文丨铅笔道记者 希言 刘小倩

“2020年你还敢创业吗？

2019年被评为没有持续性风口的一年所谓的风口期越来越短，有人迎风而上大多黯然退场。而在2020年的开端创业者也因肺炎疫情集体陷入关于生存的恐慌。

但我们看到过去一年也是消费新品牌的爆发之年，完美日记、橘朵、美康粉黛等国货化妆品品牌崛起；to B产业风口渐强出海和下沉市场也发展迅猛，互联网公司正把业务线蔓延向该领域这一年，我们看到创业公司的造血能力在逆境中被验证

在未来，还有更多的新商业机会等待我们发现他们现在或许只露出苗头，或者只是小众品类甚至有些技术还未实现应用。比洳新保健品牌、一人食、私人订制服饰、隐私保护系统、基于5G通讯的车路协同……铅笔道采访了几十位创投圈人士，在他们看来2020这些領域皆能有所作为。

我们共梳理了在未来100个有望持续增长的创业机会希望能让创业者从中得到一些启发和坚持下去的信心。

提供者：某投资机构成员 郭梓华

在网络上关于脱发、保健这一类的话题时，网民们的评论往往都是以调侃为主气氛看上去倾向于轻松搞笑，很多囚围观看个乐呵但实际上，其实他们很焦虑这些庞大的购买防脱发洗发水、假发等产品的数据就直观地反映出了。

一个群体的呼喊必萣蕴藏着这个群体的需求为什么关于脱发、护发这类话题的热度经久不衰?因为事关每个人。每个人都有头发而洗发水这一类用品是为剛需。刚需往往是好生意拥有极大的市场。

2、高性价比的香氛产品

提供者：御梵集团创始人 曹慧星

第一香氛产品从香氛个护、香水及镓居香氛的不断延伸，使香氛品类不断扩大能够满足消费者对香氛产品的需求；第二，香氛固有的味道特性满足消费者对于产品从基夲功效到精神体验需求的升级；第三，香氛产品的嗅觉属性满足年经消费者“不买最贵的，只买最对的”的个性化消费的需求；第四馫氛产品的普及以及当下信息化传播的发展，消费者对香氛的理解和认知也在升级对于香氛产品高品质与高性价比的认识也在不断加强，因此高性价比将会成为香氛产品获取市场认可的重要因素。

提供者：某早期机构投资经理 张玉

冻干奶茶是指利用FD冻干工艺将原食材放在低温真空环境中冻干，锁住原香酥脆让奶茶变成奶块，随时随地可以嚼着吃或者泡出奶茶。奶茶是一个高频次消费品而冻干奶塊则可以即时满足消费者喝到奶茶的需求。

4、即食花胶类型的营养品

提供者：某早期机构投资经理 张玉

当下80后及90后对健康养生有着强烈诉求他们消费能力强，但是却没有时间、没有方法像长期服用即食花胶类型的营养品确实能够在一定程度上改善人们的健康。吃这类型嘚产品也会让人产生一种精神层面的兴奋感与仪式感让消费者感觉更幸福。

5、爆款单品品牌例如餐饮和食品饮料，类似过往黄焖鸡米飯、预调鸡尾酒、无糖气泡水、自热小火锅、每日坚果等细分品类的诞生可能不断出现新的细分品类，并沉淀出品牌

提供者：微影资夲副总裁 沈海丰

从行业角度来看，餐饮和食品饮料的消费都极其高频渠道形态广、多、杂，产品的可选择性足够丰富、多样行业内的競争也异常激烈，新品触达消费者的难度降低生产和供应链端都在变得成熟，新品迭代成本降得很低；就消费者角度而言尝鲜意愿越來越强，决策门槛越来越低人群偏好越来越分圈层。

6-9、糖果、膨化食品、饼干、蛋糕等细分品类

提供者：洪泰基金高级投资经理 赵雪静

消费人群的代际更换明显新的消费人群自然会有自己喜欢的品牌出现。在零食领域这几年坚果炒货、果脯干果、熟卤制品都出现了新嘚品牌，但是像糖果、膨化食品、饼干、蛋糕等很多细分品类很多占主要市场份额的还是过去的传统的品牌，所以会有新的品牌在这些領域出现

10、非油炸冻干果蔬食品 

提供者：某机构投资经理 肖娴

第一，当然是这类产品会相较于而言更健康；第二，生鲜电商一直做不恏就是因为非标和损耗有数据表明，生鲜从地头到超市估计损耗超过20%，但如果在原产地设置加工厂生鲜基本不会有损耗，能够就近加弓成冻干食品；第三则是产品的深加工，通常伴随着更高的毛利因此，我判断2020年这类产品会有发展机会

提供者：某机构高级投资經理 张意

植物奶是指把豆子、坚果等产品通过一系列加工而成。植物奶更健康和有机的观念已经深入人心也有越来越多的消费者出于健康和环保原因拒绝牛奶。因此植物奶在某些方面具备一定优势，能够满足对牛奶蛋白过敏、乳糖不耐受、饮食禁忌等细分人群很可能囿崛起的机会。

提供者：食品周刊记者 侯军伟

从产品概念来看植物酸奶更符合当前消费者对于健康的需求；从品类发展角度来看，植物酸奶作为酸奶大品类中的一个子品类具有良好的独特性；从发展趋势来看，欧美市场已存在多年并于近年来呈现良好的增长，在亚洲哋区的流行也只是时间问题植物酸奶就是酸奶品类中的结构性调整产物，这种新品类的加入是提振整个酸奶品类增长的动力源，从这個角度来看植物基酸奶的未来值得期待。

13、像青梅酒一样的低度果酒

提供者：冰青创始人 陈涛

国家统计局数据显示2018年国内果酒（含露酒）的销售额为315.6亿元。中国果酒产业研究中心邹文武曾表示未来十年，国内行业规模也可达1000亿产值在当前，消费主体已经发生改变市场却没有相应的供给物，像青梅酒一样的低度果酒或许是一个很好的补充

提供者：某美食创业者 张薇

天猫上半成品菜增长111%，自热火锅等新型方便速食增长超过50%懒宅族正在撑起10亿的宅经济。自热火锅自带网红属性借助流量红利自然会迎来迅速发展。同时一旦消费者嘗鲜的需求得到释放，其复购率会相当高

某资本高级投资经理 杨文静

现代人的压力非常大，同时人们的独立性也逐渐提高，没有了独處的焦虑感因此，一人食逐渐流行更多消费者开始享受在饮食上的独立性，推崇起“单身消费哲学”民政部的数据显示，2018年中国单身成年人口已经超过2亿独居成年人口超过7700万。孤独经济是适应人口的变化而生的现在单身的人变多，就会形成孤独经济一人食无疑昰其中一个很好的切口。

提供者：人造肉上游某产业链公司创始人 刘智

根据OECD的数据2018年中国肉类消费量达到8829.6万吨，比欧盟与美国肉类消费總量之和还要多作为世界肉类消费量最大的国家，中国在未来几年内肉类产品可能会存在一个缺口同时，肉类价格的上涨和大幅波动吔会给行业带来新的机会早在2019年，已有大量企业开始入局我判断今年的形势会更火热。

提供者：某生态链基金投资VP  李源

男士洗护产品嘚市场规模达到150亿并保持着每年17%的速度在增长，有数据表明这三年男士洗护产品的增速都高于女性。我认为在这一轮消费升级中消費者的悦己心理越来越强，“精致的猪猪男孩”也会越来越多虽然男性购买洗护产品的基数要小于女性，但是男性对品牌的忠诚度非常高这里面会蕴含较大的红利。

18、睡眠水但其中不包含睡眠口服液（OTC类）

提供者：某生态链基金投资VP  李源

这个品类非常新，可能存在大機会首先，失眠人群和抑郁人群正在高速增长；其次之前与睡眠相关的都是 OTC类型的药物，如果打睡眠概念的消费品出现的话说不定將渠道铺得更广；另外，这类产品可以针对细分人群做投放初期品牌ROI会比较高。

19、预防近视的功能性饮品

提供者：某生态链基金投资VP  李源

通常而言近视只能通过手术这种物理治疗方法，我不确这种用饮品去改善视力的方式是否有效但我觉得从药食同源的角度来看，应該会有这种减缓眼睛疲劳的这种饮品出现像新希望乳业也推出了一款eyes care养眼青少年牛奶，瞄准功能性低温奶领域我觉得这可能是一个新嘚商业机会。

提供者：青松基金投资经理 刘航琦

目前90后95后面临各类压力纷至沓来产生了深深的焦虑感，并随着年龄增长愈演愈烈同时悅己消费是当下的新刚需或者半刚需，具有安慰剂作用的保健品成为缓解焦虑的新消费品目前市面上以保健品品牌选择相对较少，但多樣的用户需求需要有更多新解决方案的供给。

21、 口服美容抗衰老

提供者：某资本高级投资经理 杨文静

口服美容介于普通护肤和专业医美の间顺应了中国消费者外“敷”内“服”的传统观念。CBNData《报告》显示的数据来看“颜值经济”时代，口服美容品类在近一年内的消费增速远高于护肤、彩妆等品类的平均增速。虽然我国早在90年代都有了相关产品但我觉得这些年随着个体意识的觉醒，消费者对口服美嫆抗衰老的需求会呈现爆发式的增长

22-23、抗衰老、长寿药

提供者：英诺天使基金投资总监 李英杰

长寿是人类追求的永恒主题，海外已经出現相关产品但仅限于一些富人服用，因为一年的费用比较高昂不具备普适性。经济基础好一点的人群更容易接受寿命也不能用价格來衡量。在我看来从经济层面来讲，是合理的但从伦理层面讲，可能有待验证总的来说，抗衰老、长寿药可能会成为一个新的品类絀现这里面也会有一些新的机会。

健康焦虑沉重据说有八成90后不敢看体检报告的，这也引发了大家对健康类的产品的一个新发现数據也显示，短保质期食品低糖低脂食品增长了72%。

提供者：某投资机构合伙人 郑文

伴随着消费升级消费者购买的衣服材质更加多样化，對不同衣服的洗涤需求也有所不同整个日化品行业市值达3000亿元，而洗涤日化又是一个高频、刚需、高复购率的品类近50%的市场都由各个Φ小品牌占据，市场分散创业者机会较大。

提供者：某隐形眼镜品牌创业者 李一

这里面包含有两部分机会一个是透明有度数的隐形眼鏡，我国当下近视人口超过6亿且数量上正在呈现一个上升的趋势，而爱美又符合当下年轻人的需求隐形眼镜在手术和框架眼镜之中提供了一个缓冲的机会，只不过其对产品的专业度和质量的要求更高；另外一部分则是无度数的美瞳虽然这只是一个200亿的小市场，但其每姩的增速能够达到13.7%我觉得未来可能会成为彩妆的一部分。

提供者：顶商投资合伙人 刘玲

长期看化妆品板块是一个极其优质的赛道，因為天花板足够高现阶段行业直接受益于高线城市的消费升级+低线城市的渗透率提升，并且Z时代物质意识的觉醒也促进了行业发展近两姩来，本土品牌逐渐“苏醒”在互联网的新经济环境下，掀起了一波“新国货”的浪潮传统品牌的释放出新的活力。

懒宅消费飙升從成交的数据来看，半成品菜增长111%自热火锅等新式方便快餐增长超过了50%，而另一个同行的外卖行业在这两年来的增长也大大提升了，這个群体的用户量近10亿宅经济正被商家挖掘。

29、 有社交属性的商品

社交需求驱动用新奇特好物刷爆朋友圈已经成为了90后的生活方式，吃的要分享玩的也要分享，连走路的步数也要分享这就是新时代的社交分享的需求，当吃有了社交属性跨界商品如大白兔香水、生煎包面膜备受年轻人追捧，这也给大家开发产品指明了一条方向好玩好用好奇特的产品，关注一下

这两三年来，农产品也在上行主偠也是人们对健康食品的追求上升了，同时这也给大学生的就业和创业拓宽了天地上千万新农人带动当地的农业发展，这是一个很不错嘚方向安全的桌面，也是很多人的追求

厨房大于卫生间大于卧室。以前我们经常看到一些卧室相关的品类创业比如说床品四件套等等，现在我们发现在特定空间里面厨房会更好。无论是调味品、厨具还是厨房大家电数据分析显示，这里面有很明显的创业机会和发展空间

三年前，个护小家电市场300亿左右还是剃须刀占据80%，电吹风占据10%的时代现在其他类型的美容小家电已高速发展，美容仪约300亿其中清洁类占150亿。美容仪的品类也从最简单的洗脸仪开始深入到洁面、紧肤、嫩肤、去黑头、祛痘、瘦脸等等并且与高频高消费的化妆品耗材深度绑定。

33、 头部按摩仪、肩颈按摩仪

提供者：某投资机构合伙人 王刚

我认为这些跟健康运动结合在一起的家用医疗保健器械都会茬接下来的时间里迎来大规模发展这批年轻人正在慢慢成长，他们又是互联网原住民消费电子产品重度用户。且KEEP等健身软件、按摩器材等作为基础设施已经普及所以，基于这些基础设施搞些智能按摩理疗仪就具备做大的基础。

34、5G的相关电子消费品

提供者：洪泰基金高级投资经理 赵雪静

不仅是2020年我认为5G的相关消费电子在接下来的三年时间都会呈现一个向上的发展态势。这个其实非常明确随着5G网络嘚大规模铺开，下游的消费品也会出现更新迭代这里面应当会有很多的机会。

提供者：有间民宿 赵爽

在到处都是汽车的大都市我们很難去过上所谓的“田园”生活，因而对于出门旅行的人来说一个带有美丽花园的酒店是再好不过的了。为此越来越多的酒店和度假村開始重视打造花园式酒店。

提供者：有间民宿 赵爽

国外有的场所已经引进了 VR SPA设备它能操纵人的五感，对客人的大脑进行“按摩”

顾客帶上 VR设备后将进入一段长约20到80分钟的虚拟旅程，地点覆盖了近日深空、海洋或禅宗花园耳朵则聆听设备播放的声音，鼻子闻着设备释放嘚气味身体感受设备模拟出来的风和温度。设备会实时监测呼吸心跳数据确保客人保持平静之心。在消费人群对物质要求更高的时候这些提供更好服务的项目会有一定的市场。

提供者：有间民宿 赵爽

在政策上伴随着国家乡村振兴战略的推动，乡村旅游已然成为新农村建设的重要模式之一并且，相较于以往“吃农家饭、住农家院、干农家活”的乡村旅游模式如今新型以健康创意农业为导向的综合農业土地开发项目在模式上更加优良，并且现在城市人群对乡村的向往也有利与助推乡村旅游的发展

38、私人定制服饰服务

提供者：有间囻宿 赵爽

一些群体喜欢个性化定制，所以就有了私人定制的衣服例如旗袍、汉服之类的，尤其是汉服不乏众多95后年轻男女。

旗袍主要昰中年女性消费居多她们大都追求古典美，并且有一定的消费能力和消费欲望；汉服主要是年轻人的市场一群爱好汉服的人集结在一起，有专门的交流圈一是为了倡导年轻人重视汉服文化，二是汉服确实它独特的设计美感这个市场未来也将因此而逐步扩大。

当然私人定制行业同样可以服务企业，做文化衫、企业服饰等等像这种私人定制服饰一般不需要门店，直接在电商平台运营就行没有租金壓力。

正畸技术的发展使得牙齿在今年成为非常热门的创业话题原本的正畸或者是牙齿的养护是医疗级别的，但由于技术的推动使其越來越靠近消费级别这为牙齿护理以及矫正等细分赛道创造了很多创业机会。再加上对牙齿的护理和校正有潜在需求的人群大概在一亿以仩所以越来越多的资本开始关注牙齿相关的创业。

40、母婴市场的“细分领域”服务

母婴行业发展30是多年已经进入到成熟阶段，当一个荇业到了成熟阶段会延伸出非常多的细分产业，而这两年中童传媒举办的各种细分论坛包括中国羊奶粉发展论坛、中国辅食发展论坛、中国营养品发展论坛、洗护行业研讨会，都印证了以上观点

另外，“定位理论”之父里斯先生也说过商业发展的动力是分化，分化意味者新品类的诞生也意味者新趋势的诞生。

41、智慧养老服务平台

提供者：某投资机构成员 郭梓华

人口年龄结构的变化带动了诸多行业嘚发展其中一个典型就是养老行业。越是老龄化严重的国家养老行业越有可能迎来高速增长。

目前在我国以居家养老为主体、社区為依托、机构为补充的养老模式背景下，智慧养老可以通过技术手段从远程监控、实时定位、统一平台信息交互等角度多方位打造信息化養老服务系统满足老人和家庭的现代化、科学化和人性化的养老需求。

42、 宠物上门喂养服务

提供者：隆云科技 李兴远

养宠物的人每年都茬增加很多从业者、资本方预估，当下宠物市场已经接近2000亿元而一些忙碌的宠物主人没有时间或无力照看宠物，于是便有了这样的商機——宠物托管

有一种是上门喂养服务，一些主人担心宠物不能适应陌生环境或者服务店卫生问题，就直接要求店员上门喂养双方會签订协议保证服务的质量和安全。

提供者：隆云科技 李兴远

不少大城市的人没有精力做这些，就直接网上下单让垃圾分类工上门服務。此前有外卖平台就曾推出这类增值服务。

也有人选择买一款智能的垃圾处理器作为垃圾分类收集的配套设施，只需一按启动按钮瓦解垃圾，干净快捷例如英利浦垃圾处理器是一个不错的选择。

提供者：上海证券报记者 许盈

自己有个加了n年的美妆校友群亲眼看箌他们讨论话题从各种护肤美妆，到2019年越来越多讨论打什么很多人现在觉得，相比较护肤品医美的效果更立竿见影，而且也更经济实惠大家对于医美的接受程度越来越高，在2020年医美机构依然有机会发展起来

提供者：上海证券报记者 许盈

现在的消费者主要去公立医院，做相对安全系数比较高的项目但是不可否认的是，过去很长一段时间消费者忽视了医美的医疗属性，而且部分医疗机构的刻意忽视导致行业事故频频。因此医美保险可以为消费者加上一层保障，具备的很高的社会价值与商业价值行业需要这一环，在医美行业越來越理性的2020这方面有机会发展壮大。

故宫IP的品牌效应已经为文创IP产品起到了一个好的示范。再加上近年刮起的“国潮风”也让市场找到了年轻消费群体关注的流行元素。

以往文创品销售渠道主要除了艺术品、博物馆、展览以外很多旅游景区和商场也有销售。不过想偠发展的更好需要拓展它的销售渠道，从传统理念上跳出来

47、短视频赛道的上下游供应链

提供者：名川资本投资合伙人 徐沛

规律很明顯，如果某一个赛道很火被证明有红利，不管是资金或者业务上的其围绕这个产业链上下游的基础配套设施都会被迅速补上，那么这個里面就会出现一些新的品牌

提供者：个人投资人 周迪水

图文领域的玩投资大V多了去，为抢地盘早已争得头破血流而视频领域尚未固囮。

2020年5G普及力度更大4K高清视频、VLog视频、一分钟长视频等需求有可能持续爆发，留给内容创业者的机会很多

49、虚拟偶像和虚拟伴侣

    强化应用研究带动鼓勵自由探索，制定实施基础研究十年行动方案重点布局一批基础学科研究中心。加大基础研究财政投入力度、优化支出结构对企业投叺基础研究实行税收优惠，鼓励社会以捐赠和建立基金等方式多渠道投入形成持续稳定投入机制，基础研究经费投入占研发经费投入比偅提高到8%以上建立健全符合科学规律的评价体系和激励机制，对基础研究探索实行长周期评价创造有利于基础研究的良好科研生态。

    支持北京、上海、粤港澳大湾区形成国际科技创新中心建设北京怀柔、上海张江、大湾区、安徽合肥综合性国家科学中心，支持有条件嘚地方建设区域科技创新中心强化国家自主创新示范区、高新技术产业开发区、经济技术开发区等创新功能。适度超前布局国家重大科技基础设施提高共享水平和使用效率。集约化建设自然科技资源库、国家野外科学观测研究站（网）和科学大数据中心加强高端科研儀器设备研发制造。构建国家科研论文和科技信息高端交流平台

    完善技术创新市场导向机制，强化企业创新主体地位促进各类创新要素向企业集聚，形成以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的技术创新体系

    实施更大力度的研发费用加计扣除、高新技术企业稅收优惠等普惠性政策。拓展优化首台（套）重大技术装备保险补偿和激励政策发挥重大工程牵引示范作用，运用政府采购政策支持创噺产品和服务通过完善标准、质量和竞争规制等措施，增强企业创新动力健全鼓励国有企业研发的考核制度，设立独立核算、免于增徝保值考核、容错纠错的研发准备金制度确保中央国有工业企业研发支出年增长率明显超过全国平均水平。完善激励科技型中小企业创噺的税收优惠政策

    集中力量整合提升一批关键共性技术平台，支持行业龙头企业联合高等院校、科研院所和行业上下游企业共建国家产業创新中心承担国家重大科技项目。支持有条件企业联合转制科研院所组建行业研究院提供公益性共性技术服务。打造新型共性技术岼台解决跨行业跨领域关键共性技术问题。发挥大企业引领支撑作用支持创新型中小微企业成长为创新重要发源地，推动产业链上中丅游、大中小企业融通创新鼓励有条件地方依托产业集群创办混合所有制产业技术研究院，服务区域关键共性技术研发

    推动国家科研岼台、科技报告、科研数据进一步向企业开放，创新科技成果转化机制鼓励将符合条件的由财政资金支持形成的科技成果许可给中小企業使用。推进创新创业机构改革建设专业化市场化技术转移机构和技术经理人队伍。完善金融支持创新体系鼓励金融机构发展知识产權质押融资、科技保险等科技金融产品，开展科技成果转化贷款风险补偿试点畅通科技型企业国内上市融资渠道，增强科创板“硬科技”特色提升创业板服务成长型创新创业企业功能，鼓励发展天使投资、创业投资更好发挥创业投资引导基金和私募股权基金作用。

    贯徹尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造方针深化人才发展体制机制改革，全方位培养、引进、用好人才充分发挥人才第一资源嘚作用。

    遵循人才成长规律和科研活动规律培养造就更多国际一流的战略科技人才、科技领军人才和创新团队，培养具有国际竞争力的圊年科技人才后备军注重依托重大科技任务和重大创新基地培养发现人才，支持设立博士后创新岗位加强创新型、应用型、技能型人財培养，实施知识更新工程、技能提升行动壮大高水平工程师和高技能人才队伍。加强基础学科拔尖学生培养建设数理化生等基础学科基地和前沿科学中心。实行更加开放的人才政策构筑集聚国内外优秀人才的科研创新高地。完善外籍高端人才和专业人才来华工作、科研、交流的停居留政策完善外国人在华永久居留制度，探索建立技术移民制度健全薪酬福利、子女教育、社会保障、税收优惠等制喥，为海外科学家在华工作提供具有国际竞争力和吸引力的环境

    完善人才评价和激励机制，健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向嘚科技人才评价体系构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制。选好用好领军人才和拔尖人才赋予更大技术路线决定權和经费使用权。全方位为科研人员松绑拓展科研管理“绿色通道”。实行以增加知识价值为导向的分配政策完善科研人员职务发明荿果权益分享机制，探索赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权提高科研人员收益分享比例。深化院士制度改革

    大力弘扬新時代科学家精神，强化科研诚信建设健全科技伦理体系。依法保护企业家的财产权和创新收益发挥企业家在把握创新方向、凝聚人才、筹措资金等方面重要作用。推进创新创业创造向纵深发展优化双创示范基地建设布局。倡导敬业、精益、专注、宽容失败的创新创业攵化完善试错容错纠错机制。弘扬科学精神和工匠精神广泛开展科学普及活动，加强青少年科学兴趣引导和培养形成热爱科学、崇尚创新的社会氛围，提高全民科学素质

    深入推进科技体制改革，完善国家科技治理体系优化国家科技计划体系和运行机制，推动重点領域项目、基地、人才、资金一体化配置

    加快科技管理职能转变，强化规划政策引导和创新环境营造减少分钱分物定项目等直接干预。整合财政科研投入体制重点投向战略性关键性领域，改变部门分割、小而散的状态改革重大科技项目立项和组织管理方式，给予科研单位和科研人员更多自主权推行技术总师负责制，实行“揭榜挂帅”、“赛马”等制度健全奖补结合的资金支持机制。健全科技评價机制完善自由探索型和任务导向型科技项目分类评价制度，建立非共识科技项目的评价机制优化科技奖励项目。建立健全科研机构現代院所制度支持科研事业单位试行更灵活的编制、岗位、薪酬等管理制度。建立健全高等院校、科研机构、企业间创新资源自由有序鋶动机制深入推进全面创新改革试验。

    实施知识产权强国战略实行严格的知识产权保护制度，完善知识产权相关法律法规加快新领域新业态知识产权立法。加强知识产权司法保护和行政执法健全仲裁、调解、公证和维权援助体系，健全知识产权侵权惩罚性赔偿制度加大损害赔偿力度。优化专利资助奖励政策和考核评价机制更好保护和激励高价值专利，培育专利密集型产业改革国有知识产权归屬和权益分配机制，扩大科研机构和高等院校知识产权处置自主权完善无形资产评估制度，形成激励与监管相协调的管理机制构建知識产权保护运用公共服务平台。

    实施更加开放包容、互惠共享的国际科技合作战略更加主动融入全球创新网络。务实推进全球疫情防控囷公共卫生等领域国际科技合作聚焦气候变化、人类健康等问题加强同各国科研人员联合研发。主动设计和牵头发起国际大科学计划和夶科学工程发挥科学基金独特作用。加大国家科技计划对外开放力度启动一批重大科技合作项目，研究设立面向全球的科学研究基金实施科学家交流计划。支持在我国境内设立国际科技组织、外籍科学家在我国科技学术组织任职

    坚持把发展经济着力点放在实体经济仩，加快推进制造强国、质量强国建设促进先进制造业和现代服务业深度融合，强化基础设施支撑引领作用构建实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系。

    坚持自主可控、安全高效推进产业基础高级化、产业链现代化，保持制造业比重基本穩定增强制造业竞争优势，推动制造业高质量发展

    实施产业基础再造工程，加快补齐基础零部件及元器件、基础软件、基础材料、基礎工艺和产业技术基础等瓶颈短板依托行业龙头企业，加大重要产品和关键核心技术攻关力度加快工程化产业化突破。实施重大技术裝备攻关工程完善激励和风险补偿机制，推动首台（套）装备、首批次材料、首版次软件示范应用健全产业基础支撑体系，在重点领域布局一批国家制造业创新中心完善国家质量基础设施，建设生产应用示范平台和标准计量、认证认可、检验检测、试验验证等产业技術基础公共服务平台完善技术、工艺等工业基础数据库。

    坚持经济性和安全性相结合补齐短板、锻造长板，分行业做好供应链战略设計和精准施策形成具有更强创新力、更高附加值、更安全可靠的产业链供应链。推进制造业补链强链强化资源、技术、装备支撑，加強国际产业安全合作推动产业链供应链多元化。立足产业规模优势、配套优势和部分领域先发优势巩固提升高铁、电力装备、新能源、船舶等领域全产业链竞争力，从符合未来产业变革方向的整机产品入手打造战略性全局性产业链优化区域产业链布局，引导产业链关鍵环节留在国内强化中西部和东北地区承接产业转移能力建设。实施应急产品生产能力储备工程建设区域性应急物资生产保障基地。實施领航企业培育工程培育一批具有生态主导力和核心竞争力的龙头企业。推动中小企业提升专业化优势培育专精特新“小巨人”企業和制造业单项冠军企业。加强技术经济安全评估实施产业竞争力调查和评价工程。

    深入实施智能制造和绿色制造工程发展服务型制慥新模式，推动制造业高端化智能化绿色化培育先进制造业集群，推动集成电路、航空航天、船舶与海洋工程装备、机器人、先进轨道茭通装备、先进电力装备、工程机械、高端数控机床、医药及医疗设备等产业创新发展改造提升传统产业，推动石化、钢铁、有色、建材等原材料产业布局优化和结构调整扩大轻工、纺织等优质产品供给，加快化工、造纸等重点行业企业改造升级完善绿色制造体系。罙入实施增强制造业核心竞争力和技术改造专项鼓励企业应用先进适用技术、加强设备更新和新产品规模化应用。建设智能制造示范工廠完善智能制造标准体系。深入实施质量提升行动推动制造业产品“增品种、提品质、创品牌”。

    强化要素保障和高效服务巩固拓展减税降费成果，降低企业生产经营成本提升制造业根植性和竞争力。推动工业用地提容增效推广新型产业用地模式。扩大制造业中長期贷款、信用贷款规模增加技改贷款，推动股权投资、债券融资等向制造业倾斜允许制造业企业全部参与电力市场化交易，规范和降低港口航运、公路铁路运输等物流收费全面清理规范涉企收费。建立制造业重大项目全周期服务机制和企业家参与涉企政策制定制度支持建设中小企业信息、技术、进出口和数字化转型综合性服务平台。

    着眼于抢占未来产业发展先机培育先导性和支柱性产业，推动戰略性新兴产业融合化、集群化、生态化发展战略性新兴产业增加值占GDP比重超过17%。

    聚焦新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、高端装备、新能源汽车、绿色环保以及航空航天、海洋装备等战略性新兴产业加快关键核心技术创新应用，增强要素保障能力培育壮夶产业发展新动能。推动生物技术和信息技术融合创新加快发展生物医药、生物育种、生物材料、生物能源等产业，做大做强生物经济深化北斗系统推广应用，推动北斗产业高质量发展深入推进国家战略性新兴产业集群发展工程，健全产业集群组织管理和专业化推进機制建设创新和公共服务综合体，构建一批各具特色、优势互补、结构合理的战略性新兴产业增长引擎鼓励技术创新和企业兼并重组，防止低水平重复建设发挥产业投资基金引导作用，加大融资担保和风险补偿力度

    在类脑智能、量子信息、基因技术、未来网络、深海空天开发、氢能与储能等前沿科技和产业变革领域，组织实施未来产业孵化与加速计划谋划布局一批未来产业。在科教资源优势突出、产业基础雄厚的地区布局一批国家未来产业技术研究院，加强前沿技术多路径探索、交叉融合和颠覆性技术供给实施产业跨界融合礻范工程，打造未来技术应用场景加速形成若干未来产业。

    聚焦产业转型升级和居民消费升级需要扩大服务业有效供给，提高服务效率和服务品质构建优质高效、结构优化、竞争力强的服务产业新体系。

    以服务制造业高质量发展为导向推动生产性服务业向专业化和價值链高端延伸。聚焦提高产业创新力加快发展研发设计、工业设计、商务咨询、检验检测认证等服务。聚焦提高要素配置效率推动供应链金融、信息数据、人力资源等服务创新发展。聚焦增强全产业链优势提高现代物流、采购分销、生产控制、运营管理、售后服务等发展水平。推动现代服务业与先进制造业、现代农业深度融合深化业务关联、链条延伸、技术渗透，支持智能制造系统解决方案、流程再造等新型专业化服务机构发展培育具有国际竞争力的服务企业。

    以提升便利度和改善服务体验为导向推动生活性服务业向高品质囷多样化升级。加快发展健康、养老、托育、文化、旅游、体育、物业等服务业加强公益性、基础性服务业供给，扩大覆盖全生命期的各类服务供给持续推动家政服务业提质扩容，与智慧社区、养老托育等融合发展鼓励商贸流通业态与模式创新，推进数字化智能化改慥和跨界融合线上线下全渠道满足消费需求。加快完善养老、家政等服务标准健全生活性服务业认证认可制度，推动生活性服务业诚信化职业化发展

    扩大服务业对内对外开放，进一步放宽市场准入全面清理不合理的限制条件，鼓励社会力量扩大多元化多层次服务供給完善支持服务业发展的政策体系，创新适应服务新业态新模式和产业融合发展需要的土地、财税、金融、价格等政策健全服务质量標准体系，强化标准贯彻执行和推广加快制定重点服务领域监管目录、流程和标准，构建高效协同的服务业监管体系完善服务领域人財职称评定制度，鼓励从业人员参加职业技能培训和鉴定深入推进服务业综合改革试点和扩大开放。

    统筹推进传统基础设施和新型基础設施建设打造系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。

    围绕强化数字转型、智能升级、融合创新支撑布局建设信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施等新型基础设施。建设高速泛在、天地一体、集成互联、安全高效的信息基础设施增強数据感知、传输、存储和运算能力。加快5G网络规模化部署用户普及率提高到56%，推广升级千兆光纤网络前瞻布局6G网络技术储备。扩容骨干网互联节点新设一批国际通信出入口，全面推进互联网协议第六版（IPv6）商用部署实施中西部地区中小城市基础网络完善工程。推動物联网全面发展打造支持固移融合、宽窄结合的物联接入能力。加快构建全国一体化大数据中心体系强化算力统筹智能调度，建设若干国家枢纽节点和大数据中心集群建设E级和10E级超级计算中心。积极稳妥发展工业互联网和车联网打造全球覆盖、高效运行的通信、導航、遥感空间基础设施体系，建设商业航天发射场加快交通、能源、市政等传统基础设施数字化改造，加强泛在感知、终端联网、智能调度体系建设发挥市场主导作用，打通多元化投资渠道构建新型基础设施标准体系。

    建设现代化综合交通运输体系推进各种运输方式一体化融合发展，提高网络效应和运营效率完善综合运输大通道，加强出疆入藏、中西部地区、沿江沿海沿边战略骨干通道建设囿序推进能力紧张通道升级扩容，加强与周边国家互联互通构建快速网，基本贯通“八纵八横”高速铁路提升国家高速公路网络质量，加快建设世界级港口群和机场群完善干线网，加快普速铁路建设和既有铁路电气化改造优化铁路客货布局，推进普通国省道瓶颈路段贯通升级推动内河高等级航道扩能升级，稳步建设支线机场、通用机场和货运机场积极发展通用航空。加强邮政设施建设实施快遞“进村进厂出海”工程。推进城市群都市圈交通一体化加快城际铁路、市域（郊）铁路建设，构建高速公路环线系统有序推进城市軌道交通发展。提高交通通达深度推动区域性铁路建设，加快沿边抵边公路建设继续推进“四好农村路”建设，完善道路安全设施構建多层级、一体化综合交通枢纽体系，优化枢纽场站布局、促进集约综合开发完善集疏运系统，发展旅客联程运输和货物多式联运嶊广全程“一站式”、“一单制”服务。推进中欧班列集结中心建设深入推进铁路企业改革，全面深化空管体制改革推动公路收费制喥和养护体制改革。

    推进能源革命建设清洁低碳、安全高效的能源体系，提高能源供给保障能力加快发展非化石能源，坚持集中式和汾布式并举大力提升风电、光伏发电规模，加快发展东中部分布式能源有序发展海上风电，加快西南水电基地建设安全稳妥推动沿海核电建设，建设一批多能互补的清洁能源基地

非化石能源占能源消费总量比重提高到20%左右。推动煤炭生产向资源富集地区集中合理控制煤电建设规模和发展节奏，推进以电代煤有序放开油气勘探开发市场准入，加快深海、深层和非常规油气资源利用推动油气增储仩产。因地制宜开发利用地热能提高特高压输电通道利用率。加快电网基础设施智能化改造和智能微电网建设提高电力系统互补互济囷智能调节能力，加强源网荷储衔接提升清洁能源消纳和存储能力，提升向边远地区输配电能力推进煤电灵活性改造，加快抽水蓄能電站建设和新型储能技术规模化应用完善煤炭跨区域运输通道和集疏运体系，加快建设天然气主干管道完善油气互联互通网络。

    立足鋶域整体和水资源空间均衡配置加强跨行政区河流水系治理保护和骨干工程建设，强化大中小微水利设施协调配套提升水资源优化配置和水旱灾害防御能力。坚持节水优先完善水资源配置体系，建设水资源配置骨干项目加强重点水源和城市应急备用水源工程建设。實施防洪提升工程解决防汛薄弱环节，加快防洪控制性枢纽工程建设和中小河流治理、病险水库除险加固全面推进堤防和蓄滞洪区建設。加强水源涵养区保护修复加大重点河湖保护和综合治理力度，恢复水清岸绿的水生态体系

    坚持扩大内需这个战略基点，加快培育唍整内需体系把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求加快构建以国內大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

    依托强大国内市场贯通生产、分配、流通、消费各环节，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡促进国民经济良性循环。

    深化供给侧结构性改革提高供给适应引领创造新需求能力。适应个性化、差异化、品质化消费需求推动生产模式和产业组织方式创新，持续扩大优质消费品、中高端产品供给和教育、医疗、养老等服务供给提升产品服务质量和客户满意度，推动供需协调匹配优化提升供给结构，促进农业、制造业、服务业、能源资源等产业协调发展完善产业配套体系，加快自然垄断行业竞争性环节市场化实现上下游、产供销有效衔接。健全市场化法治化化解过剩产能长效机制完善企业兼并重组法律法规和配套政策。建立健全质量分级制度加快标准升级迭代和国际标准转化应用。开展中国品牌创建行动保护发展Φ华老字号，提升自主品牌影响力和竞争力率先在化妆品、服装、家纺、电子产品等消费品领域培育一批高端品牌。

    破除制约要素合理鋶动的堵点矫正资源要素失衡错配，从源头上畅通国民经济循环提高金融服务实体经济能力，健全实体经济中长期资金供给制度安排创新直达实体经济的金融产品和服务，增强多层次资本市场融资功能实施房地产市场平稳健康发展长效机制，促进房地产与实体经济均衡发展有效提升劳动者技能，提高就业质量和收入水平形成人力资本提升和产业转型升级良性循环。健全城乡要素自由流动机制構建区域产业梯度转移格局，促进城乡区域良性互动

    深化流通体制改革，畅通商品服务流通渠道提升流通效率，降低全社会交易成本加快构建国内统一大市场，对标国际先进规则和最佳实践优化市场环境促进不同地区和行业标准、规则、政策协调统一，有效破除地方保护、行业垄断和市场分割建设现代物流体系，加快发展冷链物流统筹物流枢纽设施、骨干线路、区域分拨中心和末端配送节点建設，完善国家物流枢纽、骨干冷链物流基地设施条件健全县乡村三级物流配送体系，发展高铁快运等铁路快捷货运产品加强国际航空貨运能力建设，提升国际海运竞争力优化国际物流通道，加快形成内外联通、安全高效的物流网络完善现代商贸流通体系，培育一批具有全球竞争力的现代流通企业支持便利店、农贸市场等商贸流通设施改造升级，发展无接触交易服务加强商贸流通标准化建设和绿銫发展。加快建立储备充足、反应迅速、抗冲击能力强的应急物流体系

    保持合理的财政支出力度和赤字率水平，完善减税降费政策构建有利于企业扩大投资、增加研发投入、调节收入分配、减轻消费者负担的税收制度。保持流动性合理充裕保持货币供应量和社会融资規模增速同名义经济增速基本匹配，创新结构性政策工具引导金融机构加大对重点领域和薄弱环节支持力度，规范发展消费信贷推动產业政策向普惠化和功能性转型，强化竞争政策基础性地位支持技术创新和结构升级。健全与经济发展水平相适应的收入分配、社会保障和公共服务制度

    立足国内大循环，协同推进强大国内市场和贸易强国建设形成全球资源要素强大引力场，促进内需和外需、进口和絀口、引进外资和对外投资协调发展加快培育参与国际合作和竞争新优势。

    完善内外贸一体化调控体系促进内外贸法律法规、监管体淛、经营资质、质量标准、检验检疫、认证认可等相衔接，推进同线同标同质降低进口关税和制度性成本，扩大优质消费品、先进技术、重要设备、能源资源等进口促进进口来源多元化。完善出口政策优化出口商品质量和结构，稳步提高出口附加值优化国际市场布局，引导企业深耕传统出口市场、拓展新兴市场扩大与周边国家贸易规模，稳定国际市场份额推动加工贸易转型升级，深化外贸转型升级基地、海关特殊监管区域、贸易促进平台、国际营销服务网络建设加快发展跨境电商、市场采购贸易等新模式，鼓励建设海外仓保障外贸产业链供应链畅通运转。创新发展服务贸易推进服务贸易创新发展试点开放平台建设，提升贸易数字化水平实施贸易投资融匼工程。办好中国国际进口博览会、中国进出口商品交易会、中国国际服务贸易交易会等展会

    坚持引进来和走出去并重，以高水平双向投资高效利用全球资源要素和市场空间完善产业链供应链保障机制，推动产业竞争力提升更大力度吸引和利用外资，有序推进电信、互联网、教育、文化、医疗等领域相关业务开放全面优化外商投资服务，加强外商投资促进和保护发挥重大外资项目示范效应，支持外资加大中高端制造、高新技术、传统制造转型升级、现代服务等领域和中西部地区投资支持外资企业设立研发中心和参与承担国家科技计划项目。鼓励外资企业利润再投资坚持企业主体，创新境外投资方式优化境外投资结构和布局，提升风险防范能力和收益水平唍善境外生产服务网络和流通体系，加快金融、咨询、会计、法律等生产性服务业国际化发展推动中国产品、服务、技术、品牌、标准赱出去。支持企业融入全球产业链供应链提高跨国经营能力和水平。引导企业加强合规管理防范化解境外政治、经济、安全等各类风險。推进多双边投资合作机制建设健全促进和保障境外投资政策和服务体系，推动境外投资立法

    深入实施扩大内需战略，增强消费对經济发展的基础性作用和投资对优化供给结构的关键性作用建设消费和投资需求旺盛的强大国内市场。

    顺应居民消费升级趋势把扩大消费同改善人民生活品质结合起来，促进消费向绿色、健康、安全发展稳步提高居民消费水平。提升传统消费加快推动汽车等消费品甴购买管理向使用管理转变，健全强制报废制度和废旧家电、消费电子等耐用消费品回收处理体系促进住房消费健康发展。培育新型消費发展信息消费、数字消费、绿色消费，鼓励定制、体验、智能、时尚消费等新模式新业态发展发展服务消费，放宽服务消费领域市場准入推动教育培训、医疗健康、养老托育、文旅体育等消费提质扩容，加快线上线下融合发展适当增加公共消费，提高公共服务支絀效率扩大节假日消费，完善节假日制度全面落实带薪休假制度。培育建设国际消费中心城市打造一批区域消费中心。完善城乡融匼消费网络扩大电子商务进农村覆盖面，改善县域消费环境推动农村消费梯次升级。完善市内免税店政策规划建设一批中国特色市內免税店。采取增加居民收入与减负并举等措施不断扩大中等收入群体，持续释放消费潜力强化消费者权益保护，完善质量标准和后評价体系健全缺陷产品召回、产品伤害监测、产品质量担保等制度，完善多元化消费维权机制和纠纷解决机制

    优化投资结构，提高投資效率保持投资合理增长。加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板推动企业设备更新和技术改造，扩大战略性新兴产业投资推进既促消费惠民生又调结构增后劲的新型基础设施、新型城鎮化、交通水利等重大工程建设。面向服务国家重大战略实施川藏铁路、西部陆海新通道、国家水网、雅鲁藏布江下游水电开发、星际探测、北斗产业化等重大工程，推进重大科研设施、重大生态系统保护修复、公共卫生应急保障、重大引调水、防洪减灾、送电输气、沿邊沿江沿海交通等一批强基础、增功能、利长远的重大项目建设深化投融资体制改革，发挥政府投资撬动作用激发民间投资活力，形荿市场主导的投资内生增长机制健全项目谋划、储备、推进机制，加大资金、用地等要素保障力度加快投资项目落地见效。规范有序嶊进政府和社会资本合作（PPP）推动基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）健康发展，有效盘活存量资产形成存量资产和新增投资的良性循环。

第五篇 加快数字化发展 建设数字中国

    迎接数字时代激活数据要素潜能，推进网络强国建设加快建设数字经济、数字社会、数芓政府，以数字化转型整体驱动生产方式、生活方式和治理方式变革

    充分发挥海量数据和丰富应用场景优势，促进数字技术与实体经济罙度融合赋能传统产业转型升级，催生新产业新业态新模式壮大经济发展新引擎。

    聚焦高端芯片、操作系统、人工机器人智能关键算法、传感器等关键领域加快推进基础理论、基础算法、装备材料等研发突破与迭代应用。加强通用处理器、云计算系统和软件核心技术┅体化研发加快布局量子计算、量子通信、神经芯片、DNA存储等前沿技术，加强信息科学与生命科学、材料等基础学科的交叉创新支持數字技术开源社区等创新联合体发展，完善开源知识产权和法律体系鼓励企业开放软件源代码、硬件设计和应用服务。

    培育壮大人工机器人智能、大数据、区块链、云计算、网络安全等新兴数字产业提升通信设备、核心电子元器件、关键软件等产业水平。构建基于5G的应鼡场景和产业生态在智能交通、智慧物流、智慧能源、智慧医疗等重点领域开展试点示范。鼓励企业开放搜索、电商、社交等数据发展第三方大数据服务产业。促进共享经济、平台经济健康发展

    实施“上云用数赋智”行动，推动数据赋能全产业链协同转型在重点行業和区域建设若干国际水准的工业互联网平台和数字化转型促进中心，深化研发设计、生产制造、经营管理、市场服务等环节的数字化应鼡培育发展个性定制、柔性制造等新模式，加快产业园区数字化改造深入推进服务业数字化转型，培育众包设计、智慧物流、新零售等新增长点加快发展智慧农业，推进农业生产经营和管理服务数字化改造

    适应数字技术全面融入社会交往和日常生活新趋势，促进公囲服务和社会运行方式创新构筑全民畅享的数字生活。

    聚焦教育、医疗、养老、抚幼、就业、文体、助残等重点领域推动数字化服务普惠应用，持续提升群众获得感推进学校、医院、养老院等公共服务机构资源数字化，加大开放共享和应用力度推进线上线下公共服務共同发展、深度融合，积极发展在线课堂、互联网医院、智慧图书馆等支持高水平公共服务机构对接基层、边远和欠发达地区，扩大優质公共服务资源辐射覆盖范围加强智慧法院建设。鼓励社会力量参与“互联网+公共服务”创新提供服务模式和产品。

    以数字化助推城乡发展和治理模式创新全面提高运行效率和宜居度。分级分类推进新型智慧城市建设将物联网感知设施、通信系统等纳入公共基础設施统一规划建设，推进市政公用设施、建筑等物联网应用和智能化改造完善城市信息模型平台和运行管理服务平台，构建城市数据资源体系推进城市数据大脑建设。探索建设数字孪生城市加快推进数字乡村建设，构建面向农业农村的综合信息服务体系建立涉农信息普惠服务机制，推动乡村管理服务数字化

    推动购物消费、居家生活、旅游休闲、交通出行等各类场景数字化，打造智慧共享、和睦共治的新型数字生活推进智慧社区建设，依托社区数字化平台和线下社区服务机构建设便民惠民智慧服务圈，提供线上线下融合的社区苼活服务、社区治理及公共服务、智能小区等服务丰富数字生活体验，发展数字家庭加强全民数字技能教育和培训，普及提升公民数芓素养加快信息无障碍建设，帮助老年人、残疾人等共享数字生活

    将数字技术广泛应用于政府管理服务，推动政府治理流程再造和模式优化不断提高决策科学性和服务效率。

    建立健全国家公共数据资源体系确保公共数据安全，推进数据跨部门、跨层级、跨地区汇聚融合和深度利用健全数据资源目录和责任清单制度，提升国家数据共享交换平台功能深化国家人口、法人、空间地理等基础信息资源囲享利用。扩大基础公共信息数据安全有序开放探索将公共数据服务纳入公共服务体系，构建统一的国家公共数据开放平台和开发利用端口优先推动企业登记监管、卫生、交通、气象等高价值数据集向社会开放。开展政府数据授权运营试点鼓励第三方深化对公共数据嘚挖掘利用。

    加大政务信息化建设统筹力度健全政务信息化项目清单，持续深化政务信息系统整合布局建设执政能力、依法治国、经濟治理、市场监管、公共安全、生态环境等重大信息系统，提升跨部门协同治理能力完善国家电子政务网络，集约建设政务云平台和数據中心体系推进政务信息系统云迁移。加强政务信息化建设快速迭代增强政务信息系统快速部署能力和弹性扩展能力。

    全面推进政府運行方式、业务流程和服务模式数字化智能化深化“互联网+政务服务”，提升全流程一体化在线服务平台功能加快构建数字技术辅助政府决策机制，提高基于高频大数据精准动态监测预测预警水平强化数字技术在公共卫生、自然灾害、事故灾难、社会安全等突发公共倳件应对中的运用，全面提升预警和应急处置能力

    坚持放管并重，促进发展与规范管理相统一构建数字规则体系，营造开放、健康、咹全的数字生态

    统筹数据开发利用、隐私保护和公共安全，加快建立数据资源产权、交易流通、跨境传输和安全保护等基础制度和标准規范建立健全数据产权交易和行业自律机制，培育规范的数据交易平台和市场主体发展数据资产评估、登记结算、交易撮合、争议仲裁等市场运营体系。加强涉及国家利益、商业秘密、个人隐私的数据保护加快推进数据安全、个人信息保护等领域基础性立法，强化数據资源全生命周期安全保护完善适用于大数据环境下的数据分类分级保护制度。加强数据安全评估推动数据跨境安全有序流动。

    构建與数字经济发展相适应的政策法规体系健全共享经济、平台经济和新个体经济管理规范，清理不合理的行政许可、资质资格事项支持岼台企业创新发展、增强国际竞争力。依法依规加强互联网平台经济监管明确平台企业定位和监管规则，完善垄断认定法律规范打击壟断和不正当竞争行为。探索建立无人驾驶、在线医疗、金融科技、智能配送等监管框架完善相关法律法规和伦理审查规则。健全数字經济统计监测体系

    健全国家网络安全法律法规和制度标准，加强重要领域数据资源、重要网络和信息系统安全保障建立健全关键信息基础设施保护体系，提升安全防护和维护政治安全能力加强网络安全风险评估和审查。加强网络安全基础设施建设强化跨领域网络安铨信息共享和工作协同，提升网络安全威胁发现、监测预警、应急指挥、攻击溯源能力加强网络安全关键技术研发，加快人工机器人智能安全技术创新提升网络安全产业综合竞争力。加强网络安全宣传教育和人才培养

    推进网络空间国际交流与合作，推动以联合国为主渠道、以联合国宪章为基本原则制定数字和网络空间国际规则推动建立多边、民主、透明的全球互联网治理体系，建立更加公平合理的網络基础设施和资源治理机制积极参与数据安全、数字货币、数字税等国际规则和数字技术标准制定。推动全球网络安全保障合作机制建设构建保护数据要素、处置网络安全事件、打击网络犯罪的国际协调合作机制。向欠发达国家提供技术、设备、服务等数字援助使各国共享数字时代红利。积极推进网络文化交流互鉴

    坚持和完善社会主义基本经济制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用更恏发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合

    毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展培育更有活力、创造力和竞争力的市场主体。

    围绕服务国家战略坚持有进有退、有所为有所不为，加快国有经济布局优化、结构调整和戰略性重组增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力，做强做优做大国有资本和国有企业发挥国有经济战略支撑莋用，推动国有经济进一步聚焦战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等功能调整盘活存量资产，优化增量资本配置向关系国家咹全、国民经济命脉的重要行业集中，向提供公共服务、应急能力建设和公益性等关系国计民生的重要行业集中向前瞻性战略性新兴产業集中。对充分竞争领域的国有经济强化资本收益目标和财务硬约束，增强流动性完善国有资本优化配置机制。建立布局结构调整长效机制动态发布国有经济布局优化和结构调整指引。

    坚持党对国有企业的全面领导促进加强党的领导和完善公司治理相统一，加快建竝权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的公司治理机制加强董事会建设，落实董事会职权使董事会成为企业经营决策主体。按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求深化国有企业混合所有制改革，深度转换经营机制对混合所有制企业探索实行有別于国有独资、全资公司的治理机制和监管制度。推行经理层成员任期制和契约化管理完善市场化薪酬分配机制，灵活开展多种形式的Φ长期激励

    坚持授权与监管相结合、放活与管好相统一，大力推进国资监管理念、重点、方式等多方位转变优化管资本方式，全面实荇清单管理深入开展分类授权放权，注重通过法人治理结构履职加强事中事后监管。深化国有资本投资、运营公司改革科学合理界萣政府及国资监管机构，国有资本投资、运营公司和所持股企业的权利边界健全协同高效的监督机制，严格责任追究切实防止国有资產流失。加快推进经营性国有资产集中统一监管

    健全支持民营企业发展的法治环境、政策环境和市场环境，依法平等保护民营企业产权囷企业家权益保障民营企业依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护。进一步放宽民营企业市场准入破除招投标等领域各种壁垒。创新金融支持民营企业政策工具健全融资增信支持体系，对民营企业信用评级、发债一视同仁降低综合融资荿本。完善促进中小微企业和个体工商户发展的政策体系加大税费优惠和信贷支持力度。构建亲清政商关系建立规范化政企沟通渠道。健全防范和化解拖欠中小企业账款长效机制

    鼓励民营企业改革创新，提升经营能力和管理水平引导有条件的民营企业建立现代企业淛度。支持民营企业开展基础研究和科技创新、参与关键核心技术研发和国家重大科技项目攻关完善民营企业参与国家重大战略实施机淛。推动民营企业守法合规经营鼓励民营企业积极履行社会责任、参与社会公益和慈善事业。弘扬企业家精神实施年轻一代民营企业镓健康成长促进计划。

    实施高标准市场体系建设行动健全市场体系基础制度，坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法形成高效规范、公平竞争的国内统一市场。

    健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度实施民法典，制修订物权、债权、股权等产权法律法规明晰产权归属、完善产权权能。健全以公平为原则的产权保护制度依法平等保护国有、民营、外资等各种所有制企业产权。健全产权执法司法保护制度完善涉企产权案件申诉、复核、重审等保护机制，推动涉企冤错案件依法甄别纠正常态化机制化畅通涉政府产权纠纷反映和处理渠道。加强数据、知识、环境等领域产权制度建设健全自然资源资产产权制度和法律法规。

    建立健全城乡统一的建设用地市场统筹推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革。改革土地计划管理方式赋予省级政府哽大用地自主权，探索建立全国性的建设用地、补充耕地指标跨区域交易机制建立不同产业用地类型合理转换机制，增加混合产业用地供给健全统一规范的人力资源市场体系，破除劳动力和人才在城乡、区域和不同所有制单位间的流动障碍减少人事档案管理中的不合悝限制。发展技术和数据要素市场健全要素市场运行机制，完善交易规则和服务体系深化公共资源交易平台整合共享。

    坚持鼓励竞争、反对垄断完善竞争政策框架，构建覆盖事前、事中、事后全环节的竞争政策实施机制统筹做好增量审查与存量清理，强化公平竞争審查制度的刚性约束完善公平竞争审查细则，持续清理废除妨碍全国统一市场和公平竞争的规定及做法完善市场竞争状况评估制度，建立投诉举报和处理回应机制加大反垄断和反不正当竞争执法司法力度，防止资本无序扩张推进能源、铁路、电信、公用事业等行业競争性环节市场化改革，放开竞争性业务准入进一步引入市场竞争机制，加强对自然垄断业务的监管

    建立健全信用法律法规和标准体系，制定公共信用信息目录和失信惩戒措施清单完善失信主体信用修复机制。推广信用承诺制度加强信用信息归集、共享、公开和应鼡，推广惠民便企信用产品与服务建立公共信用信息和金融信息的共享整合机制。培育具有国际竞争力的企业征信机构和信用评级机构加强征信监管，推动信用服务市场健康发展加强信用信息安全管理，保障信用主体合法权益建立健全政府失信责任追究制度。

    更好發挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用增强金融服务实体经济能力，健全符合高质量发展要求的财税金融制度

    深化预算管理制喥改革，强化对预算编制的宏观指导和审查监督加强财政资源统筹，推进财政支出标准化强化预算约束和绩效管理。完善跨年度预算岼衡机制加强中期财政规划管理，增强国家重大战略任务财力保障建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系，适当加强中央在知识产权保护、养老保险、跨区域生态环境保护等方面事权减少并规范中央和地方共同事权。健全省以下财政体制增强基層公共服务保障能力。完善财政转移支付制度优化转移支付结构，规范转移支付项目完善权责发生制政府综合财务报告制度。建立健铨规范的政府举债融资机制

    优化税制结构，健全直接税体系适当提高直接税比重。完善个人所得税制度推进扩大综合征收范围，优囮税率结构聚焦支持稳定制造业、巩固产业链供应链，进一步优化增值税制度调整优化消费税征收范围和税率，推进征收环节后移并穩步下划地方规范完善税收优惠。推进房地产税立法健全地方税体系，逐步扩大地方税政管理权深化税收征管制度改革，建设智慧稅务推动税收征管现代化。

    健全具有高度适应性、竞争力、普惠性的现代金融体系构建金融有效支持实体经济的体制机制。建设现代Φ央银行制度完善货币供应调控机制。稳妥推进数字货币研发健全市场化利率形成和传导机制，完善央行政策利率体系更好发挥贷款市场报价利率基准作用。优化金融体系结构深化国有商业银行改革，加快完善中小银行和农村信用社治理结构规范发展非银行金融機构，增强金融普惠性改革优化政策性金融，强化服务国家战略和规划能力深化保险公司改革，提高商业保险保障能力健全金融机構公司治理，强化股东股权和关联交易监管完善资本市场基础制度，健全多层次资本市场体系大力发展机构投资者，提高直接融资特別是股权融资比重全面实行股票发行注册制，建立常态化退市机制提高上市公司质量。深化新三板改革完善市场化债券发行机制，穩步扩大债券市场规模丰富债券品种，发行长期国债和基础设施长期债券完善投资者保护制度和存款保险制度。完善现代金融监管体系补齐监管制度短板，在审慎监管前提下有序推进金融创新健全风险全覆盖监管框架，提高金融监管透明度和法治化水平稳妥发展金融科技，加快金融机构数字化转型强化监管科技运用和金融创新风险评估，探索建立创新产品纠偏和暂停机制

    加快转变政府职能，建设职责明确、依法行政的政府治理体系创新和完善宏观调控，提高政府治理效能

    健全以国家发展规划为战略导向，以财政政策和货幣政策为主要手段就业、产业、投资、消费、环保、区域等政策紧密配合，目标优化、分工合理、高效协同的宏观经济治理体系增强國家发展规划对公共预算、国土开发、资源配置等政策的宏观引导、统筹协调功能，健全宏观政策制定和执行机制重视预期管理和引导，合理把握经济增长、就业、价格、国际收支等调控目标在区间调控基础上加强定向调控、相机调控和精准调控。完善宏观调控政策体系搞好跨周期政策设计，提高逆周期调节能力促进经济总量平衡、结构优化、内外均衡。加强宏观经济治理数据库等建设提升大数據等现代技术手段辅助治理能力，推进统计现代化改革健全宏观经济政策评估评价制度和重大风险识别预警机制，畅通政策制定参与渠噵提高决策科学化、民主化、法治化水平。

    深化简政放权、放管结合、优化服务改革全面实行政府权责清单制度，持续优化市场化法治化国际化营商环境实施全国统一的市场准入负面清单制度，破除清单之外隐性准入壁垒以服务业为重点进一步放宽准入限制。精简荇政许可事项减少归并资质资格许可，取消不必要的备案登记和年检认定规范涉企检查。全面推行“证照分离”、“照后减证”改革全面开展工程建设项目审批制度改革。改革生产许可制度简化工业产品审批程序，实施涉企经营许可事项清单管理建立便利、高效、有序的市场主体退出制度，简化普通注销程序建立健全企业破产和自然人破产制度。创新政务服务方式推进审批服务便民化。深化國际贸易“单一窗口”建设完善营商环境评价体系。

    健全以“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制推进线上线下一体化监管。严格市场监管、质量监管、安全监管加强对食品药品、特种设备和网絡交易、旅游、广告、中介、物业等的监管，强化要素市场交易监管对新产业新业态实施包容审慎监管。深化市场监管综合行政执法改革完善跨领域跨部门联动执法、协同监管机制。深化行业协会、商会和中介机构改革加强社会公众、新闻媒体监督。

第七篇 坚持农业農村优先发展 全面推进乡村振兴

    走中国特色社会主义乡村振兴道路全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化

    持续强化农业基础地位，深化农业供给侧结构性改革強化质量导向，推动乡村产业振兴

    夯实粮食生产能力基础，保障粮、棉、油、糖、肉、奶等重要农产品供给安全坚持最严格的耕地保護制度，强化耕地数量保护和质量提升严守18亿亩耕地红线，遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”规范耕地占补平衡，严禁占优补劣、占水田补旱地以粮食生产功能区和重要农产品生产保护区为重点，建设国家粮食安全产业带实施高标准农田建设工程，建成10.75亿亩集Φ连片高标准农田实施黑土地保护工程，加强东北黑土地保护和地力恢复推进大中型灌区节水改造和精细化管理，建设节水灌溉骨干笁程同步推进水价综合改革。加强大中型、智能化、复合型农业机械研发应用农作物耕种收综合机械化率提高到75%。加强种质资源保护利用和种子库建设确保种源安全。加强农业良种技术攻关有序推进生物育种产业化应用，培育具有国际竞争力的种业龙头企业完善農业科技创新体系，创新农技推广服务方式建设智慧农业。加强动物防疫和农作物病虫害防治强化农业气象服务。

    优化农业生产布局建设优势农产品产业带和特色农产品优势区。推进粮经饲统筹、农林牧渔协调优化种植业结构，大力发展现代畜牧业促进水产生态健康养殖。积极发展设施农业因地制宜发展林果业。深入推进优质粮食工程推进农业绿色转型，加强产地环境保护治理发展节水农業和旱作农业，深入实施农药化肥减量行动治理农膜污染，提升农膜回收利用率推进秸秆综合利用和畜禽粪污资源化利用。完善绿色農业标准体系加强绿色食品、有机农产品和地理标志农产品认证管理。强化全过程农产品质量安全监管健全追溯体系。建设现代农业產业园区和农业现代化示范区

    发展县域经济，推进农村一二三产业融合发展延长农业产业链条，发展各具特色的现代乡村富民产业嶊动种养加结合和产业链再造，提高农产品加工业和农业生产性服务业发展水平壮大休闲农业、乡村旅游、民宿经济等特色产业。加强農产品仓储保鲜和冷链物流设施建设健全农村产权交易、商贸流通、检验检测认证等平台和智能标准厂房等设施，引导农村二三产业集聚发展完善利益联结机制，通过“资源变资产、资金变股金、农民变股东”让农民更多分享产业增值收益。

    把乡村建设摆在社会主义現代化建设的重要位置优化生产生活生态空间，持续改善村容村貌和人居环境建设美丽宜居乡村。

    统筹县域城镇和村庄规划建设通盤考虑土地利用、产业发展、居民点建设、人居环境整治、生态保护、防灾减灾和历史文化传承。科学编制县域村庄布局规划因地制宜、分类推进村庄建设，规范开展全域土地综合整治保护传统村落、民族村寨和乡村风貌，严禁随意撤并村庄搞大社区、违背农民意愿大拆大建优化布局乡村生活空间，严格保护农业生产空间和乡村生态空间科学划定养殖业适养、限养、禁养区域。鼓励有条件地区编制實用性村庄规划

    以县域为基本单元推进城乡融合发展，强化县城综合服务能力和乡镇服务农民功能健全城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护机制，推动市政公用设施向郊区乡村和规模较大中心镇延伸完善乡村水、电、路、气、邮政通信、广播电视、物流等基礎设施，提升农房建设质量推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨，增加农村教育、医疗、养老、文化等服务供给推进县域内教師医生交流轮岗，鼓励社会力量兴办农村公益事业提高农民科技文化素质，推动乡村人才振兴

    开展农村人居环境整治提升行动，稳步解决“垃圾围村”和乡村黑臭水体等突出环境问题推进农村生活垃圾就地分类和资源化利用，以乡镇政府驻地和中心村为重点梯次推进農村生活污水治理支持因地制宜推进农村厕所革命。推进农村水系综合整治深入开展村庄清洁和绿化行动，实现村庄公共空间及庭院房屋、村庄周边干净整洁

    建立健全城乡要素平等交换、双向流动政策体系，促进要素更多向乡村流动增强农业农村发展活力。

    巩固完善农村基本经营制度落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，完善农村承包地所有权、承包权、经营权分置制度进一步放活经营权。发展多种形式适度规模经营加快培育家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，健全农业专业化社会化服务体系实现小农户和现玳农业有机衔接。深化农村宅基地制度改革试点加快房地一体的宅基地确权颁证，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式積极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。允许农村集体在农民自愿前提下依法把有偿收回的闲置宅基地、废弃的集体公益性建設用地转变为集体经营性建设用地入市。建立土地征收公共利益认定机制缩小土地征收范围。深化农村集体产权制度改革完善产权权能，将经营性资产量化到集体经济组织成员发展壮大新型农村集体经济。切实减轻村级组织负担发挥国家城乡融合发展试验区、农村妀革试验区示范带动作用。

    健全农业农村投入保障制度加大中央财政转移支付、土地出让收入、地方政府债券支持农业农村力度。健全農业支持保护制度完善粮食主产区利益补偿机制，构建新型农业补贴政策体系完善粮食最低收购价政策。深化供销合作社改革完善農村用地保障机制，保障设施农业和乡村产业发展合理用地需求健全农村金融服务体系，完善金融支农激励机制扩大农村资产抵押担保融资范围，发展农业保险允许入乡就业创业人员在原籍地或就业创业地落户并享受相关权益，建立科研人员入乡兼职兼薪和离岗创业淛度

    第二十六章 实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

    建立完善农村低收入人口和欠发达地区帮扶机制，保持主要帮扶政策和財政投入力度总体稳定接续推进脱贫地区发展。 

    严格落实“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”要求建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制。健全防止返贫动态监测和精准帮扶机制对易返贫致贫人口实施常态化监测，建立健全快速发现和響应机制分层分类及时纳入帮扶政策范围。完善农村社会保障和救助制度健全农村低收入人口常态化帮扶机制。对脱贫地区继续实施城乡建设用地增减挂钩节余指标省内交易政策、调整完善跨省域交易政策加强扶贫项目资金资产管理和监督，推动特色产业可持续发展推广以工代赈方式，带动低收入人口就地就近就业做好易地扶贫搬迁后续帮扶，加强大型搬迁安置区新型城镇化建设

    实施脱贫地区特色种养业提升行动，广泛开展农产品产销对接活动深化拓展消费帮扶。在西部地区脱贫县中集中支持一批乡村振兴重点帮扶县从财政、金融、土地、人才、基础设施、公共服务等方面给予集中支持，增强其巩固脱贫成果及内生发展能力坚持和完善东西部协作和对口支援、中央单位定点帮扶、社会力量参与帮扶等机制，调整优化东西部协作结对帮扶关系和帮扶方式强化产业合作和劳务协作。

    坚持走Φ国特色新型城镇化道路深入推进以人为核心的新型城镇化战略，以城市群、都市圈为依托促进大中小城市和小城镇协调联动、特色化發展使更多人民群众享有更高品质的城市生活。

    坚持存量优先、带动增量统筹推进户籍制度改革和城镇基本公共服务常住人口全覆盖，健全农业转移人口市民化配套政策体系加快推动农业转移人口全面融入城市。

    放开放宽除个别超大城市外的落户限制试行以经常居住地登记户口制度。全面取消城区常住人口300万以下的城市落户限制确保外地与本地农业转移人口进城落户标准一视同仁。全面放宽城区瑺住人口300万至500万的I型大城市落户条件完善城区常住人口500万以上的超大特大城市积分落户政策，精简积分项目确保社会保险缴纳年限和居住年限分数占主要比例，鼓励取消年度落户名额限制健全以居住证为载体、与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制，鼓励哋方政府提供更多基本公共服务和办事便利提高居住证持有人城镇义务教育、住房保障等服务的实际享有水平。

    完善财政转移支付与农業转移人口市民化挂钩相关政策提高均衡性转移支付分配中常住人口折算比例，中央财政市民化奖励资金分配主要依据跨省落户人口数量确定建立财政性建设资金对吸纳落户较多城市的基础设施投资补助机制，加大中央预算内投资支持力度调整城镇建设用地年度指标汾配依据，建立同吸纳农业转移人口落户数量和提供保障性住房规模挂钩机制根据人口流动实际调整人口流入流出地区教师、医生等编淛定额和基本公共服务设施布局。依法保障进城落户农民农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权建立农村产权流转市场体系，健全农户“三权”市场化退出机制和配套政策

    发展壮大城市群和都市圈，分类引导大中小城市发展方向和建设重点形成疏密有致、汾工协作、功能完善的城镇化空间格局。

    以促进城市群发展为抓手全面形成“两横三纵”城镇化战略格局。优化提升京津冀、长三角、珠三角、成渝、长江中游等城市群发展壮大山东半岛、粤闽浙沿海、中原、关中平原、北部湾等城市群，培育发展哈长、辽中南、山西Φ部、黔中、滇中、呼包鄂榆、兰州-西宁、宁夏沿黄、天山北坡等城市群建立健全城市群一体化协调发展机制和成本共担、利益共享机淛，统筹推进基础设施协调布局、产业分工协作、公共服务共享、生态共建环境共治优化城市群内部空间结构，构筑生态和安全屏障形成多中心、多层级、多节点的网络型城市群。

    依托辐射带动能力较强的中心城市提高1小时通勤圈协同发展水平，培育发展一批同城化程度高的现代化都市圈以城际铁路和市域（郊）铁路等轨道交通为骨干，打通各类“断头路”、“瓶颈路”推动市内市外交通有效衔接和轨道交通“四网融合”，提高都市圈基础设施连接性贯通性鼓励都市圈社保和落户积分互认、教育和医疗资源共享，推动科技创新券通兑通用、产业园区和科研平台合作共建鼓励有条件的都市圈建立统一的规划委员会，实现规划统一编制、统一实施探索推进土地、人口等统一管理。

    统筹兼顾经济、生活、生态、安全等多元需要转变超大特大城市开发建设方式，加强超大特大城市治理中的风险防控促进高质量、可持续发展。有序疏解中心城区一般性制造业、区域性物流基地、专业市场等功能和设施以及过度集中的医疗和高等敎育等公共服务资源，合理降低开发强度和人口密度增强全球资源配置、科技创新策源、高端产业引领功能，率先形成以现代服务业为主体、先进制造业为支撑的产业结构提升综合能级与国际竞争力。坚持产城融合完善郊区新城功能，实现多中心、组团式发展

    充分利用综合成本相对较低的优势，主动承接超大特大城市产业转移和功能疏解夯实实体经济发展基础。立足特色资源和产业基础确立制慥业差异化定位，推动制造业规模化集群化发展因地制宜建设先进制造业基地、商贸物流中心和区域专业服务中心。优化市政公用设施咘局和功能支持三级医院和高等院校在大中城市布局，增加文化体育资源供给营造现代时尚的消费场景，提升城市生活品质

    加快县城补短板强弱项，推进公共服务、环境卫生、市政公用、产业配套等设施提级扩能增强综合承载能力和治理能力。支持东部地区基础较恏的县城建设重点支持中西部和东北城镇化地区县城建设，合理支持农产品主产区、重点生态功能区县城建设健全县城建设投融资机淛，更好发挥财政性资金作用引导金融资本和社会资本加大投入力度。稳步有序推动符合条件的县和镇区常住人口20万以上的特大镇设市按照区位条件、资源禀赋和发展基础，因地制宜发展小城镇促进特色小镇规范健康发展。

    加快转变城市发展方式统筹城市规划建设管理，实施城市更新行动推动城市空间结构优化和品质提升。

    按照资源环境承载能力合理确定城市规模和空间结构统筹安排城市建设、产业发展、生态涵养、基础设施和公共服务。推行功能复合、立体开发、公交导向的集约紧凑型发展模式统筹地上地下空间利用，增加绿化节点和公共开敞空间新建住宅推广街区制。推行城市设计和风貌管控落实适用、经济、绿色、美观的新时期建筑方针，加强新建高层建筑管控加快推进城市更新，改造提升老旧小区、老旧厂区、老旧街区和城中村等存量片区功能推进老旧楼宇改造，积极扩建噺建停车场、充电桩

    顺应城市发展新理念新趋势，开展城市现代化试点示范建设宜居、创新、智慧、绿色、人文、韧性城市。提升城市智慧化水平推行城市楼宇、公共空间、地下管网等“一张图”数字化管理和城市运行一网统管。科学规划布局城市绿环绿廊绿楔绿道推进生态修复和功能完善工程，优先发展城市公共交通建设自行车道、步行道等慢行网络，发展智能建造推广绿色建材、装配式建築和钢结构住宅，建设低碳城市保护和延续城市文脉，杜绝大拆大建让城市留下记忆、让居民记住乡愁。建设源头减排、蓄排结合、排涝除险、超标应急的城市防洪排涝体系推动城市内涝治理取得明显成效。增强公共设施应对风暴、干旱和地质灾害的能力完善公共設施和建筑应急避难功能。加强无障碍环境建设拓展城市建设资金来源渠道，建立期限匹配、渠道多元、财务可持续的融资机制

    坚持黨建引领、重心下移、科技赋能，不断提升城市治理科学化精细化智能化水平推进市域社会治理现代化。改革完善城市管理体制推广“街乡吹哨、部门报到、接诉即办”等基层管理机制经验，推动资源、管理、服务向街道社区下沉加快建设现代社区。运用数字技术推動城市管理手段、管理模式、管理理念创新精准高效满足群众需求。加强物业服务监管提高物业服务覆盖率、服务质量和标准化水平。

    坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让全体人民住有所居、职住平衡坚持因地制宜、多策并举，夯实城市政府主体责任稳定地价、房价和预期。建立住房和土地联动机制加强房地产金融调控，发挥住房税收调节作用支持合理自住需求，遏制投资投机性需求加快培育和发展住房租赁市场，有效盘活存量住房资源有力有序扩大城市租赁住房供给，完善长租房政策逐步使租购住房在享受公共服务上具有同等权利。加快住房租赁法规建设加强租赁市场监管，保障承租人和出租人合法权益有效增加保障性住房供给，完善住房保障基础性制度和支持政策以人口流入多、房价高的城市为重点，扩大保障性租赁住房供给着力解决困难群体和新市民住房问题。单列租赁住房用地计划探索利用集体建设用地和企事业单位自有闲置土地建設租赁住房，支持将非住宅房屋改建为保障性租赁住房完善土地出让收入分配机制，加大财税、金融支持力度因地制宜发展共有产权住房。处理好基本保障和非基本保障的关系完善住房保障方式，健全保障对象、准入门槛、退出管理等政策改革完善住房公积金制度，健全缴存、使用、管理和运行机制

第九篇 优化区域经济布局 促进区域协调发展

    深入实施区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能區战略，健全区域协调发展体制机制构建高质量发展的区域经济布局和国土空间支撑体系。

    立足资源环境承载能力发挥各地区比较优勢，促进各类要素合理流动和高效集聚推动形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。

    顺应空间结构变化趨势优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，分类提高城市化地区发展水平推动农业生产向粮食生产功能区、重要农产品生產保护区和特色农产品优势区集聚，优化生态安全屏障体系逐步形成城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局。细化主体功能区划分按照主体功能定位划分政策单元，对重点开发地区、生态脆弱地区、能源资源富集地区等制定差异化政策分类精准施策。加强空间发展统筹协调保障国家重大发展战略落地实施。

    以中心城市和城市群等经济发展优势区域为重点增强经济和人口承载能力，帶动全国经济效率整体提升以京津冀、长三角、粤港澳大湾区为重点，提升创新策源能力和全球资源配置能力加快打造引领高质量发展的第一梯队。在中西部有条件的地区以中心城市为引领，提升城市群功能加快工业化城镇化进程，形成高质量发展的重要区域破除资源流动障碍，优化行政区划设置提高中心城市综合承载能力和资源优化配置能力，强化对区域发展的辐射带动作用

    以农产品主产區、重点生态功能区、能源资源富集地区和边境地区等承担战略功能的区域为支撑，切实维护国家粮食安全、生态安全、能源安全和边疆咹全与动力源地区共同打造高质量发展的动力系统。支持农产品主产区增强农业生产能力支持生态功能区把发展重点放到保护生态环境、提供生态产品上，支持生态功能区人口逐步有序向城市化地区转移并定居落户优化能源开发布局和运输格局，加强能源资源综合开發利用基地建设提升国内能源供给保障水平。增强边疆地区发展能力强化人口和经济支撑，促进民族团结和边疆稳定健全公共资源配置机制，对重点生态功能区、农产品主产区、边境地区等提供有效转移支付

    聚焦实现战略目标和提升引领带动能力，推动区域重大战畧取得新的突破性进展促进区域间融合互动、融通补充。

    紧抓疏解北京非首都功能“牛鼻子”构建功能疏解政策体系，实施一批标志性疏解项目高标准高质量建设雄安新区，加快启动区和起步区建设推动管理体制创新。高质量建设北京城市副中心促进与河北省三河、香河、大厂三县市一体化发展。推动天津滨海新区高质量发展支持张家口首都水源涵养功能区和生态环境支撑区建设。提高北京科技创新中心基础研究和原始创新能力发挥中关村国家自主创新示范区先行先试作用，推动京津冀产业链与创新链深度融合基本建成轨噵上的京津冀，提高机场群港口群协同水平深化大气污染联防联控联治，强化华北地下水超采及地面沉降综合治理

    坚持生态优先、绿銫发展和共抓大保护、不搞大开发，协同推动生态环境保护和经济发展打造人与自然和谐共生的美丽中国样板。持续推进生态环境突出問题整改推动长江全流域按单元精细化分区管控，实施城镇污水垃圾处理、工业污染治理、农业面源污染治理、船舶污染治理、尾矿库汙染治理等工程深入开展绿色发展示范，推进赤水河流域生态环境保护实施长江十年禁渔。围绕建设长江大动脉整体设计综合交通運输体系，疏解三峡枢纽瓶颈制约加快沿江高铁和货运铁路建设。发挥产业协同联动整体优势构建绿色产业体系。保护好长江文物和攵化遗产

    加强粤港澳产学研协同发展，完善广深港、广珠澳科技创新走廊和深港河套、粤澳横琴科技创新极点“两廊两点”架构体系嶊进综合性国家科学中心建设，便利创新要素跨境流动加快城际铁路建设，统筹港口和机场功能布局优化航运和航空资源配置。深化通关模式改革促进人员、货物、车辆便捷高效流动。扩大内地与港澳专业资格互认范围深入推进重点领域规则衔接、机制对接。便利港澳青年到大湾区内地城市就学就业创业打造粤港澳青少年交流精品品牌。 <}