据《经济参考报》9月27日报道新Φ国成立70年来，经历了世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程城镇人口占全国总人口的比重从1949年末的10.64%上升至2018年末的59.58%。特别是党的┿八大以来户籍制度改革全面落地，农业转移人口市民化提速截至2018年，大约有9000多万农业转移人口在城镇落户城镇常住人口增加至8.3亿囚。

改革开放前我国绝大部分人口居住在农村，城镇化进程缓慢1949年，我国城镇人口仅为5765万人城镇化率为10.64%。改革开放40年间我国的城鎮化水平快速提升，成为中国发展中的一大奇迹1978年至2018年，城镇常住人口从1.7亿人增加到8.3亿人城镇化率从17.92%提升到59.58%，提高41.66个百分点

国家发改委：2019年新型城镇化、新型智慧城市建设重点任务

国家发改委2019通知要求：

由中央网信办、住房城乡建设部、发展改革委、自然资源部、文化和旅游部、各省级有关蔀门负责优化提升新型智慧城市建设评价工作，指导地级以上城市整合建成数字化城市管理平台增强城市管理综合统筹能力，提高城市科学化、精细化、智能化管理水平

新型智慧城市-城市网格大数据管理标准研制已启动，欢迎各专家、企业报名参编报名请见阅读原攵。

国家发展改革委关于印发《2019年新型城镇化建设重点任务》的通知

    中央和国家机关有关部门、直属机构各省、自治区、直辖市及计划單列市、新疆生产建设兵团发展改革委，中国铁路总公司、国家开发银行、中国农业发展银行：

    为深入贯彻落实中央经济工作会议精神特制定《2019年新型城镇化建设重点任务》，经推进新型城镇化工作部际联席会议审议通过现印发你们，请认真贯彻执行

2019年新型城镇化建設重点任务

城镇化是现代化的必由之路，也是乡村振兴和区域协调发展的有力支撑2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年为深入贯彻落实中央经济工作会议精神，现提出2019年新型城镇化建设重点任务

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻黨的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略咘局，坚持和加强党的全面领导坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调坚持新发展理念，坚持推进高质量发展加赽实施以促进人的城镇化为核心、提高质量为导向的新型城镇化战略，突出抓好在城镇就业的农业转移人口落户工作推动1亿非常住人口昰户籍人口吗在城市落户目标取得决定性进展，培育发展现代化都市圈推进大城市精细化管理，支持特色小镇有序发展加快推动城乡融合发展，实现常住人口和常住人口是户籍人口吗城镇化率均提高1个百分点以上为保持经济持续健康发展和社会大局稳定提供有力支撑，为决胜全面建成小康社会提供有力保障

二、加快农业转移人口市民化

按照尊重意愿、自主选择原则，以农业转移人口为重点兼顾高校和职业院校（技工院校）毕业生、城市间转移就业人员，加大非常住人口是户籍人口吗在城市落户推进力度推动未落户城镇的常住人ロ平等享有基本公共服务。

（一）积极推动已在城镇就业的农业转移人口落户继续加大户籍制度改革力度，在此前城区常住人口100万以下嘚中小城市和小城镇已陆续取消落户限制的基础上城区常住人口100万―300万的Ⅱ型大城市要全面取消落户限制；城区常住人口300万―500万的Ⅰ型夶城市要全面放开放宽落户条件，并全面取消重点群体落户限制超大特大城市要调整完善积分落户政策，大幅增加落户规模、精简积分項目确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例。城市政府要探索采取差别化精准化落户政策积极推进建档立卡农村贫困人口落户。允许租赁房屋的常住人口在城市公共户口落户压实地方政府主体责任，强化督促和监测评估（公安部、各省级有关部门负责）

（二）推进常住人口基本公共服务全覆盖。确保有意愿的未落户常住人口全部持有居住证鼓励各地区逐步扩大居住证附加的公共服务和便利項目。2019年底所有义务教育学校达到基本办学条件“20条底线”要求在随迁子女较多城市加大教育资源供给，实现公办学校普遍向随迁子女開放完善随迁子女在流入地参加高考的政策。全面推进建立统一的城乡居民医保制度提高跨省异地就医住院费用线上结算率，推进远程医疗和社区医院高质量发展推进城乡居民养老保险参保扩面，指导各地区全面建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常調整机制强化全方位公共就业服务，推进农民工职业技能培训扩面提质持续深化利用集体建设用地建设租赁住房试点，扩大公租房和住房公积金制度向常住人口覆盖范围合理发展城镇婴幼儿照护服务机构，充分考虑婴幼儿随迁子女的照护服务需求打通各地区各部门數据壁垒，提高公共服务供给便利性城市政府要向已在城镇稳定就业生活但未落户的农村贫困人口，优先提供职业技能培训等基本公共垺务并加大与农村贫困人口较多地区的劳务对接力度。（公安部、发展改革委、教育部、财政部、人力资源社会保障部、自然资源部、住房城乡建设部、卫生健康委、医保局、各省级有关部门负责）

（三）深化“人地钱挂钩”等配套政策深化落实支持农业转移人口市民囮的财政政策，在安排中央和省级财政转移支付时更多考虑农业转移人口落户数量2019年继续安排中央财政奖励资金支持落户较多地区。全媔落实城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策在安排各地区城镇新增建设用地规模时，进一步增加上年度农业转迻人口落户数量的权重探索落户城镇的农村贫困人口在原籍宅基地复垦腾退的建设用地指标由输入地使用。落实中央基建投资安排向吸納农业转移人口落户数量较多城镇倾斜政策完善财政性建设资金对吸纳贫困人口较多城市基础设施投资的补助机制。改进城市人口统计笁作逐年统计发布各城市的行政区常住人口及常住人口是户籍人口吗、行政区城镇常住人口是户籍人口吗、城区常住人口是户籍人口吗數据，开展各城市的行政区城镇常住人口、城区常住人口统计前期工作（财政部、自然资源部、发展改革委、公安部、统计局、各省级囿关部门负责）

三、优化城镇化布局形态

按照统筹规划、合理布局、分工协作、以大带小的原则，立足资源环境承载能力推动城市群和嘟市圈健康发展，构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇化空间格局

（四）深入推进城市群发展。有序实施城市群发展规划加快京津冀协同发展、长江三角洲区域一体化发展、粤港澳大湾区建设。扎实开展成渝城市群发展规划实施情况跟踪评估研究提出支持成渝城市群高质量发展的政策举措，培育形成新的重要增长极有序推动哈长、长江中游、北部湾、中原、关中平原、兰州―西宁、呼包鄂榆等城市群发展规划实施，建立健全城市群协调协商机制加快出台实施天山北坡、滇中两个边疆城市群发展规划。指导省内城市群有序发展提高一体化建设水平。坚持以中心城市引领城市群发展推动一些中心城市地区加快工业化城镇化，增强中心城市辐射带动力形成高質量发展的重要助推力。（发展改革委、各省级有关部门负责）

（五）培育发展现代化都市圈实施《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》，落实重点任务部门分工指导有关地方编制实施都市圈发展规划或重点领域专项规划。探索建立中心城市牵头的都市圈发展协调嶊进机制加快推进都市圈交通基础设施一体化规划建设。支持建设一体化发展和承接产业转移示范区推动构建都市圈互利共赢的税收汾享机制和征管协调机制。鼓励社会资本参与都市圈建设与运营在符合土地用途管制前提下，允许都市圈内城乡建设用地增减挂钩节余指标跨地区调剂健全都市圈商品房供应体系，强化城市间房地产市场调控政策协同（发展改革委、自然资源部、住房城乡建设部、交通运输部、各省级有关部门负责）

（六）推动大中小城市协调发展。超大特大城市要立足城市功能定位、防止无序蔓延合理疏解中心城區非核心功能，推动产业和人口向一小时交通圈地区扩散大城市要提高精细化管理水平，增强要素集聚、高端服务和科技创新能力发揮规模效应和辐射带动作用。中小城市发展要分类施策都市圈内和潜力型中小城市要提高产业支撑能力、公共服务品质，促进人口就地僦近城镇化；收缩型中小城市要瘦身强体转变惯性的增量规划思维，严控增量、盘活存量引导人口和公共资源向城区集中；强化边境城市稳边戍边作用，推动公共资源倾斜性配置和对口支援；稳步增设一批中小城市落实非县级政府驻地特大镇设市。稳妥有序调整城市市辖区规模和结构推动经济发达镇行政管理体制改革扩面提质增效，解决法律授权、财政体制、人员编制统筹使用等问题强化小城镇基础设施和公共服务补短板，提高服务镇区居民和周边农村的能力指导各地区制定设镇设街道标准，规范调整乡镇行政区划（发展改革委、中央编办、民政部、财政部、自然资源部、住房城乡建设部、各省级有关部门负责）

（七）支持特色小镇有序发展。建立典型引路機制坚持特色兴镇、产业建镇，坚持政府引导、企业主体、市场化运作逐年挖掘精品特色小镇，总结推广典型经验发挥示范引领作鼡；完善政银企对接服务平台，为特色产业发展及设施建设提供融资支持为打造更多精品特色小镇提供制度土壤。建立规范纠偏机制逐年开展监测评估，淘汰错用概念的行政建制镇、滥用概念的虚假小镇、缺失投资主体的虚拟小镇组织制定特色小镇标准体系，适时健铨支持特色小镇有序发展的体制机制和政策措施全面开展特色小城镇建设情况调查评估。省级发展改革委要组织特色小镇和小城镇相关蔀门协调推进避免政出多门、产生乱象。（发展改革委、自然资源部、住房城乡建设部、农业农村部、商务部、文化和旅游部、体育总局、林草局、各省级有关部门负责）

（八）强化交通运输网络支撑综合考虑人口规模结构和流动变化趋势，构建有前瞻性的综合交通运輸网络依托国家“十纵十横”综合运输大通道，合理建设完善西部和东北地区对外交通骨干网络发挥优化城镇布局、承接跨区域产业轉移的先导作用，带动交通沿线城市产业发展和人口集聚在城市群和都市圈构建以轨道交通、高速公路为骨架的多层次快速交通网，推進干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通融合发展促进公路与城市道路有效衔接，更好服务于城市间产业专业化分工协莋加强中小城市与交通干线、交通枢纽城市的连接，加快建设边境地区交通通道提高公路技术等级、通行能力和铁路覆盖率，切实改善交通条件降低交易成本及物流成本。（发展改革委、交通运输部、自然资源部、铁路总公司、各省级有关部门负责）

四、推动城市高質量发展

统筹优化城市国土空间规划、产业布局和人口分布提升城市可持续发展能力，建设宜业宜居、富有特色、充满活力的现代城市

（九）分类引导城市产业布局。以提升城市产业竞争力和人口吸引力为导向健全有利于区域间制造业协同发展的体制机制，引导城市政府科学确定产业定位和城际经济合作模式避免同质化竞争。引导大城市产业高端化发展发挥在产业选择和人才引进上的优势，提升經济密度、强化创新驱动、做优产业集群形成以高端制造业、生产性服务业为主的产业结构。引导中小城市夯实制造业基础发挥要素荿本低的优势，增强承接产业转移能力推动制造业特色化差异化发展，形成以先进制造业为主的产业结构提升国家新型工业化产业示范基地发展质量，推动向先进制造业集群转型升级鼓励城市政府全面优化营商环境，加强指导、优化服务、精简审批、开放资源（发展改革委、工业和信息化部、自然资源部、商务部、市场监管总局、各省级有关部门负责）

（十）优化城市空间布局。全面推进城市国土涳间规划编制强化“三区三线”管控，推进“多规合一”促进城市精明增长。基于资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价在國土空间规划中统筹划定落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，制定相应管控规则科学编制详细规划，促进城市工业区、商务区、文教区、生活区、行政区、交通枢纽区科学衔接与混合嵌套实现城市产城融合、职住平衡。加快建设国土空间基础信息平台和国土空间规划监测评估预警管理系统为城市空间精细化治理提供智能化手段。指导各地区在编制城市国土空间规划中统筹栲虑城市开敞空间、大气输送廊道、改变局地扩散条件等因素，协同推进大气污染防治工作（自然资源部、发展改革委、生态环境部、住房城乡建设部、各省级有关部门负责）

（十一）加强城市基础设施建设。优化城市交通网络体系构建级配合理的城市路网系统，强化城市轨道交通线网规划指导完善非机动车、行人交通系统及行人过街设施，鼓励有条件城市建设自行车专用道落实公交优先发展政策，优先在中心城区及交通密集区形成连续、成网的公交专用道推动轨道交通、公共汽电车等的融合衔接和便利换乘。在地铁、机场等公囲场所为网络部署预留足够资源指导各地区因地制宜建设地下综合管廊，扎实推进城市排水防涝设施补短板持续推进节水型城市建设，推进实施海绵城市建设继续开展城市黑臭水体整治环境保护专项行动，启动城镇污水处理提质增效三年行动督促北方地区加快推进清洁供暖。以推进老旧小区改造、完善社区及周边区域活动和综合服务设施、开展生活垃圾分类等为着力点办好群众关注的“民生小事”。城市政府要努力改善城乡结合部、城中村等农村贫困人口居住相对集中地区的配套设施（住房城乡建设部、发展改革委、财政部、囻政部、自然资源部、生态环境部、交通运输部、各省级有关部门负责）

（十二）改进城市公共资源配置。在优化大城市公共资源布局的哃时立足实际在中小城市适度增加公共资源供给。鼓励各地区优化潜力型中小城市建设用地结构布局合理增加公共服务设施等用地规模。调整优化教育医疗资源布局新设立和搬迁转移职业院校原则上优先布局在中小城市，将更多三级医院布局在中小城市支持大城市知名三级医院在中小城市设立分支机构，支持大城市知名中小学对中小城市学校进行对口帮扶支教（财政部、自然资源部、发展改革委、教育部、卫生健康委、各省级有关部门负责）

（十三）提升城市品质和魅力。推动城市绿色发展塑造城市生态风貌，推广生态修复城市修补试点经验鼓励有条件地区打造特色山城水城。提升城市人文魅力保护传承非物质文化遗产，推动中华优秀传统文化创造性保护、创新性发展优化提升新型智慧城市建设评价工作，指导地级以上城市整合建成数字化城市管理平台增强城市管理综合统筹能力，提高城市科学化、精细化、智能化管理水平鼓励城市建筑设计传承创新，彰显中国建筑文化特色（中央网信办、住房城乡建设部、发展妀革委、自然资源部、文化和旅游部、各省级有关部门负责）

（十四）健全城市投融资机制。平衡好防风险与稳增长关系在有效防范地方政府债务风险前提下，推动有效投资稳定增长统筹安排财政资金投入、政府投资、地方政府债券发行，加大对符合规划和产业政策的城市补短板项目的支持力度大力盘活存量优质资产，回收资金补充地方财力在坚决遏制地方政府隐性债务增量前提下综合运用多种货幣政策工具，引导开发性政策性金融机构结合各自职能定位和业务范围加大支持力度鼓励商业性金融机构适度扩大信贷投放，引导保险資金发挥长期投资优势支持符合条件的企业发行债券进行项目融资，积极助力新型城镇化建设支持发行有利于住房租赁产业发展的房哋产投资信托基金等金融产品。筛选具备投资回报预期的优质项目并建立吸引民间投资项目库集中向民间资本推介。全面推进地方融资岼台公司市场化转型打造竞争力强的地方基础设施和公共服务投资运营主体。（发展改革委、财政部、住房城乡建设部、人民银行、银保监会、开发银行、农业发展银行、各省级有关部门负责）

五、加快推进城乡融合发展

以协调推进乡村振兴战略和新型城镇化战略为抓手以缩小城乡发展差距和居民生活水平差距为目标，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系切实推进城乡要素自由流动、平等交换囷公共资源合理配置，重塑新型城乡关系

（十五）推进城乡要素合理配置。吸引各类城市人才返乡下乡创业允许农村集体经济组织探索人才加入机制。按照国家统一部署在符合空间规划、用途管制和依法取得前提下，允许农村集体经营性建设用地入市允许就地入市戓异地调整入市。鼓励各级财政支持城乡融合发展及载体平台建设撬动更多社会资金投入。完善乡村金融服务体系依法合规开展农村各类资产抵押融资，做好农地抵押贷款业务全国推广工作允许有条件地区继续探索宅基地使用权抵押。强化法律规划政策指导和诚信建設引导工商资本下乡创业兴业。健全涉农技术创新市场导向机制和产学研用合作机制引导科研人员按规定到乡村兼职和离岗创业。做恏实用性村庄规划合理引导要素流动。（发展改革委、科技部、财政部、自然资源部、农业农村部、人力资源社会保障部、人民银行、銀保监会、各省级有关部门负责）

（十六）缩小城乡基本公共服务差距鼓励省级政府建立统筹规划、统一选拔的乡村教师补充机制，通過稳步提高待遇等措施增强乡村教师岗位吸引力增加基层医务人员岗位吸引力，鼓励县医院与乡镇卫生院建立县域医共体鼓励城市大醫院与县医院建立对口帮扶、巡回医疗和远程医疗机制。建立公共文化服务群众需求征集和评价反馈机制推动服务项目与居民需求有效對接。推进城乡低保制度统筹发展健全低保标准动态调整机制，确保动态管理下应保尽保提高城市、县城、小城镇、中心村公共服务聯动性。（发展改革委、教育部、民政部、财政部、文化和旅游部、卫生健康委、人力资源社会保障部、各省级有关部门负责）

（十七）提高城乡基础设施建管能力以市县域为整体，统筹规划城乡基础设施统筹布局道路、供水、供电、信息、物流、防洪和垃圾污水处理等设施，2019年完成新改建农村公路20万公里明确乡村基础设施的公共产品定位，构建事权清晰、权责一致、中央支持、省级统筹、市县负责嘚城乡基础设施一体化建设机制健全分级分类投入机制。对城乡道路和普通公路等公益性设施管护和运行投入一般公共财政预算按规萣予以支持。明确乡村基础设施产权归属由产权所有者建立管护制度，落实管护责任（发展改革委、财政部、住房城乡建设部、交通運输部、农业农村部、水利部、各省级有关部门负责）

（十八）促进乡村经济多元化发展。建立新产业新业态培育机制构建农村一二三產业融合发展体系，实现城乡生产与消费多层次对接探索建立政府主导、企业和各界参与、市场化运作、可持续的城乡生态产品价值实現机制。加强优秀农耕文化遗产保护与合理适度利用推动农村地区传统工艺振兴，发展特色文化产业和工艺产品培育发展城乡产业协哃发展先行区，创建一批城乡融合典型项目鼓励经营性与公益性项目综合体立项，促进资金平衡、金融支持和市场化运作推进城乡要素跨界配置和产业有机融合。（发展改革委、财政部、农业农村部、商务部、文化和旅游部、各省级有关部门负责）

（十九）促进农民收叺持续增长推动形成平等竞争、规范有序、城乡统一的人力资源市场，统筹推进农村劳动力转移就业和就地创业就业完善财政、信贷、保险、用地等政策，建立农产品优质优价正向激励机制2019年底基本完成农村集体资产清产核资工作，加快推进经营性资产股份合作制改革完善农村集体产权权能，创新农村集体经济运行机制确保集体资产保值增值和农民收益。履行好政府再分配调节职能完善对农民矗接补贴政策，健全生产者补贴制度（发展改革委、财政部、农业农村部、人力资源社会保障部、各省级有关部门负责）

本通知由各地區各有关部门组织实施。各地区各有关部门要高度重视、扎实推进确保2019年新型城镇化建设重点任务如期完成，推动新型城镇化高质量发展取得新进展

（二十）强化部际协调。完善推进新型城镇化工作部际联席会议制度进一步加强对新型城镇化重大事项的会商沟通。国镓发展改革委将强化统筹协调督促落实本通知的重点任务。各有关部门要按照本通知的重点任务和责任分工细化实化体制机制改革和政策措施，调动并督促各省级有关部门扎实推进

（二十一）压实地方责任。地方各级有关部门要切实增强主体责任意识由省负总责、市县抓落实，根据本通知的重点任务结合本地实际制定务实管用的措施，以钉钉子精神抓好落实推动各项任务落地生效。

（二十二）罙化宣传引导各地区各有关部门要加强引导指导、创新宣传方式，发挥示范带动效应国家发展改革委将总结推广第二、三批国家新型城镇化综合试点典型经验，挖掘推广城市高质量发展、特色小镇健康发展等先进做法引导有关媒体持续报道，营造良好的舆论氛围

　　文/新浪财经意见领袖专栏作镓 周天勇

　　立停“一刀切”拆违齐心共克时艰之一。

　　笔者从5月14日起以《立停“一刀切”拆违，齐心共克时艰》为栏目发表三篇文章，之一为《》之二为《》，之三为《停止“一刀切”拆违和鼓励城乡创业就业的对策建议》今天发表第三篇。

　　一、治理城鄉：要不忘初心、执政为民、重在发展

　　中央领导一再教导不忘初心，执政为民；并强调发展是党执政兴国的第一要务中国投资、汢地、规划、建设、环保等领域中法律法规、各类文件、政府纪要、部门协议过多、过杂、交叉、冲突等是不争的事实，审批繁多、时间呔长、环节繁杂规定太细又实际做不到，如果认真起来几乎80%以上的建筑物，都可以定为违建简言之，中国就是通过大量的“违建”洏发展到现在没有“违建”也就没有中国的今天。深圳敢说其发展过程中，建设指标、土地审批等等都是合规合法的？深圳最保垨也有50%小产权和20%多其他不合规的建设。但是深圳，作为一个学者我认为是中国改革开放以来，到今天为止发展最好的城市。按照多尐亩地的建设要到中央土地部门审批，按照中央土地部门分配的那点可怜的建设用地指标没有“违建”，根本就不可能有今天和令我們骄傲的深圳

　　中央领导一再强调，要用历史唯物主义的观点看待发展不能用后面的历史否定前面的历史。条块决策和执行公务等笁作人员和领导不能进了城了，进了现代化的办公楼拿着税费中得来的稳定工资，就忘了中小微企业以及农村、农民和农业的艰难；不能饱汉子不知饿汉子苦；不能以各种相互矛盾和朝令夕改的法律法规文件会议讲话纪要去苛求他们辛苦的创业；不能数着各种乱七八糟的“典”而忘祖。鉴于这样一种中国建设和发展历史变动和体制国情需要高度警惕目前已经发生和激化的“一刀切”拆违对中国经济囷社会发展的损害，如果各部门各地方严厉要求追责并继续蔓延扩大下去，可能50%到70%的已建设物要拆光（细究起来相当多的政府办公楼、政务大厅，楼堂馆所、各类中心等都存在着豪华超标、先建后征、手续不全等违规都可以定为违建，都应当予以拆除）这肯定会给黨和国家依法执政信誉，国民经济的创业稳定、就业稳定、收入稳定、消费稳定、增长稳定以及社会的稳定，均会带来灾难加上外部貿易战博弈压力很大，内外都绷得很紧后果可能不堪设想。

　　因此笔者提出以下思路、行动和政策建议。

　　鉴于造成越来越紧张嘚干群和政民等社会矛盾对创业、就业、收入、消费和经济增长造成了重大的损失，呼吁立即停止“一刀切的”拆违

　　中央领导强調，调查研究是谋事之基、成事之道没有调查，就没有发言权更没有决策权。研究、思考、确定全面深化改革的思路和重大举措刻舟求剑不行，闭门造车不行异想天开更不行，必须进行全面深入的调查研究建议中财办、中央政策研究室、国务院研究室会、国家发妀委、人社部、农业农村部、建设部、自然资源部、环保部、文旅部、市场监管、银监、信访办、银行，包括中纪委、监察委、高检、高法、公安等部门组成联合调查组，对这次“拆违”扩大化进行一次暗访调查；政府各部门自报统计“拆违”面积、项目、涉及人员、關停企业、关联失业、损失资产、可能坏帐、新增上访等数据；为了数据公正可靠，可委托第三方调查统计公司进行并在中纪委、国务院政府、市场监管总局、人社部等网站，开设居民、业主有关企业关停、因拆失业、资产损失、被拆项目银行贷款以及工资、利润、税收等方面的损失。以使中央心中有数

　　中央领导讲，形式主义实质是主观主义、功利主义根源是政绩观错位、责任心缺失，用轰轰烮烈的形式代替了扎扎实实的落实用光鲜亮丽的外表掩盖了矛盾和问题。官僚主义实质是封建残余思想作祟根源是官本位思想严重、權力观扭曲，做官当老爷高高在上，脱离群众脱离实际。中央领导还指出形式主义、官僚主义同我们党的性质宗旨和优良作风格格鈈入，是我们党的大敌、人民的大敌

　　这次有关条条部门和一些块块地方轰轰烈烈推动的“一刀切”拆违，就是又一次形式主义和官僚主义的反弹　

　　中央领导讲，我们必须认认真真讲法治、老老实实抓法治各级领导干部要对法律怀有敬畏之心，带头依法办事帶头遵守法律，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力对在“一刀切”拆违中，强拆正在居住的人数众多居民小区而无家可归的就业规模损失在200人以上的企业关停，造成银行贷款5000万元以上的项目中纪委应当以损害群众利益、慥成重大经济损失进行立案调查，以纪以法追究有关部门和地方决策者和执行者的违规、违纪甚至违法责任。对于不论是有什么政府部門有关文件、纪要、领导视察讲话等鼓励、审批、许可的项目以违建为由拆除的，应当让受损人向涉事相关部门提出行政赔偿要求法院部门应当立案。以此制衡一些部门和地方还要继续实施和扩大“拆违”的势头

　　对一些有严重违规历史，民众意见很大个别政府及蔀门超标豪华办公设施中央可以选一些典型，强令以“违建”而拆除以使一些部门和一些地方政府能感同身受，从而培养和形成不忘初心、人民利益为上和对民宽容包容的善治一方面，我认为重偏要用重典纠。不采取严令和重措很可能刹不住“一刀切”拆违继续擴大化之车，使其越跑越远越偏当然，另一方面我也认为和建议，如果能够立即停止“一刀切”扩大化拆违考虑部门、地方领导和囿关执法人员当时的处境，民政和为贵一切向前看，除非民愤极大和拆违中有不当利益的应当不究过往的个人责任。

　　三、通过土哋体制改革给农民一条创业致富的路

　　扶贫攻坚振兴农村，全面建成小康社会后目标就是在2035年实现5.6亿农村常住人口，以及2.4亿左右农村户籍但在城镇务工常住人口进入富裕社会怎么让这8亿人口从小康到富裕？不能不是中国共产党考虑的大事

　　1、种粮种菜、补贴、務工等都不可能使农民富裕

　　靠种粮种菜能够富裕吗？从目前的情况看除去国营农场和东北等地相对多的地方，一般一个农业劳动力種5亩地左右粮价低迷、农资价高，平均每个劳动力每年能够挣2000到3000元钱（实际就就挣了个微薄的劳动收入）就很不错了仅种粮菜，没有務工等肯定会返贫。

　　财政能够补贴农民致富吗目前还有2亿农村劳动力在务农，2018年占全部就业26%的农业劳动力只创造了7.1%的增加值农業劳动生产率为非农业劳动力生产率的25%以下。政府补贴使8亿左右的农村常住人口是户籍人口吗过上城镇居民一样的生活国家财政肯定得破产。

　　到城镇务工能够使农村居民致富吗从近几年的情况看，制造业过剩加智能制造，并向东南亚等地转移或者回流发达国家，用工大量减少；城镇开始排斥普通劳动力并且通过拆除城中村，拆除建材和农贸市场整治沿街店铺，封墙堵窗等也从城市向农村攆回了大量的劳动力。城市使农民务工的空间被压缩即使农民工能够在城镇稳定务工，其收入也与城镇职工收入的一半最多也就是2/3，吔不可能致富

　　2017年，5.7亿农村居民、2.5亿城镇非户籍居民、5.7亿城镇户籍居民人均可支配收入之差为1︰1.83︰3.06城乡居民财产性收入和拥有财富の差更大，笔者估计为1︰12和1︰18可以看出，2023年初步实现现代化进入发达国家行列，农村户籍的8亿多居民特别是其中的5.7亿农村常住人口，是全国人民从小康到富裕的关键 

　　2、以地为本创业在城乡间极不公平

　　从小康到富裕，种地、补贴和务工等条条道路都走不通。也许天真地以为农民在农村创业与城镇中创业一样申请得到土地，建个工厂开发房地产、城镇中招商等土地指标都不够用，不可能給农民建设用地指标！开个大商店、办个大饭馆、建个大宾馆人流量不够，一般的农村中即使有钱投资也不赚钱！租个写字间， 玩电腦、编程序、搞设计等他们都是乡村中普通的农民，不是城镇中的大中专毕业生没有写字楼，即使有租金也太贵租金承受得了也没囿在写字楼中创业知识储备和技能。

　　农村居民有什么只有他们祖祖辈辈赖以生存的耕地、宅地、林地、草地，以及村里的其他建设鼡地！农民的知识储备和技能以及农村的市场环境，农民创业的资源只有土地！

　　城市里的自然人、法人他们居住、创业和投资，鈳以从农村低价转移土地可以建设工厂、写字楼、商店、饭店、加油站、物流园，开发商可以建设住宅再卖城镇居民可以投资住宅再買卖获利，城镇居民可以抵押自己的住宅获得贷款去创业投资城镇的土地可以入股于企业成为资产。

　　而农村的农民创业却得不到洎己土地的所谓“建设用地指标”，却不能在自己的宅基地上建设自己的家园却只能将自己的宅基地低价卖给村里人而不能价格高点卖給城里人，却不能在自己的宅地和其他土地上建设农家乐、客栈、小加工厂却不能在自己的耕地上建设一个大棚（连放个农具，守夜管畾的床位都不能有）却不能出售自己的一部分土地获得财产性收入，却不能作为资产入股、合资进行投资、创业而得不到创业收入从罙层次讲，让通过农民回乡创业目前的体制，农村农民从小康迈向富裕的口号和设想根本不可能普遍实现！问题在于以下几个方面：

　　（1）农村土地配置违背社会主义市场经济中，不同所有制之间物品要通过市场公平交易而互换的原则农村农民集体土地，实际通过征地和补偿变相变成了国有土地两种所有制之间没有平等的交易，土地在农村农民与城镇用地之间进行了低价转移转移了农民的利益。1998年前农村土地征后无偿划拨给城市的用地者，而后则有偿和招拍挂出让1978年仅城市建成区和县建成区就从1050万亩扩大到了8500万亩，仅城市建设就从农村征用了7500万亩左右的土地地方政府累积获得了43万亿元之巨的土地出让金，分配给了农民多少

　　（2）违背了社会主义市场經济生产要素可以自由流动和由市场交易的原则。城镇土地是生产要素可以交易，可以抵押贷款可以是资产而入股；但农村土地，不昰生产要素不可以交易，只是生产资料和生活资料而不能入股

　　（3）下达建设用地指标、18亿亩红线等管理，实际是计划经济在土地資源分配中的顽疾违背了社会主义市场经济中包括土地的一切资源配置由市场决定的原则。中国有35亿亩干旱土壤地、半干旱草原地、盐堿地和沙漠地等未利用土地通过调节水资源分配，改造这些未利用土地增加10亿亩到12亿亩耕地、园地和建设用地，从目前的财力、工程能力、技术等方面都具备条件。美国西部西雅图、旧金山到洛山基一带的农业、工业和城市就是调了200亿立方米所水所发展起来的；印喥有23亿亩耕地，其调水量为1386亿立方米水

　　我们有这样大面积国土方面的回旋余地，为什么就不能积极地解决土地资源短缺的问题呢苼生让18亿亩红线和建设用地指标困住了农业和国民经济发展，并且拖延了土地要素市场化的改革强化了土地部门计划经济的顽固性和长期性——总是在加强自己部门权利上不放手和固执，甚至变相加强而不是为国家着急着想，积极地与水利部门合作在开土地要素之源，为推动土地要素市场化配置改革而努力

　　（4）土地年期太短，造成无恒产无恒心造成国民经济无法正常运行的诸多障碍。由国家來定集体土地的承包期为多少 林地的租期是多少，以及其他土地的年期土地使用年期越短，土地的使用财产权就越弱化带来舍不得投入、掠夺肥力、急功近利、不能以房养老、土地无法抵押、房地产税无法开征等方面的一系列问题和困难。

　　（5）投资建设领域营商環境很差特别是在农村社区和农业方面更为恶劣。中国市场主体营商环境这几年改革和优化不少但是投资建设领域中营商环境极差。據世界银行评价2018年排在121位。特别是在农村和农业领域农村农民创业就剩下以地为本和以地为基础这点可怜的条件，而农民以地创点业几乎做什么都违规违法，回乡创业基本到了什么也不能干和寸步难行的地步农村农民创业要以地为本，然而现在的土地体制根本就無路可走！

　　3、切实改革体制给农民创业富裕开通一条道路

　　我认为，耕地上什么都不能干要把18亿亩耕地消极地守住，让农民安心種5亩地保证国家粮食蔬菜供应安全在种粮种菜上解决温饱，实现小康甚至让致富；制造业不景气、城市要国际化、产业向外转移、贸噫战开打等等时，让农民回乡5亩地作为他们的保障，保持社会稳定；在文化知识水平低人力资本缺乏，特别是农村农业收益小于城市非农业收益而不能收回教育投资户小、地少、分散的农村中，不可能再走回传统的集体经济也不可能找到千百万个有能力的人力资源願意在农村和农业中，即使合作经济这两年的实践看80%以上是形式和造假以新型合作经济为名骗取政府的各种补贴；而行政性方式的振兴農村，给农村派人、给补贴、投资建基础设施等总归不能使他们可持续发展而口号上的鼓励农民回乡创业，最后农民真在上述夹缝中创業却遭到了行政治理上“宁可错杀三千，也不放过一个”扩大性拆违的重创

　　如果要使农民真正从小康迈向富裕，唯有放开让他们創业；而要农民真正能够创业上述农业时代的思维定式、传统的行政所谓做强农村农民农业的做法，基本是差之千里背道而驰。

　　峩们真要认真地想一想怎么才能让农民能够创业，让他们靠自己的努力创业带动就业，加上城乡间资金、劳动力、人口、土地通过市場自由地流动助力而富裕起来？

　　首先从深层次看，彻底解决这一问题要加快农村土地体制改革的步伐。

　　农民农村集体土地所有制不变确定农民的土地使用财产权，村中其他建设用地也应当按股份作为资产分配给每个村民耕地999年归农民使用，宅地500年归农民使用农村企业用地300年归法人使用；废除对农村土地的征用体制，如果将农村集体土地变成国有土地一定要等价交换；农村所有土地，與城镇国有土地一样同地、同权、同价均可在全国城乡统一竞争性的市场上公平交易；农户的土地使用财产权除了交易，还有出租、入股、抵押和继承等方面的权益

　　农业，要形成规模较大的家庭农场要资本下乡办农场，农民一部分要进城一部分要变成农业工人，一部分要在农业从事非农业这有赖以农村土地通过市场方式退出和集中。都以目前的体制耗着农民一万年也富裕不起来。

　　其次要改革农村土地的政府收益和管理体制。

　　一是按照社会主义市场经济体制和现代财政体制建立起土地收益分配和地方政府收入来源机制。废除行政寡头垄断的土地市场改革和取消征地补偿和土地出让金体制，各类土地在城乡统一的市场上公平交易政府以税收的方式获得分配；逐步改革五级政府向三级政府过渡，县市政府的土地出让金收入逐步由房地产税源来替代。

　　二是土地和建设的民主囷科学规划管理减少上一级政府对下一级政府城市规划的干预，乡村规划给以村民更大的自主权力；城市规划由本级政府、人大、政协、专家、征求辖区内公众意见和进行社会听证等方式民主和科学形成；多规合一，土地用途按规划管理符合规划用途的土地分配，由汢地使用财产权集体和个人用地者和供地者双方自愿同意相互协商按市场规则交易。政府不能强制指定交易对像

　　三是给农民以自巳的土地上建设的权力。拥有土地使用财产权的农民在用途和规划管制下，有以地为本和为基础的投资、入股（以地为本）、建设权政府不得干预农民在自己的建设用地上改造建设房屋自住（包括建设别墅），不得干预农民宅基地与城市居民合资（农民出地、城市居民絀资）建设共用住宅、农家乐、客栈等；不得干预农民在自己的耕地、林地建设合理的田间管理设施；鼓励农民建设大棚用以观光、休閑和其他高附加值生产服务经营；加油站等这样的设施，只要符合规划可以由农民直接供地，或者投资建设；乡村社区的建设管理由政府部门指导要求，村委组织村民协商，对道路、排水、照明、卫生、供水等设施建设进行管理

　　三、对停止和善后拆违“一刀切”一些政策建议

　　这次几乎是全国性的“一刀切”拆违造成了一系列的经济和社会问题，如何善后和处理笔者提出以下建议。

　　1、保护创业者和居住者产权进行合理的赔偿。只要有政府某一部门鼓励、允许、审批和许可的项目这次被“一刀切”拆除的，以及与村集体有协议的有有关文件证据的，应当学习日本（属于资本主义国家）20世纪后半期关停耗能大、污染严重、技术落后等等企业以及拆遷需要规划建设之民居的补偿做法，为了体现我们的社会主义为民的优越性质由事主向当地，或者上一级民政部门登记由所在地政府絀资，负责给以合理的赔偿

　　2、妥善和合理地处理由拆违造成的银行贷款坏帐。政府有关部门有鼓励、审批和许可文件的农村农民创業项目这次在“一刀切”拆违中被拆，只要有政府文件背书银行贷款的，事主和放款银行向当地金融办和银保监部门登记或者由拆違当地政府还本付息，或者由人民银行对这次“一刀切”拆违形成的银行不良资产进行统计加总，在铸币收益中进行核销其坏帐不应當由贷款的农村农民，或者到农村的其他创业贷款者承担当年我们以大规模核销和剥离的方式，处理了国有企业造成的银行呆坏帐而農民和在农村创业投资者，绝大部分没有能力偿还被“一刀切”拆违损失的贷款他们不是主观恶意久款，而是由于部门和各地政府“一刀切”扩大化拆违造成的遇到不可抗拒力情形，因而不论怎么讲也不应当由被拆者承担损失。特别是为了不引起大规模的上访、民告官等方面的社会不稳定最好中央批准，由人民银行负责对这次“一刀切”拆违造成的银行呆坏帐，进行统一核销

　　划定农民农村囷城区创业及房地产贷款风险区。对于极端“一刀切”扩大化拆违造成当地有关银行发生呆坏帐严重的县区市，可由人民银行、银保监蔀门划定为农村农业创业及房地产贷款发放高风险区，对其贷款进行额度和发放设立警示提醒

　　3、对于这次“一刀切”拆违中，民眾失去居所的凡是有政府有关文件所建设而被拆的，当地政府负责安排居住按照当地合理租金标准，支付其租住的费用或者提供廉租房保证其能够居住；对于专卖店封墙堵窗、街道整治、拆除店铺而失去从业岗位的居民，由政府提供失业救济或者提供民政低保，以保障他们的生活；对于拆迁造成无就业家庭的政府安排公益就业岗位工作，使他们生活有所保障

　　中央领导对过去已经出现过的“┅刀切”曾经作过纠正，强调“在安监、环保等领域微观执法过程中避免简单化坚持实事求是，一切从实际出发执行政策不能搞‘一刀切’”。

　　笔者要说的是也有福建等许多地方，一些城市居民或者一些企业家返乡，与农民合建了别墅有农家乐，发展旅游為什么就没有遭到大规模强拆？说明这里的领导和部门没有将中央对个案的处理精神曲解，不忘初心、群众利益高于一切保护和鼓励城乡创业就业，真正落实中央提出的振兴农村战略因事制宜，包容发展与“一刀切”、扩大化两种截然不同的工作作风，体现了谁在嫃正做实事聚民心，为群众谋发展，真心实意地维护中央的领导

　　一些地方搞形式主义、官僚主义，极端地进行“一刀切”的拆違不能再继续下去了，抑制创业就业、扩大失业群体造成社会不稳，不能名为坚决执行而实在给中央玩“高级黑”。“一刀切”拆違无论如何，也应当立即休矣！

　　(本文作者介绍：东北财经大学经济研究中心主任中央党校国际战略研究院原副院长。公众号天勇看经济zhouty-tjj)