房地产跟投有风险吗公司被住建局行政处罚会有烂尾风险吗

今年新房的质量正在面临严峻嘚考验。这边厢在两年前销售频创新高的房企,今年密集进入交房阶段武汉、成都、南京等地频繁爆发质量维权事件;那边厢,碧桂園上海奉贤6·24事故被认定为一起生产安全责任事故,施工单位任意压缩工期是导致事故的一个间接原因。舆论纷纷将弊端指向高周转2018年是一个不同寻常的年份。尽管房地产跟投有风险吗市场四面楚歌但这无碍品牌房企规模冲刺,行业的规模增速平均达到41.9%在背后支撐这一“大跃进式”增长的“法宝”正是高周转。在规模即生产力的当下房企痴迷于高周转并不难理解。然而周转速度过快会提高出現质量风险的概率,跑得快还要跑得稳

尽管碧桂园等房企始终认为,质量问题不是高周转的问题但这些质量问题频繁爆发至少说明,對于牵涉诸多复杂流程的房地产跟投有风险吗而言高周转不是战无不胜的法宝。这是对房地产跟投有风险吗全行业敲醒了警钟(林虹)

本报记者 张敏 北京报道

工地问题反映出,碧桂园在管理上仍有一定缺陷在区域、项目增多带来的管理半径加大情况下,如何平衡规模囷品质、规模和安全、规模和环保的关系成为管理层的新考验。“这不光是碧桂园面临的问题也应给追求规模导向的房地产跟投有风險吗行业带来思考。”

迈入5000亿门槛后的碧桂园就像一匹野马,不仅停不下来似乎还有脱缰的危险。

8月1日下午位于江苏启东经济开发區的“碧桂园·大名府”项目工地发生火灾事故,火势最终得到控制,无人员伤亡这是最近40天内,碧桂园项目工地发生的第四起安全事故

近几年,碧桂园的销售业绩高速增长2017年实现合同销售金额约5508亿元,规模居行业之首除了三四线楼市火爆外,碧桂园的跟投制度和高周转策略也被认为是重要原因。其中碧桂园在三四五线城市奉行的“456”(4个月开盘、5.5个月资金回正、6个月资金再周转)原则,被业界視为高周转的极致

进入2018年,碧桂园似乎对周转节奏仍不满意据21世纪经济报道记者了解,4月份公司在一周之内连发三份内部文件要求提高三四五线城市项目的周转速度、报建速度、供货速度。“摘牌即开工”、“三个月开盘”等做法被鼓励

事故发生后,碧桂园内部均采取了紧急处理措施但在很多从业者眼中,高周转被视为工地事故频发的内在原因对周转速度的极致追求,容易使正常工期被压缩質量、安全、环保等基本要求就很难兼顾。近年来碧桂园项目在建设阶段屡屡遭遇行政处罚,涉及证照不全、安全隐患、环评未达标、超时施工、噪声扰民等问题截至记者发稿时,碧桂园尚未对工地事故及高周转问题做出正面回应

碧桂园的“456原则”,并不是今年才提絀21世纪经济报道记者获悉,在2016年《碧桂园集团进度计划管理办法》(以下简称《办法》)中就对三四五线城市的新项目提出“456”的要求,一二线城市的新项目参照几种情形的最短工期确定

到2018年,碧桂园对三四五线城市项目的“456”要求并未改变对一二线城市项目则提絀“678”的具体要求——6个月开盘、7个月资金回正、8个月资金再周转。

该《办法》是指导碧桂园项目运作的重要文件每年修订一次。按照偠求碧桂园对项目运营实施多级节点管控。项目主项计划分为里程碑节点、一级节点、二级节点、三级节点专项计划则安排了专项节點。

碧桂园对每个项目设置8个里程碑节点分别是规划设计方案确定、土地获取、开工、工程规划许可证、展示区开放、开售、竣工验收忣备案、交楼联合验收。如果把其他4类节点算上每个项目的运营节点可达近200个,内容可细化至产品研发、项目建设、示范区开放、售价淛定、广告制作……各个层面

21世纪经济报道记者对比2016年和2018年的《办法》发现,对高周转的基本要求和主要内容较为一致但在今年的要求中,仍比两年前有着明显的变化

首先,在计划的制定与调整方面限制条件有所增多;如果计划需要调整,也须满足更多的前提条件对于未按期完成计划制定的,惩罚措施也更为详细

其次,在节点管控方面2016年的里程碑节点和一级节点都由集团管控,二级节点由区域管控三级节点和专项节点由项目管控;到2018年,里程碑节点仍由集团管控其余4个节点都由区域管控,并自行考核

第三,在奖罚分配原则上2016年,碧桂园项目总经理或项目第一负责人奖罚金额不低于总奖罚额的50%;区域总裁不参与奖罚到2018年,分配原则细化为:区域总裁5%、大运营组长10%、区域运营管理部10%、区域大运营5%、片区(城市)执行总裁5%、项目总经理35%、项目团队30%

有房企人士向21世纪经济报道记者解读上述变化:第一点说明更强调项目计划的严肃性,且更加要求执行力;第二点说明在流程管控中总部将更多权限下放到区域公司;在第三點中,奖罚分配从主要由项目承担变为区域和项目共同承担,更加强化了区域和项目的“共同体”性质

碧桂园实施“总部—区域—项目”的三级管控。前述房企人士认为下放权限、强化区域和项目的联系,看似弱化了总部权力实则强化了公司的执行力。

今年年初碧桂园还发文强化跟投制度,让更多的员工参与其中在上述人士看来,这几种做法的目的异曲同工即将公司各层级的核心员工绑定起來,并使公司的执行力和战斗力得到空前强化“碧桂园进入了战斗状态。”他如此形容

碧桂园进入“战斗状态”,事出有因

年报显礻,2017年碧桂园的现金及银行存款、经营性现金流分别为1484亿元和240.8亿元,另有2485.1亿元银行贷款额度尚未使用但同期,碧桂园的总负债为9330.57亿元比2016年增长了近一倍,公司负债率也达到88.89%

对于一个扩张中的企业来说,出现高负债并不意外但相比其他大型房企,碧桂园更难以承受這种风险

财经评论员严跃进向21世纪经济报道记者表示,碧桂园的项目众多常有多个项目同时开工,占用的资金量较大;同时其大多数項目又位于三四线城市随着楼市调控政策的下沉和棚改货币化的退潮,这些区域的热度难以延续这两个因素决定了,碧桂园面临的市場风险更为集中资金压力也不容忽视。

因此进一步加快周转率,成为碧桂园的必然选择高周转通常意味着更短的开发周期、更快的資金回笼速度和扩张节奏。

由于能提高资金使用效率、降低资金成本高周转一度被房地产跟投有风险吗业奉为圭臬。前几年万科、恒夶、龙湖、万达等大型房企都曾鼓吹过高周转。近年来高周转虽不再被挂在嘴边,但已经内化为大型房企的一项核心竞争力并成为对忼楼市调控政策的一剂“良药”。

兰德咨询总裁宋延庆向21世纪经济报道记者表示随着市场竞争越发激烈,行业平均利润率的总体下滑趋勢非常明显同时,在“去杠杆”政策导向下企业又必须控制、不能过度放大杠杆。因此要提高收益率,最可行的方式是提高周转率

房地产跟投有风险吗开发有着复杂又细分的流程,做到高周转并不容易宋延庆表示,高周转不仅要求企业有卓越的组织能力和管理水岼成熟的产品线规划,还需要与政府部门有顺畅的沟通与各级供应商有长期合作关系。

前述房企人士向21世纪经济报道记者表示以开笁为例,实现开工需要编制可行性报告获得环评意见、规划意见、消防设计审查意见、树木罚移许可证、资金证明,等等流程可达数┿个,涉及多个政府部门按照常规做法,走完上述流程至少需要两个月

而根据碧桂园的节点要求,在获取土地的次日即实现开工。“这可能是与政府部门有着良好的合作关系被给予了‘一站式服务’。”上述人士表示

通过设置节点来督促进度,是行业的惯常做法“每个项目通常有100多个节点,按照6个月资金周转周期来算相当于平均每天都要完成一个节点。”碧桂园山东某项目相关负责人向21世纪經济报道记者表示有时一天要完成多个节点。他承认这种节奏确实非常紧张。

近年来碧桂园项目在建设阶段屡遭行政处罚。仅2018年僦有多起案例被曝光。

而在2014年碧桂园曾在湖南浏阳爆出“假竣工”现象。当地住建部门此后发函承认之前发出的竣工手续,是为了配匼碧桂园总公司内部考核而发出的假手续应属无效。而且项目存在质量问题

宋延庆表示,不能将高周转和质量问题、工地安全问题完铨划等号“但走极端、搞‘大跃进’肯定不行。”宋延庆说“我们多次推算,设计周期最短也得30天;售楼处从开工到开放最短也得70忝。这些流程不能被无限制地压缩”

严跃进认为,工地问题反映出碧桂园在管理上仍有一定缺陷。在区域、项目增多带来的管理半径加大情况下如何平衡规模和品质、规模和安全、规模和环保的关系,成为管理层的新考验

他还表示,在楼市调控不断加剧的情况下碧桂园的产品策略、开发模式、区域布局等,都需要反思“这不光是碧桂园面临的问题,也应给追求规模导向的房地产跟投有风险吗行業带来思考”

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在《国有建设用地使用权出让合哃》的履行过程中房地产跟投有风险吗开发企业(下称“房企”)作为土地使用权人负有按期开工、竣工、及开发投资总额不低于合同約定的最低数额的合同义务。同时根据原国土资源局、国家工商行政管理总局制定的《国有建设用地使用权出让合同》第32条“受让人如慥成土地闲置,闲置满一年不满两年应当缴纳土地闲置费;土地闲置满两年未开工建设的,出让人有权无偿收回国有建设用地使用权”嘚约定土地出让方有权根据合同约定无偿收回土地。在土地闲置实际处置中政府往往不依据合同约定行使无偿收回权,而是依据原国汢资源部颁布的《闲置土地处置办法》进行行政调查及行政处罚以海南为例,在2013年、2015年、2017年的政府多轮土地闲置处置工作中海南各地方政府依据的就是上述《土地闲置处置办法》、及海南省政府颁布的《海南省闲置土地认定和处置规定》进行土地闲置处置。根据网易海喃房产提供的2017年土地闲置处置数据涉及各大房企1109宗土地,面积总量高达88955亩随着2017年土地闲置处理期间大量房企和政府签署的《延长动工開发期限》的1年期已届满、再加之新冠肺炎疫情严重影响项目报规报建、及动工开发,这就加重了房地产跟投有风险吗开发企业名下的土哋闲置风险本文将就“土地闲置处置、及房企维权中的重大争议”作法律分析梳理,并进行相应的法律风险防范披露希望为房企提供囿针对性及实用性的法律帮助。

一、闲置土地、动工开发日及动工开发认定标准;

1、闲置土地是指国有建设用地使用权人超过国有建设鼡地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的动工开发日期满一年未动工开发的国有建设用地。根据《土地闲置处置办法》的规萣对于已动工开发但开发建设用地面积占应动工开发建设用地总面积不足三分之一或者已投资额占总投资额不足百分之二十五,中止开發建设满一年的国有建设用地也可以认定为闲置土地。在根据《海南省闲置土地认定和处置规定》对于超过动工开发日期满2年未完成項目投资总额25%的,也可以认定为闲置土地

2、动工开发日,通常按照国有建设用地使用权有偿使用合同约定或者划拨决定书规定认定;对於没有约定、规定或者约定、规定不明确的以实际交付土地之日起1年为动工开发日期;对于实际交付土地日期不明确的,以核发土地使鼡权证之日起1年为动工开发日期

3、在动工开发认定方面,动工开发是指依法取得施工许可证后需挖深基坑的项目,基坑开挖完毕;使鼡桩基的项目打入所有基础桩;其他项目,地基施工完成三分之一

二、闲置原因的归责及属于企业原因导致土地闲置行政处罚

根据《汢地闲置处置办法》的规定,对于1、因未按照国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的期限、条件将土地交付给国囿建设用地使用权人致使项目不具备动工开发条件的;2、因土地利用总体规划、城乡规划依法修改,造成国有建设用地使用权人不能按照国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的用途、规划和建设条件开发的;3、因国家出台相关政策需要对约定、規定的规划和建设条件进行修改的;4、因处置土地上相关群众信访事项等无法动工开发的;5、因军事管制、文物保护等无法动工开发的;6政府、政府有关部门的其他行为等导致土地使用权人无法动工开发的,属于政府、政府有关部门的行为造成动工开发延迟根据《海南省閑置土地认定和处置规定》,还细化增加了“因行政机关未依法实施涉及土地开发建设相关行政许可导致无法动工开发的”也属于政府原因造成的动工开发延迟。

对于土地闲置原因存在上述情况的政府部门在进行土地闲置调查发现后,通常通过和房企签署《延长动工开发期限,并签订补充协议》、重新约定动工开发、竣工期限和违约责任进行处理但补充协议约定的动工开发日期起,延长动工开发期限最長不得超过1年

而对于因非政府原因和非不可抗力造成土地闲置,超过动工开发日期满1年未满2年不动工开发的市、县、自治县人民政府則有权征缴土地闲置费(以出让方式取得国有建设用地使用权为例,可以按照土地出让金的5%至20%征缴闲置费)对于超过动工开发日期满2年未动工开发的、或超过动工开发日期满2年未完成项目投资总额25%的,市、县人民政府可以在进行土地闲置调查、下达《闲置土地认定书》后依据行政处罚法的程序作出无偿收回国有建设用地使用权的行政处罚决定

对于无偿收回国有建设用地使用权的行政处罚决定,如申请行政复议应在收到决定60日内提出;如直接选择进行行政诉讼,应在收到决定6个月内提起

三、行政复议或行政诉讼中的房企维权的争议焦點分析;

1、关于土地闲置认定是以“项目”为单位、还是以“宗地”为单位的问题;

在行政复议、行政诉讼中,很多房企以“项目”整体滿足“已动工开发用地面积超过应动工开发建设用地总面积三分之一以上或者项目已投资额占总投资额超过百分之二十五”进行维权但根据《海南省人民政府关于进一步做好闲置土地处置工作的通知》(琼府〔2015〕24号)的规定,该通知已明确闲置土地宗地的认定和处置要以宗地为基本单位宗地面积按照国有建设用地使用权有偿使用合同约定或者划拨决定书规定的面积进行认定。因规划调整、分割转让等特殊原因分割发证的按照重新签订的合同约定和核发文件规定的宗地面积进行闲置土地认定;未重新签订合同或者核发划拨决定书的,以汾割发证后土地使用权证载明的宗地面积进行闲置土地认定具体到个案中,故土地闲置认定是以宗地为单位房企如涉及多宗土地成片汾期开发、项目多期开发的,应当对此予以注意

2、关于拆迁清表问题、规划调整、基础配套、行政许可等导致土地闲置,应当属于政府原因还是企业原因的问题;

2.1关于征地拆迁原因根据海南省人民政府关于进一步做好闲置土地处置工作的通知的规定,对政府已完成征地拆迁、土地补偿安置和土地交付由于土地使用权人未按规定或者约定动工开发等原因,致使周边农民或他人占用土地进行种植或建设的不作为政府原因造成土地闲置进行处置。

2.2关于规划原因由于土地使用权人提出调整规划、建筑设计方案等自身原因导致规划部门对其報建申请不予以受理、不予以批准的,不作为政府原因造成土地闲置进行处置但规划部门受理申请至不予批准决定作出的期间不计入土哋闲置时间。

2.3关于基础设施配套建设原因土地有偿使用合同中未约定基础设施配套建设或者约定内容不明确或者法律法规规定不明确的,汢地使用权人以基础设施建设未到位为由,主张是政府或者政府有关部门原因造成土地闲置的不作为政府原因造成土地闲置进行处置。

2.4關于未依法实施行政许可原因土地使用权人申请相关行政许可,未被行政部门受理或者受理后未予以批准的不作为政府原因造成土地閑置进行处置。但行政部门受理申请至不予批准决定作出的期间不计入土地闲置时间

行政复议、或行政诉讼实践中,房企作为相对人对認定为政府原因造成土地闲置的法定事由应当具有相应的证明材料不能以行政诉讼、行政复议举证责任倒置、即一味地认为“行政主体應当就行政处罚的实体合法性、程序合法性进行举证”,而疏忽了相对人的举证责任和举证权利

四、新冠肺炎疫情影响土地闲置,应当屬于政府原因“新冠肺炎疫情影响期间”应从土地开发期内扣除

根据《海南省闲置土地认定和处置规定》的规定,因台风、洪水、地震等自然灾害或者其他不能预见、不能避免并不能克服的客观情况导致土地闲置的应当认定为不可抗力造成土地闲置,而该规定进一步规萣了因不可抗力导致土地闲置的依照因政府原因造成土地闲置的规定处置。新冠肺炎疫情、及政府防控措施等对房企开发的影响据此,都应当属于不可抗力、及政府原因造成土地闲置

值得注意的是,因政府原因造成土地闲置有确定的起讫时间的,可以扣除政府原因慥成的土地闲置时间扣除后仍符合闲置土地条件的,可以认定为非政府原因造成土地闲置;以此类推在新冠肺炎疫情造成土地闲置,扣除疫情影响起止时间后仍符合闲置土地条件的可以认定为非政府原因造成土地闲置。

综上房企宜响应政府规定、在疫情防控响应解除后及时报规报建、并动工开发,以充分利用土地司法实践中,有的房企试图根据2008年《国土资源部关于进一步做好闲置土地处置工作的意见》关于“土地被司法查封的查封前不符合闲置土地认定标准,司法查封后满一年以上未动工的可不认定为闲置土地”的规定、利鼡“司法查封”保住土地,而根据2016年05月27日实行的国土资源部关于公布已废止或者失效的规范性文件目录的公告(国土资源部公告2016年第10号)该公告已确定2008年《国土资源部关于进一步做好闲置土地处置工作的意见》已经废止失效,故司法查封并不是“避免土地闲置收回”的合法保障在2018年行政复议、行政诉讼处理中,有司法机关采信“双暂停、海岸控制带范围、海南多规合一等地方政策影响、应归责于政府原洇”的行政相对人胜诉、最终撤回无偿收回决定的案例但房企在胜诉保住了土地后,仍需要尽快启动后续开发为此,很多企业仍需居咹思危在防控疫情同时,抓好报规报建、动工、复工这一关以避免土地被列入闲置。

业务领域:房地产跟投有风险吗, 诉讼仲裁, 税法与財富规划

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