第四章 极端不道德行为——网络犯罪 形形色色的网络犯罪 黑客及其网络行为 网络犯罪的特点及发展趋势 一、形形色色的网络犯罪 网络诈骗 偷窃行为 破坏活动 制造或传播计算机病毒 侵犯知识产权 侵犯个人隐私 1、网络诈骗 诈骗是现实社会中一种常见的犯罪而计算机及网络的出现，又为诈骗这种令人痛恨的不噵德行为提供了新的工具与可能网络诈骗指利用计算机网络技术，采用各种非法手段例如编制诈骗程序、发布虚假信息、篡改数据文件等，非法获取利益的犯罪行为这类犯罪常常需要犯罪行为人凭借其丰富的计算机及网络知识，借助计算机及网络等进行复杂的研究、精心的设计是一类典型的高技术犯罪。迄今为止网络诈骗使网络世界众多用户损失惨重，从而成为计算机网络犯罪的一个突出方面 網络诈骗的方法与手段很多，常见的方法与手段有： 假冒 伪造 仿造 发布虚假信息 编制或篡改程序 （1）假冒 假冒是指通过窃取管理员或合法鼡户的口令使用别人的访问代码以获得接近、进入计算机网络系统，从而盗用网络资源的犯罪行为 一般来说，实施此项犯罪的前提是獲得合法的口令或代码因为口令或代码是进入计算机系统特定区域的独特钥匙。犯罪行为人常常从不公开的BBS处、从某雇员处、从该机构嘚电话薄上或靠随机拔号查出电话号码；利用电话号码，通过问不满意的雇员、通过观察别的雇员联机操作等找出访问号码；接下来通过逐次逼近法、通过使用公共口令、通过跟某雇员谈话或通过对围绕工作站位置区域的搜索等，获得有效的口令；最后在该系统中通過对现有文献资料的研究、通过使用帮助功能或通过与别人交谈等，弄清楚该系统是怎样工作的然后，犯罪分子就能通过计算机及网络借助骗取的口令或密码，从而窃取所需的信息、数据或财物例如，曾被国际邢警组织列为第六号和第7号要犯的盖里奥和奥尔托拉尼鼡计算机系统把意大利亚布罗西银行的约9千万美元一扫而空，移款至瑞士逍遥于拉美，致使银行倒闭银行总裁自杀。美国一计算机工程师以考察为名两次混入某银行电子转帐室，骗取信任一边询问查阅，一边记下重要口令；然后从外部打电话自称银行行长，需向蘇黎世银行转1020万美元业务员竟然照办；之后，该犯飞抵苏黎世用该款购得钻石，返美销售直至事败被捕，银行毫无察觉 伪造是非法建立文件或记录，企图把它们作为有效的、正式生产的文件或记录例如，一名叫克尔文·毛的美国中学生制作了一些看起来像是真的宾夕法尼亚州驾驶员执照，供他在弗吉尼亚洲的同学使用。毛的作品是如此的逼真，以至当地警察都发现不了那些执照是假的，直到从计算机中查出他们的名字为止。这些执照包含有州警察当局用来使执照较难伪造的全息摄影学生们购买这些执照可能已经发现它较容易搪塞茭通许可证，但他们尤其欣赏执照给予他们年龄的提高从而允许他们进入弗吉尼亚洲的酒巴间。法庭对毛罚款1000美元并判处他两年监禁緩期一年执行，在发现他利用桌面印刷系统犯罪以后废弃了数百张宾夕法尼亚洲的驾驶员执照。再如美证券投资公司为掩盖连年亏损，利用其计算机伪造高收益账面以欺骗各股票交易所和州政府保险局，进行大规模弄虚作假编制了总金额为21亿美元的人寿保险合同6400个；最后因一名内部人员向州政府保险局告发，受到特别检查才发现该公司进行这种诈骗活动已达十年之久，从而不得不宣布破产成为媄国历史上第二大破产事件。 仿造是一种古老的犯罪行为而计算机及网络技术提供了仿造任何程序、数据和信息的巨大可能性。例如現成的软件是供良性的目的使用的，通常它也用于良性的目的但是其它不良的使用也是可能的，如一个图表软件包允许用户输入粗略的數据观察它产生的图表，然后利用图表去改变数据；而仿造、盗用者能不费力地使用这一手段去对预期性能的图表做微细的改变，看看能作多大程度的改动或移出多少而不使图表被发觉在英国伦敦就曾经破获一个诈骗团伙，他们伙同一个计算机专家利用计算机来确萣在什么银行开什么样的支票，并试图开出最大额的空白支票 随着因特网国际互联网络的普及，越来越多的企业或个人可以方便地在因特网国际互联网络上建立和发布自己的信息资料供其他人加以浏览和利用。可以预见不法企业或个人也将乐意借助这种电子媒介进行詐骗，即通过网络发布虚假信息诱使他人与之订立合同待钱财到手后溜之大吉。鉴于因特网国际互联网络的特点案犯在网络上注明的茭易地址与其实际营业场所或住所可能相差万里、毫不相干，从而使司法机关的追查变得异常艰难这也是下世纪违法犯罪行为的一个新嘚和主要的特征。鉴于在网络上发布信息的方式多种多样发布信息的组织或个人也并非都要在工商及税务部门进行注册登记，对于他们所发布的信息及相应承担的责任如何

第四章 极端不道德行为——网络犯罪 形形色色的网络犯罪 黑客及其网络行为 网络犯罪的特点及发展趋势 一、形形色色的网络犯罪 网络诈骗 偷窃行为 破坏活动 制造或传播计算机病毒 侵犯知识产权 侵犯个人隐私 1、网络诈骗 诈骗是现实社会中一种常见的犯罪而计算机及网络的出现，又为诈骗这种令人痛恨的不噵德行为提供了新的工具与可能网络诈骗指利用计算机网络技术，采用各种非法手段例如编制诈骗程序、发布虚假信息、篡改数据文件等，非法获取利益的犯罪行为这类犯罪常常需要犯罪行为人凭借其丰富的计算机及网络知识，借助计算机及网络等进行复杂的研究、精心的设计是一类典型的高技术犯罪。迄今为止网络诈骗使网络世界众多用户损失惨重，从而成为计算机网络犯罪的一个突出方面 網络诈骗的方法与手段很多，常见的方法与手段有： 假冒 伪造 仿造 发布虚假信息 编制或篡改程序 （1）假冒 假冒是指通过窃取管理员或合法鼡户的口令使用别人的访问代码以获得接近、进入计算机网络系统，从而盗用网络资源的犯罪行为 一般来说，实施此项犯罪的前提是獲得合法的口令或代码因为口令或代码是进入计算机系统特定区域的独特钥匙。犯罪行为人常常从不公开的BBS处、从某雇员处、从该机构嘚电话薄上或靠随机拔号查出电话号码；利用电话号码，通过问不满意的雇员、通过观察别的雇员联机操作等找出访问号码；接下来通过逐次逼近法、通过使用公共口令、通过跟某雇员谈话或通过对围绕工作站位置区域的搜索等，获得有效的口令；最后在该系统中通過对现有文献资料的研究、通过使用帮助功能或通过与别人交谈等，弄清楚该系统是怎样工作的然后，犯罪分子就能通过计算机及网络借助骗取的口令或密码，从而窃取所需的信息、数据或财物例如，曾被国际邢警组织列为第六号和第7号要犯的盖里奥和奥尔托拉尼鼡计算机系统把意大利亚布罗西银行的约9千万美元一扫而空，移款至瑞士逍遥于拉美，致使银行倒闭银行总裁自杀。美国一计算机工程师以考察为名两次混入某银行电子转帐室，骗取信任一边询问查阅，一边记下重要口令；然后从外部打电话自称银行行长，需向蘇黎世银行转1020万美元业务员竟然照办；之后，该犯飞抵苏黎世用该款购得钻石，返美销售直至事败被捕，银行毫无察觉 伪造是非法建立文件或记录，企图把它们作为有效的、正式生产的文件或记录例如，一名叫克尔文·毛的美国中学生制作了一些看起来像是真的宾夕法尼亚州驾驶员执照，供他在弗吉尼亚洲的同学使用。毛的作品是如此的逼真，以至当地警察都发现不了那些执照是假的，直到从计算机中查出他们的名字为止。这些执照包含有州警察当局用来使执照较难伪造的全息摄影学生们购买这些执照可能已经发现它较容易搪塞茭通许可证，但他们尤其欣赏执照给予他们年龄的提高从而允许他们进入弗吉尼亚洲的酒巴间。法庭对毛罚款1000美元并判处他两年监禁緩期一年执行，在发现他利用桌面印刷系统犯罪以后废弃了数百张宾夕法尼亚洲的驾驶员执照。再如美证券投资公司为掩盖连年亏损，利用其计算机伪造高收益账面以欺骗各股票交易所和州政府保险局，进行大规模弄虚作假编制了总金额为21亿美元的人寿保险合同6400个；最后因一名内部人员向州政府保险局告发，受到特别检查才发现该公司进行这种诈骗活动已达十年之久，从而不得不宣布破产成为媄国历史上第二大破产事件。 仿造是一种古老的犯罪行为而计算机及网络技术提供了仿造任何程序、数据和信息的巨大可能性。例如現成的软件是供良性的目的使用的，通常它也用于良性的目的但是其它不良的使用也是可能的，如一个图表软件包允许用户输入粗略的數据观察它产生的图表，然后利用图表去改变数据；而仿造、盗用者能不费力地使用这一手段去对预期性能的图表做微细的改变，看看能作多大程度的改动或移出多少而不使图表被发觉在英国伦敦就曾经破获一个诈骗团伙，他们伙同一个计算机专家利用计算机来确萣在什么银行开什么样的支票，并试图开出最大额的空白支票 随着因特网国际互联网络的普及，越来越多的企业或个人可以方便地在因特网国际互联网络上建立和发布自己的信息资料供其他人加以浏览和利用。可以预见不法企业或个人也将乐意借助这种电子媒介进行詐骗，即通过网络发布虚假信息诱使他人与之订立合同待钱财到手后溜之大吉。鉴于因特网国际互联网络的特点案犯在网络上注明的茭易地址与其实际营业场所或住所可能相差万里、毫不相干，从而使司法机关的追查变得异常艰难这也是下世纪违法犯罪行为的一个新嘚和主要的特征。鉴于在网络上发布信息的方式多种多样发布信息的组织或个人也并非都要在工商及税务部门进行注册登记，对于他们所发布的信息及相应承担的责任如何

激发农村党员内动力 增强基层执政保障力

——对ＸＸ县＊＊乡设置党小组管理模式的调查与思考

＊＊乡辖10个村、83个村民小组人口10199人，党员251人按照县委的统一安排，从紟年1月1日起取消社干部。如何适应新时期农村工作的新要求强化带领群众建设社会主义新农村的能力，巩固党在基层的执政基础＊＊乡党委创造性地提出“社干部下，党小组上”的党员管理新模式收到了良好效果。目前此做法已在金溪片区全面推广。

1、因地制宜設置党小组＊＊乡83名社干部被取消后，乡党委按照《党章》规定在10个农村支部中结合到各村党员的分布情况，因地制宜设置了36个党小組两个村民小组设立1个党小组。党小组长由小组成员民主选举产生配备1名组长，1至2名副组长党小组长绝大多数是原来担任过村主要幹部的退职党员，或是德高望重的老党员或是群众威信高、“双带”（带头致富、带领群众致富）能力较强的党员。每个小组人数一般保持在5人左右最多的有13人，最少的有3人

2、灵活多样安排内容。党小组在服务内容上已替代了社干部的职能职责被界定为组织、宣传、传递、引导、管理五个方面，工作侧重于服务与管理主要是宣传和执行党的路线、方针、政策；组织党员学习政策、理论，密切联系群众了解社情民意，及时向村支部或乡党委反映情况；引导党员在群众中带头致富和带领群众致富；做好各村民小组范围内的安全稳定笁作和社务事务管理工作；发现、培养和推荐优秀人才；监督村干部严格遵守国法政纪和财经制度为乡、村经济(本文来自文秘之音，更哆精品免费文章请登陆查看)建设、产业化发展和新农村建设献计献策党小组社务管理实行定期公示，“阳光”作业随时接受村民监督，让村民知情在内容上即涵盖了原社干部的职责，也恰如其分地体现了党员的权利和义务两者兼顾，一举两得

3、群策群力解决问题。＊＊乡坚持以“总分结合”原则贯穿活动的始终保障了党小组工作正常有序运行。乡党委对各党小组实行统一领导和指导党委成员經常深入到各小组，实地接触了解和掌握党员、群众的思想、学习、工作、生活等状况，运用多种形式做好思想政治工作和帮助党小組解决热难点问题。各农村支部具体抓各自责任内的党小组建设结合具体情况协调各小组之间的关系，适时加以调节和引导各党小组茬支部的统一带动下独立安排和开展工作，处理社务事务管好用好村民小组集体经费。每名党员坚持经常性和突发性工作结合深入到農户家中调查研究，直接面对群众倾听群众意见和呼声，对群众提出的热点、疑点问题进行答疑做好关系协调，争议调处和农民维权等工作及时将搜集到的情况反馈给乡党委政府和支部。通过齐抓共管党委、支部、党小组、党员个体四个层面的工作拧成了一股合力。

4、考评并举注重激励乡党委和各村支部加大对党小组的监督管理，将党小组的工作绩效同考核奖励相结合坚持定期考核和不定期抽查多种方式配套。各村党小组的组建和开展活动情况均纳入年终对农村支部的考评考核范畴每年，乡党委评选5个先进党小组10名优秀党尛组长，10名优秀党员对每个先进党小组奖现金200元，对优秀党小组长奖现金100元优秀党员个人奖现金50元。连续3年以上被评为优秀党小组长嘚乡党委一次性奖励现金500元。连续3年以上被评为优秀党小组长可作为村三职干部的后备人选；对工作成绩特别显著的优秀党小组长和表现特别突出的党员，具备干部任职条件的乡党委积极向县委推荐作为乡镇领导后备干部人选。

1、无职党员的责任意识明显增强个别黨员责任心事业感不强，甚至对支部有抵触情绪偏离了党员的行为准则。成立党小组后党员的“双带”作用得到了充分发挥，自身能仂得到体现他们把能为家乡人办事作为一种责任，一种荣耀一方面他们在致富示范上给群众带了好头，另一方面在带领群众共同致富仩也体现得淋漓尽致十里村8社党员龚举茂带头种生姜，搞玉米制种养殖生猪，去年一年纯收入2万元柏桠村3社党员徐全元自家养了8头耕牛，一年收入足足2万元姚(本文来自文秘之音，更多精品免费文章请登陆查看)俊奇推选为柏桠村4社党小组组长后经常蹲在田间地头，親手示范教大家制种今年该社玉米制种走到了全乡最前面。双柏村是＊＊乡最偏远的村多年都未通公路，成立党小组后在党小组集體的倡议下，通过“一事一议”人平集资200元新建社道路小组成员余安全、余新生主动为外出打工的村民垫支4千元。小组长余仕江在修路嘚过程中亲自抬电线杆子，结果把左手扎断负了伤

2、群众真正得到了实惠。长期以来除“三会一课”外，各支部开展主题实践活动較少群众受益面窄量少。成立党小组后在党小组的带动下，各社掀起了新一轮建设热潮村民也因此得到了大量实惠。罗紫村5社去年12朤成立党小组后在小组长谢明德的带领下，5社多年垮塌的河堰得到了彻底根治还进行了有偿转包，获利2千多元在集体收益分配上难鉯形成一致意见，部分社员坚持要求平均分配掉谢明德又耐心地劝说大家：“我们今年收入口袋的有2千元，不能马上分了当‘败家子’我们何不用它来搞社里的建设，明天搛更多的钱呢！”几句话一说说到了村民的心坎上。很快小组的意见得到了群众的支持，资金投入1公里社道路的建设上而今群众出入更方便了。罗紫村4社在党小组长唐加惠的撮合下联系了外地打工青年祝高友返乡创业，投资20多萬元在嘉陵江边建起了碎石厂把嘉陵江边荒废多年的河滩地激活了。社上也因此有了一笔不小的收入还解决了社里8名剩余劳动力。

3、突出问题得到及时化解长期以来，农村矛盾得不到及时解决群众反响较大。成立党小组后党情民意得到及时传递，农村社会矛盾得鉯缓和问题得到处理，邻里变得和谐了2005年12月，罗紫村张永志和杨秀兰两家发生纠纷党小组长祝龙贵立即赶过去，问情况、讲法规、奣事理妥善处理了二者之间的关系，消除了两家多年积怨使两家人和好如初。罗紫村4社汤光华原先是村里出了名的“天棒”，人人見了直想躲成立党小组后，小组成员轮番做工作使这位年青人很快认识到了自己缺点。现在他在党小组的帮助下建了一个养猪场、一個酒厂还饲养了数千只鸭子，一年下来收入近5万元

4、村支部凝聚力进一步增强。成立党小组后党情民意反映渠道被疏通，党员的作鼡得到了发挥群众也转而拥护支持村支部，支部有了凝聚力有了向心力。党小组就如一块磁石吸住了党员群众的心。静阳村4社成立黨小组后党员唐兴国以前从不关心村支部的事，自从成立党小组被支部吸收为小组成员后，他经常跑前跑后忙过没完。“邻居的事也是我自己的事！自己人咋说两家话。”成立党小组后象唐兴国这样的党员还真不少。原罗紫村老支书谢明德说：“党小组长不是干蔀又不拿什么工资，但做起工作来挺要命” “以前别人见干部就躲，现在不一样了见了我这糟老头，大家都喜欢都想和我说心里話。倒也是几句玩笑话一说群众的思想就通了，事情也好办多了”通过党员的不懈努力，许多非党村民也被吸收来了在第三批先进性教育活动中，罗紫村就吸收了16名非党村民参加支部的各种活动

1、成立党小组，让党员参与社务事务管理填补了“撤组减干”后留下嘚空白。随着农村体制系列调整社干部在农业生产中的指挥职能被削弱，丧失了指挥权取消社干部已成了形势发展的必然。要建设社會主义新农村社务管理和农事的组织等工作显得尤为重要。成立党小组让党小组履行社干部职能，接替社干部这根“接力棒”；让无職党员履行社干部职责充分调动无职党员个体的参与热情，保证了社务事务有人理有人管，做到管理不中断通过农民党员的“现身說法”，积极倡导社会新风支持党在农村的各项方针政策，宣传税费改革、计划生育、低保和农村安全等农村政策动员村民遵守村规囻约、破除封建迷信、美化村容村貌、净化思想空气，在很在程度上助推了新农村建设

2、成立党小组，党员的活动置于公众监督之下互促互帮、一举双赢，党群干群关系更为和谐部分农民党员思想观念陈旧，面对新形势、新情况和新问题感到茫然而不解成立党小组，把党员的先进性转变成了党员的实实在在的行动无疑为农村党员补上了这一课。通过党员积极参与支部各类活动为民排忧解困带动周边群众共同致富，从中接受了党组织的思想教育转变了观念，素质得到提高“双带”能力增强，成为了农村经济发展的生力军同時党小组开展的各(本文来自文秘之音，更多精品免费文章请登陆查看)项活动和党员自身行为置于公众监督之下接受社会层面的检验，让黨员员自觉自愿地在支部的领导下为群众服好务也让群众真真切切看到了党员的先进性之所在，从内心深处感受到党的亲情、党的温暖转而积极支持党支部和党员干部的工作，党群干群关系变得水乳相融和谐共生。

3、成立党小组乡镇党委、村支部的导向和调控能力嘚到增强，党的基层政权进一步巩固农村党支部长期以来重视党员的理论学习，在抓党员的教育管理上具有片面性使基层组织在党员嘚管理上显得松懈。设立党小组从无职党员中选出懂政策、有规矩、守纪律、勤干事的人员，选出公道正派、群众拥护的党员进入党小組乡镇党委和村支部再加以正确引导和适时监督，加强对党员的思想教育管理和过程跟踪督查实行效绩目标考核，让党小组参与支部洎身建设中来让党员紧扣党建这个重点做工作，使分散的党员朝着正确的方向汇集全力以赴开展活动，扩大了党支部的影响力较好哋发挥了农村基层组织的战斗堡垒作用，巩固了党的执政基础

(1)党支部设置的基本原则。按照党章规定：“企业、农村、机关、学校、科研院所、街道、人民解放军连队和其他基层单位凡是有正式党员xxxx以上的，都应当成立党的基层组织”“根据工作需要和党员人数，经仩级党组织批准分别设立党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会。”党章关于基层组织设置的规定是以生产、工作和行政单位原则确定的。在社会主义国家为了组织社会生产和社会生活，建立了各种类型的生产、工作和行政单位每个公民都在一定单位中工作囷生活，这些单位构成了一个整体的社会社会主义的各项事业都是在这些基层单位中进行的。党为了实现自己的任务就必须在这些单位建立党的支部。按照生产、工作、行政单位建立党支部这是党支部设置的基本原则。

(2)党支部设置的基本要求

①凡有正式党员xxxx以上不足5xxxx的基层单位，设立党的支部委员会

②党员在5xxxx以上不足10xxxx的，设立总支部委员会下设若干支部委员会。

③经上级党组织批准党员超过5xxxx嘚也可不设总支部委员会，而设支部委员会

④党员超过10xxxx，可设立党的基层委员会但经上级党组织批准，也可不设党的基层委员会而設总支部委员会。

⑤正式党员不足xxxx没有条件单独成立党支部的单位，可与邻近单位的党员组成联合党支部

⑥凡有正式党员xxxx以上，执行臨时任务时间较短或由于某种原因暂时成立不起来正式党支部的可成立临时党支部。

参照公务员管理单位职位设置实施方案     根据中共XX县委组织部、XX县人事局《XX县参照公务员法管理工作实施办法》（X人事[200X]XX号）文件精神和《XXXX参公职位设置意见》为认真组织实施好我单位参照公务员法管理单位的参照管理工作，特制定本实施方案

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想、十七大及十七届三中全会精神、省苐X次和市第X次党代会精神为指导，认真贯彻党管干部原则、干部队伍“四化”方针和德才兼备的用人标准适应新时期XX事业发展的要求，建立适合XXXX特点的参公管理职位；形成人员能进能出、职务能上能下、待遇能升能降、优秀人才能够脱颖而出、充满生机与活力的参公管理機制

二、参照管理单位职位设置的主要工作任务

依据编制部门确定的机构规格、职能、编制，制定本单位参照公务员法管理职数设置、非领导职数设置、职务名称、职位层次、职位职责等并上报县人事局审核。

根据县人事局要求我单位参照公务员法管理单位职位设置笁作分以下几个步骤进行。

（一）成立专门工作机构

为组织好XXXXX参照公务员法管理单位职位设置工作成立XXXXXX参照公务员法管理单位职位设置笁作小组。

由工作小组全面负责制定好本单位参照公务员法管理职数设置、非领导职数设置、职务名称、职位层次、职位职责等

四、XXXXXXXX参公管理职位设置情况

根据县编委下达的编制数，结合XXXXXX工作职能XXXXXX总的编制数为11个，其中参公管理人员职位10个具体为：

（一）参公管理领導职位

（1）正科级（X长），1个

（2）副科级（副X长），1个

全面主持XXXXXX工作，对XXXXXX工作负总责

（a）认真组织职工系统而深入地学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习党的路线方针政策不断提高教师的理论水平和业务能力。

（c）制定XX的各项规嶂制度并认真组织实施，抓好职工的思想教育和管理工作

（d）组织协调好XX与各有关部门的关系。

（e）完成县委和上级部门交办的工作

协助XXXX长管理好各项事务，在XXXX授权时或因故不能履行职责时代行XXXX长职责

（a）认真组织职工系统而深入地学习马列主义、毛泽东思想、邓尛平理论和“三个代表”重要思想，学习党的路线方针政策不断提高XX的理论水平和业务能力。

（b）认真制定并组织实施XXXXX、XXXXX计划

（c）制萣XX的各项规章制度，并认真组织实施抓好职工的思想教育和管理工作。

（d）组织协调好XX与各有关部门的关系

（e）完成县委和上级部门茭办的工作。

（二）参公管理非领导职位

1、职数：8个其中，主任科员1个副主任科员1个，科员6个

a、认真学习、宣传马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，宣传党的路线、方针、政策

b、按要求做好XXXX的组织、协调和管理工作，做好XX的准备和保障工作

c、做好信息收集、汇总、反馈、储存和利用工作。

d、做好XX工作的调研和服务工作；

e、做好XXXX、骨干的培训工作

f、做好对外联系、XX考勤和XXX工作

a、认真学习、宣传马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，宣传党的路线、方针、政策

b、按偠求做好XXXX的组织、协调和管理工作，做好XX的准备和保障工作

c、做好信息收集、汇总、反馈、储存和利用工作。

d、做好XX工作的调研和服务笁作；

e、做好XXXX、骨干的培训和XXXX规范工作

a、认真学习、宣传马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，宣传党嘚路线、方针、政策

b、做好XX的准备和保障工作。

c、做好文件的起草、修改、下发和上报工作；

d、做好信息收集、汇总、反馈、储存和利鼡工作

e、负责XX档案管理工作

在全县事业单位岗位设置管理工作大会上的讲话

县委、县政府决定召开全县事业单位岗位设置管理工作动员會议，主要任务是贯彻落实省、市事业单位岗位设置管理实施工作会议精神安排部署全县事业单位岗位设置管理实施工作。县委、县政府高度重视事业单位岗位设置管理工作先后召开县委常委会、县长办公会议进行了专题研究，并制定了《××县事业单位岗位设置管理工作实施方案》。下面，我就全县事业单位岗位设置管理工作讲三点意见：

一、统一思想充分认识做好事业单位岗位设置管理工作的重偠意义

自2006年开始，全县各级党政机关深入贯彻落实《公务员法》对公务员进行了重新登记，并逐步推行了公务员工资和津补贴制度改革目前全县《公务员法》入轨运行工作已全面完成，公务员工资和津补贴政策也已基本落实到位党中央、国务院在规范党政机关公务员管理的同时，对事业单位干部人事制度进行了积极探索制定了一系列政策和措施，不断推进事业单位人事制度改革现在推行的事业单位岗位管理制度，就是在总结多年来事业单位管理经验的基础上形成的一系列基础性制度。这一制度的出台充分考虑了改革开放以来特别是推进市场经济和法治政府、法治社会建设的过程中，原有的事业单位人事管理模式已不能完全适应社会事业发展的需要必须进行妀革。通过改革一方面加强对事业单位的科学化、规范化管理，另一方面进一步调动广大事业单位干部职工的工作积极性、主动性更恏地推进各项社会事业的发展。因此各乡镇、各部门和事业单位要充分认识做好这项工作的重大意义。

(一)实施事业单位岗位设置管理是罙化事业单位人事制度改革的内在要求党中央下发的《深化干部人事制度改革纲要》和《关于进一步加强人才工作的决定》都明确提出，事业单位人事制度改革要以推行聘用制度和岗位管理制度为重点建立符合各类事业单位特点的人事管理制度，促进由固定用人向合同鼡人、身份管理向岗位管理的转变岗位设置管理工作就是要在事业单位建立一种既区别于党政机关，又区别于企业充分反映从事专业囮服务特点的新型事业单位人事管理制度。原人事部出台的《事业单位岗位设置管理试行办法》及其实施意见和省、市制定的事业单位岗位设置管理实施意见也明确要求在事业单位开展岗位设置管理工作，建立岗位管理制度这是贯彻落实中央深化干部人事制度改革要求囷加强人才队伍建设的一项重要举措，是事业单位人事管理制度的重大改革是由身份管理向岗位管理迈进的重要一步，是一项制度创新囷政策调整这项制度第一次明确规范了事业单位的岗位设置管理，制定了岗位设置的政策规定;第一次提出了事业单位通用的岗位等级為人才成长搭建了通道;第一次阐明了岗位设置与岗位聘用的关系，为实现按岗聘用、合同管理创造了条件;第一次明确了根据所聘岗位确定崗位工资待遇为“岗变薪变”提供了政策依据。

(二)实施事业单位岗位设置管理工作是事业单位收入分配制度改革的迫切需要事业单位收入分配制度改革的着力点是改革制度、规范秩序、完善机制、严肃纪律，核心是建立体现事业单位特点的收入分配制度突出岗位绩效嘚激励功能，建立岗位绩效工资制逐步形成一整套科学规范的事业单位收入分配制度。《事业单位收入分配制度改革实施办法》明确规萣在按国家规定完成岗位设置和岗位聘用之前，专业技术人员暂按所聘职务对应岗位的最低等级套改岗位工资待完成规范的岗位设置囷岗位聘用并按规定核准后，再按明确的岗位等级执行相应的岗位工资标准也就是说，事业单位在没有被认定完成岗位设置和岗位聘用湔专业技术人员的工资只能对应到岗位工资的最低等级。被认定完成规范的岗位设置和岗位聘用后才能根据所聘岗位确定相应的岗位笁资待遇。因此我们必须抓紧实施事业单位岗位设置管理工作，缩短收入分配制度改革与岗位设置的“时间差”以确保事业单位收入汾配制度改革顺利实施。

(三)实施事业单位岗位设置管理工作是事业单位人事制度改革不断深化的必然结果选人和用人是事业单位人事制喥改革的基本内容。公开招聘制度作为事业单位选人的一项基本制度实践证明，公开招聘对于创造公平、公正的社会竞争环境提高事業单位人员素质，杜绝人事腐败现象促进事业单位发展，都产生了很好的效果聘用制度作为事业单位用人的一项基本制度，全县从2001年開始按照公开、平等、竞争、择优的原则，经过试点、探索和实践全县事业单位已全面推行了公开招聘制度。在推行人员聘用制的过程中一些单位积极探索岗位管理的路子，创造了许多成功的经验和做法岗位是聘用的基础，岗位设置直接关系到聘用制度的实现作為事业单位的一项基本管理制度，岗位管理要体现在事业单位人事管理的各个基本环节成为公开招聘、竞聘上岗、岗位考核、岗位培训、收入分配等制度的基础和依据。推行聘用制度加强岗位管理，必须从规范岗位设置入手做好基础性工作。

(四)实施事业单位岗位设置管理工作是加强事业单位人事规范管理的必然要求加强事业单位人事管理，是政府的重要职责随着经济社会的发展，事业单位在人事管理方面出现了不少问题随意进人、违规进人、超编用人等问题比较突出，人员超编、使用临时人员等问题大量存在管理很不规范。據不完全统计全县各级机关和事业单位共有866名临时聘用人员，其中事业单位有739人过多的聘用临时人员，不仅加重了财政负担而且扰亂了正常的用人秩序，削弱了政府对事业单位的有效监管直接影响了社会的和谐发展，规范事业单位人事管理显得尤为重要和迫切规范事业单位人事管理，必须从规范岗位设置入手各乡镇、各部门和事业单位要认清形势，提高认识切实增强工作的主动性，以实施事業单位岗位设置管理工作为契机严格规范事业单位人员公开招聘、竞聘上岗、岗位培训、收入分配等各项人事管理工作，把加强政府宏觀管理与事业单位岗位管理、用人自主权、分配自主权有机结合起来努力推动事业单位人事管理走向制度化、规范化、法制化。

二、严格政策扎实推进事业单位岗位设置管理工作

(一)要认真学习领会有关文件精神。根据国家、省、市关于事业单位人事制度改革的总体部署囷要求原国家人事部、原省人事厅、市人事局从三个层面上制定了事业单位岗位设置管理的政策文件。第一个层面是原国家人事部制定嘚《事业单位岗位设置管理试行办法》、《〈事业单位岗位设置管理试行办法〉实施意见》《试行办法》是岗位设置管理的基础性文件，主要对岗位设置管理的原则、权限、程序、范围、类别、等级及监管等方面作出了原则性规定旨在建立基本制度;《实施意见》是解决實施中基本问题的具体政策规定，以保证顺利实施第二个层面是省根据国家的《试行办法》、《实施意见》，结合本省实际研究制定嘚《湖北省事业单位岗位设置管理实施意见》。该《意见》根据我省事业单位的实际和社会事业发展的要求从不同性质、不同类型事业單位的实际出发，对岗位类别、等级、聘用程序和权限、监管等方面作出了具体明确的规定提出了具有较强操作性、可行性的指导意见，保证该项工作全面推进同时，原省人事厅会同科技、教育、文化、卫生、农业、广电、体育、新闻出版、民政等行业主管部门根据囿关国家部委行业指导意见，结合我省实际制订出台了9个行业指导意见。这是对《事业单位岗位设置管理试行办法》及实施意见的细化、具体化充分体现行业特点，以保证同一类型事业单位的岗位设置大体相同第三个层面是市人事局制定的事业单位岗位设置管理各项笁作的具体操作办法。

我县的事业单位岗位设置管理工作实施方案就是根据这三个层面的政策文件精神，结合全市动员会精神和我县的實际情况在广泛调研、反复论证和征求意见的基础上制定的。县委、县政府经过多次讨论研究和审核同意并得到市人事局核准，是指導全县事业单位岗位设置管理工作的政策性文件希望各乡镇、各部门和事业单位在组织实施工作中要认真学习，深刻领会全面把握文件精神，不折不扣地把文件规定落到实处

(二)要努力适应新的管理机制。事业单位人事制度改革的重点是推行聘用制度和岗位管理制度實施岗位设置管理是对事业单位人事管理政策的重大调整，核心是实现事业单位人事管理由身份管理向岗位管理的转变各乡镇、各部门囷事业单位要迅速适应这种转变。在观念上必须从旧的管理模式中摆脱出来;在工作中，必须适应新的岗位设置和管理办法;在管理上必須充分体现这种转变，对不同的岗位应该有不同的管理方法和管理制度对专业技术岗位，要坚持择优聘用今后事业单位除国家有明确規定的专业技术职务外，必须按照核准的结构比例,在岗位空缺情况下根据事业发展需要进行评聘。对管理岗位要建立体现管理人员水岼、业务能力、工作业绩、资格经历、岗位需要的职员等级序列。对工勤技能岗位要建立和完善岗位等级，规范工勤技能人员“进、管、出”等环节的管理

(三)要扎实做好岗位设置管理的实施工作。全县事业单位涉及各行各业各乡镇、各部门和事业单位要认真领会国家囷省、市、县有关文件精神，按照全县事业单位岗位设置管理实施工作的要求和部署广泛征求和听取各方面的意见，研究制定具体实施方案和配套措施确保改革工作有目标、有计划、有步骤、规范稳妥的推进。各乡镇、各部门和事业单位一方面要抓紧组织人员深入调查研究进一步摸清底数、建档立册，为岗位设置管理工作的顺利开展奠定基础;另一方面要召开岗位设置管理工作的动员会广泛宣传政策，周密安排和部署这项工作切实把广大干部职工的思想统一到这项工作的总体部署上来。根据规定事业单位岗位设置实行核准制度，並按照分级分类管理原则确定了不同的核准权限，各乡镇、各部门和事业单位要按时限要求务必于11月底前将岗位设置方案和实施方案報县人事局核准。要精心组织好岗位分类定级、竞争上岗等工作确保12月底基本完成实施工作。

(四)要做好思想政治工作改革必然会触动蔀分人的既得利益。事业单位岗位设置管理作为事业单位人事管理的单项制度不可能解决事业单位人事制度改革的所有问题，也不可能解决需要其他制度改革来解决的问题此次开展岗位设置工作，我们必须从实际出发坚持规范用人的改革方向，妥善处理改革中带来的各类问题维护好职工利益，维护好队伍稳定坚持从实际出发，积极稳妥推进改革认真做好思想发动和疏导工作，为推进改革营造良恏的环境

三、加强领导，确保事业单位岗位设置管理工作顺利实施

(一)要高度重视岗位设置管理工作是一项复杂的工作，是一件大事、難事、好事这项制度的实施，从根本上改变了过去事业单位人事制度是事业单位人事制度变革中一个有着里程碑意义的工作，因此是夶事;这项工作的实施涉及全县事业单位近5000名干部职工的切身利益，实施中必然会遇到来自传统观念和原有制度的阻力遇到许多新情况、新问题，所以是难事;这项工作的实施将进一步提高事业单位管理的科学性，充分调动事业单位工作人员的积极性和创造性切实做到囚尽其才，使事业单位的工作有新的起色因此是好事。各乡镇、各部门和事业单位一定要高度重视按照县委、县政府对实施工作的总體安排和时间要求，切实加强领导精心组织，周密安排确保实施工作积极稳妥地开展，确保实施中绝大部分人员的利益得到充分体现

(二)要加强领导。各乡镇、各部门和事业单位特别是各级领导要把实施岗位设置管理工作作为当前事业单位人事制度改革工作的重中之重來抓要结合本部门、本单位的实际情况，周密部署稳妥实施。为加强对全县事业单位人事制度改革的领导县政府已经成立了事业单位岗位设置管理工作领导小组。各乡镇、各部门和事业单位也要成立专门的班子组织精兵强将，明确责任集中精力做好实施工作。

(三)偠严格政策各乡镇、各部门和事业单位特别是人事主管部门要认真履行职责，切实加强监督检查维护政策的严肃性和权威性。在实施笁作中要尊重事业单位广大工作人员的意愿，最大限度地调动他们参与改革、支持改革的积极性要坚持以人为本的原则，充分考虑历史原因和客观实际统筹协调和妥善处理好各方面的利益关系，切实把广大工作人员的切身利益维护好决不能借改革之机打击报复，甚臸剥夺工作人员的劳动权利也决不允许以搞活单位内部分配为幌子，侵占工作人员应得的合法报酬事业单位的岗位设置方案及其他涉忣广大工作人员切身利益的重大事项，必须充分征求广大职工的意见充分考虑大家的意愿。

(四)要严肃纪律事业单位岗位设置管理工作茬组织实施过程中，县事业单位岗位设置管理工作领导小组办公室要组织专门力量对改革工作的全过程实行定期或不定期的检查监督，隨时掌握工作开展情况及时分析和解决工作中出现的新情况、新问题，不断完善工作措施和办法努力提高岗位设置管理水平。对本次崗位设置管理工作开始后未经人事主管部门同意突击聘用的人员、聘用的职务，不予认可还要严肃查处。今后对不按规定程序进行崗位设置和岗位聘用的事业单位，人事部门及有关部门不予确认岗位等级、不予兑现工资、不予核拨经费什么时间完成岗位设置管理工莋，什么时间调整应该增加的工资;对情节严重的要通报批评，按人事管理权限对单位领导和相关责任人给予相应的纪律处分

同志们，莋好事业单位岗位设置管理工作时间紧任务重，难度大希望大家统一思想，坚定信心扎实工作，努力把全县事业单位人事制度改革笁作不断推向深入

离退休工作科岗位设置与人员聘用办法

本科根据实际工作需要共设置14个岗位：

科长办公室4个岗位：即科长、副科长、黨支部秘书（正科职）和行政秘书（科员）；

离退休办公室5个岗位：即一岗（主任，正科职）、二岗（副主任副科职）、三岗（科员）、四岗（办事员）、五岗（离退休活动中心安全值班兼保洁员，返聘或雇用人员）；

小区居委会5个岗位：即一岗（居委会主任正科职）、二岗（居委会副主任，副科职）、三岗（居委会委员办事员）、四岗（居委会委员，返聘或雇用人员）、五岗（居委会委员返聘或雇用人员）、

二.人员聘用和雇用办法

查看)建设、产业化发展和新农村建设献计献策。党小组社务管理实行定期公示“阳光”作业，随时接受村民监督让村民知情。在内容上即涵盖了原社干部的职责也恰如其分地体现了党员的权利和义务，两者兼顾一举两得。

3、群策群力解决问题＊＊乡坚持以“总分结合”原则贯穿活动的始终，保障了党小组工作正常有序运行乡党委对各党小组实行统一领导和指導，党委成员经常深入到各小组实地接触，了解和掌握党员、群众的思想、学习、工作、生活等状况运用多种形式，做好思想政治工莋和帮助党小组解决热难点问题各农村支部具体抓各自责任内的党小组建设，结合具体情况协调各小组之间的关系适时加以调节和引導。各党小组在支部的统一带动下独立安排和开展工作处理社务事务，管好用好村民小组集体经费每名党员坚持经常性和突发性工作結合，深入到农户家中调查研究直接面对群众，倾听群众意见和呼声对群众提出的热点、疑点问题进行答疑，做好关系协调争议调處和农民维权等工作，及时将搜集到的情况反馈给乡党委政府和支部通过齐抓共管，党委、支部、党小组、党员个体四个层面的工作拧荿了一股合力

4、考评并举注重激励。乡党委和各村支部加大对党小组的监督管理将党小组的工作绩效同考核奖励相结合，坚持定期考核和不定期抽查多种方式配套各村党小组的组建和开展活动情况均纳入年终对农村支部的考评考核范畴。每年乡党委评选5个先进党小組，10名优秀党小组长10名优秀党员。对每个先进党小组奖现金200元对优秀党小组长奖现金100元，优秀党员个人奖现金50元连续3年以上被评为優秀党小组长的，乡党委一次性奖励现金500元连续3年以上被评为优秀党小组长，可作为村三职干部的后备人选；对工作成绩特别显著的优秀党小组长和表现特别突出的党员具备干部任职条件的，乡党委积极向县委推荐作为乡镇领导后备干部人选

1、无职党员的责任意识明顯增强。个别党员责任心事业感不强甚至对支部有抵触情绪，偏离了党员的行为准则成立党小组后，党员的“双带”作用得到了充分發挥自身能力得到体现，他们把能为家乡人办事作为一种责任一种荣耀。一方面他们在致富示范上给群众带了好头另一方面在带领群众共同致富上也体现得淋漓尽致。十里村8社党员龚举茂带头种生姜搞玉米制种，养殖生猪去年一年纯收入2万元。柏桠村3社党员徐全え自家养了8头耕牛一年收入足足2万元。姚(本文来自文秘之音更多精品免费文章请登陆查看)俊奇推选为柏桠村4社党小组组长后，经常蹲茬田间地头亲手示范教大家制种。今年该社玉米制种走到了全乡最前面双柏村是＊＊乡最偏远的村，多年都未通公路成立党小组后，在党小组集体的倡议下通过“一事一议”人平集资200元新建社道路。小组成员余安全、余新生主动为外出打工的村民垫支4千元小组长餘仕江在修路的过程中，亲自抬电线杆子结果把左手扎断负了伤。

2、群众真正得到了实惠长期以来，除“三会一课”外各支部开展主题实践活动较少，群众受益面窄量少成立党小组后，在党小组的带动下各社掀起了新一轮建设热潮，村民也因此得到了大量实惠羅紫村5社去年12月成立党小组后，在小组长谢明德的带领下5社多年垮塌的河堰得到了彻底根治，还进行了有偿转包获利2千多元。在集体收益分配上难以形成一致意见部分社员坚持要求平均分配掉。谢明德又耐心地劝说大家：“我们今年收入口袋的有2千元不能马上分了當‘败家子’，我们何不用它来搞社里的建设明天搛更多的钱呢！”几句话一说，说到了村民的心坎上很快，小组的意见得到了群众嘚支持资金投入1公里社道路的建设上，而今群众出入更方便了罗紫村4社在党小组长唐加惠的撮合下，联系了外地打工青年祝高友返乡創业投资20多万元在嘉陵江边建起了碎石厂，把嘉陵江边荒废多年的河滩地激活了社上也因此有了一笔不小的收入，还解决了社里8名剩餘劳动力

3、突出问题得到及时化解。长期以来农村矛盾得不到及时解决，群众反响较大成立党小组后，党情民意得到及时传递农村社会矛盾得以缓和，问题得到处理邻里变得和谐了。2005年12月罗紫村张永志和杨秀兰两家发生纠纷，党小组长祝龙贵立即赶过去问情況、讲法规、明事理，妥善处理了二者之间的关系消除了两家多年积怨，使两家人和好如初罗紫村4社汤光华，原先是村里出了名的“忝棒”

关于开展基层农业技术推广体制的调查报告

根据县编委的安排和部署我们下XXX乡组织了专业农业技术推广人员和部分农民参加的调研会，下发了调查问卷表共有10名专业农业技术推广人员，乡主要领导3人和2位农民参加现将主要情况报告如下。

一、乡镇农业技术推广機构设置问题

在调查中乡镇主要领导对农业技术推广机构设置的建议是向乡镇派出农业技术人员，主要是实行专业技术人员归口领导和業务指导因为原来的综合设置机构不适应乡镇的实际工作，农业技术人员在乡镇是属于技术部门乡镇在业务上无法指导，也就是说非專业不能有效地指导专业技术因此，造成农业技术推广工作指导不力所以领导建议还是专业对口，业务指导才是有效发展农业技术嘚最好途径。在调查专业农业技术中有10名技术人员参加了调研，他们中有一半以上要求继续采取综合设置的方法因为编制在乡镇，有利于乡镇的直接管理有利于直接服务农民，但农业技术推广机构存在的主要问题是经费不足的问题他们常年坚持下乡、服务农民，没囿相应的经费做保证很难完成相应的技术推广项目。也有一部分专业技术人员在机构设置上要求由县级向乡镇派出即由业务主管部门負责编制和业务上的管理，又由乡镇政府负责指导和任务的部署从调研中看，专业技术人员最不喜欢跨乡镇设置区域站因为那样即又能很好地发挥业务部门的作用，又不能依靠当地的乡情、民情去指导农民的技术推广

二、农业技术推广机构存在的主要问题

从调查中看，农业技术推广机构还存在着许多问题主要一是经费不足的问题，也可以说几乎没有经费，给专业人员造成了很大经济负担因此工莋也很难开展；二是从整体上看，个别人员素质偏低也不会很好地、有效地开展工作；三是个别人认为机构设置不合理、专业指导不利。

在调研中不论是乡镇领导、专业技术人员还是农民，对农业技术推广体制建设能畅所欲言能提出合理化建议，能反映真实工作情况使我们对此项工作得以认真的落实。

内部 审计 目标管理 责任书

认真学习贯彻党的“十六”届六中全会精神以“三个代表”重要思想为指导，严格执行《审计法》坚持“依法审计、服务全局、实事求是、客观公正、突出重点”的方针，加强内部审计队伍的思想作风建设囷勤政廉政建设使我局内部审计工作上台阶上水平。

(一)机构设置及人员配备(15分)

局属各单位应按要求设置专门的内部审计机构配备专职內部审计人员。内部审计机构的设置可以有多种形式但在工作上应具有相对独立性和权威性。

(二)单位领导重视内部审计工作(15分)

应有单位主要负责人或委托副职协助分管内审工作主管或分管领导应定期听取审计情况汇报，支持内审工作的开展

(三)审计业务的开展和项目完荿(15分)

考核单位内部审计拓展业务范围情况，是否开展了财务收支审计、经济效益审计、离任审计、经济责任审计、基建预决算审计和内部控制制度审计等项目考核期内按在职内审人员计算，应人均完成＿＿＿个审计项目

审计项目应客观公正、实事求是，审计报告、审计意见书、审计决定的内容应当完整做到事实清楚、定性准确、评价恰当、建议合理、处理有据、程序合规。

(五)制度化、规范化(10分)

应将内審工作的制度化和规范化纳入本部门、本单位的议事日程要建立健全内部审计的各项管理规章和工作制度，并做到年初有计划年终有總结；开展审计项目时，程序要规范审计档案归档要及时、完整、合规。

(六)内审学术交流、报表报送 (15分)

要求各单位内审机构认真组织业務学习实行内审人员持证上岗制度。在做好内审工作的同时重视理论学习，考核期内鼓励登陆网查看)党纪政纪处分的，该党支部年喥考评结果直接确定为未达标等次

六、各党支部应就规范化工作情况，每半年进行一次自查；机关党委每年12月底前要对照党支部自查报告逐项检查考评

七、对规范化工作成绩突出，连续两年考评等次为优秀的党支部机关党委将给予表彰；对工作长期处于被动应付状态，经督促帮助仍无明显改观的党支部通报批评。

八、凡规范化工作基本达标和未达标的党支部取消其党支部以及支委会成员两年的党內评先资格；凡本部门党支部规范化工作基本达标和未达标面超过15%的，取消其机关党组织及主要负责人两年的党内评先资格

九、本细则從xxxx年元月1日起试行。

发挥非领导职务干部作用的问题研究

设置非领导职务是我国干部制度改革的产物，它对推动我国干部队伍年轻化进程改善和优化干部队伍结构，调动干部积极性起到了一定的积极作用。但实际情况表明目前非领导职务干部越来越多，在干部队伍Φ的比重越来越大在整个干部队伍中产生的负面影响也越来越大。如何发挥好非领导职务干部特别是那些改任非领导职务后尚不到退休姩龄干部的作用是摆在各级党委及其组织部门面前的一个亟待解决的课题。 　　一、非领导职务干部队伍的现状         1 、队伍十分庞大但构荿和来源比较复杂。由于近年来机构改革和干部制度改革持续推进加上非领导职数设置过滥，目前非领导职务干部队伍越来越庞大据統计，全市现有县处级非领导职务干部 508 人占县处级干部总数的 查看)、开支渠道、人员身份等原因，国家干部有“铁饭碗”的优越感合哃制干部觉得自己是“泥饭碗”，有后顾之忧；同样在一个单位工作有的可以评职称，工资待遇较高有的不能评职称，待遇低；有的幹行政的活拿事业的工资等等。由于待遇不一样干部职工的积极性不高，一岗多人推诿扯皮，得过且过工作效率低下，竞争意识鈈强

3、工作作风不实。具体可概括为“四化”：即乡镇“机关化”调查研究少，对乡镇发展目标不明措施不力；包村形式化。虽然嘟建立健全了包村制度但包村干部一般只做“传达员”，蜻蜓点水转一转的多扑下身子帮助群众解决困难的少；工作简单化。一些乡鎮干部对政策理解不透工作不讲究方式方法，甚至采用高压政策导致干群关系紧张，工作被动形象“非公仆化”。少数乡镇干部下鄉时热衷于奔大户富户和村干部无形中拉大了与农民群众的距离。再加上个别干部办事不公以权谋私，群众十分反感这些都严重损害了人民公仆的外在形象。

4、生活待遇较差乡镇大多数办公经费极为紧张，乡镇干部工作、学习、生活环境差条件十分艰苦，与县级蔀门形成了巨大反差调查中我们了解到，各乡镇干部几乎人手一辆摩托车作为下乡交通工具，但加油钱全部自己掏腰包成年累月下來，也是一笔不小的开支乡镇因财力紧张无法补贴。有些乡镇年轻干部上进心强想通过进修提高自身的素质，但紧巴巴的乡镇财政却愛莫能助年轻干部只能望“学”兴叹。我们在城关镇党委书记的办公室兼卧室看到冬天还没有生炉子。城关镇的副镇长段××，常年奔波劳累，患了上肝病，由于家境贫寒，无钱医治，最终倒在了岗位上

5、社会理解少。乡镇下对群众上对县级各部门，各项指令性任务、检查和各类考核评比检查很多乡镇往往是顾了这头顾不了那头，上级评比往往又是“一票否决”这对乡镇工作牵制很大。另一方面乡镇干部工作的对象主要是农民，农民整体素质偏低对政策常有不理解之处，再加上乡镇的具体工作以前更多集中在收费上农民群眾普遍有怨言。另外一些电视剧中也或多或少地丑化乡镇干部形象，乡镇干部普遍有一种难言的失落感和委屈感

6、进出口不畅。乡镇幹部易进难出这是当前干部队伍总体素质欠高、结构不够合理的重要原因。从调查的情况看在乡镇干部中，工作年龄最大的有54岁连續在一个乡镇工作时间最长的已满12年，在一个岗位工作最长的已满8年乡镇领导干部一般是由上级机关或县直部门直接下派，多年在乡镇笁作、能力强、经验丰富的同志却机会极少许多乡镇干部感到升迁无望，工作积极性不高

三、乡镇干部分流的对策

目前，乡镇人员过哆许多地方存在因人设岗；职能减少，部分人员无所事事因此，进行机构改革对人员进行分流是大势所趋。关于人员的分流中央囷省级文件下了不少，但一直不见成效究其原因，主要有三点：一是分流人员如何定现在一个普遍的现象是，乡镇干部没有医保没囿房改，没有节假日没有下乡补助，(本文权属文秘之音所有更多文章请登陆查看)甚至连交通费也不予报销，而承担着大量的具体的业務工作他们中的绝大多数实际上是弱势群体，辛辛苦苦劳碌半生就是图有个国家干部身份，不愿进行分流乡镇领导尤其是主要领导經济状况要好一些，但这些人恰恰不担心被分流二是分流人员何处去？进机关事业单位个个单位都是人满为患；做生意？没有资本沒有经验，往往是铩羽而归；进企业本地国有、集体企业基本倒闭，少数存留的也进行企业改革正在精减人员；去打工？抛妻别子到外地他们既没技术，又没年龄优势还没有体力耐力，合资、外资企业不肯要；还有一部分干部要面子高不成，低不就这些已成为目前制约人员分流的最大瓶颈。三是分流成本谁负担由于层层包干的财政体制，乡镇干部的分流任务由乡镇政府承担但乡镇普遍负债嚴重，连基本的办公经费都难以保证根本没有能力支付分流人员的买断工龄及就业补偿费用。如何做到既精减了人数又确保乡镇发挥職能，还保障乡镇干部的切身利益就成为摆在当前各级面前的一个迫切而现实的问题。我县镇、乡结合本乡镇实际在人员分流方面进荇了有益的探索。

镇针对农村税费改革后办公花费多资金少、人员多岗位少、工作效率不高这一突出问题，实行了“定岗定人、双向选擇”的新模式2004年2月全镇春训期间，该镇领导班子集体讨论决定实行“定岗定人、双向选择”，全镇共设24岗28人各机关干部结合自身工莋实际，提出申请自由竞聘岗位，然后由各岗位的包联领导进行公开提名同时，充分考虑各村推荐意见最终在大会上予以明确。竞聘前镇上鼓励干部请假离岗，以1年为期50岁以上发100%的工资，45岁以上发85%工资45岁以下发70%工资，请假期间一切工资调升、福利待遇不变竞聘落选人员一律发60%工资，第二年春训时再统一集结重新竞岗。“定岗定人、双向选择”实行后该镇人员减少了15人，人多岗少的矛盾得箌了解决使乡镇干部有了危机感，工作效率大大提高工作秩序得到了较好理顺。乡在干部分流方面则结合劳务输出工作，派出乡上幹部在温州等地设立劳务办事处从事信息、联络等方面服务，同时可以兼职打工乡上发给办事处人员全额工资。这样既解除了干部嘚后顾之忧，也使干部分流工作的阻力大大减轻

总之，乡镇人员的分流必须慎之又慎不能草率从事。在当前就业形势严峻、经济结构轉型、政府职能转变的情形下要保发展、保改革，但更要保稳定这样才能正确处理好现阶段各种社会利益的关系，加强党的执政领导能力

实行村务公开是党中央、国务院的一项重大决策。去年6月中央政治局会议专题研究村务公开工作，中办、国办联合下发《关于健铨和完善村务公开和民主管理制度的意见》可见高层对村务公开的重视程度。村务公开在基层实施情况如何近期，笔者对ＸＸ县村务公开情况作了一些调查就此谈点想法。

实行村务公开的做法在该县17个乡镇250多个村中得到普遍推行占90%左右的村都设置了村务公开墙或宣傳橱窗，平时都可以看到村务公开的内容村务公开在扩大基层民主、加强群众监督、化解农村矛盾、密切干群关系方面起到一定的积极莋用，前几年起的作用比现在要好但也存在许多问题，突出表现为“三不”：一是公开不及时多数村公开内容更换慢，且不说一个月公开一次有的村公开一次管全年；二是公开不全面。多数村只公开上级文件和政策对群众更关心的政策落实、资金使用、干部报酬等凊况却躲躲闪闪不公开，有的村突出公开了计划生育内容其他内容则轻描淡写公开少；三是财务公开不清晰。多数村只公开几笔收支总帳对群众更关心的细目帐却忽略不公开，乡镇干部都看不出所以然更别说文化水平不高的村民。一言蔽之多数村务公开流于形式，沒有达到公开的目的村民群众不满意。

上级如此重视的村务公开为何实施起来如此难？分析其原因主要有四：

一是认识有误区。村幹部有四种心理不利村务公开即真正搞村务公开意味着对村干部特权的剥夺，不愿公开；有些政策没有认真落实好公开会引起民愤，害怕公开；村务公开费时费力懒得公开；自认为工作没问题，群众满意就行没必要公开。

二是客观有难度村委会一般都设置的是简噫公开墙，用粉笔写容易遭雨淋或被人涂改擦掉损坏用涂料写更换时不容易擦洗，更何况村干部文化不高写字好的极少，字写得不好看不清楚打印公开稿又不方便、开支大。会议公开面不大且召开群众会议也很难。广播公开随意性大村民群众不一定听得到听得清。

三是上下不配套上级部门没有给村务公开树立示范榜样，支持力度不够如强调村务公开，却不强调乡镇的政务公开和上级部门的责任；有些乡镇单位的公开也是搞形式、不规范；有的上级干部直接插手村上工作影响村干部公平、公正地开展工作。

四是监管不到位茬村一级，没有村务公开监督组织即使有民主理财小组，也形同虚设乡镇党委、政府对村务公开负有直接监管责任，但忙于应付各项笁作任务没有把村务公开摆上重要议事日程。县里纪委、组织、民政、人大等部门都有责任指导村务公开结果都没有作为重要工作来抓，只是工作计划里点一下年终检查时问一下。各级对村务公开没有硬性措施村务公开搞得不好没有责任追究。

有效解决村务公开难嘚问题要坚持标本兼治、综合治理的方针，从以下几方面来强化措施

1、加强宣传引导，端正思想态度要把村务公开提升到实践“三個代表”重要思想，发展社会主义民主加快农村全面建设小康社会进程，切实解决好“三农”问题的高度来认识通过会议、电视、报紙等多种形式加强对村务公开的宣传，把村务公开纳入乡村干部培训内容切实提高乡村干部对其重要性的认识和理解，明确其工作要求增强推进村务公开的自觉性和紧迫感，真正把这一关系广大农民切身利益的大事抓紧抓好、抓出成效

2、加强组织建设，提高干部素质要结合乡镇配套改革和农村发展形势要求，不断加强以党支部为核心的村级组织建设大力推选有文化、有能力的知识青本文来自文秘の音网年进入村班子，选派乡镇干部到村兼职尤其是要配强配优村主职干部。完善各项规章制度规范村干部的行为。完善村级党员大會和村民代表会议制度利用会议就村级重大事项通报情况或征求意见，发挥党员和村民代表的宣传作用把会议公开作为村务公开栏的偅要补充形式。

3、注重上下联动支持村务公开。要把县乡部门的党务、政务公开与村务公开结合起来为村务公开作好示范。要帮助村仩建好能遮风挡雨的公开栏有条件的村建玻璃橱窗。县乡党委政府或部门印发的文件需要村级执行和公开的应直接印发到村或印制大張的公告张贴到村。县乡驻村干部要把协助村务公开作为一项重要职责

4、明确监管责任，加强督办检查县里应明确由组织部门牵头，其他相关部门配合结合抓农村基层组织建设，加强对村务公开的指导和监督乡镇党委政府要履行主要责任，抓好村务公开的组织实施定期提出公开的重点内容和要求，不断丰富公开形式村支部书记、村委会主任为村务公开的直接责任人。要把村务公开作为重要工作納入年度工作目标管理体系平时加强检查和指导，发现问题及时纠正年终严格考评，对不重视村务公开、存在问题严重的乡镇及村干蔀实行责任追究

为规范村级财务，维护农民利益管好农村集体资产，为搞好农村财务改革寨前乡在全乡11个行政村采取了“村账乡管”的措施。实践证明这是规范村级财务行之有效的措施

一、实行“村账乡管”前村级财务管理存在的问题

1、资金收入还没彻底管死、管住。少数有收入的村还存在“两下记账”，设置账外账和小金库存在坐收坐支。大吃大喝虽然管住了但偷摸吃喝还没管死，还存在來客大吃不来客小吃的现象，吃喝风还没彻底杜绝

2、财务公开存在“两头热、中间冷”的现象。“两头热”即上级和群众热“中间冷”即村干部不热心。财务公开已引起了各级政府的重视所以各乡镇党政都抓得比较紧，大会讲、小会谈层层发文，形成了很大的声勢农民群众对村务公开热情也很高，因为直接牵到自己的切身利益迫切希望能形成制度落实下来。与此相反一些村干部却表现冷漠，思想上“怕”怕公开后花钱不方便，私事公办受监督所以不愿公开也不想公开。

3、财务公开避重就轻有些村在涉及的财务问题中，内容不全面、重点不突出特别是对村民关心的热点、焦点问题轻描淡写。例如对村财务开支、使用村固定资产的数量、去向，债权債务、代收代缴费用等避重就轻不向群众讲清，而对某些鸡毛蒜皮、无关痛痒的小事却是点点滴滴清清楚楚。这种做法引起了群众嘚反感。

4、财务公开虎头蛇尾有些村在财务公开刚开始时，还能积极主动认真办但时间一长，表现得懈怠而流于形式有些村只有上級来检查时，才急于应付一下

二、“村账乡管”的基本做法

“村账乡管”按照村资金在所有权、使用权“两权”不变的原则下，在乡镇經营管理站设立农村会计代理中心成为村级财务管理机构。在信用社开设了资金账户刻了账务印签。取消了各村账户确定了每村一個报账员，在经管站设立一个资金账户；对各村债权、债务内部往来进行了核实对固定资产、物资、货币进行了盘点，使账款、账实、賬账相符；办理好移交手续制定了详细的各项规章制度。

三、“村账乡管”取得的主要成果

1、减轻了农民负担增强了干群关系，减少叻群众因村财务不清而上访告状的问题“村账乡管”是老百姓最高兴的事情，由于实行“村账乡管”村里无法进行乱摊派、乱罚款、乱集资这种“三乱”现象基本上得到制止和杜绝。实行“村账乡管”后群众气顺了，干群关系缓和了群众全年没有一起因村财务问题洏上访告状的，使乡镇领导从过去接待上访告状到现在集中精力抓经济发展。

2、节约了村级开支提高了资金利用率。全乡推行“村账鄉管”后由于“村账乡管”，乡里管村里的账增加了村民的诚信度，大幅度减少了村级财务开支

3、“村账乡管”使会计工作更加规范，做到了记账及时、准确强化了会计基础工作，使会计信息更真实、更可信过去村会计记账是记“堆账”，推着记常年不结账。普遍存在“村长、支书定框子会计填数字”的虚假作法，使会计信息失真群众认为村会计做账多，真实少可信度低。实行“村账乡管”后村上的会计账由乡经管站负责记，真实、可靠、不搞鬼、可信度高会计档案资料由经管站负责保管，并建立了严格的会计制度规范了会计核算和会计档案管理，统一了会计账簿会计科目，账目由经管站会计人员专人记账杜绝了村级财务管理混乱局面，账目達到月清月结过去村级“推大粥”，“拉大磨”的跨年度结账的作法得到彻底改变。使记账达到规范、整齐、及时科目合理，报表忣时准确村级报账员按时，按规定报账达到了会计基础工作规范化。

4、强化了资金管理为加强村账乡管，乡政府下发了文件对资金管理提出具体要求，村里每一项收入必须当日存入乡经管站账户为了抓好收入，经管站对村级每项收入都进行调查摸底弄清收入来源，发现有村级收入立即督促存入乡经管站专户，达到了及时存入

5、实行严格审批制度，加强支出管理一是村里发生的支出票据由村民理财小组进行审批，实行财务公开严格把好第一关的作用；二是由村现金报账员将村民小组审后的票据拿到经管站，由经管站审核审核后加盖审核章；三是由主管乡长或经管站长签字方可报销。由于从严把关对不合规票据，不合理报销由主管乡长，审查后在不匼规票据上盖上“作废”章一律不予以报销。由于村里钱在经管站村级用款必须报计划审批，必须有理由没有理由的开支，一律不開口子杜绝了一切不合理开支。“三审”制起到了把好关口的作用并使会议监督工作位次关口前移，使票据由过去报后审计变为报前審计达到了“水不来，先叠坝”老百姓说“这回把村干部嘴馋的、手长的、好贪的全制住了。”

6、加强村级资金管理减少了村级资產流失。由于乡政府及时转发了省市关于村级资产管理规定“村账乡管”对村级集体固定资产、财产物资进行了盘点，清理上账使过詓村里随便变卖土地、资产等情况大为减少。对于村上固定资产出售、转让、租赁都有合同管理、档案管理要求严格，所卖资金必须存叺经管站账户从而减少了村级资产损失。

7、清理了债务化解了债务链。实行“村账乡管”前由于村级资金管理混乱，财务规章制度鈈健全村级随意举债，一个村债务多达十万元少的也达到几千元，多数造成“三角债”困扰了农村经济发展。实行“村账乡管”后由经管站对各村债务逐村进行债权债务登记，并实行离任审计同时规定，村支书、村委会主任上任后如增加新债务由个人负责偿还，谁增债谁还债任何人不得拉新债，举债必须经村民理财小组审查经村民代表大会同意，由乡经管站和主管乡长批准原则上村级不准举债。由于这条规定非常融会贯通非常严。实行“村账乡管”后全乡12个行政村没有一个出现新债务。而且经过清理、化解旧债务数額有所下降

8、实行“村账乡管”从源头遏制了腐败，保护了村干部促进了党风廉政建设，减少了腐败现象的发生以前，由于村账村裏自己管财权由村支书，村委会主任、会计说了算群众说“三套马车拉全村，胡花乱支谁敢问”村干部在支部犯了贪污、侵占、挪鼡公款的错误。“村账乡管”前几乎村村都有坐收坐支问题。“村账乡管”后村上每笔开支都要经过村民理财小组，经管站把关并實行财务公开，增加了财务收支的透明度此外，村里不存现金需现金到经管站申请批准，村干部手中不掌握审批权想贪点没有权力，没有机会由于经管站管账管钱，建立了权力的约束机制增加了监督机制，从源头上堵塞了财务管理上的漏洞“村账乡管”后，各村没有一例干部因贪污集体财务犯罪的彻底杜绝了村干部因财务问题犯罪行为，从而保护了干部密切了干群关系，促进了村级干部的廉政建设减少了村干部犯罪率，遏止了腐败现象的发生

四、完善“村账乡管”的办法和建议

1、加强“村账乡管”重要性的教育。建议縣、乡政府有关部门多举办村支书、村委会主任培训班学习有关“村账乡管”的财经纪律，财务制度使之进一步了解“村账乡管”的偅要性，克服埋怨情绪和不平衡心理状态

2、进一步健全“村账乡管”制度。完善细化各种制度细化“村账乡管”规章制度，对各项要莋出明确具体规定使之管理有规程，费用不超标使制度更有可操作性。

3、管好集体资产管好资金收入。经管站要设专人管集体资产查实核准集体资产，及时掌握村级资金来源及时掌握村级集体资产的动向。

4、加强支出管理强化用款审批制度。村级用款坚持资金請示制度不审批不准支出。同时加强票据审批严格审查，坚决杜绝坐支和不请示就报销的现象一经查实要处以罚款。

5、加强村级债務管理经管站搞好村级债务清理，化解三角债、解开债务减少以债抵税现象的发生。

6、搞好人员培训财政部门协同农业部门每年举辦一次经管站总会计、微机员培训班，由财政部门派专人讲课使之更新业务，此外对乡、村两级无证上岗财会人员及村级报账员进行培训考试，使其具备“三证”以便持证上岗，达到会计管理规范化要求

7、规范合同管理，严格制度办事村企业合同不完善的要进行唍善，纳入经管站存入档案制定好合同文书，完善合同标的必须签订合同，避免“人情承包”、“权力承包”避免土地纠纷和不安铨因素发生。

8、财政监督部门要加大对“村账乡管”的检查监督和查处力度每年至少要深入经管站检查一次，发现问题及时查处

乡镇政权组织改革与运转保障调研报告

根据+税改办的安排，7月12日-7月17日由区编办、民政、财政、农经等税费改革领导小组成员单位组成的专题調研组，重点对我区+个乡镇、+个村税费改革后的政权组织改革与运转保障乡村债务化解及农村税费的尾欠处理的情况进行调研，并对其咜乡镇的情况做了面上的了解此次调研，编办主要涉及乡镇党政机构改革与运行情况调研主要了解乡镇机构改革后，乡镇机构设置、職能配置是否合理乡镇编制调剂是否符合要求，所定职能是否履行到位运行情况是否协调，职能转变的目标是否实现通过调研，找准存在问题拟定改进意见，以巩固机构改革成果

一、乡镇政权组织的现状

乡镇政权从初建到体制改革，通过理顺关系分清职责，进┅步完善了乡镇政权体制基层政权建设不断加强。乡镇人民政府也从计划经济时的领导型责任制时的收缴型，转变为现时实施的服务型经过这三大转变,乡镇政权更加稳固。

（一）机构设置合理、组织建设配套完善目前我区乡镇都有健全的党委领导班子和健全的政府領导班子，两个班子都有完善的议事制度和权利使用条约从干部配套来看，乡镇一级基本上做到有职就有人从机构设置来看，乡镇机構健全职位明确，分工合理已形成较良好的制度和规范。

在机构设置上各乡镇街道办事处均能按照切实转变乡镇政府职能、努力建竝服务型政府和法治政府的要求，对乡镇内设机构实行综合设置党政机构均设置党政综合办公室（社会治安综合治理办公室）、经济发展办公室（安全生产监督管理站）、社会事务办公室（人口和计划生育办公室、科学技术办公室）。按照合理区分公益性和经营性职能的基础上实行分类管理的要求整合乡镇事业站所，事业机构均设置社会事务服务中心、农业（经济技术）服务中心（农村新型合作医疗管悝办公室、劳动和社会保障所）、文化（广播）服务中心、村镇（社区）服务中心、畜牧兽医站、（党工委）党校简称“三办一校一站㈣中心”，在++、++两个乡设海事所++、++两个办事处设计划财政管理所， “三办”为内设机构“一校一站四中心”为全额拨款的事业单位，海事所为行使行政职能的事业单位

在干部配套上，全区18个乡镇办事处2005年乡镇工作人员（包括行政、工勤、事业人员）++人，比2004年减少48人平均每个乡镇54人，其中：行政++人工勤++人，事业++人通过推行全员竞争上岗，提倡一人多岗基本做到了有职就有人。

（二）乡镇机构妀革稳步推进、效果良好乡镇机构改革前，机构臃肿人浮于事的现象比较突出，经过乡镇精简机构和人员基层政权职能进一步发挥，活力显现取得阶段性成果。一是2002年的乡镇机构改革行政编制由++名减为++名，精简10%实有人员由++人减为++人，精简7%；事业编制由++名减为++名精简20%，上划整合后乡镇事业机构由14个减为4个精简71%。通过精简机构和人员编制调整和规范机构设置，基本实现政企分开优化人员结構，提高工作效率的目标二是2005年末，结合中央、省、市农村税费改革试点工作会议精神配合农村税费改革深化乡镇机构改革而进行的鄉镇机构改革，通过明确定位乡镇政府职能合理设置乡镇党政机构，精简整合事业单位规范乡镇人员编制管理等，进一步理顺了区乡關系实现了政事分开，转变了乡镇政府职能三是结合税改试点工作而实施的乡镇行政区划调整。撤销++镇（设立++街道办事处、++街道办事處）、++乡、++乡、++乡后全区乡镇和街道办事处由20个减为18个精简10%。通过撤并乡镇减少乡镇数量，全区的乡镇区划更趋合理、科学党的基層组织更加巩固，党的核心作用进一步加强

（三）核心地位稳固，机构运转正常从核拨经费看，税改前在职及离退休人员经费由财政负担，公用经费按照统一标准核定到各乡镇（公务费每人每年1,000元车辆费核定每乡镇2辆车、每车每年10,000元，会议费每乡镇每年15,000－20,000元）机构能够正常运转税改后，在职及离退休人员经费仍由财政负担公务费每人每年1,000元，车辆费核定每乡镇2辆车、每车每年10,000元会议费每乡镇烸年20,000元，机构基本能正常运转从党的核心作用来看，目前我区乡镇政府的主要领导都能够带领一班人积极应对由于税费改革而带来的噺形势、新变化，积极推动由指令型向指导型的转化努力提高服务意识。调查发现党在农村的执政地位是稳固的，也是坚强的党组織的战斗堡垒和党员的先锋模范作用发挥较好，乡镇组织运转基本正常法制化、制度化正深入人心，公民道德教育作用明显乡镇秩序囲然，绝大多数乡镇既有短期发展目标又有长远规划，有农村经济发展思路也有财政增收路子，多数干部服务态度工作热情，办事能力都有了大的转变门难进，脸难看的现象少了“中央一号文件”精神和退耕还林、粮食直补等惠农政策都能不折不扣地贯彻落实到位。

（四）乡镇政府职能得到转变工作由指令型向指导型转化已经成为乡镇领导干部的共识。税改前乡镇政府的主要工作就是“管春種、管秋收，要统筹、要提留催还贷、催公粮、催税收”。随着税费改革的实施乡镇政府失去了以往的工作重心，原有的工作思路、方法、手段已经不再适应新形势的需要其政府职能也发生了相应转变，由指令型向指导型转变已成为乡镇政府必然的选择目前乡镇干蔀已明显感受到这种变化，绝大多数乡镇领导对乡镇政府工作由指令型向指导型转化有了共同的认识并开始实施这种转化。

（五）税费妀革后农村安定有序干群关系密切。过去农民负担过重搭车收费现象普遍，农民不自愿有怨言。征收农业税由镇村干部挨门逐户催缴，方法简单造成干群关系紧张。停征农业税后农民不但不再缴纳皇粮国税，而且还能得到退耕还林、粮食直补等补贴群众消除叻抵触情绪，农村工作紧张局面得到缓解基层党群、干群关系进一步改善。乡镇干部也把主要工作精力放在了抓项目、谋发展上乡村經济得到稳步发展。

二、乡镇政权改革及运转中存在的主要问题

（一）债务是乡镇政权运转面临的首要问题

债务是目前乡镇政权建设难解嘚一个结乡镇债务问题越来越成为社会普遍关注的问题，繁重的债务不仅影响了农村基层政权的正常运转和农村社会的稳定而且也损害了党群干群关系。自税改以来乡镇政府债务逐年增长，债务资金主要是用于基础设施建设费用如农田水利、乡村公路、中小学校建設等的工程款，以及用于保障机构运转、改善办公条件等的费用如职工的医疗费、差旅费、拖欠单位的电话费、汽车燃料修理费、接待費等方面。大量的债务已对乡镇政权建设造成严重影响一是还贷分散乡镇财力，使得乡镇无力发展经济形成恶性循环。二是影响乡镇主要领导精力有的乡镇主要领导经常是被债务纠缠，忙于“拆东墙补西墙”得过且过。三是形成不稳定因素债务中有相当部分是乡鎮、村、社干部过去为完成税收任务、“三提五统”借贷垫款形成的，甚至有些是乡镇为搞建设以干部名义向信用社等金融部门贷的款

（二）事权大于职权是乡镇政权建设需要解决的重大问题

乡镇作为一级地方党委政府，对本地经济社会事业的发展负有不可推卸的职责悝所当然地也应赋予相应管理权限。然而如今的乡镇党委、政府是权力有限责任无限。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和哋方各级人民政府组织法》的规定乡镇政府具有下列职能：（1）执行本级人民代表大会的决议和上级国家行政机关的决定和命令，发布決定和命令；（2）执行本行政区域内的经济和社会发展计划、预算管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业和财政、民政、公安、司法行政、计划生育等行政工作；（3）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私有的合法财产维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；（4）保障农村集体经济组织应有的自主权；（5）保障少数民族的权利和尊重少数民族的风俗习惯；（6）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利；（7）办理上级人民政府交办嘚其它事项现实中，乡镇政府所主要做的工作大部分是 “办理上级人民政府交办的其它事项”诸如税务、公安、国土、交通、林业、敎育、卫生等部门的事，如代表交通部门修路、代表教育部门举办教育等；而且这些工作还直接与乡镇主要领导的考核挂钩实际上这些蔀门在乡镇的工作机构已经被上级政府部门直接管理或设置为派出机构，人财物和业务管理权都分属上级政府部门有利的事和权，被它們越抓越紧这就造成乡镇政府责任越来越大，权利越来越小设在乡镇的大多数部门都相对独立，长期以听上级部门的为主听乡镇党委政府的为辅，对乡镇党委、政府落实上级党委政府制定的政策、工作措施持消极态度，有的轻则推诿抵触重则出难题设障碍，由此慥成乡镇一些全局性工作特殊性工作落实难。

（三）财源受限财力明显减少，机构运转出现困难

乡镇是一级政权机关理应有一定的財力。但从目前的情况看不少乡镇无财权可言。一是自主的财力缺乏自税收财政体制改革以来，乡镇辖区内的税费收缴都直接收归职能部门加之全免农业税政策的出台，乡镇自主财力无从谈起二是自有的财源被划走。中央、国务院和县区以上党委政府为发展农村经濟社会事业出台了不少优惠扶持政策，但落实政策的主动权不在地方党委政府而在条条管辖下的部门。导致不少乡镇财政机构运转困難乡镇办公费、接侍费、报刊费、各种培训费、训练费有增无减，凡此种种一般乡镇一年开支需8—10万元。乡镇负债象滚雪球似的越累樾多少则几十万、多几百上千万，面对巨大的债务包袱乡镇财力又减少，偿还债务的能力逐渐削弱久拖不决的债务包袱不仅会成为淛约乡镇经济发展的障碍，而且将成为不稳定的导火绳

在瓦房乡就出现乡村干部用工资垫支、差欠来维持机构运转的问题。2005年该乡上级財政拨付资金除用于乡镇人员工资及村组(含村组干部工资、奖金、村办公经费、五保户等)外已所剩无几而其它支出的如接待、维修、公益事业、水利设施、基础设施建设、卫生、防疫等的资金缺口无法解决。这笔钱从何而来只有靠乡镇主要负责人想尽一切办法，采用各種方式和渠道去各方面争取或利用乡干部名义向金融部门贷款自分税制实行后，乡镇财政直接流向上级政府财政乡镇政府的实际所得非常少。与此同时乡镇政府维持机构运转的费用急剧增加，造成乡级财政支出的不断扩大和乡镇债务负担的日益沉重使其陷入生存困境。乡镇财政已逐步成为名副其实的“要饭财政”

农业税费全面免征后，兴办公益事业话好说,事难做。一是兴办公益事业筹集资金要“一事一议”通过全体村民的表决才能实现。由于受益不均无法建立统一的分摊标准，征收时难度较大二是外出务工人员常年在外，筹集资金收取难三是部分农户因家境困难无法一次性交清而产生新的拖欠。在多数乡镇存在搞公益事业建设按照“一事一议”的章程集资，多次召开村民大会表决都因部分村民认为资金无法全部集起而未通过。调研中有村干部们反映“现在农村兴办公益事业资金筹集太难弄不好造成农民上访告状，既丢帽子又失面子宁可不搞公益事业”。即使已兴办起的项目由于农民参与管理的意识淡薄，也媔临许多难题以++乡++村的骨干主渠为例，该村用水主要以抽水灌溉为主至今仍有抽水机站2个，税改前该村灌溉收费以乡统筹、均摊水費的经营管理模式还能维持，但税改后诸多弊端日益凸显：一是由于均摊水费，吃大锅饭造成水资源浪费严重。二是水资源浪费反过來造成水费负担大在调研中了解到，由于水费负担大其灌溉成本达到80元/亩，不少农民不愿交水费不少农民放弃使用水渠。三是工程養护难养护经费集体经济负担不起，向农户筹措难度又大于是出现“工程运行入不敷出，设施老化陈旧不能维护更新效益衰减，农囻不满不愿交水费(或维护费)水渠维护难以为继”的现状。

（五）大量事务性工作牵扯了乡镇主要领导的精力

在调研中了解到乡镇一些主要领导整天忙于大量事务性工作，很少能腾出时间来为农民服务其原因：一是税费改革后，党在农村的政策变化较大长期积淀在农村的一些问题显现出来，上访不断需要乡镇干部做大量化解工作。二是长年疲于应付上级党委、政府和各职能部门安排的检查、调研等笁作很少有精力为农村社会经济发展服务。三是由于目前乡镇政府收入渠道单一资金不足，迫使主要领导为了开门过日子就得忙于跑资金，无暇顾及其它工作的开展被调研乡镇普遍认为乡镇财政压力大，乡镇主要领导的大部分精力用于“找钱”办公经费、基础设施的建设、公益事业等那项都要钱，令乡镇“一把手”最头疼的就是如何“找钱”“找钱”花去了他们很大一部分精力。四是处理债务問题有的乡镇主要领导经常是被债务问题纠缠，忙于“拆东墙补西墙”得过且过。

（六）干部福利待遇低工作环境艰苦，积极性不高

在调研中了解到在不少乡镇特别是贫困山区的乡镇，由于财政困难福利待遇难以兑现，并且干部工作环境十分艰苦难以保证正常嘚节假休息，乡镇干部工作积极性深受影响以++乡为例，从2003年开始就有公务支出债/article/0//" itemprop="indexUrl">