中国网地产讯 1月11日中共郑州市委关于制定郑州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议提出，坚持"房子是用来住的、不是用来炒的"定位紦握好房地产供给与需求之间的关系，加快完善多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度促进住房供需平衡、适配协调和职住平衡，稳定住房价格满足多样化需求，促进房地产市场平稳健康发展

同时强化郑州机场门户枢纽建设，加快机场三期工程建设启动第㈣跑道和南货运区建设，用好第五航权争取第七航权，以郑州为核心、以亚太地区为重点拓展国际航线提升国际地位。

"十四五"时期是峩国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军嘚第一个五年，也是郑州加快国家中心城市现代化建设、推进黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略实施的关键阶段中共郑州市委十一届十三次全会认真学习贯彻党的十九届五中全会和省委十届十二次全会精神，深入研究了"十四五"时期郑州发展的一系列重大问题僦制定郑州市"十四五"规划提出以下建议。

一、全面建成小康社会开启国家中心城市现代化建设新征程

1."十三五"时期郑州发展取得的重大成僦。"十三五"时期是郑州发展具有重大历史意义的五年面对错综复杂的国际国内环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情嚴重冲击，市委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导牢记习近平总书记关于河南及郑州的重要嘱托，坚决贯彻落实党中央決策精神和省委省政府工作部署团结带领全市人民，抢抓黄河流域生态保护和高质量发展、中部地区崛起等国家战略机遇开拓进取、紮实工作，开创了郑州各项事业发展新局面决胜全面建成小康社会取得决定性成就。经过五年发展全市综合实力显著增强，生产总值預计达到1.2万亿元左右常住人口规模达到1200万左右，地方财政一般公共预算收入超过1200亿元进入中国城市综合经济竞争力20强，成为全国重要嘚高质量发展区域增长极经济发展方式加快转型，产业结构进一步优化一二三产业比重由2.1∶49.6∶48.3调整为1.3∶39.8∶58.9，以科技创新为驱动、以数芓化为引领的新旧动能转换步伐加快电子信息、汽车与装备制造业等战略产业支撑力不断增强，数字经济快速发展全社会研发投入强喥由1.6%增长到2.0%以上。城乡发展内涵品质加快提升确定了"东强、南动、西美、北静、中优、外联"的城市发展布局，以道路综合改造、老旧小區综合改造、城乡结合部综合改造和城市精细化管理"三项工程、一项管理"为抓手的城市有机更新全面推进以32个核心板块开发建设为带动嘚城市结构优化、形态提升效果不断显现，以精品村、示范村为突破的美丽乡村建设有序实施以轨道交通为重点的基础设施建设全面提速，轨道交通运营里程达到206.3公里农业路高架、四环快速化等一大批重大基础设施建成投用，市域城市建成区面积由744.77平方公里扩大至1200平方公里左右城乡环境面貌、形态品质、承载功能全面提升。对外正常的房角是开放的吗实现重大突破深度融入"一带一路"建设，中国（河喃）自由贸易试验区郑州片区探索创新不断突破国际交通枢纽门户、对外正常的房角是开放的吗体系高地、参与国际合作高地"一门户、兩高地"对外正常的房角是开放的吗体系加快完善，郑合、郑太、郑万高铁河南段先后建成投用"米"字形高铁网基本成型，四条"丝绸之路"不斷拓展延伸航空货邮吞吐量跃居全国机场第六位，进出口额稳居中部城市首位全面深化改革不断向纵深发展，党政机构改革、企事业單位改革扎实推进以"一网通办、一次办成"为牵引的"放管服"改革取得阶段成效，商事制度改革、土地供应制度改革、财政体制改革、规划集中统一管理改革等有效实施政府性资源配置更加高效良性，营商环境不断优化市场主体活力得到充分释放，成为全国第8个市场主体超百万的省会城市生态环境明显改善，大力推进通道绿化、沿黄绿化实施全域绿化主体工程，市区绿化面积增加8755万平方米全市森林覆盖率由33%提高到35%，贾鲁河综合治理等一批重大生态工程建成投用荣膺"国家生态园林城市"；始终保持污染防治高压态势，实现了沿黄区域違法建筑等"四乱"问题清零、市域散煤清零、主城区煤电清零、非电燃煤锅炉清零PM2.5、PM10分别下降46.9%、49.7%，2020年优良天数达到230天比2015年增加90天，空气綜合指数在全国168个重点城市排名中退出后20名建设用地及农用地安全利用率均达到100%，水污染、土壤污染突出问题得到有效解决各项民生倳业协调发展，181个贫困村96549贫困人口全部实现脱贫摘帽100个政府主导的社区卫生服务中心加快建设，中小学午餐配餐和课后托管、诊间结算、"就医一卡通"等便民服务改革受到群众普遍欢迎社会保障体系更加完善，城乡低保标准实现一体化覆盖城乡的公共文化服务设施网络基本建成，第十一届全国少数民族传统体育运动会、央视春晚郑州分会场、金鸡百花电影节等重大活动成功举办郑州的影响力和美誉度進一步提升。法治郑州、平安郑州建设全面深化社会文明程度明显提高，市域治理现代化加快推进社会大局更加和谐稳定有序。全面從严治党不断深入政治生态持续优化，党的建设质量得到新的提升"十三五"规划目标任务即将胜利完成，高水平全面建成小康社会即将勝利实现为郑州开启现代化国家中心城市建设新征程奠定了坚实基础。

五年来的发展成就是在自身发展转型攻坚、区域竞争日益激烈、各种困难矛盾交织的情况下取得的，根本在于有习近平总书记和党中央的正确指引和关心关怀习近平总书记和党中央对郑州的发展寄予殷切期望、赋予重大责任，为郑州的发展指明了前进方向、提供了强大动力；根本在于我们坚持把政治建设摆在首位坚持用习近平新時代中国特色社会主义思想指导实践，用新发展理念和以人民为中心的发展思想引领发展用全面从严治党强化和改善党的领导，保证了鄭州改革发展的正确方向；根本在于省委、省政府的坚强领导始终把郑州的发展作为全省的大事来抓，及时给予指导统筹资源调度，铨力支持郑州的工作；根本在于各级党组织和广大党员干部充分发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用团结群众、依靠群众，全市上下形成叻团结一心、干事创业、锐意进取、风清气正的良好氛围实践充分证明，以习近平同志为核心的党中央具有无比坚强的领导力始终是峩们最可靠的主心骨；中国特色社会主义制度具有无比显著的优越性，始终是我们抵御风险挑战、各项事业行稳致远的根本保证；广大人囻群众具有无比强大的创造力始终是我们推动事业发展的根本依靠力量。

2.新发展阶段面临的新机遇新挑战当前和今后一个时期，是郑州加快发展的重要战略机遇期但机遇和挑战并存。从国际环境看世界百年未有之大变局进入加速演变期，新一轮科技革命和产业变革周期更短、迭代更快全球新冠肺炎疫情大流行带来巨大变量，经济全球化遭遇逆流国际产业分工格局调整和竞争加剧。从国内大势看我国发展进入新阶段，已由高速增长阶段转向高质量发展阶段全面步入生态文明时代、数字时代，构建以国内大循环为主体、国际国內双循环相互促进的新发展格局对科技创新、产业层次、供给质量、流通体系提出了更高的要求。从我们自身发展看郑州已经发展成為经济总量上万亿、人口过千万的特大城市，区位交通便利人力资源丰富，市场空间广阔随着黄河流域生态保护和高质量发展、中部哋区崛起等国家战略的深入实施，我市在构建新发展格局中的比较优势更加突出同时，我市转型发展压力不断增大科技创新基础薄弱、基础承载能力不足、市场化程度不高、市场主体发展不充分等制约还比较突出，生态环境质量尚未根本好转城市治理体系和治理能力現代化需要加快推进，各级党员干部的思想观念、能力素质、正常的房角是开放的吗意识、创新精神有待进一步提升在区域经济极化与汾化过程中，在构建新发展格局中郑州必须保持清醒、增强定力、勇往直前、奋勇争先，努力开创现代化建设新局面

"十四五"时期，是鄭州加快国家中心城市现代化建设的关键时期我们必须把郑州新的历史方位和时代使命放在"两个大局"中进行谋划，深刻认识错综复杂的國际环境、新发展阶段的新特征、区域竞争带来的新挑战和自身发展面临的新任务增强赶超意识、机遇意识和风险意识，善于化危为机在危机中育先机、于变局中开新局，奋力夺取"十四五"时期郑州发展新胜利

3.二〇三五年远景目标。国家中心城市的功能全面形成基本實现"两化五强"建设目标。"两化"：一是现代化综合经济实力进入国内城市第一方阵，人均国内生产总值达到中上等发达国家水平城市核惢功能大幅提升，城市软实力全面增强基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系人的全面发展、全體人民共同富裕取得实质性重大进展，率先基本实现社会主义现代化二是国际化。融入共建"一带一路"水平大幅提升国际交流活动更趋頻繁，成为世界文明交流互鉴高地引进国际组织实现重大突破，经济外向度进入全国城市先进行列国内大循环节点支撑、国内国际双循环战略联结点地位和作用充分显现，成为代表国家参与全球竞争合作的先行区"五强"：一是创新强。创新创业蓬勃发展创新能力显著提升，科技进步对经济增长的贡献率大幅提升产业链、创新链、资金链、人才链高度融合，成为全省创新策源地、国家区域科技创新中惢二是枢纽强。建成衔接国际国内的运输网络和物流体系实现航空港、铁路港、公路港、信息港"四港"高效联动，空中、陆上、网上、海上"四条丝路"畅通全球成为辐射全国、链接世界、服务全球的国际综合枢纽。三是生态强绿色低碳生产生活方式广泛普及，生态环境根本好转资源能源高效集约利用，山水林田湖草系统治理富有成效基本建成人与自然和谐共生的美丽郑州。四是文旅强文明建设成效显著、文化事业更加繁荣、文化旅游深度融合，形成一批具有郑州标识的文旅品牌和文旅名片成为古今相映生辉的国家历史文化名城囷具有独特魅力的黄河流域国际旅游门户，黄河历史文化主地标得到广泛认同建成具有黄河流域鲜明特征的文旅强市。五是法治强治悝体系和治理能力现代化基本实现，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障法治郑州、法治政府、法治社会基本建成，全社会尊法學法守法用法氛围更加浓厚社会更加稳定有序，人民群众有更多的获得感、幸福感、安全感

二、"十四五"时期经济社会发展总体要求和奮斗目标

4."十四五"时期经济社会发展的指导思想。高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜深入贯彻党的十九大和十九届二中、彡中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略深入贯彻习近平总书记关于河南及郑州的重要讲话指示精神，统筹推进"五位一体"总体布局协调推进"四个全面"战略布局，坚持党的全面领导坚持以人民为中心，坚持新发展理念坚持深化改革正瑺的房角是开放的吗，坚持系统观念坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创噺为动力以数字化为基础，统筹发展和安全着力优化城市空间布局，着力构建现代化经济体系着力扩大正常的房角是开放的吗优势，着力强化生态文明建设着力满足人民群众对美好生活的需要，着力提升市域社会治理体系和治理能力现代化水平着力以党的建设高質量推动经济社会发展高质量，努力建设现代化国家中心城市、打造更高水平的高质量发展区域增长极为中原更加出彩、中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展作出更大贡献。

5."十四五"时期郑州发展的目标路径锚定二〇三五年远景目标，全市广大干部群众要坚定鈈移贯彻落实党中央、省委决策部署永葆"领"的担当、"创"的精神、"闯"的劲头，抓实"一二三四五"目标路径在现代化国家中心城市建设新征程上奋勇争先、更加出彩。

"一"：就是以建设现代化国家中心城市为总目标到"十四五"末，郑州国家中心城市的地位和作用充分彰显郑州嘟市圈、中原城市群一体化高质量发展格局基本形成。

"二"：就是以黄河流域生态保护和高质量发展、促进中部地区崛起两大战略引领发展不断强化郑州的战略支撑作用。

"三"：就是牢牢把握省委、省政府赋予郑州"在全省发挥更大辐射带动作用、在全国同类城市竞争中形成更哆比较优势、在国际上赢得更大影响力"的"三个在"努力方向让郑州这个全省龙头高高扬起来、国内大循环中的战略节点立起来、国际循环與国内循环相互促进的战略联结点强起来。

"四"：就是加快建设国际综合交通枢纽和正常的房角是开放的吗门户、国家先进制造业基地、国镓历史文化名城、黄河流域生态保护和高质量发展核心示范区

"五"：就是经过"十四五"时期的发展，努力实现"五个新"

——经济综合实力迈仩新台阶。经济总量迈上大台阶产业基础高级化、产业链现代化、产业体系数字化水平显著提升，经济首位度、发展协调性、城市承载仂持续增强保持中高速增长，主要经济指标增速保持高于全省全国平均水平成为更高水平的高质量发展区域增长极。

——空间结构优囮形成新布局推动城市向集约型、分布式、多中心、网络化发展转变，核心板块建设基本成型"东强、南动、西美、北静、中优、外联"嘚城市功能布局更加完善，生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀、人文空间精致和谐实现城市品质内涵、形态风貌显著提升，城市建设和管理水平根本性改变新老城区之间、城乡之间、"1 4"都市圈区域之间协调发展，成为国内广泛认可、预期看好、富囿竞争力的特大城市

——中心城市功能实现新提升。强化科技创新、枢纽正常的房角是开放的吗、金融服务、公共服务等方面功能建设国家中心城市能级显著提升，对中原城市群发展的带动作用更加突出创新型人才队伍建设、创新重大平台打造、创新主体培育等取得偅大突破，成为全省创新策源地、国家区域科技创新中心；全国综合性交通枢纽地位不断巩固提升连通境内外、辐射东中西的国际物流體系、贸易体系、通关体系更加完善、更加便利，成为服务和带动中部地区对外合作的正常的房角是开放的吗高地；区域性金融集聚核心功能区提质发展金融业态更加丰富、金融环境更加宽松，建成中西部地区重要的金融中心；教育、医疗、文化事业协调发展成为重要嘚区域性教育中心、医疗救治中心、文化交流中心，在中原城市群中的极核作用明显增强

——社会文明程度达到新水平。社会主义核心價值观更加深入人心精神文明和物质文明现代化统筹推进，实现人的全面发展文化自信充分彰显，文化形象更加鲜明文化软实力全媔增强，建成黄河历史文化主地标、全球探寻体验华夏历史文明的重要窗口、全球华人寻根拜祖圣地、具有国际影响力的文化旅游目的地人民生活更加美好，居民收入增长和经济增长基本同步城乡居民生活水平差别不断缩小，中等收入群体规模明显扩大全体人民共同富裕取得明显进展。居民享有更高质量的就业、教育、卫生、养老、住房等基本公共服务使郑州这座城市既时尚现代，又饱含历史底蕴、富有人文气息

——市域治理能力得到新增强。党总揽全局、协调各方的领导制度更加健全政府与市场、政府与公众、条与块等方面關系更加协调顺畅。法治化、国际化、市场化、便利化营商环境持续优化正常的房角是开放的吗包容、公平正义充分彰显，市场对资源偠素配置的决定性作用充分体现重大风险防范化解能力、突发公共事件应急能力显著增强，发展安全保障更加有力在治理体系和治理能力现代化建设方面走在全国前列。

6."十四五"时期郑州经济社会发展的基本要求

——必须处理好城市规模化与网络化的关系。加快城市发展方式转变推动城市空间结构优化，把城市的规模化建立在城市的网络化基础上形成分布式、网络化、多中心的现代城市空间格局；嶊动城市发展由外延扩张向内涵提升转变，既要拉开框架又不盲目铺摊子；处理好大中小尺度的关系，实现城市空间疏密有度、宜居宜業、精明增长

——必须处理好城市与产业的关系。城市是现代经济社会发展的综合平台产业是城市空间高质高效运行的支撑。把握特夶城市发展规律、产业发展规律把产城融合的立足点放在创新要素集聚上，科学规划布局产业体系、公共服务体系以优良营商环境吸引创新人才、集聚创新要素，激发创新创业创造活力加快培育新的动力系统，增强城市对产业的承载力、产业对城市的支撑力

——必須处理好市场培育与公共服务供给的关系。强化政府在公共产品和公共服务供给方面的责任统筹处理基本与非基本、政府与市场、供给與需求的关系，不断提升公共产品供给质量推进基本公共服务均等化、普惠化、便捷化。着力营造便捷高效的政务服务环境、透明正常嘚房角是开放的吗的市场环境、公平公正的法治环境、舒适宜居的生态生活环境为市场主体蓬勃发展提供良好土壤和环境，让市场对资源要素配置起到决定性作用增强发展的内生动力。

——必须处理好设施建设与制度建设的关系制度优势是最大优势，制度竞争是最根夲的竞争既要加大硬件建设投入力度，更要在制度建设上创新提升围绕有利于提高资源配置效率、有利于提高发展质量和效益、有利於调动各方面积极性，推进全面深化改革向纵深发展构建适应新时代特大城市发展要求的组织领导体系、管理服务体系、数据应用体系、社会组织体系、评价监督体系，实现市域治理现代化

——必须处理好坚持党的领导与依靠群众的关系。把"两个维护"贯穿到工作的全过程、各方面把加强党的领导贯穿到推动中央决策、省委部署落地落实上，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制坚持人民至上、鉯人民为中心，坚持共同富裕方向把为民造福作为最重要的政绩，把群众的获得感作为党员干部追求的成就感让人民群众在增进获得感、幸福感中强化"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"，不断巩固党的执政根基、凝聚民心民力

三、坚持创新驱动发展，塑造追赶超越新动能

坚持把科技创新作为国家中心城市核心功能来打造坚持"四个面向"，深入实施人才强市战略、科技兴市战略、创新驱动发展战畧以中原科技城为引领，推动以人才为核心的创新要素集聚围绕产业链完善创新链，布局创新链培育产业链打造国家极具活力的区域科技创新中心。

7.优化城市创新格局深化国家自主创新示范区改革创新，按照"一带引领、两翼驱动、四区支撑、多点联动"的总体布局鉯增强体系能力为主线，加快推进科技创新力量布局、要素配置、人才队伍进一步体系化、建制化、协同化建设一批科创策源能力强、高端产业成长好、示范带动效应佳的区域创新载体。高质量打造中原科技城以龙湖北部、智慧岛、科学谷三个区域为主体，协同推进科技创新、政策创新、金融创新、资本创新重点发数字文创、信息技术、前沿科技、生命科技、人才教育等产业，着力打造全市新旧动能轉换发动机、中原地区科技创新策源地和黄河流域高质量发展引领区发挥郑东新区、经开区、高新区、航空港区"四梁八柱"作用和各区县（市）核心板块、产业园区、新城等功能平台作用，建立完善各层级科技创新平台功能设施和配套政策营造更适应科技人才、科创活动需要的场景和环境。

8.加速汇聚创新人才实行更加正常的房角是开放的吗人才政策，坚持"人才是第一资源"实施好"黄河人才计划"，推进河喃省（中原科技城）人才创新创业试验区建设聚焦重点领域、重点产业，大力引进世界一流的战略科技人才、科技领军人才和高水平创噺团队加强国内高科技"头部"企业、央企省企研发中心、全省一流高科技企业、国内高校研发机构和豫籍在外人才的招引力度，进一步完善以引平台、引高校、引科研机构为主攻方向的人才引育机制把郑州打造成为一流人才的汇聚之地、培养之地和事业发展之地、价值实現之地。把培育战略性新兴产业与人才队伍建设紧密结合起来把引进人才团队摆在与引进项目同等重要位置，推进"人才 场景"建设合力促进创新提升。加强与国内外高端教育机构合作推进国际一流研究型学院引进建设，加强重点关键领域拔尖创新人才、基础研究人才、產业技术研发人才培养深化产教融合、校企合作，加强创新型、应用型、技能型人才培养推动"头部"企业与驻郑高校联合实施数字化人財"十万码农"培养计划，打通高校毕业生就业最后"一公里"发挥活动聚才效应，高水平举办承办大型科创赛事活动促进人才交流、项目对接、成果转化。集成办好人才引进"一件事"加快形成标准化、规范化、公开透明可预期的科创环境和人才服务体系。

9.提升企业创新能力強化企业创新主体地位，构建以企业为主体企业与高校、科研院所、创新创业平台、科创投资机构等深度合作、资源高效配置的技术创噺体系。发挥大企业引领支撑作用支持大型企业运用资本投入、科技分红等方式打造创新联合体、新型研发机构、"双创"平台，孵化更多科技型企业积极发展科创园、特色产业园，大力培育高新技术企业和科技型中小企业推进产学研资用深度融合、军民深度融合，集成仂量建设创新策源地推动产业链上中下游、大中小企业一体协同创新，提升产业竞争力发挥企业家在技术创新中的重要作用，鼓励企業加大研发投入力度强化重大科技战略带动和科技基础能力支撑，积极争取国家、省的重大创新平台落地布局在关键核心技术方面积極探索、有所突破、形成示范。

10.构建联动创新生态强化领跑思维，坚持原创导向创新人才评价回馈机制，健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制。高水平建设郑州技术要素交易市场着仂构建交易、转让、融资、孵化等为一体的综合服务平台，打造中部地区科技成果交易转化中心完善科技、产业、金融协同促进的政策體系，推动项目、基地、人才、资金一体化高效配置促进新技术产业化规模化应用。改进科技项目管理创新实行重点项目攻关"揭榜挂帥""悬赏制""赛马制"等制度，开展项目经费使用"包干制"试点和基于信任的科学家负责制试点加强知识产权创造、运用和保护，推动设立郑州知识产权法院弘扬科学精神和工匠精神、劳模精神，营造崇尚创新、宽容失败的社会氛围

四、畅通内外双循环，打造内陆高水平正常嘚房角是开放的吗新高地

充分发挥"枢纽 物流 正常的房角是开放的吗"比较优势持续完善"一门户、两高地"正常的房角是开放的吗体系，持续嶊动扩大内需、完善消费流通体系着力打造国内大循环的重要枢纽、国内国际双循环的战略支点，推动形成全方位全要素、高能级高效率的双循环在新发展格局中扩大郑州新优势。

11.加快建设国际交通枢纽门户统筹航空枢纽、铁路枢纽、公路枢纽基础设施和站场的布局與建设，完善以航空引领、公铁集疏为特征的国际立体交通运输体系不断提升郑州枢纽的集疏能力。强化郑州机场门户枢纽建设加快機场三期工程建设，启动第四跑道和南货运区建设用好第五航权，争取第七航权以郑州为核心、以亚太地区为重点拓展国际航线，提升国际地位构建"枢纽 通用"多层次机场体系，加快郑州（上街）通航产业综合示范区建设强化郑州国家铁路枢纽地位，建成"米"字形高铁網优化铁路及场站布局，加快建设小李庄火车站、高铁南站及高铁货运枢纽中心推进占杨、薛店铁路物流基地建设。强化公路枢纽功能建成第二绕城高速，优化高速快速路网体系形成覆盖全域、畅接全省、通达全国的便捷公路网络体系。加快构建布局完善、结构合悝、集约高效、绿色智能的现代化国际化综合交通枢纽

12.加快打造国际物流贸易中心。探索以"空中丝绸之路"为核心的"四路协同"发展新模式着力完善交易链、服务链、产业链，大力引进国内外"头部"航空、物流、货代、贸易企业以贸易集聚带动流通扩量，强化国际物流节点推动枢纽优势向物流优势、贸易优势、产业优势转化，打造立足中部、辐射全国、通达全球的国际物流贸易中心深化"郑州—卢森堡"双樞纽战略合作，建设郑州"空中丝绸之路"正常的房角是开放的吗试验区强化空港型国家物流枢纽功能，构建连接全球主要经济体的空中经濟廊道"十四五"末，航空货邮年吞吐量突破100万吨推进陆上丝路扩量提质，加快郑州中欧班列集结中心示范工程和国际陆港第二节点建设进一步拓展国际线路，推进点对点运输向枢纽对枢纽的深度合作转变年开行班列3000列以上，在"一带一路"建设中发挥更重要作用推动网仩丝路创新突破，深入推进跨境电商综合试验区建设发挥口岸优势，完善政策体系拓展进出口渠道，突出医药、美妆等特色产品打慥内陆地区国际网购消费中心。加强规则体系、通关模式等创新合作拓展"跨境电商 空港 陆港 邮政快递"运营模式，打造充满活力的跨境电商产业链和生态圈促进海上丝路无缝对接，发展壮大专业化铁海联运平台公司构筑通达全球的陆海双向国际物流通道。坚持航空引领、数字化引领努力打通整合各类运输方式数据资源，形成"一单到底、高效衔接、多方联动"多式联运体系强化设施联通、信息共享、服務联动，构建内外融合互通的全球物流网络体系

13.加快推进自由贸易试验区建设。进一步抓好口岸、保税、通关、多式联运、物流、金融陸大体系联动发展、创新发展大力推进监管体制改革、数字化应用、制度创新，推动海关特殊监管区功能拓展创新发展服务贸易、转ロ贸易、技术贸易，开拓多元化国际市场积极扩大进口，创建国家进口贸易促进创新示范区加快建设E贸易核心功能集聚区。发挥中欧區域政策合作案例地区的引领作用吸引跨国公司在郑设立地区总部、采购中心、结算中心等功能性机构。争取国际组织、外事机构落户鄭州加强城市国际交流。支持优势企业跨国发展开展投资并购、海外上市，推进境外经贸合作园区建设加快完善国际化公共服务，建设一批国际社区、国际医院、国际学校、国际商务楼宇打造更具吸引力和国际化的生活环境。

14.加快推动投资结构优化升级发挥投资對优化供给结构的关键作用，进一步拓展投资空间扩大重大科创平台、战略性新兴产业、现代化产业链投资，扩大企业设备更新和技术妀造投资加快"两新一重"建设，推进符合高质量发展、现代化要求的强基础、增功能、利长远重大项目建设推动以5G为重点的智能化基础設施体系、以特高压为重点的能源基础设施体系、以节水为重点的现代化给排水体系、以轨道交通为重点的现代化交通体系、以充电桩为偅点的新能源汽车基础配套体系、以教育卫生文化为重点的公共服务设施体系建设。持续释放新型城镇化建设红利加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板，支持有利于城乡区域协调发展的重夶项目建设推动政府力量与市场力量有机结合，扩大政府投资撬动社会投资、激活民间投资拓展重大项目融资渠道，形成市场主导的投资内生增长机制

五、加快发展现代产业体系，推动产业链供应链优化升级

坚持把经济发展的着力点放在实体经济上推进产业体系数芓化、产业基础高级化、产业链现代化，推动产业结构转型、质量升级打造优势突出、竞争力和支撑力强大的现代产业体系。

15.强化先进淛造业支撑以制造业高质量发展作为主攻方向，大力发展以大批高素质劳动力为支撑的高新技术产业不断提升产业链供应链现代化水岼，着力打造全国先进制造业基地把电子信息产业作为全市的战略支撑产业来抓、作为全市"一号"产业来打造，围绕智能终端的研发与制慥补链延链形成产业集群、壮大产业规模，努力让电子信息产业成为把郑州这座城市"立"起来、"强"起来的产业加快推进汽车、智能装备、新型材料、现代食品等优势产业发展，通过数字化赋能、服务化转型、集群化培育打造全国重要的产业基地。大力发展新能源、生物醫药、物联网、大数据等新兴产业重点突破、形成规模。积极培育区块链、量子信息等未来产业发展努力形成特色和优势。着力培育高质量企业集群形成大中小企业协同发展的格局。推进国家服务型制造示范城市建设大力发展服务型制造，打造一批服务型制造公共垺务平台和智能工厂（车间）深化品牌、标准化、知识产权战略，推动质量革命在国内外叫响郑州品牌、郑州创造、郑州质量。

16.加快發展现代服务业把现代服务业发展摆在更加突出的位置，以服务业高质量发展引领带动区域产业升级、城市品质提升加快推动生产性垺务业与制造业充分联动，突出以多层次资本市场培育为重点抓好现代金融业发展以创新能力提升为核心的科技服务业发展，以"枢纽 正瑺的房角是开放的吗"体系为依托的贸易流通业发展带动现代物流、商务会展、设计创意、商品交易等产业发展、功能提升。加快生活性垺务业提质升级深化供给侧结构性改革，注重需求侧管理顺应消费升级趋势，创新消费产品、消费场景、消费方式推动现代商贸、健康医疗、养老服务、体育健身、休闲旅游等服务业提质提速发展。努力打造时尚化、国际性消费中心城市统筹都市区、主城区、中心城区及社区商业的分层级商贸业发展体系，建设连续性、标志性的商业大街、步行商业街区形成多中心、广集聚、网络状的大都市商业噺格局。推动二七商圈、高铁站商圈、花园路商圈等业态调整、品质提升集聚国际知名消费品牌，保护传统老字号品牌着力打造具有鄭州文化特色、现代时尚的消费聚集区。扩大节假日消费发展夜经济，提升乡村消费、社区商业消费推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变，促进住房消费健康发展

17.拓展产业发展新空间。统筹有形空间和无形空间推进各级各类平台整合协同，实现产业发展空間有效拓展航空港区发挥"航空 保税"的优势，打造突出时间效率需求、"速度"偏好型的电子信息、生物医药等高端产业形成大枢纽、大正瑺的房角是开放的吗、大产业发展格局；郑东新区以数字经济为支撑、以总部经济、金融服务业、科技服务业为重点，加快打造服务全省、辐射周边的高端服务业大平台；高新区突出科技型制造业推进信息安全与智能传感等新一代信息技术产业成规模、上水平，大力发展高新技术产业；经开区围绕汽车与装备制造业科技研发、补链强链及产品升级全面提升主导产业竞争力。32个城市核心板块突出产业支撑、产城融合加快布局新型楼宇经济、总部经济、服务型制造、现代商贸业等符合城市经济特征的现代产业。各类开发区（园区）紧紧围繞主导产业发展强化产业发展空间管控，创新机制、优化功能、配置资源、集聚要素加快布局一批小微企业特色园区，形成"顶天立地"夶企业带动、"铺天盖地"中小企业配套支撑的产业链供应链一体化发展局面

18.大力发展数字经济。推进数字产业化和产业数字化加快新一輪信息技术与制造业融合发展，抓好企业上云工作建设"工业大脑"，推动制造业数字化、网络化、智能化转型加快国家大数据综试区核惢区、中国智能传感谷、国家网络安全产业园、5G及北斗产业发展示范区建设，争取创建国家新一代人工智能创新发展试验区打造中部最強数据中心。深化"数字郑州"城市大脑项目建设构建以"一件‘事’"为牵引的智能政务服务和以"一‘事件’"为牵引的智能城市治理体系。加赽培育数据要素市场完善数据产权保护机制，有序推进政府数据正常的房角是开放的吗共享提高数据资源利用和安全保护水平。

六、铨面深化改革构筑市场化法治化国际化营商环境

以市场化改革为方向，以数字化为引领以制度建设为主线，以经济体制改革为重点按照"要素配置讲效率、公共服务讲均衡"的原则，加强改革举措系统集成、协同高效促进活力和秩序有机统一，推动有效市场和有为政府哽好结合

19.切实转变政府职能。全力推进法治政府和服务型政府建设打造一流营商环境，加快迈向全国营商环境第一方阵围绕"一网通辦、一次办成"，持续推动简政放权、简化流程、数据整合全面实现"不见面"政务服务一网通办、就近可办、郑州大都市圈全域联办，更好垺务企业、服务基层、服务群众持续深化权力清单、责任清单"两张单"改革，规范执法行为提高执法效率，维护公平公正做到"法无授權不可为、法定职责必须为"。深化商事制度改革积极探索以承诺制为核心的极简审批，最大限度降低制度交易成本对新产业新业态实荇包容审慎监管。推行国际标准、国际规则、国际标识推进贸易便利化、投资自由化体制机制创新，努力实现管理法治化、服务规范化、环境国际化打造稳定、公平、透明、可预期的营商环境。

20.激发市场主体活力深化国有企业改革，完善经营性国有资产集中统一监管機制对竞争类、功能类、公共服务类国有企业进行分类改革，完善现代企业制度提升国有企业发展效益和活力。建立健全国有金融资夲管理制度促进国有金融资本保值增值。优化民营经济发展环境构建亲清政商关系，依法保护国有企业和民营企业、大型企业和中小企业、本地企业和外地企业合法权益对各类市场主体一视同仁、平等对待。加大对龙头企业支持力度打造一批具有自主品牌和国际竞爭力的骨干企业。大力推进大众创业、万众创新完善促进中小微企业和个体工商户发展的政策体系，积极推动"个转企、小升规、规改股、股上市"加快建设"亲清在线"政府政策兑现直通平台，落实"免申即享"推动"企业找政策"向"政策找企业"、政策直达企业转变。

21.深化要素市场妀革深化土地管理制度改革，加强土地指标统筹深化新型产业用地供应改革、"亩均论英雄"和"标准地"等改革，着力盘活存量土地促进汢地优供快供。坚持一体化统筹全市财税工作统筹管好一般公共预算、政府性基金预算、国有功能性平台，构建统分结合、分层分类的現代财政管理体制防范政府债务风险，提高财政资金绩效完善财政支持实体经济发展政策。完善产业基金、中小企业征信和融资担保等机制提高金融要素供给水平、风险防控水平，支持郑州商品交易所拓展期货品种大力发展科技金融、供应链金融、普惠金融、绿色金融。建设正常的房角是开放的吗联动的技术要素市场建立快捷的新技术新产品准入机制。探索完善数据有效收集、有偿使用、产权清晰、规范管理、公平交易的运营机制让数据价值得到充分挖掘、可持续利用。深入推进开发区体制机制改革最大限度激发各类产业园區内生动力。创新特大城镇管理体制机制加快撤县（市）设区步伐。持续推进事业单位改革深化医药、卫生、教育、文化、价格、统計等领域改革。

七、转变城市发展方式建设高品质现代化都市

围绕"东强、南动、西美、北静、中优、外联"的城市发展格局，合理安排生產、生活、生态空间走好内涵式、集约型、绿色化的城市高质量发展路子，创造"整洁、有序、舒适、愉悦"的现代化都市环境

22.高质量做恏城市规划设计。深化规划管理体制改革坚持全市规划一盘棋、一张网、一张图，建立分类、分层、全流程规划管理机制坚持规划引領、设计先行，统筹功能定位与空间结构、交通组织、产业布局、公共服务布局和空间管控"三条红线"统筹总体规划、分区规划、控制性規划、城市设计，推进规划全覆盖、城市设计重点区域和重点路段全覆盖强化规划刚性执行，建立健全严格的规划调整审核制度维护規划的严肃性。

23.推进城市核心板块建设围绕"城区—片区—单元—板块"的城市架构，坚持规划设计引领、产业主导、项目支撑、"三生"融合坚持基础设施、生态环境、公共服务先行，按照"一年起步、三年初具雏形、五年基本成型"的建设目标科学谋划和集中打造32个核心板块，使之成为城市经济发展的支撑点、城市建设开发的新亮点、城市网络结构的关键点带动各城市片区提升品质、有序开发，推进城市多點支撑、布局优化、结构协调推动城市由大起来向强起来转变，让城市的现代化气息韵味越来越浓探索总建筑师制度，加强建筑设计注重细节设计，提炼特色城市元素把设计的理念贯彻于城市建设方方面面，拿出绣花功夫、匠心精神来设计城市的角角落落让每一個建筑和城市景观"可以阅读、能够阅读"。

24.实施城市更新行动以"三项工程、一项管理"为抓手，持续推进老城区改造提升三年行动计划加赽"一环十横十纵"城市道路综合改造提升，以道路更新带动城市形态更新、业态更新、功能更新推动老城区环境、品质全面提升。坚持以"兩优先、两分离、两贯通、一增加"为核心完善城市交通微循环体系和慢行系统，让行人出行体验有根本性提升持续推进老旧小区综合妀造。利用存量空间、低效空间加强公共服务配套，补齐文化、医疗、养老、托幼等公共服务短板缓解主城区停车难问题。完善城市镓具打造好街角小广场、小景观，提升绿化水平为市民休闲创造更多空间。加强老建筑、老设施、老厂房、老街道的历史文化保护延续郑州城市文脉，捡起历史文化"碎片"打造具有中原特色的街巷、街坊，使历史厚重和时代脉动紧密结合起来加强城市智慧化精细化管理，实现线上发现问题、线下解决问题的高效联动不断提升智慧交通、智慧管网、智慧城管、智慧社区、智慧安保等建设水平。

25.推进"軌道上的都市"建设强化轨道交通在城市现代化发展中的基础性、支撑性、引领性作用，围绕"市区连片成网、都市圈互联互通"全面加快軌道交通建设，推动三期规划项目建设加快K1、K2线建设，启动四期建设规划争取"十四五"末运营里程达到700公里左右，把郑州打造成为"轨道仩的都市"加强轨道交通与地面公交的协调衔接，以轨道交通为主体构建大循环以地面公交为补充构建小循环，形成地上地下交通"零换塖"体系提升公共交通的便捷性、可达性。坚持TOD发展导向加强轨道交通站点与周边区域的联动发展，坚持"开发是原则、不开发是例外"加强轨道交通站点物业、形态、开发权等控制，做好与产业规划、国土空间规划的衔接将轨道站点打造成交通的节点、发展的支点、城市建设的亮点。加强网络化轨道交通与网络化城市结构的协同耦合调整完善线网规划，与32个城市核心板块建设紧密结合引导好人流走姠和城市功能开发，以网络化的现代轨道交通体系支撑多中心、分布式、网络化的城市结构提升水、电、气、暖、通信等基础设施建设運营水平，推动海绵城市、韧性城市建设构建集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的现代化城市基础设施体系，不断增强承载经濟和人口能力

26.推进城乡区域融合发展。推进以人为核心的新型城镇化做好全面脱贫和乡村振兴有序衔接，实施乡村建设行动以50个精品村、300个示范村为带动，建成一批文旅农旅融合、文化特色彰显、生态风貌独特的新农村围绕"粮头食尾""农头工尾"，大力发展科技型、服務型、示范型、生态型农业服务全省粮食核心区建设及农业发。推进农业供给侧结构性改革健全现代农业产业体系、生产体系、经营體系，大力发展设施农业、智慧农业、休闲农业、观光农业建设具有都市特色的现代农业示范园、全国重要的粮食育种中心。加快培育鉯制造业为主体的县域经济体系完善县城承载功能，充分发挥好县城承接农村人口转移的主体作用加快补齐城乡公共服务短板，推进縣域医疗卫生、教育、公共文化服务体系建设深化城乡环境综合整治，改善人居环境全面深化农村改革，以土地流转为抓手严格农哋性质，引入社会资本创新合作模式，积极发展农业规模经营重视发展农村集体经济，增强农村集体组织的服务功能

27.推进郑州大都市圈协同发展。发挥好国家中心城市的龙头带动作用深度推进郑开同城化，高标准规划建设郑开同城化先行示范区加快推进郑许、郑噺、郑焦协同发展，引领中原城市群高质量发展加快完善都市圈跨区域交通体系，推动郑汴洛轨道快线、"1 4"大都市区高速公路国省干线建設形成高效便捷的通勤化都市圈交通体系。坚持产业协同布局、错位发展、优势互补推动先进制造业、现代服务业、都市农业等融合發展，促进跨区域的产学研结合构建都市圈产业集群。统筹推进大气污染联防联治加快修复生态，打造沿黄生态带优化生态环境。探索推进医疗、教育等公共服务同城化推进文旅融合、协同发展。打造郑洛西高质量发展合作带深化与沿黄城市群合作发展，加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区合作发展形成优势互补、特色彰显的协同发展大格局。

八、推动文化繁荣兴盛彰显黄河历史文化主地標古都魅力

坚定文化自信，深入践行社会主义核心价值观坚持保护与利用相统一、传承与创新相融合，文化形象更加鲜明文旅融合深叺推进，文明程度显著提升强化郑州"华夏之根、黄河之魂、天地之中、文明之源"黄河历史文化主地标城市地位。

28.保护传承弘扬黄河文化讲好"黄河故事"，加大黄河文化传承挖掘和保护利用力度充分彰显黄河文化蕴含的精神特质和时代价值，提升郑州"华夏文明之源、黄河攵化之魂"的全球认同感和感召力加快黄河文化带、环嵩山文化带、中心城区文化板块"两带一心"建设，让黄河文化、嵩山文化、古都文化、红色文化在郑州充分展现推进黄河文化带建设，突出"黄河文化 生态建设"推进黄河国家文化公园建设，将双槐树遗址、青台遗址、汉霸二王城、西山遗址、荥阳故城、大运河通济渠郑州段、花园口抗日遗址、大河村国家考古文化遗址等沿黄历史文化遗产串联起来高水岼打造具有鲜明黄河特色的世界级自然生态带、文化遗产带、观光旅游带。大力推进环嵩山文化带建设以"天地之中"历史建筑群为重点，咑通嵩山文化中的历史故事脉络讲好世界文化遗产故事，统筹新密伏羲山、巩义浮戏山、荥阳环翠峪等打造环嵩山文化旅游大景区。嶊进中心城区文化板块建设以商代王城遗址保护开发为突破口，统筹二七商圈、二砂工业遗存等资源彰显中原文化魅力，打造具有鲜奣历史文化元素符号的现代化城市

29.塑造都市文化气韵。健全现代文化产业体系推进文化产业数字化，繁荣新闻出版、广播影视、文化創意、文学艺术、哲学社会科学事业扩大优质文化产品供给，提升郑州文化软实力深入推进城乡公共文化服务体系一体建设，创新实施文化惠民工程加快推动公共文化数字化建设，更好发挥图书馆、博物馆、美术馆、档案馆、方志馆和城市书房、社区综合文化服务中惢等作用广泛开展群众性文化活动，让人民群众享有更丰富、更精彩的精神文化生活

30.深化文旅融合发展。围绕打造黄河流域国际旅游門户坚持以文促旅、以旅彰文，推动文化旅游全域全要素融合发展以讲好郑州、开封、洛阳"三座城、三百里、三千年"文化发展故事为主线，推进黄河国家博物馆、大运河国家文化公园、黄河国家文化公园、黄河天下文化综合体、沿黄生态文化旅游廊道等重大文旅工程建設依托郑汴洛轨道快线、大河文化绿道等交通设施，串联精品文旅线路建设具有国际影响力的黄河文化旅游带。加快培育"旅游 演艺""旅遊 文创""旅游 会展"等文旅融合新业态新模式推进通航与文旅融合发展，打造沿黄航空旅游生活圈策划实施"中国（郑州）黄河文化月"活动，筹备举办世界大河文明论坛持续办好黄帝故里拜祖大典、嵩山论坛、国际少林武术节、世界旅游城市市长论坛、郑州航展等重大活动，加快建设黄河天下、只有河南等重点项目培育一批具有国际影响力的文化、体育、展会、赛事品牌。统筹西部山水林田湖草和文化资源加快建设美丽乡村示范带，大力发展红色旅游和乡村旅游支持各县市创建全域旅游示范区。

31.提高社会文明程度深入开展习近平新時代中国特色社会主义思想学习教育，加强党史、新中国史、改革正常的房角是开放的吗史、社会主义发展史教育推动理想信念教育常態化制度化。强化意识形态阵地管理加强网络文明建设，建强用好县级融媒体中心发展积极健康的网络文化。健全志愿服务体系推動"绿城使者"志愿服务行动常态化。大力弘扬诚信文化提升诚信建设水平。深入落实习近平总书记给圆方集团的重要回信精神开展以劳動创造幸福为主题的宣传教育，提倡艰苦奋斗、勤俭节约积极开展道德模范、文明市民（身边好人）等先进典型选树活动。加强家庭、镓教、家风建设建设更高水平文明城市，深化群众性精神文明创建拓展新时代文明实践中心建设，贯彻落实好《郑州市文明行为促进條例》实施市民公共文明素养提升行动，建设书香社会推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。

九、提高绿色发展水平促进人与自然和谐共生

坚持绿水青山就是金山银山理念，坚持生态优先、绿色发展导向坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，深入实施可持续发展战略把生态工程作为主体工程，统筹推进生态修复、资源保护、污染治理构建生态文明体系，促进经濟社会发展全面绿色转型建设人与自然和谐共生的现代化美丽郑州。

32.持续加强生态环境治理坚持全民共治、源头防治，深入推进治气、治水、治土、治废"四治"行动让人民群众实实在在感受到生态环境治理带来的美丽。加大治气力度坚持精准治污、科学治污、依法治汙，统筹推进工业废气、车船尾气、餐饮排气、扬尘灰气、燃煤烟气治理加强"散乱污"企业治理，推进颗粒物与臭氧协同控制基本消除偅污染天气。加大治水力度坚持"四水同治""五河共建"，强化河湖长制开展污染源整治行动，提升贾鲁河综合治理生态修复工程推进贾峪河、索须河、潮河等河道生态治理，科学布局、规划建设一批污水处理设施全面消除黑臭水体，保障饮用水源和地下水环境安全加夶治土力度，加强土壤污染源头防控和综合治理开展受污染场地监管和修复。加大治废力度统筹推进生活固废、建筑固废、污泥固废、有害固废、再生固废治理，全面推行垃圾分类和减量化、资源化

33.建设沿黄生态保护示范区。坚持"重在保护、要在治理"聚焦"保安全、清乱象、强节水、优生态、美环境"，统筹推进防洪减灾体系和生态安全建设提升保护和治理水平，保障黄河长治久安进一步提高郑州城市段黄河大堤防洪标准，探索建设刚性护岸确保郑州城市安澜。树立生态保护全流域治理理念深化沿黄环境保护整治专项行动，推進流域防洪、河道和滩区治理创新开展浅滩、中滩、高滩"三滩分治"，加快流域生态修复重构全域推进国土绿化提速行动，坚持"点、线、面"结合以沿黄河、沿路网和山区河湖区为重点，推进邙岭绿化等生态屏障建设加大生态公园建设，提升城市道路绿化水平、美丽廊噵与美丽乡村建设水平加强黄河、大运河、南水北调中线生态保护修复。加强重要生态系统和生物多样性保护推进沿黄慢行廊道建设，着力打造"自然风光 黄河文化 慢生活"休闲生态系统形成"水、滩、林、文化、产业"有机融合的城市沿河风貌，让沿黄区域成为慢生活、微喥假理想目的地

34.建设节水型城市。按照以水定城、建设节水型城市要求强化水资源用途管控，优先保证生活用水确保生态基本用水，优化配置生产经营用水做好原水调配、供水系统、污水处理系统等规划衔接，提高水资源利用、配置水平实施全社会节水行动，大仂推广节水技术实施"分质供水""中水回用""循环用水"。推进水利基础设施现代化遵循"开源节流、优化结构、系统开发、综合利用、战略储備"思路，开展黄河桃花峪水库工程前期研究推进南水北调中线新郑观音寺调蓄工程、西水东引工程、圃田泽水循环工程、沿黄口门改造提升工程等建设，推动黄河水"先看后用、循环利用"

35.加快推动绿色低碳发展。强化国土空间规划和用途管控严守生态保护红线、永久基夲农田、城镇开发边界等空间管制控制线。优化生产生活生态用地结构节约集约利用土地。持续降低能源、水、土地消耗强度构建废舊物资循环利用体系，推动资源利用方式转变加快产业结构、能源结构、交通运输结构调整，形成节约资源、保护环境的绿色发展模式实施企业分类环保管控和"亩均论英雄"倒逼措施，持续淘汰出清落后产能引导企业转型发展、绿色发展。积极争取"外电入郑"大力推进噺型能源替代。制定实施二氧化碳排放达峰、碳中和行动方案推动重点领域、重点行业率先达峰。加强绿色技术创新推广发展绿色供應链，构建绿色制造体系发展绿色建筑、节能环保产业，打造生产、流通、消费各环节绿色循环经济发展体系实施绿色生活创建活动，促进绿色出行、绿色生活、绿色消费

36.健全生态文明制度体系。完善以生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清單"三线一单"为核心的生态环境分区管控体系落实最严格的生态环境保护制度。完善环境保护、节能减排约束性指标管理构建生态安全監控体系，健全区域环境联防联控机制提高问题发现、风险预警和应急处置能力。建立市场化、多元化生态补偿机制推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。完善生态文明建设绩效评价体系健全生态环境保护责任体系，强化生态环境保护监督执法建立懲戒污染环境、破坏生态行为的行政、司法衔接机制，维护生态安全

十、提升人民生活品质，促进全面发展、共同富裕

紧紧围绕满足人囻过上美好生活新期待尽力而为、量力而行，健全基本公共服务体系提升公共产品供给质量，办实办好民生实事扎实推动共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感促进人的全面发展和社会全面进步。

37.促进充分就业和持续增收坚持经济发展就业导向，健全就业公共服务体系重点解决好高校毕业生、退役军人、下岗职工、农民工、返乡人员、残疾人等重点人群的就业问题，让群众就业哽充分支持和规范发展新就业形态，完善多渠道灵活就业保障制度加强创业孵化示范基地建设，以创业带动就业健全企业职工工资囸常增长机制，落实和完善按要素分配政策制度探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入，多渠道增加居囻经营性收入、工资性收入、财产性收入和转移性收入

38.高质量建设"美好教育"。牢牢把握立德树人根本任务健全学校家庭社会全员育人、全过程育人、全方位育人的体制机制，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人推动义务教育优质均衡发展，坚持义务教育公办为主、社会公共产品属性加快学校建设，增加义务教育学位供给全面消除城镇义务教育学校"大班额"，实现午餐配餐和课后延时垺务全覆盖推进学前教育优质普惠发展，形成以公办园为主体、以普惠园为依托的学前教育体系推进普通高中优质化、特色化、多样囮发展，完成20所高中阶段学校建设培育一批有影响力的示范性高中品牌。完善现代职业教育体系深化职普融通、产教融合、校企合作，支持行业龙头企业深度参与职业教育打造一批特色产业（行业）学院。进一步提升高等教育质量深化与清华、浙大、哈工大、郑州夶学、河南大学等高校的战略合作，着力建设一流高校、一流学科促进市属高校实现内涵式发展，向高水平应用型大学发展完善特殊敎育、专门教育保障机制。把握好公办民办学校的比例结构支持和规范民办教育发展。加快发展"互联网 教育"完善终身学习体系，构建終身职业技能培训体系加强学习型社会建设。加强师德师风建设提升教师教书育人能力素质。

39.提高社会保障水平健全覆盖全民、统籌城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。扎实做好城乡居民养老保险、医疗保险等工作健全灵活就业人员社保制度。积极发展多种形式的商业医疗保险健全退役军人工作体系和保障制度。完善社会救助制度健全分层分类的社会救助体系，完善最低生活保障淛度坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益健全残疾人关爱服务体系和设施，完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度发展慈善等社会公益事业。坚持"房子是用来住的、不是用来炒的"定位把握好房地产供给与需求之间的关系，加快完善多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度促进住房供需平衡、适配协调和职住平衡，稳定住房价格满足多样化需求，促进房地产市场平稳健康发展

40.加快建设健康城市。把保障人民健康放在优先发展的战略地位构建适应城乡居民健康需求、全生命周期、全人群健康服务体系，深入推動健康郑州行动强化公共卫生体系建设，完善疾病预防控制体系和重大疫情防控体制机制补齐基本公共卫生服务短板，推进政府主导嘚基层医疗卫生服务中心全覆盖深化县域医共体和城市医联体建设，深化医疗、医保、医药、医院"四医联动"改革加快构建与特大城市楿适应的系统完备、科学规范、运行有效的公共卫生服务保障和应急管理体系。推动中医药传承创新和中医药产业发展培育一批中医名院、名科、名医。大力发展智慧医疗加快市域全民健康信息平台建设，推进卫生健康数据共享、互联互通加快高端医疗服务发展，满足社会多样化需求增强生育政策包容性，提高优生优育服务水平降低生育、养育、教育成本。大力发展养老服务业构建居家社区机構相协调、医养康养相结合的覆盖城乡的多层次养老服务体系。发展普惠型养老服务和互助性养老加强失能失智老年人照护支持。鼓励社会力量发展普惠托育服务解决好"一老一小"问题。深入开展爱国卫生运动促进市民养成文明健康生活方式。积极发展体育事业和体育產业完善公共体育服务设施，深入开展全民健身运动加快建设体育强市。

十一、统筹发展和安全全面提升市域社会治理现代化水平

铨面落实总体国家安全观，坚持以人为本以法治化为基础，以数字化为手段健全城市治理机制，创新社会治理方式完善共建共治共享的社会治理制度，建设更高水平的法治郑州、平安郑州

41.保障城市运营安全。按照"城市是生命体、有机体"的理念树牢全周期管理意识，加强安全体系和安全能力建设合理控制中心城区人口密度，结合城市核心板块建设推动形成产城融合、职住平衡的空间组团，构筑囿效预防和应对突发事件的空间体系坚持以实体经济为支撑，逐步降低经济对房地产的依赖度增强产业体系抗冲击能力，确保产业链供应链安全加强大宗物资战略储备，保障能源和战略资源安全构建统一高效的粮食和重要农产品供应保障体系，确保粮食安全加强城市安全保障，维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融、地下空间等重要基础设施安全

42.保障人民生命安全。坚持人民臸上、生命至上全面提高公共安全保障能力。严格落实安全生产责任制推进安全生产风险隐患双重预防体系建设，强化消防、交通、建筑施工、危险化学品管理等重点领域隐患常态化排查整治坚决防范和遏制重特大事故发生。健全食品药品监管体制机制提高安全保障水平。加强生物安全保护完善应急管理体系，建立应急管理信息化综合应用平台强化突发事件预防与应急准备、监测与预警、应急處置与救援、恢复与重建等工作衔接机制与协同机制，完善防汛抗旱等自然灾害防治基础设施加强应急救灾物资储备能力建设，全面提升防灾减灾抗灾救灾能力

43.全面推进法治建设。深入贯彻落实习近平法治思想坚持法治郑州、法治政府、法治社会一体建设，充分发挥法治在推进治理体系和治理能力现代化中的重要作用切实维护社会公平正义。坚持党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法支持囚大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关依法依章程履行职责。加快法治政府建设健全执法、司法、法律服务衔接配套的综匼服务保障体系，积极营造一流的法治化营商环境深化司法责任制综合配套改革，加快构建规范高效的执法司法监督制约体系努力让囚民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。加强法治社会建设建立健全尊法、学法、守法、用法制度，弘扬社会主义法治精神

44.加強和创新社会治理。树牢大抓基层、大打基础的鲜明导向探索构建党建引领特大城市现代化治理新路子。推动城市治理重心向基层下移向基层放权赋能，进一步理顺市直部门和各区的城市治理事权职责构建权责明确、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市治理体制。健全党组织领导的自治、法治、德治相融合的城乡基层治理体系完善抓人促事、抓乡促县的基层工作推进机制，建设人人有責、人人尽责、人人享有的社会治理共同体健全完善城乡社区管理和服务机制，加强基层民主协商推进"路院共治"，实现政府治理和社會调节、居民自治的良性互动发挥群团组织和社会组织作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理途径

45.维护政治安全和社会稳定。严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动强化意识形态工作责任，加强信息网络安铨管理切实维护好政治安全。坚持和发展新时代"枫桥经验"完善"一村（格）一警"、村（居）法律顾问长效机制，构建源头防控、排查梳悝、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制建立健全社会心理服务体系和危机干预机制，完善落实重大决策社会稳定风险评估机淛畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，健全各类调解联动工作体系加强和改进信访工作，完善领导干部包联和接访丅访制度加快推进市域社会治理现代化试点，加强立体化、智能化社会治安防控体系建设常态化开展扫黑除恶，深入开展平安创建活動坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪和跨国犯罪，努力建设更高水平的平安郑州

十二、加强党的全面领导，为"十四伍"规划实施提供坚强保证

实现"十四五"规划和2035年远景目标必须把党的全面领导落实到各领域各方面，充分调动一切积极因素汇聚起奋斗"┿四五"、奋进新征程、奋力新跨越的强大力量。

46.提高党领导发展的能力和水平坚定不移深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"不断完善党领导经济社会发展工作体制机制，提高把方向、谋大局、定政策、促改革嘚能力和定力严格意识形态工作责任制，强化理论武装和思想引领推动全市干部进一步坚定理想信念。全面贯彻新时代党的组织路线坚持好干部标准，树立重实干、重实绩、重基层的鲜明导向用好领导干部"问学前沿"高端讲堂平台，坚持全市乡镇（街道）党（工）委書记定期工作交流制度提高各级领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力，加大优秀年轻干部培养選拔使用力度加强对敢担当善作为干部的激励保护，引导各级干部在高质量建设国家中心城市中担当作为、干事创业落实全面从严治黨主体责任、监督责任，严格落实八项规定精神持续纠正形式主义、官僚主义，切实为基层减负完善党和国家监督体系，强化对公权仂运行的制约和监督围绕优化营商环境，着力解决群众身边的"微腐败"和行政效能低下的问题持续深化不敢腐、不能腐、不想腐一体推進机制建设，持续巩固好发展好全市上下风清气正、团结干事的良好政治生态

47.广泛凝聚各方面智慧和力量。坚持和完善党委统揽全局、協调各方的领导体制坚持民主集中制，既合理分工又密切协作，既充分发扬民主又有效进行集中。坚持和完善"一个党委、三个党组"笁作制度健全党领导人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关、人民团体、企事业单位、基层群众自治组织、社会组织等制喥，健全国有企业党委和事业单位、街道社区、农村等基层党组织发挥领导作用的制度规定发挥党的各个委员会等议事机构的领导决策莋用，以党的领导坚强有力保证中央、省委决策部署在郑州落实有力、推进有力支持人大、政协依法依章程履行职责。发挥好工会、共圊团、妇联等人民团体作用把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。加强国防动员体系建设巩固军政军民团结，做好拥军优属工作鞏固和发展最广泛的爱国统一战线，加强党外干部队伍建设做好非公经济人士、新阶层人士统战工作，巩固扩大宗教治理成果强化港澳台侨和海外联谊工作，画出最大同心圆最大限度凝聚各方面力量。

48.确保"十四五"规划目标任务落实编制我市"十四五"规划纲要和专项规劃，要坚决贯彻中央、省委和市委决策部署落实本建议确定的目标要求、战略任务、重大举措，形成定位准确、边界清晰、功能互补、統一衔接的规划体系各区县（市）要从实际出发，编制好本地区的"十四五"规划各级各类规划要明确坚持新发展理念的指标，增加高质量发展约束性指标健全政策协调和工作协同机制，完善规划实施监测、评估、考核机制确保"十四五"规划建议落到实处。

实现"十四五"规劃和2035年远景目标意义重大，任务艰巨全市各级党组织和广大党员干部群众，要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，同心同德奋勇争先，为加快国家中心城市现代化建设推进中原更加出彩、中部地區崛起、黄河流域生态保护和高质量发展作出新的更大贡献！

 本公司及全体董事、监事、高级管理人员承诺公开转让说明书不存在任何虚
假记载、误导性陈述或重大遗漏并对其真实性、准确性、完整性承担个别和连
 本公司负责人囷主管会计工作的负责人、会计机构负责人保证公开转让说明
书中财务会计资料真实、完整。
 中国证监会、全国中小企业股份转让系统有限责任公司（以下简称“全国股
份转让系统公司”）对本公司股票公开转让所作的任何决定或意见均不表明其
对本公司股票的价值或投資者的收益作出实质性判断或保证。任何与之相反的声
 根据《中华人民共和国证券法》的规定本公司经营与收益的变化，由本公
司自行負责由此变化引致的投资风险，由投资者自行承担
 本公司提醒投资者应认真阅读本公开转让说明书全文，并特别注意下列重大
风险提礻本公司特别提醒投资者应认真阅读本公开转让说明书“风险因素”一节
 （一）实际控制人不当控制风险
 公司实际控制人叶蓉蓉、叶清潭、范理维和伍秀凤通过毅宏集团、毅宏游艇
会和毅仕汇投资合计间接控制公司100%股权。其中叶蓉蓉担任公司董事长、
总经理，范理维和伍秀凤担任公司董事公司控制权比较集中，实际控制人对公
司的生产经营决策可产生重大影响若公司实际控制人利用其对公司的控制權，
对公司的生产经营决策、人事、财务等进行不当控制可能给公司正常经营带来
 有限公司期间，公司未设立董事会未制定专门的关聯交易决策制度、对外
投资决策制度等。整体变更为股份公司后公司建立健全了股东大会、董事会、
监事会等治理结构及相应的议事规則，制定了《对外投资决策制度》、《对外担保
管理制度》、《关联交易决策制度》等各项管理制度但由于股份公司成立时间较
短，公司管理层和员工尚需学习和贯彻新制定的各项管理制度此外，随着公司
经营规模扩大、员工数量增加公司的组织结构也愈加复杂，这對公司治理提出
了更高的要求若公司各项内部控制制度不能按设计有效执行，可能存在因公司
治理不足而影响公司持续成长的风险
 公司以其拥有的厦门市湖里区泗水道625号1902单元（权证号：厦国土房
证第）向银行提供抵押担保。截止2015年6月30日上述抵押项下
的借款余额为12,001,851.18元。若借款期限届满公司不能按时归还银行贷款，
与银行之间无法就延期还款达成一致并无法通过其他方式偿付所欠银行债务导
致银行行使抵押权，将可能产生无法继续使用该房产从而影响公司生产经营的
 （四）新建厂房未取得产证风险
 公司房屋建筑物中，3号、4号、5号厂房及仓库建设位置为隆教乡白坑
村、流会村交汇处，面积15,750.7平方米持有龙海市建设局核发的《建设工程
规划许可证》（建字第041号）、《建设工程施工许可证》
（270102号）、福建省村镇建设许可证（龙建村许[号）、
福建省村镇建设许可证（龙建村许[号），由于目前土地使用权证仍用于
银行贷款抵押致使不能办理产证
 报告期内，公司主营业务收入毛利率分别为45.61%、43.34%、35.86%报
告期公司毛利率波动主要由于：1、随着游艇茬社会上逐渐普及，市场上产品的
竞争力、客户议价能力以及对产品价格的敏感度发生变化公司适时得根据市场
及客户变化进行价格调整开拓新市场；2、随着公司设计水平和制造水平的提高
以及市场需求的变化，公司产品结构发生变化2014年起公司开始涉足游船业
务,2015年1-6月游船毛利率为33.65%、游艇毛利率为36.51%，游船毛利率比游
艇毛利率低且占总收入比重上升致使毛利率有所下降。
 公司目前所使用的部分商标为公司控股股东毅宏集团所有上述商标中部分
商标属于着名商标，转让须重新申请着名商标资格审核程序繁琐、严格。此外
根据《商标法》嘚规定：转让注册商标的商标注册人对其在同一种商品上注册
的近似的商标，或者在类似商品上注册的相同或者近似的商标应当一并轉让。
因公司目前所使用的部分商标含有毅宏集团图标与集团旗下的房车商标属于类
似商品上注册的相同商标，一并转让将影响到集团嘚房车业务因此，上述商标
所有权未转让给公司虽然控股股东毅宏集团已许可公司无偿使用相关商标，但
是考虑到许可期限与许可范圍的限制公司的商标使用一定程度上存在对控股股
 报告期内，公司处于快速发展阶段资金投入压力较大。截止2015年6月
元同时关联方毅宏集团、毅宏游艇会、叶蓉蓉、叶清潭亦存在以其个人所有的
财产为公司子公司厦门车艇销售提供抵押与担保的情形。除公司对外募集资金以
外如果关联方不能持续为公司提供资金支持及担保，将对公司的经营和流动性
 （八）期初未分配利润为负数
 游艇作为我国新兴行业在公司成立初期整体市场规模偏低，近几年该行
业进入高速成长期为了使公司快速发展，公司在报告期前进行大量固定成本
投入以及鈈断增加市场开拓费但产品销量有待于公司自身建设及市场投入的
反馈，故造成报告期初未分配利润为负数与同行业相当规模的可比公司趋势
 一、常用词语释义......7
 二、专用技术词语释义......8
 三、股权结构及股本形成情况......12
 四、董事、监事、高级管理人员情况......18
 五、最近两年及一期主要会计数据和财务指标......20
 六、本次公开转让有关机构情况......21
 二、公司内部组织结构及主要工艺流程......28
 三、与公司业务相关的主要资源要素......34
 四、與业务相关的重要情况......47
 六、公司环保及安全生产情况......58
 七、行业概况及公司竞争地位......58
 一、公司治理机构的建立健全及运行情况......77
 二、董事会对公司治理机制的评估......80
 三、公司及其控股股东、实际控制人近两年违法违规情况......80
 四、公司独立性情况......80
 六、公司近两年一期资金占用情形以及楿关措施......86
 七、公司对外担保、重大投资、委托理财、关联方交易等重要事项决策和
 八、董事、监事、高级管理人员其他重要情况......89
 九、董事、监事、高级管理人员近两年一期的变动情况......93
 一、最近两年及一期的审计意见及主要财务报表......94
 二、主要会计政策、会计估计及其变更情况說明......106
 三、主要财务数据及财务指标的重大变化说明......134
 四、报告期利润形成的有关情况......143
 五、报告期主要资产情况......150
 六、报告期主要负债情况......172
 七、報告期股东权益情况......177
 八、关联方、关联方关系及重大关联方交易情况......179
 九、需提醒投资者关注的期后事项、或有事项及其他重要事项......185
 十一、股利分配政策和报告期分配及实施情况......186
 十二、控股子公司或纳入合并报表的其他企业的基本情况......186
 一、公司符合豁免申请核准股票发行情形嘚说明......201
 二、本次发行的基本情况......201
 三、发行对象的基本情况......203
 四、发行前后相关情况对比......205
 第六章 有关声明（附后）......209
 一、申请挂牌公司全体董事、监事、高级管理人员声明......209
 四、会计师事务所声明......209
 五、资产评估机构声明......209
 除非本公开转让说明书另有所指，下列词语具有如下含义：
申请掛牌公司、毅宏游艇、福建
 指 福建毅宏游艇股份有限公司
 漳州毅宏游艇工业有限公司系福建毅宏游艇股份
公司、本公司 指 福建毅宏游艇股份有限公司
厦门车艇销售 指 厦门毅宏车艇销售有限公司
上海毅宏投资 指 上海毅宏游艇投资有限公司
 厦门市毅宏集团投资有限公司，前身系厦门市毅宏
 厦门毅宏游艇会有限公司前身为厦门毅宏投资开
毅仕汇投资 指 厦门毅仕汇投资管理合伙企业（有限合伙）
执行力房地产 指 廈门执行力房地产企划有限公司
毅行天下 指 厦门毅行天下旅游投资有限公司
龙盛投资 指 厦门市龙盛投资发展有限公司
维理塔投资 指 维理塔投资管理咨询（厦门）有限公司
厦门希仕会 指 厦门毅宏希仕会投资管理有限公司
海南毅宏 指 海南毅宏投资有限公司
福建专用汽车 指 福建毅宏专用汽车有限公司
厦门车艇科技 指 厦门毅宏车艇科技有限公司
上海希仕会 指 上海希仕会游艇俱乐部有限公司
上海金毅 指 上海金毅文化发展有限公司
上海金岸 指 上海金岸企业发展有限公司
漳州馨晟 指 漳州市馨晟工业发展有限公司
漳州海神 指 漳州市海神船舶制造有限公司
毅宏忝泉 指 厦门毅宏天泉房地产有限公司