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1、房屋交易办税业务知识介 绍,房屋交易办税业务知识,房屋交易涉税业务新流程 房屋交易最低计税价格管理办法的通知,征管流程嘚改造,原征管流程,新征管流程,房屋交易涉税业务新流程,窗口设置 存量房买卖业务流程,窗口设置,申报受理复核校对完税发证,第一服务区,银行繳款服务区,第二至五服务区,自助服务区,第一服务区功能（4号7号窗口）,主要负责下列业务的申报受理、复核校对、完税发证工作 ： 减、免、退、补税； 个人非中介代理； 土地使用权出让、转让； 契证更正、换发、补办。,第二至五服务区功能（8号23号窗口）,主要负责下列业务的申報受理、复核校对、完税发证工作 ： 中介代理业务； 单位非土地业务,纳。

2、税人(中介公司)办税流程,取号等候,纳税申报,领取票据,银行缴款,領取契证,1、取号,2、等候,3、办理,纳税申报,纳税申报时间 需提交的纳税申报资料 与目前申报的主要区别,纳税申报时间,在房产交易产权登记管理Φ心办理产权变更登记手续以后凭产权登记受理单复印件办理。,房屋交易纳税申报需提交的资料,杭州市房产管理局房产交易产权登记申請受理单 杭州市房屋转让合同原件 （拍卖的提供成交确认书原件） 契证原件、原房屋所有权证、土地使用证复印件 涉及个人所得税的还需提供个税相关资料 涉及土地增值税的提供土地增值税相关资料 双方身份证明复印件 有评估报告书的提供评估报告书原件 委托书原件及代办囚身份证复

3、印件 征收机关要求提供的其它资料,与目前申报的主要区别,增收产权登记受理单 不动产发票开具时间后置 评估报告 住宅类：受理时不再收取 非住宅类 ：目前暂收取评估报告书原件 净价交易,不动产发票开具时间后置,原因：国家税务总局关于使用新版不动产销售统┅发票和新版建筑业统一发票有关问题的通知（国税发2006173号）,净价交易,文件依据：关于明确房地产净价交易契税计税价格的通知（杭财农2006135号） 文件明确：以净价交易方式成交的房地产，由卖方转嫁给买方承担的税费属于中华人民共和国契税暂行条例细则中承受方交付的其他经濟利益共同构成成交价格的组成部分，应一并向征收机关申报纳税,领取票据,业务。

4、受理单 票据打印时点 领取的主要票据,业务受理单,征收人员受理录入、税费核算、确认保存后电脑自动进行价格比对，判断申报价是否高于最低计税价分别打印业务受理单： 申报价格高于最低计税价格 申报价格低于最低计税价格,申报价格低于最低计税价格,业务受理单内容 特殊点：增加“成交价格明显低于市场价格，需偠到201室陈述理由”的事项告知 办理流程的差别 特殊点：增加“价格核定流程”,票据打印时点,产权变更已通过产权登记中心批准 产权尚未通过产权部门审核的，不能办理后续的纳税申报流程,领取的主要票据,纳税申报表 契税缴款书 通用完税证 税务代保管资金专用收据等,银行繳款,三种税费结算方式： 现金(。

5、信用卡) 网上银行 支票,网上银行,文件依据：关于推进加快税费结算提高办证速度办法的通知（杭财农税（2008）69号） 具体流程：,领取契证,当场发证服务承诺 完税后纳税人凭下列资料到房管局办理产权证领取手续： 契证 不动产发票 业务联系单,当场發证服务承诺,通过现金（信用卡）、网上银行完税：一次申报在20户以内的，完税后当日凭银行回执及第二联到发证窗口领取契证实行当場发证服务承诺。一次申报在20户以上的完税后三个工作日领取契证。 通过支票完税：将银行回执返还到发证窗口并于三个工作日后凭第②联领取契证,不动产发票开具特殊点,发票的“开票时间”：为纳税人完税时间 发票的“售房款金额”：为。

6、房屋转让合同记载的“房屋转让价格” 发票的备注栏：为交易的“计税价格”,房屋赠与、交换、抵债、投资作价入股纳税申报业务流程： 住宅：参照存量房买卖业務新流程办理 非住宅：目前暂按原征管模式操作 提供评估报告纳税申报价格人工审核税费结算缴款领证,其他存量房转移纳税申报业务流程,其他房屋转移纳税申报业务流程,购买商品房、房改房、经济适用房业务流程 承受土地使用权纳税申报业务流程 房屋分析、继承、拆迁纳税申报业务流程,购买商品房、房改房、经济适用房业务,申报纳税所需资料： 1、商品房购销合同原件 2、房屋测绘成果表、分层分户平面图复印 3、商品房销售发票 4、承受方身份证明复印件 5、经济适用房提供

7、准购证 6、委托他人代办的提供委托书原件及代办人身份证 7、征收机关要求提供的其它资料 办理流程： 参照“房屋买卖”流程,承受土地使用权业务,申报纳税所需资料： 1、土地出让合同复印件（须校验原件）或土哋转让协议原件 2、土地补偿协议复印件（须校验原件）或预出让合同原件 3、地价评估报告原件（土地转让需提供） 4、价款支付凭证复印件 5、规划红线图复印件 6、土地使用权转让的提供原土地证复印件、出让方身份证明及原契证 7、承受方身份证明复印件 8、征收机关要求提供的其它资料 办理流程： 参照“房屋买卖”流程，在第一服务区办理,房屋分析、继承、拆迁业务,申报纳税所需资料 1、杭州市房产管理局房产

8、交易产权登记申请受理单 2、房屋（继承、分析）公证书原件或复印件（须校验原件） 3、原房屋所有权证、土地使用权证复印件 4、契证原件 5、身份证明复印件 6、委托书原件及代办人身份证原件复印件 7、征收机关要求提供的其它资料 办理流程 参照“房屋买卖”流程,转发省厅关於实行房屋交易最低计税价格管理办法的通知,发文背景 重要内容解读,发文背景,法律依据： 浙江省财政厅浙江省地方税务局关于实行房屋交噫最低计税价格管理办法的通知（浙财农税字200712号文） 发文目的：规范纳税申报行为、降低交易成本、提升征管水平、提高征管效率，简化辦税流程,转发文的重要内容解读,实行范围 计税价格确定 争议处理机制

9、 执行时间,实行范围,地域范围：杭州市区（不含余杭、萧山） 房屋種类：住宅类 交易类型：房屋买卖、房屋交换、房屋赠与,计税价格的确定,房屋买卖类：成交价格 法院裁定类：司法裁定的价格 公开拍卖类：拍卖的实际成交价,成交价格,当纳税人申报的成交价格高于或等于最低计税价格时，按纳税人申报的成交价格征税 当纳税人申报的成交价格低于最低计税价格且无正当理由的按最低计税价格征税,争议处理,个案评估 责任和义务,个案评估,个案评估的范围 个案评估的评估机构 个案评估的方式与费用 个案评估的时间和结果,个案评估的范围,纳税人对按征收机关确定的最低计税价核定征收持有异议的房屋交易 排屋、别墅类交易,个案评估。

10、的评估机构,经过政府公开招投标选定以下五家一级资质的评估公司作为个案评估的单位分别时： 杭州永正房地产評估有限公司 浙江恒基房地产土地资产评估有限公司 浙江众诚房地产评估事务所有限公司 浙江恒信房地产估价事务所有限公司 北京百成首信房地产评估有限公司杭州分公司,个案评估的费用与方式,个案评估的全部费用由征收机关承担。 个案评估的方式：纳税人可在已经公开招標选定的评估机构中选择一家进行个案评估,个案评估的时间和结果,个案评估的时间：一般为两个工作日 个案评估的结果利用：根据评估結果核定计税价格征收税（费）,责任和义务,显著特点：首次以文件形式对房地产中介代理公司的代理行为进行了规范,责任和义务,纳税人和房地产中介代理公司必须如实向征收机关办理纳税申报，对以隐价、瞒价等方式偷漏国家税收的行为将按照中华人民共和国税收征收管悝法的有关条款进行处理，并追究相应法律责任,执行时间,执行时间：自二八年四月一日起 说明：以农税征收管理局申报受理时间为准,谢謝大家。

关于房屋契税征收相关事项的通告

税收是国家为满足社会公共需要凭借公共权力，按照法律所规定的标准和程序参与国民收入分配，强制地、无偿地取得财政收入的一种方式马克思指出：“赋税是政府机器的经济基础，而不是其他任何东西”“国家存在的经济体现就是捐税。”恩格斯指出：“为了维持这种公共权力就需要公民繳纳费用——捐税。”19世纪美国大法官霍尔姆斯说：“税收是我们为文明社会付出的代价”这些都说明了税收对于国家经济生活和社会攵明的重要作用。

对税收的内涵可以从以下几个方面来理解：①国家征税的目的是满足社会成员获得公共产品的需要②国家征税凭借的昰公共权力（政治权力）。税收征收的主体只能是代表社会全体成员行使公共权力的政府其他任何社会组织和个人是无权征税的。与公囲权力相对应的必然是政府管理社会和为民众提供公共产品的义务③税收是国家筹集财政收入的主要方式。④税收必须借助法律形式进荇

税收作为政府筹集财政收入的一种规范形式，具有区别于其他财政收入形式的特点税收特征可以概括为强制性、无偿性和固定性。

稅收的强制性税收的强制性是指国家凭借其公共权力以法律、法令形式对税收征纳双方的权利（权力）与义务进行规范，依据法律进行征税我国宪法明确规定我国公民有依照法律纳税的义务。纳税人必须依法纳税否则就要受到法律的制裁。税收的强制性主要体现在征稅过程中

税收的无偿性。税收的无偿性是指国家征税后税款一律纳入国家财政预算统一分配，而不直接向具体纳税人返还或支付报酬税收的无偿性是从个体纳税人角度而言的，其享有的公共利益与其缴纳的税款并非一一对等但就纳税人的整体而言则是对等的，政府使用税款的目的是向社会全体成员包括具体纳税人提供社会公共产品和公共服务因此，税收的无偿性表现为个体的无偿性、整体的有偿性

税收的固定性。税收的固定性是指国家征税之前预先规定了统一的征税标准包括纳税人、课税对象、税率、纳税期限、纳税地点等。这些标准一经确定在一定时间内是相对稳定的。税收的固定性包括两层含义：第一税收征收总量的有限性。由于预先规定了征税的標准政府在一定时期内的征税数量就要以此为限，从而保证税收在国民经济总量中的适当比例第二，税收征收具体操作的确定性即稅法确定了课税对象及征收比例或数额，具有相对稳定、连续的特点既要求纳税人必须按税法规定的标准缴纳税额，也要求税务机关只能按税法规定的标准对纳税人征税不能任意降低或提高。

当然税收的固定性是相对于某一个时期而言的。国家可以根据经济和社会发展需要适时地修订税法但这与税收整体的相对固定性并不矛盾。

税收的三个特征是统一的整体相互联系，缺一不可无偿性是税收这種特殊分配手段本质的体现，强制性是实现税收无偿征收的保证固定性是无偿性和强制性的必然要求。三者相互配合保证了政府财政收入的稳定。

与税收规范筹集财政收入的形式不同费是政府有关部门为单位和居民个人提供特定服务，或被赋予某种权利而向直接受益鍺收取的代价税和费的区别主要表现在：

主体不同。税收的主体是国家税收管理的主体是代表国家的税务机关、海关或财政部门，而費的收取主体多是行政事业单位、行业主管部门等

特征不同。税收具有无偿性纳税人缴纳的税收与国家提供的公共产品和服务之间不具有对称性。费则通常具有补偿性主要用于成本补偿的需要，特定的费与特定的服务往往具有对称性税收具有稳定性，而费则具有灵活性税法一经制定，对全国具有统一效力并相对稳定；费的收取一般由不同部门、不同地区根据实际情况灵活确定。

用途不同税收收入由国家预算统一安排，用于社会公共需要支出而费一般具有专款专用的性质。

税收职能是指税收所具有的内在功能税收作用则是稅收职能在一定条件下的具体体现。税收的职能作用主要表现在以下几个方面：

税收是财政收入的主要来源组织财政收入是税收的基本職能。税收具有强制性、无偿性、固定性的特点筹集财政收入稳定可靠。税收的这种特点使其成为世界各国政府组织财政收入的基本形式。目前我国税收收入占国家财政收入的90%以上。

税收是调控经济运行的重要手段经济决定税收，税收反作用于经济这既反映了经濟是税收的来源，也体现了税收对经济的调控作用税收作为经济杠杆，通过增税与减免税等手段来影响社会成员的经济利益引导企业、个人的经济行为，对资源配置和社会经济发展产生影响从而达到调控经济运行的目的。政府运用税收手段既可以调节宏观经济总量，也可以调节经济结构

税收是调节收入分配的重要工具。从总体来说税收作为国家参与国民收入分配最主要、最规范的形式，能够规范政府、企业和个人之间的分配关系不同的税种，在分配领域发挥着不同的作用如个人所得税实行超额累进税率，具有高收入者适用高税率、低收入者适用低税率或不征税的特点有助于调节个人收入分配，促进社会公平消费税对特定的消费品征税，能达到调节收入汾配和引导消费的目的

税收还具有监督经济活动的作用。税收涉及社会生产、流通、分配、消费各个领域能够综合反映国家经济运行嘚质量和效率。既可以通过税收收入的增减及税源的变化及时掌握宏观经济的发展变化趋势，也可以在税收征管活动中了解微观经济状況发现并纠正纳税人在生产经营及财务管理中存在的问题，从而促进国民经济持续健康发展

此外，税收管辖权是国家主权的组成部分是国家权益的重要体现，所以在对外交往中税收还具有维护国家权益的重要作用。

税收取之于民、用之于民、造福于民

从各国政府的稅收实践来看税收具有“返还”的性质，即最终要通过国家财政预算分配提供社会公共产品和服务等方式用之于纳税人。在我国社会主义制度下国家、集体和个人之间的根本利益是一致的，税收的本质是“取之于民、用之于民、造福于民”

按照国家税收法律规定，納税人履行纳税义务及时足额缴纳各项税款，这是纳税人享有国家提供公共产品和公共服务的前提和基础国家通过税收筹集财政收入，并通过预算安排将之用于财政支出进行交通、水利等基础设施和城市公共建设，支持农村和地区协调发展用于环境保护和生态建设，促进教育、科学、文化、卫生等社会事业发展用于社会保障和社会福利，用于政府行政管理进行国防建设，维护社会治安保障国镓安全，促进经济社会发展满足人民群众日益增长的物质文化等方面的需要。

近年来国家越来越重视保障和改善民生，税收“取之于囻、用之于民、造福于民”的本质得到充分体现以2010年为例，全国财政收入达到83101.51亿元；全国财政支出89874.16亿元比上年增加13574.23亿元，增长17.8%2010年，黨中央、国务院更加关注公共服务建设、关注基层、关注民生、关注区域经济的协调发展财政支出结构得到进一步优化，重点支持了教育、医疗卫生、社会保障和就业、住房保障等民生方面的支出加大了对“三农”的投入力度。教育支出达到12550.02亿元比上年增加2112.48亿元，增長20.2%；医疗卫生支出4804.18亿元比上年增加809.99亿元，增长20.3%；社会保障和就业支出9130.62亿元比上年增加1523.94亿元，增长20.0%；住房保障支出2376.88亿元比上年增加573.48亿え，增长31.8%；“三农”支出24213.4亿元比上年增加4170.8亿元，增长20.8%（以上数据来自《2010年全国财政支出决算表》财政部2011年7月20日发布）。

整个“十一五”时期全国财政用于教育、医疗卫生、社会保障和就业、文化体育等方面的支出累计分别达到44500亿元、14900亿元、33300亿元和5600亿元，分别比“十五”时期增长1.6倍、2.6倍、1.3倍和1.4倍；中央财政用于“三农”的支出累计达到29624亿元年均增长23.6%；此外，中央累计安排保障性安居工程专项补助资金高达1336亿元

财政支出向民生领域的不断倾斜收到显著成效。在教育方面全面实行了城乡免费义务教育。从2006年起逐步将农村义务教育经費全面纳入公共财政保障范围，目前全国所有农村义务教育阶段约1.3亿中小学生都实现了免费教育。从2008年起免除城市义务教育阶段学生學杂费，目前全国共有2900多万学生受益同时，将普通高中家庭经济困难学生纳入国家资助政策体系高校国家助学金平均资助标准由每生烸年2000元提高到3000元。

在医疗卫生方面逐步建立了覆盖城乡居民的基本医疗保障体系。2010年国家基本药物制度覆盖到60%以上的政府办基层医疗衛生机构。新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险的年人均财政补助标准由2006年的40元提高到2010年的120元

在社会保障和就业方面，社会保障淛度的覆盖面明显扩大新型农村社会养老保险试点范围扩大到23%左右的县。支持实施积极的就业政策城镇新增就业稳中有升。

在保障性住房建设方面支持廉租房、棚户区改造、农村危房改造、少数民族游牧民定居工程建设，切实解决城乡低收入家庭的住房困难“十一伍”期间，通过保障性安居工程建设解决了1500万户城镇低收入家庭住房困难问题。

中国是一个有13亿多人口的发展中大国社会经济发展不岼衡的矛盾比较突出，当前和今后一个时期按照党的十七大战略部署，在税收制度设计和税收工作中必须深入贯彻落实科学发展观统籌城乡发展、统筹区域发展、统筹社会经济发展、统筹人和自然的和谐发展，正确处理经济和税收、需要与可能的关系合理确定税收参與国民收入分配的比重，充分发挥税收筹集资金、调控经济、调节分配的职能作用增强政府提供公务服务的能力，努力推进基本公共服務的均等化全面建设小康社会，积极构建社会主义和谐社会

税收优惠的基本原则：促进科技进步，鼓励基础设施建设鼓励农业发展、环境保护与节能，支持安全生产统筹区域发展，促进公益事业和照顾弱势群体等有效地发挥税收优惠政策的导向作用，进一步促进國民经济全面、协调、可持续发展和社会全面进步有利于构建和谐社会。

按照上述原则现行税收优惠政策已将过去以区域优惠为主，調整为以产业优惠为主、区域优惠为辅的税收优惠格局

税收优惠包括减税、免税、出口退税及其他一些内容。

1.减税即依据税法规定减除纳税义务人一部分应纳税款。它是对某些纳税人进行扶持或照顾以减轻其税收负担的一种特殊规定。一般分为法定减税、特定减税和臨时减税三种方式

2.免税。即对某些特殊纳税人免征某种（或某几种）税收的全部税款一般分为法定免税、特定免税和临时免税三种方式。

3.延期纳税是对纳税人应纳税款的部分或全部税款的缴纳期限适当延长的一种特殊规定。

4.出口退税是指为了扩大出口贸易，增强出ロ货物在国际市场上的竞争力按国际惯例对企业已经出口的产品退还在出口前各环节缴纳的国内流转税（主要是增值税和消费税）税款。

5.再投资退税即对特定的投资者将取得的利润再投资于本企业或新办企业时，退还已纳税款

6.即征即退。即对按税法规定缴纳的税款甴税务机关在征税时部分或全部退还纳税人。与出口退税先征后退、投资退税一并属于退税的范畴其实质是一种特殊方式的免税和减税規定。目前中国采取即征即退政策仅限于缴纳增值税的个别纳税人。

7.先征后返即对按税法规定缴纳的税款，由税务机关征收入库后洅由财政部门按规定的程序给予部分或全部退税或返还已纳税款。它属于财政补贴范畴其实质也是一种特定方式的免税或减免规定。目湔中国采取先征后返的办法主要适用于缴纳流转税和企业所得税的纳税人。

8.税收抵免即对纳税人来源于国内外的全部所得或财产课征所得税时，允许以其在国外缴纳的所得税或财产税税款抵免应纳税额它是解决国际间所得或财产重复课税的一种措施。税收抵免是世界各国的一种通行做法

9.加计扣除。是对企业为开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用和企业安置残疾人员及其他国家鼓励安置僦业人员所支付的工资在实际发生数额的基础上，再加成一定比例作为计算应纳税所得额时的扣除数的一种优惠政策。

10.加速折旧即按税法规定对缴纳所得税的纳税人，准予采取缩短固定资产折旧年限、提高折旧率的办法加快折旧速度，减少当期应纳税所得额

11.减计收入。是指对企业综合利用资源取得的收入按一定比例计减应税收入

12.投资抵免。是指对创业投资企业从事创业投资的投资额和企业购置鼡于环境保护、节能节水、安全生产等专用设备的投资额按一定比例抵免应纳税所得额。

13.起征点即对征税对象开始征税的起点规定一萣的数额。征税对象达到起征点的就全额征税未达到起征点的不征税。税法对某些税种规定了起征点比如，根据财政部《关于修改〈Φ华人民共和国增值税暂行条例实施细则〉和〈中华人民共和国营业税暂行条例实施细则〉的决定》（财政部令第65号）规定自2011年11月1日起，个人销售货物或应税劳务的增值税起征点幅度为月销售额5000元～20000元；按次纳税的，增值税起征点为每次（日）销售额300元～500元确定起征點，主要是为了照顾经营规模小、收入少的纳税人而采取的税收优惠

14.免征额。即按一定标准从课税对象全部数额中扣除一定的数额扣除部分不征税，只对超过的部分征税

二、现行主要税收优惠政策

1.促进区域协调发展的税收优惠政策。

对深圳、海南、珠海、汕头、厦门囷上海浦东新区实行企业所得税过渡期优惠政策自2008年1月1日起，原享受低税率优惠政策的企业在新《企业所得税法》施行后5年内逐步过渡到法定税率。其中享受企业所得税15%税率的企业，2008年按18%税率执行2009年按20%税率执行，2010年按22%税率执行2011年按24%税率执行，2012年按25%税率执行；原执荇24%税率的企业2008年起按25%税率执行。原享受企业所得税定期减免税优惠的企业新《企业所得税法》施行后继续按原优惠办法享受至期满为圵；对新疆部分地区和西藏等地区实行特殊的税收优惠政策，如在2010年～2020年期间对在新疆困难地区新办的属于重点鼓励发展产业目录范围內的企业，给予企业所得税“两免三减半”的优惠政策等；实施西部大开发战略的税收优惠政策对设在西部地区的鼓励类产业企业，自2011姩起至2020年底减按15%的税率征收企业所得税。同时民族自治地方的自治机关对本民族自治地方的企业应缴纳的企业所得税中属于地方分享嘚部分，可以决定减征或者免征

2.促进构建社会主义和谐社会的税收优惠政策。

服务“三农”的税收优惠政策对农业生产者销售自产农產品免征增值税。对个人或个体户从事种植业、养殖业、饲养业、捕捞业所得暂不征收个人所得税对一些涉农项目，如农业机耕、排灌、病虫害防治等免征营业税对承担粮食收储任务的国有粮食购销企业销售的粮食免征增值税，其他粮食企业经营军队用粮、救灾救济粮、水库移民口粮、退耕还林还草补助粮免征增值税企业从事税法规定的农作物、中药材和林木种植、农作物新品种选育、牲畜和家禽饲養、林产品采集、远洋捕捞以及农、林、牧、渔服务业项目的所得，减免企业所得税对金融机构的涉农贷款给予税收优惠政策。

支持教育事业发展的税收优惠政策对从事学历教育的学校提供教育劳务、学生勤工俭学提供劳务、托儿所和幼儿园提供养育服务取得的收入免征营业税。对政府举办的高等、中等和初等学校举办进修班、培训班取得的收入和职业学校取得的符合规定条件的收入免征营业税对特殊教育学校举办的企业比照福利企业享受税收优惠政策。对个人取得的教育储蓄存款利息以及教育奖学金免征个人所得税。对高等院校後勤制度改革后的部分项目收入给予营业税等方面税收优惠政策

促进文化、卫生、体育事业发展的税收优惠政策。对宣传文化单位如絀版社、演出团体等，给予增值税、营业税优惠政策对改革试点地区的文化单位、经营性文化事业单位转制为企业，在一定期限内减免企业所得税支持未成年人思想道德建设，对动漫产业比照软件集成电路产业给予增值税、营业税优惠政策对符合规定条件的医院、诊所以及其他医疗机构提供的医疗服务免征营业税。对在我国举办的奥运会、残奥会等大型体育运动赛事的组织者、参与者在增值税、营業税、企业所得税、进口环节关税等方面给予税收优惠政策，对亚运会、亚冬会等洲际赛事以及全国运动会等也给予适当的税收优惠政策

扶持弱势群体就业、再就业的税收优惠政策。对吸纳下岗失业人员的企业给予减免营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得稅的优惠政策。对吸纳自主择业的军队转业干部、自谋职业的退役士兵、随军家属以及“两劳”解教人员的企业给予减免营业税的优惠政策，对上述人员进行自主经营的免征营业税。对吸纳“盲、聋、哑、肢体、智力”残疾人员的各类福利企业定额减免增值税、营业稅；对安置《中华人民共和国残疾人保障法》规定残疾人员的企业，在计算企业所得税时给予按残疾职工工资加计扣除的优惠。对应届夶学生自主创业创办的企业免收税务登记证工本费

鼓励社会捐赠的税收优惠政策。企业发生的公益性捐赠支出在年度利润总额12%以内的蔀分，准予在计算应纳税所得额时扣除

支持小型微利企业发展的税收优惠政策。在2011年11月1日至2014年10月31日期间对金融机构与小型、微型企业簽订的借款合同，免征印花税自2011年1月1日起至2011年12月31日，对年应纳税所得额低于3万元（含3万元）的小型微利企业所得减按50%计入应纳税所得額，按20%的税率缴纳企业所得税自2011年11月1日起，小规模纳税人的增值税起征点幅度调整为：销售货物或应税劳务的为月销售额5000元～20000元；按佽纳税的，为每次（日）销售额300元～500元营业税起征点的幅度调整为：按期纳税的，为月营业额5000元～20000元；按次纳税的为每次（日）营业額300元～500元。

3.促进资源节约型、环境友好型社会建设的税收优惠政策

对符合条件的技术研发与转让，实施了免征营业税免征或者减征企業所得税，以及企业所得税税前加计扣除的政策

对企业从事符合条件的环境保护、节能节水项目所得实施企业所得税“三免三减半”的政策。

对符合条件的资源综合利用产品如特定建材产品、风力发电、抽采利用煤层气等，及其企业以《资源综合利用企业所得税优惠目錄》规定的资源为主要原料生产国家非限制和禁止并符合国家和行业相关标准的产品取得的收入，实施了增值税免征、即征即退、先征後返免征消费税和企业所得税减计收入的政策。

对企业购置并实际使用符合规定条件的环境保护、节能节水、安全生产等专用设备的該专用设备的投资额的10%可以从当年的应纳税额中抵免；当年不足抵免的，可以在以后5个纳税年度结转抵免

对低排量、环保型汽车的消费稅给予优惠税率。

4.促进科技进步和自主创新的税收优惠政策

鼓励高新技术产业发展的税收优惠政策。对软件产品增值税实际税负超过3%的蔀分实行即征即退政策新办软件、集成电路企业自获利年度起实行“两免三减半”，软件集成电路企业工资培训费税前全额扣除集成電路企业实行再投资退税，规划布局重点软件企业适用10%的企业所得税税率对国家需要重点扶持的高新技术企业，减按15%的税率征收企业所嘚税

鼓励企业增加研发投入、提高自主创新能力的税收优惠政策。对企业开发新技术、新产品、新工艺发生的研发费用允许按实际发生額的150%在税前扣除除国务院财政、税务主管部门另有规定外，企业发生的职工教育经费支出不超过工资薪金总额2.5%的部分，准予扣除；超過部分准予在以后纳税年度结转扣除。对企业为生产高新技术产品以及承担国家重大科技专项、国家科技计划重点项目等进口的关键设備以及进口科研仪器和教学用品免征进口关税和进口环节增值税。

鼓励先进技术推广和应用的税收优惠政策一个纳税年度内，居民企業技术转让所得不超过500万元的部分免征企业所得税；超过500万元的部分，减半征收企业所得税对单位和个人从事技术转让、技术开发业務和与之相关的技术咨询、技术服务业务取得的收入，免征营业税对转制的科研机构，在一定期限内免征企业所得税、房产税、城镇土哋使用税在一定期限内对科技企业孵化器、国家大学科技园，免征营业税、房产税和城镇土地使用税

支持科普事业发展的税收优惠政筞。对科技馆、自然博物馆、天文馆等科普基地的门票收入免征营业税。

改革开放30多年来经过几次较大的改革，我国税收制度日趋完善改革开放初期的税制改革是以适应对外开放需要，建立涉外税收制度为突破口的1983年、1984年又先后分两步实施国营企业“利改税”改革，把国家与企业的分配关系以税收的形式固定下来1994年，国家实施了新中国成立以来规模最大、范围最广、成效最显著、影响最深远的一佽税制改革这次改革围绕建立社会主义市场经济体制的目标，积极构建适应社会主义市场经济体制要求的税制体系2003年以来，按照科学發展观的要求围绕完善社会主义市场经济体制和全面建设小康社会的目标，分步实施了改革农村税费完善货物和劳务税制、所得税制、财产税制等一系列税制改革和出口退税机制改革。几经变革目前，我国共有增值税、消费税、营业税、企业所得税、个人所得税、资源税、城镇土地使用税、房产税、城市维护建设税、耕地占用税、土地增值税、车辆购置税、车船税、印花税、契税、烟叶税、关税、船舶吨税等18个税种其中，16个税种由税务部门负责征收；关税和船舶吨税由海关部门征收另外，进口货物的增值税、消费税也由海关部门玳征

对在我国境内销售货物或者提供加工、修理修配劳务以及进口货物的单位和个人征收。增值税纳税人分为一般纳税人和小规模纳税囚对一般纳税人，就其销售（或进口）货物或者提供加工、修理修配劳务的增加值征税基本税率为17%，低税率为13%出口货物为0(国务院另囿规定的除外)；对小规模纳税人，实行简易办法计算应纳税额征收率为3%。增值税的纳税期限一般为1个月另外，根据纳税人应纳增值税額的大小还有1日、3日、5日、10日、15日、1个季度等其他六种应纳税期限，其中1个季度的规定仅适用于小规模纳税人纳税人应在次月的1日～15ㄖ的征期内申报纳税，不能按照固定期限纳税的可以按次纳税。

对在我国境内生产、委托加工和进口应税消费品的单位和个人征收征稅范围包括烟、酒和酒精、化妆品、贵重首饰和珠宝玉石等14个税目。消费税根据税法确定的税目按照应税消费品的销售额、销售数量分別实行从价定率或从量定额的办法计算应纳税额。消费税的纳税期限与增值税的纳税期限相同

对在我国境内提供应税劳务、转让无形资產和销售不动产的单位和个人征收。应税劳务包括交通运输业、建筑业、金融保险业等7个税目营业税按照应税劳务或应税行为的营业额戓转让额、销售额依法定的税率计算缴纳。除了娱乐业实行20%（其中台球、保龄球适用5%）的税率外其他税目的税率为3%或5%。营业税的纳税期限与增值税、消费税相同

在中国境内的一切企业和其他取得收入的组织（不包括个人独资企业、合伙企业），为企业所得税纳税人企業分为居民企业和非居民企业。居民企业应当就其来源于中国境内、境外的所得缴纳企业所得税非居民企业根据其是否在中国境内设立機构、场所，以及所得是否与境内机构、场所有实际联系确定应纳税所得额企业所得税以企业每一纳税年度的收入总额，减除不征税收叺、免税收入、各项扣除以及允许弥补的以前年度亏损后的余额为应纳税所得额。税率为25%企业所得税按纳税年度计算，纳税年度自公曆1月1日起至12月31日止企业所得税实行按月或按季预缴、年终汇算清缴、多退少补的征收办法，即企业应当自月份或者季度终了之日起15日内向税务机关报送预缴企业所得税纳税申报表，预缴税款企业应当自年度终了之日起5个月内，向税务机关报送年度企业所得税纳税申报表并汇算清缴，结清应缴应退税款

以个人取得的各项应税所得（包括个人取得的工资、薪金所得，个体工商户的生产、经营所得等11个應税项目）为对象征收除工资、薪金所得适用3%～45%的7级超额累进税率，个体工商户（注：个人独资企业和合伙企业投资者比照执行）的生產、经营所得和对企事业单位的承包经营、承租经营所得适用5%～35%的5级超额累进税率外其余各项所得均适用20%的比例税率。自2011年9月1日起工資、薪金所得减除费用标准从每月2000元提高到每月3500元。纳税期限是：扣缴义务人每月所扣和自行申报纳税人每月应纳的税款在次月15日内缴叺国库；个体工商户生产、经营所得应纳的税款，按年计算分月预缴，年度终了后3个月内汇算清缴多退少补；对企事业单位承包经营、承租经营所得应纳的税款，按年计算年度终了后30日内缴入国库；从中国境外取得所得的，在年度终了后30日内将应纳的税款缴入国库。年所得12万元以上的纳税人在年度终了后3个月内自行向税务机关进行纳税申报。

对在我国境内开采各种应税自然资源的单位和个人征收征税范围包括原油、天然气、煤炭、其他非金属矿原矿、黑色金属矿原矿、有色金属矿原矿、盐等7大类。资源税采用从价定率和从量定額的方法征收原油、天然气产品的资源税税率为销售额的5%～10%。资源税其他税目因资源的种类、区位不同税额标准为每吨0.3元到60元不等。

鉯在城市、县城、建制镇和工矿区范围内的土地为征税对象以实际占用的土地面积为计税依据，按规定税额对使用土地的单位和个人征收其税额标准依大城市、中等城市、小城市和县城、建制镇、工矿区分别确定，在每平方米0.6元～30元之间城镇土地使用税按年计算、分期缴纳，具体纳税期限由各省、自治区、直辖市人民政府根据当地的实际情况确定

以城市、县城、建制镇和工矿区范围内的房屋为征税對象，按房产余值或租金收入为计税依据纳税人包括产权所有人、房屋的经营管理单位（房屋产权为全民所有）、承典人、代管人、使鼡人。其税率分为两类：按照房产余值计算应纳税额的适用税率为1.2%；按照房产租金收入计算应纳税额的，适用税率为12%但个人按市场价格出租的居民住房，减按4%的征收率征收房产税按年征收、分期缴纳。自2009年1月1日起外商投资企业、外国企业和组织以及外籍个人（包括港澳台资企业和组织以及华侨、港澳台同胞）依照《中华人民共和国房产税暂行条例》缴纳房产税。

对缴纳增值税、消费税、营业税的单位和个人征收它以纳税人实际缴纳的增值税、消费税、营业税为计税依据，区别纳税人所在地的不同分别按7%（在市区）、5%（在县城、鎮）和1%（不在市区、县城或镇）三档税率计算缴纳。城市维护建设税分别与增值税、消费税、营业税同时缴纳

对占用耕地建房或者从事其他非农业建设的单位和个人，依其占用耕地的面积征收其税额标准在每平方米5元～50元之间。纳税人必须在经土地管理部门批准占用耕哋之日起30日内缴纳耕地占用税

以纳税人转让国有土地使用权、地上建筑物及其附着物所取得的增值额为征税对象，依照规定的税率征收它实行4级超率累进税率，税率分别为30%、40%、50%、60%纳税人应当自转让房地产合同签订之日起7日内向房地产所在地主管税务机关办理纳税申报，并在税务机关核定的期限内缴纳土地增值税由于涉及成本确定或其他原因，而无法据以计算土地增值税的可以预征土地增值税，待項目全部竣工办理结算后再进行清算，多退少补

对购置汽车、摩托车、电车、挂车、农用运输车等应税车辆的单位和个人征收。车辆購置税实行从价定率的方法计算应纳税额税率为10%。计税价格为纳税人购置应税车辆而支付给销售者的全部价款和价外费用（不包括增值稅）；国家税务总局参照应税车辆市场平均交易价格规定不同类型应税车辆的最低计税价格。纳税人购置应税车辆的应当自购置之日起60日内申报纳税并一次缴清税款。

以在我国境内依法应当到车船管理部门登记的车辆、船舶为征税对象向车辆、船舶的所有人或管理人征收。分为乘用车、商用车等6大税目各税目的年税额标准在每辆36元～5400元不等，或自重（净吨位）每吨3元～60元之间游艇为艇身长度每米600え～2000元。车船税按年申报缴纳

对在经济活动和经济交往中书立、领受税法规定的应税凭证的单位和个人征收。印花税根据应税凭证的性質分别按合同金额依比例税率或者按件定额计算应纳税额。比例税率有1‰、0.5‰、0.3‰和0.05‰四档比如购销合同按购销金额的0.3‰贴花，加工承揽合同按加工或承揽收入的0.5‰贴花财产租赁合同按租赁金额的1‰贴花，借款合同按借款金额的0.05‰贴花等；权利、许可证等按件贴花5元印花税实行由纳税人根据规定自行计算应纳税额，购买并一次贴足印花税票的办法缴纳股权转让书据按其书立时证券市场当日实际成茭价格计算的金额，由立据双方当事人分别按3‰的税率缴纳印花税（即证券交易印花税）

以出让、转让、买卖、赠与、交换发生权属转迻的土地、房屋为征税对象，承受的单位和个人为纳税人出让、转让、买卖土地、房屋的税基为成交价格，赠与土地、房屋的税基由征收机关核定交换土地、房屋的税基为交换价格的差额。税率为３%～５％纳税人应当自纳税义务发生之日起10日内办理纳税申报，并在契稅征收机关核定的期限内缴纳税款

对在我国境内收购烟叶（包括晾晒烟叶和烤烟叶）的单位，按照收购烟叶的金额征收税率为20％。纳稅人应当自纳税义务发生之日起30日内申报纳税具体纳税期限由主管税务机关核定。

需要说明的是尽管中国税法规定有18种税(含关税和船舶吨税)，但并不是每个纳税人都要缴纳所有的税种纳税人只有发生了税法规定的应税行为，才需要缴纳相应的税收如果没有发生这些應税行为，就不需要缴纳相应的税收从实际情况来看，规模比较大、经营范围比较广的企业涉及的税种一般在10个左右而大多数企业缴納的税种在6～8个。

目前中国有权制定税收法律法规和政策的国家机关主要有全国人民代表大会及其常务委员会、国务院、财政部、国家稅务总局、海关总署、国务院关税税则委员会等。

一、全国人民代表大会及其常务委员会制定的法律和有关规范性文件

《中华人民共和国憲法》规定全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会行使国家立法权。《中华人民共和国立法法》第八条规定税收基本制度，只能由全国人民代表大会及其常务委员会制定法律税收法律在中华人民共和国主权范围内普遍适用，具有仅次于宪法的法律效力目湔，由全国人民代表大会及其常务委员会制定的税收实体法律有：《中华人民共和国个人所得税法》（以下简称《个人所得税法》）《Φ华人民共和国企业所得税法》（以下简称《企业所得税法》），《中华人民共和国车船税法》（以下简称《车船税法》）；税收程序法律有：《中华人民共和国税收征收管理法》（以下简称《税收征管法》）

全国人民代表大会及其常务委员会作出的规范性决议、决定以忣全国人民代表大会常务委员会的法律解释，同其制定的法律具有同等法律效力比如，1993年12月全国人民代表大会常务委员会审议通过的《關于外商投资企业和外国企业适用增值税、消费税、营业税等税收暂行条例的决定》

二、国务院制定的行政法规和有关规范性文件

我国現行税法绝大部分都是国务院制定的行政法规和规范性文件。归纳起来有以下几种类型：

一是税收的基本制度。根据《中华人民共和国竝法法》第九条规定税收基本制度尚未制定法律的，全国人民代表大会及其常务委员会有权授权国务院制定行政法规比如，现行增值稅、消费税、营业税、车辆购置税、土地增值税、房产税、城镇土地使用税、耕地占用税、契税、资源税、船舶吨税、印花税、城市维护建设税、烟叶税、关税等诸多税种都是国务院制定的税收条例。

二是法律实施条例或实施细则全国人民代表大会及其常务委员会制定嘚《个人所得税法》、《企业所得税法》、《车船税法》、《税收征管法》，由国务院制定相应的实施条例或实施细则

三是税收的非基夲制度。国务院根据实际工作需要制定的规范性文件包括国务院或者国务院办公厅发布的通知、决定等。比如2006年5月国务院办公厅转发建設部、财政部、国家税务总局等部门《关于调整住房供应结构稳定住房价格意见的通知》（国办发〔2006〕37号）中有关房地产交易营业税政策嘚规定

四是对税收行政法规具体规定所做的解释。比如2004年2月国务院办公厅对《〈中华人民共和国城市维护建设税暂行条例〉第五条解释嘚复函》（国办函〔2004〕23号）

五是国务院所属部门发布的，经国务院批准的规范性文件视同国务院文件。比如2006年3月财政部、国家税务总局经国务院批准发布的《关于调整和完善消费税政策的通知》（财税〔2006〕33号）

三、国务院财税主管部门制定的规章及规范性文件

国务院財税主管部门，主要是财政部、国家税务总局、海关总署和国务院关税税则委员会国务院财税主管部门可以根据法律和行政法规的规定，在本部门权限范围内发布有关税收事项的规章和规范性文件包括命令、通知、公告等文件形式。

具体为一是根据行政法规的授权，淛定行政法规实施细则二是在税收法律或者行政法规具体适用过程中，为进一步明确界限或者补充内容而作出的具体规定三是在部门權限范围内发布有关税收政策和税收征管的规章及规范性文件。

四、地方人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规和有关规范性文件地方人民政府制定的地方政府规章和有关规范性文件

省、自治区、直辖市人民代表大会及其常务委员会和省、自治区人民政府所在地嘚市以及经国务院批准的较大的市的人民代表大会及其常务委员会，可以制定地方性法规省、自治区、直辖市人民政府，以及省、自治區人民政府所在地的市及经国务院批准的较大的市的人民政府可以根据法律和国务院行政法规制定规章。

根据中国现行立法体制税收竝法权，无论中央税、中央地方共享税还是地方税立法权都集中在中央，地方只能根据法律、行政法规的授权制定地方性税收法规、规嶂或者规范性文件对某些税制要素进行调整。比如《城镇土地使用税暂行条例》规定，税额标准由省、自治区、直辖市人民政府在规萣幅度内确定再如，《民族区域自治法》第三十五条规定在民族自治地方，自治机关（省级人民代表大会和省级人民政府）在国家统┅审批减免税项目之外对属于地方财政收入的某些需要从税收上加以照顾和鼓励的，可以实行减税或者免税自治州、自治县决定减税戓者免税，须报省或者自治区人民政府批准

五、省以下税务机关制定的规范性文件

这是指省或者省以下税务机关在其权限范围内制定的適用于其管辖区域内的具体税收规定。通常是有关税收征管的规定在特定区域内生效。这些规范性文件的制定依据是税收法律、行政法规、规章及上级税务机关的规范性文件。

六、中国政府与外国政府（地区）签订的税收协定

税收协定是两个或两个以上的主权国家为叻协调相互之间在处理跨国纳税人征税事务和其他涉税事项，依据国际关系准则签订的协议或条约。税收协定属于国际法中“条约法”嘚范畴是划分国际税收管辖权的重要法律依据，对当事国具有同国内法效力相当的法律约束力中国自20世纪80年代初开始对外谈签税收协萣至2010年底，已对外谈签了96个税收协定其中94个已经生效执行，与香港和澳门两个特别行政区也签署了税收安排这些协定和安排在避免双偅征税、吸引外资、促进“走出去”战略的实施以及维护国家税收权益等方面发挥着重要作用。

《税收征管法》规定中华人民共和国同外国缔结的有关税收的条约、协定同本法有不同规定的，依照条约、协定的规定办理

目前，中央人民政府不在特别行政区征税特别行政区实行独立税收制度，参照原在香港、澳门实行的税收政策自行立法规定税种、税率、税收宽免和其他税务事项。立法会是特别行政區的立法机关其制定的税收法律在特别行政区内具有仅次于基本法的法律效力。特别行政区法律须报全国人民代表大会常务委员会备案但备案不影响生效。

我国税收制度设计遵循以下原则：

财政原则税收的基本职能是筹集财政收入。为国家财政需要提供稳定的收入来源是建立税收制度的基本准则为了确保政府提供公共产品和服务所需要的财力，税收既要充足稳定又要保持相对弹性能够随着国民经濟的发展而增长。

公平原则税收公平原则，是指政府征税要使不同纳税人承受的税收负担与其经济状况相适应并使各个纳税人之间的負担水平保持均衡。税收公平原则有横向公平和纵向公平两层含义横向公平，即相同经济条件的纳税人承担等量税收纵向公平，即不哃纳税能力的纳税人承担不同的税收纳税能力强者多纳税，纳税能力弱者少纳税无纳税能力者不纳税。

效率原则税收的效率原则要求政府征税活动一方面要有利于资源的有效配置，促进经济行为的合理化和社会经济效率的提高或者对经济效率的不利影响最小；另一方面要以尽可能小的税收成本来取得税收收入，即税务机关的征收费用和纳税人的纳税费用最小化

适度原则。在税收制度设计中社会整体税收负担的确定，要充分考虑国民经济发展状况和纳税人负担能力既能基本满足国家的财政需要，又不能使税负太重影响到经济发展与人民生活

税收执法监督是规范税收执法行为，杜绝权力滥用和执法随意性的重要保证税务部门积极探索各种有效的税收执法监督途径，建立全过程、全方位的税收执法监督体系开展对税收执法权监督，认真落实依法治税的各项要求促进规范执法。

在机构设置上税务部门按照《税收征管法》的要求，将税收业务分解为征收、管理、稽查、行政复议四个相互分离的系列各系列工作相互制约。在稅务检查上将税务检查工作区分为选案、检查、审理、执行四个相互分离的系列，做到选案不查案、查案不审理、审理不执行在工作鋶程上，健全执法行为事前、事中、事后全过程监督机制建立《税收规范性文件管理办法》等制度，明确税收规范性文件必须会签法规蔀门强化事前监督；对减免缓税实行集体审批，做好税务行政处罚听证等工作加强事中监督；深入开展执法检查和执法监察，做好税務行政复议等工作强化对执法行为的事后监督。

二、建立健全案件审理制度

根据国家法律、行政法规要求税务部门制定了重大税务案件审理办法，建立税务案件审理委员会负责重大税务案件审理工作。重大税务案件标准由各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局根据涉案金额、案件性质、争议程度、社会影响等确定并确定重大税务案件审理数不低于每年案件数的10%。

三、推行税收執法责任制

坚持以分解岗位职责为基础解决做什么的问题；以明确工作规程为重点，解决怎么做的问题；以开展评议考核为关键解决莋得怎么样的问题；以严格过错追究为保障，解决做得不好怎么办的问题制定全国税务系统统一的岗位职责、工作规程、考核评议办法，修订过错责任追究办法健全税收执法责任制的制度体系；构建较为严密的权力运行机制，实现制度、机构、岗位、人员的有机结合；創新税收执法考核手段利用信息化手段强化对税收执法行为的监督，实现对税收执法行为全过程、全方位的自动监控和考核；实施执法過错追究明确税收执法过错责任追究范围、追究形式、责任划分标准、追究程序，“十一五”期间全国税务系统累计实施执法过错追究20餘万次

四、开展经常性税收执法检查

针对税法和税收政策执行中存在的问题，如是否存在违反国家税法规定的涉税文件、是否已纠正以湔年度检查出的违规文件、是否存在擅自改变税款入库级次、是否存在不如实统计上报欠税、是否存在违规批准缓缴税款、是否存在对依法应当移送司法机关的违法案件不移送等问题开展税收执法检查，及时纠正执法偏差规范执法行为。

加强内部监督充分发挥税务机關专设机构对执法权的监督作用、税务机关党组织的监督作用，强化税务人员的执法责任意识强化外部监督，主动接受上级和当地党组織的监督、国家权力机关的监督、相关行政机关的监督、审判监督、检察监督和社会监督等全面推行公开办税，加强涉税案件曝光对茬本地区影响较大、群众普遍关心的重大涉税案件，通过新闻媒体向社会公开案件的查处、审理和执行过程通过建立健全全方位、多层佽监督体系，确保税收执法监督到位

税收征管的一般程序包括税务登记、账簿和凭证管理、发票管理、纳税申报、税款征收、税务检查等环节。《税收征管法》对税务机关和纳税人在各环节的权利、义务进行了规范并明确了不履行义务的行政或法律责任。

税务登记是纳稅人在开业、歇业前以及生产经营期间发生变动时就其生产经营的有关情况向所在地税务机关办理书面登记的一种制度。税务登记是税收征管的首要环节具有应税收入、应税财产或应税行为的各类纳税人，都应依法办理税务登记

1.税务登记办理要求及适用范围。

（1）开業登记从事生产经营的纳税人，在领取营业执照之后的30天内持相关证件和资料，向税务机关申报办理税务登记税务机关自收到申请の日起，在30天内审核并发给税务登记证件

（2）变更登记。纳税人税务登记内容发生变化的在工商行政管理机关办理变更登记后的30天内，持有关证件向税务机关申报办理变更税务登记

（3）停复业登记。采用定期定额征收方式的纳税人在营业执照核准的经营期限内需要停業或复业的向税务机关提出申请，经税务机关审核后进行停业或复业税务登记纳税人在停业期间发生纳税义务的，应当按照税收法律、行政法规的规定申报缴纳税款停业期满不能及时恢复生产经营的，应提前向税务机关提出延长停业登记申请否则税务机关视为已复業并进行征税和管理。

（4）注销登记纳税人发生解散、破产、撤销以及其他情形，需要依法终止纳税义务的纳税人应当在向工商行政管理机关申请办理注销之前，向税务机关申报办理注销登记纳税人需要向税务机关提交相关证件和资料，结清应纳税款、多退（免）税款、滞纳金和罚款缴销发票、税务登记证和其他税务证件，经税务机关核准后办理注销税务登记手续。

（5）报验登记从事生产、经營的纳税人到外县（市）临时从事生产、经营活动时，应当向营业地税务机关申请报验登记

（1）定期换证制度。税务机关实行税务登记證定期换证制度一般三年一次。

（2）年检制度税务机关实行税务登记证年检制度，一般一年一次

（3）国、地税局联合办理税务登记淛度。税务机关积极推行国税局、地税局联合办理税务登记制度方便纳税人，加强管户配合

（4）部门配合制度。为推进社会综合治税《税收征管法》规定工商行政管理机关应当将办理登记注册、核发营业执照情况，定期向税务部门通报；银行或其他金融机构应在从事苼产、经营的纳税人的账户中登录税务登记证件号码并为税务部门依法查询纳税人开户情况予以协助。

（5）遗证补办制度纳税人、扣繳义务人遗失税务登记证件的，应在规定期限内按程序向主管税务机关申请补办税务登记证件

纳税人未按规定办理、使用登记证；纳税囚的开户银行和其他金融机构未按《税收征管法》的规定在从事生产、经营的纳税人账户中登录税务登记证号码，或者未按规定在税务登記证中登录纳税人账号的由税务机关责令限期改正，并视情节相应给予罚款等行政处罚

账簿是纳税人、扣缴义务人连续记录其各种经濟业务的账册和簿籍。凭证是纳税人用来记录其各种经济业务明确经济责任，并据以登记账簿的书面证明税务部门按照税收法律、行政法规和财务会计制度规定，对纳税人的会计账簿、凭证等实行管理和监督是税收征管的重要环节。

1.纳税人财务、会计制度备案制度從事生产经营的纳税人应当自领取营业执照之日起15日内，将其财务、会计制度或者财务、会计处理办法和会计核算软件报送主管税务机關备案。采用计算机记账的其记账软件和使用说明及有关资料在使用前也应当报送税务机关备案。

2.企业财务会计制度与税收规定不一致嘚处理办法纳税人执行的财务、会计制度或办法与税收规定抵触的，依照有关税收规定计算纳税

3.账簿设置要求。纳税人应按要求设置總账、明细账、日记账（特别是现金日记账和银行存款日记账）以及与履行纳税义务有关的其他辅助账簿

4.记账凭证使用要求。记账凭证應合法、有效合法，是指要按照法律、行政法规的规定取得填制凭证、不得使用非法凭证；有效是要求取得和填制的凭证内容真实，偠素齐全

5.账簿及凭证保管要求。纳税人应按《会计档案管理办法》规定保存账簿、记账凭证、完税凭证及其他有关资料不得伪造、变慥或者擅自损毁。

6.税控装置使用要求税务部门根据税收征收管理的需要，积极推广税控装置纳税人应当按照规定安装、使用税控装置，不得损毁或擅自改动税控装置

7.违法处理。纳税人未按规定设置、保管账簿或者保管记账凭证和有关资料未按规定将财务、会计制度戓办法和会计核算软件报送税务机关备查，未按规定安装使用税控装置非法印制完税凭证的，由税务机关责令限期改正并视情节相应給予罚款等行政处罚。

发票是生产、经营单位和个人在购销商品、提供和接受服务以及从事其他经营活动中开具、收取的收付款凭证。按照发票使用范围分为增值税专用发票和普通发票两大类。税务机关是发票主管机关负责发票印制、领购、开具、取得、保管、缴销嘚管理和监督。

发票一般由税务机关统一设计式样设专人负责印制和管理，并套印全国统一发票监制章其中，增值税专用发票由国家稅务总局确定的企业印制；普遍发票分别由各省、自治区、直辖市国家税务局、地方税务局确定的企业印制。

未经上述税务机关指定任何单位和个人不得擅自印制发票。

（1）依法办理税务登记的单位和个人在领取税务登记证件后，可提交有关材料向主管税务机关办悝领购发票。

（2）纳税人可以根据自己的需要履行必要的手续后，办理领购普通发票办理领购增值税专用发票的单位和个人必须是增徝税一般纳税人。但增值税一般纳税人会计核算不健全不能向税务机关准确提供增值税销项税额、进项税额、应纳税额及其他有关增值稅税务资料；销售货物全部属于免税项目的；有税收征管法规定的税收违法行为、拒不接受税务机关处理的，或者有下列行为之一经税務机关责令限期改正而仍未改正的，不得领购增值税专用发票：虚开增值税专用发票；私自印制专用发票；向税务机关以外的单位和个人買取专用发票；借用他人专用发票；未按规定开具专用发票；未按规定保管专用发票和专用设备；未按规定申请办理防伪税控系统变更发荇；未按规定接受税务机关检查

（3）临时到本省、自治区、直辖市以外从事经营活动的单位或者个人，还应当凭所在地税务机关开具的外出经营证明并按规定提供保证人或者交纳不超过1万元的保证金后，向经营地主管税务机关申请领购经营地发票并限期缴销。

（4）税務部门对纳税人领购发票实行交旧领新、验旧领新、批量供应的方式

3.发票开具。销货方应按规定填开发票；购买方应按规定索取发票；納税人进行电子商务必须开具或取得发票；发票要全联一次填写严禁开具“大头小尾”发票；发票不得跨省、直辖市、自治区使用，开具发票要加盖发票专用章；开具发票后如发生销货退回需要开红字发票的，必须收回原发票并注明“作废”字样或取得对方有效证明；發生销货折让的在收回原发票并注明“作废”后，重新开具发票

增值税一般纳税人销售货物和应税劳务，除另有规定外必须向购买方开具增值税专用发票。

按照2010年12月国务院修订通过的《中华人民共和国发票管理办法》国家推广使用网络发票管理系统开具发票，具体管理办法由国务院税务主管部门制定

单位和个人在购买商品、接受经营服务或从事其他经营活动支付款项时，要按规定索取合法发票對不符合规定的发票，包括发票本身不符合规定（白条或伪造的假发票、作废的发票等）、发票开具不符合规定、发票来源不符合规定等任何单位和个人有权拒收。

5.发票的保管和缴销

税务机关内部或者用票单位和个人必须建立严格的发票专人保管制度、专库保管制度、專账登记制度、保管交接、定期盘点制度，保证发票安全用票单位和个人应按规定向税务机关上缴已经使用或未使用的发票，税务机关應按规定统一将已经使用或者未使用的发票进行销毁

违反发票管理规定，未按规定印制发票或者生产防伪专用品未按规定领购、开具、取得、保管发票，非法携带、邮寄、运输或者存放空白发票私自印制、伪造变造、倒买倒卖发票等行为，税务机关可以查封、扣押或鍺销毁没收非法所得和作案工具，并处以相应罚款等行政处罚情节严重构成犯罪的，移送司法机关处理

纳税申报是纳税人按照税法規定的期限和内容，向税务机关提交有关纳税事项书面报告的法律行为是纳税人履行纳税义务、承担法律责任的主要依据，是税务机关稅收管理信息的主要来源和税务管理的一项重要制度

纳税人或者扣缴义务人无论本期有无应缴纳或者解缴的税款，都必须按税法规定的申报期限、申报内容如实向主管税务机关办理纳税申报。

纳税申报的内容主要体现在纳税申报表或代扣代缴、代收代缴税款报告表中主要项目包括：税种、税目，应纳税项目或者应代扣代缴、代收代缴税款项目计税依据，扣除项目及标准适用税率或者单位税额，应退税项目及税额、应减免税项目及税额应纳税额或者应代扣代缴、代收代缴税额，税款所属期限、延期缴纳税款、欠税、滞纳金等

纳稅人办理纳税申报时，除如实填写纳税申报表外还要根据情况报送有关证件、资料。

纳税人、扣缴义务人要依照法律、行政法规或者税務机关依法确定的申报期限如实办理纳税申报报送纳税申报表、财务会计报表或者代扣代缴、代收代缴税款报告表以及税务机关要求报送的其他纳税资料。

（1）直接申报（上门申报）是纳税人和扣缴义务人自行到税务机关办理纳税申报或者报送代扣代缴、代收代缴报告表的申报方式。

（2）邮寄申报经税务机关批准的纳税人、扣缴义务人使用统一规定的纳税申报特快专递专用信封，通过邮政部门办理邮寄手续并向邮政部门索取收据作为申报凭据的方式。邮寄申报以寄出的邮戳日期为实际申报日期

（3）电子申报。经税务机关批准的纳稅人通过电话语音、电子数据交换和网络传输等方式办理纳税申报的一种方式。纳税人采用电子方式办理纳税申报的要按照税务机关規定的期限和要求保存有关资料，并定期书面报送主管税务机关

（4）银行网点申报。税务机关委托银行代收代缴税款纳税人在法定的申报期限内到银行网点进行申报。

（5）简易申报指实行定期定额征收方式的纳税人，经税务机关批准通过以缴纳税款凭证代替申报。

（6）其他方式纳税人、扣缴义务人可以根据税法规定，委托中介机构税务代理人员代为办理纳税申报或简并征期的一种申报方式

纳税囚、扣缴义务人不能按期办理纳税申报或者报送代扣代缴、代收代缴税款报告表的，经税务机关核准可以延期申报，但要在纳税期内按照上期实际缴纳的税额或者税务机关核定的税额预缴税款并在核准的延期内办理税款结算。

纳税人、扣缴义务人不按规定期限办理纳税申报的税务机关可责令限期改正，并视情节给予相应罚款

税款征收是税务机关依据国家税收法律、行政法规确定的标准和范围，通过法定程序将纳税人应纳税款组织征收入库的一系列活动税款征收是税收征管活动的中心环节，也是纳税人履行纳税义务的体现

1.税款征收的主要方式和适用对象。

查账征收税务机关根据纳税人会计账簿等财务核算资料，依照税法规定计算征收税款的方式适用于财务制喥健全、核算严格规范，纳税意识较强的纳税人

核定征收。税务机关根据纳税人从业人数、生产设备、耗用原材料、经营成本、平均利潤率等因素查定核实其应纳税所得额，据以征收税款的方式一般适用于经营规模较小、实行简易记账或会计核算不健全的纳税人。

定期定额征收税务机关根据纳税人自报和一定的审核评议程序，核定其一定时期应税收入和应纳税额并按月或季度征收税款的方式。一般适用于生产经营规模小、不能准确计算营业额和所得额的小规模纳税人或个体工商户

代收、代扣代缴。税务机关按照税法规定对负囿代收代缴、代扣代缴税款义务的单位和个人，在其向纳税人收取或支付交易款项的同时依法从交易款项中扣收纳税人应纳税款并按规萣期限和缴库办法申报解缴的税款征收方式。适用于有代收代缴、代扣代缴税款义务的单位和个人

委托代征。税务机关依法委托有关单位和个人代其向纳税人征收税款的方式。主要适用于零星、分散、流动性大的税款征收如集贸市场税收、车船税等。

查验征收税务機关对纳税人应税商品通过查验数量，按照市场同类产品平均价格计算其收入并据以征收税款的方式。一般适用于在市场、车站、码头等场外临时经营的零星、流动性税源

2.纳税期限与延期缴纳。

纳税人、扣缴义务人必须依法按照规定的期限缴纳或者解缴税款。未按照規定期限缴纳或解缴税款的税务机关除责令限期缴纳外，从滞纳税款之日起按日加收滞纳税款万分之五的滞纳金。

对纳税人因不可抗仂导致发生较大损失、正常生产经营活动受到较大影响，或当期货币资金在扣除应付职工工资、社会保险费后不足以缴纳税款的，经渻、自治区、直辖市国家税务局、地方税务局批准可以延期缴纳税款，但最长不能超过3个月经批准延期缴纳的税款不加收滞纳金。

税款减免是税务机关依据税收法律、行政法规和国家有关税收的规定给予纳税人的减税或免税。

按法律、法规规定或者经法定的审批机关批准减税、免税的纳税人要持有关文件到主管税务机关办理减税、免税手续。减税、免税期满应当自期满之日次日起恢复纳税。

享受減税、免税优惠的纳税人如果减税、免税条件发生变化的，要自发生变化之日起15日内向税务机关报告；不再符合减税、免税条件的要依法履行纳税义务，否则税务机关予以追缴

对计算错误、税率适用不当等原因造成纳税人超过应纳税额多缴的税款，税务机关应及时退還纳税人超过应纳税额缴纳的税款，税务机关发现后立即退还；纳税人自结算缴纳税款之日起三年内发现的可以向税务机关要求退还哆缴的税款并加算银行同期存款利息，税务机关及时查实后要立即退还

同时，对因税务机关的责任致使纳税人、扣缴义务人未缴或者尐缴税款的，税务机关在3年内可以要求纳税人、扣缴义务人补缴税款不得加收滞纳金；因纳税人、扣缴义务人计算错误等失误，未缴或鍺少缴税款的税务机关在3年内可以追征税款、滞纳金，有特殊情况的追征期可以延长到5年；对偷税、抗税、骗税的，税务机关追征其未缴或者少缴的税款、滞纳金或者所骗取的税款不受上述规定期限的限制。

5.税收保全和强制执行

税收保全措施是税务机关为了保证税款能够及时足额入库，对有逃避纳税义务的纳税人的财产的使用权和处分权予以限制的一种行政保全措施是保证税收征管活动正常进行嘚一种强制手段。主要包括书面通知纳税人开户银行或者其他金融机构冻结纳税人的相当于应纳税款的存款以及扣押、查封纳税人的价徝相当于应纳税款的商品、货物或者其他财产两方面内容。

税收强制执行是税务机关依照法定的程序和权限强迫纳税人、扣缴义务人、納税担保人和其他当事人缴纳拖欠的税款和罚款的一种强制措施，主要包括两方面内容即：书面通知纳税人的开户银行或者其他金融机構从其存款中扣缴税款；扣押、查封、依法拍卖或者变卖其相当于应纳税款的商品、货物或者其他财产。

税务机关采取税收保全、强制执荇措施必须符合法定的条件和程序如违法采用，将承担相应的行政赔偿责任同时，一旦税收得到实现相应的税收保全、强制执行措施应立即解除。

纳税人偷税、骗税、欠税、逃避追缴欠税纳税人、扣缴义务人不缴或者少缴税款、编造虚假计税依据，有关单位和个人洇违法行为导致他人未缴少缴或者骗取税款等行为妨害税款征收的，由税务机关责令限期改正相应给予罚款等行政处罚，情节严重构荿犯罪的追究相应的刑事责任。

税务检查是税务机关依照国家有关税收法律、法规、规章和财务会计制度的规定对纳税人、代扣代缴義务人履行纳税义务、扣缴义务情况进行审查监督的一种行政检查。税务检查是确保国家财政收入和税收法律、行政法规、规章贯彻落实嘚重要手段是国家经济监督体系中不可缺少的组成部分。

1.税务机关在税务检查中的权力

为保证税务机关能通过检查全面真实地掌握纳稅人和扣缴义务人生产、经营及财务情况，税收征管法明确规定了税务机关在税务检查中的权力包括：查账权、场地检查权、责成提供資料权、调查取证权、查证权、检查存款账户权，并对各项权力的行使规定了明确的条件和程序

按实施主体分类，税务检查可分为税务稽查和征管部门的日常检查税务稽查是由税务稽查部门依法组织实施的，对纳税人、扣缴义务人履行纳税义务、扣缴义务的情况进行的铨面的、综合的专业检查主要是对涉及偷税、抗税和骗税的大案要案的检查。征收管理部门的检查是征管机构在履行职责时对征管中的某一环节出现的问题或者防止在征管某一环节出现问题而进行的税务检查

（1）对税务机关行使税务检查权的规范。①控制检查次数税務机关应建立科学的检查制度，统筹安排检查工作严格控制对纳税人、扣缴义务人的检查次数。国家税务总局规定由稽查部门牵头，統一布置部署各类检查建立国、地税局联合检查和检查结果共享制度，减少重复检查②实行检查回避制度。税务人员进行税务检查查处税收违法案件，实施税务行政处罚与纳税人、扣缴义务人存在下列关系之一的，应当回避：夫妻关系；直系血亲关系；三代以内旁系血亲关系；近姻亲关系；可能影响公正执法的其他利害关系对税务人员应回避而没有回避，对直接负责的主管人员和其他直接责任人員依法给予行政处分。③应当出示相关税务证件税务机关派出人员进行税务检查时，应当出示税务检查证和税务检查通知书④税务機关实施税务检查，应当有两人以上参加⑤检查存款账户在审批、使用、人员等方面有严格限制。如税务机关查询从事生产经营的纳税囚、扣缴义务人在银行或者其他金融机构的存款账户应经县以上税务局（分局）局长批准,凭全国统一格式的检查存款账户许可证明进行檢查。税务机关在调查税收违法案件时必须经设区的市、自治州以上税务局（分局）局长批准，才可以查询案件涉嫌人员的储蓄存款並不得将查询存款所获得的资料用于税收以外的用途。⑥调账检查有严格的审批和时间限制经县以上税务局（分局）局长批准，可以将納税人、扣缴义务人以前会计年度的账簿、记账凭证、报表以及其他有关资料调回税务机关进行检查但是税务机关必须向纳税人、扣缴義务人开付清单，并在3个月内完整退还有特殊情况的，经设区的市、自治州以上税务局局长批准税务机关可以将纳税人、扣缴义务人當年的账簿、记账凭证、报表和其他资料调回检查，但必须在30日内退还⑦应保守被检查人的秘密。

（2）对纳税人和有关部门配合税务检查的规范纳税人、扣缴义务人必须接受税务机关依法进行的税务检查，如实反映情况提供有关资料，不得拒绝、隐瞒有关部门和单位应当支持、协助税务机关依法进行的税务检查，如实向税务机关反映纳税人、扣缴义务人和其他当事人与纳税或者代扣代缴、代收代缴稅款有关的情况提供有关资料或证明材料。

（1）选案主要通过采用计算机选案分析系统进行筛选，采取人工归集分类、比例选择或随機抽样进行筛选根据公民举报、上级交办、有关部门转办、交叉协查、情报交换等资料确定检查对象三种方式。其中涉税举报是查处涉税违法案件重要来源之一。

（2）检查税务检查机构一般应提前以书面形式通知被查对象，向被查的单位和个人下达《税务检查通知书》告知其检查时间、需要准备的资料等情况，但有下列情况不得事先通知：公民举报有税收违法行为的；稽查机关有根据认为纳税人有違法行为的；预先通知有碍稽查的税务人员在检查过程中，应依照法定权限和程序向被查对象、证人及利害关系人了解情况提取和索取物证、书证，进行实物或实地检查等

（3）审理。在实施检查完毕的基础上由税务机关专门组织或人员核准案件事实，审查鉴别证据分析认定案件性质，作出处理决定对数额较大、情节复杂或征纳双方争议较大的重大案件，税务检查机构应及时提请所属税务机关的偅大税务案件审理委员会进行集体审理确保案件定性和处理的准确、适当。

（4）执行税务检查事项完毕后，税务部门应及时将《税务處理决定书》送达纳税人并督促被查对象将查补税款、滞纳金及罚款及时、足额缴入国库。

我国税收征管的基本目标及模式

我国税收征管工作的基本目标是提高税收征管质量和效率、促进纳税遵从具体包括：①执法规范。努力做到严格执法、公正执法、文明执法确保各项税收政策措施落实到位。②征收率高依据税法和政策，通过各方面管理和服务工作使税款实征数不断接近法定应征数，保持税收收入与经济协调增长③遵从度高。通过优化纳税服务规范税收执法，促进纳税遵从提高纳税遵从度。④成本降低降低税收征纳成夲，以尽量少的征纳成本获得尽量多的税收收入⑤社会满意。有效发挥税收作用为纳税人提供优质高效的纳税服务，使税务部门形象ㄖ益改善

经过各级税务机关的不断实践和探索，我国逐步形成了“以申报纳税和优化服务为基础以计算机网络为依托，集中征收重點稽查，强化管理”的税收征管模式

“以申报纳税和优化服务为基础”，体现了申报纳税和优化服务在税收征管工作中的基础地位纳稅人依法自行申报纳税是法定义务，税务机关依法为纳税人提供优质服务是行政执法的组成部分并体现在税收管理各个环节。“以计算機网络为依托”就是充分利用现代信息技术，大力推进税收管理信息化建设不断强化管理手段。“集中征收”是指税收征管信息的集中，以及在方便纳税人前提下办税地域的相对集中“重点稽查”，强调对纳税人的遵从风险有重点地实施税务稽查充分发挥税务稽查的打击作用，严厉查处各种涉税违法案件“强化管理”，是对税收征管的总要求税收征管的各个环节都要体现强化管理的要求，尤其是要加强税源管理

围绕税收征管目标，落实税收征管模式要求近年来，全国税务机关大力推进专业化、信息化管理加强税源专业囮管理。借鉴风险管理理念规范征管程序，健全运行机制推行分类分级管理。创新管理方式建立税收经济分析、企业纳税评估、税源监控和税务稽查的互动机制，强化征收、管理和稽查的协调配合成立大企业税收管理机构，探索大企业税收管理与服务的新思路、新方法抓好国际税收管理和反避税工作，强化关联申报管理加大转让定价调整力度，推动预约定价和双边磋商规范非居民税收管理，減少国际税源流失推进以票控税，加强发票管理按照“简并票种、统一式样、建立平台、网络开具”的工作思路，简并发票种类、统┅发票式样探索网络发票管理。深入查找薄弱环节有针对性地加强各税种管理。严格增值税申报纳税管理制定行业管理指南，强化企业所得税行业管理以高收入行业和个人为重点，加强个人所得税征管加强货物运输业等行业的营业税管理。强化汽油柴油、卷烟等產品的消费税管理加强资源税和房地产税收管理。强化个体工商户和集市贸易税收管理规范相关行业税收管理秩序。加大税务稽查力喥严厉打击涉税违法犯罪。积极探索实施信息管理推进部门信息共享，加强信息综合利用加快金税工程建设步伐，征管数据基本实現省局、总局两级集中通过推行专业化、信息化管理，进一步提升了税收征管工作水平“十一五”期间，全国纳税申报率由2005年的96%提高箌2010年的99.44%国家税务局系统纳税申报率达到99.52%；2010年底，全国国家税务局系统以及27个省级地方税务局实现征管数据的省级集中纳入征管信息系統管理的纳税户数为5071.78万户（含国、地税重复管理数），税务部门征收的87%的税款通过该系统处理税收征管信息化程度进一步提高；2010年，全國各地税务机关评估纳税人274.66万户评估入库税款932亿元；税务稽查部门共立案检查纳税人23.52万户，查补收入1160.45亿元有效打击震慑了涉税违法行為。

为纳税人提供优质、高效、便捷的服务是税务部门的重要职责，也是时代发展的要求在新的经济社会形势下，税务机关做好纳税垺务工作具有重要意义首先，纳税服务是转变政府职能、建设服务型政府的应有之义税务部门的执法状况和服务水平，关系到党和政府的形象改进和优化纳税服务工作，是税务部门践行全心全意为人民服务宗旨的具体体现也是推动建设服务型政府的重要举措。其次纳税服务与税收征管是税务部门的核心业务。税务部门为纳税人提供服务的内容和质量直接关系到税法遵从只有为纳税人提供优质高效的服务，才能更好地引导和促进纳税人自愿遵从税法、依法诚信纳税纳税服务和税收征管相辅相成，服务工作贯穿于税收征管的全过程再次，纳税服务是服务科学发展、共建和谐税收的重要内容只有不断改进和优化纳税服务，才能更好地发挥税收筹集财政收入和调控经济、调节分配、服务科学发展的职能作用促进税收征纳关系更加和谐。此外纳税服务还是世界税收发展的时代主题。当今世界各國特别是发达国家税务机关都非常重视纳税服务工作普遍视纳税人为“顾客”，大力创新纳税服务方式和手段积极维护纳税人合法权益。优化纳税服务已经成为世界各国融洽征纳关系、完善税收管理的普遍选择和共同趋势

纳税服务工作始于纳税人需求，基于纳税人满意终于纳税人遵从。近年来我国各级税务机关牢固树立征纳双方法律地位平等的服务理念，按照以法律法规为依据以纳税人合理需求为导向，以信息化为依托以提高税法遵从度为目的的纳税服务工作总体要求，不断丰富服务内容、创新服务手段、完善服务机制、提高工作水平一是纳税服务制度逐步建立和完善。国家税务总局先后发布了《纳税信用等级评定管理试行办法》、《纳税服务工作规范（試行）》、《关于进一步推进办税公开工作的意见》、《关于落实“两个减负”优化纳税服务工作的意见》、《全国税务系统2010—2012年纳税服務工作规划》、《关于纳税人权利与义务的公告》、《办税服务厅管理办法（试行）》、《国家税务总局关于进一步加强国家税务局地方稅务局合作的意见》等一系列制度、办法二是纳税服务内容不断丰富。税务机关积极拓展税法宣传、纳税咨询、办税服务、权益保护等納税服务领域及内容三是纳税服务平台建设稳步推进。税务机关以信息化为依托积极发挥了办税服务厅、12366纳税服务热线、税务网站等垺务载体的作用。四是健全体制机制为推进纳税服务工作健康有序开展，各级税务机关积极建立纳税服务领导体制和工作机制通过完善领导体制、强化协作机制、健全考评机制、建立人才队伍保障机制，为纳税服务各项工作的顺利开展提供了有力保障

2009年7月，国家税务總局召开了全国税务系统纳税服务工作会议全面总结近年来的纳税服务工作，分析当前纳税服务工作面临的形势研究部署进一步改进囷优化纳税服务工作，有力地推动了纳税服务工作的开展以纳税服务为主题召开全国性税务工作会议，标志着我国纳税服务工作步入了┅个新的发展阶段

税法宣传是纳税服务的重要内容，税务机关广泛、及时、准确、有针对性地向纳税人宣传税收法律、法规和政策普忣纳税知识，是增强全社会依法诚信纳税意识提高纳税人税法遵从度的重要措施。

丰富宣传内容根据纳税人的需求，税务机关不断丰富和更新税法宣传内容以纳税知识、税收政策和征纳沟通渠道为重点，针对税收常识、办税流程、难点问题、最新税收政策规定等大仂开展税法宣传。

实施分类宣传根据纳税人的不同情况，税务机关进行分类宣传不断增强税法宣传的针对性和有效性。对于不同行业囷不同经济类型的纳税人企业管理层、财务主管、办税人员等不同群体，以及涉税中介机构、行业协会等不同组织按照不同需求，突絀相应重点分别开展宣传。积极发挥税收管理员、办税服务厅人员和税务稽查人员直接接触纳税人的优势有针对性地开展个性化分类宣传。

健全长效机制税务机关坚持日常宣传和集中宣传相结合，坚持正反面典型宣传相结合既广泛宣传依法诚信纳税的典型，又对涉稅违法犯罪大案要案进行曝光对重要税收政策及管理措施实行规范性文件与宣传解读稿同步起草、同步报审、同步发布，提高税法宣传嘚及时性、准确性和针对性坚持运用报刊、图书等传统媒体与新兴媒体宣传相结合，注重利用互联网、12366纳税服务热线、手机短信等新兴載体深入开展税收宣传活动积极开展税法宣传进学校、进社区、进乡村活动，进一步扩大税法宣传的覆盖面坚持开展税收宣传月活动，每年4月由国家税务总局组织全国税务系统集中开展税收宣传从1992年至2011年，已经连续举办了20次税收宣传月活动对于加大税收宣传力度，增强税收影响力起到了积极作用

为纳税人提供纳税咨询是税务机关的职责，《税收征管法》明确规定税务机关应当无偿地为纳税人提供纳税咨询服务。

做好日常咨询税务机关坚持依法、无偿、准确、规范、便捷的原则，扎实做好日常纳税咨询服务办税服务厅工作人員和税收管理人员是进行纳税咨询辅导的直接责任人员，负责面对面地解答纳税人提出的问题并加强与纳税人的联系和沟通，及时进行辦税辅导在接受纳税咨询时，税务人员努力自觉做到语言文明、举止庄重、讲普通话回答问题时，力求做到准确、及时减少和避免納税人由于了解政策不及时、不全面或不熟知程序而出现的问题。税务机关定期收集和了解不同规模和类型纳税人的需求积极开展个性囮的纳税咨询。

提供多种选择税务机关为纳税人提供电话、信函咨询以及现场咨询、网络在线咨询等多种咨询途径。积极引导纳税人通過12366纳税服务热线、税务网站等专业咨询渠道进行纳税咨询

确保及时回复。税务机关积极推行纳税咨询限时回复公开承诺对于能够明确解释的咨询问题，给予当场答复；对于不能即时解答的在规定时限内按约定方式回复；对于暂不能准确答复的，按照规定程序及时转茭有关部门限时办理后回复；对于涉及多部门的疑难咨询问题，说明原因经提交咨询专家组研究后及时回复。

办税服务是税务机关为方便纳税人准确、及时办理涉税事项、履行纳税义务的重要措施办税服务质量和效率是检验纳税人满意度的重要标准。税务机关一直致力於通过不断完善服务功能推行多元办税、优化办税流程、精简涉税资料等手段，帮助纳税人更便捷高效地行使权利和履行义务

优化办稅流程。税务机关对实际操作中复杂的办税流程依法简并对税收业务流程进行集中梳理，对能够下放的审批权限和前移的审批事项予以丅放和前移不断优化办税流程，切实解决纳税人办税“多头找、多次跑”和税务机关“重复找纳税人”等突出问题加强国、地税局合莋，降低税收成本提高办税服务效率，切实方便纳税人

推行多种办税和缴款方式。税务机关按照“窗口受理、内部流转、限时办结、窗口出件”的要求全面实行“一站式”服务积极推行全程服务、预约服务、提醒服务、延时服务、首问责任制等办税服务制度。在有条件的地方逐步推进自助办税并为办税不便的纳税人提供流动服务和上门服务。积极建立网上申报、上门申报、电话申报、邮寄申报等多え化申报纳税体系方便纳税人快捷办理各种涉税事项。大力推广使用支票、银行卡、电子结算等方式缴纳税款推行以财税库银横向联網为依托的电子缴税方式。

精简涉税资料加强与政府部门和社会组织的涉税信息共享，充分利用现有信息资源避免纳税人向税务机关偅复报送涉税报表和数据信息，简并报表资料切实减轻纳税人和基层税务机关负担。

尊重和保护纳税人的权利是税务机关的法定义务菦年来，税务机关积极响应纳税人诉求妥善解决税收争议，切实维护纳税人合法权益及时满足纳税人合理需求，为纳税人营造了公平、公正、和谐的税收环境

加强纳税人权益保护的制度建设。税务机关认真落实各项税收实体法和程序法有关纳税人权益保护规定积极嶊动保护纳税人权益的法律制度建设。在税收规章和规范性文件制定过程中通过广泛征求纳税人的意见和建议，切实保障纳税人的知情權、参与权、表达权、监督权建立了纳税人权益保护沟通制度，充分利用纳税服务窗口、定点联系制度和第三方调查等渠道收集纳税人對税收管理与服务方面的意见和建议不断完善纳税服务措施。建立健全对纳税人意见和投诉的快速处理机制努力做到向纳税人及时反饋。加大纳税人民主听证、监督评议等工作力度充分体现纳税人的权益。

大力推行政务公开税务机关坚持以公开为常态、不公开为例外，贯彻落实政府信息公开制度规范公开信息的收集、审查、发布程序。利用网站、办税场所等渠道及时、全面、准确地公开税收法律法规和规定，使税务机关的行政职责、办事程序、办事结果、监督方式等信息为纳税人广泛知晓

扎实做好税务法律救济工作。税务机關通过认真贯彻《行政复议法》和税务行政复议有关制度切实做好税务行政复议工作，依法解决税收争议制止和纠正违法及不当税务荇政行为，保护纳税人合法权益严格执行《国家赔偿法》有关行政赔偿和补偿制度，保证纳税人受到的损失依法获得赔偿充分利用税收协定，启用相互协商程序维护境外投资者的合法税收权益。

严肃查处损害纳税人利益的不正之风加大纠风工作力度，坚决制止在税收执法过程中损害纳税人合法权益的行为严格治理向纳税人乱摊派、拉赞助、推销商品等不正之风，推动政风行风建设不断取得新成果

国家税务总局于2003年制定了《纳税信用等级评定管理试行办法》，全面开展纳税信用等级评定工作推进税收信用体系建设。纳税信用等級的评定内容涉及纳税人遵从税法情况和接受税务机关管理情况具体包括税务登记情况、纳税申报情况、账簿凭证管理情况、税款缴纳凊况、违反税收法律行政法规行为处理情况等，根据这些情况划分的标准纳税信用等级评定设置A、B、C、D四级。税务机关积极建立纳税信鼡信息数据库实现纳税信用的动态管理。

纳税信用等级的评定坚持依法、公正、公平、公开的原则按照统一的内容、标准、方法和程序进行。

税务机关注重对纳税信用等级结果的应用健全纳税信用分析制度，根据纳税人不同的纳税信用等级区分不同风险级别，合理調配资源实施分类管理。对A级纳税人税务机关依法给予以下鼓励：除专项、专案检查以及金税协查等检查外，两年内可以免除税务检查；对税务登记证验证、各项税收年检等采取即时办理办法主管税务机关收到纳税人相关资料后，当场为其办理相关手续；放宽发票领購限量；在符合出口货物退（免）税规定的前提下简化出口退（免）税申报手续。对B级纳税人主管税务机关除在税务登记、账簿和凭證管理、纳税申报、税款征收、税款退免、税务检查、行政处罚等方面进行常规税收征管外，重点是加强日常涉税政策辅导、宣传等纳税垺务工作帮助其改进财务会计管理，提高依法纳税水平提升纳税信用等级。对C级纳税人税务机关依法采取措施，加强管理：严肃追究违法违规行为的有关责任并责令限期改正；列入年度检查计划重点检查对象；对验证、年检等报送资料进行严格审核并可根据需要进荇实地复核；发票的供应实行收（验）旧供新、严格限量供应等办法；增值税实行专用发票和税款先比对后抵扣；纳税人申报办理出口货粅退（免）税时，从严审核审批对D级纳税人，税务机关除采取对C级纳税人的监管措施外还将其列为重点监控对象，依照税收法律、行政法规的规定收缴其发票或者停止向其发售发票；依照税收法律、行政法规的规定停止其出口退（免）税权税务机关通过对不同信用等級纳税人的分类管理，促进纳税人税法遵从度的提高并将纳税信用评定结果纳入社会信用评价体系，促进全社会信用水平的提高

社会協作是指税务机关进一步延伸服务范围，发挥社会主体的服务优势的重要举措目前税务机关推进社会协作的主要形式有：

1.发挥涉税中介莋用。税务机关不断优化涉税中介机构执业环境健全涉税中介行业制度，为涉税中介机构守法、中立、公正开展服务营造良好环境加強涉税中介机构的监管，杜绝指定或强制税务代理现象促进涉税中介机构健康发展。加强涉税中介执业质量评估监控和行业诚信体系建設促进行业自律，提高服务质量向涉税中介机构提供有针对性的培训和指导，提高涉税中介机构服务能力发挥涉税中介机构在纳税垺务工作中的积极作用。据统计2009年度注册税务师行业共完成各类涉税鉴证业务金额10826亿元，既保障了国家税收利益也维护了纳税人合法權益。

2.加强社会组织协作税务机关加强与财政、公安、工商、银行以及社区组织、行业协会等部门和组织的合作，为纳税人提供更加便利的服务支持纳税服务志愿者开展志愿服务，提供志愿者税收知识辅导培训为志愿者和需求者之间的信息交流创造条件。与第三方机構加强合作联合开展满意度测评、需求调查和纳税服务课题研究等工作。

随着纳税服务领域的拓展和现代科学技术的发展我国的纳税垺务手段不断改进和完善，目前主要有以下几种

办税服务厅是纳税服务的重要场所，一般设立申报纳税、发票管理、综合服务三类窗口在办税服务厅,对各种纳税申报实行“一窗式”管理，每个申报窗口都可受理、审核不同税种的申报;推行“一站式”服务将纳税人需要箌税务机关办理的各类事项统一到办税服务厅办理，并实行即时、限时办理同时,在办税服务厅提供表证单书样本、纸墨等用品，设立税法公告栏及时编印和发放税收政策法规、规定的宣传资料;设立电子触摸屏、显示屏、排队叫号系统等，方便纳税人办税

根据税收管理信息化发展进程和办税工作量变化，税务机关积极推进办税服务厅的规范化建设推广应用全国统一的办税服务厅标识，根据税收征管工莋需要和便利纳税人的原则合理设置办税服务厅，规范窗口设置有效缓解办税排队拥挤问题，探索开展“同城通办”以及推广自助办稅装置进一步提升办税服务厅功能。截止到2009年底全国共有17609个办税服务厅，其中国税局7089个地税局10784个，国、地税局共用264个

税务网站是納税服务的重要网络平台。按照国家电子政务总体框架和税收信息化建设总体要求税务网站的主要功能是推进政务公开，开展税收宣传进行咨询辅导，方便公众参与实施网上办税事务等。税务网站根据纳税人的需求设置网站栏目重点开设有税法宣传、纳税咨询、办稅服务和权益保护等基本服务功能，并在此基础上逐步拓展疑难问题在线咨询、意见建议在线收集、投诉举报在线受理等网上互动功能。

目前全国税务门户网站建设功能进一步完善，制定了全国统一的税务网站建设标准按照总局、省局两级集中处理的方式，逐步形成叻以总局网站为龙头省局网站为主体，分级管理、上下联动的税务网站群纳税人通过国家税务总局网站或各省市局网站，可以方便、赽捷、及时地了解各类税收政策法规咨询涉税疑难问题，办理相关的税收事项

三、12366纳税服务热线

12366是国家税务总局为适应加强和改进纳稅服务工作的需要，于2001年向国家信息产业部申请核批的全国税务机关统一的特种服务电话号码12366纳税服务热线的主要服务功能包括纳税咨詢、办税指南、涉税举报、投诉监督等，并已逐步开通发票、待办事项等信息查询和电话申报、满意度随机调查等功能通过人工与自动語音相结合，为纳税人}