实现碳达峰、碳中和是一场硬仗。日前召开的中央财经委员会第九次会议强调，我国力争2030年前实现碳达峰，2060年前实现碳中和，是党中央经过深思熟虑作出的重大战略决策，事关中华民族永续发展和构建人类命运共同体。

如何看待会议提出的重点工作，当前进展如何？“十四五”是碳达峰的关键期、窗口期，下一步该如何抓好绿色低碳发展？

加快清洁能源开发利用，构建以新能源为主体的新型电力系统

乌东德水电站最后一台机组成功吊装，向全面投产发电目标迈进；天津两个智慧能源小镇建成，区域内清洁能源利用比例可达90%；太湖流域首艘电动作业船下水，可储存的电量相当于5辆电动汽车电量……最近，能源绿色低碳发展的好消息频传，为实现碳达峰、碳中和注入充沛动能。

中央财经委员会第九次会议指出，要构建清洁低碳安全高效的能源体系，控制化石能源总量，着力提高利用效能，实施可再生能源替代行动，深化电力体制改革，构建以新能源为主体的新型电力系统。

国家能源局有关负责人介绍，“十三五”时期，我国水电、风电、光伏、在建核电装机规模等多项指标保持世界第一；2020年底，清洁能源发电装机规模增长到10.83亿千瓦，首次超过煤电装机，占总装机比重达到约49.2%，建立起了多元清洁的能源供应体系。

尽管如此，能源电力领域碳减排的任务仍然较重。数据显示，能源燃烧是我国主要的二氧化碳排放源，占全部二氧化碳排放的88%左右，电力行业排放又约占能源行业排放的41%。

发展可再生能源是推动能源转型的重要措施。针对会议提到的“实施可再生能源替代行动”，国家能源局有关负责人表示，将推动可再生能源大规模、高比例、市场化发展，提高可再生能源在能源、电力消费中的比重，使可再生能源在“十四五”时期成为我国一次能源消费增量主体。

对于“构建以新能源为主体的新型电力系统”这一提法，业内也十分关注。“风电和光伏发电具有波动性，未来随着新能源快速发展，新型用能设备广泛应用，电力系统的供需平衡难度、安全稳定运行保障难度相应增大，所以要构建新型电力系统。”国网能源研究院能源战略与规划研究所所长鲁刚说。

以新能源为主体的新型电力系统是什么样？国家能源局有关负责人介绍，新型电力系统广泛配置应用新型储能及电动汽车等灵活性调节资源，可适应大规模高比例集中式和分布式可再生能源并网消纳。在结构特征上，以用户侧安全可靠保障为中心，以高度数字化智能化、源网荷储协同互动、电力多能互补、清洁能源资源配置能力强、调度运营扁平化等为主要特征。

业内专家认为，构建以新能源为主体的新型电力系统，需要多方面协同发力，尤其要加快新型储能技术研发应用、提升电源侧多源协调优化运行能力、推动电力系统各环节全面数字化。

对此，国家能源局有关负责人表示，“十四五”时期，将引导研究突破大容量、高安全、低成本、高效率、长寿命的储能技术，完善储能参与市场和投资收益机制；充分发挥火电机组灵活调节能力，研究完善火电机组主动深度调峰以及实施灵活性改造的补偿机制；加快智能化技术在电力系统的研发应用，基于人工智能、大数据、云计算等新兴技术，建设高度智能化的调度运行体系。

着力升级能源消费方式，推进重点行业领域减污降碳

中央财经委员会第九次会议指出，要实施重点行业领域减污降碳行动，工业领域要推进绿色制造，建筑领域要提升节能标准，交通领域要加快形成绿色低碳运输方式。

“提升能效、控制一次能源消费总量是最直接、最有效的能源碳减排方式。在当前能源结构下，每减少一次能源消费1亿吨标煤，大约可减少二氧化碳排放2亿吨。”鲁刚认为，构建清洁低碳安全高效的能源体系，需要“两条腿”走路，统筹能源供应清洁低碳和工业、建筑、交通等主要用能行业用能方式的变化。

作为能源消耗高密集型行业，钢铁行业在制造业31个门类中碳排放量最大。在中国宝武集团八一钢铁公司，富氢碳循环高炉试验项目正加紧建设。公司负责人介绍，从燃烧碳到燃烧氢，项目试验成功后，不仅能大幅提高冶炼炉的利用系数，还能减少30%的二氧化碳排放。

不仅是工业领域，其他重点行业领域也在为减污降碳持续发力。

建筑领域，节能改造有序推进、装配化建造加快推广、光伏建筑一体化蓄势待发……住建部等多部门印发方案，到2022年，当年城镇新建建筑中绿色建筑面积占比达到70%。

交通领域，2015年底以来，我国淘汰老旧机动车超过1400万辆；当前北京、山西、上海、湖南等地新增及更换的新能源公交车比重已达100%；据测算，交通运输行业推广应用新能源汽车每年可减少碳排放约5000万吨。

清华大学能源转型与社会发展研究中心常务副主任何继江建议，可以加大农村房屋建筑节能改造力度，“农村房屋门窗气密性较差，冬天容易‘跑风漏气’，节能改造潜力较大。”他还建议，提升节能标准的同时，加强第三方评价机构的监督管理，并且给予相应的推广政策。

推进交通运输绿色低碳发展，何继江认为，需要全社会共同努力。比如完善充电桩、自行车道等相应的配套设施建设，引导更多公众优先选择绿色出行；再比如，调整运输结构，充分发挥各种运输方式的组合效率，实现货运物流低碳化等。

完善绿色低碳政策和市场体系，加快推进碳排放权交易

沼气用于发电、沼渣变身化肥，在福建福州红庙岭厨余垃圾处理厂，一车车垃圾处理后物尽其用。“这是公益性PPP项目，总投资6亿多元，回收周期长，现金流比较紧张，还好银行及时提供了超过2亿元的绿色节能减排贷款。”负责项目投资运营的福州首创海环环保科技有限公司负责人说。

中央财经委员会第九次会议提出，完善有利于绿色低碳发展的财税、价格、金融、土地、政府采购等政策。数据显示，当前我国绿色贷款余额超过11万亿元，居世界第一；绿色债券余额1万多亿元，居世界第二。前不久，国家发改委、财政部等五部委印发通知，提出金融机构按照商业化原则与可再生能源企业协商展期或续贷、优先发放补贴和进一步加大信贷支持力度等举措，支持风电、光伏发电、生物质发电等行业健康有序发展。

对于会议提到的“完善能源‘双控’制度”，鲁刚认为，应加强顶层设计，建立健全用能预算、能耗监测、用能权交易、节能评价考核闭环管理体系；统筹考虑不同地区、行业特点，建立节能目标分解、落实、评价机制。他表示，当前比较迫切的，是根据全社会各行业碳减排难度、潜力、技术经济性差异及电能替代带来的行业间排放转移等，做出我国碳排放预算行业间的合理结构安排，并且做出合理的碳减排路径设计，特别是碳达峰时间、峰值以及达峰后的减排曲线。

“碳达峰不是碳冲锋，一些地方可能认为2030年碳达峰之前，可以抓紧上一些高耗能、高排放项目，这是误区，也是要坚决遏制的。”何继江提醒，尽早把钢铁、化工等行业纳入碳排放权交易市场，加快完善相关市场化机制。

国家能源局有关负责人表示，接下来将锚定碳达峰、碳中和目标，坚持政府和市场两手发力，围绕还原能源商品属性，建设统一开放、竞争有序的电力市场体系，创新交易品种，推动以市场化方式扩大清洁能源消纳空间。

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中国今年明确要在2030年碳达峰，2060年，如何实现这一目标，这个过程中将对能源行业产生怎样的影响，电力系统又该做出怎样应对？这成为近日“新电改破局五周年，从蹒跚学步到披荆斩棘”——聚焦电力辅助服务和容量市场主体研讨会上的热门话题。

来自生态环境部国家应对气候变化战略研究和国际合作中心战略规划部主任柴麒敏、清华大学电机工程与应用电子技术系教授夏清、国网能源研究院副总工程师马莉、华能能源研究院副总经济师韩文轩、华北电力大学经济管理学院教授袁家海对话题发表了自己的看法。

“‘十四五’期间不应该继续建设煤电，这是底线”

柴麒敏认为，如果要实现2060年碳中和，以此倒推，2040—2045年整个电力系统可能就要实现近零碳排放，到2050年左右能源系统实现近零碳排放。加上发电装置的寿命差不多是30年——40年之间，即从现在开始就不能建高排放的设施，如果要建，就要考虑在后期采取末端治理的措施，比如采用CCUS，不然就有可能成为搁置资产。

袁家海也认为“十四五”期间不应该继续建设煤电，这是底线。“以往能源行业的五年规划都是把保障能源供应放在首位，而能源‘十四五’规划则要我们必须把碳约束加到电力规划里面，这样的话就要把什么时候达峰，什么时候中和，达峰和中和对‘十四五’有什么具体要求加以明确。”

不再上火电，让随着技术进步成本不断降低的新能源成为主角，如此能源结构调整的新形式将带来新的问题。马莉认为，新能源成为主力电源之后，就要考虑怎么用市场机制调节灵活性资源、用户侧如何参与市场，以及辅助服务市场如何与现货市场怎么衔接。“我们现在的辅助服务补偿机制，是否足以支撑我们灵活调配资源的发展？必须认识到，未来不上煤电背后需要更加精细地设计我们的市场。需要规范每类电源的定位、发展机制，尤其新能源本身也有不同分类。总之，之后不能只是从宏观上设计路径。”

让用户和电网友好有效互动，让市场实现用户价值

这背后则又牵引出了“经济增长与发展”“环境可持续发展”和“能源获得与安全”这个能源三角形如何平衡的问题。尤其是当可再生能源高比例运行时，如何保障电网的安全稳定。

袁家海认为：“目前辅助服务市场存在弊端，需要进一步进行改革。辅助服务我们理解它实际上还是电力系统的公共服务，既然是公共服务应该是全系统买单，所以未来应该要建立把辅助服务成本通过输配电价向终端用户疏导的机制。”他还提到今年七八月美国加州出现的第二次电力危机，此次危机暴露出的是成熟的西方电力市场上依然有设计缺陷，其中核心问题在于没有足够的资源保证尖峰负荷时扛下来。而容量机制就是要确保足够的资源来为电力系统“保驾护航”。

夏清则认为价格传导中一定要意识到中国的实体经济已经没有那么大的抗压力承受电价上涨。新能源消纳中的成本问题，应该依靠包括科技在内的体制机制创新来解决问题。“灵活性资源应来源于唤醒沉睡的资源。比如说，中午太阳最好的时候，电没人用，负荷掉下去，这时候是否可以调动千家万户的热水器，热水器也是储能啊。”

夏清指出：“电价不能以市场化的手段调节本身就是最大的问题，电价的峰谷差拉不开差距，可再生能源怎么消纳？如何解决电力体制改革的红利，绝对不能依赖单方面的降价，而是应该让源网荷互动起来，让用户以最友好的方式用电，以最友好的方式配合新能源消纳，以市场机制来激活用户的互动能力，通过用户互动而创造红利再去降低电价，才是正解。”

袁家海补充提到，当能源系统中广泛部署大量灵活性资源后，电力系统原有的大机组大电网、长距离大功率输送可能会发生变化。“一部分可再生能源就地利用消化，一部分通过就地制氢等多种手段转换。”包括路上跑的电动汽车如何与电网友好互动，风电、光伏如果担当主力能源，它背后可能意味着分布式屋顶光伏、BIPV等和建筑结合在一起的模式对光伏的装机量进行规模化的拓展，海上风电资源增加装机量等。

这又需要通过电力市场化改革的优势，以市场化的手段调峰、调频。“我们一定要抓住市场和规划两条线。从长远看，考虑电力供应平衡，我们应该怎么布局我们的电源。从市场本身释放的信号，我们又应该怎么布局。两个看似不同周期的问题，现在要同步推进才行。”马莉说道。

中国央行发布关于引导加大金融支持力度 促进风电和光伏发电等行业健康有序发展的通知；
充分认识风电和光伏发电等行业健康有序发展的重要意义。大力发展可再生能源是推动绿色低碳发展、加快生态文明建设的重要支撑，是应对气候变化、履行我国国际承诺的重要举措，我国实现2030年前碳排放达峰和努力争取2060年前碳中和的目标任务艰巨，需要进一步加快发展风电、光伏发电、生物质发电等可再生能源。采取措施缓解可再生能源企业困难，促进可再生能源良性发展，是实现应对气候变化目标，更好履行我国对外庄重承诺的必要举措。各地政府主管部门、有关金融机构要充分认识发展可再生能源的重要意义，合力帮助企业渡过难关，支持风电、光伏发电、生物质发电等行业健康有序发展。