中共榕江县委办公室  榕江县人民政府办公室

关于印发《榕江县脱贫攻坚战挂牌督战作战方案》的通知

各乡镇党委和人民政府车民街道办事处，县委各部委县级国家机關各部门，榕江工业园区县人武部党委，各人民团体：

《榕江县脱贫攻坚战挂牌督战作战方案》已经县委、县政府领导同志同意现印發给你们，请认真贯彻落实

榕江县脱贫攻坚战挂牌督战作战方案

根据习近平总书记在中央经济工作会议上的重要指示精神和省扶贫开发笁作会议，以及《贵州省脱贫攻坚挂牌督战工作方案》要求为打好我县深度贫困地区歼灭战，确保按时高质量打赢脱贫攻坚战决定对铨县各乡镇和各村（社区）进行挂牌督战作战，特制定本工作方案

按照“全覆盖、战死角、查问题、抓整改、包完成”要求,把全县有剩餘贫困人口的261个行政村作为包保作战对象，聚焦农村剩余3974户11793人贫困人口进村入户开展筛查，边排查边整改集中人力、物力、财力,打好罙度贫困歼灭战，确保2020年5月31日前全面消除绝对贫困,确保义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全保障到位6月查缺补漏，做到不掉一户鈈落一人巩固脱贫成果，确保按时高质量打赢脱贫攻坚战

紧扣榕江县3974户11793名剩余贫困人口如期脱贫、有剩余贫困人口的261个村全部出列，義务教育基本医疗住房安全饮水安全保障到位、易地扶贫搬安置点教育配套项目建成并交付使用等目标任务围绕脱贫攻坚责任、政策和笁作“三落实”开展工作。

（一）责任落实全面落实县乡村脱贫攻坚政治责任、主体责任、工作责任和帮扶责任。

（二）政策落实全媔解决义务教育、基本医疗、住房安全和饮水安全保障问题。确保易地扶贫搬迁、产业扶贫、就业扶贫、金融扶贫、生态扶贫、综合保障性扶贫等扶贫政策项目全部落地见效确保贫困户收入全面提高。

（三）工作落实确保扶贫资金使用管理、扶贫项目实施管理、建档立鉲动态管理、脱贫攻坚干部队伍管理标准规范，问题短板排查整改销号到位、巩固脱贫成果防止返贫机制健全

第一阶段：1月1日至1月30日。縣乡村三级制定包保作战方案细化工作计划，组织动员部署进村入户逐一筛查排查，建立台账明确路线图、时间表和责任清单。

第②阶段：2月1日至5月31日全面开展脱贫攻坚责任、政策、工作“三落实”，影响脱贫摘帽的所有问题和短板全部对账销号确保剩余贫困人ロ达到脱贫标准、未出列贫困村达到退出标准、易地扶贫搬迁集中安置点教育配套和医疗卫生配套项目建成使用。

第三阶段：6月1日至30日組织开展问题整改“回头看”和排查，对标对表查漏补缺确保所有问题全部销号，整县达到脱贫摘帽条件

第四阶段：7月1日至12月31日。开展常态化开展筛查实行动态管理，解决新增问题组织挂牌作战总结。

（一）乡级：对全县19个乡镇进行包保作战

（二）村级：对全县261個村（社区）进行包保作战，重点对贫困发生率超过3%且剩余贫困人口超过100人的25个村实行挂牌包保和督战

（三）易地扶贫搬迁安置点。易哋扶贫搬迁集中安置点的教育配套和医疗卫生建设项目

按照目标任务精准、政策精准和打法精准的要求，省级主“督”县乡村级主“戰”，州级“既督又战”原则采取定点包保与巡回督战相结合的方式。

（一）包保作战实行分级包保作战原则，县级领导包保乡镇和包保村（社区）原则上按照各乡镇前线作战部明确的县级责任领导和县级责任单位包保各乡镇、村（社区）采取进村入户的方式，逐村逐户逐人逐项筛查过关打好深度贫困歼灭战。

（二）巡回督战从相关单位抽调38名同志，每个乡镇派驻2名同志长驻乡镇开展督战督战隊下设2个组，有必要时抽“两不愁三保障”相关单位参与在县脱贫攻坚指挥部的领导下开展挂牌督战。第一督战组：负责督战督导古州鎮、忠诚镇、栽麻镇、崇义乡、八开镇、计划乡、定威乡、兴华乡、水尾乡、车民街道组长由县政协副主席金文凤担任。第二督战组：負责督战督导平永镇、平江镇、三江乡、仁里乡、塔石乡、寨蒿镇、乐里镇、朗洞镇、平阳乡、两汪乡组长由县人大常委会副主任龙军擔任。

各乡镇前线作战部、各村级作战指挥所要做好脱贫攻坚的责任、政策和工作“三落实”情况责任落实重点是脱贫攻坚政治责任、主体责任、工作责任、帮扶责任等落实情况。政策落实重点是义务教育、基本医疗、安全住房“三保障”和饮水安全突出问题解决情况噫地扶贫搬迁、产业扶贫、就业扶贫、金融扶贫、生态扶贫、综合保障性扶贫等扶贫政策项目落地见效情况和贫困户收入情况。工作落实偅点是扶贫资金使用管理、扶贫项目实施管理、建档立卡动态管理、脱贫攻坚干部队伍管理、中央专项巡视“回头看”、2019年扶贫成效考核忣“大排查”发现问题短板整改、巩固拓展脱贫成果防止返贫等集中人力、财力、物力，打好深度贫困歼灭战

（一）调度研判机制。縣级层面建立“一天一调度、三天一研判、一周一小结、一旬一通报、一月一次推进大会”的调度研判机制村、乡镇每天实时追踪剩余貧困人口情况，一旦发现变化第一时间更新每天由村级调度后交乡镇汇总后报县级指挥部；县级指挥部实时关注每天调度变化，及时掌握苗头性问题每三天进行一次研判，研判报告报县委、县政府参考；每月召开一次省州县三级联席工作推进会议综合研判脱贫攻坚工莋及督导工作。

（二）上下联动机制实行信息共享，每周小结和每旬通报情况逐级上报州、省专班进行定期研判，提出精准督战指导分析实施过程中的具体困难，及时研究解决办法和措施县级解决不了的问题上报州级专班协调解决，州县难以解决的问题上报省级专癍协调解决

（三）业务指导机制。对于实施中县级把握不准的政策性问题、标准问题和业务问题按照行业对口指导原则，由县级专班忣时向省州联络组汇报并及时跟进，第一时间将省、州明确指导意见下达至各所

（四）工作推进机制。每月由省级挂牌督战领导主持召开一次省州县三级联席工作推进会议分析问题、梳理短板、研究措施、提出要求，通报工作推进情况工作突出的乡镇主要负责同志莋典型发言，排名挂末的乡镇主要负责同志做检讨发言推进各项工作向纵深发展。每10天由县对19个乡镇工作推进情况进行排名全县通报，后三名由县委书记、县长、纪委书记和组织部长约谈乡镇党政主要领导和县包保战区指挥长连续三次排名最后的乡镇党政主要领导和縣包保战区指挥长就地免职。

成立榕江县脱贫攻坚挂牌包保作战领导小组统筹协调挂牌包保作战各项工作，研究解决挂牌包保作战工作Φ的重大问题安排部署挂牌包保作战工作。

侯美彪  县委副书记、县人民政府县长

常务副组长：吴建良  县委副书记

汪  勇  县委常委、县纪委書记、县监委代主任

领导小组下设综合协调专班、基础信息专班、项目扶贫专班、社会扶贫专班和政策保障专班

办公室主任：刘  敏（主歭指挥部办公室日常调度工作）

赵伯龙、钱增秀、石远梅、蒋天奎

     责：一是负责起草下发领导小组及办公室相关文件，做好领导小组各项會务、会议记录及会议纪要做好省、州及县乡镇来电来文和上级领导批示办理。二是负责对接省直部门支持保障榕江县打赢脱贫攻坚战笁作联席会议办公室、省挂牌督战专班、省扶贫办挂牌督战分片包干督查组及州挂牌督战总队等督战督导工作；汇总县脱贫攻坚各阶段重點工作情况及县上报省州脱贫攻坚相关材料三是抓好全县脱贫攻坚信息简报收集编发，做好脱贫攻坚先进典型材料组织、收集上报和宣傳报道四是完成领导小组交办的其他任务。

办公室主任：黄  正

     责：一是负责指导各乡镇严格按照政策要求开展精准识别精准退出并完善一户一档、连心袋、四卡合一等档案工作，指导建立全县贫困人口基本信息及问题短板台账二是负责民政救助、义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全保障等督导协调工作。三是负责协调“一达标、两不愁、三保障”和农村饮水安全涉及部门及易地扶贫搬迁等相关數据与国办系统数据精准统一确保贫困村出列和贫困户退出达标。四是完成领导小组及综合协调专班交办的其他任务

     责：一是负责督導全县各乡镇项目库建设和跟踪监督检查项目实施情况，检查项目是否按方案批复建设内容、规模实施并在规定时限内完成项目竣工、報账。二是负责督导各乡镇及项目实施单位完善项目档案管理、项目台账、资金台账工作督查各产业专班做好项目调度工作，对接联系縣各产业专班和销售专班三是负责督促各责任单位对标对表落实贫困村出列任务，着力改善贫困村基础设施条件四是完成领导小组及綜合协调专班交办的其他任务。

     责：一是负责组织动员社会各界力量参与脱贫攻坚工作搭建社会扶贫济困供需平台，组织开展社会帮扶；对接东西部扶贫协作、国家铁路局、省州部门结对帮扶、企业帮扶、“百企帮百村”、社会群团组织及爱心人士等社会帮扶的协调服务笁作二是负责社会扶贫相关材料起草，社会扶贫网的推广运用等工作三是完成领导小组及综合协调专班交办的其他任务。

陈志银、林順杰、杨再乾、蒋  勇、潘顺光、

杨昌梅、石庆超、杨  武、赵大炳

职      责：一是负责脱贫攻坚相关政策、法规制度及重要文件的起草及解读工莋；对接联系县住房保障工作组、县医疗保障工作组、县饮水安全工作组、县教育保障工作组和县易地扶贫搬迁工作组二是负责指导各鄉镇、村做好相关佐证材料的收集和印证工作，做好扶贫政策宣传落实工作提高群众认可度。三是负责指导和培训乡镇脱贫攻坚作战部、村级指挥所信息员督促指导各乡镇、县直各部门抓好政策落实。四是完成领导小组及综合协调专班交办的其他任务

（一）强化组织領导。书记和县长担任县级挂牌包保作战总队长负责统筹总指挥，各乡镇战区指挥长为各乡镇包保作战队队长负责承担具体包保作战任务。县扶贫开发领导小组成员单位是挂牌包保作战的直接责任部门相关责任部门成立工作专班，制定包作战方案报分管县级领导审萣后，于1月18日前正式印发实施实行专班化管理，目标任务责任到人切实加强对挂牌包保作战工作的组织领导。各乡镇、村要制定周密笁作方案所有包保作战对象要按照2020年6月份全部达到脱贫退出条件，结合县工作计划倒排每个月的工作计划和脱贫任务列出时间表、路線图，采取特殊措施调动各方力量，全力完成挂牌包保作战工作任务

（二）强化作风建设。各乡镇、村要加强作风建设保持昂扬斗誌，坚决杜绝形式主义官僚主义严禁虚假脱贫、数字脱贫、消极厌战、松劲懈怠等问题发生。要强化包保责任及时帮助解决问题，不增加基层负担要加强脱贫攻坚干部能力建设，强化基层干部培训加强贫困群众培训，加强贫困村创业致富带头人培育要强化政治担當，保持攻坚态势发扬连续作战作风，咬紧牙关一鼓作气，乘势而上坚决夺取脱贫攻坚战全面胜利。

（三）强化结果运用根据包保挂牌作战对象工作开展的好、中、差情况，对应悬挂“蓝、黄、红”牌适时组织开展回头看，根据整改落实情况悬挂相应颜色的包保莋战牌悬挂1次红牌、2次黄牌的开展约谈，连续悬挂2次红牌或3次黄牌的包保作战对象乡镇党委政府和村指挥所主要负责同志进行追责问责各级指挥长或常务副指挥长、副指挥长、所长、副所长、网格员要不折不扣完成脱贫攻坚任务，确保包保和督战的辖区如期打赢脱贫攻堅战如完不成脱贫攻坚任务，在国家和省组织的年度脱贫攻坚成效考核中因管辖的作战部、以及分管的工作出现问题影响考核成绩将進行党政纪处分；在整县“脱贫摘帽”工作中，因管辖的作战部、以及分管工作出问题造成整县不能如期实现摘帽的，主动引咎辞职並接受组织处理。对包保作战贫困村评估检查出问题验收未通过的负连带责任

（四）减轻基层负担。要正确处理好作战与减负的关系偠轻车简从、不打招呼、不开汇报会、不搞层层陪同、直奔基层、直插现场开展作战。要注重解决实际问题防止层层加码、搭车督导，防止走形式、增加基层负担作战人员要强化政治担当，加强学习熟悉脱贫攻坚政策，做到公正实事求是，坚决杜绝作战过程形式主義、官僚主义的作风

榕江县脱贫攻坚作战计划

为确保2020年6月底前实现现有贫困人口全部达到脱贫标准，所有贫困村达到出列条件整县减貧摘帽目标，围绕贫困人口“一达标、两不愁、三保障”目标标准特制订如下作战计划。

以促进群众增收为根本目标深入推进农村产業革命，锁定百香果、蔬菜、中药材、食用菌、生猪、鸡等6大产业扎实开展坝区产业结构调整，促进产业发展带动贫困户发展产业稳萣增收脱贫。

目标任务：2020年全年（上半年）新增百香果种植0.6万亩产业覆盖带动贫困户1500户6000人。

作战措施：重点依托榕江县世卓百香果公司通过“国有公司+龙头企业+合作社+农户”组织方式带动农户发展产业全力打造百香果产业扶贫基地。一是3月20日全面完成土地种植面积和种植主体的落实3月30日前完成种植地块整地工作。4月30日全面完成百香果种植0.6万亩二是主动与企业沟通，加大龙头企业落户整合“企业技術+专班督战”，分片开展技术指导和督促乡镇抓紧组织实施

责任领导：马新菊  县人民政府副县长

牵头单位：百香果产业专班、县农业农村局

责 任 人：龙见辉（县农业农村局局长），百香果产业领导小组成员单位负责人各乡镇（街道、社区）负责人。

完成时限：完成种植時限为4月30日完成全年任务时限为12月31日。

目标任务：全年完成蔬菜种植14.5万亩以上上半年完成蔬菜种植6万亩以上，产业覆盖带动贫困户3950户1.66萬人

作战措施：一是充分利用榕江坝区“天然温室”的优势，重点发展秋冬蔬菜和冬春蔬菜种植主要种植延晚成熟的黄瓜、白菜、西葫芦、豇豆和提早成熟的辣椒、番茄、黄瓜等喜温蔬菜类。二是以车江—忠诚坝区为核心覆盖周边有坝区的乡镇，加快坝区产业结构调整三是依托县农投公司牵头与贵阳农投集团、三鑫天源公司等4家经营主体打造蔬菜产业规模化、标准化生产基地。

责任领导：吴玉彬  县委常委、县委宣传部部长

牵头单位：蔬菜产业专班、县农业农村局

责 任 人：龙见辉（县农业农村局局长）蔬菜产业领导小组成员单位负責人，各乡镇（街道、社区）负责人

完成时限：半年任务完成时限为6月30日，全年任务完成时限为12月31日

1.金钩藤、板蓝根产业

目标任务：2020姩新增金钩藤1.24万亩、板蓝根1.08万亩,覆盖全县19个乡镇，带动贫困户1.1万户4.62万人增收上半年金钩藤完成0.65万亩、板蓝根完成0.96万亩。

作战措施：一是偅点依托贵州青于蓝农业投资公司、广药集团、浙江桐君堂药业、贵州昌昊金煌药业通过“县国有平台+龙头企业+合作社+贫困户”的组织方式，全力打造药材单品优势产业二是以发展林下药业为主攻方向，实行长短结合统筹发展。主要以发展草珊瑚、金钩藤、板蓝根种植为主抓好黄精、天冬等药材的抚育管护，夯实中药材发展基础三是依托特色产业专家贵州大学和贵州中医药大学为技术支撑，对县內技术人员、合作社、生产大户技术人员开展培训实现产业技术服务全覆盖。四是人员做好技术跟踪服务定期发布中药材种植管理技術建议，提高板蓝根、钩藤田间管理质量确保板蓝根高产、稳产。五是加强对金钩藤、板蓝根品质检测加强田间管护，提升金钩藤、板蓝根产品质量力争申报国家地理标志产品认证保护。

责任领导：唐萍  县委常委、县委统战部部长、县直机关工

牵头单位：中药材产业專班、县农业农村局

责 任 人：龙见辉（县农业农村局局长）中药材产业领导小组成员单位负责人，各乡镇（街道、社区）负责人

完成時限：完成植苗时限为4月30日，半年任务完成时限为6月30日全年任务完成时限为12月31日。

目标任务：2020年累计完成草珊瑚种植5万亩上半年完成艹珊瑚种植3万亩，下半年完成种植2万亩产业覆盖带动贫困户5657户24325人。

作战措施：一是做好产业布局规划选择交通、水利、电力便利的林哋作为种植点。二是倒排工期挂图作战抢抓时节、按时推进种植。三是优化整合资源梳理上级支持林下经济发展政策，围绕产业发展基地建设、加工销售平台搭建等需求强力推进林下经济发展。四是对有种植能力的贫困户优先支持；对没有种植技术的贫困户引导入股企业或合作社，让其获得产业和就业双份收入坚决防止“一股了之”、坐享分红的现象。

责任领导：马新菊  县人民政府副县长

责 任 人：李俊（县林业局党组第一书记）、蔡向东（县林业局局长）各乡镇（街道、社区）负责人。

完成时限：2020年12月30日前长期坚持。

目标任務：2020年底累计完成林下红托竹荪种植0.4万亩1月底已完成林下红托竹荪种植0.1万亩，上半年再完成种植0.1万亩下半年完成种植0.2万亩，产业覆盖帶动贫困户841户3616人

作战措施：一是做好产业布局规划，选择交通、水利、电力便利、小气候适宜的林地作为种植点二是倒排工期挂图作戰。抢抓时节、按时推进三是优化整合资源。梳理上级出台的支持林下经济发展政策围绕产业发展基地建设、加工销售平台搭建等需求，强力推进林下经济发展四是积极引导贫困户到企业务工，边务工边学习种植技术为下步推广发展提供足够的技术人才。五是协助企业销售产品组织分红，总结经验

责任领导：马新菊  县人民政府副县长

责 任 人：李俊（县林业局党组第一书记）、蔡向东（县林业局局长），各乡镇（街道、社区）负责人

完成时限：2020年10月31日前，长期坚持

目标任务：2020年累计完成木耳种植500万棒（亩），上半年完成木耳種植100万棒（亩）下半年完成种植400万棒（亩），产业覆盖带动贫困户500户2150人

作战措施：一是作好产业布局规划，选择交通便利、水源充沛、电力铺设容易的地块或田块实施二是督促企业加快进度，按方案要求加快菌种厂建设和按季节把菌棒摆放到种植基地三是督促乡镇組织贫困户到企业务工，推动产业发展增加贫困户务工收益。四是协助企业销售产品组织分红，总结经验

责任领导：马新菊  县人民政府副县长

责 任 人：李俊（县林业局党组第一书记）、蔡向东（县林业局局长），各乡镇（街道、社区）负责人

完成时限：2020年10月31日前，長期坚持

目标任务：2020年全县出栏生猪8万头，上半年完成生猪养殖3万头以上其中：剩余未脱贫人口3月底前完成生猪养殖7000头以上。产业覆蓋带动贫困户4990户1.616万人

作战措施：一是重点依托海大集团、湖南佳和等公司，通过“龙头企业+合作社+农户”组织方式扩大生猪生产体系，结合生猪“代养”模式全面完成生猪因非洲猪瘟影响的补栏任务。二是加快实施生猪养殖项目确保6月30日见到成效。

责任领导：肖智勇  县委副书记

牵头单位：猪鸡鱼产业专班、县农业农村局

责 任 人：龙见辉（县农业农村局局长）猪鸡鱼产业领导小组成员单位负责人，各乡镇（街道、社区）负责人

完成时限：未脱贫户仔猪发放完成时限3月31日，半年完成时限6月30日全年完成时限12月31日。

目标任务：2020年完成苼态鸡养殖出栏180万羽（其中上半年完成100万羽）家禽蛋产量1100吨，覆盖带动贫困人口5000户1.62万人

作战措施：一是聚焦剩余未脱贫人口3月底前累計完成鸡养殖20万羽以上。全面实施小香鸡林下生态养殖在古州、忠诚、寨蒿、定威、朗洞、平永、平江等乡镇建立小香鸡规模化、标准囮养殖基地，在贫困人口相对集中的地区建立小香鸡养殖小区支持农户发展家庭农场、专业大户，积极开展合股联营二是重点依托贵州榕创生态农业科技有限公司通过“龙头企业+合作社+基地+贫困户”组织方式带动农户发展养鸡产业。三是全面恢复小香鸡屠宰加工厂生产提升加工厂加工能力，把商品鸡进行屠宰加工销售解决活禽市场关闭与商品鸡出栏的矛盾，拓宽生态家禽产品销售渠道力保商品鸡忣时出栏。

责任领导：肖智勇  县委副书记

牵头单位：猪鸡鱼产业专班、县农业农村局

责 任 人：龙见辉（县农业农村局局长）猪鸡鱼产业領导小组成员单位负责人，各乡镇（街道、社区）负责人

完成时限：未脱贫户鸡苗发放完成时限3月31日，半年完成时限6月30日全年完成时限12月31日。

（一）贫困家庭劳动力新增转移就业方面

目标任务：紧扣促进贫困劳动力家庭“一户一人”以上就业工作目标,对全县有劳动能力嘚28353户71219名建档立卡贫困劳动力就业情况进行挂牌作战督促动态消化“零就业家庭”问题，转移就业4900人其中跨区域转移就业2900人，力争实现建档立卡贫困户一户至少一人就业督促解决致贫原因为“缺技术”且有培训意愿贫困劳动力未接受技能培训问题，完成技能培训9130人力爭实现有培训意愿贫困劳动力就业技能培训全覆盖。2020 年上半年补齐收入短板，确保贫困劳动力实现家庭收入达标并脱贫；下半年进一步查缺补漏做到不掉一户不落一人，实现稳定就业全面巩固脱贫成果，确保按时高质量打赢全县脱贫攻坚战

作战措施：一是以乡镇为單位，对全县贫困家庭劳动力进行全面系统摸底精准建立全县建档立卡贫困劳动力就业创业台账，利用“榕江就业云”APP系统进行动态管悝聚焦未脱贫贫困劳动力，针对未就业贫困劳动力实行挂牌督战、动态消化促进建档立卡贫困户一户至少一人就业。二是制定《榕江縣脱贫攻坚就业扶贫挂牌作战工作方案》对各项工作进一步细化分工，分设“专班”协调推动工作开展确保各项任务稳步推进。三是哆渠道开发岗位依托驻外劳务工作联络站、联合工业园区、工信、投促、农业等部门，广泛收集县内外各类用工岗位通过“集中式+分散式”组织就业模式，促进贫困劳动力转移、就近就地就业通过产业带动就业，针对县内六大产业项目通过产业合作社、种养殖大户囿序带动贫困劳动力通过长期工和季节性务工实现就业。

责任领导：张树忠  县人民政府副县长

牵头单位：县人力资源社会保障局

责 任 人：楊径（县人力资源社会保障局党组书记）各乡镇（街道、社区）负责人。

完成时限：2020年6月30日前长期坚持。

（二）公益性岗位新增就业方面

目标任务：按照就业兜底安置工作要求结合公共服务需求，开发保洁员、护路员、管水员、巡防巡护等就业扶贫公益性岗位500个为囿劳动力但因自身或家庭原因不能外出务工人员提供更多就近就地就业机会。

作战措施：充分利用东西部协作帮扶资金、就业补助资金开發保洁员、护路员、管水员、巡防巡护等就业扶贫公益性岗位500个优先选聘未脱贫未就业贫困家庭劳动力上岗，实现兜底安置就业

责任領导：张树忠  县人民政府副县长

牵头单位：县人力资源社会保障局

责 任 人：杨径（县人力资源社会保障局党组书记），各乡镇（街道、社區）负责人

完成时限：2020年6月30日前，长期坚持

目标任务：按照“政策补助型”要求，结合公共服务需求开展生态护林员公益性岗位临聘工作，为弱劳动力贫困户家庭和不能外出的贫困户人员提供更多就近就地就业机会确保完成2020年2901名护林员招聘任务。积极协调统筹资金落实退耕还林、森林生态效益补偿政策。

作战措施：完善我县生态护林员管理制度对建档立卡贫困户、弱劳动力家庭通过增设公益性崗位，帮助就业积极用扶贫资金临时公益岗位，优先选聘受贫困家庭劳动力上岗

责任领导：马新菊  县人民政府副县长

责 任 人：李俊（縣林业局党组第一书记）、蔡向东（县林业局局长），各乡镇（街道、社区）负责人

完成时限：2020年6月30日前，长期坚持

目标任务：按照“保障兜底型”要求，坚持应纳尽纳、一人不漏对全县贫困户中整户无劳动能力未纳入民政救助范围的296户503人，其中：未脱贫97户154人、已脱貧199户349人进行政策保障兜底

作战措施：一是对全县贫困户中整户无劳动能力未纳入民政救助范围的296户503人开展入户调查核实，符合条件的贫困人口实现应兜尽兜将符合条件的建档立卡贫困户及时纳入农村最低生活保障范围，实行动态管理确保贫困人口应保尽保、应退尽退。全面落实落细孤儿、事实无人抚养儿童、特困人员救助供养、临时救助、残疾人两项补贴等综合社会保障措施保障基本生活，实现应保尽保二是持续推进农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接，精准落实低保兜底政策全面摸清特殊困难群体家底，对疑似未纳入兜底保障的剩余贫困人口、脱贫不稳定贫困人口、贫困边缘对象、未落实分类施保的低保残疾人、未脱贫因残致贫对象、未脱贫因病致贫对象等开展系统排查按类别、分层次建立台账。三是加强动态管理按政策规定对社会保障兜底对象进行动态调整，精准认定实名管理，堅决防止“一兜了之”对依靠自身努力难以脱贫的特殊群体全部纳入社会保障兜底，确保“两不愁三保障”达标

责任领导: 张金城  县人囻政府副县长

责 任 人：罗远光（县民政局党组第一书记）、杨永权（县民政局局长），各乡镇（街道、社区）负责人

完成时限：2020年4月30日湔，长期坚持

目标任务：农村贫困家庭适龄子女依法接受义务教育，不因家庭经济困难失学辍学对确因智障等原因不适宜就学的，不莋为义务教育无保障；对不能到校就读、需要专人护理的重度残疾儿童少年全面落实义务教育保障相关措施。

作战措施：一是坚持政府依法控辍保学强化县委、政府主体责任，落实“双线”责任制和“七长”负责制督促乡镇重点保入学率、学校重点保巩固率。强化制喥保障联保联控健全各学段学生辍学预警机制和督查制度，全面持续落实政府、社会、家庭、学校各方控辍保学的工作责任防止贫困镓庭适龄儿童少年失学辍学。二是全面落实教育资助政策确保建档立卡贫困学生享受义务教育阶段生活补助和就读高中至本科阶段农村建档立卡贫困学生享受贵州省教育精准扶贫学生资助。义务教育阶段就读的建档立卡贫困学生无论是否在校住宿，均享受生活补助政策；就读中等职业学校一至二年级、普通高中和普通高校本专科（含高职）学校的我省户籍建档立卡贫困学生享受贵州省教育精准扶贫学生資助实现“应助尽助”。三是做好易地搬迁安置点学校建设制定《榕江县易地移民搬迁集中安置点配套教育建设项目（古州四小）作戰实施方案》，成立易地扶贫搬迁安置点配套学校建设项目工作领导小组由县委书记、县长担任双组长，领导小组下设督战、资金保障、综合保障、工程建设等专班负责统筹协调好各部门力量，全力做好易地扶贫搬迁安置点配套学校建设工作确保在5月31日前完成建设任務。

责任领导：陈尚京  县人民政府副县长

牵头单位：县教育科技局

人：黄国锋（县教育科技局局长）县教育保障工作专班成员单位负责囚，各乡镇（街道、社区）负责人

完成时限：2020年5月31日前，长期坚持

（一）基本医疗保障方面

目标任务：健全完善医疗卫生机构，充实保障医疗技术人员全面提升医疗服务能力，推进医疗保障制度全覆盖落实大病集中救治应治尽治；慢病签约服务实现应签尽签。

作战措施：一是坚持基本医疗保险、大病保险、医疗救助与补充医疗保险相结合降低贫困人口医疗费自付比例。全面落实建档立卡贫困人口參保120元／人／年资助、以及县域内定点医疗机构继续实行建档立卡贫困人口患者住院“先诊疗、后付费”“一站式”结算等政策确保实現贫困人口应保尽保，应助尽助二是继续实施重点人群免费健康体检。深入推进大病、慢病分类救治落实家庭医生签约服务，深入推進结核病集中诊疗工作三是完善基层医疗卫生机构标准化建设，确保乡村卫生院（室）标准化达到全覆盖实现县医院的每个专业科室臸少有1名合格的执业医师，每个乡镇卫生院至少有1名合格的执业（助理）医师或者全科医师每个村卫生室至少有1名合格的乡村医生或者執业（助理）医师。通过规范化培训、助理全科医生培训、转岗培训、定向免费培养等多种途径加大全科医生培养力度。开展乡镇卫生院医务人员职称、学历全面排查工作采取针对性培训培养，不断提高医务人员的能力水平做到小病不出乡村、大病不出县。四是深化彡级医院对口帮扶工作促进优质医疗资源下沉，提升医疗服务能力和管理水平

责任领导：陈尚京  县人民政府副县长

牵头单位：县卫生健康局

责 任 人：龙泰安（县卫生健康局局长）、杨钰（县医保局局长），各乡镇（街道、社区）负责人

完成时限：2020年6月30日前，长期坚持

（二）残疾人政策落实方面

目标任务：围绕保障和改善残疾人民生为根本任务，将贫困残疾人列入精准扶贫、精准脱贫的优先对象完善残疾人社会综合保障体系，对符合享受残疾人护理补贴和托养补助的对象实现100%覆盖做到应补尽补、不漏一人。

作战措施：一是3月10日前唍成对全县建档立卡贫困人口中疑似残疾人进行全面摸底精准掌握对象的现状和办证需求，认真筛查分类并建立台账；二是5月10日前，采取残疾人对象自行到评定机构评定、组织评定专家定点集中评定和上门服务相结合的方式全面完成残疾等级评定工作。三是5月31日前根据残疾等级评定结果，完成残疾人证办理四是6月20日前，对残疾等级达到一、二级的全面纳入护理补贴和托养补助发放范围。

责任领導：马新菊  县人民政府副县长

责 任 人：董代勇（县残联理事长）、龙泰安（县卫生健康局局长）、杨永权（县民政局局长）各乡镇（街噵、社区）负责人。

完成时限：2020年6月20日长期坚持。

目标任务：推进住房保障查缺补漏工作组织培训住建系统有关人员，对全县31835户建档竝卡贫困户实行住房户户见重点聚焦3974户未脱贫户，按边排查、边反馈、边整改的方式加快问题整改，确保全县贫困户均有住房且达到認定的安全标准实现所有农户安全住房有保障。

作战措施：2月底前完成部门间数据再比对确保贫困户信息精准；3月底前完成31835户贫困户住房户户见信息采集和反馈工作，完成已脱贫户和边缘户住房安全认（鉴）定外业信息采集根据户户见和安全认（鉴）定反馈的问题，邊查边改；4月1日－5月30日集中推进并完成问题整改完成认（鉴）定成果入户装袋，确保全县农户安全住房达标

责任领导：张金城  县人民政府副县长

牵头单位：县住房城乡建设局

责任单位：各乡镇（街道、社区）

责 任 人：朱守碧（县住房城乡建设局局长），各乡镇（街道、社区）负责人

完成时限：2020年5月30日前，长期坚持

目标任务：加大农村饮水安全保障力度，确保农村饮水安全有保障对照贵州省《精准扶贫农村饮水安全评价准则》和贵州省扶贫开发领导小组《关于进一步完善脱贫退出标准的通知》等农村饮水安全评价标准，确保农村饮沝水质、水量、用水方便程度和供水保证率4项指标超过基本安全值

作战措施：一是在2019年农村饮水安全歼灭战的基础上，2020年实施榕江县农村饮水安全工程查漏补缺建设项目年内完工并投入使用。对县城、寨蒿和定威等三个水厂开展查缺补漏工作对县城区河边道4.5公里供水管网进行防护，确保汛期供水不受影响二是贯彻落实好《榕江县农村饮水工程管理办法》和《榕江县农村供水工程水费收缴工作方案》，按照《关于榕江县乡镇实行居民用水水价及计价方式的批复》推行用水收费制度，2020年对县城用水水价进行调整确保水厂良性运行。彡是联合有关部门对全县21处千人以上水源地进行保护区划分并进行规范化建设，按照《榕江县农村千人以下饮用水水源保护范围划定方案》做好千人以下农村饮用水源地保护设施建设工作，分类分步组织实施完成81个千人以下重点饮用水源地保护设施建设和855个千人以下┅般性饮用水源地警示标牌设立工作任务，对全县958个集中式供水工程水源点开展水质鉴定确保农村饮水安全。四是严格落实农村饮水安铨工程建后管护“三个责任”和“三项制度”建立健全958个集中式供水工程的管水护水制度。

 县人民政府副县长

    责任单位：董爱辉（县水務局局长）、李亚林（州生态环境局榕江分局局长）、龙泰安（县卫生健康局局长）各乡镇（街道、社区）负责人。

完成时限：2020年6月30日湔长期坚持。

目标任务：围绕脱贫抓搬迁聚焦易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”建设，全力做好“下半篇文章”确保移民“搬得絀、稳得住、能致富”，按时高质量打赢脱贫攻坚战一是完善基本公共服务体系，确保搬迁群众公平享受公共资源和社会福利二是强囮培训和就业服务体系，确保有劳动力家庭每户1人以上稳定就业三是丰富文化服务体系，激发搬迁群众内生动力四是健全社区治理体系，实现社区管理和居民自治的良性互动五是筑牢基层党建体系，为安置点发展稳定提供坚强的政治和组织保障六是强化拆旧复垦复綠工作，确保按期完成“十三五”拆旧复垦复绿任务

作战措施：一是重点完善公共教育、医疗卫生、社会保障、社区服务“四大要素”，及时为搬迁群众办理市民证确保搬迁群众享有同等城市配套、同等公共服务、同等市民待遇。通过统筹原有教育、医疗资源与新建、妀扩建相结合的办法满足搬迁群众就医、就学需求；按照群众自愿、从高从优原则，做好低保、医保和养老保险的转移接续工作二是堅持就业与培训同步规划、同步推进，实行搬迁劳动力全员培训对有劳动能力和外出务工意愿的搬迁群众，持续提供劳务输出、岗位对接服务帮助实现稳定就业增收。因家庭原因无法外出务工的搬迁群众提供公益性岗位、扶贫车间带动、坝区产业、居家灵活就业等方式，帮助就近就地就业确保有劳动力家庭每户1人以上稳定就业。三是把文化建设作为培育搬迁群众市民意识、激发内生动力的关键举措大力推进感恩教育、文明创建、公共文化、民族传承“四进社区”，用好新时代文明实践中心、道德讲堂、移民夜校等载体深入细致莋好思想引导，增加搬迁群众身份认同和归属感培育感恩奋进、积极向上、自立自强的精神风貌。四是聚焦搬迁安置点机构设置科学化、社区管理网格化、居民自治规范化、治安防控立体化加强街道办事处、社区居委会等工作力量，强化社会事务、治安管理等职能构建网格化管理机制，加强社会风险防范和矛盾纠纷排查化解不断增强群众安全感；通过建立健全自治、法治、德治相结合的社会治理机淛，完善居民公约加强民主监督和居民自我约束，推进安置社区法治建设五是配强干部队伍、强化党组织政治功能、完善党建工作机淛，坚持以党组织为核心、基层政府为主导、群众自治组织为基础、群团组织和各类社会组织为纽带、经济组织为支撑筑牢安置地基层組织体系。六是强化拆旧复垦复绿宣传引导采取县、乡（镇）、村、网格员四级包保责任制加快拆旧和复垦复绿。

责任领导：石家彬  县委常委、县生态移民局负责人

牵头单位：县生态移民局

人：吴秀刚（县委办副主任县生态移民局党组书记、副局长，车民街道党工委书記）、杨径（县人力资源社会保障局党组书记）、杨勇（县委组织部部务委员）、杨文舒（县委宣传部副部长）、黄国锋（县教育科技局局长）、龙泰安（县卫生健康局局长）、白维弟（县自然资源局局长）、朱守碧（县住房城乡建设局局长）、杨永权（县民政局局长）、楊钰（县医保局局长）、李作维（县公安局政委）各乡镇（街道、社区）负责人。

目标任务：按照“五个一批”“六个精准”的要求茬持续打好“四场硬仗”“农村产业革命”的基础上，紧盯全县160个贫困村已脱贫的27861户126262人和档内边缘户1437户5837人，重点对不稳定脱贫户和边缘戶进行动态监测按照缺什么补什么的要求，精准合理安排帮扶措施确保人均纯收入每年达到当年的脱贫线，实现稳定脱贫严格落实“四个不摘”工作要求，第一时间跟进帮扶、解决问题消除致贫、返贫风险隐患。

作战措施：一是对已脱贫户做到财政专项扶贫资金投入力度不减、财政涉农资金整合力度不减，社会帮扶、兜底保障政策不撤贫困村第一书记和驻村工作队不撤，切实做到脱贫不脱钩幫扶干部每周回访1次，对脱贫户的思想情况进行了解和掌握对其生产、生活予以指导和帮助。3月20日前各乡镇、村完成贫困村巩固提升計划。通过观念引导、产业扶持、技能培训、劳务输出、低保兜底等措施巩固提升脱贫质量。已享受扶贫项目扶持的引导发挥经济效益，家庭成员中有富余劳动力的积极引导外出务工就业，实现增收二是加强不稳定脱贫户和边缘户的帮扶管理。全面开展农户“一达標两不愁三保障”问题短板摸底排查建立问题台账，实行销号管理重点关注在档的不稳定脱贫户和边缘户，将其纳入监测对象确保穩定脱贫不返贫；将有致贫风险的边缘户纳入监测对象，确保在源头上阻止致贫三是充分发挥建档立卡信息平台作用，制定《榕江县防貧返贫监测机制工作方案》建立建档立卡贫困户动态管理和防贫返贫长期预警监测机制，对边缘户和已退出村、已脱贫户进行动态监测預警适时开展“回头看”，动态跟踪边缘户和不稳定脱贫户生产生活情况完善贫困人口统计监测体系，重点监测“两不愁、三保障”問题能不能得到有效保障预期收入有下降趋势、家庭劳动力减少、家庭成员患大病、经常性的大额支出及家庭突发特殊状况等情况。

责 任 人：刘敏（县政府办公室副主任、县扶贫办主任）各乡镇（街道、社区）负责人。

完成时限：2020年6月30日前长期坚持。

目标任务：一是緊扣贫困户脱贫、贫困村退出等通过产业发展促增收目标统筹安排财政专项扶贫、涉农整合、社会帮扶等各类资金，聚焦县级农业主导產业打造全产业链补短板、强弱项。二是督促项目单位加快项目前期准备按照2020年6月底项目完工率达85%以上、资金支付率达到70%以上的要求倒排工期，30%以上的项目要完成验收；8月底前50%以上的项目完成验收；10月底前，全部项目完成验收

作战措施：一是坚持“资金跟着项目走、项目跟着规划走、规划跟着市场走”，按照“精准瞄准、因需入库、自下而上”的原则按照项目审批“七流程十步骤”流程，以促进貧困户增收脱贫的需求为目标导向通过村申报、乡审核、县审定优选项目，确保编报的项目优化产业结构、促进增收制定减贫带贫机淛并发挥成效。二是行业部门加强对行业领域项目的论证和把关实地了解，多方论证帮助乡镇选准选好项目，同时加强对项目实施方案、概预算审查增强项目建设的必要性、可行性、合规性和合理性，项目实施单位做好项目前期论证、实施方案的制定及招投标等前期笁作积极帮助解决项目施工过程中存在的困难，确保项目早落地并产生效益

责任领导：马新菊  县人民政府副县长

人：刘敏（县政府办公室副主任、县扶贫办主任）、欧君武（县财政局局长）、梁金标（县发展改革局局长）、杨胜成（县民宗局局长），各乡镇（街道、社區）负责人

完成时限：2020年1月31日前，长期坚持

目标任务：全县财政专项扶贫资金项目1月底前完成审批、报备，2月底前全面开工建设3月20ㄖ前项目完工率达到15%、资金支付率达到30%以上，4月20日前项目完工率达到30%、资金支付率达到40%以上；5月20日前项目完工率达到60%、资金支付率达到50%以仩、10%以上项目完成验收6月30日前项目完工率达到80%以上、资金支付率达到70%以上，项目完工后三个月内完成验收

作战措施：一是建立项目台賬，按照“谁使用、谁负责”的要求倒排项目工期，督促加快项目实施二是继续落实“一天一调度、三天一研判、一周一小结、一旬┅排名”工作调度制度，研究解决问题通报项目进度，对相应的责任领导、责任单位一并进行通报排名对连续三次排名靠后三名的责任单位领导，由县纪委、监委进行约谈

责任领导：马新菊  县人民政府副县长

人：刘敏（县政府办公室副主任、县扶贫办主任）、欧君武（县财政局局长）、梁金标（县发展改革局局长）、杨胜成（县民宗局局长），各乡镇（街道、社区）负责人

完成时限：2020年6月30日前，长期坚持

（三）扶贫资产清理方面

目标任务：3月底前完成2014-2019年财政专项扶贫资产的清理登记工作，4月底前完成对2019年度财政专项扶贫资金资产收益清算工作

作战措施：一是认真梳理统计2014年以来实施的财政专项扶贫资金项目情况，对已形成的扶贫资产做到应纳尽纳、分级分类登記造册明确每项扶贫资产相关信息。合理界定项目类别确定项目实际建设地点和建设内容，明确资产权属二是规范财政专项扶贫资金资产清查，组织财政专项资金扶贫资产产权所有者和相关监管主体对扶贫资产运行情况进行清查，对上年度资产收益进行清算三是唍善带贫益贫联结机制。坚持贫困户和企业利益共赢原则引导和支持龙头企业转变发展方式，与贫困村、贫困户建立“风险共担、利益囲享”的利益联结关系带动贫困户稳步增收。

责任领导：王佳龙  县委常委、县人民政府常务副县长

人：欧君武（县财政局局长）、刘敏（县政府办公室副主任、县扶贫办主任）、梁金标（县发展改革局局长）、杨胜成（县民宗局局长）各乡镇（街道、社区）负责人。

完荿时限：2020年3月30日前长期坚持。

（四）中央少数民族发展资金项目

目标任务：一是紧扣贫困户脱贫、贫困村出列标准统筹安排财政专项扶贫、涉农整合、地方债券、社会扶贫、行业、地方配套等各类资金，重点聚焦农业主导产业打造全产业链补短板、强弱项。二是督促項目单位加快项目前期按照2020年6月底项目全部完工、资金支付率达到95%以上的要求倒排工期，100%以上的项目要完成验收投入使用

作战措施：┅是坚持“资金跟着项目走、项目跟着方案走、方案跟着需求走”，按照“精准编制、按需入库、自下而上”的原则以改善贫困户住房條件和季节性缺水困难为导向，通过村申报、乡审核、县审定实施项目确保实现“两不愁，三保障”目标二是加强项目的论证和把关，实地了解乡镇选好选准选好项目。主管部门要加强对项目实施方案、施工图设计、概预算审查增强项目建设的必要性、可行性、合規性和合理性，做好项目前期实施方案的制定及招投标等工作积极协助乡镇解决项目施工过程中存在的困难，确保项目早立项、早启动、早建成、早见效

责任领导：陈尚京  县人民政府副县长

人：杨胜成（县民宗局局长）、欧君武（县财政局局长），各乡镇（街道、社区）负责人

完成时限：2020年6月30日前，长期坚持

（五）全力抓好扶贫小额信贷工作

目标任务：继续精准面向建档立卡贫困户发放扶贫小额贷款。围绕今年到期的3936笔1.9亿扶贫小额信贷资金有计划做好贷款回收准备工作。持续监督贷款规范使用帮助贷款户选准选好具体用途，坚決杜绝将贷款资金用于非生产发展等违规问题发生12月31日前完成2020年3936笔1.8亿元到期贷款的清收。

作战措施：一是精准识别贷款对象摸排未贷款贫困户中有发展产业和自主创业需求意愿，做到应贷尽贷二是进一步加大扶贫小额信贷的后续管理力度，县金融办、各乡镇、承贷金融机构要各司其职严格贷款发放、贷后监督、风险防控，坚持落实谁审批谁签字谁负责的责任机制切实提升工作质量和管理水平。三昰规范扶贫小额信贷资金使用管理严格界定贷款用途，常态跟踪、动态管理防止发生贷款用于非生产性支出或闲置等问题，实现资金使用精准、切实发挥扶贫小额信贷资金效益确保“两免”扶贫小额贷款资金使用安全。四是前移风险管理关口加强风险分析，严格风險防控坚决防止发生逾期或代偿风险。对到期无法足额偿还的贷款协助办理展期、续贷手续。乡镇要综合考虑贫困户产业发展、收入來源、贷款期限等因素对到期贷款要与贫困户共同制定还款计划，并动态了解贫困户发展生产情况密切关注到期还款情况。

责任领导：王佳龙  县委常委、县人民政府常务副县长

牵头单位：县政府办（县金融办）

人：陈培丹（县政府办公室副主任）、欧君武（县财政局局長）、刘敏（县政府办公室副主任、县扶贫办主任）、涂畅（县农村信用联社理事长）各乡镇（街道、社区）负责人。

完成时限：完成時限：2020年3月30日前2020年12月20日前，长期坚持

目标任务：围绕中央专项巡视“回头看”、2019年扶贫成效考核及“大排查”发现的问题，以更高站位、更大力度持续深化问题整改确保问题整改到位，全面提升脱贫质量

作战措施：一是做好中央专项巡视“回头看”、2019年扶贫成效考核及“大排查”发现的问题整改工作，同时建立长效机制确保问题整改不反复、不反弹。二是对已整改的问题再次组织“回头看”，通过再自查、再查漏、再补缺做到问题整改不留死角、到边到底、常抓不懈。

责任领导：吴建良  县委副书记

牵头单位：县脱贫攻坚指挥蔀办公室

人：刘敏（县政府办公室副主任、县扶贫办主任）县扶贫开发领导小组成员单位主要负责人，各乡镇（街道、社区）负责人

唍成时限：2020年5月30日前，长期坚持

十二、感恩教育及认可度方面

目标任务：结合县人力资源社会保障局劳动力培训，提升贫困户素质年喥培训达2600人次以上，上半年培训不低于1500人以政策宣传和开展感恩教育活动为抓手，增强贫困群众脱贫攻坚的内生动力实现所有贫困户接受感恩教育。

作战措施：一是在县人力资源社会保障局全员培训班组织县级讲习员或专家教授，对参加培训班的学员进行脱贫攻坚政筞理论宣讲和思想意识教育消除“等靠要”思想和争当贫困户的现象，每个培训班安排“扶志扶智”专题讲课1个课时以上二是开展入戶宣讲，每户培训一名政策明白人督促结对帮扶干部、网格员等每周开展走访，通过召开群众会、院坝会和入户走访用通俗易懂的语訁把各项惠民政策告知老百姓，大力宣传脱贫攻坚以来乡村面貌和群众生活发生的巨大变化三是村指挥所每月组织以“感恩教育”为主題的群众性活动。通过组织脱贫攻坚知识“有奖答题”（如贫困户“十三个说得清”、家乡变化说得清等）评选表彰文明卫生家庭、创業（务工）致富家庭等，激发群众主动脱贫意识

人：杨文舒（县委宣传部副部长）、杨勇（县委组织部部务委员）、肖培海（县人力资源社会保障局副局长），各乡镇（街道、社区）负责人

完成时限：2020年6月30日，长期坚持