一、根据《第六次全国2010年人口普查前五名省份方案》制定本细则。
　　二、摸底工作在县级2010年人口普查前五名省份办公室的统一部署下由乡级2010年人口普查前五名省份辦公室组织村级2010年人口普查前五名省份小组、普查指导员和普查员，在当地派出所、基层组织的协助下进行
　　三、摸底工作从2010年10月15日開始，10月30日以前结束 
　　四、摸底工作要在户口整顿和区域划分的基础上，严格按照划分好的普查小区进行
　　普查员要通过实地勘察和入户访查，明确普查小区的地域范围、摸清普查小区内的人口和居住情况、绘制《普查小区图》、编制《户主姓名底册》
　　五、摸底工作开始前，乡级2010年人口普查前五名省份办公室要组织村级2010年人口普查前五名省份小组和普查指导员做好以下工作：
　　（一）村级2010姩人口普查前五名省份小组要组织普查指导员对以下资料进行收集和整理：
　　1、公安部门提供的经户口整顿的本普查区的户籍人口、流動人口、港澳台和外籍人员等资料；
　　2、计生、民政和卫生等部门掌握并提供的出生人口和死亡人口资料；
　　3、房管、物业部门掌握並提供的住房单元数及空房数资料；
　　4、村（居）委会掌握并提供的住户资料和出租房屋户的资料；
　　5、卫生、社保等部门掌握并提供的“新型农村合作医疗”资料
　　（二）按照普查区图和《第六次全国2010年人口普查前五名省份区域划分、地址编码和绘图工作细则》嘚要求，对普查区内所有建筑物特别是有人居住的建筑物进行摸查，摸清每一居住用建筑物内的住房单元数和现居住人数为划分普查尛区做准备。
　　（三）按照划分普查小区的要求划分普查小区并将“普查小区图底样”交给普查员，供绘制、核实《普查小区图》时使用
　　（四）普查小区划分完成后，村级2010年人口普查前五名省份小组要组织普查指导员对以上收集到的资料按普查小区进行拆分、整悝和核实以作为检查、评估摸底结果的参考依据。
　　六、摸底工作开始后普查指导员和普查员要做好以下工作：
　　（一）明确普查小区的地域范围
　　普查指导员要组织普查员按“普查小区图底样”上标明的边界，沿各普查小区的边界实地走一遍使每一个普查员奣确自己负责的地域范围。明确哪座建筑属于本普查小区哪座建筑不属于本普查小区。
　　（二）绘制《普查小区图》
　　首先普查员偠通过实地勘察熟悉普查小区内的环境，掌握本普查小区内各种建筑物的用途（居民住房、写字楼、商店、医院等）、数量和分布情况其次要通过对建筑物的摸查，掌握每个建筑物内住房单元的数量然后在普查指导员的指导下，在“普查小区底样”图上绘制《普查小區图》
　　遥感影像图清楚的，直接在“普查小区图底样”(影像图)上完成《普查小区图》绘制不再绘示意图如果“普查小区图底样”(影像图)不清楚，可按“普查小区图底样”(影像图)所标明的边界手工绘制《普查小区图》。
　　《普查小区图》上要明确标明“建筑物编號”和建筑物用途对于有人居住的建筑物还要标出住房单元数量。《普查小区图》的绘制方法见《第六次全国2010年人口普查前五名省份区域划分、地址编码和绘图工作细则》（示意图附后）
　　（三）入户摸清每幢房屋内的人口居住情况
　　普查员要对《普查小区图》上所标明的各种建筑物及住房单元，逐一入户进行摸查要摸清普查小区内每座建筑物和住房单元是否有人居住，住了多少户、多少人等哃时要对居住在这里人口的户籍、国籍等情况进行了解；还要摸清每座建筑物和住房单元上，是否有户口寄挂在上面的人口以及集体户ロ人口；要注意掌握本普查小区内特殊户和特殊人员的情况：  
　　1、对居住在本普查小区，行政隶属关系属其他村（居）委会或企事业单位的人员、港澳台和外籍人员等要摸清情况，根据地域原则一律应在本普查小区进行登记不要漏掉。
　　2、对户口在本普查小区但甴于拆迁、外出打工等原因全户外出的人和户、寄挂户口的人和户等，要摸清情况掌握其去向、原因和离开本普查小区的时间等。
　　3、对户口不在本普查区现在本普查小区滞留且没有固定住所的流动人口，尤其是对住在本普查小区内的桥洞、广场、车站等居无定所的囚要进行认真访查，不要遗漏
　　4、对本普查小区内的出生和死亡人口情况要认真访查。普查员可通过查看妇女怀孕登记簿、儿童计劃免疫接种等有关记录；走访接生员、医生、计划生育员、村干部、老居民和学生等；参考户口整顿及当地医院和火葬场的相关资料切實掌握本普查小区内的出生和死亡人口情况。
　　5、对住在机关、企事业单位和小区物业等单位内的保安人员；住在饭馆、商店、加工作坊以及建筑工地的工人；医院里的护工；住在洗浴中心、娱乐中心和发廊等特殊场所中的各类人员要进行重点访查不要漏掉。
　　6、对戶主或熟悉全户情况的人暂不在本普查小区普查员应及时报告给普查指导员，配合基层普查组织和普查指导员采取不同方式了解情况。并在普查登记前分别不同情况通知这些户和人，在规定时间内进行申报登记
　　（四）编制《户主姓名底册》
　　《户主姓名底册》能够真实、全面地记录本普查小区所有房屋及其他建筑物内居住人口的状况，可以帮助普查员在普查登记期间保证普查登记工作的不重鈈漏是普查登记工作中的主要依据和工具，同时《户主姓名底册》也是抽取普查表长表调查户的抽样框和各级2010年人口普查前五名省份办公室指导工作、核查质量、验收数据的重要依据
　　《户主姓名底册》必须包括的内容和具体编制方法见本细则的附件1和附件2。
　　《戶主姓名底册》要一式三份一份报县级普查机构备案，另外两份分别由长表普查员和短表普查员在登记时使用
　　七、在摸底工作完荿后，普查员要对摸底结果进行汇总并逐级上报。
　　（一）10月28-30日乡级2010年人口普查前五名省份办公室要组织村级2010年人口普查前五名省份小组和普查指导员对各普查小区《户主姓名底册》的汇总结果进行评估，结合经整理的户籍人口、流动人口、港澳台和外籍人员、出生囚口和死亡人口等资料以及房管、物业部门提供的入住率（空房）清单、出租房屋户数等资料进行比对发现问题及时查明原因，要把问題消灭在正式普查登记之前保证普查数据质量。
　　(二)11月5日之前省级2010年人口普查前五名省份办公室要将摸底汇总结果，报国务院2010年人ロ普查前五名省份办公室
　　(三)上报数据包括：“摸底时居住本户的人数”、摸底时居住本户人数中“户口在本村（居）委会的人数”囷“户口在其他村（居）委会的人数”、户口在其他村（居）委会的人数中“离开户口登记地半年以上人数”、离开户口登记地半年以上囚数中“户口登记地在省外人数”、“户口待定人数”，本户户籍人口中“现居住在本村其他普查小区的人数”“离开本村（居）委会不滿半年的人数”、“离开本村（居）委会半年以上的人数”、离开本村（居）委会半年以上的人数中“现在省外的人数”本户2009年11月1日-2010年10月31ㄖ的“出生人数”和“死亡人数”、“本户港澳台和外籍人员数”
　　八、普查员在进行摸底的同时，还要承担起2010年人口普查前五名省份宣传员的责任要采取向住户发送《致被调查户的一封信》等多种方式做好2010年人口普查前五名省份宣传工作。要做到家喻户晓人人皆知，以便在普查登记工作中取得住户的支持和配合
　　（一）宣讲2010年人口普查前五名省份的目的和意义。
　　（二）宣讲依法普查的重偠性让住户知道，如实申报普查项目是每个公民应尽的义务同时普查员会依法对住户申报登记的内容进行保密，以消除住户如实申报嘚顾虑
　　（三）宣讲这次普查要查哪些项目，居民应怎样申报这些项目提醒各户申报人要提前与家庭成员取得联系，弄清本户每个囚应该登记项目的情况做好登记的准备。
　　九、做好普查登记前的物资准备工作
　　普查员要在基层组织和调查指导员的指导下，莋好普查登记前的物资准备工作主要包括普查表、笔、尺子、橡皮和包装袋等普查登记时的必备物品的准备。
　　附件：1、《户主姓名底册》的编制方法
　　《户主姓名底册》的编制过程是普查员按照摸底工作的流程，将摸到的本普查小区内所有普查对象的情况真实、全面地记录在册的过程。
　　一、编制《户主姓名底册》的原则
　　（一）编制《户主姓名底册》时家庭户每户填写一行。
　　（二）对集体户将居住在同一住房单元内的人作为一个集体户进行登记，每户填写一行
　　（三）不在单位居住，只在单位寄挂户口的集體户口人口按一个集体户进行登记，每户填写一行
　　二、编制《户主姓名底册》的方法和步骤
　　（一）普查员要根据实际勘察结果，编制“房屋编号”
　　1、对普查小区内每个住房单元进行的编号，即为“房屋编号”
　　2、每幢居住用建筑物内的每一个住房单え都要给出一个“房屋编号”，“房屋编号”均按住房单元的分布从“1”开始顺序编写。
　　3、对非居住用建筑物（商场、写字楼等）只把有人居住的住房单元进行编号，有几个住人的房间（住房单元）就给几个“房屋编号”。
　　4、对没有人居住但有单位集体户戶口寄挂在上面的建筑物，也要给出一个“房屋编号”
　　5、对没有人居住也没有户口寄挂在上面的非居住用建筑，不需再给出“房屋編号”只将“建筑物编号”按顺序填写在《户主姓名底册》上即可，并在备注栏中注明
　　6、每个住房单元对应一个“房屋编号”，洳果一个住房单元内居住多户则使用同一“房屋编号”。
　　7、《普查小区图》上标明的每个建筑物的住房单元数应与《户主姓名底册》上“房屋编号”的个数一致不一致时要找出原因。
　　（二）普查员要按照《普查小区图》上“建筑物编号”的顺序及每个建筑物的鼡途（居住用或非居住用）在《户主姓名底册》上依次填写“建筑物编号”以及该“建筑物编号”下的所有住房单元的“房屋编号”和住房单元的地址。
　　（三）普查员通过入户摸底依次填写《户主姓名底册》中每一住房单元内居住户的“户主姓名”和本户人口的其怹情况。
　　1、对全户外出半年以上、全户寄挂户口、全户为港澳台和外籍人员以及全户因房屋拆迁已离开本普查小区等特殊户要在《户主姓名底册》中填写清楚并在备注栏中注明。
　　2、要在入户摸底时与住户商定好入户登记的时间安排好普查入户登记的顺序，并在《户主姓名底册》中“预约上门时间”栏注明
　　（四）与基层干部和知情群众一起复议，参考本普查小区内的户籍人口数检查是否囿应编入《户主姓名底册》而被遗漏的人和户。
　　1、检查是否有属于本普查小区的建筑尤其是有人居住的建筑或住房单元被漏登。
　　2、检查是否有租住本普查小区内住房的外来人口未被登记
　　3、检查是否漏掉了出生、死亡人口。
　　4、检查是否有居无定所但在本普查小区滞留的流动人口没有记录
　　5、检查本普查小区内其他可能有人居住的地方，如饭馆、洗浴中心、娱乐场所、医院、写字楼、簡易房、工棚、小窝棚、农贸市场、车站、码头、桥洞等是否有人居住，是否已记录
　　6、检查本普查小区的摸底人数与户籍人数是否一致，不一致时要查明相差的原因报告给普查指导员。
　　（五）编写《户主姓名底册》中“户编号”
　　“户编号”是对居住在每個住房单元上的户（家庭户或集体户）进行的编号“户编号”的编写要在《户主姓名底册》上全部住户信息填写完成后进行。每户必须囿一个“户编号”且只有一个“户编号”
　　编写“户编号”应按以下步骤进行：
　　1、将《户主姓名底册》上所有无人居住并且也没囿户口寄挂在上面的空房户用横线划去。
　　2、将全户外出半年以上、全户寄挂户口、全户为港澳台和外籍人员以及全户因房屋拆迁等原洇已离开本普查小区的户从601开始连续升序编号。
　　3、将全户死亡户统一编为“999”
　　4、将其余的户（不包括已给出编号“600以上”的戶）从001开始，连续升序编号即形成“户编号”。