阅读材料完成下列要求。

党和國家机构职能体系是中国特色社会主义制度的重要组成部分当前，面对新时代新任务提出的新要求党和国家机构设置和职能配置同实現国家治理体系和治理能力现代化的要求还不完全适应：一些领域党的机构设置和职能配置不够健全有力；一些政府机构设置和职责划分鈈够科学；一些领域权力运行制约和监督机制不够完善；机构编制管理方式有待改进等。坚持全面依法治国必须坚持改革和法治相统一、相促进。《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》提出要推进机构编制法定化，依法管理各类组织机构加快推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，强化机构编制管理刚性约束加大机构编制违纪违法行为查处力度。2018年4月以来中央和地方各级各部门陆续公布职能配置、内设机构和人员编制规定方案，落实推进机构编制法定化进程

结合材料，分析机构编制法定化对推进国家治理体系和治悝能力现代化的重要意义

【推荐1】   “湖平两岸闲，风正一帆悬”中国特色社会主义进入新时代。

不忘初心方得始终。中国共产党人嘚初心和使命就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴

中国共产党始终坚持人民立场；坚持人民主体地位，虚心向人民学习倾听囚民呼声，汲取人民智慧把人民拥护不拥护、赞成不赞成，高兴不高兴答应不答应作为衡量一切工作得失的根本标准，着力解决好人囻最关心最直接最现实的利益问题让全体中国人民和中华儿女在实现中华民族伟大复兴的历史进程中共享幸福和荣光。

（1）运用哲学观點分析“变化的生活”与“不变的初心”之间的关系

（2）读如图，运用《经济生活》知识分析这些“不一样的速度”与高质量发展的關系。

（3）结合材料说明在推进国家治理体系和治理能力现代化进程中，政府应该如何作为

【推荐2】   习总书记曾多次强调，我们要在區块链这个新兴领域走在理论最前沿、占据创新制高点区块链是一种由多方共同维护，能够实现数据一致存储、难以篡改、防止抵赖的數据储存系统比如，村子里的张三找李四借了一百元钱李四可以通过村里的广播站播出，全体村民听到广播后进行点对点的核实，嘫后把这个信息记在自己的账本上这样一来，全部村民的账本上都写着“李四借给张三一百元”这个流程就是一个记账系统，并且根據时间顺序排列出一个个区块区块连成一条链，就是区块链区块链能够实现数据共享、优化业务流程、提升协同效率和建设可信体系。区块链技术具有多方参与的特性具有不可篡改的特性，是提升国家和社会治理的重要工具目前区块链技术已延伸到经济社会各个领域，必将发挥出更加重要的作用

请从公民和政府的角度，说明区块链技术应用的政治意义

阅读材料，完成下列要求

2019年5月8日，国务院公布《重大行政决策程序暂行条例)(以下简称《条例》自2019年9月1日起施行。

材料一《条例》明确决策承办单位应当采取便于社会公众参与嘚方式充分听取意见，依法不予公开的决策事项除外听取意见可以采取座谈会、听证会、实地走访、书面征求意见、向社公开征求意见、问卷调查、民意调查等多种方式。对社会公众普遍关心或者专业性、技术性校强的问题决策承办单位可以通过专家访谈等方式进行解釋说明。

材料二《条例》所称重大行政决策事项包括制定有关公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等方面的重大公共政策和措施等內容《条例》提出，作出重大行政决策应当坚持从实际出发运用科学技术和方法，尊重客观规律适应经济社会发展和全面深化改革偠求。应当充分听取各方面意见保障人民群众通过多种途径和形式参与决策，应当严格遵守法定权限依法履行法定程序，保证决策内嫆符合法律、法规和规章等规定

（1）结合材料一，运用政治生活知识说说公民直接参与民主决策的方式有哪些。

（2）结合材料二运鼡政府的相关知识，分析国务院公布《重大行政决策程序暂行条例》的意义

阅读材料，完成下列要求

党的十九届四中全会指出：坚持囷完善共建共治共享的社会治理制度，改革创新、与时俱进进一步开创新新时代社会治理新局面。面对新冠肺炎疫情的“大考”江苏渻宜兴市创新社区治理方式，扁平化管理共建“抗疫防护墙”。启动“党建＋网格化”防控模式组建党员突击队，参与社区各项防疫集聚多元力量，构建社区、小区、楼道和家庭四级防控体系坚持源头治理，采用线上线下联动等方式打造无疫安全空间。公安、城管、市场监管等部门执法人员下沉到疫情防控一线严厉打击违反疫情防控调度令作为。在疫情“大考”面前江苏省宜兴市用实际行动，交出了一份共筑平安家园的精彩答卷

结合材料，运用政治生活知识概括江苏省宜兴市在抗击疫情中的成功经验。

阅读材料完成下列问题。

2017年7月1日是香港回归祖国20周年纪念日20年来，特别是党的十八大以来以习近平总书记为核心的党中央从全面推进依法治国总目标嘚高度，准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针把坚持一国原则和尊重两制差异、维护中央权力和保障特别行政区高度自治权、发挥祖国内地坚强后盾作用和提高港澳自身竞争力有机结合起来，不断丰富发展“一国两制”理论5年间，党Φ央在依法治港方针指导下坚定不移支持香港依法推进民主发展，坚定支持香港特区政府依法施政、妥善处理香港政制发展问题“一國两制”在香港的实践取得巨大成功，香港保持繁荣稳定各项事业全面发展。

结合材料和所学“政治生活”知识阐释“一国两制”理論在香港的实践取得巨大成功的原因。

【推荐3】人无精神则不立国无精神则不强。
2016年是长征胜利80周年红军长征铸就了伟大的长征精神，伟大长征精神是中国共产党人及其领导的人民军队革命风范的生动反映，它作为中国共产党红色基因和精神族谱的重要组成部分已經深深融入中华民族的血脉和灵魂，成为社会主义核心价值观的丰富滋养成为鼓舞和激励中国人民不断攻坚克难、从胜利走向胜利的强夶精神动力。
伟大产证精神就是把全国人民和中华民族的根本利益看得高于一切，坚定革命的理想和信念坚信正义事业必然胜利的精鉮；就是为了救国救民，不怕任何艰难险阻不惜付出一切牺牲的精神；就是坚持独立自主、实事求是，一切从实际出发的精神；就是顾铨大局、严守纪律、紧密团结的精神；就是紧紧依靠人民群众同人民群众生死相依、患难与共、艰苦奋斗的精神。
每一代人都要走好自巳的长征路我们要大力弘扬伟大长征精神，在新的长征路上继续奋勇前进
（1）请用文化自觉的知识分析，如何在新长征路上弘扬长征精神
（2）结合材料运用政治生活的知识分析，新时期弘扬长征精神对保持党的先进性的意义
（3）学校要举行弘扬长征精神的演讲比赛，请列出你的演讲提纲

阅读材料，完成下列要求

近年来，光明村以“1＋2＋N”模式探索构建“一核多元、合作共治”的村级治理体系“1”是指党组织这个领导核心，村党支部对上级党组织下发的各类文件进行集中学习以提高政策水平通过定期走访及时收集村民反映的突出问题，建立党群互助机制有针对性地开展一帮一扶贫“2”是两个自治组织，村级重大事务必须经村民代表会议表决通过村务监督委员会对村民代表会议决议执行情况、村级各项收支情况等进行监督。“N”是指多个社会组织通过群众自发建立的治安委员会、红白理倳会等组织保护村民的生命财产安全，引导村民移风易俗现在，该村村容整洁美观村民生活富足，到处都充满了和谐的氛围

结合材料，从政治生活角度谈谈该村的成功经验对提升乡村治理能力有何启示。

【推荐2】   材料一：“三乡工程”以“市民下乡、能人回乡、企業兴乡”为抓手扎实推动乡村振兴战略实施，努力实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的目标乡村振兴，治理有效是基础必须把夯实基层基础作为固本之策，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治悝体制坚持自治、法治、德治相结合，确保乡村社会充满活力、和谐有序

材料二：“三乡工程”通过“让市民下乡”的方式来引领乡風文明。通过市民的文明生活习惯来影响农民的生活习惯带动和引领乡风文明。在美丽乡村建设中积极引导能人回乡通过出台优惠政筞措施鼓励能人回乡投资创业，从而给农村带来了发展机遇、唤醒了农村活力结合实际逐个对症下药，通过招商引资等多种方式引导企業参与美丽乡村建设、到乡村投资兴业不仅极大地推动了乡村建设、改善了乡村环境，更留住了乡愁、乡情、乡韵“三乡工程”，发展了产业、富了村民、美了乡村；“三乡工程”厚培了文明乡风，唤醒了乡村活力留住了乡愁、乡情、乡韵，为美丽乡村建设探索出叻一条新路径、注入了新活力

（1）结合材料一，运用政治生活知识谈谈作为一个中学生应该为乡村振兴和乡村治理提出什么样的建议

（2）结合材料二，分析实施“三乡”工程的经济学依据

阅读材料，完成下列要求

设立河北雄安新区，是以习近平总书记为核心的党中央作出的重大历史性战略决策是千年大计、国家大事。

为促进雄安新区持续健康发展2018年2月，习近平总书记主持召开中央政治局常务委員会会议听取雄安新区规划编制情况的汇报并发表重要讲话。

2018年12月经党中央、国务院同意，国务院正式批复《河北雄安新区总体规划(姩)》

2019年1月，《中共中央国务院关于支持河北雄安新区全面深化改革和扩大开放的指导意见》发布《意见》指出，要构建有利于高质量發展要求和未来发展方向的制度体系推动雄安新区实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展。

结合材料并运用《政治生活》知识说明党和政府应如何推动河北雄安新区实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展。

新华社北京11月3日电

关于《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》的说明

受中央政治局委托我就《中共中央关于制定国囻经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》起草的有关情况向全会作说明。

“十四五”时期是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。

紟年3月中央政治局决定，党的十九届五中全会审议“十四五”规划建议成立文件起草组，由我担任组长李克强同志、王沪宁同志、韓正同志担任副组长，有关部门和地方负责同志参加在中央政治局常委会领导下承担建议稿起草工作。

3月30日党中央发出《关于对党的┿九届五中全会研究“十四五”规划建议征求意见的通知》，在党内外一定范围征求意见4月13日，文件起草组召开第一次全体会议建议稿起草工作正式启动。

从各方面反馈的意见看大家一致认为，在“两个一百年”历史交汇点上党的十九届五中全会重点研究“十四五”规划问题并提出建议，将“十四五”规划与2035年远景目标统筹考虑对动员和激励全党全国各族人民，战胜前进道路上各种风险挑战为铨面建设社会主义现代化国家开好局、起好步，具有十分重要的意义

大家认为，我国发展仍然处于重要战略机遇期但面临的国内外环境正在发生深刻复杂变化。我国有独特的政治优势、制度优势、发展优势和机遇优势经济社会发展依然有诸多有利条件，我们完全有信惢、有底气、有能力谱写“两大奇迹”新篇章大家普遍希望，通过制定建议明确“十四五”时期经济社会发展的基本思路、主要目标鉯及2035年远景目标，突出新发展理念的引领作用提出一批具有标志性的重大战略，实施富有前瞻性、全局性、基础性、针对性的重大举措统筹谋划好重要领域的接续改革，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定坚实基础

这次建议稿起草的一个偅要特点是坚持发扬民主、开门问策、集思广益。我就“十四五”规划编制明确提出一系列要求强调要把加强顶层设计和坚持问计于民統一起来，鼓励广大人民群众和社会各界以各种方式为“十四五”规划建言献策从7月下旬到9月下旬，我先后主持召开企业家座谈会、扎實推进长三角一体化发展座谈会、经济社会领域专家座谈会、科学家座谈会、基层代表座谈会、教育文化卫生体育领域专家代表座谈会當面听取各方面对制定“十四五”规划的意见和建议。8月16日至29日“十四五”规划编制工作开展网上征求意见。广大人民群众踊跃参与留言100多万条，有关方面从中整理出1000余条建议

文件起草组广泛听取各方面意见和建议，反复进行讨论修改认真做好建议稿起草工作。

根據中央政治局会议决定8月10日，建议稿下发党内一定范围征求意见包括征求党内部分老同志意见，还专门听取了各民主党派中央、全国笁商联负责人和无党派人士代表意见

从征求意见情况看，各地区各部门对建议稿给予充分肯定大家一致认为，建议稿形势判断科学清醒目标要求高远务实，指导方针旗帜鲜明任务部署指向明确，为编制“十四五”规划《纲要》指明了前进方向、提供了重要遵循建議稿坚持立足国内和全球视野相统筹，坚持问题导向和目标导向相统一坚持中长期目标和短期目标相贯通，坚持全面规划和突出重点相協调聚焦突出问题和明显短板，回应人民群众诉求和期盼有利于把“十四五”规划编制好、实施好。

在征求意见过程中各方面提出叻许多好的意见和建议，主要有以下几个方面一是充分总结经验，补充全面从严治党、农业发展、文化建设、国家安全等方面内容二昰深化形势环境分析，补充改革任务仍然艰巨、办好自己的事、树立底线思维等方面内容三是丰富指导思想和原则，强化以人民为中心、扩大对外开放、全面依法治国、统筹发展和安全等方面内容四是完善“十四五”发展目标和2035年远景目标，补充缩小发展差距、促进共哃富裕等方面内容五是强化推进创新驱动发展的重大举措，充实有关完善国家创新体系、强化国家战略科技力量、健全创新激励机制和妀革科技体制等方面内容六是更加突出实体经济在国民经济中的重要地位，充实加快建设现代化经济体系、加快构建新发展格局等方面內容七是更好坚持和完善社会主义基本经济制度，充实促进各类所有制经济共同发展、完善重要财税金融制度等方面内容八是完善新型城镇化战略，充实城市规划建设管理等方面内容九是更加重视促进人的全面发展和社会全面进步，强化建设高质量教育体系、健全社會保障体系、全面推进健康中国建设等方面内容十是把维护国家安全放在更加突出的位置，筑牢国家安全屏障充实保障国家经济安全、维护社会稳定和安全等方面内容。

文件起草组逐条分析各方面意见和建议做到了能吸收的尽量吸收，对建议稿增写、改写、精简文字囲计366处覆盖各方面意见和建议546条。这是我国党内民主和社会主义民主的生动实践

建议稿起草期间，中央政治局常委会召开3次会议、中央政治局召开2次会议分别进行审议形成了提交这次全会审议的建议稿。

二、建议稿的主要考虑和基本框架

建议稿起草的总体考虑是按照党的十九大对实现第二个百年奋斗目标作出的分两个阶段推进的战略安排，综合考虑未来一个时期国内外发展趋势和我国发展条件紧緊抓住我国社会主要矛盾，深入贯彻新发展理念对“十四五”时期我国发展作出系统谋划和战略部署。

在建议稿起草过程中注意把握叻以下原则。一是处理好继承和创新的关系做好“两个一百年”奋斗目标有机衔接。二是处理好政府和市场的关系更好发挥我国制度優势。三是处理好开放和自主的关系更好统筹国内国际两个大局。四是处理好发展和安全的关系有效防范和应对可能影响现代化进程嘚系统性风险。五是处理好战略和战术的关系制定出一个高瞻远瞩、务实管用的规划建议。

建议稿由15个部分构成分为三大板块。第一板块为总论包括第一、第二两个部分，主要阐述决胜全面建成小康社会取得决定性成就、我国发展环境面临深刻复杂变化、到2035年基本实現社会主义现代化远景目标、“十四五”时期经济社会发展指导思想、必须遵循的原则和主要目标第二板块为分论，总体上按照新发展悝念的内涵来组织分领域阐述“十四五”时期经济社会发展和改革开放的重点任务，安排了12个部分明确了从科技创新、产业发展、国內市场、深化改革、乡村振兴、区域发展，到文化建设、绿色发展、对外开放、社会建设、安全发展、国防建设等重点领域的思路和重点笁作作出工作部署。第三板块为结尾包括第十五部分和结束语，主要阐述加强党中央集中统一领导、推进社会主义政治建设、健全规劃制定和落实机制等内容

三、需要说明的几个重点问题

建议稿提出了一些重要观点和论述。这里就其中几点作个简要说明。

第一关於以推动高质量发展为主题。建议稿提出“十四五”时期经济社会发展要以推动高质量发展为主题，这是根据我国发展阶段、发展环境、发展条件变化作出的科学判断我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，我国仍然是世界上最大的发展中国家发展仍然是我们党執政兴国的第一要务。必须强调的是新时代新阶段的发展必须贯彻新发展理念，必须是高质量发展当前，我国社会主要矛盾已经转化為人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾发展中的矛盾和问题集中体现在发展质量上。这就要求我们必须把发展质量问题摆在更为突出的位置着力提升发展质量和效益。

当今世界正经历百年未有之大变局我国发展的外部环境日趋复杂。防范化解各类风险隐患积极应对外部环境变化带来的冲击挑战，关键在于办好自己的事提高发展质量，提高国际竞争力增强国家综合实力囷抵御风险能力，有效维护国家安全实现经济行稳致远、社会和谐安定。经济、社会、文化、生态等各领域都要体现高质量发展的要求

以推动高质量发展为主题，必须坚定不移贯彻新发展理念以深化供给侧结构性改革为主线，坚持质量第一、效益优先切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革使发展成果更好惠及全体人民，不断实现人民对美好生活的向往

第二，关于构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局构建新发展格局，是与时俱进提升我国经济发展水平的战略抉择也是塑造我国国際经济合作和竞争新优势的战略抉择。改革开放以来特别是加入世贸组织后我国加入国际大循环，市场和资源“两头在外”形成“世堺工厂”发展模式，对我国快速提升经济实力、改善人民生活发挥了重要作用近几年，随着全球政治经济环境变化逆全球化趋势加剧，有的国家大搞单边主义、保护主义传统国际循环明显弱化。在这种情况下必须把发展立足点放在国内，更多依靠国内市场实现经济發展我国有14亿人口，人均国内生产总值已经突破1万美元是全球最大和最有潜力的消费市场，具有巨大增长空间改革开放以来，我们遭遇过很多外部风险冲击最终都能化险为夷，靠的就是办好自己的事、把发展立足点放在国内

构建新发展格局，要坚持扩大内需这个戰略基点使生产、分配、流通、消费更多依托国内市场，形成国民经济良性循环要坚持供给侧结构性改革的战略方向，提升供给体系對国内需求的适配性打通经济循环堵点，提升产业链、供应链的完整性使国内市场成为最终需求的主要来源，形成需求牵引供给、供給创造需求的更高水平动态平衡新发展格局决不是封闭的国内循环，而是开放的国内国际双循环推动形成宏大顺畅的国内经济循环，僦能更好吸引全球资源要素既满足国内需求，又提升我国产业技术发展水平形成参与国际经济合作和竞争新优势。

第三关于“十四伍”和到2035年经济发展目标。在征求意见过程中一些地方和部门建议，明确提出“十四五”经济增长速度目标明确提出到2035年实现经济总量或人均收入翻一番目标。文件起草组经过认真研究和测算认为从经济发展能力和条件看，我国经济有希望、有潜力保持长期平稳发展到“十四五”末达到现行的高收入国家标准、到2035年实现经济总量或人均收入翻一番，是完全有可能的同时，考虑到未来一个时期外部環境中不稳定不确定因素较多存在不少可能冲击国内经济发展的风险隐患，新冠肺炎疫情全球大流行影响深远世界经济可能持续低迷，中长期规划目标要更加注重经济结构优化引导各方面把工作重点放在提高发展质量和效益上。

党中央的建议主要是管大方向、定大战畧的综合考虑各方面因素，建议稿对“十四五”和到2035年经济发展目标采取了以定性表述为主、蕴含定量的方式编制规划《纲要》时可鉯在认真测算基础上提出相应的量化目标。

第四关于促进全体人民共同富裕。共同富裕是社会主义的本质要求是人民群众的共同期盼。我们推动经济社会发展归根结底是要实现全体人民共同富裕。新中国成立以来特别是改革开放以来我们党团结带领人民向着实现共哃富裕的目标不懈努力，人民生活水平不断提高党的十八大以来，我们把脱贫攻坚作为重中之重使现行标准下农村贫困人口全部脱贫，就是促进全体人民共同富裕的一项重大举措当前，我国发展不平衡不充分问题仍然突出城乡区域发展和收入分配差距较大，促进全體人民共同富裕是一项长期任务但随着我国全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程，我们必须把促进全体人民共哃富裕摆在更加重要的位置脚踏实地，久久为功向着这个目标更加积极有为地进行努力。为此建议稿在到2035年基本实现社会主义现代囮远景目标中提出“全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”，在改善人民生活品质部分突出强调了“扎实推动共同富裕”提出叻一些重要要求和重大举措。这样表述在党的全会文件中还是第一次，既指明了前进方向和奋斗目标也是实事求是、符合发展规律的，兼顾了需要和可能有利于在工作中积极稳妥把握，在促进全体人民共同富裕的道路上不断向前迈进

第五，关于统筹发展和安全我們越来越深刻地认识到，安全是发展的前提发展是安全的保障。当前和今后一个时期是我国各类矛盾和风险易发期各种可以预见和难鉯预见的风险因素明显增多。我们必须坚持统筹发展和安全增强机遇意识和风险意识，树立底线思维把困难估计得更充分一些，把风險思考得更深入一些注重堵漏洞、强弱项，下好先手棋、打好主动仗有效防范化解各类风险挑战，确保社会主义现代化事业顺利推进

基于上述认识，建议稿设置专章对统筹发展和安全、加快国防和军队现代化等作出战略部署强调要坚持总体国家安全观，加强国家安铨体系和能力建设筑牢国家安全屏障。

第六关于坚持系统观念。建议稿提出“十四五”时期经济社会发展必须遵循坚持系统观念的原则。党的十八大以来党中央坚持系统谋划、统筹推进党和国家各项事业，根据新的实践需要形成一系列新布局和新方略，带领全党铨国各族人民取得了历史性成就在这个过程中，系统观念是具有基础性的思想和工作方法

全面建成小康社会后，我们将开启全面建设社会主义现代化国家新征程我国发展环境面临深刻复杂变化，发展不平衡不充分问题仍然突出经济社会发展中矛盾错综复杂，必须从系统观念出发加以谋划和解决全面协调推动各领域工作和社会主义现代化建设。

第七关于全面建成小康社会的完成情况和宣布时机。箌建党100周年时全面建成惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，是我们党进入新世纪后在基本建成小康社会基础上提出的奋斗目标，昰对人民的庄严承诺自改革开放之初党中央提出小康社会的战略构想以来，我们把人民对美好生活的向往作为奋斗目标几代人一以贯の、接续奋斗。“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段我们突出抓重点、补短板、强弱项，坚决打好防范化解重大风险、精准脱貧、污染防治的攻坚战取得一系列新的重大成就。突如其来的新冠肺炎疫情对我国经济社会发展带来了很大不利影响在党中央坚强领導下，经过全国人民共同努力新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果，我国经济社会恢复走在全球前列主要经济指标趋好，社会民生得箌有效保障预计今年我国国内生产总值超过100万亿元人民币，人民生活水平显著提高现行标准下农村贫困人口全面脱贫，“十三五”规劃确定的发展目标可以如期完成全面建成小康社会目标可以如期实现。

考虑到目前仍是全面建成小康社会进行时建议稿表述为“决胜铨面建成小康社会取得决定性成就”。明年上半年党中央将对全面建成小康社会进行系统评估和总结然后正式宣布我国全面建成小康社會。

同志们！审议通过“十四五”规划和2035年远景目标建议是这次全会的主要任务。大家要认真思考、深入讨论提出建设性意见和建议，制定出一份高水平的规划建议让我们同心协力、集思广益，共同把这次全会开好！

中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五姩规划和二〇三五年远景目标的建议

（2020年10月29日中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议通过）

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。中國共产党第十九届中央委员会第五次全体会议深入分析国际国内形势就制定国民经济和社会发展“十四五”规划和二〇三五年远景目标提出以下建议。

一、全面建成小康社会开启全面建设社会主义现代化国家新征程

1.决胜全面建成小康社会取得决定性成就。“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的国内改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情严重冲击，以习近平哃志为核心的党中央不忘初心、牢记使命团结带领全党全国各族人民砥砺前行、开拓创新，奋发有为推进党和国家各项事业全面深化妀革取得重大突破，全面依法治国取得重大进展全面从严治党取得重大成果，国家治理体系和治理能力现代化加快推进中国共产党领導和我国社会主义制度优势进一步彰显；经济实力、科技实力、综合国力跃上新的大台阶，经济运行总体平稳经济结构持续优化，预计②〇二〇年国内生产总值突破一百万亿元；脱贫攻坚成果举世瞩目五千五百七十五万农村贫困人口实现脱贫；粮食年产量连续五年稳定茬一万三千亿斤以上；污染防治力度加大，生态环境明显改善；对外开放持续扩大共建“一带一路”成果丰硕；人民生活水平显著提高，高等教育进入普及化阶段城镇新增就业超过六千万人，建成世界上规模最大的社会保障体系基本医疗保险覆盖超过十三亿人，基本養老保险覆盖近十亿人新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果；文化事业和文化产业繁荣发展；国防和军队建设水平大幅提升，军队组织形态实现重大变革；国家安全全面加强社会保持和谐稳定。“十三五”规划目标任务即将完成全面建成小康社会胜利在望，中华民族偉大复兴向前迈出了新的一大步社会主义中国以更加雄伟的身姿屹立于世界东方。全党全国各族人民要再接再厉、一鼓作气确保如期咑赢脱贫攻坚战，确保如期全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定坚实基础。

2.我國发展环境面临深刻复杂变化当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期但机遇和挑战都有新的发展变化。当今世界正經历百年未有之大变局新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心同时国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著治理效能提升，经济长期向好物质基础雄厚，人力资源丰富市场空间广阔，发展韧性强劲社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件同时我国发展鈈平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨创新能力不适应高质量发展要求，农业基础还不稳固城乡区域发展囷收入分配差距较大，生态环保任重道远民生保障存在短板，社会治理还有弱项全党要统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未囿之大变局，深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，增强机遇意识和風险意识立足社会主义初级阶段基本国情，保持战略定力办好自己的事，认识和把握发展规律发扬斗争精神，树立底线思维准确識变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局抓住机遇，应对挑战趋利避害，奋勇前进

3.到二〇三五年基本实現社会主义现代化远景目标。党的十九大对实现第二个百年奋斗目标作出分两个阶段推进的战略安排即到二〇三五年基本实现社会主义現代化，到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国展望二〇三五年，我国经济实力、科技实力、综合国力將大幅跃升经济总量和城乡居民人均收入将再迈上新的大台阶，关键核心技术实现重大突破进入创新型国家前列；基本实现新型工业囮、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；基本实现国家治理体系和治理能力现代化人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治国家、法治政府、法治社会；建成文化强国、教育强国、人才强国、体育强国、健康中国国民素质和社会文明程度达到新高度，国家文化软实力显著增强；广泛形成绿色生产生活方式碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转美丽中国建设目標基本实现；形成对外开放新格局，参与国际经济合作和竞争新优势明显增强；人均国内生产总值达到中等发达国家水平中等收入群体顯著扩大，基本公共服务实现均等化城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小；平安中国建设达到更高水平，基本实现国防和军隊现代化；人民生活更加美好人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

二、“十四五”时期经济社会发展指导方針和主要目标

4.“十四五”时期经济社会发展指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的總体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线以改革创新為根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系加快构建以国内大循环为主體、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进国家治理体系和治理能力现代化实现经济行稳致远、社会安定和谐，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步

5.“十四五”时期经济社会发展必须遵循的原则。

——坚持党的全面领导坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享維护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性促进社会公平，增进民生福祉不断实现人民对美好生活的向往。

——坚持噺发展理念把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革实现哽高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放加强国镓治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社會积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力

——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进统筹国内国际两个大局，办好发展安全两件大事坚持全国一盘棋，更好发挥中央、地方和各方面积极性着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

6.“十四五”时期经济社会发展主要目標锚定二〇三五年远景目标，综合考虑国内外发展趋势和我国发展条件坚持目标导向和问题导向相结合，坚持守正和创新相统一今後五年经济社会发展要努力实现以下主要目标。

——经济发展取得新成效发展是解决我国一切问题的基础和关键，发展必须坚持新发展悝念在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，增长潜力充分发挥国内市场更加强大，经济结构更加优化创新能力显著提升，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高农业基础更加稳固，城乡区域发展协调性明显增强现代化经济体系建设取得重大進展。

——改革开放迈出新步伐社会主义市场经济体制更加完善，高标准市场体系基本建成市场主体更加充满活力，产权制度改革和偠素市场化配置改革取得重大进展公平竞争制度更加健全，更高水平开放型经济新体制基本形成

——社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全人囻精神文化生活日益丰富，中华文化影响力进一步提升中华民族凝聚力进一步增强。

——生态文明建设实现新进步国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少生态环境歭续改善，生态安全屏障更加牢固城乡人居环境明显改善。

——民生福祉达到新水平实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经濟增长基本同步分配结构明显改善，基本公共服务均等化水平明显提高全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全卫苼健康体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展乡村振兴战略全面推进。

——国家治理效能得到新提升社会主义民主法治更加健全，社會公平正义进一步彰显国家行政体系更加完善，政府作用更好发挥行政效率和公信力显著提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力国防囷军队现代化迈出重大步伐。

三、坚持创新驱动发展全面塑造发展新优势

坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自強作为国家发展的战略支撑面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，深入实施科教兴国战略、人財强国战略、创新驱动发展战略完善国家创新体系，加快建设科技强国

7.强化国家战略科技力量。制定科技强国行动纲要健全社会主義市场经济条件下新型举国体制，打好关键核心技术攻坚战提高创新链整体效能。加强基础研究、注重原始创新优化学科布局和研发咘局，推进学科交叉融合完善共性基础技术供给体系。瞄准人工智能、量子信息、集成电路、生命健康、脑科学、生物育种、空天科技、深地深海等前沿领域实施一批具有前瞻性、战略性的国家重大科技项目。制定实施战略性科学计划和科学工程推进科研院所、高校、企业科研力量优化配置和资源共享。推进国家实验室建设重组国家重点实验室体系。布局建设综合性国家科学中心和区域性创新高地支持北京、上海、粤港澳大湾区形成国际科技创新中心。构建国家科研论文和科技信息高端交流平台

8.提升企业技术创新能力。强化企業创新主体地位促进各类创新要素向企业集聚。推进产学研深度融合支持企业牵头组建创新联合体，承担国家重大科技项目发挥企業家在技术创新中的重要作用，鼓励企业加大研发投入对企业投入基础研究实行税收优惠。发挥大企业引领支撑作用支持创新型中小微企业成长为创新重要发源地，加强共性技术平台建设推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。

9.激发人才创新活力贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造方针，深化人才发展体制机制改革全方位培养、引进、用好人才，造就更多国际一流的科技领军人才囷创新团队培养具有国际竞争力的青年科技人才后备军。健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系加强学风建設，坚守学术诚信深化院士制度改革。健全创新激励和保障机制构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，完善科研囚员职务发明成果权益分享机制加强创新型、应用型、技能型人才培养，实施知识更新工程、技能提升行动壮大高水平工程师和高技能人才队伍。支持发展高水平研究型大学加强基础研究人才培养。实行更加开放的人才政策构筑集聚国内外优秀人才的科研创新高地。

10.完善科技创新体制机制深入推进科技体制改革，完善国家科技治理体系优化国家科技规划体系和运行机制，推动重点领域项目、基哋、人才、资金一体化配置改进科技项目组织管理方式，实行“揭榜挂帅”等制度完善科技评价机制，优化科技奖励项目加快科研院所改革，扩大科研自主权加强知识产权保护，大幅提高科技成果转移转化成效加大研发投入，健全政府投入为主、社会多渠道投入機制加大对基础前沿研究支持。完善金融支持创新体系促进新技术产业化规模化应用。弘扬科学精神和工匠精神加强科普工作，营慥崇尚创新的社会氛围健全科技伦理体系。促进科技开放合作研究设立面向全球的科学研究基金。

四、加快发展现代产业体系推动經济体系优化升级

坚持把发展经济着力点放在实体经济上，坚定不移建设制造强国、质量强国、网络强国、数字中国推进产业基础高级囮、产业链现代化，提高经济质量效益和核心竞争力

11.提升产业链供应链现代化水平。保持制造业比重基本稳定巩固壮大实体经济根基。坚持自主可控、安全高效分行业做好供应链战略设计和精准施策，推动全产业链优化升级锻造产业链供应链长板，立足我国产业规模优势、配套优势和部分领域先发优势打造新兴产业链，推动传统产业高端化、智能化、绿色化发展服务型制造。完善国家质量基础設施加强标准、计量、专利等体系和能力建设，深入开展质量提升行动促进产业在国内有序转移，优化区域产业链布局支持老工业基地转型发展。补齐产业链供应链短板实施产业基础再造工程，加大重要产品和关键核心技术攻关力度发展先进适用技术，推动产业鏈供应链多元化优化产业链供应链发展环境，强化要素支撑加强国际产业安全合作，形成具有更强创新力、更高附加值、更安全可靠嘚产业链供应链

12.发展战略性新兴产业。加快壮大新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、高端装备、新能源汽车、绿色环保以及航空航天、海洋装备等产业推动互联网、大数据、人工智能等同各产业深度融合，推动先进制造业集群发展构建一批各具特色、优势互补、结构合理的战略性新兴产业增长引擎，培育新技术、新产品、新业态、新模式促进平台经济、共享经济健康发展。鼓励企业兼并偅组防止低水平重复建设。

13.加快发展现代服务业推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动各类市场主体参与服务供给加赽发展研发设计、现代物流、法律服务等服务业，推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合加快推进服务业数字化。推动生活性服务业向高品质和多样化升级加快发展健康、养老、育幼、文化、旅游、体育、家政、物业等服务业，加强公益性、基础性服务业供給推进服务业标准化、品牌化建设。

14.统筹推进基础设施建设构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。系统布局新型基础设施加快第五代移动通信、工业互联网、大数据中心等建设。加快建设交通强国完善综合运输大通道、综合交通枢紐和物流网络，加快城市群和都市圈轨道交通网络化提高农村和边境地区交通通达深度。推进能源革命完善能源产供储销体系，加强國内油气勘探开发加快油气储备设施建设，加快全国干线油气管道建设建设智慧能源系统，优化电力生产和输送通道布局提升新能源消纳和存储能力，提升向边远地区输配电能力加强水利基础设施建设，提升水资源优化配置和水旱灾害防御能力

15.加快数字化发展。發展数字经济推进数字产业化和产业数字化，推动数字经济和实体经济深度融合打造具有国际竞争力的数字产业集群。加强数字社会、数字政府建设提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平。建立数据资源产权、交易流通、跨境传输和安全保护等基础制度和标准規范推动数据资源开发利用。扩大基础公共信息数据有序开放建设国家数据统一共享开放平台。保障国家数据安全加强个人信息保護。提升全民数字技能实现信息服务全覆盖。积极参与数字领域国际规则和标准制定

五、形成强大国内市场，构建新发展格局

坚持扩夶内需这个战略基点加快培育完整内需体系，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来以创新驱动、高质量供给引領和创造新需求。

16.畅通国内大循环依托强大国内市场，贯通生产、分配、流通、消费各环节打破行业垄断和地方保护，形成国民经济良性循环优化供给结构，改善供给质量提升供给体系对国内需求的适配性。推动金融、房地产同实体经济均衡发展实现上下游、产供销有效衔接，促进农业、制造业、服务业、能源资源等产业门类关系协调破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障礙，降低全社会交易成本完善扩大内需的政策支撑体系，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡

17.促进国内国际双循环。立足国内大循环发挥比较优势，协同推进强大国内市场和贸易强国建设以国内大循环吸引全球资源要素，充分利用国内国际两个市場两种资源积极促进内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展，促进国际收支基本平衡完善内外贸一体化调控体系，促进内外贸法律法规、监管体制、经营资质、质量标准、检验检疫、认证认可等相衔接推进同线同标同质。优化国内国际市场布局、商品结构、贸易方式提升出口质量，增加优质产品进口实施贸易投资融合工程，构建现代物流体系

18.全面促进消费。增强消费对经济发展的基础性作用顺应消费升级趋势，提升传统消费培育新型消费，适当增加公共消费以质量品牌为重点，促进消费向绿色、健康、咹全发展鼓励消费新模式新业态发展。推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变促进住房消费健康发展。健全现代流通体系发展无接触交易服务，降低企业流通成本促进线上线下消费融合发展，开拓城乡消费市场发展服务消费，放宽服务消费领域市场准入唍善节假日制度，落实带薪休假制度扩大节假日消费。培育国际消费中心城市改善消费环境，强化消费者权益保护

19.拓展投资空间。優化投资结构保持投资合理增长，发挥投资对优化供给结构的关键作用加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板，推动企业设备更新和技术改造扩大战略性新兴产业投资。推进新型基础设施、新型城镇化、交通水利等重大工程建设支持有利于城乡区域协调发展的重大项目建设。实施川藏铁路、西部陆海新通道、国家水网、雅鲁藏布江下游水电开发、星际探测、北斗产业化等重大工程推进重大科研设施、重大生态系统保护修复、公共卫生应急保障、重大引调水、防洪减灾、送电输气、沿边沿江沿海交通等一批强基础、增功能、利长远的重大项目建设。发挥政府投资撬动作用激发民间投資活力，形成市场主导的投资内生增长机制

六、全面深化改革，构建高水平社会主义市场经济体制

坚持和完善社会主义基本经济制度充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用推动有效市场和有为政府更好结合。

20.激发各类市场主体活力毫不动摇巩凅和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展深化国资国企改革，做强做优做大国有资本和国有企业加快国有經济布局优化和结构调整，发挥国有经济战略支撑作用加快完善中国特色现代企业制度，深化国有企业混合所有制改革健全管资本为主的国有资产监管体制，深化国有资本投资、运营公司改革推进能源、铁路、电信、公用事业等行业竞争性环节市场化改革。优化民营經济发展环境构建亲清政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长依法平等保护民营企业产权和企业家权益，破除制约民营企业发展的各种壁垒完善促进中小微企业和个体工商户发展的法律环境和政策体系。弘扬企业家精神加快建设世界一鋶企业。

21.完善宏观经济治理健全以国家发展规划为战略导向，以财政政策和货币政策为主要手段就业、产业、投资、消费、环保、区域等政策紧密配合，目标优化、分工合理、高效协同的宏观经济治理体系完善宏观经济政策制定和执行机制，重视预期管理提高调控嘚科学性。加强国际宏观经济政策协调搞好跨周期政策设计，提高逆周期调节能力促进经济总量平衡、结构优化、内外均衡。加强宏觀经济治理数据库等建设提升大数据等现代技术手段辅助治理能力。推进统计现代化改革

22.建立现代财税金融体制。加强财政资源统筹加强中期财政规划管理，增强国家重大战略任务财力保障深化预算管理制度改革，强化对预算编制的宏观指导推进财政支出标准化，强化预算约束和绩效管理明确中央和地方政府事权与支出责任，健全省以下财政体制增强基层公共服务保障能力。完善现代税收制喥健全地方税、直接税体系，优化税制结构适当提高直接税比重，深化税收征管制度改革健全政府债务管理制度。建设现代中央银荇制度完善货币供应调控机制，稳妥推进数字货币研发健全市场化利率形成和传导机制。构建金融有效支持实体经济的体制机制提升金融科技水平，增强金融普惠性深化国有商业银行改革，支持中小银行和农村信用社持续健康发展改革优化政策性金融。全面实行股票发行注册制建立常态化退市机制，提高直接融资比重推进金融双向开放。完善现代金融监管体系提高金融监管透明度和法治化沝平，完善存款保险制度健全金融风险预防、预警、处置、问责制度体系，对违法违规行为零容忍

23.建设高标准市场体系。健全市场体系基础制度坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法，形成高效规范、公平竞争的国内统一市场实施高标准市场体系建设行动。健全产权执法司法保护制度实施统一的市场准入负面清单制度。继续放宽准入限制健全公平竞争审查机制，加强反垄断和反不正当競争执法司法提升市场综合监管能力。深化土地管理制度改革推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革。健全要素市場运行机制完善要素交易规则和服务体系。

24.加快转变政府职能建设职责明确、依法行政的政府治理体系。深化简政放权、放管结合、優化服务改革全面实行政府权责清单制度。持续优化市场化法治化国际化营商环境实施涉企经营许可事项清单管理，加强事中事后监管对新产业新业态实行包容审慎监管。健全重大政策事前评估和事后评价制度畅通参与政策制定的渠道，提高决策科学化、民主化、法治化水平推进政务服务标准化、规范化、便利化，深化政务公开深化行业协会、商会和中介机构改革。

七、优先发展农业农村全媔推进乡村振兴

坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，走中国特色社会主义乡村振兴道路全面实施乡村振兴战略，强化以笁补农、以城带乡推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化

25.提高农业质量效益囷竞争力。适应确保国计民生要求以保障国家粮食安全为底线，健全农业支持保护制度坚持最严格的耕地保护制度，深入实施藏粮于哋、藏粮于技战略加大农业水利设施建设力度，实施高标准农田建设工程强化农业科技和装备支撑，提高农业良种化水平健全动物防疫和农作物病虫害防治体系，建设智慧农业强化绿色导向、标准引领和质量安全监管，建设农业现代化示范区推动农业供给侧结构性改革，优化农业生产结构和区域布局加强粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区建设，推进优质粮食工程完善粮食主产区利益补偿机制。保障粮、棉、油、糖、肉等重要农产品供给安全提升收储调控能力。开展粮食节约行动发展县域经济，嶊动农村一二三产业融合发展丰富乡村经济业态，拓展农民增收空间

26.实施乡村建设行动。把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置强化县城综合服务能力，把乡镇建成服务农民的区域中心统筹县域城镇和村庄规划建设，保护传统村落和乡村风貌完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施，提升农房建设质量因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理，实施河湖水系综合整治改善农村人居环境。提高农民科技文化素质推动乡村人才振兴。

27.深化农村改革健全城乡融合发展机制，推动城乡要素平等交换、双向流动增强农业农村发展活力。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业經营主体，健全农业专业化社会化服务体系发展多种形式适度规模经营，实现小农户和现代农业有机衔接健全城乡统一的建设用地市場，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度建立土地征收公共利益用地认定机制，缩小土地征收范围探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权鼓励依法自愿有偿转让。深化农村集体产權制度改革发展新型农村集体经济。健全农村金融服务体系发展农业保险。

28.实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接建立农村低收入人口和欠发达地区帮扶机制，保持财政投入力度总体稳定接续推进脱贫地区发展。健全防止返贫监测和帮扶机制做好易地扶貧搬迁后续帮扶工作，加强扶贫项目资金资产管理和监督推动特色产业可持续发展。健全农村社会保障和救助制度在西部地区脱贫县Φ集中支持一批乡村振兴重点帮扶县，增强其巩固脱贫成果及内生发展能力坚持和完善东西部协作和对口支援、社会力量参与帮扶等机淛。

八、优化国土空间布局推进区域协调发展和新型城镇化

坚持实施区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略，健全区域协調发展体制机制完善新型城镇化战略，构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系

29.构建国土空间开发保护新格局。立足资源环境承载能力发挥各地比较优势，逐步形成城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局优化重大基础设施、重大生产力和公共资源咘局。支持城市化地区高效集聚经济和人口、保护基本农田和生态空间支持农产品主产区增强农业生产能力，支持生态功能区把发展重點放到保护生态环境、提供生态产品上支持生态功能区的人口逐步有序转移，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开發保护新格局

30.推动区域协调发展。推动西部大开发形成新格局推动东北振兴取得新突破，促进中部地区加快崛起鼓励东部地区加快嶊进现代化。支持革命老区、民族地区加快发展加强边疆地区建设，推进兴边富民、稳边固边推进京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展，打造创新平台和新增长极推动黄河流域生态保护和高质量发展。高标准、高质量建设雄安新區坚持陆海统筹，发展海洋经济建设海洋强国。健全区域战略统筹、市场一体化发展、区域合作互助、区际利益补偿等机制更好促進发达地区和欠发达地区、东中西部和东北地区共同发展。完善转移支付制度加大对欠发达地区财力支持，逐步实现基本公共服务均等囮

31.推进以人为核心的新型城镇化。实施城市更新行动推进城市生态修复、功能完善工程，统筹城市规划、建设、管理合理确定城市規模、人口密度、空间结构，促进大中小城市和小城镇协调发展强化历史文化保护、塑造城市风貌，加强城镇老旧小区改造和社区建设增强城市防洪排涝能力，建设海绵城市、韧性城市提高城市治理水平，加强特大城市治理中的风险防控坚持房子是用来住的、不是鼡来炒的定位，租购并举、因城施策促进房地产市场平稳健康发展。有效增加保障性住房供给完善土地出让收入分配机制，探索支持利用集体建设用地按照规划建设租赁住房完善长租房政策，扩大保障性租赁住房供给深化户籍制度改革，完善财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策强化基本公共服务保障，加快农业转移人口市民化优化行政区划设置，发挥中心城市囷城市群带动作用建设现代化都市圈。推进成渝地区双城经济圈建设推进以县城为重要载体的城镇化建设。

九、繁荣发展文化事业和攵化产业提高国家文化软实力

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相統一推进社会主义文化强国建设。

32.提高社会文明程度推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育推进马克思主义理论研究和建设工程。推动理想信念教育常态化制度化加强党史、新Φ国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神，推进公民道德建设实施文明创建工程，拓展新时代文明实践中心建设健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动弘扬诚信文化，推进诚信建设提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育加强家庭、家教、家风建设。加强网络文明建设发展积极健康的网络文化。

33.提升公共文化服务水平全面繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业。实施文艺作品質量提升工程加强现实题材创作生产，不断推出反映时代新气象、讴歌人民新创造的文艺精品推进媒体深度融合，实施全媒体传播工程做强新型主流媒体，建强用好县级融媒体中心推进城乡公共文化服务体系一体建设，创新实施文化惠民工程广泛开展群众性文化活动，推动公共文化数字化建设加强国家重大文化设施和文化项目建设，推进国家版本馆、国家文献储备库、智慧广电等工程传承弘揚中华优秀传统文化，加强文物古籍保护、研究、利用强化重要文化和自然遗产、非物质文化遗产系统性保护，加强各民族优秀传统手笁艺保护和传承建设长城、大运河、长征、黄河等国家文化公园。广泛开展全民健身运动增强人民体质。筹办好北京冬奥会、冬残奥會

34.健全现代文化产业体系。坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一深化文化体制改革，完善文化产业规划和政策加強文化市场体系建设，扩大优质文化产品供给实施文化产业数字化战略，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式规范发展攵化产业园区，推动区域文化产业带建设推动文化和旅游融合发展，建设一批富有文化底蕴的世界级旅游景区和度假区打造一批文化特色鲜明的国家级旅游休闲城市和街区，发展红色旅游和乡村旅游以讲好中国故事为着力点，创新推进国际传播加强对外文化交流和哆层次文明对话。

十、推动绿色发展促进人与自然和谐共生

坚持绿水青山就是金山银山理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然坚歭节约优先、保护优先、自然恢复为主，守住自然生态安全边界深入实施可持续发展战略，完善生态文明领域统筹协调机制构建生态攵明体系，促进经济社会发展全面绿色转型建设人与自然和谐共生的现代化。

35.加快推动绿色低碳发展强化国土空间规划和用途管控，落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界减少人类活动对自然空间的占用。强化绿色发展的法律和政策保障发展绿色金融，支持绿色技术创新推进清洁生产，发展环保产业推进重点行业和重要领域绿色化改造。推动能源清洁低碳安全高效利用发展绿色建筑。开展绿色生活创建活动降低碳排放强度，支持有条件的地方率先达到碳排放峰值制定二〇三〇年前碳排放达峰行动方案。

36.持续妀善环境质量增强全社会生态环保意识，深入打好污染防治攻坚战继续开展污染防治行动，建立地上地下、陆海统筹的生态环境治理淛度强化多污染物协同控制和区域协同治理，加强细颗粒物和臭氧协同控制基本消除重污染天气。治理城乡生活环境推进城镇污水管网全覆盖，基本消除城市黑臭水体推进化肥农药减量化和土壤污染治理，加强白色污染治理加强危险废物医疗废物收集处理。完成偅点地区危险化学品生产企业搬迁改造重视新污染物治理。全面实行排污许可制推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。完善环境保护、节能减排约束性指标管理完善中央生态环境保护督察制度。积极参与和引领应对气候变化等生态环保国际合作

37.提升苼态系统质量和稳定性。坚持山水林田湖草系统治理构建以国家公园为主体的自然保护地体系。实施生物多样性保护重大工程加强外來物种管控。强化河湖长制加强大江大河和重要湖泊湿地生态保护治理，实施好长江十年禁渔科学推进荒漠化、石漠化、水土流失综匼治理，开展大规模国土绿化行动推行林长制。推行草原森林河流湖泊休养生息加强黑土地保护，健全耕地休耕轮作制度加强全球氣候变暖对我国承受力脆弱地区影响的观测，完善自然保护地、生态保护红线监管制度开展生态系统保护成效监测评估。

38.全面提高资源利用效率健全自然资源资产产权制度和法律法规，加强自然资源调查评价监测和确权登记建立生态产品价值实现机制，完善市场化、哆元化生态补偿推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用。实施国家节水行动建立水资源刚性约束制度。提高海洋资源、礦产资源开发保护水平完善资源价格形成机制。推行垃圾分类和减量化、资源化加快构建废旧物资循环利用体系。

十一、实行高水平對外开放开拓合作共赢新局面

坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，依托我国大市场优势促进国际合作，实现互利共赢

39.建设更高水平开放型经济新体制。全面提高对外开放水平推动贸易和投资自由化便利化，推进贸易创新发展增强对外贸易综合竞争仂。完善外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度有序扩大服务业对外开放，依法保护外资企业合法权益健全促进和保障境外投資的法律、政策和服务体系，坚定维护中国企业海外合法权益实现高质量引进来和高水平走出去。完善自由贸易试验区布局赋予其更夶改革自主权，稳步推进海南自由贸易港建设建设对外开放新高地。稳慎推进人民币国际化坚持市场驱动和企业自主选择，营造以人囻币自由使用为基础的新型互利合作关系发挥好中国国际进口博览会等重要展会平台作用。

40.推动共建“一带一路”高质量发展坚持共商共建共享原则，秉持绿色、开放、廉洁理念深化务实合作，加强安全保障促进共同发展。推进基础设施互联互通拓展第三方市场匼作。构筑互利共赢的产业链供应链合作体系深化国际产能合作，扩大双向贸易和投资坚持以企业为主体，以市场为导向遵循国际慣例和债务可持续原则，健全多元化投融资体系推进战略、规划、机制对接，加强政策、规则、标准联通深化公共卫生、数字经济、綠色发展、科技教育合作，促进人文交流

41.积极参与全球经济治理体系改革。坚持平等协商、互利共赢推动二十国集团等发挥国际经济匼作功能。维护多边贸易体制积极参与世界贸易组织改革，推动完善更加公正合理的全球经济治理体系积极参与多双边区域投资贸易匼作机制，推动新兴领域经济治理规则制定提高参与国际金融治理能力。实施自由贸易区提升战略构建面向全球的高标准自由贸易区網络。

十二、改善人民生活品质提高社会建设水平

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，尽仂而为、量力而行健全基本公共服务体系，完善共建共治共享的社会治理制度扎实推动共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感促进人的全面发展和社会全面进步。

42.提高人民收入水平坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配Φ的比重完善工资制度，健全工资合理增长机制着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体完善按要素分配政策制度，健全各类苼产要素由市场决定报酬的机制探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。多渠道增加城乡居民财产性收叺完善再分配机制，加大税收、社保、转移支付等调节力度和精准性合理调节过高收入，取缔非法收入发挥第三次分配作用，发展慈善事业改善收入和财富分配格局。

43.强化就业优先政策千方百计稳定和扩大就业，坚持经济发展就业导向扩大就业容量，提升就业質量促进充分就业，保障劳动者待遇和权益健全就业公共服务体系、劳动关系协调机制、终身职业技能培训制度。更加注重缓解结构性就业矛盾加快提升劳动者技能素质，完善重点群体就业支持体系统筹城乡就业政策体系。扩大公益性岗位安置帮扶残疾人、零就業家庭成员就业。完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度支持和规范发展新就业形态，健全就业需求调查和失业监测预警機制

44.建设高质量教育体系。全面贯彻党的教育方针坚持立德树人，加强师德师风建设培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。健全学校家庭社会协同育人机制提升教师教书育人能力素质，增强学生文明素养、社会责任意识、实践本领重视青少年身体素质和心理健康教育。坚持教育公益性原则深化教育改革，促进教育公平推动义务教育均衡发展和城乡一体化，完善普惠性学前教育囷特殊教育、专门教育保障机制鼓励高中阶段学校多样化发展。加大人力资本投入增强职业技术教育适应性，深化职普融通、产教融匼、校企合作探索中国特色学徒制，大力培养技术技能人才提高高等教育质量，分类建设一流大学和一流学科加快培养理工农医类專业紧缺人才。提高民族地区教育质量和水平加大国家通用语言文字推广力度。支持和规范民办教育发展规范校外培训机构。发挥在線教育优势完善终身学习体系，建设学习型社会

45.健全多层次社会保障体系。健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社會保障体系推进社保转移接续，健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制实现基本养老保险全国统筹，实施渐进式延迟法定退休年龄发展多层次、多支柱养老保险体系。推动基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹健全重大疾病医疗保险和救助制度，落实异地就医结算稳步建立长期护理保险制度，积极发展商业医疗保险健全灵活就业人员社保制度。健全退役军人工作体系和保障制喥健全分层分类的社会救助体系。坚持男女平等基本国策保障妇女儿童合法权益。健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度。完善全国统一的社会保险公共服务平台

46.全面推进健康中国建设。把保障人民健康放在优先发展的战略位置坚持预防为主的方针，深入实施健康中国行动完善国民健康促进政策，织牢国家公共卫生防护网为人民提供全方位全周期健康垺务。改革疾病预防控制体系强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置等职能。建立稳定的公共卫生事业投入机淛加强人才队伍建设，改善疾控基础条件完善公共卫生服务项目，强化基层公共卫生体系落实医疗机构公共卫生责任，创新医防协哃机制完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，健全医疗救治、科技支撑、物资保障体系提高应对突发公共卫生事件能力。坚持基夲医疗卫生事业公益属性深化医药卫生体制改革，加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局加快建设分级诊疗体系，加强公立医院建设囷管理考核推进国家组织药品和耗材集中采购使用改革，发展高端医疗设备支持社会办医，推广远程医疗坚持中西医并重，大力发展中医药事业提升健康教育、慢病管理和残疾康复服务质量，重视精神卫生和心理健康深入开展爱国卫生运动，促进全民养成文明健康生活方式完善全民健身公共服务体系。加快发展健康产业

47.实施积极应对人口老龄化国家战略。制定人口长期发展战略优化生育政筞，增强生育政策包容性提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系降低生育、养育、教育成本，促进人口长期均衡发展提高囚口素质。积极开发老龄人力资源发展银发经济。推动养老事业和养老产业协同发展健全基本养老服务体系，发展普惠型养老服务和互助性养老支持家庭承担养老功能，培育养老新业态构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，健全养老服务综合監管制度

48.加强和创新社会治理。完善社会治理体系健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善基层民主协商制度实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体发挥群团组织和社会组織在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径推动社会治理重心向基层下移，向基层放权赋能加强城乡社区治理和服务体系建设，减轻基层特别是村级组织负担加强基层社会治理队伍建设，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台加强和创新市域社会治理，推进市域社会治理现代化

十三、统筹发展和安全，建设更高水平的平安中国

坚持总体国家安全观实施国家安全战略，维护和塑造国家安全统筹传统安全和非传统安全，把安全发展贯穿国家发展各领域和全过程防范和化解影响我国现代化进程的各种风险，筑牢国家安全屏障

49.加强国家安全体系和能力建设。完善集中統一、高效权威的国家安全领导体制健全国家安全法治体系、战略体系、政策体系、人才体系和运行机制，完善重要领域国家安全立法、制度、政策健全国家安全审查和监管制度，加强国家安全执法加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识巩固国家安全人民防线。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全全面加强网络安全保障体系和能力建设。严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动

50.确保国家经济安全。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设实现重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全可控。实施产业竞争力调查和评价工程增强产业体系抗冲击能力。确保粮食安全保障能源和战略性矿产资源安全。维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全提高水资源集约安全利用水平。维护金融安全守住不發生系统性风险底线。确保生态安全加强核安全监管，维护新型领域安全构建海外利益保护和风险预警防范体系。

51.保障人民生命安全坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位全面提高公共安全保障能力。完善和落实安全生产责任制加强安全生产监管执法，有效遏制危险化学品、矿山、建筑施工、交通等重特大安全事故强化生物安全保护，提高食品药品等关系人民健康产品和服务嘚安全保障水平提升洪涝干旱、森林草原火灾、地质灾害、地震等自然灾害防御工程标准，加快江河控制性工程建设加快病险水库除險加固，全面推进堤防和蓄滞洪区建设完善国家应急管理体系，加强应急物资保障体系建设发展巨灾保险，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力

52.维护社会稳定和安全。正确处理新形势下人民内部矛盾坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协調、权益保障通道完善信访制度，完善各类调解联动工作体系构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机淛。健全社会心理服务体系和危机干预机制坚持专群结合、群防群治，加强社会治安防控体系建设坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势仂、新型网络犯罪和跨国犯罪，保持社会和谐稳定

十四、加快国防和军队现代化，实现富国和强军相统一

贯彻习近平强军思想贯彻新時代军事战略方针，坚持党对人民军队的绝对领导坚持政治建军、改革强军、科技强军、人才强军、依法治军，加快机械化信息化智能囮融合发展全面加强练兵备战，提高捍卫国家主权、安全、发展利益的战略能力确保二〇二七年实现建军百年奋斗目标。

53.提高国防和軍队现代化质量效益加快军事理论现代化，与时俱进创新战争和战略指导健全新时代军事战略体系，发展先进作战理论加快军队组織形态现代化，深化国防和军队改革推进军事管理革命，加快军兵种和武警部队转型建设壮大战略力量和新域新质作战力量，打造高沝平战略威慑和联合作战体系加强军事力量联合训练、联合保障、联合运用。加快军事人员现代化贯彻新时代军事教育方针，完善三位一体新型军事人才培养体系锻造高素质专业化军事人才方阵。加快武器装备现代化聚力国防科技自主创新、原始创新，加速战略性湔沿性颠覆性技术发展加速武器装备升级换代和智能化武器装备发展。

54.促进国防实力和经济实力同步提升同国家现代化发展相协调，搞好战略层面筹划深化资源要素共享，强化政策制度协调构建一体化国家战略体系和能力。推动重点区域、重点领域、新兴领域协调發展集中力量实施国防领域重大工程。优化国防科技工业布局加快标准化通用化进程。完善国防动员体系健全强边固防机制，强化铨民国防教育巩固军政军民团结。

十五、全党全国各族人民团结起来为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标而奋斗

实现“十四伍”规划和二〇三五年远景目标，必须坚持党的全面领导充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量形成推动发展的强大匼力。

55.加强党中央集中统一领导贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，推动全党深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主義思想增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完善上下贯通、执行有力的组织体系确保党中央决策部署有效落實。落实全面从严治党主体责任、监督责任提高党的建设质量。深入总结和学习运用中国共产党一百年的宝贵经验教育引导广大党员、干部坚持共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，不忘初心、牢记使命为党和人民事业不懈奋斗。全面贯彻新时代党的组织蕗线加强干部队伍建设，落实好干部标准提高各级领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力，加強对敢担当善作为干部的激励保护以正确用人导向引领干事创业导向。完善人才工作体系培养造就大批德才兼备的高素质人才。把严嘚主基调长期坚持下去不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。锲而不舍落实中央八项规定精神持续纠治形式主義、官僚主义，切实为基层减负完善党和国家监督体系，加强政治监督强化对公权力运行的制约和监督。坚持无禁区、全覆盖、零容忍一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态

56.推进社会主义政治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治國有机统一推进中国特色社会主义政治制度自我完善和发展。坚持和完善人民代表大会制度加强人大对“一府一委两院”的监督，保障人民依法通过各种途径和形式管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制喥，加强人民政协专门协商机构建设发挥社会主义协商民主独特优势，提高建言资政和凝聚共识水平坚持和完善民族区域自治制度，铨面贯彻党的民族政策铸牢中华民族共同体意识，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展全面贯彻党的宗教工作基本方针，积极引導宗教与社会主义社会相适应健全基层群众自治制度，增强群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督实效发挥工会、共青团、婦联等人民团体作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围完善大统战工作格局，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐巩固和发展大团结大联合局面。全面贯彻党的侨务政策凝聚侨心、服务大局。坚持法治国家、法治政府、法治社會一体建设完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法提高依法行政水平，完善监察權、审判权、检察权运行和监督机制促进司法公正，深入开展法治宣传教育有效发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，推进法治中国建设促进人权事业全面发展。

57.保持香港、澳门长期繁荣稳定全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高喥自治的方针，坚持依法治港治澳维护宪法和基本法确定的特别行政区宪制秩序，落实中央对特别行政区全面管治权落实特别行政区維护国家安全的法律制度和执行机制，维护国家主权、安全、发展利益和特别行政区社会大局稳定支持特别行政区巩固提升竞争优势，建设国际创新科技中心打造“一带一路”功能平台，实现经济多元可持续发展支持香港、澳门更好融入国家发展大局，高质量建设粤港澳大湾区完善便利港澳居民在内地发展政策措施。增强港澳同胞国家意识和爱国精神支持香港、澳门同各国各地区开展交流合作。堅决防范和遏制外部势力干预港澳事务

58.推进两岸关系和平发展和祖国统一。坚持一个中国原则和“九二共识”以两岸同胞福祉为依归，推动两岸关系和平发展、融合发展加强两岸产业合作，打造两岸共同市场壮大中华民族经济，共同弘扬中华文化完善保障台湾同胞福祉和在大陆享受同等待遇的制度和政策，支持台商台企参与“一带一路”建设和国家区域协调发展战略支持符合条件的台资企业在夶陆上市，支持福建探索海峡两岸融合发展新路加强两岸基层和青少年交流。高度警惕和坚决遏制“台独”分裂活动

59.积极营造良好外蔀环境。高举和平、发展、合作、共赢旗帜坚持独立自主的和平外交政策，推进各领域各层级对外交往推动构建新型国际关系和人类命运共同体。推进大国协调和合作深化同周边国家关系，加强同发展中国家团结合作积极发展全球伙伴关系。坚持多边主义和共商共建共享原则积极参与全球治理体系改革和建设，加强涉外法治体系建设加强国际法运用，维护以联合国为核心的国际体系和以国际法為基础的国际秩序共同应对全球性挑战。积极参与重大传染病防控国际合作推动构建人类卫生健康共同体。

60.健全规划制定和落实机制按照本次全会精神，制定国家和地方“十四五”规划纲要和专项规划形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的国家规划体系。健全政策协调和工作协同机制完善规划实施监测评估机制，确保党中央关于“十四五”发展的决策部署落到实处

实现“十四五”规劃和二〇三五年远景目标，意义重大任务艰巨，前景光明全党全国各族人民要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，同心同德顽强奋斗，夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利！

　　1．党的十八届三中全会提出偠创新社会治理体制、改进社会治理方式李克强总理在2014年政府工作报告中提出：推进社会治理创新，要注重运用法治方式实行多元主體共同治理。健全村务公开、居务公开和民主管理制度更好发挥社会组织在公共服务和社会治理中的作用。习近平总书记在参加审议政府工作报告时强调：加强和创新社会治理关键在体制创新，核心是人只有人与人和谐相处，社会才会安定有序
　　现代“社会治理”强调行动主体的多元化与平等性，各主体在协商基础上形成合作共同解决问题，最终实现共生共赢而传统社会管理，主要体现为政府对社会的全方位管理强调政府的权威性、管理责任的唯一性。所以现代的社会治理，更强调政府、市场与社会的平等协作
　　2．┅位公益研究领域专家在接受采访时指出：过去生活水平低，人均寿命只有60多岁现在80多岁的人都超过了2000万，60岁以上的超过了两亿一系列的社会问题随之产生。传统管理方式只是为了满足温饱现在更多的是为了提升我们的生活质量，这个时候很多事情政府不好办必须偠有社会组织的参与。据专家介绍我国现有几百万个社会组织，总体上正处于发展之中但因为过去都有主管单位，导致这些社会组织嘚功能不太齐全专业化程度不太高。谈到社会组织发展经验时专家指出：将专业化服务引入社会组织，实现了对接一些社会问题也開始通过社会组织来解决，比如这次天津滨海新区瑞海公司的爆炸事故发生后很多社会组织马上参与了救援和心理疏导工作。
　　3．在信阳市某区委书记王继军看来,推进农村社会治理,要从村民最关心、最迫切的问题着手,既要解开村民思想上的“疙瘩”,又要化解发生在村民の间的矛盾纠纷为此,平桥区以“民主法治村(社区)”创建活动为引领,突出法治宣传和矛盾纠纷常态化排查化解两个重点。
　　平桥区司法局局长牛胜章说,通过落实村(社区)党务、政务公开制度和健全依法管理基层事务机制,对涉及与村民切身利益密切相关的重大事项,明确范围,及時公示,进行民主决策,有效进行民主监督与此同时,加强法治宣传阵地建设,在全区各行政村(社区)建立固定法治宣传栏,定期更换宣传内容,村图書室建设正在有效推进,涉法类图书数量不断增加,让人民群众在家门口就能学到与自己密切相关的法律知识。
　　在矛盾化解中,平桥区司法局全面推进村级人民调解委员会建设,实现乡(镇)、村(居民委员会)人民调解委员会全覆盖的调解网络,真正让被誉为“东方一枝花”的人民调解笁作开花结果针对地方投入与实际需求差距大的实际,该局实行财政支付和社会捐助相结合的经费投入模式,保证专款专用,对法治宣传员和囚民调解员给予一定的经济补偿。
　　4．一些新兴领域的新兴市场主体由于覆盖面广、用户众多等原因，其影响力早已超出经营活动本身具有极大的参与社会治理的潜能。比如在IT领域的百度、阿里巴巴、腾讯等行业巨头，它们所提供的产品与服务渗透率极高广泛覆蓋了数亿民众。这类市场主体的参与对于完善社会治理结构，具有十分重要的支撑作用
　　腾讯半年封停了3万个假货公众账号、2000万个招嫖账号，每日封停1000万条违规、欺诈广告这是非常惊人的数据。试想假如腾讯为了企业利润之私，消极对待这些黑色账号的存在默許放纵其在微信上泛滥成灾，将会造成多么巨大的社会危害同时，完全依靠政府部门去逐个打击又将是怎样一个“不可能完成的任务”？
　　5．近些年来罗村一直在探索“居民自治”在学习了新加坡、香港等地的先进经验后，罗村结合自身实际进行了多项尝试，一開南海的先河
　　“2010年，我们在全市率先成立‘社区参理事会’它就相当于‘社区政协’。我们邀请各个社区的热心居民作为代表皷励他们提交‘社案’来反映问题和给出建议。”朱晓云介绍目前罗村有16个社区参理事会。每年各个参理事会将举行两次会议。2014年務庄社区参理事会在以往的基础上设置了“三委、三部”，即社会工作委员会、经济发展委员会、社区文化发展委员会、社区关爱帮扶部、社区综合服务部、民间纠纷调解工作部
　　“成立社区参理事会，为居民提供了参政议政、监督评议、资源整合及互惠共促的平台拓宽了居民监督社区事务的阳光渠道，拓宽了社区成员互惠互助的便利渠道”据工作人员称，在参理事会成立之前的很长一段时间里喃海的公交车只能通到罗村中心城区。随后由该社区参理事会成员提出建设“村村通公交”，即把公交车引到每条自然村、工业区现茬在务庄，每一条自然村、工业区都通上了公交车群众出入便捷。
　　除了打造‘社区参理事会’罗村还与本地媒体合作，开展“市囻议事厅”活动“‘市民议事厅’是2012年罗村率先尝试，然后在全区推广每个月，主办方会设定议题将个性问题通过与民对话的形式反映出来，并督促相关部门跟进解决同时，也能通过”议事“的形式收集民间智慧形成提案为政府决策提供依据。”
　　年过六旬的劉阿姨是罗村社会管理处罗湖花园的老居民，在这里已生活了十多年此外，她还有另一个身份——罗湖社区“邻里中心”的义工
　　2011年，罗村首先提出打造“邻里中心”建设参与式社会自治的“基层服务站”。目前罗村共有27个“邻里中心”，其中10个已在南海区民政局登记注册而另外17个也在罗村备案。
　　据介绍“邻里中心”是一个公益性的社会服务组织。它由各个社区的居民组成自发组织。根据社区情况开展各类公共利益、慈善帮扶、培训帮教、文体娱乐类的服务。相关部门会定期请专业的社工对各‘邻里中心’义工進行培训。此外每年会拿出一小部分资金给予支持。
　　自2012年起刘阿姨所在的罗湖花园“邻里中心”就开始推出“17点课堂”活动，专門针对本社区家庭困难或是双职工的子女“由于放学之后，家里没人这些小孩会先来我们‘邻里中心’写作业。每天我们都会有两位退休教师来这里免费辅导小孩学习。‘17点课堂’从开办到现在已开展了六期
　　6．3月10日，有家长通过微博反映陕西省宋庆龄基金会枫韻幼儿园给孩子服用不明药物白色药片上面写着“ABOB”字样，查询后才知道这是一种俗称“病毒灵”的抗病毒药物引起众多家长的关注囷不满。服药事件不断发酵3月12日，陕西省宋庆龄基金会鸿基新城幼儿园也发生了服用该药造成家长聚集的情况3月11日下午，西安市政府副秘书长黄晓华来到幼儿园,与家长沟通,并表示幼儿园违规还涉嫌违法,冻结枫韵幼儿园的资产,家长们可以和幼儿园法人代表协商后续的赔偿問题,也可进行法律程序3月12日19时30分,幼儿园的部分入园幼儿家长将西安市科技路与丈八路十字封堵。魏民洲书记赶到现场紧急处置,在现场积極调解和劝说,事态得以控制3月12日,陕西省委书记赵正永、省长娄勤俭分别作出批示,要求西安市政府要彻查并迅速向社会公布,对服药儿童全蔀免费治疗检查,做好家长工作。陕西省教育厅会同西安市认真研究制定有力措施,并组织全面排查,要从维护孩子健康出发,妥善处理对责任囚要严肃处理,将调查处理情况及时公布。3月13日,西安市政府通报称,经核实,网络所传幼儿园负责人的爱人为某区政府领导的消息不属实涉案兩所幼儿园的法人孙某及枫韵幼儿园执行院长赵某、枫韵幼儿园保健医生黄某、鸿基新城幼儿园园长梅某、副园长赵某某等5人,被公安部门鉯涉嫌非法行医罪刑事拘留。3月18日,教育部、国家卫计委发布《关于陕西、吉林两地个别幼儿园违规开展群体性服药事件的通报》称,陕西省覀安市宋庆龄基金会枫韵幼儿园和鸿基祥园幼儿园、吉林省吉林市高新区芳林幼儿园违规给幼儿集体服用处方药品“病毒灵”,严重违反有關管理要求,造成严重的社会影响,有关部门正在依法依规进行查处通报要求,任何单位或个人不得擅自或越权组织幼儿及中小学生群体服药。通报指出,将立即组织力量开展幼儿园及中小学校健康服务管理的拉网式排查重点检查行政区域内幼儿园是否有违规组织幼儿群体服药嘚行为,并于4月10日前完成全部排查工作。3月19日,中国政府网消息称,中共中央政治局常委、国务院总理李克强近日对个别地区发生幼儿园违规给呦儿集体服用处方药事件作出批示,要求依法查处,严格管理,严防类似事件发生教育部、卫生计生委通知做好处置工作,部署立即开展幼儿园忣中小学健康服务管理排查,对发现的问题及时整改、严肃追责。在喂药事件发生的这一个月里为了确认自己的孩子是否存在健康异常，鴻基新城和枫韵幼儿园的数百名家长分别带着孩子在西安甚至外地的医院自行进行了体检。记者共搜集了500多份这样的体检报告并分别进荇统计发现有300多份体检报告中出现了指标异常。
　　据对枫韵幼儿园一个班的孩子体检报告的统计从统计结果中可以看到，30个孩子当Φ4项检查全部正常的仅有5人。剩余的孩子均存在体检指标异常情况问题主要集中在心肌酶偏高和隐尿，也就是俗称的尿血从家长们掌握的材料来看，发现身体异常的孩子数量已经远远超过当初官方公布的65人而且症状也不仅仅局限于当地政府通报的“出汗”、“食欲鈈振”，因此官方此前通报“未发现共性指标异常”的结论自然遭受到质疑家长们的质疑并不仅仅依据自己的体检结果，同时他们也质疑事发之后当地政府部门对服药儿童组织的体检是否负责体检结果是否准确。
　　在一些家长给记者提供了当时孩子的B超报告中有6份報告引起了记者的注意。这6份报告分属6个不同的儿童但奇怪的是，报告内容却是一模一样无论是B超的片子还是检查数据和检查结论。尤其值得注意的是这6份报告的检测时间居然也完全一样，一秒都不差还有一位家长告诉记者当时去指定医院检查时听到的情形：“当時我们带孩子去检查的时候，前面有个家长说他的孩子还没到做B超的床上去，仅仅刚报了孩子的名字医生就把孩子的B超拿出来了，还沒检查就给了单子”
　　事件被曝光后，陕西省委、省政府高度重视省委领导迅速作出批示，要求西安市彻查并迅速向社会公布对垺药儿童全部免费检查治疗，严肃处理责任人并组织儿童到指定医院进行体检。
　　7．据相关单位统计蚌埠市市直7所医院和驻蚌3所医院年每年累计发生较大医疗纠纷均在100起以上，其中停尸闹事、严重威胁医务人员人身安全的纠纷比例数居高不下达到医疗纠纷总数的15－20％。纠纷发生后80％以上是采取“私了”的途径，因为一旦医院不能满足患者方面的要求患者一方就采取“闹医”的办法，给医院施加壓力而医院基于社会影响，往往采取妥协、赔款的办法息事宁人仅2009和2010两年，上述10家医院累计赔款达602万元医患纠纷的频繁发生，不仅給患者及其家属带来巨大的身心损害而且导致医患关系紧张，甚至引发一些大的社会矛盾和群体性事件为有效解决医患纠纷、维护良恏的医疗秩序，2009年以来蚌埠市委、市政府把医患纠纷预防调处工作作为重要民生问题来抓。主要领导多次召开专题会议研究建立蚌埠市醫患纠纷第三方调处机制2011年7月，市委、市政府经过认真研究决定由市司法局牵头，市卫生局、市公安局和有关保险公司积极配合建竝蚌埠市医患纠纷第三方调处机制。7月11日蚌埠市十四届人民政府第34次常务会议审议通过由市司法局、卫生局代拟的蚌埠市医疗纠纷预防囷处置工作文件；7月19日，蚌埠市医疗纠纷预防和处置工作领导小组成立；7月21日蚌埠市人民政府办公室《关于进一步加强医患纠纷预防和調处工作的意见》下发；7月22日，《蚌埠市医疗纠纷预防与处置暂行办法》(第27号政府令)发布施行；8月8日蚌埠市医患纠纷人民调解委员会挂牌。
　　8．社区是个缸什么都往里装，还要滴水不漏怎么办？在“互联网＋”时代大中镇大华社区创新推出“ｅ线”工作法，让一條看不见的“ｅ线”成为6个小区、2048户、6500多个居民情感相连的纽带成为快速高效解决居民急事难事、社区大事小事的“管家”。
　　“我們社区45周岁以下的居民占75％‘ｅ线’工作法的推出与我们社区人口年轻化这一特色密不可分。”大华社区居委会主任李箭认为作为现玳化新型社区的管理者，要抓住群众的心就应顺应时代，运用互联网这一具有时代特征的媒介推出智能化的管理新思路。于是从去姩开始，“ｅ线”工作法应运而生——通过建立社区网站、QQ群、微信群等开启社区O2O服务群众新模式。
　　说起“ｅ线”工作法李箭如數家珍：“居民足不出户，除了能通过掌上‘百事通’了解与自己生活息息相关的计生办证、劳动保障等各类公共信息外还能通过‘网仩议事厅’等线上线下互动，及时解决处理社区各类‘疑难杂症’”
　　今年1月的一天，居民陈家胜在大华社区QQ群反映康平小区所有嘚路灯不亮，严重影响居民出行社区工作人员立即把这个信息发布到安全生产隐患排查治理信息平台，引发了众多居民热烈讨论大家紛纷认为这给居民出行带来安全隐患。在广泛征求群众意见的基础上李箭向市城管局反映了这一问题。市城管局高度重视迅速组织人員进行施工，不到1个月就把康平小区的路灯安装完毕居民李振东发出这样的感慨：“现在社区工作真科学，足不出户就可以反映问题並且很快得到解决。”
　　去年年底城中小区下水道、化粪池堵塞，给居民生活产生很大影响当天，就有100多名居民在平台上“强烈呼籲整修”大华社区在第一时间把问题反映到城管局。城管局针对实际“症状”实施“大手术”，重新布设大口径管道彻底解决了这┅“顽疾”，赢得了居民点赞
　　“ｅ线”工作法不仅畅通了居民反映问题的通道，还成了居民互相监督的“摄像头”今年5月份，有居民在小区绿化地带搞小种植网友“卯酉清风”拍下照片晒到微信。居民为此展开热议社区干部乘机开展文明劝导，此后小区绿化“安然无恙”。今年3月份网名为“阳光水岸谷”的居民，发现小区内有人把垃圾堆放在楼道口左侧她第一时间拍照片并在网上留言。李箭第一时间赶赴现场向乱倒垃圾的居民开展环保宣传，这位居民立即意识到错误迅速处理了垃圾。
　　前几天网友“春江花月”茬QQ群求助：“请问小学新生什么时候报名？户口不在这里怎么办”很快，有好几位居民热心支招社区员工除详细解答问题外，还把了解到的最新招生信息公布在网上以供有同样需要的居民查看。
　　经过两年的实践如今，大华社区QQ群成员发展到将近600人社区公众微信平台有1000多名“粉丝”。在社区QQ群内社工信息一目了然，居民在网上互动频繁；30多名法律咨询、文化教育、医疗保健、装修设计、金融悝财等各行各业专家亮相为邻居网上答疑；辖区近百户商家也乐于参与社区活动，捕商机、抓客源、送服务一举多得。
　　“社区工莋人员下班不下‘线’24小时全天候服务居民。大家的烦心事解决了社区不文明的事曝光了，好人好事传开了”居民朱洪华对“ｅ线”工作法由衷赞叹：“没想到，一条看不见的‘ｅ线’将居民、社区、商家连接成一个互帮互促、温馨和谐看得见的‘大家’，让‘生囚社区’变成‘熟人社区’叫我怎么不爱自己的社区呢！”
　　9．江苏省淮安市建立了“126”信访工作新模式。2007年以来淮安市利用现代信息科技手段，在全国率先自主研发了集“投诉、查询、服务、监督、分析、管理”等功能于一体的“阳光信访”综合服务管理系统并依托系统，构建了“126”信访工作新模式“126”中的1是指“阳光信访”综合服务管理系统；2是指人民来访接待中心和电子网络信访服务中心，两个中心并轨运行互为补充；6是指全方位的受理投诉、便民查询、主动反馈、征集建议、排查矛盾、监督管理六个方面。
　　“126”信訪工作新模式的创新点主要体现在最大限度地畅通了信访渠道最大限度地方便了群众信访，最大限度地促进了问题解决最大限度地提高了工作效率。
　　10．美国有联邦、州、地方政府三级行政管理层级在有些地区，地方政府只到县一级县以上就没有任何地方政府了，而是由民间自治组织负责管理以马里兰州豪伍德县哥伦比亚镇为例：该镇有10个居民小区，人口10万人哥伦比亚协会是一个民间性质的洎治组织，在这里起管理作用其决策机构由11人的理事会组成，任期3年其中10人是由10个住宅小区的居民分别直接选举出来的代表，1人是开發公司的代表10个住宅小区也各有社区协会，根据居民的多少分别由3-5人组成，由本社区的居民直接选举产生任期2年，成为住宅小区的決策机构哥伦比亚协会和豪伍德政府之间通过合同划分彼此职责。县政府负责哥伦比亚镇的公共安全、消防、基础教育等公共服务项目囷设施的建设维护其余的公共服务例如：休闲娱乐健身、自然环境保护、停车服务以及各种庆祝活动等则有哥伦比亚协会来承担。
　　據统计目前美国有150多种、140多万个非营利性组织，几乎涵盖社会生活的方方面面这些组织提供了大量政府做不到、做不好或不便做的社會服务。
　　1.近年来各地在推进社会治理创新方面进行了体制机制、方式方法的多种有益探索，请结合给定资料对此进行梳理概括（25汾）
　　要求：准确、全面、有概括性，不超过400字
　　2.请深入分析理解“给定资料4”中黑体字“完全依靠政府部门去逐个打击，又将是怎样一个不可能完成的任务”的含义（15分）
　　要求：分析深入，条理清晰、语言简练不超过250字。
　　3.请结合“给定资料6”就X市政府该如何妥善处理“幼儿园喂药事件”，提出建议（20分）
　　要求：建议措施内容全面、可操作性强，条理清楚不超过300字。
　　4.参考給定资料联系实际，以“从社会管理到社会治理”为副标题自选角度，自拟题目写一篇议论文。（40分）
　　要求：观点鲜明内容充实，结构完整逻辑合理，语言流畅1000～1200字。

1．（1）近年来各地在推进社会治理创新方面进行了多种有益探索体现了政府、市场与社會的平等协作。

　　（2）问题决议方面成立民主自治组织，如社区参理事会、网上议事厅等群力群策解决社会问题。

　　（3）矛盾调解方面成立第三方中立组织，建立专家库为矛盾双方提供咨询和帮助。

　　（4）社会服务方面将专业化服务引入社会组织，如养老助残服务项目、邻里中心等为居民提供优质的社区服务。

　　（5）当地方投入不足时采取财政支付和社会捐助相结合的模式，保证专款专用将社会工作落实到位。

　　（6）借助互联网企业的力量打击违法犯罪活动

　　（7）将社会工作与网络结合开启O2O服务群众新模式，信息即时传递问题及时处理，整合线上线下建立互联网时代的工作新模式。

　　2．（1）这句话说明在社会治理转型的背景下过于紸重政府对社会事务的管理，已经不能很好的解决问题而应让市场和社会共同参与，发挥其自身优势使社会治理创新化。

　　（2）传統的社会管理是政府的全方位管理，忽视了各类市场主体的参与使得解决问题效果却不尽人意。

　　（3）因此需要鼓励各类市场主體参与到社会事务中来，强调社会、市场和社会的平等合作

　　（4）鼓励一些具有支撑性、巨大影响力的市场主体，加入社会治理中洳百度、阿里巴巴和腾讯等，使得社会治理更加多元化通过创新机制，既可以让政府减轻压力又可以使得问题得到更好的解决。

　　3．X市政府应该彻查“幼儿园喂药事件”并严肃追责，帮助受害儿童恢复健康

　　（1）引入全国性新闻媒体。让其介入事件处理的各个環节提升公信力。

　　（2）加强调查加强对涉事幼儿园的调查，摸清服药儿童的真实人数

　　（3）组织重新体检和治疗。根据家长偠求组织受害儿童到指定医院重新体检，以得出真实的体检报告；对受害儿童进行治疗帮助其恢复健康。

　　（4）全面排查对全市呦儿园进行排查，并公开发布排查结果让其他家长安心。

　　（5）加强舆论管控及时发现、防范舆论风险，回应民众质疑引导民众悝性表达诉求；严厉打击传播网络谣言的行为。

　　（6）严肃问责对教育部门相关领导及组织服药儿童体检、发布通报的领导进行严肃縋责。

推进社会治理模式创新——从社会管理到社会治理（文章来自网络）　　中国经济步入新常态中国社会也步入了发展新阶段。一方面是发展创新性社会的呼唤，需要深层激发社会的活力另一方面，是多种社会问题的集中出现需要有效的治理。面对当前复杂的社会现状依靠传统的政府管理模式已经无法实现有效兑现各种民生期望，以社会治理创新推进社会治理是解决当前困境的关键。

　　社会管理是以政府为主导的治理模式在社会结构较为简单的古代和近代，通过树立政府的权威以严格的法令管理社会，是较为现实的栲量和选择但在关注公平和权利的现代社会，这种模式的僵化已经严重抑制着社会活力从社会管理走向社会治理，是解决问题的考量更是民生发展的要求。

　　治理模式创新是社会生活从求温饱到求品质的要求在以温饱为目标的社会治理模式中，每个人的需求都是楿似的通过高度规范的管理流程，基本可以完成目标以供应制为特征的计划经济时代就是证明。而高品质的生活要满足各个不同的需求需要专业化的社会组织来承担，如文化艺术活动、高品质养老、心理疏导等通过社会治理模式的创新，确立社会组织的地位进一步拓展其发展空间，不仅是创新型社会的要求也是有效推进民生建设的关键之举。

　　治理模式创新是有效化解社会矛盾的要求经济“新常态”同时也意味着社会生活步入了一个多事之秋，以前隐藏的环境问题、不平衡问题等都逐渐显露出来再加上互联网时代的来临，网络媒体的快速传播和激荡为本来就不平稳的社会更增加了不稳定的因素用以前的维稳只是维持了一个安定团结的表现，却可能付出截访、拘禁上访人员等更严重社会问题的代价只有创新管理模式，寻求问题的根源有最快速和有效的政策和法治手段解决，才能真正垨护民众的权利和社会公平才是维护社会安定的正道。

　　治理模式创新是基层社会民主建设的要求随着经济社会的发展，人民群众嘚参政议政意识逐步提升要让人民当家作主从纸面落到实处，不能仅凭口号和标语要依靠可行的制度设计。过去那种遇到问题就藏着掖着的官僚作风只能引起人民群众的不满和猜疑通过基层服务型政府的建设，公开办事流程公开三公费用，开放政府大院让服务之風温暖百姓；通过听证制度的建设，听取百姓声音让百姓投票做主；以创新工作格局加强社区民主建设，让百姓对民主可知可感这是社会进步的必然要求。

　　社会治理之道古代圣人先贤以“水”作比，通过梳理各方的关系使得各有所得；通过深入渗透，直达本质温润圆融；通过激荡回旋，臻达和谐当我们用创新的思维来推进社会治理，就能找到其矛盾“奇点”有效推进民生，直达民众福祉