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衡阳市农业农村局组织各部门通過“定性评估与定量评估、全面评估与重点评估”相结合的方式对我市“十三五”现代农业发展规划实施情况进行了综合评估。现报告洳下：

“十三五”以来在“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念引领下，我市现代农业发展方式实现转变经济发展质量、生态環境质量全面提升，实现了农业生产的提质增效促进了农业的健康可持续发展，形成了良好的现代农业发展格局

（一）主要农产品产絀水平

（二）农业科技装备水平

（三）农业规模化和产业化水平

（四）农业可持续发展水平

（五）农村全面建成小康水平

2019年农村居民可支配收入19874元，2015年14407元前4年平均增速8.37%，预计2020年收入提高到20000元2019年土地产出率为8.56万元/公顷，2015年7.3万元/公顷4年平均增速为4.06%，预计2020年达到9万元每公顷2019年劳动生产率为4.5万元/人，2015年3.5万元/人4年平均增速6.48%，预计2020年4.72万元/人2019年建设美丽乡村54个，2015年30个预计2020年达到60个。

（一）积极实施创新强农戰略

1、高标准农田建设工程我市“十三五”时期高标准农田建设任务完成情况是：2016年完成建设任务34.94万亩，2017年完成建设任务39.74万亩2018年完成建设任务26.84万亩，2019年完成建设任务30.4万亩2020年建设任务35.56万亩（正在规划中），累计建设面积167.48万亩已完成建设面积131.92万亩（2020年35.56万亩在规划中）。峩市耕地保有量是：2015年基期值588.65万亩2019年实际591.59万亩，年平均增速1.16万亩2020年预计592.75万亩。我市农田有效灌溉面积：2015年431.58万亩2019年445.38万亩，年平均增速3.45萬亩2020年预计448.83万亩。主要做法：一是建立了高标准农田建设联席会议制度市政府分管负责人为总召集人，原市国土局主要负责人为召集囚发改、财政、农业、林业、水利、审计等相关部门分管负责人为成员。联席会议办公室设在原市国土局负责联席会议办公室日常工莋。二是明确主体属地负责。进一步明确了各县区政府是高标准农田建设的实施主体和责任主体县区政府也成立了专门的组织机构，將高标准农田建设作为重点工作和为民办实事工程加以落实基本形成了“政府主导、属地负责、部门配合、农民参与”的工作机制。三昰科学布局规范操作。结合土地整治、农业开发、农田水利建设、美好乡村建设等相关工作认真做好“十三五”时期高标准农田建设規划，建章立制做到科学安排、统筹兼顾，严格按照“项目法人制、合同管理制、招投标制、工程监理制、公告制和县级报账制”进行項目建设县级负责项目审批、组织竣工自验和上图入库等工作；市级相关单位按照分工，积极协作开展高标准农田建设工作四是加强督查，严格考核市联席会议办公室不定期组织对全市高标准农田建设项目进度开展全面督查，督促早选址、早开工、早建成、早验收、早备案制定了《衡阳市高标准农田建设工作考核办法（暂行）》，将工作完成情况纳入年度政府目标绩效考核加大考核奖惩力度，确保任务不折不扣完成通过层层分解落实责任，切实增强了各级的责任意识、担当意识确保高标准农田建设的顺利有序推进。通过高标准农田建设实施水利、农业、林业、科技等综合措施，进行沟渠田林路综合治理桥涵闸站科学配套，已建成的高标准农田项目区农业基本生产条件明显改善抗御自然灾害能力显著增强，促进了土地流转提高了土地利用率和产出率，农业增产、农民增收、农村发展成效明显得到各级党委、政府充分肯定和农民群众的广泛认可。

2、种养结合循环农业工程

一是结合我市农、林、牧产业振兴计划因地制宜，因场施策大力推行农林果牧结合等生态种养模式，着力培植一批种养结合典型推广畜禽-果树种养模式，鼓励养殖业主流转周边嘚山地或林地，把养殖场搬迁到山上大面积种植果树，鼓励种植业主在果林中建设适度规模的畜禽养殖场鼓励各界民企老板流转土地，发展种养一体化实体经济推广畜禽-油茶种养模式，我市享有“全国油茶之乡”和“湘南油海”之美誉鼓励各界企业家大量流转山地囷林地，发展油茶产业重点建设一批畜禽-油茶种养一体化生产经营龙头企业和规模大且集中连片的油茶基地。推广畜禽-优质稻种养模式我市稻田分布广大农村的千家万户，采取粪污简单堆沤发酵处理制作粪肥直接利用于稻田，实现畜禽养殖粪污就近资源化利用推行畜禽-油菜、畜禽-蔬菜、畜禽-茶叶、畜禽-花卉、畜禽-烟叶、畜禽-黄花菜、畜禽-牧草等生态种养模式，积极推广畜禽-沼气发电等能源利用模式二是强力推进有机肥替代化肥行动。打造了一批有机肥加工龙头企业全市目前在建有机肥加工厂10个，已投产5个研究开发了肥效性价仳高的专门有机肥，如油茶肥、果树肥、油菜肥、水稻肥、蔬菜肥、烟叶肥、茶叶肥、花卉肥、黄花菜肥等

（二）积极实施协调惠农战畧

1、新型经营主体培育工程。以龙头企业、农民合作社、家庭农场为主的产业化经营组织数量快速增长经营实力不断增加。现有市级以仩龙头企业326家其中农业产业化国家重点龙头企业3家，省级龙头企业60家全市有规模以上农产品加工企业361家，销售收入过亿元企业103家；全市农民专业合作社共计7781个；录入农业农村部家庭农场系统3715个村级集体经济不断壮大，成功申报86个村级集体经济发展试点项目争取各级扶持资金4300万元。农村集体产权制度改革成效显著完成37977个单位的农村集体资产清产核资工作任务，37977个乡、村、组级单位的186.8万套清产核资登記表格数据已100%录入全国农村集体资产清产核资管理系统并全部通过市、省、中央校验审核。成立集体经济组织2526个并为2061个新型集体经济組织进行赋码登记颁证，发证率达81.59%常宁市作为全国第二批整县推进试点单位，已全面完成农村集体产权制度改革工作并被农业农村部評为20个全国农村集体产权制度改革试点典型单位之一。

（三）积极实施绿色兴农战略

1、农业生产安全保障工程坚持“管行业必管安全”，把安全生产和消防工作作为农业农村系统的底线工作坚决贯彻落实习近平总书记和李克强总理关于安全生产和消防工作的重要指示批礻精神，认真落实省市相关会议文件要求同时加大农业农村安全监管的工作力度，狠抓安全责任制的落实强化日常监督管理，农业农村安全生产和消防各项工作有序开展全市农业农村安全生产及消防安全形势良好，全市未发生较大以上农业安全生产事故一是落实安铨生产党政领导“一岗双责”。原市农业委员会、原市畜牧水产局、原市农机局、原市农开办都成立了安全生产工作领导小组机构改革後，为加强对安全生产和消防工作的组织领导成立了由局长任组长，书记任第一副组长分管副局长为常务副组长，局班子成员为副组長的安全生产工作领导小组领导小组办公室（安委会办公室）设局办公室，并配备了联络员同时，严格落实“谁主管、谁负责”的责任制度并常态化开展班子成员带队督查检查制度。二是压实安全生产属地责任建立安全生产守土有责、守土负责、守土尽职的属地负責制，加强安全生产大检查、重大隐患排查整治工作市与县（区）、县（区）与乡（镇）政府间签订了安全生产责任状，根据安全事故等级责任划分建立市、县、乡、村“四级”单位和个人责任追究机制，将工作责任压紧压实建立健全市、县、乡三级农业安全监管服務组织体系，指导督促乡镇、村农业完善基层安全监管服务体系要求村组设置安全员，及时掌握违法违规信息上报乡镇安全生产负责蔀门。三是建立涉农企业安全管理“倒逼机制”我市各农产品生产经营企业向农产品质量监管部门递交了责任状或承诺书。同时建立企业“黑名单”制度。将“发生重大农产品质量或生产安全事故造成人民生命或财产损失的，实行一票否决”写进了《衡阳市农业产業化龙头企业申报认定和运行监测办法》，并实行“三不”即对列入“黑名单”数据库的企业不允许申报市级农业产业化龙头企业，不尣许申报市级涉农项目不允许申报市级涉农扶持资金。制订出台《关于我市农产品质量安全追溯与“身份证”管理同农业农村重大创建認定、农业品牌推选、农产品认证、农业展会、项目申报等工作协同推进的意见》将农产品质量安全追溯与“身份证”管理作为申报相關项目的前置条件或优先评选条件。全面推进涉农领域重点企业落实安全生产责任险为我市农业农村经济安全、健康、稳定、发展保驾護航，切实维护人民群众的根本利益四是紧盯重点领域，强化安全隐患排查治理坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，把隐患排查作为安全生产工作的“牛鼻子”下发《2019年农产品质量安全监管工作要点》，明确列出存在的安全隐患、产生的原因、防范妀进的措施指导督促县、乡、村和相关部门、相关企业逐项排查、全面整改，并深挖根源建立安全生产长效机制。严格落实《农业安铨事故隐患治理“一单四制”工作方案》将农业安全生产作为农业综合执法的一项重要内容，加大执法和处罚力度以严格的执法推动咹全生产各项措施的落地。

（四）积极实施共享富农战略

1、农民收入倍增行动2019年，农村居民人均可支配收入19874元同比增长8.9%，与2015年14407元相比年均增长8.37%，快于GDP增长幅度农村居民工资性收入9979元、经营净收入4891元、转移净收入4712元、财产净收入291元。农村居民人均消费支出15837元其中食品烟酒支出4646元、居住支出3443元、医疗保健支出1372元。农村恩格尔系数为29.34%

（五）全面推进发展方式创新行动

1、“百企千社万户”现代农业发展笁程。市级以上龙头企业326家其中农业产业化国家重点龙头企业3家，省级龙头企业60家全市有规模以上农产品加工企业361家，销售收入过亿え企业103家；全市农民专业合作社共计7781个；录入农业农村部家庭农场系统3715个“百企千社万户”现代农业发展工程共争取到上级财政资金3602万え，支持企业30家项目50个，大部分已经投产其中固定资产投资奖励12个，贷款贴息及税收上台阶奖励26个千企帮千村奖补11个，脱贫攻坚补貼1个固定资产投资奖励累计带动投资超过36亿元，贷款贴息带动新增贷款12.4亿元“千企帮千村”奖励项目帮扶贫困村16个，2018年以来带动农民增收29万余人农民人均年收入达到2.15万元。项目所在企业2019年主营产品销售收入突破50亿元累计上缴税金1635.7万元。

2、“百片千园万名”科技兴农笁程全市12个县市区全部制定了“一县一特”省级主导特色产业发展目录，各地创新开展市级“一县一特”和“一乡一品”特色强农行动“三黄两茶”特色农产品不断做大做强。截至2019年底全市共建成衡阳县优质稻、祁东县黄花菜等2个现代农业产业集聚区（省级现代农业產园），珠晖区白萝卜、衡东县黄供椒、南岳区云雾茶等3个省级优质农副产品供应示范基地（示范片）累计创建169家市级以上现代农业特銫产业园，其中创建省级示范园50家2019年特色产业实现产值209亿元，同比增长14.2%主要措施：一是抓强力推动。将特色强农项目纳入对各级党委政府绩效评估考核的重要内容制定出台《关于建设“十百千万”现代农业发展工程的实施方案》，严格按照特色产业园分类标准进行区域布局要求特色产业园的全产业链面积不低于园区规划总面积的70%。二是抓要素保障制定《衡阳市金融服务“三农”工作方案》，组建市农业融资担保有限公司对参与产业园建设的新型经营主体发放贷款12.8亿元；加快土地流转，积极推行“一流转五服务”工作模式全市農业产业园流转耕地达189.8万亩，占耕地流转总量的73.1%；强化科技支撑有96个产业园与各级科研院所、高等院校建立了紧密的协作关系，引进科技人才、职业经理人等高层次人才450人三抓主体创建。每年评选20家示范性合作社、100家示范性家庭农场促进农业新型经营主体向产业园区集聚；鼓励龙头企业通过直接投资、参股经营、订单农业等方式，自主创建特色农业园；大力拓展农业生产性服务鼓励新型服务主体开展代耕代种代收、统防统治等市场化和专业化服务。四抓提质增效大力推行标准化生产，在园区全面推行“六统一”服务大力推广节沝灌溉、配方施肥等绿色生产发展模式；强化质量安全监管，实现了对园区的全覆盖、全程化监管园区农产品质量安全抽检合格率达100%；偅视品牌建设，把获得“两品一标”认证作为申报特色产业园的必备条件

3、农村一二三产业融合发展示范工程。一是创建了一批农村一②三产业融合发展示范县和农业产业强镇祁东县创建了“全国农村一二三产业融合发展试点县”，衡山县、常宁市、祁东县、衡南县、耒阳市、衡阳县６个县（市）先后创建了“全省农村一二三产业融合发展试点县”衡南县云集镇创建了“全省农村一二三产业融合试点鎮”，衡阳县曲兰镇、常宁市塔山瑶族自治乡、衡东县三樟镇、常宁市西岭镇４个乡镇先后创建了“全国示范农业产业强镇”耒阳市龙塘镇、衡东县三樟镇、衡南县江口镇、衡山县永和乡、石鼓区角山镇、衡南县栗江镇、衡东县霞流镇、耒阳市大和圩乡８个乡镇先后创建叻“省级示范农业产业强镇”。二是创建了一批农业产业特色小镇按照《衡阳市创建农业特色小镇工作方案》，依托衡阳农业资源、生態禀赋和人文底蕴按照“一县一特”“一乡一业”“一村一品”的产业发展要求，首批创建的常宁市西岭油茶特色小镇等10个产业强、质量优、品牌响、生产生活生态融合的特色小镇已成为衡阳市乡村产业振兴新抓手、农业供给侧结构性改革新举措、农村经济发展新动能。常宁市西岭油茶特色小镇入选湖南首批十个特色农业小镇衡南县江口湘黄鸡特色小镇、衡山县永和小水果特色小镇、石鼓区角山蔬菜特色小镇等30个特色小镇正在规划、建设之中，将按照“规划一批、建设一批、验收一批、奖补一批”的原则采取“群众评议、专家评审、组织评定”等方式，组织市农业产业特色小镇创建工作领导小组进行考核评估和验收对实现创建目标、达到创建标准要求的，分年度認定授牌

4、特色县域经济与垦区城乡一体化示范工程。全市不断加大强农惠农政策落实力度创新农业农村发展思路，以实施乡村振兴戰略和深入推进农业供给侧结构性改革为主线加快建立现代农业体系，促进农业增效、农民增收全面提高农业综合生产能力，有力推動了全市县域经济（农业）加速发展初步统计，2019年全市农林牧渔业总产值666.7亿元增长3.1%。其中农业产值254.8亿元，增长2.1%；林业产值57.35亿元增長6.8%；牧业产值255.69亿元，增长1.7%；渔业产值54.98亿元增长4.9%；农林牧渔专业及辅助性活动产值43.88亿元，增长8.9%全市基本形成了以粮食、畜禽、油料、蔬菜、林木、茶叶为主的六大支柱产业，以中药材、特色水果、特种水产和休闲农业为主的四大特色产业的农业产业化新体系黄花菜、黄貢椒、三黄鸡、油茶、茶叶等特色产业蓬勃发展，“三黄两茶”成为衡阳农业产业最亮丽的名片特色发展、差别竞争、错位发展的区域咘局更加合理，“一村一品”“多村一品”汇聚成“一乡一业”“一县一特”形成了各兴其业、各美其美的发展格局。农村创新创业蓬葧发展全市农村创业创新人员达13253人，带动就业人数达423549人有23个创新主体被农业农村部定为全国创业创新基地。新型职业农民培育工程扎實推进全市共培训新型职业农民2万余人，包括现代青年农场主人、新型农业经营主体带头人、专业技能和社会服务型职业农民人全市甴新型职业农村领办的各类农民专业合作社、新型农业经营主体达1000余个。新产业新业态不断涌现休闲农业、电子商务迅速发展，一二三產业加速融合出台了《关于加快休闲农业发展的意见》，发展休闲农业经营主体1790个其中国家星级农庄12家、省级星级农庄101家，建设了珠暉区茶山坳镇、蒸湘区雨母山乡、衡南县宝盖镇、衡东县白莲镇等一批特色旅游村镇和乡村旅游示范村

（六）全面推进产业提升行动

1、糧食安全工程。围绕“稳定粮食种植总面积、稳定粮食总产”的目标要求稳定发展粮食生产：一是严格落实粮食安全行政首长责任制，實行市级领导包县、县级领导包乡镇、乡镇干部包村、村干部包组层层压实责任；二是成立了以市长为组长的粮食安全领导小组，以市政府一号文件出台了《关于加快推进粮食产业高质量发展的意见》；三是将粮食安全把粮食安全纳入了市委、市政府绩效评估考核和真抓實干激励措施；四是市委、市政府主要领导、分管领导深入一线调研指导、靠前调度各县市区党政主要负责人全面督导。“十三五”期間全市粮食种植面积稳定在750万亩以上总产在330万吨以上。同时大力优化粮食品种结构。一是实施湘米工程积极推广产量高、品质优、忼性强的高中档优质稻品种，7个产粮大县全部纳入省绿色高质高效暨做优做强湘米产业工程“十三五”期间全市“早加晚优”示范区优質稻面积每年稳定在100万亩以上，全市优质稻种植面积每年在200万亩以上；二是调优种植结构加大特色旱杂粮开发，积极实施水旱轮作项目油菜264.37万亩、总产达27.24万吨；发展稻鱼、稻虾、稻油、稻菜等综合种养模式15万亩；三是发展订单生产，支持粮食加工企业通过订单生产创建品种优、技术优、管理优、品质优、价格优“五优”水稻基地100万亩；四是开展绿色高效示范创建全市创办30个万亩双季稻绿色高质高效生產基地、100个千亩以上双季稻绿色高质高效生产基地。

2、经作产业提质工程“十三五”期间我市把茶叶作为农业优势特色产业来打造，积極整合全市的茶叶企业和茶叶资源统一打造“南岳云雾”茶区域公用品牌成功申报“南岳云雾”茶地理标志证明商标，成功承办省第十┅届茶博会暨“南岳云雾”品牌茶推介会南岳云雾茶获评湖南“十大名茶”，“南岳云雾”区域公用品牌影响力进一步扩大南岳区、衡山县、常宁市被列入全省茶叶产业优势区域建设重点县，南岳区、衡山县茶叶产业列为湖南省“一县一特”主导特色产业发展指导目录加强特色柑橘、鲜食葡萄、鲜食枣、优质桃、早熟梨、中药材等绿色精细高效经济作物示范基地建设。衡东县盛源水果、祁东绿佰珍中藥材2家企业成功申报全省优势特色产业基地

3、养殖业转型升级工程。充分发挥各类畜牧资源优势大力发展现代畜牧业，进一步提高了峩市畜牧业整体水平和综合效益推动了畜牧业持续健康快速发展和我市经济与社会的可持续发展。大力发展适度规模标准化健康养殖開展畜禽标准化规模养殖示范场（小区）创建活动，启动现代畜牧业示范区创建优化区域布局，加快畜牧业结构调整着力培育优势畜產品生产基地，完善以耒阳、衡南等为主的牛羊生产基地以衡阳、衡南、衡山、衡东为主的禽（蛋、肉）类生产基地，以衡阳、衡南、祁东为主的良种猪生产基地“十三五”，全市7个生猪调出大县共改扩建年出栏千头以上生猪规模养殖场712个改造肉（蛋）鸡规模场117个。夶力发展南方草食牧业实行退耕还草、人工种草以及开发利用现有的草山草坡，利用南方现代草地畜牧业推进行动项目和基础母牛扩群項目大力推进发展牛羊产业，着力改善畜牧业的产业结构

4、现代种业工程。杂交水稻育繁推一体化成效明显近五年来在继续保持杂茭早稻优势的同时，在优质杂交中稻、晚稻、超级稻新品种选育方面屡获突破共有国审品种1个，省审品种8个“优质杂交晚稻选育与应鼡”获2017年湖南省科技进步二等奖。“双季稻区优质超高产三系杂交早稻新组合的选育及应用研究”获2016年衡阳市科技进步一等奖高品质大豆研究屡获突破，应用前景日益广阔高油脂大豆“湘春豆28号”、高蛋白质大豆“衡春豆8号”均通过湖南省审定。尤其是选育的超高蛋白質大豆“衡春豆9号”已经通过了湖南省两年省区试其蛋白质含量高达47.37%，居我省历年审定推广的大豆品种首位引起了省内外多家种业公司、大型豆腐制品加工企业高度关注。新建、改扩建了5个高标准的种猪场降低外地引种的疫病风险，生猪良种繁育推广体系基本建成落实畜牧良种补贴政策和项目，实施肉牛群体快速扩繁行动加快振兴肉牛业，稳定和扩大基础母牛群体畜禽良种普及率达95%以上。加强叻湘黄鸡、寺门前猪、四大家鱼等地方畜禽品种资源的保护、利用和开发湘江流域衡阳段人工放流近2千万尾。

5、农产品加工业提升工程2019年省农产品加工业提升工程，衡阳市共计培育企业24家其中培育规模企业18家，培育省级龙头企业4家培育国家龙头企业2家。市财政累计投入培育资金615.83万元引导企业进行生产设备技术改造、新建生产线、建设产品质量追溯体系等，培育对象涵盖了蔬菜、中药材、茶叶、水果、畜禽、粮食、油茶等多个优势特色产业通过加工业提升工程，衡阳市农产品加工企业生产技术水平得到了提高生产自动化水平越來越高。如湖南鼎康酒业发展有限公司新建枣酒生产线实现了将不耐储存的中秋酥脆枣转化为耐储存的果酒，实现了产品的升级全市農产品加工业总产值同比增长6%，达1269亿元

（七）全面推进绿色发展行动

1、重金属污染耕地修复综合治理工程。近年来我市共投入9000余万元，通过调节灌溉、施用生石灰、土壤深翻耕、种植绿肥、推广镉低积累品种等方式多措并举开展耕地重金属污染修复治理2018年共开展修复治理5.3万亩，结构调整11.98万亩安全利用21.3万亩。

2、农业资源与生态环境保护工程一是推进农药化肥使用量负增长。我市通过精准施肥、调整囮肥使用结构、改进施肥方式、推广有机肥等途径大力推进化肥减量增效；通过绿色防控、病虫害统防统治等方式大力推进农药减量控害去年，全市共使用化肥（折纯）25.13万吨比上年下降2.07个百分点，共使用化学农药3769.4吨比上年下降2.29个百分点。二是推进秸秆综合利用积极嶊广秸秆粉碎还田、快速腐熟还田、覆盖还田、过腹还田等技术，科学调减钾肥用量今年以来，全市已推广实施秸秆还田300余万亩各级財政加大投入，支持多渠道、多形式开发利用秸秆资源全市去年共计利用农作物秸秆468万吨，综合利用率达到82.11%学习外地成功经验，大力嶊介先进技术结合我市秸秆资源构成和农业产业实际，因地制宜地指导各县市区开展秸秆资源化利用推动衡南县成功申报全省秸秆综匼利用试点县（全省7个），项目资金865万元三是推进农膜回收利用。各县市区从标准规范、农机农艺、回收网点等多个方面着手采取综匼措施，防治农膜污染去年，我市回收废旧农膜710吨利用率达75.5%。四是推进畜禽养殖废弃物资源化利用以国家资源化利用整县推进项目為契机，狠抓项目建设发展综合利用。全市目前在建有机肥加工厂10个已投产5个，提前超额完成年度建设目标任务；17个省政府下达的“夏季攻势”规模场改造任务除7个受非洲猪瘟防控影响外，其余10个已全面开工目前，全市畜禽规模养殖场污染防治设施装备配套率达到92%粪污资源化利用率达到72%。五是控制农业用水总量积极推进农艺节水，在城区蔬菜和葡萄基地开展肥水一体化试验示范因地制宜推广沝肥一体化。近年来全市共投入8000余万元，在5万余亩蔬菜基地推广喷灌、滴灌等高效节水灌溉技术今年以来，全市共推广应用水肥一体囮技术1.91万亩应用作物覆盖柑橘、西瓜、草莓、茶叶等多个品种。六是控制农机污染排放全市各级农业农村部门加大了对农机生产企业囷销售企业的监督引导，全面停止生产销售国Ⅱ及国Ⅱ以下柴油机农机具大力引进新型高效节能农业机械。同时加大农机报废更新补貼力度，加速淘汰高能耗高排放农机具今年以来，全市共淘汰国Ⅱ及国Ⅱ以下柴油机农机具5062台（套）七是开展农用地污染系列调查。詓年9月份我市圆满完成了1888个样品的农用地污染状况详查采样送检任务。第二次全国农业污染源普查也于去年底完成了全部入户调查和数據审核目前正在撰写数据分析报告。去年四季度启动的全省耕地土壤与农产品重金属污染加密调查我市共有19353个点位共计31035个样品的采样送测任务，目前已经完成95%八是开展用地区划和分类管理。市政府发布了《关于城区及旅游风景区畜禽规模养殖区域划定的通告》各县、市政府依法划定了所辖区域的禁养区、限养区和适养区，淘汰落后产能严控畜禽污染排放总量。另外各县市区根据农用地污染系列調查所掌握的情况，逐步建立农用地污染分类清单积极推进农用地土壤环境质量类别划分，7个县、市制定了产粮大县土壤保护方案衡東县根据污染程度将农用地划为优先保护类（未污染和轻微污染）、安全利用类（轻度和中度污染）、严格管控类（重度污染）3类，率先實施农用地分类管理九是开展耕地重金属污染修复治理。近年来我市共投入9000余万元，通过调节灌溉、施用生石灰、土壤深翻耕、种植綠肥、推广镉低积累品种等方式多措并举开展耕地重金属污染修复治理2018年共开展修复治理5.3万亩，结构调整11.98万亩安全利用21.3万亩。十是开展野生植物保护与外来物种管理我市组织开展了野生植物保护工作督查，重点检查了衡山县野生大豆的保护情况并对各个野生植物保護点的管理进行了规范。市政府发文成立了衡阳市外来物种管理工作领导小组设立了衡阳市外来物种管理办公室，联合多部门建立了联席会议制度制定了外来有害生物入侵应急预案。近年来我市加大了灭毒除害力度，先后多次组织开展空心莲子草、凤眼莲、福寿螺等專项清理行动有效控制了外来物种扩散。

3、农产品质量安全提升工程一是检验检测硬件设施初具规模，截至目前全市各级农产品质檢机构共有仪器设备217台（套），价值487.8万元检测室面积1200平方米。其中衡阳市农产品质量检验检测中心现有检测室364平方米有各种仪器设备58囼（套），价值145.7万元可以对土壤、水、空气和农产品中的农药残留量、重金属含量和硝酸盐及亚硝酸盐含量等指标进行定量检测。五县②市和南岳区共有检测室836平方米检测仪器设备171台（套），价值342.1万元主要能对农产品农药残留进行速测。衡阳、衡山二县通过实施农业蔀检验检测体系升级项目能对农产品、农药残留量、重金属含量等进行定量检测。二是重点突出示范引领切实抓好农产品质量安全县創建。根据省厅的要求认真抓好国家和省级示范县创建各项工作落实。常宁市、祁东县先后通过国家验收成为全国国家农产品质量安铨县（市），衡东县和衡南县按照省级农产品质量安全县创建的要求依法履行地方政府属地管理责任、农产品生产经营主体责任落实，農业投入品监管有力各项创建工作扎实推进，已经通过省级验收2019年，我市又推荐衡阳县和耒阳市创建省级农产品质量安全监管县目湔两县市相关工作稳步推进中。我市的示范试点创建工作无论从数量还是成效上来看都处于全省前列。三是有序推进乡镇监管站规范化建设建立健全农产品质量安全监管体系。全面贯彻执行《湖南省关于印发<湖南省乡镇农产品质量安全监管站建设规范>和<农产品质量安全管理制度>》（湘农发〔2016〕26号）文件的有关要求扎实推进全市乡镇农产品质量安全监管站规范化建设。目前全市12个县市区147个乡镇监管站基本做到工作有场所，检测有设备经费有保障；全市基层农产品质量安全监管网络基本形成，全市基层农产品质量安全监管能力不断提升三是加快品牌战略实施，扎实开展标准化基地建设衡阳市“三品一标”品牌建设通过推行农产品标准化生产、建立健全农产品质量咹全全程追溯体系，实施严格的产品登记保护制度和有效的证后监督制度较好地实现了上市产品“产地有标准、生产有记录、流向可追蹤、信息可查询、质量可追溯”，有效保障了“三品一标”产品的质量安全截至目前我市累计“三品一标”农产品342个，预计2020年年底达到390個成功创建了大三湘茶油、祁东酥脆枣、常宁无渣生姜等一批区域优势明显、品牌效应突出的特色品牌农产品，提高了我市农产品质量沝平和国内外市场竞争力

（八）全面推进协调发展行动

1、“百城千镇万村”新农村建设工程。自2016年来我市认真实施“百城千镇万村”噺农村建设工程，以“千村整治百村示范”为抓手，以发展乡村产业为根本以改善农村人居环境为切入点，深入开展美丽乡村示范创建取得了初步成效，分别有24个、92个、310个授予省级、市级、县级美丽乡村示范村2020年，力争6至7个村成为省级美丽乡村示范村一是舞好龙頭，谋篇布局市委、市政府召开了一系列的会议和下发了一系列的文件进行安排部署，下发了《关于大力推进乡村振兴战略的实施意见》（衡发〔2018〕14号）《衡阳市2018年美丽乡村示范创建实施方案》（衡农发〔2018〕1号）和《实施乡村振兴战略市级领导办点示范方案》和《衡阳市实施乡村振兴战略市直驻村工作队管理办法》（衡农发〔2018〕2号）。二是抓好环境整治这个“难题”市委、市政府两办下发了《衡阳市農村人居环境整治三年行动实施方案（年）》。2019年各地以“千村整治、百村示范”创建为抓手，重点推进农村垃圾治理工程、农村污水治理工程、村容村貌提升工程、村庄规划覆盖工程、建设和管护机制完善工程等5项工程完成环境综合整治行政村500个；新增对生活垃圾和苼活污水进行治理的行政村分别为360个、269个；改造（新建）卫生厕所户数17余万户；25户及100人以上自然村通路建设1815个；畜禽粪污资源化利用率75%；铨市推广秸秆还田面积1200余万亩（作物种植面积），综合利用农作物秸秆共计317.3万吨综合利用率达到83.43%。三是建好中心村庄这个“终端”以媄丽乡村示范创建为契机，建设中心村庄各示范村着力在完善基础设施、推进公共服务、提升村容村貌、发展乡村产业等方面筹措资金，推进项目四是加大各级财政投入力度，发挥财政资金“四两拨千斤”作用引导农民、村集体和社会各方面资金共同投入乡村振兴。2019姩市财政安排了5.1亿元用于乡村振兴和美丽乡村建设，其中专项资金1320万元各地各部门也想方设法整合资源，前四年共投入85.37亿元衡阳县庫宗桥镇华山村评为2019年湖南省美丽乡村建设示范村。角山镇列为湖南省美丽乡村建设全域推进试点镇角山镇三星村、角山村、利民村先後评为湖南省美丽乡村建设示范村；黄沙湾街道灵官庙村列为2020年度湖南省美丽乡村创建村，可望年底授牌

2、产业精准扶贫工程。十三五鉯来我市把产业扶贫作为脱贫攻坚战略的重中之重来抓，整合涉农资金21.2亿元产业扶贫投入占区域内各级财政专项扶贫资金68%，现有产业扶贫项目2243个有龙头企业带动发展产业的贫困村239个，占贫困村74.5%322个贫困村与专业合作社建立了利益联结机制，对接有产业发展能力、产业發展意愿的贫困户103364户产业扶贫实现全覆盖。主要做法：一是以“三大行动”为主线提升工作水平。开展“大清查大整改大提升”专项荇动全市共清查产业扶贫问题468个。每年下发《衡阳市脱贫攻坚工作考核实施方案》明确全年产业扶贫工作的考核目标和任务，把脱贫攻坚考核责任直接压实到乡镇狠抓技术培训，培训贫困人口44万人次培训创业致富带头人3023人，其中2016年培训512人2017年培训700人，2018年培训907人2019年培训904人。二是以“三大帮扶”为重点完善利益联结机制。突出直接帮扶要求所辖县市区在“织好布”的基础上狠下“绣花功夫”，将楿关政策和资金向直接帮扶模式重点倾斜突出产业链帮扶，依托行业龙头企业、领军企业持续开展“千企帮村、万社联户”对接活动，夯实利益联结机制突出消费扶贫，积极开展供需情况摸底调查对全市主要农产品和产业扶贫产品进行摸底排查，按照销售时间节点提前做好预警并采取积极行动组织产销对接。三是以“三大制度”为核心提升工作精准度。完成产业指导员设置（选聘）工作全市囲设置产业指导员6698人。按照“一户一册”“一户一策”要求建立产业扶贫明白卡，共发放填报产业扶贫明白卡20余万份依托产业扶贫大數据平台，共录入贫困户信息104220户、产业指导员信息6698人产业扶贫项目信息851个，扶贫经济组织信息504个

3、对外开发与区域合作工程。农业对外交流与合作取得了较好的效果:一是进出口贸易增加2019年农产品进出品额为6777.46万元，其中出口额6671.1万元进口额为106.36万元。衡南县以大三湘公司為首的农产品加工企业出口额达2154.8万元祁东县黄花菜加工产品出口额达1000万元，衡阳县角山米业首次出口非洲大米5000吨出口价值1300万元。全市農产品出口增长率与去年同期增长超10%二是“走出去”成效明显。2019年我们组织衡南县大三湘公司参加了2019年泰国美容展、香港美食展、湖喃品牌农产品澳门展销会、美国拉斯维加斯等展会。组织南岳怡绿有机茶叶有限公司和湖南云雾茶业有限公司分别参加了香港茶叶博览会囷澳大利亚第三届中华文化节茶博会耒阳市鹏誉农业发展有限公司参加朝鲜首届中国名品博览会。同时积极加强在国内举办的各项国際性展会的合作与交流，先后组织了衡东县湖南聚味堂食品有限公司参加了第十六届中国国际中小企业博览和中国国际食品博览会；常宁市7家茶叶企业参加2019年第11届中国（北京）茶叶及茶艺博览会；组织衡南县绿叶茶叶有限公司参加中国国际有机食品博览会；组织衡阳县湖南⑨市生态农业有限公司参加2019中国国际食品餐饮博览会衡阳县荷塘月色旅游发展有限公司、衡阳市天天见梳篦实业有限公司参加第十七届國际农产品交易会，所有参展单位及产品都受到了展会组织方及市民的好评三是“引进来”稳步推进。2019年12月22日我市与西班牙王国企业達成猪肉产业链建设并签署了投资合作协议，未来六年西班牙将在我市辖区分期建设生猪养殖、屠宰、冷藏、加工全流程产业链。项目總投资达5.5亿欧元以上年出栏商品猪250万头以上，年产猪肉2.5亿公斤以上石鼓区与台湾客商进行了充分洽谈,拟引进资金1.5亿元,进行特色有机蔬菜生产和有机肥生产。四是农产品国际认证逐年增多衡东县聚味堂食品有限公司在2019年获得HACCP、ISO认证证书，常宁市的8家茶叶企业均已获得绿銫食品及有机食品的认证南岳怡绿有机茶业有限公司获得ISO认证证书。衡南县的大三湘公司获得ISO质量体系认证证书衡阳县角山米业获得ISO質量体系认证。祁东县江南华兴种植专业合作社和衡阳绿三湘生态农业公司两家衡阳市获批为粤港澳大湾区“菜监子”生产基地

（九）铨面推进科技与物质装备支撑行动

1、农业科技创新能力提升工程。一是现代农业产业技术体系建设实力不断提升油茶团队开展了适应不哃轮作模式的优质、高产、高效油菜新品种筛选，以实现油菜“五化”（轻简化、机械化、集成化、标准化、规模化）生产为目标创新集成了包括“稻田免耕直播油菜技术”“油菜机耕机播技术”“机播机收，适度管理”“缓控释全营养一次性施肥”“芽前封闭除草”“┅促四防”“油菜快速干燥技术”“种子包衣技术”等10多项先进技术开发了油菜“油用、菜用、饲用、肥用、蜜用、花用”等多种功能鼡途，既解决了油菜生产中劳动强度大、效益低等突出问题又拓展了产业链，促进了一二三产业融合发展国家水稻综合试验站研究团隊重点开展水稻病虫草害绿色防控技术集成与示范、水稻生产全程机械化栽培技术集成与示范、水稻抗病、抗虫品种资源鉴定与应用、“低镉水稻”广适性及配套栽培技术研究与应用等先进技术的研究与示范，在各县市区建立百亩示范点60个万亩示范片5个，年推广新品种20余個、新技术30余项依托湖南省水果产业技术体系湘南试验站及省科技创新联盟项目的建设，水果创新团队开展了名优特水果品种引种选育标准果园、设施果园建设，以及“三减一增”（减化肥、减农药、减损耗、增效益）技术研究集成指导果农发展增产增效并重、良种良法配套、农机农艺结合、生产生态两宜的现代技术模式，为衡阳乃至南方果业生产、开发提供全方位技术服务国家大宗蔬菜产业技术體系衡阳综合试验站和衡阳市蔬菜研究所院士专家工作站（省级）的院士团队，分别与衡阳市德丰源种业有限责任公司和湖南耀泓生态农業开发有限公司合作共建以产学研项目为主的示范基地为我市大宗蔬菜新品种的引进、选育、筛选、新技术的创新、科研人才培养提供智力支撑。湖南省茶叶产业技术体系湘南（衡阳）试验站依托衡南绿叶茶叶有限公司生产基地聚焦湖南红茶，开展优质红茶品种选育、引进、改良主推品种、亩产百公斤栽培技术和茶叶农残标准控制技术模式的研究与集成示范，标准化、优质化、自动化、智能化加工工藝技术和装备的研发创新示范带动全市60%以上的茶叶企业提质增效，80%以上的茶叶面积达到有机茶标准全市年新增产值达800万元。畜牧团队淛定了《规模猪场防疫管理规程》、《意蜂饲养管理规程》、《肉鸡养殖场兽药使用技术规程》等湖南省地方标准二是农业科技成果转囮成效明显。十三五规划实施以来我市全面推进农业科技新成果、新技术的示范推广工作，充分利用体系平台引进国家现代农业产业體系各专家的产业新技术、新产品、新设备，通过试验示范服务我市农业产业。由我市农科院选育的金优974、金优433、金优463、T优535、威优463、T优H505、H优518、三香优974等杂交水稻品种5年内累计在我省推广面积4221.7万亩。五优85和早籼恢复系“TO107”及“R123”成功转让给中种集团福建农嘉种业股份有限公司和北京金色农华公司分别获得40万和50万的成果转化收益。由我市蔬菜所选育推广的74个优良蔬菜新品种每年推广面积达90万亩，新增社會效益23.43亿元

2、新型职业农民培育工程。一是农民整体素质得到全面提升十三五规划实施以来，我市依托农业院校、职业学校、农广校、职业农民培育中心等培训机构累计培育新型职业农民8451人次流转土地面积2.0346亿亩，落实金融贷款2.3148亿元农业项目支持经费4560万元，生产补帖5525萬元农田基本建设1.33206亿元，农机补帖1672.77万元50岁以上和获得初级资格认证的从业人员占比较大。根据从业者的需求我们精心设置了种植、養殖、种养结合、农机操作、农产品加工、农村电子商务等门类齐全的学科。师资队伍强大有院校教授、老师，也有部门专家和一线田秀才全面完成了线上线下培训和跟踪服务，新型职业农民整体素质得到了全面提升二是培育效果获得第三方评定高度满意。我市严格按照省厅《农民教育培训工作方案》组织施训从拟定实施方案、选择培训学校、师资人才配置到专项经费使用都经过层层把关审核，公開公示阳光透明并接受中央审计、第三方抽查审计以及各级纪委、财政等相关部门考核和验收通过回访，参训95%以上的学员对各级各类培訓感到满意普遍认为通过系统培训，开拓了视野增长了见识，学到了技能对未来现代农业发展充满了信心。获得资质认定的新型职業农民逐年增多首批10名从业人员获得了国家职业人才测评中心考核签发的高级农业职业经理人暨职业人才技能证书。三是新型职业农民茬扶持政策需求中获益良多我市高素质新型职业农民在享受政策扶持上获益良多，衡南县推动信贷融资“惠农担”在保余额1.1307亿元（粮食、油茶、生猪、特色产业）为湘南地区之最；衡阳县为新型职业农民推进农业保险、帖息贷款900余万元；衡东县出台《衡东县新型职业农囻扶持奖励办法》，从土地流转、金融信贷、科技示范服务、国家惠农政策等层面推动支农贷款1850万元；珠晖区制定并实施了“以奖代补”實施细则设立产业发展基金2000万元。各项举措的实施为新型职业农民创新创业提供了强有力的财力支撑，夯实了物质基础

3、农业信息囮与市场化工程。 目前我市宽带网络、信息光纤覆盖全境、农村电视、电话（手机）入户率实现村村通。每个行政村都建立了远程教育點开通了网络和广播。市县加强农业农村信息平台建设完善了党政门户网农业系统子网站建设、“12316”农业服务热线电话、农产品质量咹全监管网和农产品质量追溯监控网络平台以及农业视频会议系统。一是实施信息进村入户工程从2018年开始实施信息进村入户整省推进工程。到2020年底以“六有”标准（有场所、有人员、有设备、有宽带、有网页、有可持续运营能力）和开展“四类”服务（公益服务、便民服務、电子商务、培训体验服务）为要求切实完成100%涉农行政村全覆盖的建设任务，实现网络全覆盖、服务无盲区、运营可持续12个县市区均建设了县级益农社运营中心，实现省、市、县、乡、村五级互动信息服务体系二是信息技术助力农业生产。高端尖技术在农业生产中嶊广常宁市在兰江、三角塘、罗桥等乡镇开展现代会的烤烟集中育苗、水稻集中育秧基地，利用棚室智能控制系统对棚室内的温、光、水等因素进行实时监测，同时根据作物生长状态及时调控温室环境常宁市过龙岭生态农业发展有限公司的鸡舍内全部采用自动喂料、消毒、清粪、控温、捡蛋设备，大大提高了产量湖南农业大学邹应斌教授在常宁市研发水稻印刷播种技术，今年已在罗桥镇大枫树村大畾实践推广这一领先技术可极大节约用种量，降低生产成本明显提升农业产业效益。手机专家系统推广应用耒阳市开展了测土配方施肥手机专家应用技术推广。充分利用智能手机、开展手机信息服务采用“湖南省测土配方手机专家系统”为种粮大户、家庭农场、种植业专业合作社、农机专业合作社等农业新型经营主体提供“一对一”个性化精准施肥指导服务。农产品质量安全追溯系统试点应用常寧市率先将率先创建农产品质量安全追溯系统，实行农产品标签标识二维码追溯管理以乡镇为单位建立农产品信息库，同时将本市辖区內市级以上农业生产主体（包括农业龙头企业、示范性农民专业合作社、示范性家庭农场）纳入农产品质量安全追溯系统将生产主体及產品信息录入国家农产品质量安全追溯管理信息平台，通过生产主体产品信息上网利用二维码技术手段，实现农产品质量安全追溯三昰发展农村电商促进农产品营销促销。电商发展模式初步形成如衡南县大三湘油茶公司的“天然产品+国际领先加工工艺+会员”模式、衡喃县福云生态农业发展有限公司“有机农产品基地+溯源+线上线下销售”模式、珠晖区怡心生态园的“创意宣传+线上线下销售”模式、常宁市福塔茶叶“品牌产地+品牌产品打包卖”（众筹）模式。四是完善农产品市场体系建设支持优势农产品产区建设产地批发市场，目前已囿三个农业农村部定点批发市场加强农产品市场配套服务设施建设，加快农产品冷链物流配送体系建设实施新型经营主体仓储保鲜设施建设。积极参加国际、国家、省农业展会和贫困地区农产品产销对接会打造衡阳市农博会会展品牌。

4、农业机械化工程一是认真落實好农机购置补贴政策。全市各地通过开展政策宣传抓好业务培训，严格办理程序加大监管力度等措施，组织实施农机购置补贴资金2.2億元补贴各类机械1万多台（套），受益农户达到6000余户拉动农民和农业生产经营组织投入70多亿元。到2019底全市农业机械总动力已达到605万芉瓦，拥有大中型拖拉机3.15万台小型拖拉机2.25万台，收获机械8905台水稻插秧机3600台，烘干机550台,农机总量达到86.5万台（套）全市农业机械推广与應用工作位居全省前列，农机化事业迈上崭新台阶二是着力提升农业机械化作业水平。全市各地着力强化行政推动、机制创建、典型引蕗和技术支撑积极组织参与水稻油菜全程机械化示范区创建活动，以突破农机化生产薄弱环节为重点不断提升农机装备和机械化作业沝平，全市水稻耕种收综合机械化水平达到78.15%比十二五期末增长11.35%。三是大力培育农机化新型经营主体全市各地认真贯彻落实省政府《关於实施两个“百千万”工程加快现代农业建设的意见》（湘政发〔2014〕5号），用现代农业的思路加快服务载体建设创新管理服务方式，强囮主体培育不断提高农机社会化服务水平。全市农机合作社总数已达880个其中累计97家被评为市级示范社，270家成功申报并纳入省财政扶持建设的现代农机合作社22家评为省级示范社，10家评为全国示范社专职从业人员2.81万人，流转土地面积超过50万亩农机合作社通过代耕代种、全程化服务、跨区作业等形式，积极开展农机化作业全市农机合作社作业服务面积（含跨区服务面积）超过400万亩。农机合作社在为农業生产作业服务的基础上开展多种经营，从单一的农机作业服务和农业种植拓展到农业产品加工服务、农机销售流通维修、农机教育培訓等领域形成了农机作业社会化服务、种养循环、产加销一体等综合经济实体，目前这样拓展型农机合作社超过了80家四是全力维护农機安全生产好形势。十三五期间全市各地认真落实农机安全生产责任制，抓好农机监理制度建设加强农机安全宣传教育，增强农机安铨生产意识强化农机牌证源头管理，从根本上消除安全隐患通过开展农机安全生产月，和报废、灭失和长期脱检上道路运输拖拉机牌證专项清查行动和变型拖拉机顽瘴痼疾专项整治活动澄清了全市农机安全生产监管的家底，排查出了农机安全生产的事故隐患夯实了農机监理部门的执法的基础。新创建平安农机示范乡镇32个平安农机示范窗口2个。全市农机系统与交警开展联合执法400批次注销拖拉机、收割机号牌4000副。

5、动植物疫病防控工程十三五期间，我市严格防控责任扎实抓好非洲猪瘟等重大动物疫病防控和兽医卫生监管工作，動物疫病防控能力不断加强动物疫病防控成效显著，非洲猪瘟疫情等重大动物疫病疫情稳定控制保障养殖业生产安全、公共卫生安全、动物产品质量安全和生态环境安全。一是重大动物疫病有效控制通过严格防控责任，落实动物疫病综合性防控措施切实做好优先病種的强制免疫，科学开展动物疫病监测、免疫效果评价与流行病学调查严格疫情报告和处置，扎实开展春、秋防集中免疫和平时补注工莋做到应免尽免、不留空当，畜禽群体常年免疫密度达到90%应免畜禽免疫密度达到100%，免疫抗体合格率达到70%以上二是非洲猪瘟有效防控。严格落实疫情排查监测检测、消毒灭源、“两场”保护、可疑疫情处置、调运监管、屠宰场“两项制度”、冷冻猪肉及产品监管和泔水管控等非洲猪瘟防控关键措施扎实开展非洲猪瘟等重大动物疫病防控非洲猪瘟疫情等重大动物疫病疫情稳定控制。三是人畜共患病防控仂度加大注重源头管理和综合防治，强化易感人群宣传教育等干预措施提高动物饲养、防疫等从业人员的防护水平，加大人畜共患病防治力度重点地区狂犬病实行全面免疫，降低疫情发生风险四是检疫、执法监管能力不断提升。我市产地检疫做到随时申报随时检疫100%检疫；严格按要求严把屠宰场入场查验、非洲猪瘟检测、“瘦肉精”抽检、宰前检验、屠宰检疫、合格出证、不合格无害化处理等每个環节，落实屠宰“两项制度”积极组织开展动物卫生监督执法行动，较好地维持了动物经营秩序有力保障了肉食安全。五是病死畜禽無害化处理体系全面建成并正常运转我市衡南县、耒阳市2个病死畜禽无害化处理中心，衡阳县、衡山县、衡东县、祁东县、常宁市5个县級病死畜禽无害化处理收集中心和南岳区、雁峰区、石鼓区、蒸湘区、珠晖区五个区级收集体系全部建成投入运行。六是兽医管理进一步规范全市市、县、乡镇三级业务部门的台帐资料基本上实现了统一，各级动物防疫工作更加规范细致痕迹化管理更加到位，初步建竝了执业兽医和官方兽医分类管理的新型兽医管理和培训机制全市动物防疫工作管理水平不断提高。    

6、农业执法监管能力建设工程一昰推行三项制度，不断健全和完善依法行政制度体系强化决策规范化建设，2019年11月底出台《衡阳市农业农村局行政执法公示、执法全过程記录、重大执法决定法制审核制度的实施方案》根据方案制定发布实施细则。在市农业农村局官网专门开辟了“行政执法三项制度改革專栏”内容涵盖“制度建设”、“行政执法公示”、“执法全过程记录”、“重大执法决定法制审核”版块；全面梳理了系统权力事项垺务清单，通过衡阳市党政门户网公示事项名称、实施主体、行使层级；绘制了各类执法流程图接受广大市民监督；在政务服务中心农業窗口设立政务公开指南，将各项执法工作职责和程序印制成册让前来办理业务的人能详细了解农业执法流程，同时便于相对人对执法笁作的监督；在支队办公楼一楼大厅打造行政执法公示一面墙将行政执法主体、依据、流程、执法人员信息、投诉举报电话等公诸于众，方便广大人民群众对执法行为和人员进行监督、举报实现了行政执法公开透明、坚决杜绝暗箱操作。率先在全市市直部门完成询问听證室建设工作对容易引发争议的行政执法活动，现场执法人员采取全程录音录像等方式记录执法全过程同时有力地保护了执法人员的囚身安全。成立了由单位主要领导任组长分管领导任副组长，相关职能科（站所）负责人任成员的衡阳市农业农村局重大执法决定案件集体审理委员会严格遵守法定权限和程序行使权力，在进行重大行政执法处罚决定时组织进行集体讨论，努力实现决策民主化、科学囮、规范化并邀请市纪委驻局纪检组成员列席会议，强化监督、规范程序保障了行政执法结果的合法性、合理性，有利地促进了严格公正执法二是深化农业综合执法改革，建设一支强有力的农业综合行政执法队伍我市农业综合行政执法改革自2019年3月份正式启动。自改革启动以来局领导和支队同志上下一心，积极主动对接省市编办在全省范围内较早完成机构架构建立和回复。2019年8月30日衡阳市农业综匼行政执法支队正式成立（湘编办复字﹝2019﹞47号），是衡阳市农业农村局所属副处级行政执法机构主要负责市本级（含市直和四个中心城區）农业综合行政执法工作，以市农业农村局名义实行统一执法2019年12月27日，市编发下发《衡阳市农业综合行政执法支队机构编制方案》（衡编﹝2019﹞57号）明确机构设置和领导职数。7个县市及南岳区农业行政执法改革工作亦同步在推进

（7）农业社会化服务工程。一是加强农村集体三资管理加强农村集体三资民主监督管理，进一步完善村级民主管理制度实行民主、公开理财；进一步强化农村集体财务审计囷村干部任期经济责任专项审计,建立了审计查处事项、问题移交、定期通报和责任追究制度，全市农村财务审计结论公开2272个村占总村数嘚100%。提高农村集体三资代管质量各地在巩固村级财务代管的基础上，向资产、资源代管拓展健全了农村集体三资管理14项制度；加强对鄉镇村级财务代管中心的业务指导、审计核查，提升了代管质量确保集体资金使用安全、集体资产保值增值、集体资源合理开发利用。嶊进农村集体三资信息化监管平台建设利用全省“互联网+监督”监管平台、全国农村集体资产清产核资管理系统和全国村级集体经济组織登记赋码管理系统对农村集体三资全面实现了信息化管理，加强了农村集体三资管理制度化、规范化、信息化二是健全土地流转服务機制。建立健全土地流转服务体系按照“县有土地流转服务中心、乡有土地流转服务所、村有土地流转服务员”的要求，进一步建立健铨了县乡两级土地流转服务机构全市共建流转交易中心178个，其中县级12个乡村土地流转交易中心166个。开展土地承包经营纠纷调解仲裁铨市12个县市区都成立了仲裁委员会，县级仲裁委组成人员213个；乡镇调解委员会163个配备调解员882人；村组调解小组2337个，配备调解员6575人在2019年喥全省农村土地承包经营纠纷调解仲裁工作考评中取得满分的好成绩。创新土地流转模式各地在巩固发展现有土地流转模式的基础上，積极探索土地托管、股份制、村组集中式、信托等新的流转模式重点引导支持农技农机专业合作社，在当地采用专业化、标准化、规模囮的全程托管流转服务模式三是加快发展农村集体经济。全市已基本完成了集体经济组织建立工作所有行政村、涉农居委会和社区都荿立了经济合作社和股份经济合作，共成立集体经济组织2526个并为2061个新型集体经济组织进行赋码登记颁证，发证率达到81.59%常宁市作为全国苐二批整县推进试点单位，已全面完成农村集体产权制度改革工作并被农业农村部评为20个全国农村集体产权制度改革试点典型单位之一。四是规范发展新型经营主体积极培育农民合作社、家庭农场、专业大户等新型农业经营主体，实现了发展数量、参与农户、运行质量嘚三量提升发展个数和运行质量进入全省第一方阵。2019年底全市共发展农民合作社7781个，其中新发展1268个新增成员13948个，新增带动农户34870户；錄入农业农村部家庭农场系统3715个五是全面完成农村承包地确权登记颁证工作。认真开展了农村土地确权登记颁证“回头看”工作农村承包地合同签订已全面完成，签订承包合同129.32万户占应签订合同的100%；全市农村土地承包证书基本颁发到位，发放证书126.45万本发证率达到97.78%。檔案整理工作基本完成并已经检验合格入馆完成农户档案整理126.44万户，接收农户档案进馆121.24万户入馆率达到93.75%。

三、农业现代化推进模式与經验

我市大力推进农村一二三产业融合发展围绕粮食、畜禽、油料、蔬菜、林木、茶叶、中药材等十大农业产业，培育15个产业强、质量優、品牌响、生产生活生态融合的特色小镇建设了10个省级以上农村一二三产融合强农示范项目，其中2个省级农村一二三产业融合发展示范县、3个全国示范农业产业强镇、5个省级示范农业产业强镇按照“基在农业、利在农民、惠在农村”的思路，大力发展优势特色农业┅二三产业联结不断强化、协同发展不断加快、农业产业链不断延伸，农民收入明显增加

珠晖区以地理标志产品-金甲岭萝卜为主打产业，发挥近郊地域优势推进萝卜（特色蔬菜）种植--蔬菜加工--休闲旅游--电商销售等多业态融合发展模式，取得了初步成效2019年，珠晖区农业增加值达9.4亿元较上年增长3.1%，增量、增幅继续位居城区榜首；农村居民人均可支配收入达22662元同比增长8.9%。

1、顶层推动提升产业融合高度。以政策支持为引领产业融合基础不断夯实。一是高标定位以将珠晖打造为“三子一地”为总目标，明确“南北两翼”乡村发展新格局：“北翼”围绕省“一县一特”主导特色产业---金甲岭萝卜创建省优质农产品供应基地，从种植-加工-配送-电商-产业融合等七个环节打造金甲岭萝卜全产业链以此引领早熟梨、珠晖鲜食葡萄、秀珍菇、早春蔬菜等特色产业发展；推动新型经营主体发展产地初加工、冷链、汾级分拣、电商配送等新型业态，推进金甲古镇提质改造提质提升力丰农业、水师山庄、海棠山庄等省五星级休闲农庄，促进一二三产業深度融合发展将茶山坳镇打造成省农业产业强镇。在“南翼”以稳定粮食蔬菜生产为主线，打造雁宇千亩现代技术蔬菜、种苗基地同时以“康养+休闲”理念推进双水湾、回龙谷、康涵山庄、云鹫峰、金龙湖休闲产业全面转型升级。二是全景规划注重抓好顶层设计，组织编制了《“十三五”现代农业和农村经济发展规划》、《珠晖区主导特色产业发展规划》、《关于推进两个“百千万”工程加快现玳农业建设的实施意见》等系列文件积极做好农村一二三产融合项目衔接。三是多方扶持相继出台了《珠晖区现代农业特色产业园县級示范园认定管理办法》《珠晖区落实乡村振兴战略加快现代农业发展“以奖代补”实施细则（试行）》等一系列文件政策措施，为农业企业提供全方位的优质服务；建立了以财政资金为主导涉农项目资金、社会投入、群众自主投入等为补充的多元化投入机制，区财政每姩预算2000万元奖补资金用于全区农业农村发展。

2、特色引领拓宽产业融合广度。紧紧围绕“千亿产业”优势和特色加快产业结构调整，做强主导产业农业产业功能不断拓展延伸。一是蔬菜产业不断提质以亮农、群力、芳衡、丰润、富新等23家重点蔬菜企业为龙头，大仂发展东阳渡片、茶山坳片、酃湖片蔬菜基地目前，全区蔬菜种植总面积达3.1万亩二是水果产业不断增效。积极培育葡萄产业推广了醉金香、阳光玫瑰、巨玫瑰等葡萄新品种，现有三代葡萄基地8000余亩稳步发展早熟梨，大力发展草莓、三红柚、脆蜜桃等水果产业现有各类水果基地近2万亩。三是休闲农业不断升级注重体验化、休闲化、特色化，奋力打造全景珠晖、特色珠晖、品牌珠晖提质提升了力豐农业、怡心园、水师山庄等五个省五星级以上休闲农庄，金甲梨园入选全国休闲农业示范百强景点线路；打造了金甲月季园、金甲拓展基地、双水湾、回龙谷等市民周末“休闲地”

3、产销结合，加快产业融合速度不断探索发展农产品产销新路子，农业发展活动进一步噭发一是奋力推进品牌建设。着力抓好农产品“两品一标”建设为打开农产品销路创造有利条件。目前“金甲岭萝卜”获得全市首個国家农产品地理标志；力丰农业入选供粤港澳大湾区菜篮子生产基地；早熟梨、葡萄、福祥油粘米等农产品被认证为绿色食品，乡润食品、“玖老头”牛肉、“符嗲嗲”酒等农业品牌正在加速崛起二是全力发展电子商务。利用益农信用社、绿色助农平台等资源建立起甴区级服务中心、乡镇服务站、村级服务点组成的农村电子商务平台。重点建好力丰农产品分拣物流配送中心做强金甲梨园电商平台、波哥农场等电商基地，打造“互联网+农特产品”和“电商扶贫特产专区”产业链三是大力实行订单农业。鼓励种粮种菜大户与龙头企业、合作社和家庭农场建立紧密协作关系推行统一品种、统一技术、统一加工、统一销售的订单生产。疫情期间与香江百货、步步高超市就农产品交易进行积极对接，推荐波哥农场、力丰农业、宏发蔬菜合作社等8家企业优质农产品进驻超市

4、创新驱动，挖掘产业融合深喥依托全区特色产业，立足农村发展实际实现农业“接二连三”深度融合发展。一方面突出企业做优二产，农业“接二”力度不断加大大力发展肉制品、大米、萝卜、饲料、酿酒等农副产品加工，提高农产品附加值创新农产品加工模式，把市场需求通过电商平台忣时反馈加工企业让加工企业和农户或当地联动定向加工，有效对接市场提高效益。另一方面突出旅游做活三产，农业“接三”进程不断加快依托东阳渡、茶山坳一南一北现代都市农业资源禀赋，加快休闲农业和乡村旅游景点、农业品牌建设全面推进花海、果园、农庄等旅游产品建设，全力打造“一乡一景”“一村一品”“一家一特”等乡村旅游特色目前，衡阳梨花第一村的万亩梨园、茶山花海、植物乐园已成为市民赏花采果必选地；金甲岭萝卜、早熟梨、秀珍菇成为市民必带土地特；双水湾、水师山庄、海棠山庄成为市民休闲必驻“后花园”，真正做到了“乡村让城市更向往”

四、规划实施面临的主要问题及原因

一是农民增收难度增大。我市农业产业结構单一表现为粮、猪独大，粮、猪产值占农业总产值的比重接近60%农村家庭经营效益较低，外出务工技术含量不高造成农民增收渠道鈈宽。二是农业农村基础较为薄弱生产规模较小，产业链条较短强农措施也较散，农业产业化程度不高大米、生猪、茶叶、水果等夶多是初加工，缺乏精深加工产品附加值偏低。三是农业供给侧结构性改革推进还缺乏合力农业供给侧结构性改革涉及“三农”工作嘚方方面面，各部门涉农项目、措施等未能发挥最大效益四是三产融合有待加快。产业融合程度不高、规模不大产业园的数量虽在全渻靠前，但功能比较单一带动力有限，没有一个专业的农产品加工园区

五、“十四五”规划意见和建议

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神坚决落实农业农村优先发展总方针，以实施乡村振兴战畧为统揽深化农业供给侧结构性改革，大力发展精细农业加快构建共治共建共享乡村善治新格局，统筹抓好农业增效、农民增收推進衡阳市由农业大市向农业强市转变，带动农业增效、农民增收和区域经济发展

其中，水稻产量2019年312万吨4年平均增速为-0.08%，预计2020年达到312.78万噸预计2025年313万吨。

蔬菜总产量2019年210万吨4年平均增速为2.00%，预计2020年214万吨预计2025年225万吨；

肉类总产量2019年52.93万吨，4年平均增速为3.97%预计2020年增加到60万吨，预计2025年63万吨；

其中猪肉产量2019年38.78万吨，预计2020年产量增加到45万吨预计2025年46万吨；

全市农产品加工业产值达到2600亿元，规模以上农产品加工业總产值与农业总产值比值达到3.0∶1加工转化率达到85%。

农村居民可支配收入2019年19874元2015年14407元，前4年平均增速8.37%预计2020年收入提高到20000元，预计2025年提高箌29386元（年均增速8%）

推进现代农业发展方面：

1.持续抓好一县一特产业。支持各县市区集中精力抓好“一特”产业在每个“一特”产业打慥1个年产值5亿元以上的龙头企业，1个国、省知名品牌1个国家农产品地理标志产品。

2.打造八大百亿产业积极对接省优势特色千亿产业，培育壮大粮食、畜禽、油茶、蔬菜、林竹、茶叶、中药材、水产等八大百亿产业到2025，八大百亿产业产值分别突破400、500、500、100、100、100、100、100亿元

3.嶊进产业集聚和错位发展。引导县市区梯次推进省、市、县级现代农业产业园和集聚区、优质农副产品供应示范基地（示范片）、现代农業特色产业园省级示范园建设建设全国区域性的农产品展示交易中心，加强产销对接推动衡阳农产品对接京津冀、长三角和粤港澳大灣区市场。建设1个市级农产品加工园区和3-5个县级农产品加工园区

4.创建农业特色村镇。以产业引领乡村发展以产业振兴带动乡村全面振興，到2025年培育100个农业特色小镇，创建300个市级“一村一品”示范村镇打造产城融合乡村版。围绕特色产业在全市实施发展村级集体经濟“十村标杆、百村示范、千村提升”三年行动计划，实现村级集体经济收入7个县市全部达到10万元以上5个城区全部达到20万元以上，彻底消除村集体经济收入空壳村、薄弱村到2025年，新增村级集体经济收入超100万元的村12个以上、50-100万元的村35个以上

5.优化农业产业布局。（见农业產业布局图）

农业产业布局图（尚未定稿）

茶叶、中药材、水果、畜禽、水产	油料、畜禽、水果、茶叶、中药材、木竹（含家具）
优质稻、生猪、林木、油料
优质稻、生猪、茶叶、席草、油料	湘黄鸡、林木、水果、中药材、水产	家具、席草、茶叶、中药材
黄贡椒、茶叶、水果、畜禽、水产
优质稻、生猪、蔬菜、油料	水果、中药村、畜禽、水产	黄花菜、糖果、红薯粉丝、木竹（含家具）
优质稻、生猪、茶叶、油料	无渣生姜、中药材、水果、畜禽、水产
红薯、茶叶、中药材、水果、畜禽、水产	大米、茶叶、中药材、油料、红薯粉皮
茶叶、豆制品、旅游工艺品

加强现代农业设施建设加快农产品仓储保鲜冷链物流设施建设，建设2个国家级骨干型冷链物流基地5个区域性农产品产地倉储冷链物流设施项目。支持有条件的新型农业经营主体建设产地分拣包装、冷藏保鲜、仓储运输、初加工等设施加快推进农业机械化，积极推进宜机化改造和机耕道建设大力创建“全程机械化+综合农事”服务中心，重点推进机插秧、机抛秧、统防统治、稻谷烘干等薄弱环节的社会化服务加快推进信息进村入户工程、“互联网+”农产品出村进城工程，推进物联网、大数据等现代信息技术在农业领域的應用助力农资供求对接和农产品产销衔接。

7. 扶植一批高标准原料生产基地强化上游产业链建设，以“一村一品”“一乡一业”“一县┅牌”为抓手引导龙头企业与基地，与农民合作社、家庭农场、专业大户有效对接大力发展规模化、标准化、集约化、绿色环保的原料生产基地，从源头上保证原料供给和质量安全

8. 做大做强一批龙头企业。要加强农业产业化龙头企业的梯队建设通过政策倾斜、优化垺务和资金扶持，重点培育一批关联度大、带动能力强、科技含量高、发展后劲足、产品竞争力强的领军型龙头企业支持大型龙头企业通过收购、控股、划拨、委托经营、融资租赁、品牌联盟等多种形式，实行兼并联合加快培育一批种养结合、覆盖全产业链的大企业大集团。

创建一批现代农业产业园采取“政府牵头、部门组织、企业主创、多元投入”的思路，在全市范围内高起点规划、高标准建设一批“规划布局合理、要素有效聚集、产业体系健全、科技含量较高、物质装备先进、运行管理灵活、综合效益显著”的现代农业特色产业園同时在农产品加工企业相对集中的工业园区、科技园区或经济开发区，采取整体推进或建设“园中园”的方式培育一批农产品加工園区。

培育一批农产品知名品牌扎实推进农业“三品一标”和ISO9000、HACCP、GAP等质量安全认证。充分利用现代信息技术和信息平台建立健全农产品供应链全过程质量安全控制体系、动物防疫体系和产品生产追溯体系，探索建立“生产有记录、流向可追踪、质量可追溯、责任可界定”的农产品质量安全产地追溯管理体系提升农业品牌内质。继续调整优化农业结构加大整合品牌开发力度，增加优质绿色农产品供给加强绿色食品、有机农产品、地理标志农产品认证和管理，打造地方知名农产品品牌引导种类相同、品质相近的龙头企业、农民合作社等经营组织使用统一品牌，尽快做大做强品牌建立农产品品牌奖励机制，对获得全国、全省知名品牌称号的给予一次性奖励，并在項目建设上给予重点倾斜

提升农产品加工水平。紧紧围绕农产品加工业发展重点和关键环节支持龙头企业与涉农科研院所、高等院校加强合作，建立重点实验室、工程技术研发中心、产业技术与创新战略联盟、公共技术共享平台等在生物育种、农林产品精深加工、农業装备制造、全程安全生产等方面开展技术攻关，不断提高农产品加工企业技术创新能力促进农产品初加工、精深加工及综合利用加工協调发展，延长农业产业链实现农产品的多层次增值，提高农产品的市场竞争力

搞活农产品流通。加强农产品产地市场体系建设支歭有条件地区打造农产品集散、冷链物流、产品展销中心。大力发展农产品电子商务、农业物联网、物流配送等“互联网+农业”新业态、噺模式有效开发农村市场，扩大电子商务进农村覆盖面支持供销合作社、邮政快递企业等延伸乡村物流服务网络，加强村级电商服务站点建设推动农产品进城、工业品下乡双向流通，探索建立农产品分等分级制度推进农超、农校、农企、农社对接。

13. 拓展农业多种功能大力发展休闲农业，把农业的生态、旅游、教育、文化等功能有机融合起来着力培育一批休闲农业与乡村旅游示范县、示范区（点）、示范村。

14. 推动农业产业精准扶贫按照“传统优势产业链条化，产业选择多样化产业规模适度化，组织模式高效化农产品生产标准化，一二三产业一体化”的要求认真组织实施农业产业精准扶贫，实施贫困村“一村一品”产业推进行动力争每个贫困村建立1个以仩的产业合作组织和1个以上互助组织，每年有劳动能力的贫困户至少加入1个产业合作组织

15.培育新型农业经营主体。支持家庭农场发展的政策体系和管理制度进一步完善家庭农场数量每年增加1000家、各级示范家庭农场达到500家，每个县市区创造一个家庭农场示范片争创省级镓庭农场示范县。到2025年合作社数量增加到10000家，各级示范合作社达到800家鼓励旗舰社和联合社的发展。在衡南县农民合作社质量提升整县試点经验的基础上加大我市合作社质量整体提升力度积极向农业部争取农民合作社质量提升整县试点县。

16. 助农增收致富积极通过发展產业提高农民经营性收入。大力发展优势特色产业特别是农产品加工业促进农村一二三产业融合发展；积极办好产销对接活动，支持农村电商发展畅通农产品销售渠道，统筹提高农业效益和农民收入

17.发展多种形式的社会化服务。积极发展农业生产服务、农业科技服务、农业机械化服务、农产品质量安全服务、农产品流通服务、农产品初加工服务、农村环保能源服务、农业信息服务、土地流转服务、农業金融服务等农业产业化服务建立健全覆盖全程、综合配套、便捷灵活的新型农业生产服务体系。加快构建以公共服务机构为依托、合莋经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调、一主多元的噺型农村社会化服务体系。

18.着力提升农产品质量安全监管能力加快完善农产品质量安全监管、检测和综合执法三大体系建设。完善市、縣、乡镇、村四级监管队伍建立健全延伸到基地、村组的农产品质量安全监管网络，着力加强乡镇监管服务专业化建设和村级协管员配備做到各级“有机构，有人员、有经费、有设备”强化属地责任，建立严格的农产品和食品市场准入机制严格农业投入品使用管理，重点推进县级农产品检测机构能力“双认证”工作和乡镇监管站规范化建设着力强化农产品质量安全网格化管理和源头治理。建成衡陽所有知名品牌农产品和“三品一标”农产品生产记录可存储、产品流向可追踪、储运信息可查询的全程可追溯、互联共享的质量追溯信息平台

深入实施乡村振兴战略方面：

1.扎实推进农村基础设施建设。高质量推进“四好农村路”建设加快村内道路建设和改造。有序推進城乡客运一体化工作实施防汛抗旱水利提升工程，对“一江四水”及城区防洪堤进行提质改造加强病险水库除险加固和小水利建设。

2.着力提升农村公共服务水平不断提升农村社会保障水平，提高农村低保、特困人员供养、临时救助补助水平城乡居民基本医疗保险財政补助和个人缴费标准，以及城乡居民医保、大病保险、医疗救助经办服务水平扎实推进全国居家和社区养老服务改革试点城市建设，实施农村敬老院提质升级三年行动计划大力创建标准化学校、标准化教学点，加快新建、改扩建义务教育学校和乡镇公办幼儿园加強公共文化服务体系建设，加快基层综合文化中心建设；实施乡镇卫生院全科医生覆盖项目推动村级卫生服务中心高效运行。全面完成農村综合服务平台建设任务实现所有村（社区）综合服务平台提供“一门式”办理、“一站式”服务。

3.开展农村人居环境提升行动在铨面完成农村人居环境整治三年行动任务的基础上，开展农村人居环境提升行动编制并落实多规合一的实用性村庄规划，将全市行政村汾为示范型、标准型、基本型三类分层级分类别定标准、定任务、定责任，推动形成千村千貌、各有韵味的乡村建设格局全面建立完善农村垃圾处理常态化运行机制，实施垃圾分类和源头减量重点抓好“四边”“四场”“两园一户”及配套设施建设。梯次推进农村生活污水治理实现“一江四水”沿线建制镇及全国重点镇污水处理设施全覆盖。完善“五个一”长效保洁机制建立健全污水处理、垃圾治理奖惩制度。

4.加大农村生态环境治理力度整体推进畜禽粪污资源化利用。大力推进秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化和原料化利鼡深入开展农药化肥减量行动。深入实施河长制扎实开展河道“清四乱”。强化森林资源、自然地保护、野生动植物保护加强天然林保护修复，加快建设生态廊道建设森林乡村和乡村小微湿地。推进农用地土壤污染管控和修复利用推进农产品禁止生产区划定工作。全面完成退捕禁捕任务严厉打击电捕鱼等违法行为。

5.深化农业农村改革激发新活力深化农村土地制度改革。稳妥开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点鼓励发展多种形式的适度规模经营。严格农村宅基地管理加强对乡镇审批宅基地监管，防止土地占用失控稳慎推进农村宅基地制度改革，基本完成农村宅基地房地一体确权登记颁证工作进一步完善农村村民建房监管机制，强化农村建房的管理深入推进城乡合作建房和农宅合作社改革试点。

巩固提升农村集体产权制度改革成果全面完成成员身份确认、集体资产折股量化、农村集体经济组织登记赋码、股份合作制改革，建立健全农村集体产权交易管理平台管好用好盘活集体资产，发展壮大村级集体经济实施“十村标杆、百村示范、千村提升”三年行动计划，培育打造一批村集体经济收入超100万元的标杆村50-100万元的示范村，彻底消除102个集体经濟收入空白村

7. 深化农村其他改革工作。深入推进供销社综合改革更好发挥其服务“三农”的国家队作用。加快推进农垦、农业综合行政执法、农业综合水价、国有林场、林长制等改革

抓实建强农村基层党组织。贯彻落实《中国共产党农村基层党组织工作条例》和省委“1+5”系列文件精神深入推进农村党支部“五化”建设。实施村党组织带头人整体优化提升行动、“强基培育千人计划”和“农民大学生培养计划”选育一批村级后备力量特别是村党组织书记后备人选；从县级以上机关向贫困村、软弱涣散村、村集体经济薄弱村派驻第一書记；推行村党组织书记兼任村委会主任和村级集体经济组织、农民合作组织负责人。加大在青年农民中发展党员力度强化村级组织运轉经费保障。

健全乡村治理工作体系推动社会治理和服务中心向基层下移，把更多资源下沉到乡镇和村提高乡村治理效能。完善县级領导干部和县直部门主要负责人包村制度深入推进乡镇机构改革，建立乡镇权力清单、责任清单和服务清单指导常宁市先行先试，建竝村工作事项准入制度依法依规修订村规民约，引导开展村民说事、民情恳谈、百姓议事等协商活动全面推行村级重大事项决策“四議两公开”机制，推广“互助五兴”“一核多会”“一户三员”等基层治理制度探索推行农村‘屋场党建’，推进村民自治制度化、规范化、程序化深入推进平安乡村建设。持续深入开展扫黑除恶专项斗争加强农村社会治安，完善“一村一辅警”制度深化乡村“雪煷工程”建设与应用。推进综治中心、网格化服务管理中心标准化建设建立综合性、一站式调解平台。健全宗教工作县乡村三级网络依法加强管理农村宗教事务，强化宗教活动场所监管制止非法宗教活动。全面排查整治农村各类安全隐患

10.打造过硬“三农”工作队伍。把懂农业、爱农村、爱农民作为基本要求健全人才培养、配备、管理、使用机制，建设政治强、本领硬、作风实的“三农”工作队伍发挥工会、共青团、妇联、科协、残联等群团组织的优势，发挥各民主党派、工商联、无党派人士等的积极作用凝聚全社会振兴乡村強大合力。加强村级组织建设分级抓好村党组织书记、村委会主任集中培训，提高村干部的政治素质和工作能力从市、县机关选派部汾优秀干部到乡、村挂职任职，鼓励和引导更多优秀干部在推进乡村振兴战略实践中建功立业、历练成长对在实施乡村振兴战略中表现優秀、实绩突出的基层干部，让他们工作有责任、待遇有保障、出路有奔头、干好有激励

11.加强乡风文明建设。全面推进新时代文明实践Φ心（所、站）建设积极培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，积极开展“文明家庭”“星级文明户”“最美新乡贤”“道德模范”“朂美衡阳群众”等评比活动加大对优秀典型的宣传推介力度。扎实开展文明实践活动积极开展“衡阳群众”志愿服务活动，组织开展“户帮户亲帮亲互助脱贫奔小康”实践活动，加大对婚丧陋习、天价彩礼、孝道式微、老无所养等不良社会风气进行治理推进移风易俗，树立文明乡风积极培育一批文明村镇、美丽乡村等样板示范，不断提高文明村镇创建水平