阿设有分公司?工作合同是和国内中化二建总公司签还是和其驻阿分公司签?出国劳务合同的签定以及出国手续/程序如何办理?该注意哪些事项?

庄瑞金参赞：　　感谢您的提问！
　　有关您的问题，您可将具体情况发至我处邮箱（ae@）,我处主管工程承包的负责人会为您详细解答。 17:03:17

我们是一家经营人发 和假发产品为主的企业,请问阿拉伯的人发市场怎么样,有们这方面的求购信息?

庄瑞金参赞：　　感谢您的提问！
　　您可适当关注阿联酋当地的展会，寻找商机。同时，您可参加我国的广交会及其他相关专业展会。 17:02:26

阿联酋的气动市场如何？
像电磁阀，过滤器，油雾发生器，一联件，2联件，三联件，等
还有PU管子，PVC管子 等等

庄瑞金参赞：　　感谢您的提问！
　　您可适当关注阿联酋当地的展会，寻找商机。 17:01:45

您好！我是广东佛山市东方美豹电梯装潢配件有限公司负责做外贸的。我们公司是专业从事电梯装潢研发、设计、 制造及电梯配件。我们也有一些电梯门通过外贸公司出口到中东那边了，可是没有自己的直接客户。对那边的市场了解得很少。希望您能介绍一下那边建筑机械市场的情况。或者能介绍一下建筑机械的经销商或者大型的开发商。 感谢您于百忙中给予答复，谢谢！ 10:34:46

庄瑞金参赞：　　感谢您的提问！
　　据阿联酋RAK公司预计，在未来两年内阿联酋建筑市场将回到2008年以前的水平，且此后将保持5%左右的年增长率。随着建筑行业的回暖，相关设备的需求亦会增加。同时，阿联酋本国工业并不发达，此类设备基本依靠进口。由于阿联酋全部企业都是各工商会的会员，因此，您可通过查看工商会网站或者与其联系寻找合作机会。现提供给您阿联酋各工商会的网址，希望能对您有所帮助。
　　阿联酋联邦工商会：
　　此外，您也可将公司介绍发到我处邮箱（ae@）,以便我们帮助您进行宣传。 17:00:58

庄瑞金参赞：　　感谢您的提问！
　　您好，阿联酋的酒店业发展迅速。阿联酋首都阿布扎比现有酒店住房12，000间，预计2012年达到26，000间。鉴于旅游业对于经济发展的强大推动作用，阿布扎比旅游局已经将酒店业列入其发展重点。酒店设备和用品的进口需求也随之增加。
　　阿联酋全部的企业和公司都是工商会的会员，现提供给您阿联酋各工商会的网址，您可以通过查询或与工商会联系获得相关进口商的信息。
　阿联酋联邦工商会： 16:59:22

庄瑞金参赞：感谢您的提问！
　　阿联酋政府机构和公司都可用英语工作。现提供给您阿联酋各工商会的网址，阿联酋全部的企业和公司都是工商会的会员，您可以通过查询或与工商会联系获得相关的信息。
　　阿联酋联邦工商会：

徐耀敏：尊敬的庄瑞金阁下.我想问以下关于驻阿拉伯联合酋长国有没有排华现象,我对阿拉伯国家有非常浓厚的兴趣,我准备成立贸易公司出口到他们国家中国制造的产品.我想问阁下,那边有没有跟随美国对我们中国的产品清洗.非常期待过于那边的政治消息,商务消息和民俗风情.期待阁下的准确信息.非常感谢 08:54:18

庄瑞金参赞：感谢您的提问！
　　自2008年阿联酋副总统默罕默德访华以后，中阿关系发展迅速，2009年8月阿布扎比王储访华无疑又将两国的友好关系推向了新的高潮。中阿贸易近年来发展迅速，阿联酋逐渐成为中国在阿拉伯世界最大的贸易市场。2008年中阿贸易额达到280亿美元，与2007年的130亿美元相比增长了115%。阿联酋成为中国在海湾地区第二大贸易伙伴和阿拉伯世界最大的出口市场。
　　您可关注我处官方网站以了解更多的商务信息和当地民俗风情。 10:35:49

庄瑞金参赞：感谢各位网友的积极提问以及对我处工作的关心和支持！希望这次访谈能够进一步增进您对阿联酋的了解，为您开拓阿市场、开展商务合作提供参考。 22:30:22

曾有朋友问笔者，为啥不写写民国时期的官办兵工厂，而专写红色军工。其实并不是不能写，而是写出来怕引起争吵。在笔者看来，清末的中国军事工业虽然举步维艰，而且大多是封建官僚用来邀功和增强个人权势的工具，但总有一点办工业的样子。到了民国年间，军事工业本应扩大，但到了30年代初，面临日本侵华的威胁，国内竟然没有几家能够制造身管火炮的兵工厂，岂不怪哉？

造成这种情况的原因，一方面是清末军事工业大多带有明显的派系色彩，结果民初遭到清洗，随后国民党再对北洋背景的兵工厂进一步清洗，一来二去老厂大多败落。另一方面，从洋务运动开始“买”和“造”的争论，在民国期间愈演愈烈，极大地影响了中国军事工业的良性发展。

那么民国时期官办兵工厂里面有没有值得说一说的呢？当然有，比如金陵兵工厂，是清末李鸿章创立的兵工企业，在民国期间逐渐压过汉阳兵工厂和上海兵工厂，最终在西南成为支撑抗战中国陆军作战的主要兵工企业。当然这些老厂古木逢春，主要要靠特别之人，金陵厂就应该感谢李承干。而其他诸如汉阳兵工厂、德州兵工厂这样的企业，因为缺乏合适的掌门人，或者干脆消失，或者逐渐凋零。不过，民国年间也有些兵工厂崛起，例如巩县兵工厂，虽然因为日本侵华而草草内迁，但好歹在中国兵工史上留下了“巩造”的印记。当然相对于太原兵工厂的成就，巩县兵工厂的命运就显得相当无奈。

太原兵工厂的成就，主要在于制造炮械。除太原厂以外，1931年前，汉阳兵工厂、上海兵工厂和奉天兵工厂都拥有造炮能力，但是随着九一八事变和一二八事变爆发，奉天兵工厂被日寇占领，上海兵工厂在搬离上海的过程中被汉阳和金陵瓜分，而陆军和兵工署人员认为汉阳厂制造的汉十年式山炮性能落后，结果汉阳厂造炮能力也被束之高阁。在这种情况下，太原兵工厂成为国内硕果仅存的火炮厂（确切地说是线膛平射炮，因为金陵兵工厂还在生产迫击炮），它生产的晋造系列火炮，大量装备晋绥军、桂军、川军以及共产党领导的八路军。

那么蒋系中央军的火炮从哪里来？当然还是靠买。抗战前从德国进口的150毫米加榴炮和105毫米轻榴炮性能先进，但是这些火炮价格高昂，而且是为西欧和中欧作战环境量身打造的。也许有朋友会说，都是火炮，西欧和中国的差距在哪呢？这差别还真挺大的。比如中国采购105毫米轻榴炮之后，发现一个问题，这款火炮无法用骡马等大牲口挽拽行军。这倒不是德国人坑我们，而是德方在设计这款火炮时，压根就没有考虑过畜力挽拽的问题，因此没有设计和制造相应的前车。二战爆发后，德军入侵法国和低地国家时，除了使用本国的欧宝卡车外，还大量掠夺占领区的车辆，保证了后勤需要。但当德军转锋入侵苏联时，却意外发现，竟然还有如此恶劣的道路环境和自然环境，在可怕的俄罗斯严寒中，当地耐寒的马匹是挽拽火炮的唯一选择。无奈的德国人只好参考老式火炮的前车，制造了一批新的前车，算是解决了这个问题。而中国购买的105毫米轻榴炮，在抗战初期大量被遗弃在战场上，一个重要的原因就是牵引车辆被毁，又无法畜力挽拽行军。那么有没有为中国战场专门制造的武器呢？当然有。日本侵略者的很多装备就完全以中国战场作为假想作战环境来设计，小到三八大盖，大到能够在中国三种轨制上自由机动的九五式铁路装甲车，这样的型号比比皆是。

那么太原兵工厂生产的火炮，是不是都是按照中国战场和军队的特点来设计的呢？阎锡山和他的兵工管理团队在这方面做出了相当多的努力。南京理工大学保存着一门全世界独一无二的火炮，它采用克虏伯150毫米重榴弹炮的炮架，但是身管长度达到22倍径，远超常见的克虏伯出口型重榴弹炮。据说这款火炮就是阎锡山在1935年要求克虏伯方面设计的。在1932年一二八事变中，日军的150毫米重榴弹炮给中国守军造成了惨重的伤亡，也给中国将领留下了深刻的印象。阎锡山没有蒋系中央军的财力，又不愿意仿制一战德军的落后装备，便直接要求克虏伯工程师在成熟炮架设计上加装长身管，借此来提升射程。

不过太原兵工厂最经典的产品，并不是这样的巨炮，而是轻便灵活的山炮。1938年1月28日，八路军总部炮兵团在山西临汾举行成立大会。全团共有战斗兵员近千人，装备12门晋造山炮和4门国产82毫米迫击炮。此外还有炮兵团机关和一个观通连、1个宣传队。所谓晋造山炮系1924年（民国十三年）太原兵工厂根据日本出口型山炮仿制而成的，实际上是日军制式山炮的简化修改版，当时中国陆军也采用这款75毫米山炮作为制式山炮，除山西太原兵工厂外，1921年（民国十年）汉阳兵工厂、1925年（民国十四年）沈阳兵工厂分别根据进口的日制山炮进行了仿制。日制75毫米山炮射击精度好、易分解，采用液体弹簧式复进机和双轮复单腿式炮架。其机动方式为2马挽拽或6马分解驮载，也可以由炮兵排13人背负行军。与日军制式型号相比，中国仿制的山炮射程有所下降，但仍可以采用日军弹药。1938年1月八路军总部炮兵团的山炮，有4门1936年红军东征中从晋军手中缴获的，另外8门是1937年9月从滹沱河中打捞出来的（晋军被日军击溃后推入河中）。

在解放战争中，阎锡山又命令太原兵工厂仿制了日军的九四式山炮，定名为民36式山炮。结果这款火炮和九四式山炮一起，成为人民军队从解放战争到抗美援朝期间最主要的炮兵装备。在1949年开国大典上，九四式/民36式山炮时出镜率最高的炮械，因为除了参阅方队装备的108门山炮外，解放军礼炮部队还备了54门75毫米山炮。后来，我军礼炮部队装备的第二代礼炮仍然是在九四式/民36式山炮基础上改装而来的。直到中日邦交正常化时期，我国领袖认为在迎接日本领导人鸣放礼炮的场合，不应该使用缴获的日式山炮，这才命令太原厂在自制的54式76毫米加农炮基础上制造我军第三代礼炮。

太原厂保存的九四式山炮

那么，阎锡山是如何依靠一省之力，建立起庞大的军事工业企业呢？估计很多朋友首先会质疑“庞大”的说法。但是阎锡山的太原厂确实可以用庞大来形容。30年代的西北实业公司，已经不再是单纯的军工企业，而是包含采矿、采煤、冶金、炼焦、炼油、化工、机械制造、水泥、皮革、面粉.....等一套完整的，自给自足的轻重工业配套体系，对晋军而言，除装备的武器，发射的弹药外，所穿的军服，甚至吃的面粉，用的火柴，都是由西北实业公司制造的。单单从军工角度，阎锡山的太原厂可以制造轻武器和大口径、中口径的山炮、野炮、迫击炮，以及重榴炮、飞机、汽车和铁路车辆。

阎锡山醉心于搞小而全的整套体系，符合他商人子弟的出身背景。据说1917年阎锡山向日本采购了一批步枪和炮械，日方开口就是十万，阎锡山大感肉疼，认为投入十万建厂，才是长久之计。这也不能怪阎老西，1915年阎锡山给袁世凯的劝进贡金也只有2万而已。

作为民国新军阀，阎锡山在接受军事教育前，首先接受了山西传统的商贾金融教育。阎家发迹是从曾祖泰兴经商致富开始，阎锡山的父亲阎书在五台县开设了“吉庆长”钱铺，在这里阎锡山学会了如何进行金融投机，也学习了如何印制和保持“钱帖子（民间商号自行发行的纸币）”的流通，还练得了一手算盘技巧。

阎锡山对经济有独到的认识。

经商的经历使得阎锡山对经济有独到的认识，也影响了他此后的用人和行事。具体到办军工方面，办兵工厂的决策时算经济账的结果，而筹措兵工厂最初的启动资金，则更突显了阎锡山骨子里的“钱铺老板（晋绥军官兵骂阎锡山抠门的提法）”本色。据说阎锡山有句口头禅：“一个制钱押十宝，十头骡子驮不了。”这其实是一句与赌博相关的土话，押宝是赌大小，押对了的话赔三倍，连赢四次，就是1048576枚制钱，十头骡子当然无法驮动。而阎锡山在20年代开始搞军事工业，首先盯上的财源，就是山西省内流通的制钱。

民国期间，制钱始终在民间流通，直到抗战时期，八路军的军工人员还在根据地收购制钱，用作炼锌材料。山西民间长期将制钱作为主要的辅币，但因为每一枚制钱价值有限，因此其计量单位基本是吊。不过各地对一吊到底是多少枚制钱有着不同的看法。这一定程度上影响了山西省内的商品流通。1918年，阎锡山正是以高步青为局长，建立铜元局，有趣的是，铜元局是在山西督军署修械所基础上建立的，原修械所翻砂、锻工、木样和机器四厂中最优秀的技工都被优先补入铜元局。

不光是山西，民国期间四川等地都将制造铜元作为省府重要财源，由于铜元采用机器制造，也成为许多兵工厂的前身，奉天兵工厂兴办之初，大量使用奉天铜元局培养的人员。而四川军阀混战中曾多次围绕成都铜元局展开巷战。中央政府也明白铸造铜元是一本万利的事业，因此规定除中央制造的铜元外，各省制造的铜元只能在省内流通。

对此，阎锡山采取了阴奉阳违的做法。他下令铜元局制造一批不带省名的铜元，秘密向全国流通。除此之外，山西铜元的原料是从山西和陕西各地采购的铜元和废铜，在制造中缺斤短两，进一步节省原料。按照规定，铜元有两种面值，可以兑换10枚或20枚制钱，一块银元可以兑换400枚铜元。但实际上，一枚可兑换10枚制钱的铜元，成本不足5枚制钱，也就是说，获利至少达到一倍。而一枚兑换20枚制钱的铜元，制造成本仅为5枚制钱，也就是说获利达到三倍。最终，到1926年山西铜元局撤销时，阎锡山从中获利至少360多万元，如果再计算各种没有入账的贪污收益，总收益在400万以上。

阎锡山为太原兵工厂修筑的办公楼

有了这笔启动资金，阎锡山在1920年将山西巡抚胡聘之在光绪年间草创的修械所扩建为“军人工艺实习厂”，这一年从上海买回的子弹制造机正式开机，每日可制造子弹2万枚。随后，阎锡山便开始逐步完善上下级配套工业。例如购入火药成本较高，阎锡山便建立起山西火药厂，从制造硫酸和硝酸开始，最终形成日产硫酸2吨、硝酸1吨，无烟火药180公斤的规模。正是因为有了高质量的火药供应，山西生产的弹药在相当长的一段时间内是北方军阀中威力最大的。冯玉祥部队在中原大战中获得了一批晋造手榴弹，使用后惊呼“又干又脆，一炸粉碎”。后来阎锡山的这套制酸设备的核心铅室，在日军占领太原后继续为日寇生产杀人凶器，在抗战后期被美军空袭炸坏，解放战争时期阎老西竟然将其从废墟中挖出，接着使用。

有朋友估计会说，通过制造铜元来抠钱，其实还是从老百姓手里“榨油”啊。但在笔者看来，制造铜元至少一定程度上便利了山西省内以及与全国的商品流通，比之军阀预收税负和贩卖鸦片的行径，要“干净”许多。

2016年12月16日上午8点，中央纪委在早间发布了一条重磅“打虎”消息：司法部党组成员、政治部主任卢恩光涉嫌严重违纪，正接受组织调查。

回溯卢恩光仕途经历，堪称传奇。他从一名民办教师做起，在上世纪90年代初期通过创办校办企业继而担任科技副乡长，由此步入官场。在随后的近10年中，他先后在家乡山东省阳谷县担任乡镇和县里的多个领导职务，最终进入山东省政协。

2001年，卢恩光进京就职。自此之后的15年中，他又横跨媒体、地级市党委副职、劳动保障、政法四个领域，在被调查前担任司法部党组成员、政治部主任，已然跻身副部级高官行列。在进入司法部之前，卢恩光在每个工作领域、每个职务上的任职期不超过3年，辗转腾挪的速度之快之频十分少见。

卢恩光打造的山东省方舟集团公司(以下简称“方舟集团”)发展顺利，早在近20年前就创下年销售1.5亿的记录，成为当地龙头企业。卢恩光被调查后，方舟集团回应称，目前经营正常，但拒绝透露该公司与卢恩光的具体关系。

第一财经 1℃记者获知，聊城市、阳谷县的一些前官员已被要求协助调查，详细讲明卢恩光在山东期间被提拔的过程。

村内立碑表彰其“功业”

聊城市阳谷县高庙王镇刘化育村，鲁西北大地上的一个普通村庄。该村最北面道路上，一尊德行碑矗立路边。碑正面刻有“德被梓里”四个字，立碑时间为1998年11月。设立德行碑的来由是该村村委会及全体村民感谢卢恩光为家乡做出的各项贡献。

彼时卢恩光正担任阳谷县政协副主席，由他创办的方舟集团正值生意兴隆火爆之时。

位于该碑北侧不远的卢恩光老宅，早已无人居住，透过门缝依稀可见到院内长满半人高的杂草。

卢恩光是地道的农家出身。刘化育村与卢家熟识的村民说，卢恩光的祖父年轻时带着家人闯关东，其中包括卢恩光的父亲。卢恩光在东北长大，初中时才回到村里。

刘化育村多名与卢恩光年龄相仿的村民告诉1℃记者，卢恩光初中时非常好学，数理化成绩尤其优秀，还特别喜欢研究机械类物件，“大到电机，小到手表，他都想动手拆开再装，装了又拆”。卢恩光还试着绘制图纸搞发明创造，家里一间屋中堆满了各种由他绘制的图纸。

公开简历显示，卢恩光1965年出生，1984年到高庙王中学当了一名民办教师，其学历为大学。村里在1998年为他所立的德行碑上，也称其是大学学历。但卢恩光在高庙王中学的几名同事却有不同说法，有人认为他只是中专毕业，还有人认为他是高中毕业，“当民办教师前，他肯定没上过大学，19岁就大学毕业是明显不合常理的”。

卢恩光当初中教师，教过数学和物理。当时乡镇中学师资力量、教学用具均落后，学生能考上高中的仅两成左右，很多学生毕业后即回家务农或外出打工。在同事们的印象中，卢恩光瘦高，好相处，教学表现与大家没有多少不同之处。但卢恩光在教学之外，依然喜欢搞发明、研究，这是唯一与大家的不同之处。

当教师五六年后，1991年时，卢恩光在与同事闲谈中提到，他教了几年物理、数学，这两门课需要绘图的地方多，但是除了圆规、三角板等传统用具外，老师和学生都没有其他绘图用具。他想在这方面想想办法，搞出个绘图仪来，方便教学使用。这一想法在同事中引发讨论，支持者有之，说风凉话的也有不少，认为他不务正业。

最终，在校领导支持下，卢恩光在课余时间开始了研发。1992年上半年，一种多功能快速绘图仪研发成功，在高庙王中学的学生中试用。随后，这一教具很快在全阳谷县的学校中推广。由此，卢恩光在阳谷县名声大噪，获得乡、县两级领导的接见和表彰，他也借此结识了乡、县两级的一些官员。

前述卢恩光的同事回忆称，在这以后，卢恩光离开教学岗位，专事绘图仪的研发和销售。

1万撬动20万启动资金

20世纪90年代初，正值乡镇企业蓬勃发展期。卢恩光没有错过机遇，快速绘图仪的成功促使他决定办厂以扩大生产规模，增加收益。1992年8月，高庙王科仪厂应运而生，卢恩光担任厂长。

陈光(化名)是阳谷县一名退休科级干部，曾任乡镇企业主管部门副职，与卢恩光有较多工作上的来往。他曾视察、指导过卢恩光创办的科仪厂的工作。卢恩光曾向陈光提及自己的起家之路：1992年8月，他准备创办科仪厂时，手里并无充足资金。担任村干部的二叔卢道洲(音)出面凑了万余元资金，但距离创办企业所需资金相距甚远。

卢恩光把这笔万元资金用作“活动”费用，找到了县里的银行。经过一番“活动”，他用这笔资金，换来20万元银行贷款，成为了办厂启动资金。陈光当时就认为，这是卢恩光的过人之处，“这个人的思维大胆开阔，有长远眼光，总能走在别人前面”。

科仪厂成立后，卢恩光冲在研发和销售的一线，亲自外出推销产品。科仪厂还得到了阳谷县政府的支持。陈光说，卢恩光经常到他的办公室，有时是汇报工作，有时则是随便来寒暄问候几句。陈光也从同事处获知，除了他的办公室，卢恩光有空时还会找乡、县两级各有关官员，要么寻求支持，要么向这些官员汇报企业生产情况。他也由此拉近了与领导的距离。

经过一年多的发展，科仪厂大有斩获，产品获得了山东省内很多学校的订单。方舟集团官方网站称，1993年，快速绘图仪被定为山东省第一批星火计划项目。除了在商业上收获成功，1994年，卢恩光被任命为高庙王乡科技副乡长，这一本无实权的虚职成为卢恩光政坛的起始点。就在这一年，方舟集团也注册成立。

陈光认为，卢恩光的过人之处其实更多的是一些小聪明，用于经商是可以的，此人没有太多文化积淀，钻营心理强，并不适合从政。“他当乡里的副书记时，我就劝过他最好不要从政”。但陈光的劝说没有阻止住卢恩光继续升迁的意愿。卢恩光敬重陈光，在一次闲谈中回应了老领导对他的劝说，“我的家庭是传统家庭，家里认为做官比经商好”。

多功能快速绘图仪的成功，是卢恩光商业生涯的起始，也帮助他进入政界。但这种科教仪器的用户仅有学校，即使销量大，也属于小众产品。想在商业上取得更大成功，就必须研制面向大众的产品。卢恩光最终选定了研制口杯。

阳谷县多名退休官员告诉1℃记者，卢恩光当年在县里的很多场合，讲过自己研发口杯的起源。上世纪90年代中期，卢恩光发现了一个商机。他看到不少领导用罐头瓶当作口杯，既不美观，倒上热水后又烫得无法端起来。

经过研发，1996年年末，一种口杯产品在方舟集团诞生，并被命名为“诺亚口杯”。方舟集团曾对外宣称，“诺亚口杯”选用高级水晶玻璃为原料，采用双层真空结构，能适应40-260摄氏度温度巨变，具有保温隔热功能，杯盖处有变色涂片随时提示杯中水温。杯底还装有经精炼的麦饭石、木鱼石等，具有保鲜、磁化、矿化、消毒的作用。除了宣称的前述保健功能，诺亚口杯的双层结构内还可以喷绘图案，特别是根据个人需要定制喷涂各类图案和文字，更加适合赠送。诺亚口杯的产业链由此形成。卢恩光还专门为诺亚口杯申请了8项国家专利，为产品的一部分关键技术制定了严格的保密措施。关键工序车间永远大门紧闭，甚至谢绝各级领导参观视察。

方舟集团并未对外披露过销售业绩，诺亚口杯为方舟集团积累了多少财富成为一个谜。1℃记者通过知情人士获取了一份介绍方舟集团销售业绩的资料。该资料显示，诺亚口杯在1997年即创下1.5亿元销售额的记录。在很长一个时期，方舟集团成为阳谷县乃至聊城市的龙头企业，聊城市及下属各县市领导纷纷前来视察、考察。也有山东省的一些省领导前来视察。在陈光等退休官员看来，此时的卢恩光不再是小的乡镇企业主，结识的官员数量越来越多，级别越来越高，而诺亚口杯又是一种非常合适的联络感情的礼物，这成为卢恩光仕途升迁的极佳契机。

1997年，卢恩光已经从科技副乡长转任高庙王乡党委副书记，同时担任方舟集团董事长、总经理，属于亦官亦商的角色。1998年2月，卢恩光升任阳谷县政协副主席，不再在方舟集团任职。工商资料显示，方舟集团目前的法定代表人为卢方立。

此时卢恩光的身份对外已不再是商人，但方舟集团这家由他亲手打造的企业，此后究竟和他有没有关系，有多少关系，并无详细说明和记载。

12月20日下午，1℃记者来到方舟集团总部，反复寻找卢方立未果。一名负责接待的工作人员称，卢方立不在公司，外出养病已有半个月，也无法联络公司其他领导接待记者。该工作人员称，公司经营运转正常，卢恩光曾经是这里的负责人，但已经离开十多年。当问及卢方立与卢恩光的关系时，该工作人员表示并不清楚。

正式进入官场，在政协副主席位置上，卢恩光并无实权。他在阳谷政界仅留下随同其他领导到各乡镇考察这一印记。但一桩轰动当地的大案，让阳谷县的很多人对他记忆犹新。方舟集团称此事为“家贼难防”。

1997年10月，山东省滕州市光明实业公司(下称“光明公司”)经理俞成君，眼见诺亚口杯的销售火爆，便找到方舟集团副总经理王文奎，出价30万元，要王搞到“诺亚”口杯的生产技术。王文奎明知生产“诺亚”的接口技术是企业秘密，严禁泄露，但在30万元的诱惑下，还是答应了。王文奎绘制了“诺亚”口杯生产线接口设备零件图纸37张，前往滕州进行交易。但俞成君却安排人秘密潜入王文奎住宿的宾馆房间，将图纸偷出并复印，随后马上冷淡王文奎，表示不再需要图纸。

“黑吃黑”之后，王文奎虽然没有得到30万元许诺，但与俞成君关系也未完全僵化。在俞成君以利相许后，二人继续合作。

光明公司很快生产出双层玻璃杯，王文奎还向光明公司提供了诺亚商标的烫花纸，使得光明公司的产品与真品诺亚口杯在外观上看不出差异。王文奎又安排其他几人，用偷出的“诺亚”口杯的注册商标、合格证、产品说明书及包装箱，将假“诺亚”打扮得完全可以乱真。随后，光明公司的假诺亚口杯大量上市。方舟集团打假办在巡查市场时，竟然在距离本公司不远的一家店铺中发现了这些假诺亚口杯，遂向阳谷警方报案。

一家商业类杂志在报道该事件时提及，方舟集团在1998年7月上旬发现这一线索，阳谷县公安局紧急立案。“刑警们顶着炎炎烈日，乔装打扮，昼夜盯守，秘密传讯可疑经销商”，很快就破获了这起案件。1999年7月，案件在阳谷县法院宣判，王文奎犯侵犯商业秘密罪，被判处有期徒刑3年，犯生产、销售伪劣产品罪，被判处有期徒刑8年，数罪并罚，决定执行有期徒刑10年。俞成君等其他几人也均被判刑。该报道提及，这次假货事件给方舟集团造成直接经济损失1033万元。

阳谷县多名知情人士告诉1℃记者，王文奎在方舟集团曾是卢恩光的左膀右臂，两人年轻时曾拜过把子。此事发生后，有人曾劝卢恩光放王文奎一马，但遭到卢恩光的拒绝。还有人劝卢恩光对这件事冷淡处理，不要太过声张。但王文奎落网后，卢恩光就安排人将消息向阳谷县民间公开。此事也成为卢恩光在阳谷县“立威”的一个标志性事件。

王文奎案尚未宣判前，1999年5月，卢恩光升任山东省政协科技开发服务中心副主任。1℃记者从山东有关知情人士处获悉，这一职务其实也是荣誉性职务，并无具体实权和分管工作。知情人说，卢恩光越过聊城市这一级，直接进入山东省任职，背后的故事很难猜想。担任副主任近一年多后，卢恩光升任该中心主任，官阶已位居副厅级。

在山东省政协任职不到两年，2001年3月，卢恩光结束在山东的政坛生涯，调入北京工作。他担任的第一个职务为《华夏时报》的社长。《华夏时报》前身为《中国物资报》，2000年转由中国残联主管，2001年1月1日更名为《华夏时报》。《华夏时报》最初定位为一份市场化的都市报，卢恩光于2002年4月出任该报的社长，行政级别已升至正厅。

卢恩光主掌《华夏时报》时，报纸创刊时间不久，正值创业摸索期。按照报业传统运营模式，社长主要负责经营，探索报纸的盈利方向。华夏时报多名前员工告诉1℃记者，卢恩光来报社不久，从中层到基层，大家便看出此人完全是一个外行。印象最深的一个例子，卢恩光在一次与员工的座谈中，了解员工收入情况。当得知采编人员的收入构成是底薪加稿酬时，卢恩光对这一当时在市场化媒体已普遍实施的薪酬制感到新鲜，大赞这种薪酬制有利于调动员工积极性。

卢恩光在报社听得多，说得少。出席报社各项活动需要讲话时，卢恩光完全靠念稿。在华夏时报任社长近2年，卢恩光没有取得太多成绩。2004年2月，卢恩光离开华夏时报。

虽然被员工认为是外行，经营报社也无建树，卢恩光却先后在多家核心期刊发表了关于报社经营的论文。其中包括题为《传媒业经管人员的绩效考核》、《我国报业集团的经营环境与经营对策》等。卢恩光在两篇论文中旁征博引，并建构一些经营模式图形。直到卢恩光离开华夏时报到四川遂宁任市委副书记后，他依然刊发了两篇关于报业经营的论文。

在被员工一致认为是外行的同时，卢恩光进京后，也在继续经营着自己的人脉圈。一名在京任职的阳谷籍官员张华(化名)告诉1℃记者，他与卢恩光在一次山东老乡聚会上相识，当得知张华也是阳谷人且在中央机构任职，卢恩光异常高兴，马上要求互留电话。在随后的交往中，卢恩光向张华展示过一本山东在京老乡通讯录，并希望通过张华结识更多山东籍在京官员。

但张华却从阳谷县的一些官员处得知，卢恩光进京后，不太愿意再接触阳谷老家的人，包括来京办事的阳谷官员。“他对这些人能躲就躲，好像不想让人知道他来自阳谷这一小地方。”

就在卢恩光任职华夏时报社长期间，大约在2003年下半年，张华接到卢恩光的邀请，一起参加一个晚宴。这个晚宴共有10人左右，张华一个也不认识。通过卢恩光介绍才得知，参加者全部是有关领导的秘书。晚宴结束，卢恩光与这些秘书合影留念。

一名聊城籍在京官员对1℃记者表示，卢恩光的朋友圈中包含了神秘富商郭文贵，由于同是聊城籍，卢恩光与郭文贵关系密切。

在结束华夏时报任职后，2004年2月，卢恩光被任命为四川省遂宁市委副书记(挂职)。担任这一虚职仅2年多，卢恩光便回京任中国残疾人福利基金会副理事长、秘书长。2007年6月，卢恩光回京，担任劳动和社会保障部办公厅巡视员兼副主任，正式进入中央部委工作。2008年3月后，劳动和社会保障部与人事部合并为人力资源和社会保障部，卢恩光任劳动监察局巡视员兼副局长。

多名原劳动和社会保障部知情人士回忆称，卢恩光当时在部里公开露面并不多，仅记得他在单位期间与下属相处融洽，说话也不多，但不管是对上级还是下属，总是满脸笑容。其中一位知情人说：“他当时给人的感觉是谨小慎微，不去得罪人”。

虽然在劳动保障系统任职，但鲜见卢恩光关于这一工作领域的论著。但就在这一年，卢恩光却在两个大学的学报上刊登了两篇关于刑事诉讼法课题的学术论文，一篇为《论我国审前羁押制度的完善》，另一篇为《侦查讯问程序改革研究》。此时卢恩光也有了一个光鲜的学术身份—— 中国社会科学院法学研究所博士后流动站研究人员。《论我国审前羁押制度的完善》刊发于2007年6月，1℃记者检索发现，在卢恩光发表这篇论文前，已有至少6篇同题硕博士论文。卢恩光的论文字数仅4200多，抄袭率达到60%，文章结构、主要论点完全从先前的同题论文处复制，有些章节属于一字不改照搬而来。

2009年5月，在人力资源和社会保障部任职仅2年多，卢恩光再获升迁，被任命为司法部政治部副主任，后兼任人事警务局局长。没有任何政法工作经历的卢恩光一跃进入政法系统，并一改之前一直担任虚职的局面，担任起掌握实权的职务长达6年。张华等与卢恩光熟识的人士认为，现在看来，卢恩光任职人力资源和社会保障部期间，专攻法学方向，撰写法学论文，应该就是在为未来转入政法系统做准备。

2015年11月，卢恩光升任司法部政治部主任，官至副部级。上任后不久，2015年12月12日，卢恩光在《农民日报》撰文《把农民作为普法重点对象》，该文成为卢恩光最后一篇“著作”。出身农家的卢恩光在文中称，“法律下乡”是“三下乡”活动的重要组成部分。多年来，各级司法行政部门，按照中央部署，把农村作为普法重点地区，把农民作为普法重点对象，坚持开拓创新、注重实效，深入开展“法律下乡”工作，深受广大农民群众的欢迎和拥护。

2016年3月2日至4月30日，按照中央统一部署，中央第六巡视组对司法部党组进行了专项巡视。在向司法部反馈巡视中发现的问题时，中央巡视组指出，接到的关于司法部选人用人问题反映较多，对一些单位和党员干部队伍管理松散，有的领导干部违规兼职、档案造假、瞒报个人事项等;一些单位公款吃喝、滥发津补贴，办理减刑、假释、暂予监外执行及罪犯转押服刑等方面腐败行为易发多发。

升任副部级仅一年多后，2016年12月16日，卢恩光因涉嫌严重违纪，被调查。