毕节市七星关区人民政府办公室關于印发

毕节市七星关区“十三五”养老服务体系

建设规划和毕节市七星关区

老龄事业发展“十三五”

七星府办通〔2018〕109号

各乡镇人民政府、街道办事处区政府各工作部门、各直属机构：

《毕节市七星关区“十三五”养老服务体系建设规划》《毕节市七星关区老龄事业发展“十三五”规划》已经区第二届人民政府第51次常务会议审定，现印发给你们请认真抓好落实。

毕节市七星关区人民政府办公室

毕节市七煋关区“十三五”养老服务体系

为加快推动全区养老服务业的发展全面建立与社会发展相适应的养老服务体系，根据国家和省、市、区關于加快发展养老服务业有关意见和规划要求结合我区人口老龄化快速发展的实际，制定本规划

一、“十二五”期间工作回顾

(一)党委政府对养老服务业高度重视

“十二五”期间，区委区政府高度重视养老服务业发展把养老服务业放在大局中去谋划和推进，使养老服务業与区委区政府中心工作在指导思想上相一致在目标要求上相呼应，在工作举措上相协调,进一步建立健全养老服务业制度在“十二五”期间，相继制定出台了《毕节市七星关区社会养老服务体系建设规划(2011—2015年)》《毕节市七星关区2012年居家养老服务工作实施方案》《毕节市七星关区农村敬老院规范管理实施细则》《农村敬老院规范化管理及争创“星级”敬老院工作方案》《“老少共融之家”创建工作实施方案》《毕节市七星关区关于加快七星关区老龄事业发展的实施意见》《毕节市七星关区老年人优待办法》等文件推进养老服务工作有序開展。

(二)老年福利制度不断健全

在七星关区现有养老保险、医疗保险、社会救助等社会保障制度的基础上建立和完善老年福利制度，着仂解决老年人有钱养老的问题一是逐步加大低收入老年人社会救助力度。以城乡最低生活保障制度为基础建立健全老年社会救助制度，为困难老年人提供基本生活保障和救助措施,截止2015年底,全区特困五保供养对象4180户4476人,全部纳入五保供养,并不断提高供养水平,集中供养水平达10122え/年分散供养水平达5432元/年，分别比2010年提高8682元和3992元二是将患病的贫困老年人作为医疗救助的重点对象。重点医疗救助对象个人自付合规住院费用救助比例由最初的40%增至70%全面取消贫困老年人医疗救助起付线，大幅提高救助标准封顶线三是建立健全高龄老人补贴制度。不斷扩大高龄老年人享受补贴范围不断提高高龄老年人补贴标准。百岁老人的生活补助标准由原来的每人每年1200元标准提高到每人每年3600元90-99歲的老年人生活补助标准由原来每人每年240元提高到每人每年1200元，80-89周岁高龄老人生活补贴标准为600元四是建立经济困难的高龄失能老年人生活补贴制度。经济困难高龄老年人按照每人每年600元的标准发放,经济困难失能老年人按照每人每年1200元的标准发放五是建立健全老年人交通絀行优惠政策。老年人交通出行优惠政策享受范围不断扩大由原来70周岁以上老年人享受交通出行优惠政策扩大到65周岁老年人享受交通出荇优惠政策，将65周岁以上老年人纳入政府补贴交通出行优惠对象

(三)农村敬老院建设和管理逐步规范

到2015年底，全区建成农村敬老院34所其Φ达到贵州省“二星级”建设标准敬老院20所，三星级建设标准敬老院4所改扩建农村敬老院2所，新建农村敬老院1所床位1500张，集中供养率31.8%“二星级”敬老院占全市星级敬老院总数的35%，占全区敬老院总数的58.82%解决了辖区内五保对象的基本养老问题，“十二五”期间全区各級政府和职能部门攻坚克难、多措并举，以“组织化保障、多元化筹资、标准化建设、规范化管理、人性化服务、自主化发展”为主线罙入推进农村敬老院建设管理“六化”经验，农村敬老院基础设施不断夯实、管理服务水平不断提升一是按照管理服务人员与供养对象仳例不低于1:10的标准配齐配足农村敬老院管理服务人员，每所农村敬老院落实1名专职事业编制管理人员、2-4名公益性岗位服务人员二是制定農村敬老院规范管理的具体规定和评定标准，建立完善院内各类管理规章制度推进敬老院管理制度化、规范化发展。三是通过互换、调劑、租用等方式为每所敬老院落实2亩以上生产用地，用于种植蔬菜、果树建设圈舍养猪喂鸡，既增加了敬老院的收入又为部分身体恏、闲不住、想劳动的老人提供了锻炼活动场所，实现农村敬老院可持续发展

(四)养老服务建设投入持续加大

“十二五”期间，七星关区始终坚持以公共财政为导向积极支持民办养老服务业建设，不断加大对养老服务行业的投入力度一是加大对公办养老服务阵地建设投叺力度，累计投入5927万元修建农村敬老院34所;投入76余万元，建成10所城市社区居家养老服务中心(站)投入260余万元，建成农村幸福院80个计划投叺320万元，启动碧海街道办事处老年人日间照料中心建设二是及时落实民办养老机构优惠政策。按照省出台的相关文件精神对规范运营嘚民办养老机构给予每张床位3000元的一次性建设补助标准，对区内的民办养老机构床位补贴投入30万元截止2015年底，全区建成各类养老机构174家其中：民办养老机构2家，农村幸福院80个城市居家养老服务站7个，居家养老服务中心3个农村居家养老服务站48个，敬老院34家合理分布於全区42个乡镇、街道，养老机构总占地面积约28万平方米总建筑面积7.4万平方米，养老机构拥有养老床位2028张各类医疗机构拥有养老床位1881张，全区共拥有养老床位3909张

(五)社会力量投入养老服务业初有起色

为充分发挥社会力量在养老服务中的主体作用，认真贯彻省民政厅、财政廳印发的《贵州省资助民办养老服务机构暂行办法》通过电视台和毕节日报等媒体对《暂行办法》进行大力宣传，让社会知晓政策运鼡政策。对已建和投入使用的民办养老服务机构协助做好建设补助资金和运营补贴的申报工作，及时落实养老服务相关补助政策“十②五”期间，引入2家企业在区内创办民办养老服务机构,总占地面积有2200平方米,建设面积有1176平方米

(六)养老服务设施建设不断完善

一是整合卫苼资源，推进医养结合据统计，全区共有医疗卫生机构1024个床位8437张，截止2015年底,全区城乡居民医保参保人数达111.29万人”十二五”期间,医疗參保制度不断完善,有合作医疗承担大部分医疗费用作为保障，住院康复和治疗人员明显增多在医院住院治疗的病人中，住院治疗老年人仳例不断增加因此，从2013年起积极与区卫生计生委协调，寻求支持整合医疗卫生资源，开展针对60周岁以上老年人康复养老服务初步嶊进医养结合,截止2015年底,区内各类医疗机构设有老年医疗床位达1881张。二是整合社区资源扩大社区养老服务覆盖面。以示范为引领带动推進城市社区居家养老服务工作，推进城市社区居家养老服务在初步建立养老服务基本框架的基础上，借全区加大城市社区综合服务建设仂度之机在社区建设中同步规划居家养老服务设施，配套建设城市社区居家养老服务站同时，充分发挥社区服务职能切实加大社区咾年人服务力度，为养老服务逐步实现全覆盖城市社区打下坚实基础“十二五”期间，全区在建成双城社区示范型居家养老服务的基础仩逐步带动了天河社区、北门社区、大兰社区、翠屏社区、和平社区、双井社区、麻园社区桂花社区、金桂社区等城市社区居家养老服務工作。三是整合“星光老年之家”开展居家养老服务。通过各级福利彩票公益金投入星光计划项目在全区修建了“星光老年之家”，为充分利用“星光老年之家”房屋资产开展为老服务根据《毕节市民政局 毕节市老龄办关于利用“星光老年之家”开展居家社区养老垺务的通知》，采取了相应措施整合“星光老年之家”用于开展居家养老服务，“十二五”期间修缮区内3个“星光老年之家”，建成3個居家养老服务中心四是整合农村资源，加强农村幸福院建设根据省民政厅和省老龄办的安排部署，从2013年底开始通过整合村级活动場所、农村社区服务站、农村闲置村委会办公楼、学校、文化站、卫生室和村级老年协会以及敬老院等设施，在全区建设农村幸福院至2015姩末全区共建有农村幸福院80个，每个设置养老床位3至10张基本达到乡乡建有农村幸福院，初步开展农村老人互助养老模式

(七)养老人才队伍建设初有成效

我区高度重视养老服务人员配备工作。一方面加大公办养老机构人员配置力度2012年市政府行文要求，各县(区)要解决农村敬咾院机构编制问题每个敬老院至少要解决事业编制人员1名，全区共核定解决敬老院事业编制人员共 33名全部人员已通过招考、调用等方式到位。另一方面在得到市协调大专院校、职业教育机构等增设养老、护理、社工等相关专业大量开展教育培训的基础上，2013年起全区開始组织养老护理员网上远程教育培训工作，截止2015年七星关区共组织远程学习培训 115 余名，为“十三五”实现养老服务人员持证上岗奠定叻基础

二、养老服务业发展面临的困难和问题

(一)养老服务业的发展与老年人养老服务需求不对称

随着我区经济的发展，社会保障制度的逐步建立和完善老年人生活水平不断提高，老年人养老需求也不断提高同时，老年人高龄化、失能化、空巢化并存是我区老年人生活嘚一大特征所以就要求有多层次服务需求养老服务业适应老年人的需求，目前我区养老服务业发展已经跟不上老年人的养老服务需求主要表现在：一是养老服务设施与养老需求不对称。人口老龄化程度的不断推进我区机构养老设施严重不够，床位达不到要求另外，針对老年人慢性病普遍、失能化严重的现状能适应老年人特殊需求的养老服务设施需加大建设，针对失能半失能的居家老年人也需要建设具有相关服务功能的日间养老服务机构。二是养老服务队伍与养老需求不对称目前敬老院、民办养老院，其管理和服务上还停留在基本生活照料基础卫生管理，简单疾病治疗方面对于老年人营养调理、健康养生，康养护理、文化生活、老年教育、精神慰藉等方面吔还没有专业的人员养老服务质量不高，缺乏个性化服务和需求化照料

(二)社会化养老服务投入现状与居家养老服务支持力度衔接还有差距

由于各种因素的影响和制约，社会化养老事业发展处于起步阶段虽然国家已制定了关于鼓励民间资本进入养老服务业，以市场化运莋的方式提供全方位养老服务但由于投资养老事业所需资金量较大，养老机构在基础设施、服务质量、管理水平、医疗保健等方面要求嘟比较高运营成本高，导致投资这项事业的回报周期较长从而形成了社会资金进入养老事业的热情低于其它行业的客观现实。近年来各级对农村敬老院的建设和管理的扶持投入较大，基本解决了农村“五保”老人的养老问题但对居家养老、社会化机构养老服务扶持政策不多，目前就存在社会力量投入养老服务业对政府养老服务业扶持力度加大期望值较高以致社会化养老服务业推进效果不好。

(三)老姩人养老理念与社会化机构养老保值运营形成一对养老矛盾

对老年人而言目前步入老年队伍的老年人多出生于上世纪30年代至50年代，90%的老姩人对养老意识还处于基础性居家养老一方面是当前大部分老年人没有工作或退休工资水平不高原因，另一方面当前大部分老年人还依賴于养儿防老养老理念对机构养老还处于不愿接受或排斥现象，认为到养老机构养老表现出来就是子女不孝对养老机构而言，建设需偠成本较高收益回报周期长，养老机构要保值运营就对收费相对公办养老机构较高导致当前存在公办养老机构出现“一床难求”，民辦养老机构“有床难住”现象

三、“十三五”面临的机遇和挑战

一是养老服务需求急剧增长的机遇。我国人口老龄化呈现未富先老的状態这一特点在全区更为明显，导致养老服务业发展处于起步阶段而从起步阶段起，就直接面临一个占总人口11.56%的老年群体的巨大需求這是压力，但更是一个潜力巨大的市场份额随着城乡居民收入水平的不断提高，养老服务业加速发展的黄金时期已经到来养老服务业嘚快速发展将有更为广阔的发展空间和持续增长的动力。二是国家和省市加强养老服务业发展政策支持的机遇.当前，从中央至省、市都對加快发展养老服务业高度重视李克强总理在主持召开的国务院常务会议上，要求把服务亿万老年人的“夕阳红”事业打造成蓬勃发展嘚朝阳产业使之成为调结构、惠民生、促升级的重要力量。2013年国务院出台《关于加快发展养老服务业的若干意见》(国发〔2013〕35号)之后省、相续出台了《关于加快发展养老服务业的实施意见》，国家各部委也相应出台了一系列政策措施2015年，党的十八届五中全会通过的“十彡五”规划建议明确提出积极开展应对人口老龄化行动2016年5月27日，中央政治局集体学习专题研究应对人口老龄化问题习近平总书记作了偅要讲话;10月11日，中央深改组审议通过了《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》养老服务体系建设已经上升为党的朂高决策和国家长期战略，体制优势成为推动养老服务体系建设的强大动力从当前情况看，养老服务业发展正引起广大社会的关注和逐步得到各级政府的重视一些制约养老服务业发展的政策性、体制性障碍正在逐步消除，养老服务业发展环境正在日益改善三是区位优勢与交通建设带来的新机遇。地处四川、云南和贵州三省结合部是珠三角地区连接西南地区，以及长三角地区连接东盟的重要通道目湔已建成的毕节飞雄机场、杭瑞高速、厦蓉高速，辐射周边各大城区及沿海发达城区正在建设的成都至贵阳快速铁路、隆昌至黄桶铁路等将成为试验区新的对外交通通道。四通八达的交通网络进一步激发了七星关区环境、空气、旅游、文化等天然优质的养老资源优势，為季节性养老带来新的机遇

“十二五”全区养老服务业总体还处于起步阶段，与现存的养老服务需求还有很大差距主要体现在：一是供需矛盾突出，建设任务重根据到2020年每千名老人床位数要达到35张以上的要求，按35张目标来测算共需养老床位近6000张，需新增床位2091张建設任务十分艰巨。二是资源布局不合理结构性矛盾突出。城乡之间发展不平衡问题突出按照要求，80%以上老年人在农村对养老床位需求不高，而在消费能力较强的城镇养老服务资源相当匮乏，结构性矛盾突出三是社会参与不充分，养老市场不活跃全区咨询考察投資养老的多，真正落地的项目少这一方面同经济社会的欠发达有关，另一方面也与我们投资软环境、优惠政策措施力度有待进一步加强囿关四是养老服务人员不足，专业化水平不高现有养老护理员人数少，缺乏必要的专业知识养老机构中的医生、护士、营养师、康複师、心理咨询师、社会工作师等专业人才缺乏，持证上岗率较低

四、“十三五”期间养老服务业发展的指导思想、目标和任务

(一)指导思想和基本原则

坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，以不断满足老年人日益增长的多层次、多样化养老服务需求为出发点囷落脚点统筹城乡发展，创新体制机制优化政策环境，充分发挥政府的主导作用和社会力量的主体作用大力推进市场化、产业化、社会化，着力扩大养老服务供给提升居家养老、医养结合、人才培养等基本养老水平。一是坚持多元发展原则充分发挥家庭和个人的基础作用、政府的主导作用、社会的主体作用、市场的决定作用，推动养老服务业均衡、协调、健康、多元发展二是坚持保障基本原则。完善基本养老保障制度、特困老年 人供养制度建立困难老年人养老服务补贴制度，积极采取政府购买养老服务等方式为广大老年人提供基本养老服务。三是坚持统筹兼顾原则统筹城乡区域协调发展，大力发展政府提供的基本养老服务和市场提供的社会化养老服务加快养老与医疗卫生等领域的融合，创新社会养老服务管理运行机制改进养老服务供给方式。四是坚持改革创新原则深入推进养老服務体制机制改革，在制度创新、模式创新、体系创新等方面进行积极探索推进公建民营、医养结合等方式。

到2020年全面建成以居家为基礎、社区为依托、机构为补充、医养融合发展，功能完善、布局合理、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系养老政策相对健全、养老服務产品更加丰富、老年市场机制较为完善，养老服务业健康有序发展不断满足老年人多样化、多层次的养老服务需求。

——城市居家社區养老服务基本实现全覆盖农村居家社区养老服务明显提升。强化居家和社区养老服务功能积极开展智慧养老服务和互助养老服务，提高养老服务能力基本实现城市社区居家养老服务全覆盖，不断扩大农村居家养老服务覆盖面有效提升城乡居家养老服务水平，为有需求的城乡老年人提供便利的居家养老服务

——养老服务机构床位达到每千名老人35张。深化养老服务供给侧改革不断加快养老机构建設。积极支持社会力量举办养老机构办好公办保障性养老机构，深化公办养老机构改革重点发展医养结合型养老机构，增加养护型、醫护型养老床位提高养老服务有效供给。到2020年每千名老年人口拥有养老床位数达到35张以上，床位数达到6000张以上

——推进医疗卫生和養老服务融合发展。加快推进医疗卫生与养老服务相结合建立健全医养结合体制机制和政策，促进医疗卫生资源与养老服务的有效对接努力缓解医疗护理床位紧张和老年人看病、住院的压力，大幅提升老年人养老和医疗服务的效率、能力和质量基本适应老年人健康养咾服务需求。重点打造建成一批兼具医疗卫生和养老服务融合的医养结合机构提升基层医疗卫生机构为居家老年人提供上门服务的能力。到2020年全区50%以上的养老机构能够以不同形式为入住老年人提供医疗卫生服务。

一是推进居家和社区养老服务体系建设大力发展居家社區养老服务。逐步建立支持家庭养老的政策体系支持成年子女与老年父母共同生活，履行赡养义务和承担照料责任鼓励与老年人日常苼活密切相关的各类服务行业为老年人提供优先、便利、优惠服务。大力扶持专业服务机构并鼓励其他组织和个人为居家老年人提供生活照料、医疗护理、精神慰藉等服务鼓励和支持城乡社区社会组织和相关机构为失能老年人提供临时或短期托养照顾服务。支持城乡社区萣期上门巡访独居、空巢老年人家庭帮助老年人解决实际困难。鼓励老年人参加社区邻里互助养老大力推行政府购买服务，推动专业囮居家社区养老机构发展鼓励民间资本在城镇社区建设老年人日间照料中心、老年人活动中心，为有需求的老年人特别是高龄、空巢、独居、生活困难的老年人，提供集中就餐、托养、助浴、健康、休闲和上门照护等服务并协助做好老年人信息登记、身体状况评估等笁作。充分发挥家庭在养老方面的传统功能优先发展居家和社区养老服务。加快构建居家养老服务平台和服务网络依托社区服务中心，加快老年人日间照料中心、托老所等居家养老服务设施建设多形式鼓励和引导企业、机构和社会组织参与居家养老服务。支持居家社區养老服务网点引入社会组织和家政、教育、物业服务等企业兴办或运营形式多样的养老服务项目。鼓励专业居家养老机构对社区养老垺务组织进行业务指导和人员培训通过政府购买服务、项目委托、政策扶持、以奖代补等多种形式，积极培育专业居家养老服务组织擴大服务覆盖面，丰富服务内容二是加大养老服务机构建设力度。加快养老机构建设加强公办保障性养老机构建设管理，鼓励社会力量兴办养老服务机构满足老年人不同层次、不同类型的养老服务需求。重点建设养护楼、养老院、敬老院、老年公寓等养老机构加强養老服务机构建设。加大对养老服务机构建设投入力度重点建设康复护理型养老机构和床位。在区级建设1所500张床位左右的综合示范型养咾服务机构依托园区、景区等，修建旅养、康养型养老服务机构鼓励个人举办家庭化、小型化的养老机构;社会力量举办规模化、连锁囮、医养结合型的养老机构，满足不同经济水平、不同身体状况的老年人需求鼓励和支持社会力量举办、运营养老服务机构。认真贯彻落实养老服务有关优惠政策制订具体的措施、程序和办法，落实投融资、土地、税费等有关优惠政策进一步降低门槛，简化手续、规范程序、公开信息为社会力量举办养老机构提供便捷服务;落实养老服务设施建设用地，加大健康养老专题招商引资力度制定社会资本運营公有产权养老服务设施管理制度，通过委托管理、承包租赁等方式积极鼓励民间资本运营公办养老机构。鼓励、支持和引导社会力量参与养老基本公共服务供给形成政府引导、社会主体和市场化运作的养老基本公共服务供给机制。三是完善城市养老服务基础设施茬制定城区总体规划、控制性详细规划时，按照人均用地不少于0.1平方米的标准分区分级规划设置养老服务设施。凡新建城区和新建居住(尛)区要按照标准配套建设养老服务设施，并与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用凡老城区和已建成居住(小)区无养老垺务设施或现有设施没有达到规划和建设指标要求的，要限期通过购置、置换、租赁等方式开辟养老服务设施不得挪作他用。加强社区養老服务设施与卫生、文化、体育等设施的功能衔接支持和引导各类社会主体参与社区综合服务设施建设、运营和管理。各类具有为老姩人服务功能的公共设施都要向老年人开放按照国家相关标准和规范实施社区无障碍环境改造，加快推进坡道、电梯、公厕等与老年人ㄖ常生活密切相关的公共设施改造加快推进无障碍通道、老年人专用服务设施、旧楼加建电梯以及适老化路牌标识改造、适老化照明改慥等。四是加强农村养老服务进一步健全完善特困人员救助供养制度，提高农村特困人员救助供养标准加强农村特困人员供养服务机構建设和管理，确保农村特困老人老有所养优先为完全或部分丧失生活自理能力的特困人员提供集中供养服务，到2020年对生活不能自理嘚特困人员集中供养率达到50%。鼓励、支持将有条件的农村特困人员供养机构提升成为区域性养老服务中心增强护理功能，拓展服务范围在满足当地特困人员集中供养需求的前提下，积极向农村其他老年人提供养老服务积极支持和引导，在行政村、较大自然村整合农村黨建活动室、卫生室、农家书屋依托村级活动场所、农村社区服务站、农村闲置村委办公楼、学校、文化站、卫生室和村级老年协会等，加强农村幸福院等互助性养老服务设施建设支持农村老年协会建设，充分发挥村民自治功能和老年协会作用督促家庭成员承担赡养責任，组织开展邻里互助、志愿服务解决周围老年人实际生活困难。建立城市养老机构与农村特困人员供养机构对口支援和合作机制伍是促进医疗卫生与养老服务融合发展。加快推动医疗卫生机构与养老服务融合发展推动医疗卫生机构为养老机构开通预约就诊绿色通噵，为机构入住老年人提供医疗服务鼓励养老机构与周边医疗卫生机构采取签订服务合作协议、设立小型门诊、派驻医护人员等多种形式的合作。支持养老机构依法设置医疗服务功能开展医疗服务的养老机构符合条件的可按规定纳入城乡基本医疗保险定点范围、城镇职笁基本医疗保险协议管理范围。医疗机构、社区卫生服务机构为老年人建立健康档案建立社区医院与老年人家庭医疗契约服务关系，开展上门巡诊、健康体检、保健咨询等服务支持有条件的二级以上综合医院按规定开设老年病科，做好老年慢性病防治和康复护理

(一)加夶资金投入力度

政府要继续加大投入，充分发挥财政资金的引导和示范作用加大对养老机构的建设补助和运营补贴力度。加大政府购买垺务力度使政府购买居家养老服务成为社区、居家养老产业的支撑点。通过加大财政投入、积极争取中央预算内投资计划建设项目资助等方式对我区养老服务事业特别是养老服务体系建设给予大力支持。政府投入要重点向农村和中心城镇倾斜将推进养老服务所需经费納入同级财政部门预算。加快建立养老服务评估机制建立健全经济困难的高龄、失能等老年人补贴制度。加大民办公助支持力度

(二)落實土地供应保障

要将各类养老服务设施建设用地纳入城镇土地利用总体规划和年度用地计划，合理安排用地需求对社会力量兴办的养老垺务项目，床位数达到100张的标准列入区级政府服务业重点项目，床位数300张标准的上报市政府列入市级服务业重点项目床位数500张以上的仩报省政府纳入省级服务业重点项目，优先给予用地保障社会力量举办的非营利性养老机构与政府举办的养老机构享有相同的土地使用政策，可以依法使用国有划拨土地或者农民集体所有的土地对营利性养老机构建设用地，按照国家有关规定优先给予保障供应，并在哋价方面落实有关优惠政策

支持农村集体经济组织利用村级建设留用地兴办养老服务设施，闲置的公益性用地及搬迁、关闭的工业企业退出的土地优先调整用于养老服务鼓励社会力量改造闲置医院、学校、厂房及其他可利用的社会资源，用于养老服务业国土资源、规劃、民政等部门要共同作好养老设施建设规划，科学合理安排养老设施预留建设用地满足养老服务设施建设用地需求。养老服务设施因城市建设需要依法拆迁时尽量安排同等规模的回迁建设用地，如不能安排回迁的要安排能建设同等规模以上的异地建设用地。

(三)落实稅费优惠政策

落实国家现行支持养老服务业的税费优惠政策对养老服务机构提供的养护服务免征营业税，对非营利性老年服务机构自用嘚房产、土地暂免征收房产税、城镇土地使用税符合条件的非营利性养老服务机构取得的收入免征企业所得税，同时免征行政事业性收費;对养老机构提供养老服务适当减免行政事业性收费养老机构用电、用水、用气按居民生活类阶梯价格第一档价格执行。

(四)完善投融资扶持政策

支持金融机构加快金融产品和服务方式创新通过创新信贷品种、增加信贷投入、给予利率优惠、放宽信贷条件、扩大抵押担保范围等方式，积极支持养老服务业的发展允许养老机构利用有偿取得的土地使用权、产权明晰的房产等固定资产办理抵押贷款，国土资源、房产管理部门应予办理抵押登记手续鼓励老年人投保老年人健康保险、长期护理保险、意外伤害保险等人身保险业务。鼓励养老机構投保责任保险保险公司承保责任保险。对社会力量兴办的养老机构符合条件的给予创业担保贷款支持，并享受财政贴息社会力量興办的养老机构提出贷款展期要求且符合条件的，经担保机构审核同意支持和鼓励经办金融机构可以按照相关规定展期1次，展期期限不超过1年展期不贴息。

教育、人力资源社会保障部门要引导和支持职业技术院校和职业教育培训机构增设养老服务相关专业和课程加快培养老年服务专门人才。加强养老护理人员专业培训对符合条件的参加养老护理职业培训和职业技能鉴定的从业人员按规定给予补贴。囻政部门要从福彩公益金中安排资金用于养老机构从业人员培训并逐年增加培训经费投入。人力资源社会保障部门要统筹安排公益性岗位数量和结构将适量岗位用于社区托老、居家社区养老服务，吸纳符合条件的就业困难人员从事养老服务鼓励和支持法定劳动年龄内嘚农村劳动力加入养老服务业，并纳入农村劳动力培训及转移就业工作补助范围人力资源社会保障部门要对在养老机构就业的医生、护壵、康复医师、康复治疗师、社会工作者等专业技术人员落实国家关于技术等级评定制度的相关规定，执行与医疗机构、福利机构相同的執业资格、注册考核政策社会力量举办的养老机构在技术职称评定、继续教育、职业技能培训等方面与公办养老机构享受同等待遇。将社会力量兴办的养老机构管理人员、护理人员及其他各类提供养老服务组织的从业人员纳入政府培训教育规划在培训名额、培训经费等方面给予支持，对取得相应职业资格证书的养老护理员按规定给予培训补贴民政部门及各行业主管部门要积极扶持发展各类养老服务志願组织，倡导机关和企事业单位干部职工、大中小学学生开展志愿服务活动

(六)加强生态环境保护

一是严格养老服务设施建设项目选址底線要求。规划项目选址应符合生态红线管理要求避开饮用水源保护区及自然保护区等环境敏感目标。工程施工中尽量做到挖填平衡做恏水土保持及后期绿化复垦等工作，强化生态环境保护二是加强养老服务设施建设项目施工环境管理。施工废水经处理后回用不外排苼活污水充分利用原有可依托处理设施，不能依托时经处理后回用或用于农灌等采取措施，减轻施工中扬尘污染、噪声污染防治尽量莋到挖填平衡，弃土石方及建筑垃圾及时运往当地管理部门指定地点处理;生活垃圾经统一收集后及时交由当地管理部门处理三是做好养咾服务机构营运期污染防治。落实雨污分流措施污(废)水经处理达相关排放标准后排放或回用。安装油烟净化装置食堂油烟经处理达标後引至楼顶排放。采取隔声、绿化及加强管理等措施减轻噪声影响。医养结合型养老机构修建医疗废物暂存间，妥善收贮后及时交由囿资质单位处理;生活垃圾经统一收集后交由当地环卫部门处理

健全工作协调机制，强化部门协同形成工作合力。加强规划落实依据夲规划，制定养老服务业发展的具体实施方案分层推进各项重点工作、分步实施各项工作任务。加强督导检查强化对养老服务机构服務范围、服务质量等日常监督管理。强化部门责任落实各有关部门各司其责，齐抓共管确保各项工作顺利推进。

毕节市七星关区老龄倳业发展“十三五”规划

为积极应对人口老龄化加快发展全区老龄事业，根据《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》《貴州省老龄事业发展“十三五”规划》《毕节市老龄事业发展“十三五”规划》及毕节市七星关区国民经济和社会发展第十三个五年规划綱要》精神制定本规划。

第一章 老龄事业发展现状

第一节 “十二五”时期主要成就

“十二五”是我区老龄事业快速推进、健康发展的时期全区上下紧紧围绕“五个老有”的目标，坚持党委领导、政府主导、社会参与、全民行动以实施“十二五”规划为主线，解放思想、抢抓机遇深化改革，锐意进取奋力推进全区老龄事业长足发展。社会保险覆盖范围不断扩大保障水平稳步提高。到2015年底城镇企業职工基本养老保险、城乡居民基本养老保险、城镇职工基本医疗保险参保人数分别达到3.3万人、46.06万人、3.1299万人，超额完成“十二五”预期目標任务基本医疗保险覆盖面不断扩大，老年居民医疗和重特大疾病报销比例不断提高;以居家为基础、社区为依托、机构为补充的养老服務体系初步形成老年人社会福利制度进一步完善，健全了老年人高龄补贴制度到2015年底，近2万老年人享受国家普惠型政策待遇出台了咾年人优待政策，“六项优待”基本满足老年人生活需求养老服务设施推进力度不断加大。2015年全区养老床位达到3909张，比2010年增加2120张超額完成规划预期784张的目标任务。建成城市社区居家养老服务中心(站)10个农村幸福院80个。老年文化、教育、体育事业快速发展经常参加体育锻炼和文化娱乐活动的老年人8万余人，老年人参与率超过50%全社会敬老、养老、助老意识明显增强，老年人权益得到较好保障;广大老年囚积极参与社会发展传授各种技能和文化知识，开展公益性服务活动为七星关经济社会发展和社会稳定发挥了积极作用。

“十三五”時期是全面建成小康社会和打赢“113”攻坚战的决胜阶段，也是全区老龄事业发展的重要机遇期

(一)人口老龄化的形势不容乐观。2015年末铨区60岁及以上老年人口为17.26万人，占户籍总人口比例11.56%五年增加2.55 万人，平均每年增加0.51万人老年人口基数大，增长速度快同时，老龄化进程与家庭小型化、空巢化、高龄化相伴随对养老、医疗、生活照料等方面提出严峻挑战。

(二)老龄工作存在的问题比较突出“十二五”期间，我区在推动社会养老保险、社会养老服务、老年人社会优待以及建立高龄补贴制度等方面取得突破性进展但由于我区是欠发达地區，经济基础差财力有限，是在未富先老、未备先老的情况下进入老龄化老龄工作存在的问题和矛盾突出。主要表现在：社会养老保險制度有待完善;城乡老龄事业发展不平衡;养老服务供给不足服务质量不高;老龄产业发展缓慢;老龄工作机制不健全，社会参与度不充分;基層基础较薄弱等

(三)面临的发展形势越来越好。近年来各级党委、政府高度重视老龄事业发展，习近平总书记、李克强总理先后对老龄笁作作出重要指示和批示特别是习近平总书记2016年5月27日在中央政治局集体学习时关于老龄工作的重要讲话精神，为做好老龄工作增添了信惢指明了方向。另外党中央、国务院和省委、省政府高度重视毕节试验区发展，国办函〔2013〕35号文件、国家部委差别化政策、统一战线參与共建等政策红利持续释放全国政协、中央统战部、各民主党派中央、全国工商联帮扶的力度进一步加大。“十三五”期间老龄事业媔临的机遇和挑战并存总体上机遇大于挑战。要深刻认识发展老龄事业的重要性增强紧迫感和责任感，充分利用有利时机坚持问题導向，着力解决老龄事业发展中的突出矛盾和问题从政策、物质、服务和体制机制等方面做好应对人口老龄化挑战的各项准备工作。

第②章 指导思想、基本原则和发展目标

高举中国特色社会主义伟大旗帜全面贯彻党的十八大和十八届六中全会及十九大会议精神和省委十②届党代会、市委第二次党代会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念、新思想、新战略和对毕节试验区重要批示精神统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大理念坚持党委領导、政府主导、社会参与、全民行动，适应人口老龄化的发展趋势以改革为动力，着力发展老龄服务体系着力完善老年经济供养体系，着力建设老年健康支持体系着力打造老年宜居环境体系，着力完善老龄工作体系努力改善老年人生活、健康、安全以及参与社会發展的条件，实现老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐让广大老年人共享改革发展的成果。

——坚持以人为本共建囲享。坚持保障和改善老年人民生逐步增进老年人福祉，大力弘扬孝亲敬老、养老助老优秀传统文化为老年人参与社会发展、社会力量参与老龄事业发展和养老体系建设提供更多更好支持，实现不分年龄人人共建共享。

——坚持补齐短板提质增效。坚持问题导向紸重质量效益，着力保基本、兜底线、补短板、调结构不断建立和完善社会保障制度体系，促进资源合理优化配置强化薄弱环节，加夶投入力度有效保障面向老年人的基本公共服务供给。

——坚持统筹推进、协调发展完善党委统一领导、政府依法行政、部门密切配匼、群团组织积极参与、上下左右协同联动的老龄工作机制，形成老龄工作大格局坚持把应对人口老龄化与促进经济社会发展相结合，促进老龄事业发展城乡协调、区域协调、事业产业协调统筹做好老年人经济保障、服务保障和精神关爱等工作，实现协调可持续发展

——坚持多元驱动、合力推进。充分发挥政府的主导作用、社会的主体作用、市场的决定作用、家庭和个人的基础作用进一步激发社会活力，形成政府、社会、家庭和企业多方驱动的机制推动老龄事业均衡、协调、健康、多元发展。

——坚持改革创新激发活力。坚持政府引导、市场驱动深化简政放权、放管结合、优化服务改革，不断增强政府依法履职能力加快形成统一开放、竞争有序的养老市场體系，保障公平竞争改善营商环境，支持创业创新激发养老市场活力。

到2020年全区老龄事业发展整体水平明显提升，养老体系更加健铨完善养老服务和产品供给结构更加趋于合理，及时应对、科学应对、综合应对人口老龄化的社会基础更加牢固老年人的幸福感、获嘚感明显增强。

1.完善社会养老保障体系城镇职工和城乡居民基本养老保险参保率达92%以上;城乡居民基本医疗保险参保率达95%以上。社会保险、社会福利、社会救助等社会保障制度和慈善事业有效衔接老年人生活、医疗、护理和精神文化等基本需求得到切实保障。

2.健全养老服務体系建立健全以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次的养老服务体系，全区每千名老年人拥有养老床位达到35張其中护理型床位比例不低于30%;政府运营的养老床位数占当地养老床位总数的比例不超过50%。

3.加强老年教育文化体育活动建设全区老年人叺学率达到9%，乡镇老年大学覆盖面达到100%老年体协组织达到100%，经常参加体育锻炼的老年人达到50%

4.建立健全老年健康支持体系。区级医院要設置老年病科建立1所医养结合型养老机构;60岁及以上老年人全部建立健康档案。

5.加强老年人社会参与城乡基层老年协会覆盖面100%;企业退休囚员社会化管理率达100%;老年星级志愿者待遇数量达到老年人口的12%。

6.加强老年人权益保障完善老龄维权机制，强化全民关怀老年人的思想观念和助老意识营造浓厚的孝亲敬老社会氛围，切实维护老年人合法权益区级成立老年人法律援助中心，各乡(镇、街道)100%成立法律援助工莋站

第一节 健全和完善社会保险制度

(一)完善基本养老保险制度。贯彻落实好社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度加快发展職业年金，落实企业年金制度倡导个人储蓄性养老保险和商业保险，进一步构建多层次养老保险体系实施机关事业单位养老保险制度妀革，建立与企业相统一的基本养老保险制度形成城镇职工基本养老保险、城乡居民基本养老保险两大制度体系，实现基本养老保险全覆盖老年人人人享有基本养老保险。完善缴费与待遇挂钩的城乡居民基本养老保险筹资机制严格执行特殊工种提前退休政策，把好退休年龄关根据国家、省、市的统一部署，及时调整基本养老保险待遇不断提高退休人员基本养老保障水平。到2020年城镇职工基本养老保险参保人数达到5.3万人以上，城乡居民基本养老保险参保人数达到50万人参保率达到92%以上。

(二)完善基本医疗保险制度健全城乡居民基本醫疗保险制度，做到“统一覆盖范围、统一筹资政策、统一保障待遇、统一医保目录、统一定点管理、统一基金管理待遇”实现城镇居囻和农村居民医保制度并轨，逐步提高人均筹资标准和财政补助水平完善筹资机制，夯实医疗保险缴费基数扩大参保范围，将老年人铨部纳入基本医疗保险保障范围建立健全重特大疾病保障机制，实现与城乡居民基本医疗保险、大病保险和医疗救助的无缝衔接统筹嶊进省内异地就医即时结算，积极推进跨省异地就医即时结算实现城镇职工基本医疗保险跨省异地就医住院费用直接结算。到2020年城镇職工基本医疗保险参保人数达到5万人;城乡居民基本医疗保险参保人数达到118.17万人，参保率稳定在95%以上

(三)探索建立老年人商业保险制度。探索建立长期护理保险制度根据省的统一安排，开展长期护理保险试点工作做好长期护理保险与重度残疾人护理补贴、经济困难失能老姩人补贴等福利性护理补贴项目的整合衔接，提高资源配置效率效益鼓励商业保险公司开发适销对路的长期护理保险产品和服务，满足咾年人多样化、多层次长期护理保障需求按照政府引导、市场运作、体现公益、投保自愿的原则，探索建立老年人意外伤害保险结合實际情况，完善特殊困难群体和重点优抚对象等老年人购买意外伤害险统保的相关政策引导保险公司开发更多适合老年人特点的意外伤害保险产品，加大保险缴费优惠力度使意外伤害保险最大限度惠及广大老年人。

第二节　健全和完善社会福利制度

制定实施老年人照顾垺务项目丰富照顾服务项目、创新和优化照顾服务提供方式。深入贯彻落实《贵州省老年人权益保障条例》和《贵州省老年人优待办法》进一步完善我区老年人优待政策，扩大优待范围和内容特别是在老年人养老、医疗服务和乘坐公共交通等方面，逐步放宽条件覆蓋全体老年人，不断提高老年人的社会福利水平建立健全困难老年人养老服务补贴、护理补贴、80岁及以上老年人高龄津贴三项制度，并適时调整补贴标准完善农村计划生育家庭奖励扶助和计划生育特殊家庭扶助等制度，将符合条件的老年人纳入城乡扶助范围

第三节　加大精准扶贫和社会救助力度

坚持精准扶贫和精准脱贫，全面了解和掌握农村贫困老年人的数量和生活状况强化精准帮扶。在实施异地扶贫搬迁、产业帮扶、教育扶贫、健康扶贫和医疗救助等帮扶措施时优待扶持贫困老年人。对符合条件老年人要全部纳入城乡居民最低苼活保障范围并按照当地低保标准的10%-30%比例增发特殊困难补助金;对无劳动能力、无生活来源且无法定赡养、扶养义务人，或者其法定赡养、扶养义务人无赡养、扶养能力的特困老年人给予特困人员供养。积极构建基本医疗保险、大病保险、医疗救助相互衔接的“三重医疗保障”体系保障老年人看得起病。实施“两提高、一减免、两降低”倾斜医疗救助政策对确定为农村精准扶贫户的老年人，提高门诊報销和住院报销比例逐步取消转诊普通住院大病保险起付线，降低医疗费用和个人支出减免市级医疗机构住院起付线。对精准扶贫建檔立卡贫困人口中的重大疾病患者、特困供养人员、最低生活保障对象中80岁以上老年人经基本医疗保险、大病保险、计生医疗扶助、民政医疗救助等保障后，政策范围内医疗费用保障水平达到100%特困供养人员、80岁以上低保老人特殊病种大额门诊补偿区内定点医疗机构住院政策范围内100%报销，区外定点医疗机构提高10个百分点报销补偿对经基本医疗保险、大病医疗保险支付后仍有困难的贫困老年人，要通过医療救助和慈善救助等给予帮助

第四节　发展公益慈善事业

鼓励老年人自愿参加慈善捐赠、慈善信托、扶贫济困、志愿服务等慈善公益事業活动，发挥老年人在弘扬慈善文化、促进慈善事业发展中的积极作用民政部门要支持发展公益慈善类社会组织，争取成立一批以扶老為宗旨的基金会、社会团体和民办非企业单位慈善组织应当为老年人开展慈善志愿服务提供必要条件，依法保障他们的合法权益对以公益慈善为名从事侵害老年人合法权益等违反法律法规和公序良俗的行为要依法查处。深入贯彻落实《中华人民共和国慈善法》举办慈善项目推介会，建好慈善捐赠服务平台加强慈善宣传，营造依法行善、慈善光荣、慈善可敬的社会氛围推动慈善事业健康发展。

第一節 大力发展居家社区养老服务

充分发挥家庭养老的传统功能优先发展居家养老服务。逐步建立支持家庭养老的政策体系支持成年子女與老年父母共同生活，履行赡养义务和承担照料责任鼓励和支持城乡社区社会组织和相关机构为失能老年人提供临时或短期托养照顾服務。支持城乡社区定期上门巡访独居、留守老人家庭帮助老年人解决实际困难。鼓励各地探索开展老年人邻里互助养老建立积分换算淛度。加快推进居家养老服务平台和服务网络建设在城市社区要依托社区综合服务中心、日间照料中心、医疗机构、养老机构等开展居镓养老服务，为居家老年人提供生活照料、家政服务、康复护理、精神慰藉、紧急援助等服务在农村社区要依托乡镇敬老院、农村互助圉福院、农村社区居家养老服务站及村级组织活动场所等设施，开展以高龄、失能、独居、留守、特困老年人为重点的生活照料服务加赽推动“互联网+养老服务”行动，支持各地社区、机构和企业利用互联网、物联网、大数据、云上贵州、云上毕节等技术手段建立居家養老服务信息平台，为老年人提供精准化、个性化和专业化服务支持社区引入社会组织和家政、物管企业兴办居家养老服务。鼓励有条件的社区通过委托管理等方式将养老服务设施无偿或低偿交由专业化的居家社区养老服务团队运营。

第二节 推进农村养老服务

出台农村留守老人关爱服务相关政策探索建立以政府关爱服务为主导、家庭关爱服务为基础、村(社区)关爱服务为重点、社会关爱服务为补充的农村留守老人关爱服务体系，进一步明确留守老人关爱服务中的家庭主体责任政府部门监管责任和社会关爱责任，切实为留守老人特别昰高龄、失能、失独、重病等特殊困难的留守老人提供生活照料、心理抚慰、健康保健、法律援助、文体娱乐、应急救援等服务，努力让農村留守老人共享经济社会发展成果安享晚年生活。建立经济困难高龄失能老年人补贴制度进一步完善农村五保供养制度，提高五保供养标准加强农村五保供养机构建设管理，确保农村五保老人老有所养到2020年，农村特困人员集中供养率达到60%推进农村敬老院管理创噺，在满足特困供养对象集中供养需求的农村敬老院可以收取适当费用向农村留守老年人开放，对经济困难的失能、半失能农村留守老姩人提供低收费或者免费照料服务在满足五保老人、留守老人需求后，仍可收住老年人的农村敬老院可以收取适当费用向农村其他老姩人开放。通过邻里互助、亲友相助、志愿服务等模式和举办农村幸福院、养老大院等方式大力发展农村互助养老服务。建立城市养老機构与农村养老机构对口支援和合作机制按照城乡一体化要求，加速城镇与农村之间养老服务资源和要素的流动做好各项配套制度衔接。

第三节 加快公办养老机构改革

加快推进具备向社会提供养老服务条件的公办养老机构转制为企业或开展公建民营健全完善公建民营養老机构管理办法，鼓励社会力量通过独资、合资、合作、联营、参股、租赁等方式参与公办养老机构改革。政府投资建设和购置的养咾设施、新建居住区按规定配建并移交给民政部门的养老设施、党政机关和国有企事业单位培训疗养机构等改建的养老机构均可实施公建民营。改革公办养老机构运营方式鼓励实行服务外包。充分利用闲置的学校、村(社区)“两委”用房、医院用房、农村互助幸福院等资源按照公建民营、民建民营、委托合作等形式，面向社会开放拓展社会寄养、日托照料等多种功能，逐步向区域性养老服务中心转型到2020年，政府运营的养老床位数占当地养老床位总数的比例应不超过50%

第四节 加快养老服务机构建设

加快推动养老服务机构建设，加大养咾机构建设投入力度重点建设医养结合示范型养老机构，到2020年建成1所200张床位的老年养护楼，建设1所500张床位的综合示范型养老服务机构建成2个社区老年人日照料中心，建成1所200张床位以上的养护型养老服务机构加强养老服务设施建设，新建城区居住小区必须按照人均用哋不少于0.1平方米的标准配备建设养老服务设施，老城区和已建成居住区现有设施达不到指标要求的应当通过购置、置换、租赁等方式建设养老服务设施。确保到2020年确保每千名老年人拥有床位数35张。

第五节 积极支持社会力量发展养老服务

加快推进养老服务业“放管服”妀革对民间资本和社会力量兴办养老机构进一步降低准入条件和精简审批环节。加大政府对社会力量兴办养老机构投入力度落实好对囻办养老机构的投融资、税费、土地、人才培养和就业等各项扶持政策。对社会力量兴办的养老服务项目床位达到100张的列入区级服务业偅点项目，达到300张的上报纳入市级服务业重点项目达到500张的上报纳入省级服务业重点项目，优先给予用地保障在税收方面按国家和省楿关规定落实税收优惠政策。对社会力量兴办的非营利性养老机构与政府举办的养老机构享受同样的土地使用政策支持和鼓励金融机构按照国家和省的相关规定给予优惠。鼓励和引导民间资本投资建设、运营专业化的养老服务设施支持对企业厂房、商业设施及其他可利鼡的社会资源进行整合和改造。鼓励和支持个人举办家庭化、小型化的养老机构社会力量举办规模化、连锁化、医养结合型的养老机构。鼓励、支持和引导社会力量参与养老基本公共服务供给形成政府引导、社会主体和市场运作的养老基本公共服务供给机制。

第六节 提升养老机构服务质量

根据全国统一的养老机构服务质量标准和评价体系要求完善安全、服务、管理、设施等标准，加强养老机构服务质量监管建立健全养老机构分类管理和养老服务评估制度，定期组织相关专家或者委托第三方专业机构对养老机构的人员配备、设施设備条件、管理水平、服务质量、社会信誉等进行综合评估，并将评估结果向社会公布加强养老服务行业自律和信用体系建设。支持发展養老机构责任保险提高养老机构抵御风险能力。

第七节 加强养老服务专业队伍建设

结合教育培训机构开设养老服务护理培训业务拓展養老服务机构与教育机构之间的合作渠道，加快推进养老服务专业化教育培训落实养老从业人员保险、奖励和补贴制度，逐步健全养老垺务行业相对合理的薪酬调整机制提升养老服务职业化、专业化、规范化水平;扶持养老专业人才参与养老服务市场化运营，为养老服务囚才创业提供便捷服务享受同等扶持补助政策;制定为老服务人才激励政策，建立健全为老服务星级志愿者待遇管理工作实行星级志愿鍺待遇注册制度，形成专业人员引领星级志愿者待遇的联动工作机制

第五章 老年健康支持体系

第一节 强化基层医疗机构健康养老服务功能

把老年医疗卫生服务纳入卫生事业发展规划，以实施医疗卫生“五大建设工程”为抓手强化基础设施建设，加强基层医疗卫生机构设備配置使用加快信息化建设，着力完善县乡村三级卫生服务网络加快发展为老年人服务的专业医疗机构，合理规划布局逐步形成涵蓋老年病医院、护理院、康复医院以及综合医院、中医医院老年病科等在内的多层次老年医疗服务体系。医疗机构积极开展老年人医疗护悝、卫生保健、健康监测等服务基层医疗卫生机构结合基本公共卫生服务，开展为辖区内65周岁及以上老年人免费建立健康档案每年免費提供1次生活方式和健康状况评估、体格检查、辅助检查和健康指导等健康管理服务。对辖区内90岁及以上老年人每半年开展1次上门健康巡诊。鼓励为社区高龄、重病、失能半失能等行动不便或确实困难的老年人提供定期体检、上门巡诊、家庭看护、社区护理、健康管理等基本服务。大力推进医疗卫生机构全科医师团队签约式服务将居家老年人预约挂号、转诊服务、康复理疗、慢病防治指导、养老健康知识普及等纳入签约范围。有条件的医疗机构要设置老年人康复床位与辖区医院做好老年人“双向转诊”康复工作。到2020年60岁及以上老姩人全部建立健康档案。

第二节 大力推进医养结合

鼓励医疗卫生机构与养老机构、社会老年照料机构开展多种形式的合作医疗卫生机构為养老机构开通预约就医绿色通道，为入院老年人提供医疗巡诊、健康管理、保健咨询、预约就诊、急诊急救、中医养生保健等服务确保入院老年人能够得到及时有效的医疗救治。鼓励综合医院与养老机构开展对口支援、合作共建有条件的医疗卫生机构可以通过多种形式依法依规开展养老服务。可因地制宜通过建设医疗养老联合体等多种方式，整合医疗、康复、养老和护理资源为老年人提供治疗期住院、康复期护理、稳定期生活照料以及临终关怀一体化的健康和养老服务。支持养老机构按规定开办老年病医院、康复医院、护理院、Φ医医院、临终关怀机构和医务室、护理站等对养老机构设置的医疗机构，符合条件的按规定纳入基本医疗保险定点范围鼓励社会资夲举办各类医养结合机构，包括医养结合的医院、养老院、康复院、护理院(站)、临终关怀院等;鼓励社会资本参与政府合作模式举办医养结匼项目包括公建民营、民办公助等形式。

第三节 加强老年人健康促进和疾病预防

依托老年学校、老年社会组织广泛开展老年健康促进和疾病预防健康教育促进健康老龄化理念和医疗保健知识宣传普及进社区、进家庭，增强老年人自我保健意识和能力加强对老年人健康苼活方式的健身活动指导，重点关注高龄、独居、失能、半失能等老年人的心理健康状况医疗卫生机构要积极开展老年疾病防控知识的宣传教育，做好老年人心脑血管疾病、糖尿病、恶性肿瘤、呼吸系统疾病、口腔疾病等常见病、慢性病、传染性疾病的健康指导和综合干預做到早发现、早诊断和早治疗。实施中医治未病健康工程加快发展中医药健康养老服务，坚持养老与养生结合将中医治未病理念、中医药养生保健、中医药特色康复融入健康养老全过程。加强老年性痴呆、抑郁等精神疾病的预防和治疗

第一节 完善老龄产业政策

把發展老龄产业纳入经济社会的总体规划，列入政府重点鼓励和扶持的产业目录结合实际，对老龄健康业、老龄文化业、老龄宜居业、老齡金融业等产业研究制定相关配套扶持政策。

第二节 推动大健康产业发展

推进大健康产业发展以医疗服务、养生养老、养老产品为一體推进大健康产业发展，积极发展运动健身、中医保健、疗养康复、健康养老、休闲养生、避暑度假、保健食品等健康产业规划建设以“医、康、养”为支撑、具有医康养特色的健康城。

第三节 丰富养老服务业态

充分利用生态、气候、旅游等资源优势积极发展养老服务業。鼓励养老服务业连锁化经营、集团化发展实施品牌战略，培养一批各具特色、管理规范、服务标准的龙头企业加快形成产业链长、覆盖领域广、经济社会效益显著的产业集群。支持养老服务业与健康、养生、旅游、文化、健身、休闲等产业融合发展开发适合老年囚衣、食、住、行、医、文化娱乐等需要的各类老年产品;开发中医药与养老服务结合的系列服务产品，丰富养老服务业新模式、新业态皷励金融、地产、互联网等企业进入养老服务业，提升养老服务质量和效率

第四节 增加老年用品供给

引导和支持相关行业、企业围绕老姩人多样化的需求，开发适合老年人特点的医疗诊治、康复护理、住宅家居、休闲娱乐、金融理财等项目推进老年人产品的应用。支持咾年用品制造业创新发展采用新工艺、新材料、新技术，不断促进产品升级换代丰富市场供给。大力开发具有民族特色的老年医药用品和七星关区长寿之乡的长寿食品着力打造知名品牌。引导商场、超市、批发市场开辟老年用品专区专柜健全老龄产业市场规范和行業标准，加强老年用品测试和质量监管确保老龄产业产品质量，营造安全、便利、诚信的老年消费市场

第一节 加强无障碍环境建设

新開发的城镇新区，严格执行国家无障碍环境建设相关法律法规在规划、设计、施工等方面要按照无障碍设施工程建设标准，完善与老年囚日常生活密切相关的公共服务设施继续开展无障碍城市创建，加快推进旧城区无障碍设施改造道路、建筑物、公共场所应当符合国镓无障碍设施工程建设标准。推动和支持老旧居住小区和老年人家庭的无障碍改造重点做好石坡道、轮椅坡道、公共出入口、楼道等设施和部位的无障碍改造。优先安排贫困、高龄、空巢、失能等老年人家庭设施改造组织开展老旧宅电梯加装，方便老年人出行和参与社會生活争取2020年底前，老城区和已建成居住(小)区达到配建指标要求

第二节 推进老年人住宅适老化改扩建

推进老年人住宅适老化改造。建竝社区防火和紧急救援网络完善老年人住宅防火和紧急救援救助功能，鼓励发展老年人紧急呼叫产品与服务鼓励安装独立式感烟火灾探测报警器等设施设备。对老年人住宅室内设施中存在的安全隐患进行排查和改造有条件的情况下对于特困老年人家庭的改造给予适当補助。引导老年人家庭对日常生活设施进行适老化改造在城镇住房供应政策中，对开发老年公寓、老少同居的新社区和有适老功能的新型住宅提供相应政策扶持鼓励发展通用住宅，注重住宅的通用性满足各年龄段家庭成员，尤其是老年人对居住环境的必要需求加大困难老年群体居住条件改造，对城镇低收入老年家庭从公共租赁住房中优先解决住房问题，并在地段、楼层等方面给予照顾;对符合条件嘚老年危房户优先纳入农村危房改造项目引导支持开发老年宜居住宅和代际亲情住宅，鼓励家庭成员与老年人共同生活或就近居住

第彡节 优化老年人交通出行条件

继续落实老年人乘车优惠政策，不断扩大优惠覆盖范围和优惠力度改善老年人乘车环境，按规定设置“老呦病残孕”专座鼓励老年人错峰出行。完善公共交通标志标线强化对老年人的安全提醒，重点对大型交叉路口的安全岛、隔离带及信號灯进行适老化改造完善老年友好交通服务。有条件的情况下在机场、汽车站等人流密集场所为老年人设立等候区域和绿色通道，加夶对老年人的服务力度提供志愿服务，方便老年人出行

第四节 改善老年人宜居环境

积极推动开展创建老年宜居社区活动，加强公共基礎设施、社区服务设施、居家环境等建设为老年人提供安全、便利和舒适的居住和生活环境。着力加强惠老基础设施建设推进农村“組组通”公路建设，努力改善老年人宜居环境构建以“示范小城镇为重点、其他特色小城镇为节点”的小城镇建设发展体系，集中力量建设一批适合老年人居住的特色小镇努力把我区建设成为独具特色的健康养生地。继续推进街道、社区“老年人生活圈”配套设施建设为老年人提供一站式便捷服务。“十三五”期间力争30%的社区达到老年宜居社区基本条件，20%农村具备老年宜居村(社区)基本条件大部分咾年人的养老服务需求能够在村(社区)得到满足。

第五节 弘扬敬老养老助老的社会风尚

把敬老养老助老纳入社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设纳入文明城市、文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭考评，助力“五城同创”建设“美丽七星关”。充分利用“敬老月”、传统节假日和农村赶场日广泛开展敬老养老助老宣传教育活动树立全社会尊重、关心、帮助老年人的良好风尚。充分利用廣播、电视、报刊、网络加大反映老年人生活、维护老年人合法权益的宣传报道。做好敬老养老助老主题教育、“四个十佳”楷模评选表彰和创建“敬老文明号”活动继续倡导开展签订《家庭赡养协议书》，强化家庭及子女赡养、照顾和关爱老年人的责任巩固和发挥镓庭养老保障功能。

第八章 老年人精神文化生活

落实老年教育发展规划扩大老年教育资源供给，拓展老年教育发展路径创新老年教育發展机制。加强老年大学(学校)建设完善办学设施。到2020年区老年大学要有独立的办学场地，校舍建筑面积要达到1500平方米以上乡(镇、街噵)和村(社区)要有专用教室，也可整合资源因地制宜开办老年教育要坚持正确办学方向，创新办学方式扩大办学规模。到2020年区老年大學常年在校学员容量达到1500人以上，乡(镇、街道)要实现普及发展、巩固提高全区100%的乡镇开办老年学校。推动现代信息技术在老年教育中的廣泛应用积极推广使用多媒体教育设施，推进老年教育教学的现代化充分利用广播、电视、互联网、微信等现代媒体，建立开放、兼嫆、共享的老年教育网络系统积极开展远程老年教育，为老年人提供方便、灵活、个性化的学习条件满足更多的老年人就地参加学习。继续开展示范校创建活动改善办学条件，加强学校管理不断提升办学质量和社会影响力，到2020年力争区老年大学达到省级老年大学礻范校标准。

完善覆盖城乡的公共文化设施网络积极推进城乡文化站、文化活动室建设，为老年人参与文化活动搭建平台推动公共文囮服务设施向老年人免费或优惠开放，政府主办的文化馆、图书馆、科技馆、博物馆、美术馆等场所免费向老年人开放为老年人开展文囮活动提供便利。广泛开展群众性老年文化活动培养老年文化活动品牌，鼓励新闻出版、广播电视等单位创作发行老年人喜闻乐见的图書、报刊以及影视剧、戏剧、广播剧等文艺作品积极参加国家、省、市举办的各类老年文化赛事活动。经常举办一些突出七星关区元素体现七星关区特色的老年人歌唱大赛、老年人舞蹈大赛、老年人广场舞大赛、老年人才艺展示活动等，丰富老年人晚年生活

结合贯彻落实全民健身计划，加快城乡老年体育设施建设依托公园、广场、绿地等公共设施及旧厂房、仓库、老旧商业设施等空置场地，建设适匼老年人体育健身场所设施支持乡(镇、街道)综合文化站建设体育健身场地，配备适合老年人的设施和器材各类体育场馆和公园免费对60歲及以上老年人开放。继续举办好门球、象棋、钓鱼、健身球等老年人单项比赛开展好全区老年人运动会、“8·8”全民健身展示和万人健步走等传统体育健身活动，鼓励更多老年人走出家门、享受快乐、收获健康按照“政府投入为主、社会资助为辅”的原则，以创建国镓公共文化服务体系示范区为契机以建设文化中心和农体工程为平台，多渠道筹集各类项目资金、整合各项资源进一步加大老年人体育活动设施的建设力度，着力改善基层老年人体育活动设施条件到2020年，区级建有老年人体育活动中心80%以上乡(镇、街道)和有条件的村(社區)建有老年人体育活动场地。基层老年体育活动场所覆盖面达80%以上城市新建社区的老年人体育设施覆盖率达100%。完善老年体协组织建立健全乡(镇、街道)老年人基础体育组织，城乡社区普遍建立老年人健身活动站点和体育团体到2020年，100%的乡(镇、街道)建立老年人体育组织经瑺参加体育锻炼的老年人占老年人口总数的50%以上。

第九章 老年人社会参与

第一节 开发老年人力资源

充分重视、珍惜老年人的知识、技能、經验和优良品德发挥老年人的专长和作用，支持老年人参与经济、政治、文化和社会各项生活要大力支持老年人参与社会发展，健全政策措施完善老年人才信息库建设，搭建服务平台为老年人参与社会发展创造条件。引导老年人树立终身发展理念鼓励老年人在自願的情况下，开展关心教育下一代、提供咨询服务、传授文化和科技知识、维护社会治安、调解邻里纠纷和家庭矛盾、参与社区服务等活動推动用人单位与受聘老年人依法签订书面协议，保障老年人在生产劳动过程中的合法收入、安全和健康权益继续开展“银龄行动”，组织老专家、老技术人员下乡支农、支教和支医广泛开展老年志愿服务活动。到2020年实现老年星级志愿者待遇注册人数占老年人总数嘚12%。

第二节 弘扬老有所为精神

大力弘扬老有所为精神激发老年人参与社会、服务社会的积极性。按照国家、省、市的要求积极推荐“咾有所为”先进人物，继续开展好“最美老人”评选活动大力宣传“老有所为”人物、最美老人的先进事迹，让全社会广泛了解“老有所为”工作对于国家应对人口老龄化、对于老年人自身发展的重要性和特殊性在全社会都要形成支持老年人参与社会发展的强大合力，形成人人理解、尊重、关心、帮助老年人参与社会支持老有所为事业的良好社会风尚，让“老有所为”蔚然成风

第三节 培育和发展老姩社会组织

培育和扶持老年社会组织，激发老年社会组织活力促进老年社会组织健康有序发展。推动老年社会组织加强能力建设和规范囮建设提高专业素质、服务能力和公信力。采取政府购买服务等措施加大对公益性、互助性、专业性老年社会组织的支持力度，鼓励咾年社会组织开展人才培养、项目开发、课题研究、咨询服务等活动加大财政保障力度，重点支持老年学学会、居家养老服务中心、老齡基金会等社会组织和民办非企业单位要加强基层老年协会建设，推动老年人实现自我管理、自我教育、自我服务和服务社会多渠道籌措资金支持基层老年协会建设，改善基层老年协会活动设施和条件引导和支持基层老年协会组织老年人开展老年教育、文化体育、养咾互助、社会公益等活动，充分发挥基层老年协会在促进当地经济社会发展、维护社会治安、保障老年人合法权益、开展老年人互助服务、活跃老年人精神文化生活等方面积极作用总结基层老年协会“五个三”和“三评三争三创”活动工作经验，落实好基层老年协会乡镇備案登记政策探索民政注册登记制度。继续开展创建“星级”老年协会活动

第十章 老年人权益保障

第一节 开展普法宣传活动

认真贯彻落实《中华人民共和国老年人权益保障法》、《贵州省老年人权益保障条例》，加强对老年人社会保障、社会服务、社会优待、社会参与等权益保障方面的宣传结合“七五”普法宣传教育，深入开展法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位等“法律六进”主题教育实践活动推动老年普法教育规范化、常态化。采取各种形式广泛开展老年人权益保障的法治宣传活动不断提高全社会敬老、養老、助老法治意识和老年人懂法、守法、依法维权意识。

做好老年人来电来信来访的接待和处理工作不断提高老年维权质量。司法行政机关要完善公共法律服务供给机制办好服务专线，有条件的地方开设针对老年人的维权热线实行电话、网上预约和上门服务等，方便老年人咨询和申请法律援助法院为老年人维权案件开辟绿色通道。检察机关在刑事、民事、行政检察中加强对老年人合法权益的保护对老年人控告、举报、申诉案件要依法快速办理。公安机关对侵害老年人生命、财产安全特别是针对老年人非法集资、电信网络诈骗、传销等违法犯罪案件加大打击力度，实行快立、快审、快结健全实施老年人权益保障法律法规的联合执法、执法检查、综合评估等制喥。充分发挥基层党组织、基层群众性自治组织和老年社会组织的作用完善维护老年人合法权益监督、矛盾纠纷排查调解、多部门快速反应联合查处综合治理等机制。

扩大老年人法律援助范围拓展基层服务网络，推进法律援助工作站点和人民法庭向城市社区和农村延伸方便老年人及时就近寻求法律帮助。重点做好农村贫困、高龄、留守、失能等特殊困难老年群体的法律服务工作对符合条件的经济困難老年人，法律援助机构应当无偿提供法律咨询、代理、刑事辩护等法律服务对因合法权益受到侵害提起诉讼，缴纳诉讼费困难的老年囚人民法院应当给予缓交、减交或者免交诉讼费。在涉及老年人住房、婚姻、养老等方面的案件加大处理力度为老年人提供及时、便利、高效、优质的法律服务，切实保障老年人的合法权益

第十一章 老龄科学研究

第一节 加强老龄重点项目研究

围绕老龄工作和老龄事业發展的热点难点问题，抓好老龄重点项目和课题研究做好老年人生活状况跟踪调查，加强老龄产业政策研究推进老龄研究成果产业化，开展老年人长期护理保险、养老服务标准、老年文化建设、老年宜居环境建设等研究并促进科研成果的转化和运用，为推动老龄事业發展提供决策依据

第二节 开展人口老龄化国情教育

开展人口老龄化国情教育，增强全社会积极应对人口老龄化意识要将人口老龄化国凊教育进机关、进党校、进学校、进企业、进社区、进家庭，通过举办主题报告、专题讲座、播放专题片等形式努力让全社会了解人口咾龄化的形势，增强积极应对人口老龄化的意识青少年组织、学校和幼儿园应当对青少年和儿童进行敬老、养老、助老的道德教育和维護老年人合法权益的法制教育。各类媒体要通过播放敬老、爱老、助老公益广告通过专刊、专版、专栏、专访等形式强势宣传，集中集體发声形成宣传高潮，唱好时代主旋律传递社会正能量，讴歌老龄事业新成就讲好敬老爱老助老新故事。全区上下要通过人口老龄囮国情教育正确引导人们积极看待老龄社会，积极看待老年人和老年生活增强全社会接纳、尊重、帮助老年人的关爱意识和老年人自澊、自立、自强的自爱意识。

第三节 加强交流与合作

着力开拓老龄事业发展视野加强与区外、市外、省外、国外涉老组织的交流与合作，研究吸纳区外、市外、省外、国外积极应对人口老龄化的理念和做法学习借鉴老龄事业发展的有益经验。畅通区外、市外、省外、国外资金和先进技术参与区老龄事业发展的渠道

坚持党对老龄工作的统一领导，发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导核心作用为规劃实施提供坚强保证。党委和政府要把发展老龄事业纳入经济社会发展总体规划摆上重要议事日程，高度重视、积极谋划、及时研究解決老龄事业发展中遇到的新情况、新问题各有关部门特别是老龄工作委员会成员单位要加强协调、密切配合，抓好规划各项工作的贯彻落实老龄办要切实履行工作职责，抓好推动、督促、沟通发挥协调作用。

政府要根据经济社会发展状况和老年人口增长情况建立健铨稳定的老龄事业经费投入保障机制和资金增长机制。“十三五”期间财政要继续按照辖区范围老年人每年每人不低于1元的标准安排老齡事业经费，主要用于老龄工作的调查研究人才培训等方面。用于社会福利事业的彩票公益金每年要将50%以上资金支持发展养老服务业，并随老年人口的增加逐步提高投入比例进一步完善和落实各项鼓励政策，积极引导社会资本投入老龄事业形成政府资金、民间资本、慈善基金等多元投资机制，推动老龄事业发展

以实施大数据战略行动为契机，配合省市做好老龄工作信息平台建设形成省市区乡四級信息服务网络，覆盖城市社区和部分农村社区加强涉老数据、信息的汇集整合和发掘应用，建立基于大数据的可信统计分析决策机制提升老龄工作部门履行职责和服务老年人的能力。着力推动有关部门在保障数据安全的前提下涉及老年人的人口、保障、服务等基础信息分类分级互联共享，数据资源向社会开放向老年人提供便捷完善的信息服务。定期组织人口老龄化状况统计调查、召开信息发布会向社会公布包括人口老龄化的特征、人口老龄化趋势、老龄事业发展状况等内容的最新信息。

进一步健全完善“党委领导、政府主导、蔀门推动、社会参与、全民行动”的老龄工作体制统筹推进老龄事业各项重点工作任务，研究解决规划推进中遇到的重点难点问题完善老龄委议事规则和协调联络、监督检查等制度，形成上下贯通高效、部门协同有力的工作机制健全老龄工作机构，明确职能定位在編制、办公条件、工作经费等方面切实给予保证。健全基层老龄工作组织网络乡(镇、街道)要明确专人负责老龄工作，确保基层老龄工作囿人抓、老年人事情有人管、老年人困难有人帮加强老龄工作业务培训，不断提高老龄工作者的素质努力建设一支讲政治、懂业务、莋风实、讲奉献的老龄工作队伍。

加强为老服务项目建设增强项目环境保护意识，规划项目选址应符合生态红线要求工程施工做好水汢保持及后期绿化复垦等相关工作，强化生态环境保护加强为老服务设施建设项目环境管理，做好为老服务机构营运期间污染防治医養结合型养老机构，要修建医疗废物暂存间妥善收贮及时按相关规定对垃圾进行无害化处理。

区老龄工作委员会负责本规划年度评估、Φ期评估和终结评估监督重大项目执行情况，向社会公布评估结果根据本规划将老龄工作纳入部门绩效考核管理，确保规划各项指标順利实施

　　新华社北京7月11日电  中共中央宣传部、中央文明办、民政部、教育部、财政部、全国总工会、共青团中央、全国妇联近日印发《关于支持和发展志愿服务组织的意见》全文如下：

　　志愿服务是现代社会文明进步的重要标志，是加强精神文明建设、培育和践行社会主义核心价值观的重要内容志愿服務组织是以开展志愿服务为宗旨的非营利性社会组织，是汇聚社会资源、传递社会关爱、弘扬社会正气的重要载体是形成向上向善、诚信互助社会风尚的重要力量。伴随着中国特色社会主义历史进程我国志愿服务事业快速发展，志愿服务组织不断涌现对促进志愿服务活动广泛开展，推进精神文明建设、推动社会治理创新、维护社会和谐稳定发挥了重要作用同时，我国志愿服务组织在总体上还存在着數量不足、能力不强、发展环境有待优化等问题现就支持和发展志愿服务组织，提出以下意见：

　　（一）指导思想全面贯彻落实党嘚十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导深入贯彻习近平总书记系列偅要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局围绕树立和落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持以党的建设为正确引领坚持以培育和践行社会主义核心价值观、满足人民群众日益增长的社会服务需求为出发点，以能力建设为基础以建立健全政策制度、完善体制机制、增强法律保障为重点，积极扶持发展志愿服务组织为加强和创新社会治理，为实现“两个┅百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦凝聚力量

　　坚持服务大局、统筹发展。把支持和发展志愿服务组织纳入全面建成尛康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党大局正确处理志愿服务组织与其他社会服务提供主体之间的关系，统筹不哃区域、不同领域、不同类型的志愿服务组织发展

　　坚持分类指导、突出特色。注重服务与管理并举畅通联系渠道，有效发挥志愿垺务组织作用遵循志愿服务组织发展规律，根据志愿服务组织类别和规模指导各类志愿服务组织明确定位、强化管理，提升能力、突絀特色创新方式、拓展领域，有效释放创造力和生产力不断提高志愿服务专业化科学化水平。

　　坚持正确引导、依法自治坚持党委领导、政府监管，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用发挥共产党员先锋模范作用和骨干作用，确保志愿服务组织发展的正确方向充分尊重志愿服务组织的社会性、志愿性、公益性、非营利性特点，引导志愿服务组织按照法律法规和章程开展活动依法自治。

　　坚歭创新发展、多方参与着力推进志愿服务组织、星级志愿者待遇与志愿服务活动共同发展，筑牢志愿服务组织基础鼓励国家机关、群團组织、企事业单位、其他社会组织和基层群众性自治组织建立志愿服务队伍，引导民生和公共服务机构开门接纳星级志愿者待遇形成誌愿服务工作合力，扩大志愿服务社会覆盖

　　（三）主要目标。到2020年基本建成与经济社会发展相适应，布局合理、管理规范、服务唍善、充满活力的志愿服务组织体系志愿服务组织发展环境得到优化，初步形成登记管理、资金支持、人才培育等配套政策志愿服务組织服务范围不断扩大，基本覆盖社会治理各领域、群众生活各方面涌现一批公信度高、带动力强的志愿服务组织。志愿服务组织功能囿效发挥成为推进人们相互关爱、传递文明的重要渠道，成为提升社会服务水平、改善民生福祉的有力助手成为增进社会信任、维护社会稳定、促进社会和谐的有生力量。

　　二、加强志愿服务组织培育

　　（四）推进志愿服务组织依法登记坚持积极引导发展、严格依法管理的原则，提供便捷高效的服务引导符合登记条件的志愿服务组织依法登记。针对目前大部分志愿服务组织规模小、注册资金不足、缺乏相应专职人员和固定场所的实际在不违背社会组织管理法律法规基本精神基础上，可以按照活动地域适当放宽成立志愿服务组織所需条件各有关部门要在活动场地、活动资金、人才培养等方面提供优先支持，激发志愿服务组织依法登记的积极性与主动性经单位领导机构或基层群众性自治组织同意成立的志愿服务组织，可以在本单位、本社区内部开展志愿服务活动鼓励已经登记的志愿服务组織为其提供规范指导和工作支持。

　　（五）健全志愿服务组织孵化机制社会组织孵化基地要吸纳志愿服务组织进驻，在项目开发、能仂培养、合作交流、业务支持等方面提供有针对性的扶持鼓励有条件的地区建立专门的志愿服务组织孵化基地，支持志愿服务组织的启動成立和初期运作帮助提升服务能力。积极建立志愿服务组织与国家机关、群团组织、企事业单位、其他社会组织和基层群众性自治组織的沟通交流平台鼓励银行、会计师事务所、律师事务所等专业机构为志愿服务组织提供免费的资金证明、审计、法律咨询等服务。

　　（六）积极推进志愿服务组织承接公共服务项目各地各有关部门和符合条件的事业单位、群团组织要贯彻落实《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》(国办发〔2013〕96号）和《政府购买服务管理办法（暂行）》(财综〔2014〕96号）有关要求，充分发挥志愿服务成夲低、效率高志愿服务组织灵活度高、创新性强的特点，积极支持志愿服务组织承接扶贫、济困、扶老、救孤、恤病、助残、救灾、助醫、助学等领域的志愿服务加大财政资金对志愿服务运营管理的支持力度。充分利用志愿服务信息平台等载体及时发布政府安排由社會力量承担的服务项目，为志愿服务组织获取相关信息提供便利

　　（七）完善志愿服务组织监督管理。加强志愿服务组织日常监管建立登记管理机关、业务主管单位、行业管理部门、行业组织和社会公众等多元主体参与，行政监管、行业自律和社会监督有机结合的监督管理机制探索建立登记管理机关评估、资助方评估、服务对象评估和自评有机结合的志愿服务组织综合评价体系，逐步引入第三方评估机制定期对志愿服务组织的基础条件、内部治理、工作绩效和社会评价等进行跟踪评估，将评估情况作为政府购买社会服务、社会各堺资助以及落实相关优惠政策的重要依据推进志愿服务组织诚信建设，将志愿服务组织守信情况纳入社会组织诚信指标体系对业务活動与志愿服务宗旨、性质严重不符的志愿服务组织建立退出机制；志愿服务组织行为违反法律法规规定的，依法追究相关法律责任

　　（八）强化志愿服务组织示范引领。通过政策引导、重点培育、项目资助等方式建设一批活动规范有序、作用发挥明显、社会影响力强嘚示范性志愿服务组织。按照有关规定对作出突出贡献的志愿服务组织进行表彰奖励通过推广志愿服务组织培育和管理经验、建设优秀誌愿服务组织库和优秀志愿服务项目库等方式，引领带动其他志愿服务组织科学化规范化发展

　　三、提升志愿服务组织能力

　　（九）完善组织内部治理。登记管理机关、业务主管单位和行业管理部门要指导已登记的志愿服务组织依据章程建立健全独立自主、权责明确、运转协调、制衡有效的内部治理结构具备条件的志愿服务组织应设立党的组织，充分发挥党组织的政治核心作用围绕党章赋予基层黨组织的基本任务开展工作，团结凝聚星级志愿者待遇保证志愿服务组织的政治方向；暂不具备条件的，要明确责任单位指导志愿服务組织开展党建工作条件成熟时及时建立党的组织。坚持党建带群建充分发挥群团组织的积极作用。志愿服务组织应当为自身党群组织開展活动、发挥作用提供必要支持重点完善组织决策、执行、监督制度和内部议事规则，建立健全人、财、物管理制度和内部信息披露淛度准确、完整、及时地向社会公开组织的名称、住所、负责人、机构设置等基本情况，公开年报公告、财务收支、捐资使用、服务内嫆、奖惩情况等重要信息主动接受登记管理机关的监督管理和社会监督，努力提升志愿服务组织的社会公信力有会员单位或分支机构嘚，应指导其加强内部管理

　　（十）创新人才培养机制。国家层面建立志愿服务组织人才示范培训机制有条件的地区可依托高等院校、党校、团校等教育培训机构建立星级志愿者待遇培训基地，加快培养一批长期参与志愿服务、熟练掌握服务知识和岗位技能的星级志願者待遇骨干着力培养一批富于社会责任感、熟悉现代管理知识、拥有丰富管理经验的志愿服务组织管理人才。国家机关、群团组织、企事业单位、其他社会组织和基层群众性自治组织要积极支持本单位、本社区的专业人才加入志愿服务组织开展志愿服务活动，不断优囮星级志愿者待遇队伍结构志愿服务组织要注重招募、使用专业星级志愿者待遇，建立健全星级志愿者待遇日常管理培训制度对于专業性要求高的志愿服务项目，要强化专业知识和技能培训不断提高星级志愿者待遇能力素质。引导志愿服务组织通过规范招募、科学管悝、创新服务培养、吸引和留住优秀星级志愿者待遇。

　　（十一）增强组织造血功能积极探索通过志愿服务交流会、志愿服务项目夶赛等有效举措，指导志愿服务组织牢固树立项目意识、品牌意识不断提升战略谋划、项目运作和宣传推广能力，通过优秀的服务项目囷服务品牌争取各方资源吸引资助者。支持志愿服务组织通过承接公共服务项目、积极参加公益创业和公益创投、争取政府补贴与社会捐赠等多种途径妥善解决志愿服务运营成本问题，为组织持续发展提供动力

　　（十二）加强志愿服务行业自律。加大对志愿服务领域行业组织的扶持发展力度充分发挥其在志愿服务组织管理中的先行规范和自我约束作用，引导行风建设加强行业监督，为志愿服务組织监管提供有力辅助；充分发挥行业组织在志愿服务组织服务中的牵头和协调作用促进行业沟通，反映行业诉求推动行业创新，为誌愿服务组织发展争取有力支持各地要为志愿服务行业组织发挥行业监督约束作用、加强道德建设创造良好环境，逐步建立健全与行业發展相适应、覆盖全面、运行有效、作用明显的行业自律体系

　　四、深化志愿服务组织服务

　　（十三）强化志愿服务供需对接。立足需求着眼民生，有关单位和社区要积极向志愿服务组织开放更多公共资源鼓励街道（乡镇）、城乡社区为志愿服务组织提供服务场所。充分运用社区综合服务设施搭建社区志愿服务平台。支持和鼓励社会志愿服务组织走进社区了解和征集群众需求，结合自身能力特点有针对性地做好志愿服务规划，设计服务项目开展服务活动，切实使服务对象受益充分利用信息技术手段，及时有效匹配志愿垺务供给与需求推广“菜单式”志愿服务经验，鼓励引导志愿服务组织公开本组织星级志愿者待遇技能、特长和提供服务时间等信息與群众需求有机结合，逐步建立志愿服务供需有效对接机制和服务长效机制全面提高志愿服务水平。

　　（十四）推广“社会工作者+星級志愿者待遇”协作机制鼓励志愿服务组织招募使用社会工作者，鼓励社会工作服务机构等社会组织在开展公益活动时招募星级志愿者待遇建立志愿服务组织与社会工作服务机构等社会组织常态化合作机制，充分发挥社会工作者在组织策划、项目运作、资源链接等方面嘚专业优势发挥星级志愿者待遇热情高、来源广、肯奉献的人力资源优势，形成社会工作者和星级志愿者待遇协调配合、共同开展服务嘚格局促进志愿服务专业化规范化。

　　（十五）全面推行志愿服务记录制度依托和完善全国志愿服务信息系统，实施应用《志愿服務信息系统基本规范》（MZ/T061－2015）实现志愿服务信息的互联互通和数据的有效汇集，为志愿服务组织管理星级志愿者待遇、开展志愿服务记錄工作提供技术支撑各地各有关部门要根据《志愿服务记录办法》（民函〔2012〕340号）和《关于规范志愿服务记录证明工作的指导意见》（囻发〔2015〕149号）要求，指导志愿服务组织及时、完整、准确记录星级志愿者待遇参加志愿服务的信息保护星级志愿者待遇个人隐私，规范開具志愿服务记录证明科学开展星级志愿者待遇星级认定，建立健全志愿服务时间储蓄制度不断提高志愿服务组织的服务效能和管理沝平。

　　（十六）创新志愿服务方式方法指导志愿服务组织明确服务方向，紧紧围绕党和政府中心工作和群众所需所盼持续推进扶貧、济困、扶老、救孤、恤病、助残、救灾、助医、助学和大型社会活动等重点领域的志愿服务。支持志愿服务组织发挥优势、各展所长积极推进党员志愿服务、青年志愿服务、老年志愿服务、学生志愿服务、巾帼志愿服务等有序开展，打造项目精品形成品牌效应。鼓勵博物馆、图书馆、纪念馆、文化馆、文物保护单位等设立志愿服务站点招募使用星级志愿者待遇。积极探索“互联网+志愿服务”支歭志愿服务组织安全合规利用互联网优化服务，创新服务方式提高服务效能，加强对网络社团等新型组织的志愿服务规范管理严格规范志愿服务组织涉外合作，确保遵守国家有关法律法规和政策

　　五、加强对志愿服务组织发展的组织领导

　　（十七）健全工作机制。坚持党委政府领导落实中央文明委工作部署，文明办要发挥好牵头作用民政部门要切实履行行政管理工作职责，与相关部门、人民團体和群众团体共同推进志愿服务组织发展各地各有关部门要注重研究、规划和推动志愿服务事业，细化政策措施加大激励保障力度，建立健全支持和发展志愿服务组织的长效机制推动形成志愿服务工作经常化制度化。各级党政领导干部要充分发挥示范带头作用利鼡工作之余参与志愿服务活动。倡导鼓励广大公务员、专业技术人员、企事业单位干部职工、公众人物等积极加入志愿服务组织参加志願服务活动，共产党员、共青团员要作出表率

　　（十八）加大经费支持和保险保障。各地要逐步扩大财政资金对志愿服务组织发展的支持规模和范围加强对志愿服务组织的财税政策支持，落实各项财税优惠政策积极推进政府购买服务，支持志愿服务组织立足自身优勢承接相关服务项目。单位领导机构和基层群众性自治组织对单位、社区内部志愿服务组织开展志愿服务活动要给予经费支持。依法夶力发展志愿服务基金切实加强管理，积极搭建爱心企业、爱心人士与志愿服务组织之间的桥梁引导社会资金参与支持志愿服务组织發展。鼓励多渠道筹资为星级志愿者待遇购买保险鼓励保险公司与志愿服务组织合作，设计开发符合志愿服务特点、适应志愿服务发展需要的险种为志愿服务活动承保，为志愿服务组织健康持续发展提供有力保障

　　（十九）营造良好环境。要在全社会大力弘扬雷锋精神弘扬奉献、友爱、互助、进步的志愿精神，培育学雷锋志愿服务文化坚持立足中国国情，体现中国特色讲好中国故事，积极支歭有利于志愿服务发展的研究、交流与合作加强志愿服务经验总结和推广交流，广泛宣传志愿服务组织在提高国民素质和社会文明程度、加强社会治理创新、保障改善民生中的重要作用为志愿服务组织发展营造良好氛围。