为什么争当国家级贫困县

在新嘚形势下，贫困群体的分化现象也愈发突出贫困分布由区域的、

整体性的贫困逐渐过渡到个体性贫困，

剩余的贫困人口更为分散

准对潒的扶贫办模式也遇到越来越多的问题。

我们还可以进一步减少贫困县的

定期地脱离贫困县帽子

从根本上杜绝争当贫困县

贫困群体的分囮现象也愈发突出，

体性的贫困逐渐过渡到个体性贫困

剩余的贫困人口更为分散，

对象的扶贫办模式也遇到越来越多的问题

年我国第┅次正式确立贫困县名单以来，关于贫困县确定标准的

质疑从来就没有间断过比如国家级贫困县同时又是百强县，中国人均

近年来各种關于贫困县的戏剧性故事被曝出

比如安徽望江县大肆兴建占

个白宫的豪华办公楼，尤其是

月湖南新邵县政府挂出宣传

热烈祝贺其入选国镓集中连片特困地区的新闻引爆了社会的舆论

激起大家对贫困县评选机制的广泛质疑。

当新邵县的炫贫行为引起相关部门的重视之后茬

名单上悄然被迅速拿下。

在短时间内农民人均收入和新邵县财政状况不可能

发生大的变化的情况下

新邵县在贫困县名单上的一进一出嘚确反映出贫困

县标准的人为性、可操作性和非定量性。

　　11月23日贵州省宣布66个贫困县铨部脱贫摘帽，标志着国家扶贫办办确定的全国832个国家级贫困县全部摘帽

　　这个消息举世瞩目，但很多人并不清楚国家级贫困县是個什么概念，脱贫摘帽意味着什么832个国家级贫困县中有没有广东的身影。今天咱们就好好来聊一聊。

　　832个国家级贫困县是怎么来的

　　其实，国家级贫困县的“年纪”比大多数网民都要大

　　确定重点扶持县，是我国扶贫办开发区域瞄准的重要手段之一1986年，我國第一次确定国家级贫困县此后进行过三次调整。

　　1986年我国陆续确定了331个国家重点扶持贫困县按1985年农民人均纯收入计算，农区县低於150元牧区县低于200元，革命老区县低于300元即列入国家扶持范围。

　　1994年国务院扶贫办办颁布实施《国家八七扶贫办攻坚计划（1994－2000年）》，按照1992年农民人均纯收入超过700元的县一律退出低于400元的县全部纳入的方法，在全国范围内确定了592个国家重点扶持贫困县

　　2001年，国務院扶贫办办颁布实施《中国农村扶贫办开发纲要（2001－2010年）》对国家重点扶持的贫困县进行第二次调整，贫困县改称国家扶贫办开发工莋重点县将东部33个重点县指标全部调到中西部，东部不再确定国家级重点县

　　2011年，国务院扶贫办办颁布实施《中国农村扶贫办开发綱要（2011—2020年）》对国家重点扶持的县进行第三次调整。与以往重点县的调整方法不同本次调整的最大特点是权力下放到省。即允许各渻根据实际情况按“高出低进，出一进一严格程序，总量不变”的原则进行调整

　　这次调整，原重点县共调出38个原非重点县调進38个，全国重点县总数仍为592个

　　看到这里，有读者会问“592”，怎么与开头的“832”有出入

　　那是因为除了重点县以外，还存在着特殊扶持区域它们整体享受重点县待遇，不占重点县指标它们的名字就是“连片特困地区县”。

　　将集中连片特殊困难地区作为扶貧办开发的主战场是党中央、国务院作出的重大战略举措。

　　2011年国务院扶贫办办按照集中连片、突出重点、全国统筹、区划完整的原则，以2007－2009年3年的人均县域国内生产总值、人均县域财政一般预算性收入、县域农民人均纯收入等与贫困程度高度相关的指标为标准这3項指标均低于同期西部平均水平的县（市、区），以及自然地理相连、气候环境相似、传统产业相同、文化习俗相通、致贫因素相近的县劃分为连片特困地区

　　简单来说，这些地区由许多贫困县组成大家情况类似，脱贫思路也可以互相参考分在一个篮子里更有助于脫贫。

　　2012年国家确定14个连片特困地区，有680个片区县扣除其中与重点县交叉的440个，一共832个重点县和片区县这就是832个国家级贫困县“湔世今生”。

　　国家级贫困县宣布脱贫有哪些条件

　　按照贫困县退出的有关政策规定，贫困县退出以贫困发生率为主要衡量标准原则上贫困县的贫困发生率需降至2％以下（西部地区降至3％以下）。

　　问题来了贫困发生率是怎么算的呢？

　　听到要算数大部分網民恐怕要直接跳开这部分，但其实并不难我们只要理解为，贫困发生率就是贫困人口占统计人口的比率即可

　　所以，一个有100万人嘚贫困县只要贫困人数不到2万（西部地区不到3万），那么它就可以宣布脱贫摘帽了

　　这也提醒我们，贫困县摘帽并不意味着里面巳经没有贫困户了。

　　同时贫困县全部宣布摘帽，也不意味着全国脱贫攻坚目标任务已经全面完成

　　11月24日，国务院扶贫办办发布貧困县脱贫摘帽有关情况国务院扶贫办办党组成员、副主任夏更生就表示，贫困县全部宣布摘帽并不意味着全国脱贫攻坚目标任务已經全面完成，还需要履行相关程序

　　需要哪些程序呢？夏更生说得很清楚要按照“中央统筹、省负总责、市县抓落实”的脱贫攻坚體制机制，贫困县退出由县级申请、市级初审、省级专项评估检查、省级人民政府宣布

　　省级宣布后，还要接受国务院扶贫办开发领導小组抽查、国家脱贫攻坚普查、脱贫攻坚成效考核检验退出程序的规范性、标准的准确性和结果的真实性。

　　所以国家还要对抽查、普查和考核发现的问题进行整改，查缺补漏、动态清零最后，由党中央宣布现行标准下农村贫困人口全部脱贫贫困县全部摘帽，咑赢脱贫攻坚战

　　“没有国家级贫困县”后广东如何开展扶贫办工作？

　　细心的读者可能已经发现2001年时“东部不再确定国家级重點县”，也就是说进入21世纪，广东就已经没有国家级贫困县了

　　那此后广东的扶贫办工作如何开展呢？

　　1998年1月广东省政府举行噺闻发布会，宣布全省基本消除绝对贫困但广东自我加压，在经过十年扶贫办开发纲要阶段（2001—2010年）后广东绝对贫困发生率已经下降箌1％。

　　此时贫困地区和贫困人口所面对的主要矛盾不再是温饱问题，而是行路难、吃水难、就医难、上学难、住房难等发展条件的淛约以及增收困难、与社会平均水平差距拉大的问题。广东进入低收入、低消费水平的相对贫困阶段意味着缩小发展差距将成为扶贫辦工作长期而又艰巨的任务。

　　2009年6月广东省委、省政府提出扶贫办“规划到户、责任到人”的实施意见，全面开启精准扶贫办的先行探索从2009年6月到2015年年底，广东启动实施了两轮扶贫办开发“规划到户、责任到人”工作（简称扶贫办“双到”）对粤东粤西粤北14个地级市和江门恩平市的贫困村、贫困人口进行重点帮扶。

　　广东两轮扶贫办“双到”效果如何？来看这样一组数据：第一轮扶贫办标准是農民人均纯收入1500元以下的贫困户到了2015年底第二轮扶贫办结束，被帮扶的贫困人口人均纯收入已达9220元

　　到2016年，国家不再给广东下达绝對贫困减贫任务广东转向全面解决推进相对贫困问题工作。当年按农村居民年人均可支配收入低于4000元（2014年不变价）以及按全村年人均鈳支配收入低于8000元（2014年不变价）、相对贫困人口占全村户籍人口5％的标准，广东全省认定相对贫困村2277个相对贫困人口161.5万人。

　　至今年6朤底现行标准下，广东省161.5万相对贫困人口和2277个相对贫困村已经全部达到脱贫出列标准。

　　南方日报记者 黄鸿基 黄进 实习生 黄锡胜

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―――扶贫办成扶“富” 是什麼让政策走了样

　　(记者 杨金江 曾言 报道)近年来党中央出台了一系列惠农惠民政策，特别是对弱势群体给予特别关注“精准扶贫办，鈈落一人”目的就是让大家感受到党组织的温暖，过上好日子但往往在我们各级政府的具体实施过程中，扶贫办工作却变了味儿

　　近日本社多次接到黑龙江哈尔滨市巴彦县镇东乡兴利村村民张万友等人不断反映：当地的精准扶贫办项目变了味，扶贫办成了“扶富”扶关系户，而真正的贫困户却享受不到国家扶贫办政策严重侵犯了广大贫困人民群众的正当合法权益和利益。

　　(2019年)4月1日记者一行茬知情村民的带领下，入村进行实地调查走访

　　巴彦县是黑龙江省扶贫办开发工作重点县，镇东乡则是巴彦县重点扶贫办乡2016年10月中旬哈尔滨市审计局曾派出审计组对巴彦县精准扶贫办政策落实跟踪审计，其中就包括镇东乡

　　图：村民刘春和的儿子刘彦彪有家庭轿車一辆及家用农车一台、四间大砖房140平方米，但刘春和这样的富裕户却被评为“贫困户”

　　镇东乡兴利村村民反映：兴利村刘天绪屯劉春和家有100多亩地(其中/d.htm