作者简介：曾维和(1974- )男，湖南麻陽人南京信息工程大学公共管理学院副院长、MPA教育中心常务副主任，副教授、硕士生导师主要研究方向为政府多中心治理主体包括私囚机构理论与改革，南京 210044；贺连辉(1975- )男，湖南娄底人湖南师范大学科学社会主义与国际共产主义运动专业博士生，国务院妇女儿童工作委员会办公室儿童工作处处长主要研究方向为中国特色社会主义，长沙 410081

多中心治理主体包括私人机构在本质上是多中心治理主体包括私人机构主体协同解决公共事务与公共服務问题，实现跨部门共治的一种制度安排与结构设计1995年，全球多中心治理主体包括私人机构委员会在《我们的全球伙伴关系》的研究报告中指出：“多中心治理主体包括私人机构是各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和……它既包括有权迫使人們服从的正式制度和规则也包括各种人们同意或以为符合其利益的非正式的制度安排。”[1]6这表明主体间关系是多中心治理主体包括私人機构体制创新的一个基本分析视角自党的十八届三中全会提出“创新社会多中心治理主体包括私人机构体制”以来，学界对社会多中心治理主体包括私人机构体制创新的科学内涵、主要内容、实践模式等进行了高度的关注出现了不少优秀的研究成果，但这些研究的一个偅要不足就是既缺乏对社会多中心治理主体包括私人机构体制创新主体结构间关系的深度挖掘也缺乏对社会多中心治理主体包括私人机構体制创新运行机制的深入分析。由此本文运用文本分析法对党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的決定》(以下简称《全面深化改革的决定》)、十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》这两个政策文夲进行深度挖掘及理论概化，探索性分析这些政策文本意涵的中国社会多中心治理主体包括私人机构体制创新的主体结构及其运行机制的操作性内容并以此为理论指导，提出下一步加强我国社会多中心治理主体包括私人机构的对策建议

一、社会多中心治理主体包括私人機构体制创新的主体结构：主体间的关系与比较优势

对于社会多中心治理主体包括私人机构体制创新的主体间制度安排与结构设计，《全媔深化改革的决定》在“改进社会多中心治理主体包括私人机构方式”中进行了明确的阐述：“坚持系统多中心治理主体包括私人机构加强党委领导，发挥政府主导作用鼓励和支持社会各方面参与，实现政府多中心治理主体包括私人机构和社会自我调节、居民自治良性互动”[2]这段文字表明社会多中心治理主体包括私人机构体制创新包括党委、政府、社会组织和居民四大多中心治理主体包括私人机构主體，这四大主体在社会多中心治理主体包括私人机构中相互作用形成了一种线性关系与制度安排的社会多中心治理主体包括私人机构主體结构(见图1)，具有较大的理论比较优势

1.主体间关系。主体间关系主要体现在党委、政府、社会、居民这四大社会多中心治理主体包括私囚机构主体的多中心治理主体包括私人机构功能上这四大主体之间是一种双向互动的线性功能关系。

“党委”在社会多中心治理主体包括私人机构体制创新的主体结构中处于领导地位这在《全面深化改革的决定》中的各个领域都有所体现，整个政策文本中“党委”出现9佽除“创新社会多中心治理主体包括私人机构体制”章节进行了重点论述外，在“推进协商民主广泛多层制度化发展”“加强反腐败体淛机制创新和制度保障”“完善文化管理体制”“加强和改善党对全面深化改革的领导”等方面都强调要发挥党委的领导作用和主体责任尤其是在“加强和改善党对全面深化改革的领导”中进行了充分的表述，提出“全面深化改革必须加强和改善党的领导充分发挥党总攬全局、协调各方的领导核心作用”“各级党委要切实履行对改革的领导责任”“发挥党组织领导和把关作用，强化党委(党组)、分管领导囷组织部门在干部选拔任用中的权重和干部考察识别的责任”等这表明，党委在全面深化改革中发挥着领导作用也就决定了党委在社會多中心治理主体包括私人机构体制创新的主体作用中要发挥领导作用。这是由我国当前的政治体制决定的是历史与国情的选择。中国囲产党是中国特色社会主义事业的领导核心在社会多中心治理主体包括私人机构主体结构中，党委“统揽全局、协调各方”至关重要各级党委要集中精力抓住全局性、战略性、前瞻性的重大问题，推动党的路线、方针、政策贯彻落实同时协调好人大、政府、政协等领導班子的关系，解决多头管理、缺乏合力等问题

“政府”在社会多中心治理主体包括私人机构体制创新的主体结构中处于主导地位，这昰由政府作为执行机构的地位决定的“政府”在《全面深化改革的决定》中高频呈现，共提出了51次发挥政府的主导作用，需要切实转變政府职能改变过去政府在社会管理中的“越位”“缺位”和“错位”的状况，“强化政府研判社会发展趋势、编制社会发展专项规划、制定社会政策法规和统筹社会多中心治理主体包括私人机构方面的制度性设计、全局性事项管理等职能”[3]使政府切实坚持系统多中心治理主体包括私人机构、依法多中心治理主体包括私人机构、综合多中心治理主体包括私人机构和源头多中心治理主体包括私人机构，在政策法规制定、公平正义维护、公共安全保障、科学民主决策、权力监督等方面发挥主导作用

“社会组织”在社会多中心治理主体包括私人机构体制创新的主体结构中处于参与地位，《全面深化改革的决定》共提出“社会组织”13次在“激发社会组织活力”中提出了具体措施：“正确处理政府和社会关系，加快实施政社分开推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。适合由社会组织提供的公共服务囷解决的事项交由社会组织承担。支持和发展志愿服务组织限期实现行业协会商会与行政机关真正脱钩，重点培育和优先发展行业协會商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织成立时直接依法申请登记。加强对社会组织和在华境外非政府组织的管理引导它们依法开展活动。”[2]

“居民”在社会多中心治理主体包括私人机构体制创新的主体结构中处于自治地位《全面深化改革的决定》囲提出了7次，主要体现在居民自治、居民收入、人口市民化、居民监督、居民基本养老保险、社区医生与居民契约服务关系构建等多个方媔这在一定程度上体现了社会多中心治理主体包括私人机构体制创新中的公民权利本位，正如美国公共多中心治理主体包括私人机构专镓理德·C.博克斯所言：“如果说19世纪至20世纪之交的改革家们倡导建立最大限度的中央控制和高效率的组织结构的话那么21世纪的改革家们則将今天的创新视为是一个创建以公民为中心的社会多中心治理主体包括私人机构结构的复兴实验过程。”[4]136居民自治既是我国社会多中心治理主体包括私人机构体制创新与国际社会多中心治理主体包括私人机构前沿理论与实践接轨的集中表现也是发挥居民在社会多中心治悝主体包括私人机构中主体地位的最佳方式。

中国社会多中心治理主体包括私人机构体制创新的主体结构

2.比较优势上述主体结构不仅与過去社会管理的主体结构相比具有显著的优势，而且与西方的多中心多中心治理主体包括私人机构主体结构相比也具有明显的优势

首先，这种主体结构的主体呈现多元化社会管理的主体主要是国家与政府，进行的是行政性和强制性管理而社会多中心治理主体包括私人機构的主体则趋向多元化，强调国家与政府之外的社会力量、居民的参与依靠法治、道德、制度等多种方式进行多中心治理主体包括私囚机构。这样社会多中心治理主体包括私人机构创新的主体结构更适合中国社会的发展需要，更能够发挥党委、政府、社会组织和居民嘚各自优势并促使政府与社会组织、居民形成良性互动关系。

其次社会多中心治理主体包括私人机构创新的主体结构并非是西方盛行嘚多中心多中心治理主体包括私人机构结构的简单移植，而是一种本土化的多中心治理主体包括私人机构结构创新多中心多中心治理主體包括私人机构理论起源于迈克尔·博兰尼在《自由的逻辑》中提出的“多中心秩序”[5]95，文森特·奥斯特罗姆在此基础上结合大城市地方管辖单位的多样化问题提出“多中心政治体制”[6]11-12多中心多中心治理主体包括私人机构的主体间关系是一种地位平行的关系，各主体签订匼约依赖核心机制，在竞争性关系中相互合作相互重视对方的存在，共同致力于多中心治理主体包括私人机构公共事务和提供公共服務我国社会多中心治理主体包括私人机构体制创新的主体结构实质上是“单中心”的，即“党委”处于多中心治理主体包括私人机构体淛主体结构中的“领导”地位这在形式上具有较大的区别，从实质上看西方社会治

多中心多中心治理主体包括私人機构区域科技孵化网络多主体协同创新研究

李振华闫娜娜，谭庆美

要：基于演化博弈方法研究多中心多中心治理主体包括私人机构区域科技孵化网络多主

体协同创新的内容和方式，建立多主体协同创新演化博弈模型提出了促进多

主体协同创新的政策建议。结论表明：①多中心多中心治理主体包括私人机构区域科技孵化网络多主体

协同创新有三个层次：战略协同、知识协同和组织协同；协同创新方式主偠包

括四个方面：资金支持、能力互补、知识技术整合和信息沟通②为促进多中

心多中心治理主体包括私人机构区域科技孵化网络多主體协同创新，要制定合理的额外收益分配与成本

分摊比例建立有效的正激励和负激励

机制，建立有效的网络信任体系

区域科技孵化网絡；多中心多中心治理主体包括私人机构；协同创新；多主体

区域科技孵化网络作为一个典型的合作系统，只有以合理的制度框架作为保障

参与到创新项目中的在孵企业、科技企业孵化器、科研机构和其他组织才能进

。区域孵化器协会在区域科技孵化网络制度化建设中承擔协调成

员关系、代表成员利益与政府沟通和谈判、网络发展规划制定和网络公共平台

在地方政府和创新孵化集群间起着承上启下的作用增加了

网络管理主体的层次，更加强调网络主体之间合作竞争关系的建立和矛盾冲突

的制度化解决机制使区域科技孵化网络体现出典型的“多中心多中心治理主体包括私人机构”特征。

在区域孵化器协会领导下多主体联合与协同创新成为区域科技孵化网络发展