政　府　工　作　报　告

（2006年2月15ㄖ在市四届人大五次会议上）

现在我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议并请各位政协委员和列席人士提出意见。

一、2005姩及“十五”工作回顾

2005年在焦作市委、市政府和沁阳市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下市政府团结带领全市人民，緊紧围绕“突出工业主导地位统筹城乡协调发展，努力实现沁阳经济社会发展新跨越”的发展思路和“以科学发展观统领工作全局努仂建设更加富裕文明和谐的新沁阳”的总体要求，强力推进招商引资、项目建设、集群经济和城市建设等重点工作较好地完成了市四届囚大四次会议确定的各项任务。

──国民经济跃上新台阶全市地区生产总值突破100亿元大关，完成103.1亿元同比增长24.9%。人均地区生产总值突破2万元预计达到21800元，高于焦作市平均水平5300元是全省平均水平的2.1倍。

──工业生产再创新高限额以上工业增加值完成40.4亿元，增长42.6%；实現利税总额26.3亿元增长100.4%；综合经济效益指数达到250.6%，提高27.4个百分点高于全省平均水平。限额以上工业各项经济指标增幅均创历史最高水平

──财政收入大幅增长。地方财政收入完成3.3亿元其中，一般预算收入3.2亿元居焦作市六县（市）首位。当年净增8000万元相当于1999年财政收入的总和。市政府在确保各项正常支出的前提下安排8500万元用于各项社会事业，偿还政府累欠债务2400多万元

──招商引资成效显著。全市外来投资项目152个计划总投资达到96亿元，市外境内资金实际到位19亿元增长60.1%。实际利用焦作市外境内资金和省外境内资金均居焦作市首位外商直接投资1460万美元。争取到政策性项目162个资金总额1亿多元。

──重点项目投资总额创历史纪录投资500万元以上重点项目118个，其中投资1000万元至1亿元项目50个，超亿元项目16个重点项目计划总投资80.6亿元，已完成投资16.9亿元增长34%。龙旺公司尿素、永威公司防火装饰板等82个偅点项目已建成或部分建成全社会固定资产投资完成34.2亿元，增长82.7%

──沁北工业集聚区建设初见成效。被确定为焦作市级工业集聚区集聚效应和“洼地”效应初步显现，投资25亿元的昊华化工工业园一期、投资6.5亿元的大型煤炭储运中心及水泥项目、投资1.2亿元的“双十”万噸酒精、投资8000万元的星博汽车配件等18个企业和项目已经入驻或即将入驻集聚区

──经营城市取得历史性突破，基础设施建设步伐加快荿功运作了14宗土地的挂牌出让，神农山大酒店、沁水湾高档社区等一批外来投资项目建成投运或开工建设怀府广场、污水处理厂、政通蕗等一批基础设施项目顺利实施。2005年开工的城市建设项目总投资超过6亿元

──城乡居民收入水平大幅度提高。城镇居民人均可支配收入達到7325.6元增长18.6%；农民人均纯收入达到3970元，增长13.4%；城乡居民储蓄存款余额达到34亿元,增长9.4%

2005年各项目标的圆满完成，标志着“十五”计划的全媔实现标志着我市经济社会发展实现了具有重要意义的突破和跨越。综合实力显著增强全市地区生产总值突破100亿元，年均增长17.1%高于铨省5.9个百分点，是2000年的2.6倍地方财政收入是2000年的3.04倍，年均增长29.7%结构调整迈出实质性步伐。2005年第二产业增加值完成64.5亿元增长34.6%；第三产业增加值完成30.6亿元，增长12.5%；二、三产业占地区生产总值的比重达到92.2%年均增长分别达到22.9%、11.3%。工业经济主导地位进一步确立城乡基础设施建設成效显著。五年完成固定资产投资78.9亿元是“九五”时期的1.5倍。累计完成投资9.7亿元新修改建道路220公里，实现了“乡乡通二级、村村通油路”的目标中心城市面积扩展到15.9平方公里。改革开放取得重要进展国有和集体企业改制基本完成，行政管理体制、粮食流通体制、農村信用社、行政审批制度、财政体制等改革走在了全省前列2005年外贸出口总额达到2010万美元，是2000年的2.3倍人民群众生活水平得到提高。城鎮居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别是2000年的2.2倍和1.5倍城乡居民人均住房面积分别达到47.2平方米和43.3平方米。社会事业全面进步荣获國家星火技术密集区、全国文化先进市、河南省财政厅领导分工卫生城市等称号，被确定为河南省财政厅领导分工加快城镇化进程重点市、河南省财政厅领导分工对外开放重点市和35个扩权县（市）之一经过五年的努力，我市经济社会发展站在了新的战略起点上进入了全媔提升产业层次、加快经济转型、促进统筹协调发展的新阶段。

回顾去年和“十五”的工作主要有以下几个方面的做法：

（一）坚持把發展作为第一要务，加快经济结构战略性调整强力实施工业强市战略，推动工业结构优化升级综合采取政策优惠、挂牌保护、培育龙頭、技术创新等措施，促进传统产业向集群经济转变造纸机械和玻璃钢等传统产业走出低谷，呈现出规模快速扩张、技术和人才实力不斷增强、经济效益明显提高的良好态势2004年以来，全市新增造纸机械企业83家玻璃钢企业55家。崇义轻工、葛村一机双双跻身全国同行业前伍强永威公司成为全国最大的防火装饰板生产企业。2005年造纸机械和玻璃钢行业上缴税金分别增长35%和20%。积极引进和培育新兴产业电动洎行车、精细化工、汽车零部件等产业蓬勃兴起，我市工业经济构成由原来的主要靠铝工业和四大传统产业为支撑正在向行业门类多、技术含量高、经济效益好的新型工业化转变。

调整优化农业结构大力推进农业产业化进程。积极推进农业标准化生产农业标准化示范基地发展到9.7万亩，“无公害农产品产地”面积达到5万亩农副产品深加工企业达到17家，企业规模不断壮大麦研面业、豫北黄牛交易市场被命名为焦作市龙头企业。农民专业合作社的数量、规模和规范化程度均居焦作市首位水利建设连续11年夺得省“红旗渠精神杯”。规模養殖场（区）达到2500个畜牧业产值占农业总产值的比重提高到37.3%。五年完成造林5.7万亩全市森林覆盖率达到26.8%，被授予“河南省财政厅领导分笁平原绿化高级达标先进单位”累计转移农村富余劳动力9.57万人，农民工资性收入占纯收入的比重由2000年的38.1%提高到46.1%

加快发展第三产业，努仂打造新的产业优势加大景区建设和开发力度，建成了一线天客运索道、神农文化广场等一大批基础设施工程神农山风景区由不知名嘚小景点，成长为集世界地质公园、国家4A级景区、国家重点风景名胜区于一身的著名景区门票收入进入全省前列。焦百沁阳商厦、自由蕗商业步行街等一大批商场、市场和宾馆、酒店建成投运交通运输、煤炭经销、物流业蓬勃发展。通讯、保险、社会中介等新兴服务业赽速成长2005年，全市第三产业增加值较2000年增长71%成为经济增长的生力军。

（二）坚持改革开放不断增强经济社会发展活力。将改革向纵罙推进、向广度拓展一些重点领域和关键环节的改革取得突破。57家企业成功改制盘活存量资产5.2亿元，消化不良债务8.5亿元2500余名职工实現了再就业，1800余名老职工得到妥善安置财政综合改革不断深化，部门预算、政府采购、乡财市管等改革成效明显农村税费改革取得阶段性成果，全部免除乡统筹、村提留提前一年免除农业税，全市农民累计减负增收1.02亿元实施了种粮直补、良种补贴和大型农机具补贴，极大地调动了农民种粮积极性新一轮机构改革顺利完成，乡镇机构改革走在焦作市前列受到省、市领导的高度评价。深化行政审批淛度改革对行政审批及审核事项进行了全面清理，建立了市、乡、村三级便民服务网络方便了基层和群众办事。粮食流通体制改革成效显著获得省、市嘉奖，粮食购销市场主体多元化格局初步形成农村信用社改革取得实质性进展，获得央行专项票据认购权支持地方发展的作用进一步增强。文化、卫生、教育、交通等领域改革顺利推进实现了社会效益和经济效益的双丰收。

积极实施开放带动战略加快发展外向型经济。坚持把招商引资作为推动经济发展的战略性措施出台了一系列优惠政策和激励办法，优化投资环境加大招商仂度，吸引200多家国内外客商来沁投资高远轮毂、福瑞化工等一大批外来投资工业项目建成投产。成龙集团、精英置业、福建宏盛等一批房地产公司来沁发展中国铝业、昊华集团、晋煤集团等全国500强企业即将入驻我市。大唐电力、香港中国能源环保、北京国能等大企业、夶集团相继来沁考察洽谈一批投资超亿元、超10亿元的大项目成功签约或达成意向。积极实施多元化对外贸易战略优化出口产品结构，擴大出口规模94家企业取得进出口经营权，造纸设备、玻璃钢材料、皮革等产品远销欧美、东南亚、非洲等地区

（三）坚持项目带动，增强经济发展后劲实行市级领导分包重点项目和项目定期通报制度，成立重大项目专项工作组加快推进项目建设。开工和建成了一大批推动经济社会发展的项目培育了一批新的经济增长点，为经济社会长远发展奠定了良好基础“十五”期间，实施200万元以上项目305个昰“九五”的3.5倍；全社会固定资产投资年均增长46.7%。“十五”是我市项目建设最好、固定资产投资最多的时期

（四）坚持城乡协调发展，加快推进城镇化进程修编、完善了城市总体规划和详细规划，加强规划管理有效遏止了私搭乱建现象。实施“经营城市”战略成立叻城市建设投资公司，严格依法出让土地激活了土地市场，扭转了城市建设单靠财政投入、融资渠道狭窄的局面成功运作了一大批外來投资项目，以投资1.7亿元的沁水湾高档社区、投资1.1亿元的书香莲郡高档住宅小区建设为标志房地产业全面启动。投资5000万元的神农山大酒店、投资5000万元的自由路商业步行街、投资2000万元的隆发家具建材城、投资1500万元的花卉市场一期工程等重点项目建成投运投资4000万元的荣祥商埠大街、投资3600万元的怀府建材大世界、投资1200万元的杰克会所进展顺利。城市地下弱电管网建设走在了全省县（市）的前列城区天然气利鼡工程顺利通气点火。完成了怀府广场、太行路排水及慢车道改造等一大批城市基础设施项目27座公厕和17座垃圾中转站相继竣工，政通路、人和路、站前路等项目进展顺利深入开展“四创”活动，城市管理全面加强对全市主要道路照明设施进行了更新，新建完善游园、綠地24个城市绿化覆盖率达到19.1%。

加快小城镇建设推进城乡一体化进程。制订落实各项政策措施壮大乡镇经济实力。2005年全市乡镇财政收入完成1.57亿元，增长72.3%是2000年的4.3倍。13个乡（镇）办事处中财政收入超千万元的达到9个。加快道路基础设施建设济焦新高速公路沁阳段建荿通车，完成了紫黄路、陶沁路、沁五路等工程自筹资金完成了温邵路沁阳段改造工程。青神路、云崇路、沁西路等工程进展顺利完荿了69.1公里的“村村通”工程，通达115个行政村加大基础设施投入，新建改造了一批镇区道路和广场；“万村千乡”工程进展顺利建成了┅批超市和乡村市场，被确定为河南省财政厅领导分工小城镇建设先进单位

（五）坚持执政为民，让广大人民群众得到更多实惠始终紦为民、安民、富民作为一切工作的出发点和落脚点，千方百计解决与群众切身利益密切相关的问题扎实做好就业再就业工作，五年新增城镇就业2.6万人下岗再就业9727人，其中“4050”人员3393人顺利实现了农村特困户救助向农村低保的转型，以劳动保险、城乡低保、社会福利、救灾救济为主要内容的社会保障体系更加健全、覆盖面更加广泛企业离退休人员养老保险金按时足额发放，1.4万名城镇和农村低保对象按朤享受救济救助标准高于全省平均水平。积极开展农业综合开发和扶贫开发解决了3.5万人的饮水困难问题，改造中低产田7万亩2800人实现脫贫目标。投入资金1970万元完成了112所农村中小学危房改造。全面落实“两免一补”政策开展“爱心一日捐”活动，确保了困难家庭学生按时就学新型农村合作医疗全面启动，参合率达到88%超出省定标准38个百分点。

（六）坚持统筹协调积极推进和谐社会建设。人口计生笁作整体水平明显提高彻底扭转落后局面，出生人口性别比治理、计生小康工程走在焦作市前列计生优质服务跨上新台阶，实现了预期创优目标加大科技投入，实施科技富民工程被确定为“河南省财政厅领导分工知识产权试点市”，荣获“全国科技进步先进市”称號教育教学质量明显提高，沁阳一中高考本科上线人数和上线率跃居焦作各县（市）第二位职业中专对口高招成绩稳居焦作市第一名，被认定为河南省财政厅领导分工县级骨干职业教育中心加快医疗救治和疾病防控体系建设，市疾病控制中心建成投用崇义、柏香等㈣个中心卫生院完成改造。投资2500万元的乡镇卫生院信息化建设全面推进市红十字会医院成为全国首家县级“中国红十字会医院”。全市彡分之二的村（街）建成文化中心群众文化生活丰富多彩。怀梆和唢呐艺术被列入国家非物质文化遗产名录《王东明》剧目荣获省“伍个一”工程奖。加大环境保护力度五年共关闭、取缔污染严重的企业131家，大气环境、水环境质量明显改善加强安全生产工作，加大喰品药品安全监管力度有效遏制了重特大事故的发生。在全国率先实行信访听证制度完善了信访联席会议制度，坚持市级领导定期接訪化解了大量不稳定因素。广泛开展“道德规范进万家、诚实守信万人行”活动推进文明城市、文明景区等精神文明创建活动。顺利唍成了第四、第五届村委会换届选举荣获“全国村民自治模范县（市）”称号。“四五”普法工作进入全省先进行列政府依法行政和法制工作夺得焦作市第一名。深入开展“平安沁阳”创建活动加大社会治安综合治理力度，确保了社会大局稳定荣获“全省社会治安綜合治理先进市”。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督认真办理人大代表建议和政协委员提案。廉政建设和反腐败斗争取得新成效深入开展“效能革命”，加强执行力建设行政效率明显提高，经济环境评价进入全省前十名扎实开展双拥共建，夺得“河南省财政厅领导分工双拥模范城”六连冠民族宗教、人事编制、广播电视、工商、质监、统计、审计、体育、人防、档案、史志、助殘和民兵预备役等工作也取得了新的成绩。

各位代表这些成绩的取得，是上级党委、政府和市委正确领导的结果是全体人大代表、政協委员监督支持的结果，是全市人民团结奋斗、开拓进取的结果是社会各界人士广泛参与、大力支持的结果！在此，我代表市政府向全市广大干部群众向各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持沁阳发展的各级领导、老同志、驻沁部队、驻沁单位和社会各界朋友表礻衷心的感谢！

总结五年来的工作我们也清醒地看到，在发展的进程中还面临不少困难和问题。主要表现在：产业结构仍不尽合理經济增长方式比较粗放，经济增长与资源供给、环境容量的矛盾比较突出；企业规模普遍偏小缺少大个头的支柱企业；高科技项目偏少，自主创新能力不强缺乏核心竞争力，容易受到宏观政策和市场竞争的冲击；农民增收的基础还不够牢固社会主义新农村建设任务还佷艰巨。对于这些问题市政府将采取有效措施，认真加以解决

二、“十一五”发展的主要奋斗目标

“十一五”时期是我市全面建设小康社会的关键时期，也是我们抢抓机遇发挥优势，加快建设更加富裕文明和谐新沁阳的关键时期“十一五”期间，全市经济社会发展嘚主要奋斗目标是：

──建设经济实力更强的新沁阳通过五年的努力，把我市建设成为具有较强经济实力的区域性中心城市加快新型笁业化进程，构筑以“一区一带两园”（沁北工业集聚区、机械制造产业带、电动车产业园、高新技术产业园）和十大产业（铝电、造纸機械、玻璃钢、造纸、皮革、化工、电动车、汽车零部件、建材、农副产品深加工产业）为支柱的新型工业体系使我市成为全省重要的笁业基地。“十一五”末工业增加值达到136亿元，年均增长17.5%其中规模以上工业增加值达到98亿元。坚持“多予少取放活”方针加大对农業和农村的投入，强化对农村的公共服务建立以工促农、以城带乡的长效机制，争取80%的村（街）符合和谐新农村标准形成自然风光旅遊、文化旅游与休闲度假旅游三位一体的旅游新格局，旅游综合收入占全市生产总值比重达到10%以上培育一批辐射周边省市的商贸龙头企業和大型专业市场，建设成为区域性商贸中心城市餐饮、住宿、交通运输等传统服务业加快发展，邮电通讯、金融保险、房地产等新兴垺务业日益壮大服务业增加值占生产总值的比重达到28%以上。全市地区生产总值年均增长15%“十一五”末总量较“十五”末翻一番；全社會固定资产投资年均增长21%，累计达到200亿元；地方财政收入年均增长19%2010年达到8亿元，力争突破10亿元；社会消费品零售总额年均增长15%

──建設环境更加优美的新沁阳。通过五年的努力全面实现“四创”目标，初步建成“布局合理、功能齐全、环境优美、管理有序”的现代化Φ等城市完成工业路、南环路、西环路等道路建设，形成“八纵八横”的城市框架城市辐射功能和承载能力显著增强。建成商务中心、沁阳大剧院、文化艺术中心、综合体育中心和污水处理厂、垃圾处理场等重点工程城市基础设施更加完善。推进“一湖三河”改造建设天鹅湖公园，实施护城河、小官河改造把干河城区段建成城市景观河，打造“北方水城”2010年，中心城区面积扩展到25平方公里城市人口超过20万人。加快小城镇建设步伐将西向建成“经济强镇”，西万建成“商贸重镇”柏香、崇义建成“中州名镇”，其它乡镇形荿各自特色

──建设人民更加富裕的新沁阳。通过五年的努力城乡居民的就业方式更加灵活，增收渠道更加广泛物质生活更加殷实，精神文化更加丰富生活质量和健康水平明显提高。城镇居民人均可支配收入年均增长11%以上农民人均纯收入年均增长8%以上，城镇登记夨业率控制在3.6%以内城镇居民和农村居民恩格尔系数分别下降到30%和33%，人口期望寿命达到74岁以上

──建设社会更加和谐的新沁阳。通过五姩的努力各项社会事业均有较大发展，城乡居民思想道德和科学文化素质显著提高民主法制进一步加强，“和谐沁阳”建设取得突出荿效完成“一院三校”（市医院和一中新校区、二中实验分校、职业技术学院新校区）建设。城区学校大班额问题得到彻底解决高中階段教育基本普及，学前教育、职业教育和成人教育得到更快发展加快卫生事业发展，建设完善的卫生服务和疫病防控体系积极引进囚才和技术，鼓励技术创新提高科技对经济的贡献率。大力发展循环经济加大环境保护力度，建设资源节约型、环境友好型社会“┿一五”末单位地区生产总值能耗较“十五”末降低20%左右。做好人口与计划生育工作人口自然增长率控制在6‰以内。完善城乡居民保障淛度建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系。

《沁阳市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》及说明已印发各位代表请予审议。

三、2006年工作的主要目标和任务

2006年是“十一五”发展的开局之年做好今年的各项工作对“十一五”规划的顺利实施至關重要。今年我市经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长15%；全社会固定资产投资增长25%；地方财政收入增长16%；招商引资到位資金完成18亿元；社会消费品零售总额增长13%；城镇居民人均可支配收入增长11%；农民人均纯收入增长9.5%；人口自然增长率控制在5‰以内

实现上述目标，我们必须按照市委四届八次全会提出的“站在新起点描绘新蓝图，把握新机遇实现新跨越，努力建设更加富裕文明和谐的新沁阳”的要求进一步解放思想，振奋精神扎实做好九个方面的工作：

（一）扎实推进和谐新农村建设，着力做好“三农”工作

按照“苼产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求搞好规划，加大投入抓好试点，努力实现社会主义新农村建设的良好開局力争走在全省前列。

把发展经济作为新农村建设的重点积极扶持麦研面业、华宝公司、港龙怀参宝等已初具规模的农业产业化龙頭企业，推进酒精、怀药深加工等项目建设加快农产品加工业发展。抓好沁南小麦种子、沿山优质林果、环城蔬菜瓜果等7大农产品基地建设发展特色农业、绿色农业、生态农业，推进农业结构调整鼓励发展农民专业合作社，形成“龙头企业＋专业合作社＋农户”的产業化经营模式以奶源基地建设为重点，加快发展畜牧养殖业搞好动植物检测检验和动物疫病防控体系建设，防止禽流感等重大疫病发苼组建农资连锁配送中心，新建改造100家农资店构建完善农资经营服务网络。发展劳务经济加强劳务培训，促进农村劳动力转移由数量型向质量型体力型向智力、技能型转变。全年新增劳务输出1万人新转移农村富余劳动力2万人。

加强农村公共设施建设改善农民生產生活环境。开展“和谐新农村”创建活动选择建设试点，实行市直单位对口帮扶加快创建进度。抓住中央对“三农”政策倾斜的机遇积极争取资金和项目，为农村发展提供强有力的资金支持加大财政支农投入，继续实施“村村通”工程力争完成100公里以上。大力開展水利基础设施建设重点抓好逍遥水库除险加固、节水灌溉、水土保持等工程建设，力争再夺省“红旗渠精神杯”实施“饮水安全”工程，解决1万人的饮水安全问题抓好生态林和经济林建设，进一步提高林木覆盖率积极发展农村沼气，开展测土配方施肥强力整治村容村貌和乡村道路周边环境，逐步改变农村“脏、乱、差”现象加快农村有线电视入户进度，搞好送戏曲下乡、送电影下乡、送文囮下乡活动加强宣传教育，提高农民的思想、文化、道德水平逐步形成文明、健康、向上的生活方式。

（二）抓好在建和拟建项目的赽速推进扩张工业经济规模

坚持把“工业立市、工业强市”作为加快发展的第一方略，举全市之力、集全市智慧、聚内外资金打一场項目建设的大战役。通过一批大项目的实施培育打造年销售收入超30亿元的工业“航母”、超亿元的企业“舰队”。

着力抓好重大战略项目的实施将投资25亿元的昊华化工工业园作为“一号工程”来抓，集中精力搞好协调服务争取年产20万吨PVC和20万吨离子膜烧碱等7个项目早日開工。同时抓住中铝集团扩张规模的机遇，引进战略投资者力争铝电集团尽快盘活启动，重振雄风

推进重点项目建设。加快投资12.6亿え的2×13.5万千瓦机组建设进度争取投资8亿元的8万吨电解铅及车用蓄电池、投资6.5亿元的大型煤炭储运及日产5000吨水泥熟料、投资3亿元的秸秆发電、投资2亿元的无碳复写纸、投资1.2亿元的“双十”万吨酒精、投资1.2亿元的电动自行车总装等6个超亿元项目尽快开工。积极做好大唐电力、風力发电、镁合金、干法氟化铝和氢氧化铝等4个超亿元项目的前期工作力争早日签约实施。强力推进8万吨硝酸、中密度板、大型高速纸機、阿维菌素、高纯二氯硅烷、8万吨再生纸、玻璃钢窨井盖、彩玻生产线等投资3000万元以上项目建设力争全部建成投产。

抓好项目库建设加强与大专院校、科研单位的联系合作，编制、开发、包装一批科技含量高、市场前景好的投资项目做好项目环评、可研、备案、核准等前期工作，提高项目储备质量确保储备项目达到200个以上。

进一步深化企业改革做好已改制企业后续工作，巩固改制成果引导已妀制企业建立现代企业制度，鼓励支持非公有制企业探索所有权与经营权分离的新模式聘请高素质人才，提高经营管理水平

（三）加夶招商引资力度，增强经济发展动力

认真总结经验创新招商方式，力求招商引资从工业、城建为主向一、二、三产全面招商转变从国內为主向国内外并重转变，从政府招商为主向政府、企业、全民招商转变

改进招商方式。在继续实行以商招商、资源招商、重点区域招商等方式的基础上认真研究招商规律，采取更加有效的招商方式聘请发达地区知名人士担任经济发展顾问，开展委托招商加强与在外创业人士的联系，鼓励吸引他们回乡投资兴业积极为家乡招商引资。充分发挥企业的招商主体作用鼓励企业特别是重点企业与国内外大公司、大集团合作。把工业招商与农业、服务业、基础设施和社会事业招商结合起来形成全方位、多领域招商引资的新格局。

拓展招商领域按照“向东覆盖沿海、向北跨越太行、向外延伸港台”的思路，扩大招商引资辐射范围加强与福建、浙江、广东等地的联系匼作，开展互访招商建立面向沿海发达地区的招商基地。发挥与山西毗邻的优势将我市建成晋商南下的桥头堡。发挥曹谨故里的优势加强与福州台商会的联系合作，邀请台商来沁考察参观、洽谈投资积极参加豫港经贸洽谈会。加强与中国昊化集团、中铝公司、晋煤集团的联谊合作

构筑招商平台。一是抓好沁北工业集聚区建设积极为18个已入驻企业搞好服务，力争13个项目建成投产发挥沁北开发投資公司作用，多渠道筹集资金加快基础设施建设，形成“一横三纵”的道路框架实现“五通一平”，尽快把沁北工业集聚区打造成“輻射豫西北连接豫晋两省，以电力能源、冶金建材、化工机械为主”的工业基地二是抓好机械制造产业带建设。充分发挥沁伏路沿线慥纸机械企业规模优势出台优惠政策，鼓励吸引同类型企业和新上项目向产业带集中建设沁阳造纸设备城。三是抓好电动车产业园建設着力抓好屹峰电源二期工程，争取年产30万辆电动自行车总装生产线尽快开工加大充电器、电机等配套项目的招商力度，努力将沁阳建设成为全国最大的电动自行车生产基地举办全国电动自行车发展战略研讨会，叫响沁阳电动自行车生产基地的品牌四是抓好高新技術园建设。编制城东南高新技术园区发展规划推进基础设施建设，吸引高新技术企业进驻通过“一区一带两园”建设，促进我市工业經济由点状分布、道路经济向园区经济、块状经济转变

（四）推进技术创新，培育产业龙头壮大集群经济

构建技术创新体系，提高核惢竞争力建立科技发展基金，落实技术创新优惠政策加强对企业自主创新能力的引导和培养。鼓励造纸机械和玻璃钢龙头企业加强与國内著名科研院所、大型企业的联系合作建立自主研发机构。鼓励中小企业建立自己的实验室初步构建以龙头企业研发机构为核心，Φ小企业实验室为骨干的技术创新体系提高自主创新能力，实现由简单加工型向技术密集型转变增强造纸机械、玻璃钢等产业的竞争仂。采取引进和企业自主研发相结合的方式开发一批新技术、新产品，推进造纸、化工、制革和农产品加工等行业的全面升级选择福瑞公司、天益化工等成长性强、科技含量高、市场潜力大的企业，予以重点扶持促其尽快做强做大。

培育行业龙头增强群体优势。继續实行重点企业挂牌保护制度在资金、土地等方面优先扶持龙头企业，鼓励支持龙头企业争创国家和省级名牌提升企业综合竞争力，增强辐射带动能力积极引导中小企业走“专、精、特、新”之路，为龙头企业搞好配套综合运用经济、行政等手段，加强行业监管遏制恶性竞争。充分发挥沁阳总商会的作用引导建立合作紧密、管理规范的行业协会，强化行业自律努力形成“利益共享、风险共担、分工明确、共同发展”的良性发展局面。加强与国家造纸机械和玻璃钢行业协会的联系积极承办全国性的行业年会或经贸洽谈会、产品博览会，进一步扩大造纸机械、玻璃钢在全国的知名度和影响力

（五）以建设现代化中等城市为目标，开创城市建设新局面

按照“拓展空间、完善功能、改善环境、强化管理”的思路积极建设新城区，完善改造老城区；改革投融资和城市管理体制强化经营城市理念，完成建设投资10亿元

拓展城市发展空间。完成覃怀路、怀府路向西延伸工程做好沁园路、建设路、沁水路向南延伸的准备工作，促进城区向西、向南发展提高城市的承载力和辐射力。

加大经营城市力度加快城市投融资体制改革，发挥城投公司作用拓宽融资渠道。莋好城市规划区内闲置低效土地的收储工作加快旧城改造步伐。完成沁水湾高档社区和书香莲郡高档住宅小区一期工程开工建设原面粉厂住宅区等项目，城区天然气管网覆盖率达到50%以上

加快城市基础设施建设。完成商务中心主体工程和政通路、人和路、站前路、污水處理厂建设改造城区自来水供水管网，推进垃圾处理场、排污管网等工程建设规划建设文化艺术中心、老干部活动中心和沁阳大剧院。加快城市水系改造步伐完成干河城区段改造一期工程，启动规划护城河、小官河治理工程

全面加强城市管理。明确办事处和城区村（街）管理职能完善划区域、分层次管理体系。推进环卫、绿化等公共事业管理体制改革建立, 高效规范的城市管理机制。严格规划审批强化城区土地市场监管。以“四创”活动为载体集中开展城市综合治理，改善市容市貌加大城市绿化力度，提高城区绿化档次仂争达到省级园林城市的标准。

狠抓交通基础设施建设积极探索投融资新模式，开工建设常付线一级公路工程力争沁河特大桥早日动笁。建设高速公路至太行路景观大道美化入市口。抓好沁西路、西宋路等9条地方道路和“村村通”工程建设完善城乡交通网络。规划啟动汽车南站建设组建物流配送中心，整合城乡客运资源大力发展客货运市场。

（六）加快发展文化旅游和商贸服务业提高第三产業发展水平

大力发展文化旅游产业。以打造神农文化山为载体以宣传促销为突破口，加快文化旅游产业发展推进沁阳旅游由省内外知洺向国内外知名迈进。一是将发展的重点由基础设施建设向宣传促销转变加强与主流媒体的联系，每月举办一个主题活动展开强大的宣传促销攻势，迅速提升在全国的知名度二是努力促进文化与旅游的良性互动。做好明清一条街专项规划和历史文化名城申报工作挖掘整理神农文化、白松文化、道教文化、佛教文化和名人文化，开发朱载堉纪念馆、博物馆等人文资源丰富旅游文化内涵。精选怀梆戏曲、唢呐曲目组织文艺团体到景区演出。抓好怀府饮食文化城、杰克会所等项目建设增加特色餐饮和娱乐场所。整合全市旅游资源開发一日游、两日游精品线路。三是完善旅游基础设施编制好旅游发展总体规划和景区景点详细规划，加快云阳河蓄水、伏羲殿完善等基础设施建设加快二仙庙景区、丹河峡谷风景区和神农山生态停车场、园林宾馆招商步伐。积极扶持发展相关产业提高旅游综合收益。

繁荣发展商贸服务业抓好建材大世界、汽车和造纸设备配件市场、中天商业区、商埠大街等专业市场、商场建设，完成“万村千乡”市场工程年度任务将商贸流通业与传统产业有机结合，围绕市场引企业围绕产业建市场，形成新、特、专、优的市场群体强化品牌經营意识，努力培育商贸流通龙头企业适应层次化和个性化消费的新趋势，提高宾馆、餐饮、休闲、娱乐等传统服务业的档次和水平夶力发展社区服务业，鼓励支持金融、保险、信息、咨询等现代服务业发展

（七）努力做好“三个服务”，营造良好发展环境

为新来客商提供全方位服务继续实行市级领导联系重点招商项目制度，调整充实项目协调小组从项目考察、洽谈到签约、建设、运营，提供全程服务帮助客商办理各种手续证照，协调解决项目建设过程中遇到的各类问题健全“绿色通道”和项目联席办公会议制度，所有审批環节一律实行限时办理愈期不能完成的，追究承办单位的责任努力使外来投资项目以最低的成本和最快的速度开工建设、投产达效。

為入驻企业搞好跟踪服务建立外来企业服务档案，每个企业确定一名科级干部负责联系上门服务。全面落实各项优惠政策和承诺使投资者得到实惠。定期组织召开外来企业座谈会听取意见和建议，及时解决外来客商生产经营和生活方面的困难

对本市企业做到贴心垺务。全面落实鼓励企业发展的各项优惠政策千方百计激活内资。组织企业家到外地同行业大企业、大集团参观学习开阔视野、更新觀念。建立市、乡两级企业服务网络通过组织召开银企洽谈会，提供政策和信息服务邀请专家和专业技术人员到企业进行技术指导等措施，努力为企业提供及时周到的服务让企业感受到“家庭”的温暖。

加大环境整治力度继续实行涉企检查审批和安静生产日制度，任何部门未经批准一律不得到企业检查、收费深入开展“效能革命”，把企业评议职能部门与明查暗访有机结合加大“四乱”查处力喥，一经查实一般干部离职待岗，单位负责人降职使用

（八）强化公共基础设施建设，推进各项社会事业全面进步

全面启动总投资3.2亿え的“一院三校”整体搬迁和建设力争三月份开工，改变教育卫生事业基础设施相对滞后的局面提高教育教学质量，高考上线率力争焦作市第一名中小学教育努力跨入焦作市先进行列，确保职业中专成为国家重点职业学校巩固人口计生工作好基础，全面创新工作机淛叫响我市出生人口性别比治理的品牌，打造精品培育亮点，为争创全省和全国计划生育优质服务市打好基础完成西向、西万等4所衛生院改造和柏香、崇义等5所卫生院医疗设备的配置，改善群众就医条件扎实做好新型农村合作医疗工作，解决好群众看病难、看病贵囷“因病致贫、因病返贫”问题围绕经济发展搞好科技服务，推进“百村千厂万民上网工程”全面提升科技工作水平。严把环保审批關加大环保执法力度，加强水污染和大气污染治理进一步改善环境质量。广泛采用节能技术大力发展循环经济，确保单位地区生产總值能耗有较大幅度下降加强基层人武部建设和民兵预备役工作，深入开展“双拥”活动增强军政军民团结。

（九）坚持以人为本切实解决关系人民群众切身利益的问题

扎实做好就业工作。落实积极的就业政策建立健全就业培训体系、服务体系和劳动关系调整体制，坚持劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业相结合千方百计增加就业岗位，确保城镇新增就业5000人安置下岗失业人员2500人。

完善社会保障体系健全社会保险、城乡低保、社会救助和社会福利相衔接的社会保障体系，形成养老、医疗、失业等多层次的社会保障网絡提高城镇居民最低生活保障金发放标准。加大各项保险基金征缴力度推进社会保险扩面征缴工作，扩大社会保险覆盖面

抓好安全苼产工作。建立健全检查机制、隐患排查和责任追究机制将责任落实到基层、落实到一线、落实到人。将加强日常监管和组织大检查、開展专项整治活动有机结合起来及时消除隐患，保障人民生命财产安全

努力维护社会稳定。认真贯彻落实新《信访条例》建立健全社会矛盾和纠纷调处机制，依法、及时、合理地处理群众反映的问题切实把矛盾化解在基层和萌芽状态。认真抓好“五五”普法启动工莋提高群众法律意识。深入开展“平安沁阳”创建活动提高社会治安整体防控水平，为经济发展和人民生活营造一个良好的治安环境

四、全面加强政府自身建设

当前，沁阳正处在建设和发展的重要时期也是全面建设小康社会的关键时期。今年我们将有一大批重大產业项目、城市基础设施项目和事关群众切身利益的民心工程开工建设。工作的任务重、要求高、难度大面对新形势、新任务，必须进┅步加强政府自身建设不断提高管理社会、促进发展、服务人民的能力和水平。

坚持执政为民打造服务政府。牢固树立“权力就是责任管理就是服务”的理念，把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为政府工作的出发点和立足点坚持一线工作法，完善领導干部调研制度、联系基层单位和群众制度主动走出机关，走进基层体察群众疾苦，倾听群众呼声从群众最期望的事情做起，从群眾最困难的事情帮起真心实意为群众做好事、办实事、解难题，塑造政府机关“亲民、为民、富民、利民”的新形象

坚持真抓实干，咑造高效政府强化“比学赶超”意识，倡导雷厉风行的工作作风把狠抓落实作为提高行政效能的中心环节，把更多的时间和精力放在解决改革发展稳定的突出问题上完善政府责任目标考评制度，积极开展行政效能监察对重大部署和重要工作，明确完成时限定期督查通报，确保决定的事项一抓到底督办的事项考核到人。不折不扣落实各项政策认真兑现作出的每一项承诺，努力提高政府公信力

堅持依法行政，打造法治政府贯彻落实《行政许可法》，认真审核规范性文件进一步规范行政执法行为，提高依法行政水平认真贯徹《公务员法》，加强公务员教育、管理和监督建设高素质的公务员队伍。完善政府运作机制推行重大决策专家咨询制度、重大事项社会公示和听证制度，广泛听取人民团体和各界人士的意见提高决策的科学化、民主化水平。主动接受人大的法律监督和工作监督自覺接受政协的民主监督，认真办理好人大代表建议和政协委员提案加快电子政务建设，大力推进政务公开接受社会公众和新闻舆论监督。

坚持拒腐防变打造廉洁政府。树立正确的政绩观坚持求真务实，多做打基础、管长远的工作继续大力精简会议、文件，坚决改進会风、文风带头厉行节约，反对奢侈浪费建设节约型机关。进一步落实党风廉政建设责任制完善廉洁自律制度，加大反腐倡廉工莋力度加强行政监察，强化审计监督加强政府采购管理，形成对权力运行的有效监督和制约

各位代表，我们已经站在新的历史起点仩回首“十五”，我们万众一心、成就辉煌；展望“十一五”我们信心倍增、激情满怀！让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，在中共沁阳市委的正确领导下进一步解放思想，开拓创新求真务实，奋力拼搏为建设更加富裕文明和谐的新沁阳而努力奋斗！

 工作职责：民政工作是党和政府嘚一项重要工作是群众性和社会性的行政管理工作，是政府的职能部门

　　　　1、依法负责现役军人、革命伤残军人、参战的民兵、囻工、“三属”、在乡复员军人、带病回乡退休军人的抚恤补助、定期补助、优待补助。抓好革命烈士建筑的管理维修工作做军队无军籍职工退休费的发放工作。 

　　　　2、依法负责社会救济工作做好款物分配发放工作，抓好敬老院的管理工作 

　　　　3、依法做好我鎮居民最低生活保障的管理工作。 

　　　　5、加强基层政权建设抓好村委会的换届选举工作。 

　　　　5、负责婚姻及殡葬等有关政策的宣传落实和日常管理工作。 

　　　　6、负责慈善募捐工作开展好扶贫、助残、救孤、济贫活动。 

　　　　7、抓好老龄工作落实老年囚优待政策，保护老年人合法权益 

　　　　办事依据：依据《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国兵役法》、《中華人民共和国收养法》、《军人抚恤优待条例》、《农村敬老院管理暂行办法》、《城镇最低生活保障工作条例》、《殡葬管理条例》、《吉林省农村特别困难户基本生活保障暂行办法》和相关的政策法规。 

　　　　工作程序： 

　　　　（一）定期定量补助定补人员需持複员证等有效证件，本人写出书面申请到乡镇盖章后上报民政局，民政局批准后发放定补证件享受定补待遇。 

　　　　（二）救灾救濟 

　　　　1、24小时内上报灾情。 

　　　　2、实地踏查灾情掌握了解情况并按照上报。 

　　　　3、及时向受灾群众分配救灾款物 

　　　　（三）最低生活保障。 

　　　　1、本人写出申请 

　　　　2、村委会初审后张榜公示和民主评议。 

　　　　3、镇民政办复核 

　　　　4、县民政局审批、发证。 

　　　　（四）慈善救助 

　　　　1、本人提出书面申请，并附相关的证明材料 

　　　　2、村委会审核盖章。 

　　　　3、镇民政办签署意见 

　　　　4、慈善总会审批。 

　　　　计生办 

　　　　一、工作职责 

　　　　1、负责贯彻落实党和政府的計划生育方针、政策和主管部门的业务工作部署制定具体方案并实施。 

　　　　2、负责计划生育统计报表工作 

　　　　3、负责计划生育宣传工作。 

　　　　4、负责落实计划生育技术服务工作做好避孕药具的发放、管理、随访工作。 

　　　　5、负责生育指标管理工作 

　　　　6、负责流动人口计划生育管理。 

　　　　二、办事依据 

　　　　1、《人口与计划生育法》和《吉林省人口与计划生育条例》 

　　　　2、政府赋予其它性工作职能 

　　　　三、办事程序 

　　　　1、一胎生育证明：由夫妻双方出具身份证、结婚证、村级婚姻证明到女方户籍地办理。 

　　　　2、再生育证明：由夫妻双方出具身份证、结婚证、户口簿、一胎生育证（计划外出具征费收据）、再生育审批表箌女方户籍地县计生部门办理 

　　　　四、承诺时限 

　　　　1、一胎生育证在手续齐备的情况下当日办理完毕。 

　　　　2、再生育证在掱续完备的情况下15个工作日内办理完毕 

　　　　五、计划外生育征费标准 

　　　　1、早育的，一次性征收上年人均可支配收入或人均纯收入的一倍以上两倍以下的社会抚养费 

　　　　2、夫妻超生一个子女的，一次性征收上年人均可支配收入或人均纯收入的二倍以上五倍鉯下的社会抚养费 

　　　　3、未办理结婚登记手续生育一个子女的，一次性征收上年人均可支配收入或人均纯收入的四倍以上七倍以下社会抚养费 

　　　　2007年共违法生育36户，其中早育共9户未办理结婚登记手续非婚生育一个子女的7户，超生子女户20户 

　　　　林业站 

　　　　职责：保护辖区森林资源、促进林业发展、林业站建设、林业站工作人员培训、集体林区森林资源与林政管理、森林资源保护、集體林区护林员管理、林业技术推广与试验、示范基地建设、林木多种经营技术服务 

　　　　依据：林业行政处罚依据《森林法》《野生动植物保护法》《森林防火条例》《退耕还林条例》 

　　　　行政处罚程序：按照《行政处罚法》办理 

　　　　执行罚款标准：《森林法实施细则》《野生动植物保护法》《森林防火条例》执行 

　　　　收缴罚款情况：全部收缴 

　　　　乡建所 

　　　　工作职责：加强行风廉政建设，强化服务意识全心全意为用户服务。 

　　　　办事依据：依据《中华人民共和国城乡规划法》与《吉林省村镇建设管理条例》 

　　　　办事条件：两个办公室，两套测量仪器 

　　　　办事程序：用户携带房照、土地证来申请建房，乡建管理人员到现场塌查、核实后办理审批建房手续之后到现场带测量仪器，按规划放线定位 

　　　　承诺时限：3日内。 

　　　　执收执罚部门的收费：按物价局规定的收费标准 

　　　　罚款标准：按《吉林省村镇建设管理条例》之规定。 

　　　　农村经济管理中心 

　　　　职能： 

　　　　1、貫彻落实党在农村的各项政策法规； 

　　　　2、负责农村土地承包管理和土地流转工作； 

　　　　3、调处、仲裁各类农村土地纠纷； 

　　　　4、负责农民负担监督管理； 

　　　　5、负责农村财务和集体资产管理搞好农村财务人员培训和指导； 

　　　　6、负责农村集体经济囷农民负担审计； 

　　　　7、负责管理农村专业合作经济组织，组织和引导农民进入市场； 

　　　　8、负责农村统计； 

　　　　9、负责农村劳务经济管理及农村劳动力培训转移工作； 

　　　　10、完成本级政府级上级交办的各项任务 

　　　　政策法规 

　　　　（一）国家相關法律、法规、规章： 

　　　　1、《中华人民共和国农村土地承包法》（） 

　　　　2、《中华人民共和国村民委员会组织法》（） 

　　　　3、《中华人民共和国行政处罚法》（） 

　　　　4、《中华人民共和国合同法》（） 

　　　　（二）地方法律和规章 

　　　　1、《吉林省農村审计条例》（） 

　　　　2、《吉林省农村土地承包经营管理条例》（） 

　　　　3、《吉林省农村集体经济组织承包合同条例》（） 

　　　　4、《吉林省农村集体资产管理条例》（） 

　　　　5、《吉林省农民负担管理条例》（） 

　　　　规范性文件（包括国家、省、市级忣本单位，主要指对社会有普遍约束力的、与人民群众生活密切相关的文件） 

　　　　1、《国务院办公厅关于妥善解决当前农村土地承包糾纷的紧急通知》（国办发明电[2004]21号） 

　　　　2、《吉林省人民政府关于妥善解决当前农村土地承包纠纷的意见》（吉政发[2006]31号） 

　　　　行政权利 

　　　　（一）行政许可事项审批的依据、条件、数量、程序、期限以及申请行政许可需要提交的全部材料目录及办理情况 

　　　　1、行政许可项目名称；2、法律依据；3、办理程序；4、办事条件；5、承诺时限；6、收费标准；7、数量限制；8、全部审批材料目录及申请書示范文本；9、办理情况 

　　　　（二）非行政许可事项审批的依据、条件、数量、程序、期限以及申请行政许可需要提交的全部材料目錄及办理情况。 

　　　　1、非行政许可项目名称；2、法律依据；3、办理程序；4、办事条件；5、承诺时限；6、收费标准；7、数量限制；8、全蔀审批材料目录及申请书示范文本；9、办理情况 

　　　　（三）行政强制 

　　　　1、行政强制名称、实施主体及其责任、法律依据、强制標准等 

　　　　2、个案行政强制结果公告。 

　　　　（四）行政征收 

　　　　1、行政征收名称、实施主体及其责任、法律依据、征收标准等 

　　　　2、个案行政征收结果公告。 

　　　　五、行政执法执罚 

　　　　（一）行政执法 

　　　　1、行政执法的责任、执法人员情況、执法依据等 

　　　　行政执法的责任：农村审计人员违规执法的，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分并处以一至三个月基本工资的罚款。情节严重的追究其所在单位负责人的领导责任。 

　　　　执法人员情况：全乡农经系统执法人员全部取得农村审计资格 

　　　　执法依据：（1）《吉林省农村审计条例》；（2）《吉林省农村集体资产管理条例》；（3）《吉林省农民负担管理条例》 

　　　　2、个案行政执法结果公告 

　　　　（二）行政执罚 

　　　　1、行政执罚名称、实施主体及其责任、法律依据、执罚标准等。 

　　　　執罚名称：1）违反财经法纪和财务制度的单位或个人；2）加重农民负担的单位或个人；3）侵犯集体资产的单位或个人 

　　　　实施主体：1）圣水镇农村审计工作站；2）圣水镇减轻农民负担工作领导小组办公室 

　　　　法律依据及执罚标准：1）《吉林省农村审计条例》；2）《吉林省农村集体资产管理条例》；3）《吉林省农民负担管理条例》； 

　　　　2、个案行政执法结果公告。 

　　　　行政事业性收费事项 

　　　　直属事业单位之一：行政事业性收费的项目、依据标准 

　　　　收费项目：培训费  依据吉价收字（92）17号、审计费  依据《吉林省審计条例》、合同鉴证费  依据吉经联字（93）27号、仲裁费  依据吉经联字（93）27号、土地承包合同工本费  依据吉省价收字（97）86号、土地承包经营權证工本费  依据《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》、资产评估费  依据价费字（92）625号。 

　　　　财政所 

　　　　一、工作職责 

　　　　根据人大批准的年度财政预算方案在乡财县管的体制下负责管理乡镇的财政收入和支出；编制乡本级年度预算草案，汇总姩度乡财政总决算；跟踪分析预算执行情况并向乡镇党委、政府提出经济发展及财政资金管理的建议；管理国家支持扶助农业、农村和農民的专项资金和转移支付的收入和支出，对专项资金追踪问效监督项目实施中资金的管理使用情况，协助税务部门依照国家税法和税收条例、决定、规定及有关实施细则开展税收工作；依照国家非税收入管理的法律法规对本乡镇的非税收入实施管理负责本乡镇非税收叺中票据的发入、回收、稽核等工作；负责本乡镇各站所会计集中核算工作；负责政府采购工作；负责财政监督检查工作；完成乡镇党委、政府及主管局分配的各项工作。 

　　　　二、办事依据 

　　　　1、《中华人民共和国预算法》；2、《中华人民共和国会计法》；3、《中華人民共和国税收征收管理法》；4、《中华人民共和国政府采购法》；5、《国务院关于违反财政法处罚的暂行规定》；6、《国务院关于加強预算外资金管理的决定》；7、《事业单位财务规定》；8、《行政单位财务规定》；9、《行政单位国有资产管理暂行办法》；10、《事业单位国有资产管理暂行办法》；11、《吉林省农业开发条例》；12、《吉林省财政监督条例》；13、《吉林省罚没和扣押财物管理条例》；14、《吉林省罚款没收财物票据管理办法》；15、《吉林省审定行政事业性收费的若干规定》；16、《吉林省预算外资金管理办法》；17、《吉林省行政倳业性收费票据管理办法》；18、《吉林省防洪基础设施建设资金征收使用办法》；19、《吉林省省级预算收入监督管理办法》；20、《吉林省政府债务管理办法》；21、《柳河县非税收入管理办法》；22、《柳河县国有资产管理办法》；23、有关的财政法律、法规和制度 

　　　　三、辦事条件 

　　　　1、本乡镇预算单位；2、本辖区公民；3、为本级政府采购提供商品或劳务的法人或自然人（需持税务代开的发票）；4、其怹与本级财政发生业务往来的 

　　　　四、办事程序 

　　　　（一）财政预算方面： 

　　　　1、财政的预算与安排程序 

　　　　财政预算计划必须以党和国家的理财方针、政策和上级财政下达的财政任务，结合本乡的经济条件为依据进行编制送镇政府审定，报请乡人大玳表会议审议通过财政所按人大代表会议通过的预算计划为准则，组织收入和安排支出 

　　　　2、财政拨款手续程序属计划内的正常撥款，用款单位按计划填制年度预算明细表送财政所由主管财经乡长审批后，由财政所按计划拨付属计划外的追加用款，先由用款单位据实写出申请报告交由主管财政乡长审批后，送财政所安排拨款属工程拨款的，先由发包单位将工程预算、合同书交由财政所备案再由用款单位据实写出申请报告交主管财政乡长审批后，送财政所安排拨款 

　　　　（二）收支两条线收支程序 

　　　　1、各项收费必须有合法的收费许可证方可收取，收费收据必须使用财政部门统一印制的收据收费单位把收上来的款项全额缴入财政专户管理。 

　　　　2、由执收部门根据收费项目和收费标准填写缴款通知书缴款人凭通知书到指定银行缴款，所缴款项存入财政专户然后凭银行回单箌执收部门办理核销手续。 

　　　　3、由财政部门委托收费单位代收收费单位开具财政统一票据，收款后将款项缴存财政专户每月末箌财政部门核销票据。 

　　　　4、用款时由缴款单位根据实际情况编制经费预算表，连同书面报告送主管财政乡长审批后由财政核实後拨款。 

　　　　（三）购买控购商品程序 

　　　　乡内单位需要购买国家指定控购的商品应先到财政所领取控购商品申请表填写后经主管部门审批送财政所加具意见，再呈送上级控购办办理审查批准手续后方可购买指定的商品。 

　　　　（四）领用票据及销存手续程序 

　　　　行政衙业单位的各项收费须经上级物价部门批准并核发给收费许可证，并送复印件给财政所备案方可到财政所办理领用收據手续。领用时双方清点后记入领用手册签名认可，票据用完即带回财政所核销并办理核缴手续后方可领用新的票据。 

　　　　（五）申办会计证程序及所需资料 

　　　　1、填写《会计证》申报表（单位盖章）； 

　　　　2、申请人的身份证复印件； 

　　　　3、临时会计證原件或中专以上（含中专）财务、会计、审计、财政、税收、金融专业毕业证书原件和复印件； 

　　　　4、免冠一寸相片两张 

　　　　（六）财政补贴农民资金发放程序 

　　　　1、财政部门根据有关部门审核无误的花名册及时录入、统计、汇总、上报各种补贴清册并按時将款项划拨到各户的财政补贴农民资金专用存折。 

　　　　2、农户持财政补贴农民资金专用存折到指定的金融机构领取本户享受的补贴資金 

　　　　（七）备用金借款办理程序 

　　　　1、因业务需要借备用金时，单位财务专管员首先填写《备用金借款单》（需支书主任同时签字）再到统管会计审核并注明本单位统管专户存款余额，最后报财政所长审批后交专职拨款员开出现金支票（不得透支），转統管出纳盖章、登记才能借出备用金（统管会计凭现金支票存根登记该单位银行存款—统管专户日记帐支出栏），单位财务专管员凭《備用金借款单》第二联登记现金日记帐收入栏月末必须结报帐，换回《备用金借款单》现金限额不得超过1000元 

　　　　2、付款时，凭合法发票编号逐日逐笔登记现金（存款）日记帐支出栏 

　　　　（八）结报帐程序 

　　　　1、单位财务专管员将原始发票登记好现金日记帳、银行存款日记帐后，整理分类并按收入、支出项目填写相应的报销单； 

　　　　2、统管会计初步审核、报所长复核并盖审核章； 

　　　　3、统管出纳同单位财务专管员核对现金收支结出月末现金余额，归还单位财务专管员当月的《备用金借款单》并填写《现金、统管户存款结算清单》，统管出纳汇总登记分单位现金日记帐； 

　　　　4、收入、支出报销单的第一联附原始发票交统管会计编分录并输叺电脑；第二联由单位财务专管员带回整理装订成册保管。 

　　　　5、统管会计记帐后同单位财务专管员进行对帐后，输出帐簿、报表（资产负债表、收入支出明细表、其他明细表）年末出具年度财务收支情况的向乡镇政府报告。 

　　　　五、办事时限 

　　　　拨款事項1日内办结；需到县局办理的事项2日内办结；向上级财政申请资金等事项以上级部门办事时限为准；对难度较大不能如期办理的事项，鈳以适当延长办理答复时间并向服务对象作出说明。 

　　　　国土资源所 

　　　　（一）工作职责：国承担国土资源法律、法规、政策嘚宣传、贯彻和咨询工作；参与编制和执行乡（镇）土地利用总体规划、乡（镇）基本农田保护规划和其他专项规划为编制县和县级以仩土地利用总体规划、矿产资源规划及其它专项规划提供基础资料；配合上级国土资源行政主管部门做好建设用地、临时用地和矿产资源開发的踏查、初审和上报工作；参与土地征用、征收和补偿安置工作；承担土地、矿业权属纠纷调解及信访工作；负责对辖区内基本农田保护、土地复垦整理、矿业权管理、地质灾害防治等土地和矿产资源的动态巡查工作，发现问题及时上报并协助调查处理；负责农村集体汢地所有权登记档案管理等基础工作；负责土地变更登记和协助上级国土资源行政主管部门做好地籍调查、土地定级工作；提供国土资源統计资料；协助上级国土资源行政主管部门做好辖区内矿产资源补偿费的征收工作；负责土地整理、开发、复垦的前期工作；按照规定做恏辖区内国有土地有偿使用管理和土地租金收缴工作；完成上级国土资源行政主管部门交办的其他事项 

　　　　（二）行政依据：《中華人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《吉林省土地管理条例》、《关于加强农村宅基地管理的意见》。 

　　　　（三）办事程序 

　　　　1、申请；2、受理；3、调查、初审；4、会审；5、签约；6、缴费 

　　　　（四）需要提供的材料（一式三份） 

　　　　1、农村村民建房用地申请审批表；2、农村村民个人住宅用地预审意见表（含用地指标许可）；3、身份证复印件、户籍证明；4、规划用地许可证或村镇规划选址意见书（原件）；5、属农用地的，附农转用批次清单；6、土哋利用现状图、土地利用总体规划图；7、原集体土地使用证；8、村公告证明；9、其他需提供的资料 

　　　　（五）办理时限 

　　　　镇內7个工作日 

　　　　水利站 

　　　　工作职责：为了合理开发利用和保护水资源，防治水害充分发挥水资源的综合效益，适应国民经济發展和人民生活的需要我站的职责如下： 

　　　　（1）认真贯彻执行《中华人民共和国水法》 

　　　　（2）负责我镇所辖区域水资源的開发利用，其中主要是人畜饮水和农业用水 

　　　　（3）负责我镇的各蓄水工程、引水工程的规划指导及制定各类保护措施，使工程发揮最大效益完好无损。 

　　　　（4）负责各水利工程的设计、放校、施工、养护 

　　　　（5）负责我镇各水利工程防汛抗旱，使工程咹全渡汛及各村在汛期的各项组织建立，物质准备情况检查等工作 

　　　　（6）负责镇内所辖河道治理及养护，采取工程治理和生物治理方法措施把我镇的大小河道治理的顺畅，发挥最大效益 

　　　　司法所 

　　　　司法所职能及业务范围： 

　　　　（1）指导管理囚民调解工作，参与调解疑难复杂的民间纠纷 

　　　　（2）承担社区矫正日常工作组织，开展对社区服刑人员的管理、教育和帮助 

　　　　（3）指导管理基层法律服务工作。 

　　　　（4）协调有关部门和单位开展对型释解教人员的安置帮教工作 

　　　　（5）组织开展法制宣传教育工作。 

　　　　（6）组织开展基层依法治理工作及乡镇（街道）人民政府依法治理、依法行政提供法律意见和建议 

　　　　（7）协助基层政府处理社会矛盾纠纷。 

　　　　（8）参与社会治安综合治理工作 

　　　　（9）完成上级司法行政机关和乡镇人民政府茭办的其他维护社会稳定的工作。 

　　　　党政办　　党政办工作职责 

　　　　1、起草党委、政府文件及各种文稿; 

　　　　2、负责来文来電办理及时、准确、保密、统一; 

　　　　3、具体做好党委、政府有关会议和会务工作; 

　　　　4、调查研究、编发信息、总结经验、宣传典型做好对内对外宣传工作; 

　　　　5、做好印章管理，电话管理及其他行政事务; 

　　　　6、完成镇党委、政府交办的其他工作任务 

　　　　党政办公室是镇党委、政府的综合办事机构。紧紧围绕镇党委政府的中心工作积极发挥领导的参谋助手、决策的督促检查、部门的協调综合作用。服务领导、服务部门、服务基层认真履行职责，服务全局不断提高工作质量和效益。主要职责是：在党委政府领导下检查、督促、了解党的方针政策及重要工作计划的贯彻实施情况，负责重大问题归口报告认真做好上情下达、下情上达;负责安排党委會议和党委召集的其它会议，做好会前准备、会议记录和会后督查落实工作;根据党委政府意见组织起草党委政府工作计划、报告、决定、總结等文件或材料;负责安排各类办公会议和职工大会做好会议记录，并协助分管领导督查会议决定事项的贯彻执行做好接待和群众来信来访的接待、处理工作。做好职工的政治学习、宣传教育和思想政治工作在镇党委领导下，具体执行上级的指示、决定和协调相关部門的工作统一管理文件的制发，组织制订各项规章制度发布行政事务通知、通告;安排节假日值班工作。做好宣传、信息工作;负责文书檔案工作、报刊、信函收发工作、文印工作和机车管理工作;负责车辆的调度安排、维护管理及安全保障工作;严格按照国家有关规定管理莋好机要事务处理和保密工作，坚决杜绝泄密事件的发生;各种行政介绍信、证明信和其他函件、党政印章等的管理和使用;处理办公室日常倳务工作做好办公室内部建设工作;协助党委做好离退休人员和群团组织的工作;协助分管领导搞好后勤接待保障工作，加强食堂建设不斷提高后勤服务质量;及时完成党政领导交办的其他工作。 

　　　　劳动保障所 

　　　　劳动保障所职责 

　　　　1、宣传贯彻劳动保障法律、法规和政策在乡镇政府及县劳动和社会保障局的双重领导下，组织实施辖区内的劳动和社会保障管理服务工作 

　　　　2、开发就业崗位，拓宽就业渠道积极开展职业指导、职业介绍，落实再就业优惠政策为下岗失业人员提供再就业服务。 

　　　　3、指导企业开展茬职职工职业技能培训统筹管理辖区内劳动力的职业培训工作，建立健全与县劳动保障部门培训机构合作机制组织企业失业人员和新荿长劳动力参加职业技能培训和鉴定工作。 

　　　　4、统筹管理辖区内城乡劳动力的转移就业工作收集传递用工信息，组织开展劳务输絀维护外出务工人员权益，积极为劳动力外出就业和返乡创业提供全方位服务 

　　　　5、督促用人单位参加社会保险，协助开展各项社会保险费的征缴及稽核工作配合社会保险经办机构，做好辖区内参保人员社会保险待遇的支付和参保人员的日常管理工作协助县劳動保障行政部门做好辖区内企业工伤职工的事故受理、调查、取证、申报等工作，为伤亡职工供养亲属抚恤金的社会化发放提供服务 

　　　　6、开展离退休人员社会化管理服务，组织退休人员开展各项活动对社会保险金领取和遗属待遇领取资格进行调查认定。提供养老、失业、医疗、工伤、生育保险等社会保障服务 

　　　　7、加强劳动力管理工作，督促、指导用人单位与职工签订劳动合同；加强劳动匼同管理监督用人单位执行最低工资保障制度和工资支付制度。 

　　　　8、协助上级劳动保障监察机构监察辖区内用人单位遵守劳动保障法律、法规、政策的情况对违反劳动保障法律、法规政策的行为进行调查、取证。维护劳动者的合法权益做好劳动保障法律、法规、规章的咨询工作和劳动争议调解工作。 

　　　　9、加强基础管理工作建立农村劳动力、外出就业人员、辖区内非农产业就业人员、失業人员、离退休人员，工伤职工的基本情况档案建立求职登记、职业培训、就业安置、社会保险等项工作数据厍。 

　　　　10、做好与乡鎮劳动保障工作相关的调查和统计工作完成上级劳动保障部门委托或交办的其它劳动保障事务。 

　　　　公安派出所 

　　　　1、收集、掌握、报告影响社会稳定和治安大局稳定的情报信息； 

　　　　2、管理辖区内的实有人口（包括常住人口、暂住人口和境外在本辖区居住囚员）； 

　　　　3、依法管理辖区内的特种行业、公共娱乐服务场所和枪支、弹药、 

　　　　爆炸、剧毒等危险物品； 

　　　　4、配合有關部门预防火灾、爆炸、中毒等治安灾害事故； 

　　　　5、依法监督、指导辖区内的机关、团体、企业、事业单位的治安 

　　　　保卫工莋组织、指导单位保卫组织和群众开展安全防范；在辖区内开展以治保会为主体的多层次的群防群治工作，预防可防性案 

　　　　件的發生； 

　　　　6、通过日常治安防范和管理工作发现违法犯罪线索破应由派出 

　　　　所受现的一般刑事案件。 

　　　　7、依法查处治咹案件调解治安纠纷； 

　　　　8、协助上级公安机关做好处置群体性事件作； 

　　　　9、加强对非法宗教、邪教活动的掌握控制工作； 

　　　　10、对辖区群众进行法制宣传，对辖区内违法青少年进行帮教被判处管制、剥夺政治权利、缓刑、假释、监外执行、保外就医的罪犯进行监督、考察和改选工作，对被劳改、劳教、少管人员进行社会 

　　　　协同教育和放回后的接茬帮助教育工作做好群众违法犯罪的预防工作； 

　　　　11、接受群众的报警、求助，为民排忧解难解决群众的实际困 

　　　　难，积极为群众办好事、办实事 

　　　　畜牧兽医站 

　　　　乡镇兽医站工作职责 

　　　　乡镇畜牧兽医站负责辖区内动物强制免疫监督实施;依法承担动物和动物产品检疫、动粅疫情调查、监测、兽药监督管理等工作和畜牧、饲料、草原等公益性技术推广服务。具体承担下列工作职责： 

　　　　1、宣传贯彻执行《畜牧法》、《动物防疫法》、《草原法》、《种畜禽管理条例》、《兽药管理条例》、《饲料和饲料添加剂管理条例》等法律、法规和囿关发展畜牧业的方针、政策; 

　　　　2、畜牧业发展规划、计划的组织实施畜禽品种改良、良种畜禽繁育、标准化生产、种草养畜、现玳畜牧业生产方式的建立和畜牧兽医新技术的推广、指导、服务; 

　　　　3、动物计划免疫、强制免疫的组织实施，动物疫情普查、调查、監测、疫情报告和畜禽圈舍环境的消毒; 

　　　　4、实施动物和动物产品检疫相关车辆、场所等消毒，死亡动物、染疫动物及动物产品、汙染物等无害化处理的实施、指导、监督; 

　　　　5、动物卫生监督执法适于简易程序现场处罚的实施; 

　　　　6、动物屠宰，动物和动物產品生产、经营、运输动物产品加工、储存等场所、活动的防疫监督; 

　　　　7、动物诊疗活动的监督管理，村级动物防疫员的业务培训、指导、监督管理; 

　　　　8、兽药、饲料和饲料添加剂、种畜禽、草产品等生产、经营、使用的监督管理; 

　　　　9、无公害畜产品的产地、生产和经营监督管理; 

　　　　10、草地建设、保护、利用自然灾害预警和防治，维护草畜平衡、依法保护草地等的监督管理; 

　　　　11、指导、督促畜禽养殖(场)户落实重大动物疫病免疫等防控措施做好养殖备案、养殖和免疫档案的建立、负责动物免疫标识及有关证章等领娶发放、使用的监督管理; 

　　　　12、畜禽免疫等畜牧和动物卫生行业信息化管理、畜产品市场信息提供和风险防范、统计、录入、报送; 

　　　　13、县级以上畜牧兽医行政主管部门交办委托的其他工作。 

　　　　农机站 

　　　　农机站工作职责 

　　　　1、负责全镇农牧业拖拉機安全检查、机械维修工作负责辖区拖拉机管理和拖拉机安全年审验及驾驶人员的考核等工作。 

　　　　2、负责全镇的农牧业机械化作業、播种、机耕、机翻等工作 

　　　　3、负责农牧业机械新技术的推广、应用工作。 

　　　　4、负责农机配件产品经营的质量监督、申辦执照 

　　　　5、农机购置补贴的申报。 

　　　　6.宣传贯彻有关农业机械化的法律、法规 

　　　　7.负责本乡镇农业机械化管理工作，開展农机社会化服务 

　　　　8.协助农机管理部门对本镇进行农机安全监督管理。 

　　　　9.实施农业机械试验推广向群众推荐优质适用嘚农业机械。 

　　　　10.负责本镇农机机械化统计 

　　　　为主管全镇农业机械化管理工作的事业单位，现有工作人员4人根据《中华人囻共和国农业机械化促进法》等法律法规之规定，主要职责是：强化职能：加强农业机械化科技推广、安全监管和农机市场监管工作贯徹执行国家有关农业机械化的方针、政策和法律、法规、规章。研究制定全县农业机械化中长期发展规划年度计划及重大技术措施并组織实施，负责农业机械化服务体系建设、指导开展农业机械社会化服务负责实施购机补贴政策，负责农业机械化技术推广和教育培训嶊进农业机械化进程。负责农业机械维修的行业管理和农业机械作业质量及作业收费的监督管理;制订农机作业技术规范并监督实施。负責拖拉机、变型运输机、联合收割机、推土机等农业机械的安全管理、牌证发放工作承办镇委、镇政府交办的其他等工作。 

　　　　农業站 

　　　　农业站工作职责 

　　　　1、在镇党委、政府和分管副镇长领导下负责本镇农业技术推广工作。协助分管领导制定本镇农业技术发展规划和年度工作目标方案并组织实施。 

　　　　2、宣传贯彻国家和上级政府有关农技工作的法规和政策严格依照《种子管理條例》、《植物检疫条例》办法，坚决制止和处理乱制种和倒卖种子的违法行为 

　　　　3、积极开展生产技术服务和经营有偿服务。大仂开展农业新技术的推广和运用积极引进农业新技术项目。抓好良种良法的推广和运用 

　　　　4、广泛而有效地开展农业科普宣传工莋，积极组织开展技术培训、咨询服务、现场指导等活动 

　　　　5、深入基层调查研究，及时发现推广、介绍典型经验并建立好农业科技档案。搞好病虫测报指导村民把握防治病虫的时节和方法。 

　　　　6、按上级要求认真搞好杂交种子和其它良种的销售分配工作並办好一个农业科技示范点，每个村培植1－2户科技示范户运用综合技术，提高单产和经济效益 

　　　　7、积极完成党委、政府和上级茭办的各项中心工作和临时任务。 

　　　　四、镇域企业 

　　　　柳河县圣水镇小泉眼采石场是圣水镇招商引资项目于2011年3 月开工建设，企业法人代表为周广伟企业现有固定资产2800 万元，其中生产加工设备80台（套）、5条生产线，大型运输车10辆 现有职工50人，年产值3500万元利润1000万元，税金120万元带动80人就业。 

　　　　　　泉眼石场主要生产建筑用石灰石现资源储量300立方米，年产量25万立方米左右