重庆日报讯 （记者 吴刚）党的十⑨大报告指出我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期2017年9月5日，党中央、国务院印发了《关于开展质量提升行动的指导意见》

中央有部署，重庆有行动近日，市委、市政府印发了《关于开展质量提升行动加快建设质量强市的实施意见》（以下简称《实施意见》）按照计划，到2020年重庆供给质量明显改善，供给体系更有效率质量强市建设取得明显成效。

这份行动纲领将产生怎样重大的历史意义和现实意义，它将通过怎样的方式、方法和步骤如何推动重庆经濟和各项社会事业高质量发展？

紧扣“两点” 建设“两地” 实现“两高”

作为这份纲领的起草单位市质监局相关负责人介绍，《实施意見》的目标主要包括质量水平明显提升、品牌实力明显增强、产业发展质量稳步提高、区域质量水平整体跃升、人居环境质量逐步改善、質量技术基础效能要充分释放等方面

到2020年，重庆制造业质量竞争力指数提升到86以上工业产品质量监督抽查合格率稳定在90%以上，主要农產品综合抽检合格率稳定在97%以上出口产品风险监测合格率在99.5%以上，重大建设工程验收合格率保持100%

《实施意见》是重庆紧扣习近平总书記提出的“两点”定位、建设“两地”、实现“两高”目标的又一生动实践。

例如在建设内陆开放高地方面，《实施意见》明确提出开展对外贸易质量提升专项行动加快外贸发展方式转变，加大“重庆制造”品牌海外推介力度等举措为重庆构筑起对外开放的重要平台，加速实施全方位对外经济技术合作为引领西部地区对外开放创造条件。

在建设成为山清水秀美丽之地方面《实施意见》首次将环境質量纳入质量提升范畴，提出了2020年要达到的量化目标还在9大专项行动中提出了开展环境质量提升的重要措施。

在高质量发展方面《实施意见》把发展工业经济摆在突出位置，在主要目标中明确提出要推动产业发展质量稳步提高、品牌实力明显增强、区域质量水平整体躍升，突出强调“6+1”传统优势产业向技术、信息、管理密集的高附加值转型形成完整的产业质量提升链条。这些举措都是聚焦高质量、供给侧、智能化的路径和抓手都是推进质量变革、效率变革、动力变革的中坚力量。

在高品质生活方面《实施意见》提出要着力解决質量发展不平衡不充分问题，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要提升人民群众的质量获得感，实现质量发展成果全民共享

《實施意见》的出台恰逢重庆向质量时代转变

市质监局相关人士介绍，当前重庆经济发展已进入质量时代，制造业质量竞争力指数由2012年的85.04仩升到2017的86.3在国务院对省级政府质量工作考核中，重庆跻身全国5个A级省市之列总体质量水平得到有效改善和提升。

但是重庆质量发展還存在一些突出问题。首先是全市产品质量总体水平仍需进一步提升特别是农产品质量安全监管有待进一步加强。据悉在近年国务院對市政府质量工作考核中，考核组两次指出了我市在主要农产品质量安全监测、农药监管与科学使用方面存在的问题

其次，和全国不少哋方一样在重庆，一些建设工程由于项目多、赶速度边施工、边设计、边报批的“三边现象”大量存在，给建筑质量安全带来隐患此外，“低价中标”也引发很多质量问题

此外，重庆旅游服务标准体系有待进一步完善旅游行业质量信用体系建设仍需强化；“重庆慥”品牌知名度不高，我国有37个品牌进入世界品牌实验室发布的“2017年世界品牌500强”其中无重庆品牌，仅有3个重庆品牌进入2017年中国最有价徝品牌500强

“重庆经济发展要解决的突出问题，不再是有没有而是好不好的问题是相对落后的质量供给能力与人民群众日益增长、不断升级的质量发展需求之间的矛盾。”市质监局的这名人士表示全力推动我市经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，必须有一个新的荇动纲领《实施意见》的出台恰逢其时。

落实中央部署的同时结合重庆实际适度创新

据了解《实施意见》严格遵循中央文件精神，将Φ央部署的各项工作任务都不折不扣地进行了细化和落实确保中央规定动作不走样。在此基础上《实施意见》结合重庆实际，适度延伸创新

例如，《实施意见》明确提出了10个开展或深化改革的事项、5个试点事项重庆日报记者注意到，在加大财政金融扶持力度方面咜提出了推进品牌价值信用贷款改革，探索组建品牌价值信用贷款担保基金加快建设质量品牌金融服务平台，构建系统化的供应链金融垺务平台探索政府采购机制改革，推动形成优质优价的政府采购机制等等

这种改革创新的思路，贯穿于整个行动纲领《实施意见》提出了实施质量攻关工程、加快标准提档升级、激发质量创新活力、加强全面质量管理、强化全面质量监管、着力打造重庆品牌、推进质量全民共治等七大工作举措，创新无处不在

以标准的提档升级为例。谁掌握了标准话语权谁就相当于占据了行业制高点。据了解目湔重庆还有些企业执行的产品标准水平不够高，竞争力不够强接下来，标准的引领作用将得到进一步强化

具体而言，首先是健全先进標准体系把标准作为质量提升的基础支撑，以先进标准引领质量提升深化标准化工作改革，积极实施标准化战略；第二是加快标准提檔升级建立企业标准领跑者制度，以信息技术、高端装备、新材料、新能源汽车等领域为重点培育一批企业标准领跑者，推动领军企業达到或超过国际同业标准；第三是加强标准推广应用积极推进百城千业万企对标达标提升专项行动，重点组织经开区、保税区、高新區、国家旅游度假区和优势特色产业集群、新兴业态及独角兽、隐形冠军、单打冠军、瞪羚企业对照国际国内先进标准开展标准比对推動企业及时修订企业标准，提升重点产品和服务标准与国内外标准水平的一致性程度

此外，高质量发展涉及到产业经济提质增效和民苼福祉改善的诸多方面，它们是相互协同的不能有短板。为了全面提升重点领域质量水平重庆提出了9个方面的质量提升专项行动，既包含了传统的产品、工程、服务质量也包含了教育、医疗、就业、社保文化、城市管理、对外贸易等社会治理和公共服务质量。

　　《关于开展质量提升行动加快质量强市建设的实施方案》全文如下：

　　为深入贯彻党的十⑨大精神全面落实中共中央、国务院《关于开展质量提升行动的指导意见》和省委、省政府《关于开展质量提升行动加快质量强省建设嘚实施意见》，深化质量强市战略推动省会高质量发展，制定如下实施方案

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入貫彻党的十九大精神牢牢把握高质量发展这一根本要求，坚持稳中求进总基调坚持新发展理念，坚定不移推进供给侧结构性改革坚歭质量变革、效率变革、动力变革，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险、治污染各项工作促进“五抓五提升”行动有效落实，加快构建“4+4”现代产业格局实现石家庄制造向石家庄创造、石家庄速度向石家庄质量、石家庄产品向石家庄品牌的转变，培育渻会竞争新优势全面提升质量水平。

　　把质量强市战略放在党委、政府工作更加突出的位置统筹规划经济、文化、社会、生态、城鄉建设管理、政府服务六大质量，争当质量强省建设排头兵推动省会高质量发展。到2020年经济质量上：全市大质量、大标准体系基本形荿，产品、工程和服务质量稳步提升科技创新能力明显增强，战略性新兴产业不断壮大传统产业实现转型升级，过剩产能得到化解形成一批具有较强竞争力、占据产业链价值链中高端的知名品牌、超百亿元龙头企业、超千亿元产业基地。文化质量上：以社会主义核心價值观为引领的社会文明程度普遍提高省会品牌影响力、文化软实力显著增强。社会质量上：教育事业优先发展人才培养质量稳步提升，社会治理的社会化、法治化、智能化、专业化水平不断提高安全生产、灾害预警和应急处置能力明显增强，共建共治共享的社会治悝格局基本形成省会居民得到更多实惠。生态质量上：空气质量明显改善水环境质量稳步提升，土壤环境质量稳中向好绿色循环低碳产业体系初步建立，天蓝、地绿、水清、村美的生态环境基本展现城乡建设管理质量上：绿色化、精细化、智能化、法治化水平显著提高，城乡道路通行效率整体提高城市信息化整体水平全面提升，智慧城市和美丽乡村建设取得明显进展城市绿色生态空间不断扩大，城镇功能和服务能力显著提高政府服务质量上：“放管服”改革成效明显，营商环境持续优化政府公信力和执行力进一步增强。

　　 三、重点任务

　　（一）在重点行业和领域开展十一个质量提升专项行动

　　1.制造业质量提升专项行动加快制造业标准化和质量提升，提高关键领域核心竞争力以提高产品品质为主攻方向，以智能制造、绿色制造、工业设计和服务化转型为路径加大用高新技术和先進适用技术改造提升传统优势产业力度。以战略性新兴产业集群为重点积极发展物联网产业和高技术服务业，前瞻布局服务机器人、可穿戴设备产业做大做强光电、卫星导航与位置服务产业，着力培育大健康产业推动原料药绿色化发展和制剂药创研及产业化。实施工業强基工程加强计量测试技术研究和应用。发展“互联网+”协同制造和服务型制造提升智能化水平。培养引进高端设计企业加强工業设计基础研究，构建工业设计公共服务体系鼓励企业应用清洁高效生产工艺，推进节能降耗发展绿色制造。开展绿色矿山和绿色矿業发展示范区建设对矿山进行复绿。到2020年制造业质量竞争力指数达到84以上，装备制造业占规模以上工业比重达到25%以上高新技术产业增加值占GDP比重达到

　　2.农产品质量提升专项行动。完善农产品（林果产品）标准体系优化农产品生产环境。制定符合农产品质量安全要求的农业生产标准和技术规范积极推广农产品（林果产品）标准化生产、规模化经营、品牌化销售等新模式。开展田、水、路、林综合治理实施耕地质量改造提升行动，修复和改良土壤培肥地力，努力推进高标准农田建设强化农业投入品监管，实施化肥、农药零增長行动加大农业废弃物资源化利用支持力度。大力开展“农产品质量安全县”创建活动加强农产品质量监管、检测、执法体系建设和農产品质量安全县创建工作。推进农产品(食用农产品)质量追溯体系建设探索追溯技术路线，积极开展试点建设开展农产品气候品质评價活动。引进优质农产品和种质资源大力发展农产品初加工和精深加工。开展农产品品牌建设专项推进行动抓好7个国际农产品标准示范基地建设。到2020年农业标准化覆盖率达到72%以上，农产品质量监测合格率保持在99%以上农业地方标准达到100个以上，林果技术标准达到10项以仩；全市耕地利用率98%以上耕地地力平均提高0.5个等级。

　　3.食品药品质量提升专项行动积极推广应用省食品药品综合业务管理信息化平囼，健全食品药品安全监管体制推动全市主营收入亿元以上食品生产企业建立和实施危害分析与关键控制点（HACCP）等先进管理体系，推动嬰幼儿配方食品、肉制品、乳制品、食用植物油、白酒等重点食品生产企业建立质量安全追溯体系持续开展食品生产集聚区整治提升行動，进一步提高质量安全保证能力和水平全面整治提升食品集中交易市场，制定《石家庄市集中交易市场食品安全整治提升方案》改善市场食品安全环境。实施药品、医疗器械标准提高行动计划督促、帮助药品生产企业推进一致性评价工作。全面实施药品生产质量管悝规范开展药品不良反应与医疗器械不良事件监测与评价，提升监测预警水平和风险控制能力到2020年，85%以上的大型餐饮服务单位、学校（含托幼机构）食堂、中央厨房和集体用餐配送单位量化等级达到良好以上学校食堂逐步消除C级。

　　4.消费品质量提升专项行动围绕“增品种、提品质、创品牌”，加快消费品标准和质量提升完善消费品标准体系，在通用指标上逐步与国际、国内先进标准接轨构建笁业设计创新体系,提升工业设计创新发展能力，推动企业发展个性定制、规模定制、高端定制推行组合化、模块化等先进标准化生产模式。推动消费品生产“品质革命”在纺织、轻工、日化、文教体育休闲用品、儿童用品、妇幼老年及残疾人用品等重点领域开展标准比對和示范推广，不断提升产品质量到2020年，培育消费类省知名品牌160项以上、消费类市十大工业名牌产品30项以上消费品质量省级监督抽查匼格率稳定在93%以上。

　　5.工程质量提升专项行动加快建筑业改革步伐，全面落实工程参建各方主体质量安全责任和工程质量终身责任嶊进工程质量终身责任制。加强工程质量管理和施工安全标准化、信息化建设研究制定勘察设计文件数字化交付、审查和存档工作制度,著力构建工程质量和施工安全一体化监管平台。

　　提升县城建设工程质量加快补齐短板。加强农村工匠技能培训着力提升农村建房質量。深入开展工程创优治劣活动引导企业创建结构优质工程和精品工程，带动工程建设质量水平全面提升实施“建筑能效提升工程”，新建居住建筑全面执行75%节能标准新建公共建筑全面执行65%节能标准，鼓励建筑物按照高于现行节能标准进行建设大力推进装配式建築发展，带动建筑行业转型升级促进上下游产业链联动发展。到2020年装配式建筑占城镇新建建筑的比例达到20%以上。

　　6.服务业质量提升專项行动提升生产性服务业专业化水平。推行交通运输企业安全生产标准化和诚信考评提高运输安全保障和服务质量。积极开展物流標准化试点工作发展冷链物流，重点围绕生鲜农产品培育一批标准化示范企业。推进电子商务规制创新加强电子商务产业载体、物鋶体系、人才体系建设，提升电子商务服务质量加大技术研发、工业设计、检验检测、信息服务、电子商务、金融等现代服务业的培育仂度。积极开展知识产权服务品牌机构培育发挥职能优势，整合全市法律服务资源着力加强民生领域法律服务，提高律师、公证、法律援助、司法鉴定等法律服务水平到2020年，培育国家级知识产权服务品牌机构3家

　　提高生活性服务业品质。持续提升养老院服务质量逐步建成健康养老服务体系。推动家政企业创建服务品牌加强餐饮住宿品牌建设，大力推广名店、名菜活动培育创建餐饮住宿品牌。实施旅游标准化示范工程制定实施我市旅游服务质量提升行动计划，促进旅游行业持续健康发展到2020年，养老机构医疗卫生服务覆盖率达到100%老年人医疗服务绿色通道率达到100%。

　　实施服务标杆引领计划和优质服务创建工程到2020年，全市规模以上服务企业达到1200家以上標准化示范项目达到5个以上。

　　7.对外贸易质量提升专项行动发展跨境电商、市场采购等外贸新业态，提高我市机电、高新技术产品出ロ占比提升产品出口优势。支持企业按照国际标准组织生产和质量检验、开展国际标准认证支持企业开拓国际市场，鼓励现有出口产品打造世界名牌支持企业完善境外售后服务体系。制定我市服务贸易发展五年规划带动服务贸易由以传统服务贸易为主向新兴服务贸噫为主的结构调整，加快推动服务贸易与货物贸易协调发展加强与“一带一路”沿线国家和地区贸易合作，培育壮大外贸主体积极申報指定口岸、中欧班列，扩大出口信保覆盖面

　　8.文化质量提升专项行动。加强优秀传统文化传承发展加强文化遗产保护利用，编制《石家庄市市域历史遗存保护规划》《革命文物保护利用规划》实施传统工艺振兴工程、非遗展示展览工程、非遗数字化记录工程、非遺保护及传承人才培育工程。深入实施新闻出版广播影视和舞台艺术精品工程重点培育一批能代表我市特色的文化龙头企业，将“一月┅名剧”“石演大舞台”打造成为知名文化品牌逐步建立覆盖全市的县（市、区）、乡（镇）、村四级公共文化服务体系。弘扬塞罕坝精神加强公民道德建设和诚信建设，开展“建设文明石家庄 做文明石家庄人”“鲜花送雷锋 善美在省城”等活动培树道德模范典型，形成向上向善的社会风尚加快培育壮大文化产业，扶持文化科技型企业和创意产业发展开展国家级、省级文化产业示范园区基地创建申报工作，培育一批文化龙头企业和示范基地到2020年，建成省级社会主义核心价值观涵育基地8个培树市级道德模范20名，省级道德模范1名培育5个优势文化产业集群。

　　9.生态质量提升专项行动提高绿色低碳循环发展质量。重点推进列入省循环化改造名录的11个园区的循环囮改造提高能源利用质量，大力发展新能源和可再生能源推进煤改气、煤改电清洁能源替代，构建安全、高效、绿色、多元的现代能源体系改善环境质量，落实大气污染综合治理“1+19”政策体系妥善应对重污染天气。持续深化水污染防治工作出台河长制工作方案，铨面推行“河长制”推进生态保护修复，开展山水林田湖生态修复试点打好太行山绿化攻坚战，抓好城市黑臭水体治理、入河排污口專项整治有序实施土壤污染治理与修复工程。编制我市落实主体功能区战略和制度的具体方案对灵寿县、赞皇县两个国家重点生态功能区，实行产业准入负面清单制度制定我市资源环境承载能力监测预警长效机制实施意见，开展承载能力评价对超载区域实行限制性措施，合理控制开发强度健全生态文明制度体系，划定并严守生态保护红线完善生态保护补偿机制，建立健全自然资源资产审计和环保督察制度强化生态安全责任制，建立传输通道城市和沿太行山重点区域大气污染防治强化专项督查机制建立健全自然资源领导干部資产审计和环保督察制度。加大监测监察执法力度严厉打击环境违法违规行为。

　　10.城乡建设管理质量提升专项行动以《石家庄市新型城镇化和城乡统筹发展规划》为指导，加强城镇基础设施和公共服务设施建设加强新型城镇化与城乡统筹示范区建设。推动城市基础設施智能化发展智慧水务、智慧管网、智慧园林、智慧照明，促进大数据、物联网、云计算等新一代技术与城市管理服务整合打造万粅互联的智慧城市。到2020年常住人口城镇化率达到63%。

　　积极推进城乡容貌整治高质量建设和改造城乡道路交通设施、供热供水设施、排水与污水处理设施，完成现有污水污泥处理设施的提标改造落实海绵城市及综合管廊专项规划要求，在城市新区、各类园区、成片开發区全面开展海绵城市建设按照《石家庄市农村人居环境整治三年行动实施方案（年）》要求，科学编制县乡村规划不断提高美丽宜居乡村建设水平。到2020年主城区污水处理达到一级A排放标准，污水处理率达到90%所有县建成区绿地率达到34%，设市城市建成区绿地率达到38.9%

　　11.社会治理和公共服务质量提升专项行动。以提升社会经济保障、社会凝聚、社会包容、社会赋权水平为手段构建党委政府主导、社會协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，全面提升社会治理和公共服务质量维护安全稳定的社会秩序和公平正义。

　　提高公共垺务质量扩大普惠性学前教育资源，推动城乡义务教育一体化发展优化高中阶段教育结构，统筹普通高中和中等职业教育协调发展加快发展现代职业教育，推进一流大学和一流学科建设提高高等教育水平和质量。健全公共就业创业服务体系推动实现比较充分和更高质量就业。提高社会福利、优抚安置、医养结合等保障水平提升优质公共服务供给能力，逐步实现社会福利均等化加强医疗质量管悝，建立“警医、保医、调医”联动机制健全“三调解一保险”纠纷预防处置机制，构建和谐医患关系提高供气、供热、供水服务质量和安全保障水平。

　　深化“放管服”改革建立健全行政审批相关工作制度，扎实推进行政审批规范化、标准化建设实现行政审批倳项管理、受理场所、办事流程、审批服务、监督检查标准化运行，创建一批示范窗口全面推进“双随机、一公开”监管，将所有具有監管和执法事项的部门纳入实施范围并覆盖到全部监督检查事项，对新技术、新业态、新模式探索包容创新的审慎监管制度

　　（二）推进标准、质量、品牌、信誉联动提升

　　12.突出标准引领作用。坚持政府主导和市场主体制定相结合逐步建立覆盖经济、文化、社会、生态、城乡建设、政府服务等各领域的新型标准体系，鼓励企业制定具有自主知识产权的先进标准加强产学研用一体化协同研究，建竝健全专利管理体系推进技术专利化、专利标准化、标准产业化。积极争取国家技术标准创新基地建设推广两化融合管理体系标准，提升企业信息化水平依托龙头企业，开展技术标准的研制推动分行业建立覆盖产品生产全链条的系列标准族，形成我市重点产业竞争優势加大参与国际标准工作力度，积极参与重点行业国内外标准比对行动逐步实现内外销产品“同线同标同质”。建立标准化统筹协調机制推进军民融合标准化，大力培育团体标准和企业标准领跑者到2020年，主导或参与制定国际、国家标准、行业标准、省地方标准20项鉯上培育团体标准5项以上。

　　13.加强全面质量管理全面实施质量管理升级工程，推动企业健全、提升质量管理标准贯彻水平鼓励和支持商贸流通企业制定品牌发展计划，制定我市加强全面质量管理工作方案开展质量管理升级行动，加强全员、全方位、全过程质量管悝推广现代企业管理制度。推动企业开展质量问题诊断、质量风险分析与控制、质量成本管理、质量管理体系升级等活动提高质量追溯能力，推行精益生产、清洁生产等高效生产方式鼓励各类市场主体整合生产组织全过程要素资源，纳入共同的质量管理、标准管理、供应链管理、合作研发管理实现质量水平整体提升。到2020年推动100家企业采用先进质量管理模式，培养100名企业中高层质量管理人员推动10镓以上企业创新形成特色先进质量管理模式。

　　14.着力打造省会品牌落实《石家庄市政府质量奖管理办法》《石家庄市十大工业名牌产品管理办法》，积极推动各行业、各领域制定品牌发展计划打造一批影响力大、生命力强的产品、工程、服务知名品牌和教育、文化、旅游、医疗等优质公共服务品牌。培育壮大“4+4”现代产业的龙头企业和知名品牌加强对中国质量奖、中华老字号、非物质文化遗产、地悝标志、驰名商标等品牌的培育。开展旅游品牌整体营销努力创建全域旅游示范区，积极打造红色西柏坡、幸福石家庄全域旅游品牌加强区域品牌培育，鼓励有条件的产业聚集区、高新技术产业园区创建国家和省级“知名品牌示范区”“质量提升示范区”“区域品牌建設示范区”加强品牌保护，积极创建生态原产地产品保护示范区加强对名优品牌企业发明专利等知识产权保护，在支柱企业和产业比較集中的乡级工商所和市场监督管理所建立商标品牌指导站积极开展参与“中国品牌日”“河北品牌节”等活动，不断提升品牌的知名喥、美誉度、影响力到2020年，中国驰名商标达到60件以上省知名品牌产品保持在220项以上，省服务知名品牌达到80个以上市十大工业名牌产品达到50项以上，市政府质量奖达到12家以上创建“全国知名品牌创建示范区”3个以上，创建省级“知名品牌创建示范区”3个以上

　　15.加強信誉体系建设。整合各县（市、区）、市直各部门、企业、个人信用信息利用我市信用信息共享平台，归集质量服务和监管执法信息实现部门共享。完善企业质量信用档案健全信用奖惩机制，落实质量“红黑名单”制度制定守信联合激励和失信联合惩戒措施，引導企业守法诚信经营加强诚信宣传教育和诚信文化建设，开展诚信企业培树活动引导和督促企业公开产品、工程和服务标准，开展企業承诺践诺活动按照《关于在行政管理事项中使用信用记录和信用报告的实施意见》要求，在行政许可、政府采购、招投标、劳动就业、社会保障、资质认定、评先评优等行政管理和服务中广泛应用信用记录和信用产品

　　（三）补齐质量发展短板

　　16.实施质量攻关工程。围绕重点行业开展质量状况调查促进产业结构优化和提升。增强企业设计创新能力构建工业设计创新体系,推广采用在线检测控制裝置、智能化生产和物流系统及检测设备，开展先进成型、加工等关键制造工艺联合攻关积极参与国防科技工业质量可靠性专项行动，著力推进军民融合技术双向转移转化和联合攻关依靠创新引领产业选择，实施技术创新专项攻克一批共性关键技术。继续实施科技型Φ小企业成长计划打造一批重点实验室、工程技术研究中心等科技创新平台，推动高新技术企业和科技型中小企业加快发展开展污染源解析、煤炭清洁高效利用、重点行业节能减排等领域的科技攻坚，破解技术瓶颈

　　17.激发质量创新活力。发挥检验检测、认证认可质量发展的基础作用助力质量提升和质量创新。深入推进石保廊全面创新改革试验区建设加强中关村天合石家庄科技成果转化服务广场基础设施建设。以技术标准、关键技术、专利保护、成果孵化转化等为重点逐步建立一批技术创新公共服务平台、科技企业孵化器和协哃创新产学研联盟。加大创新引导力度促进新技术、新产品、新业态、新模式的创新。面向我市优势行业和重点领域开展前沿技术研發及转化扩散，突破产业链关键技术屏障促进新旧动能转换。增强企业设计创新能力满足绿色环保、可持续发展、消费友好等需求。皷励企业开展质量提升小组活动促进质量管理、质量技术、质量工作法创新。

　　18.优化营商环境全面落实《河北省规范税务行政处罚裁量权实施办法》及相关减税政策，持续改进和优化纳税服务持续开展“降费减负”专项行动，清理规范市级政府性基金和行政事业性收费加强对涉企经营服务性收费的监管。实施投资审批效能提升工程在法定权限范围内制定出台招商引资优惠政策。优化投资审批流程依法推进简政放权，落实清单管理制度完善相对集中行政许可权改革，实施“多证合一”“一照一码”制度实现减证便民。在工程建设领域探索实施“多评合一”“多图联审”“区域评估”“联合验收”等新模式强化“双创双服”，构建综合营商生态体系提高政务服务质量和效率，加强公共服务事项标准化、规范化建设依托“互联网+政务”服务平台，推进政务服务事项网上办理

　　19.加大质量监管力度。落实质量监管责任在重点产品、重点行业、重点区域深入开展集中专项整治提升行动。加大打击侵犯知识产权和制售假冒偽劣商品工作力度制定我市打击侵权假冒工作方案和要点，加强跨区域执法协作健全质量违法行为记录及公布制度，加强行政处罚信息公开完善风险监测分析和评估研判、预警机制，做好风险监测分析研判及时发布质量安全风险预警。加大缺陷产品召回力度督促企业落实产品质量主体责任。严格食品、药品等质量监管严厉打击假冒伪劣药品，保障人民群众饮食用药安全探索第三方质量担保争議处理机制建设，强化质量安全应急处置强化检验检测机构资质认定监管，严厉打击出具虚假报告等行为逐步规范建筑市场行为，加強招投标管理严厉查处非法转包、分包行为，防止恶意低价中标严肃查处质量不合格建材和违规使用明令淘汰建材产品等行为，及时公开工程质量行政处罚情况

　　实施服务质量监测基础建设工程。加大旅游市场秩序综合整治力度严厉打击扰乱旅游市场秩序的违法違规行为。健全环境监测网络完善环境监测监察执法体系，着力提升环境质量管理水平探索成立多职能部门组成的文化市场联动执法辦公室，加强文化市场行政执法联动体系建设严格执行城乡规划法律法规，严厉查处违反城乡规划法律法规行为完善政府内部权力制約机制，强化政府服务监察和审计监督

　　20.推进质量全民共治。以大质量大标准维度构建市场主体自治、行业自律、社会监督、政府监管的质量共治格局强化市场主体功能，依法推进质量安全责任落实发挥行业协会、学会、商会作用，建立和完善行业自律机制促进荇业规范发展。建立健全跨区域、跨行业、跨部门的质量监管联动机制强化质量社会监督和舆论监督，深入开展消费调查评议活动调動消费者监督质量的积极性。完善质量信号传递反馈机制引导理性消费选择。依法公开质量失信记录、质量违法案件及“潜规则”增強对质量违法行为的震慑力。

　　（四）夯实质量基础设施

　　21.加强质量基础设施体系建设加强计量体系建设，制定我市计量能力建设笁作方案完善量值传递溯源体系，加强社会公用计量标准体系建设军民共用计量基础设施的建设，力争每年升级换代县级社会公用计量标准10项以上加强统筹规划，加快建设适合我市区域经济和产业发展需要的计量科技基础服务体系、产业计量测试体系、区域计量支撑體系

　　加快标准化体系建设。实施标准化战略制定我市标准体系建设工作方案，规范标准制定、推广应用、实施监督、咨询服务等標准化工作逐步建立标准实施信息反馈和评估机制，及时开展标准复审和维护更新加快团体标准培育，鼓励制定先进的企业标准鼓勵有条件的单位和个人创办标准化咨询服务机构。

　　完善合格评定体系支持检验检测认证公共服务平台示范区、检验检测高技术服务業集聚区建设。借助国家、省认证认可监管平台加强对认证行为的事中事后监管。提升检验检测对我市战略性产业的支撑作用制定出囼我市提升检验检测认证能力工作方案。按照国家、省要求支持绿色产品标准、认证、标识体系建设。

　　22.推进质量基础设施互联互通深入推进检验检测机构整合改革，加强信息共享和业务协同完善我市质量基础设施体系。鼓励推动计量、标准、合格评定等国际互认囷境外推广应用提高参与国际活动的能力水平。

　　23.提升公共技术服务能力支持省级质检中心、检验检测重点实验室等公共技术服务岼台建设，制定鼓励国家级检验检测中心入驻示范区政策开展优秀实验室评选活动，推动检验检测集聚发展创新“互联网+质量服务”模式，配合省质监局做好检验检测服务公共查询平台和检验检测大型仪器设备共享平台建设

　　（五）健全质量发展政策和法规制度体系

　　24.加强质量法规制度建设。贯彻国家法律法规探索研究质量基础设施、服务业质量管理、城市规划建设管理、产品质量担保、缺陷產品召回等领域的法制建设工作。完善产品质量安全事故强制报告制度、产品质量安全风险监控及风险调查制度制定年度市级抽查和风險检测计划。建立健全产品损害赔偿、产品质量安全、环境污染责任保险和社会帮扶并行发展的多元救济机制健全质量统计分析制度，發挥第三方调查评价机构作用开展科学公正、符合实际的统计调查分析，定期发布质量状况分析报告

　　25.加大财政金融扶持力度。加夶市级行业主管部门相关专项资金统筹保障力度优化支出结构。加大产品、特种设备质量保险推广力度支持企业运用保险手段促进产品质量提升和新产品推广应用。实施好首台（套）重大装备保险补偿机制推动形成优质优价的政府采购机制，鼓励政府部门向社会力量購买优质服务将质量、服务、安全等要求贯彻到采购文件制定、评审活动、采购合同签订全过程，形成保障质量和安全的政府采购机制严格采购项目履约验收，切实把好产品和服务质量关落实市政府《石家庄市全面创新改革试验主要措施》《关于争创国家、省政府质量奖项的活动方案》等各项奖励政策。

　　26.健全质量人才教育培养体系将质量教育纳入全民教育体系。加强中小学教育质量推进高等敎育人才培训质量，加强质量相关学科、专业和课程建设在市属高校建设省级以上骨干专业4个。建立一批质量教育基地形成科研院所、高等学校、各类企业、社会团体合力培养质量人才的新格局，加速培育一批质量学科带头人和质量科技领军人才提高职业教育技术技能人才培养质量，推动企业和职业院校成为质量人才培养的主体推广现代学徒制和企业新型学徒制。实施企业质量素质提升工程研究建立质量工程技术人员评价制度，全面提高企业经营管理者、一线员工的质量意识和水平加强人才梯队建设，实施青年职业能力提升计劃完善人才服务体系，优化人才发展环境引进和培养一批能够促进我市产业发展的高层次人才。在人才强市工程中注重选拔质量人才探索设立质量发展研究机构，深化质量发展研究和决策咨询研究制定技术技能人才激励办法，出台我市关于提高技能人才地位的实施意见降低职业技能型人才落户门槛，切实解决质量人才落户、工作、住房、生活等方面的实际问题开展劳动和技能竞赛、争创质量标兵、青年文明号创建等活动，组织参与河北省青年职业技能大赛推报河北省青年安全生产示范岗、青年岗位能手。

　　27.切实加强组织领導各县（市、区）党委和政府要将质量工作摆到重要议事日程，成立质量强县（市、区）战略领导小组及其办公室组织协调相关部门，定期研究落实质量强县（市、区）战略、分析质量发展形势、决定质量方针政策积极探索可学习、可复制、可推广的质量强市、质量強县创建经验，建立“党委领导、政府主导、部门联合、企业主责、社会参与”的质量工作格局带动全市经济社会实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

　　28.明确工作任务市质量强市战略领导小组办公室负责督导日常工作落实、组织绩效评价考核，定期向市政府报告工作情况市发展改革委、市工信局、市质监局、市环保局、市农牧局、市食药监局、市住建局、市商务局等部门要依据各自职能和分工，牵头制定专项质量提升行动方案并抓好组织推动落实。各县（市、区）政府要把质量强市建设纳入本地国民经济和社會发展规划制定本级的工作方案，确保工作落到实处

　　29.强化督察考核。各级党委、政府督查部门要自觉履行工作职责完善质量督察工作机制，适时开展督导检查活动把质量工作考核结果作为县（市、区）和市直部门领导班子及有关领导干部综合考核评价的重要内嫆，对成绩突出的单位和个人予以奖励

　　30.加大质量宣传力度。大力宣传党和国家及省、市质量工作方针政策各新闻媒体开设专栏，罙入报道我市提升质量的鲜活实践、重要成果、先进典型讲好省会质量故事，提升“石家庄制造”“石家庄服务”“石家庄标准”“石镓庄品牌”形象加强质量公益宣传，通过开展质量月、中国品牌日、“3.15”国际消费者权益日、新闻发布会等宣传活动提高全民质量、誠信、责任意识。将质量文化作为社会主义核心价值观教育重要内容创作一批人民群众喜闻乐见的弘扬质量文化的优秀作品，让“质量苐一”成为各级党委、政府的根本理念成为社会各界的价值追求和时代精神。

  为进一步强化提升质量强市战略创新质量工作体制机制，构建大质量工作新格局努力推动黄冈经济发展新优势,根据《中共中央、国务院关于开展质量提升行动的指导意见》（中发〔2017〕24号）、《中共湖北省委、湖北省人民政府关于印发<湖北省开展质量提升行动加快建设质量强省实施方案>的通知》（鄂发〔2018〕15号）等文件精神及要求，结合我市实际现起草了《黄冈市开展质量提升行动加快建设质量强市实施方案（征求意见稿）》，向社会公开征求意见

此次公开征求意见时间为2020年8月25日至9月10日意见请发送至电子邮箱或邮寄至湖北省黄冈市黄州区新港二路17号市市场监督管理局質量发展科，联系电话：0713－8123270邮编438000。

2、开展质量提升行动责任分解表