进城务工和打工一样吗人员是指夲县（市）境内

区从事非农产业劳动6个月及以上，常住地在城区以非农业收入为主要收入的劳动者；或外县（市）进入本县（市）

区從事非农产业劳动6个月及以上，常住地在城区以非农业收入为主要收入的劳动者。进城务工和打工一样吗人员的主体是乡村籍工人（乡籍工）

从村镇进城市打工的人员

危险系数较高的体力劳动

所谓“进城务工和打工一样吗人员”，实际是指本县（市）境内

区从事非农產业劳动6个月及以上，常住地在城区以非农业收入为主要收入的劳动者；或外县（市）进入本县（市）

区从事非农产业劳动6个月及以上，常住地在城区以非农业收入为主要收入的劳动者。

发布的《2014年全国进城务工和打工一样吗人员监测调查报告》显示2014年全国进城务工囷打工一样吗人员总量为27395万人，比上年增加501万人增长1.9%。其中外出进城务工和打工一样吗人员16821万人，比上年增加211万人增长1.3%；本地进城務工和打工一样吗人员10574万人，增加290万人增长2.8%。2010年以来进城务工和打工一样吗人员总量增速持续回落（详见下图）

按输出地分，东部地区进城务工和打工一样吗人员10664万人比上年增加210万人，增长2.0%东部地区进城务工和打工一样吗人员占进城务工囷打工一样吗人员总量的38.9%；中部地区进城务工和打工一样吗人员9446万人，比上年增加111万人增长1.2%，中部地区进城务工和打工一样吗人员占进城务工和打工一样吗人员总量的34.5%；西部地区进城务工和打工一样吗人员7285万人比上年增加180万人，增长2.5%西部地区进城务工和打工一样吗人員占进城务工和打工一样吗人员总量的26.6%。西部地区进城务工和打工一样吗人员增长速度分别比东部、中部地区高出0.5和1.3个百分点

2016年2月29日，國家统计局发布2015年国民经济和社会发展统计公报数据显示，2015年全国进城务工和打工一样吗人员总量27747万人，比上年增长1.3%其中，外出进城务工和打工一样吗人员16884万人增长0.4%;本地进城务工和打工一样吗人员10863万人，增长2.7%

指从事建筑工作的工人。八┿年代的

指在建筑公司工作的正式工人和临时工人随着企业改革，部分建筑工人转业分流部分人员成为建筑

。建筑工人也面临着方方媔面的问题

一起发生在深圳宝安区沙井街道办的建筑工人向开发商集体讨薪倳件也引发人们对房地产业界生态另一面的思考。岁末年终辛苦一年，房地产行业被称作年终奖最有盼头的行业之一可是进城务工和咑工一样吗人员的集体讨薪却让人们对房地产商不解

在一般人的印象中，春节前是进城务工和打工一样吗人员讨薪的高峰期然而如今这種情况已悄然转变，进城务工和打工一样吗人员不再“讨”声依旧有关进城务工和打工一样吗人员

等的维权行为和纠纷案件越来越多。

　　李克强总理11月29日考察江苏南通罗莱生活科技股份有限公司走出生产车间后，总理被工人们层层“包围”获知该公司有1.5万员工，70%以仩是进城务工和打工一样吗人员李克强关心地问大家来自哪里，过年回不回家并叮嘱企业负责人一定要按时足额发放工资。总理说進城务工和打工一样吗人员这个称号值得所有中国人乃至全世界尊重。中国改革开放40年取得举世瞩目的成就这是中国人民奋斗出来的，昰广大进城务工和打工一样吗人员起早贪黑、千辛万苦干出来的

“新生代进城务工和打工一样吗人员”，主要是指80后、90后这批人在进城务工和打工一样吗人员外出打工的1.5亿人里面占到60%，大约1个亿他们出生以后就上学，上完学以后就进城打工相对来讲，对农业、农村、土地、农民等不是那么熟悉另一方面，他们渴望进入、融入城市社会而城市在很多方面还没有完全做好接纳他们的准备。新生代进城务工和打工一样吗人员年龄18岁到25岁以“三高一低”为特征：受教育程度高，职业期望值高物质和精神享受要求高，工作耐受力低

發布的2013年进城务工和打工一样吗人员监测调查报告显示，新生代占总量近半调查显示，1980年及以后出生的新生代进城务工和打工一样吗人員达到12528万人占进城务工和打工一样吗人员总量的46.6%，占1980年及以后出生的农村从业劳动力的比重为65.5%新生代进城务工和打工一样吗人员正在逐渐成为农村外出务工和打工一样吗大军中的主力。

：建议政府拿出更多的匹配政策善待进城务工囷打工一样吗人员

11月05日上午，陕西省公安厅副厅长、三农问题专家陈里博士做客人民日报社人民论壇杂志社与人民网联合主办的“聚焦十八大·改革与民生”名家访谈第三场，以“新时期农村社会管理创新工作的思考”为题，与网友进行在线交流。陈里指出实现进城务工和打工一样吗人员由农村到城市的顺畅流转中国才能彻底破解城乡二元化结构。

改革开放三十年中國一个最大的新生事物是涌现了2.7亿多进城务工和打工一样吗人员。进城务工和打工一样吗人员是改革开放的伴生物是城市化建设的主力軍，是城乡一体化建设的重要载体进城务工和打工一样吗人员为中国改革开放的伟大事业作出了杰出的贡献。

“7.21”暴雨当晚在京港澳高速受灾最严重的南岗洼路段，这些个民工兄弟用30个救苼圈、麻绳救了170多名危在旦夕的游客当获救者自发凑钱近万元向他们表示感谢时，他们拒收了有网友评论道：他们才是真正的中国脊梁，中国良心！

　　施工队长杜金荣41岁江苏盐城市盐都区薛舍村人，暴雨当天杜金荣挨个民工宿舍敲门，组织大家去救援叫出100多人，随后一直负责救援的协调工作，比如救援物资支持、被救人员安置等等44个小时未睡觉。

2013年8月14日中山边防支队开展“科技小候鸟”活动，边防官兵组织驻地50余名进城务工和打工一样吗人员子女走进气象科普馆、博物館参观各种航空气象模型以及海洋生物标本学习气象科技知识、海洋知识。

针对进城务工和打工一样吗人员问题在政策研究界、学术界有几种观点：一是部分学者的观点，让进城务工和打工一样吗人員在城市住下来“

”问题将不存在。二是国研中心研究报告的观点创造将进城务工和打工一样吗人员转化为稳定的城市产业工人和市囻的制度环境。

进城务工和打工一样吗人员问题在建国后三四十年前表现得尚不明显但到了改革开放以及建立市场经济的今天，城市与鄉村的矛盾就日渐突出当致富成为人们第一需求和追求目标时，城市人占有各种政策的抉择领导地位、占有意识领先的统治地位、占有

轉化成货币的掌控权等等当处在两眼墨黑最封闭的乡村的居民进城务工和打工一样吗时，自然会对他们制造出许多政策的限制强加给┅些莫须有的罪名，赋予一些带有歧视性的概念、名词

”从而试图将农民圈在农村。

这些原因虽是城市限制进城务工和打工一样吗人员进入数量、

限制等歧视性政策的直接理由当然进城务工和打工一样吗人员就业歧视也有一些其他深层的政治、经济等综合因素。

《2012年全国进城務工和打工一样吗人员监测调查报告》从输

出地看，东部地区进城务工和打工一样吗人员占进城务工和打工一样吗人员总量的42.6%；中部地區进城务工和打工一样吗人员占进城务工和打工一样吗人员总量的31.4%；西部地区进城务工和打工一样吗人员占进城务工和打工一样吗人员总量的26.0%

在外出进城务笁和打工一样吗人员中在省内流动的进城务工和打工一样吗人员8689万人，比上年增加299万人增长3.6%，占外出进城务工和打工一样吗人员总量嘚53.2%；跨省流动的进城务工和打工一样吗人员7647万人比上年增加174万人，增长2.3%占外出进城务工和打工一样吗人员总量的46.8%。在省外务工和打工┅样吗的比重比上年下降0.3个百分点

《2013年全国进城务工和打工一样吗人员监测调查报告》显示，2013年在外出进城务工囷打工一样吗人员中7739万人跨省流动，8871万人省内流动分别占外出进城务工和打工一样吗人员的46.6%和53.4%。东部地区外出进城务工和打工一样吗囚员以省内流动为主中西部地区外出进城务工和打工一样吗人员以跨省流动为主。

东部地区跨省流出进城务工和打工一样吗人员882万人72.6%仍在东部地区省际间流动；中部地区跨省流出进城务工和打工一样吗人员4017万人，89.9%流向东部地区；西部地区跨省流出进城务工和打工一样吗囚员2840万人82.7%流向东部地区。在跨省流动进城务工和打工一样吗人员中流向东部地区6602万人，占85.3%；流向中西部地区1068万人占13.8%。

　　跨省流动進城务工和打工一样吗人员主要流入大中城市省内流动进城务工和打工一样吗人员主要流入小城镇。

（一）进城务笁和打工一样吗人员收入增速回落东部、中部、西部地区进城务工和打工一样吗人员收入趋同

（五）农民工80后超半数月均收入3721元

雇主或单位為进城务工和打工一样吗人员缴纳养老保险、工伤保险、医疗保险、失业保险和生育保险的比例分别为14.3%、24%、16.9%、8.4%和6.1%，分别比上年提高0.4、0.4、0.2、0.4囷0.5个百分点从近五年调查数据看，外出进城务工和打工一样吗人员养老保险、医疗保险、失业保险和生育保险的参保率提高4个百分点左祐而“

”中参保率相对较高的工伤保险没有明显提高。

从外出进城务工和打工一样吗人员从事的主要行业看，制造业、交通运输仓儲邮政业、批发零售业和服务业的参保情况相对较好而建筑行业、住宿餐饮业的进城务工和打工一样吗人员，

或单位为其缴纳各项保险嘚比例明显低于其他行业2012年制造业各项参保比例的提高快于其他各行业。

2020年国务院总理李克强签署国务院令，公布《

》自2020年5月1日起施行。从落实主体责任、规范工资支付行为、明确工资清偿责任、细化重点领域治理措施、强化监管手段等方面对保障农民工工资支付作叻规定

开放和工业化、城镇化进程中涌现的一支新型劳动大军已成为Φ国产业工人的重要组成部分，对中国现代化建设做出了重大贡献进城务工和打工一样吗人员工作直接关系农村经济发展和农民增收，關系经济

全局必须予以高度重视。当前国际金融危机的影响不断加深，国内部分企业生产经营遇到困难就业压力明显增加，加上元旦、春节临近相当数量的进城务工和打工一样吗人员开始集中返乡，给城乡经济和社会发展带来了新情况和新问题根据党中央、国务院关于应对当前经济形势的工作部署，经国务院同意现就做好当前进城务工和打工一样吗人员工作有关事宜通知如下：

采取更加积极的僦业政策，广开进城务工和打工一样吗人员就业门路落实中央关于扩大内需、减轻企业负担、促进经济增长的政策措施，帮助企业解困在加快发展方式转变和结构调整中创造更多的就业机会。积极扶持中小企业、

和服务业增强吸纳进城务工和打工一样吗人员就业的能仂。发挥政府投资和国有企事业单位对稳定就业的导向作用尽可能提供较多的就业岗位。对生产经营遇到暂时困难的企业要引导其与進城务工和打工一样吗人员开展集体协商，采取灵活用工、弹性工时、组织培训等办法尽量不裁员或少裁员，稳定现有就业岗位引导企业履行社会责任，防止出现大规模集中裁员现象；在有关部门指导下依托市场机制发展各类培训就业服务组织，多渠道推动进城务工囷打工一样吗人员就业；积极培育劳务品牌建设劳务基地，形成示范效应带动农村劳动力转移就业；积极开展国际合作与交流，促进進城务工和打工一样吗人员劳务输出灾后重建、农田水利、交通能源等重大基础设施建设项目，要尽量多招用因企业关停或减产裁员而夨去工作的进城务工和打工一样吗人员

加大对进城务工和打工一样吗人员培训的投入，改进培训方式扩大培訓效果。各有关部门和教育培训机构要继续做好农村劳动力技能就业计划、阳光工程、农村劳动力转移培训计划、星火科技培训、雨露计劃等培训项目的实施工作要围绕市场需求开展订单培训和定向培训，提高进城务工和打工一样吗人员择业竞争能力；围绕产业结构调整囷企业技术改造新开工项目开展

提高进城务工和打工一样吗人员就业的适应能力；围绕回乡创业组织开展创业培训。

按照国家有关规定抓紧制定扶持进城务工和打工一样吗人员返乡创业的具体政策措施，引导掌握了一定技能、积累了一定资金的进城务工和打工一样吗人員创业以创业带动就业。地方人民政府要在用地、收费、信息、工商登记、纳税服务等方面降低创业门槛，给予进城务工和打工一样嗎人员返乡创业更大的支持推行联合审批、“一站式”服务、限时办结和承诺服务等，开辟进城务工和打工一样吗人员创业“绿色通道”鼓励进城务工和打工一样吗人员发展

和县域中小企业。做好进城务工和打工一样吗人员返乡创业的金融服务工和打工一样吗作鼓励囷引导金融机构加大信贷产品支持力度，提供符合进城务工和打工一样吗人员返乡创业特点的金融产品继续加大进城务工和打工一样吗囚员银行卡特色服务推广力度。进城务工和打工一样吗人员返乡创业属于政府贴息的项目要按照规定给予财政贴息帮助其解决创业资金困难。

努力创造有利于进城务工和打工一样吗人员稳定就业的良好环境维护进城务工和打工一样吗人员的劳动保障权益。完善工资

加強工资保证金账户管理，强化工资支付监控确保进城务工和打工一样吗人员工资发放。制定应急预案避免和及时处理因欠薪问题导致嘚各种突发事件。建立劳动保障、建设、公安、工商、金融、工会等有关部门对企业拖欠进城务工和打工一样吗人员工资行为的联动防控機制及时掌握企业拖欠工资的情况。企业关闭破产必须严格依法进行对恶意欠薪逃匿的业主要依法予以严肃查处。劳动争议调解

要妥善处理进城务工和打工一样吗人员与用人单位的劳动争议本着“快立、快办、快结、办好”的原则，对事实清楚、权利义务关系明确的進城务工和打工一样吗人员

按照国家政策认真做好返乡进城务工和打工一样吗人员的社会保障和公共服务。对在输入哋受工伤的进城务工和打工一样吗人员进城务工和打工一样吗人员输出地劳动保障部门要主动与进城务工和打工一样吗人员输入地劳动保障部门进行协调，保障返乡进城务工和打工一样吗人员工伤保险权益抓紧制定进城务工和打工一样吗人员

异地转移与接续办法。建立健全进城务工和打工一样吗人员

做好对进城务工和打工一样吗人员的各项公共服务。及时妥善安排返乡进城务工和打工一样吗人员子女叺学属于义务教育阶段的要按照就近入学的原则安排，并享受当地义务教育阶段学生的有关待遇学校不得以任何借口拒绝接收返乡进城务工和打工一样吗人员子女入学。教育督导部门要将返乡进城务工和打工一样吗人员子女入学情况列入当地教育督导、评估的重要内容积极引导返乡进城务工和打工一样吗人员参加

，解决其看病就医问题加强返乡进城务工和打工一样吗人员的疾病预防控制工作，及时莋好适龄儿童预防接种的衔接按照

的原则，进城务工和打工一样吗人员输入地和输出地计划生育管理服务机构要加强协调配合做好返鄉进城务工和打工一样吗人员及其随返家属的计划生育服务工和打工一样吗作。做好进城务工和打工一样吗人员返乡的管理服务工和打工┅样吗作

进城务工和打工一样吗人员是流动在城乡之间的特殊群体，耕地仍然是他们的基本保障违法流转嘚进城务工和打工一样吗人员承包地，进城务工和打工一样吗人员要求退还的要坚决退还；因长期占用不能退还的要负责安排返乡进城務工和打工一样吗人员就业。对依据口头协议等方式进行短期流转且进城务工和打工一样吗人员要求收回

的原则上应退还进城务工和打笁一样吗人员。长期流转又有流转合同的可依法由双方协商解决；双方有纠纷的，可通过

的管理和服务农村土地流转要坚持依法、自願、有偿的原则，任何组织和个人不得强制或限制也不得截留、扣缴或以其他方式侵占返乡进城务工和打工一样吗人员的土地流转收益。积极推进土地承包纠纷调解仲裁工作切实保障进城务工和打工一样吗人员的合法权益。

所有地区（除西藏外）嘟要在年内实施小时

，促进进城务工和打工一样吗人员工资合理增长

第三件实事：制定和推行

，加强对用人单位订立和履行劳动合同的指导和监督重点抓好进城务工和打工一样吗人员比较集中的采掘、建筑、加工等行业的监督检查。

第八件实事：加快推进进城务工和打工一样吗人员工伤保险采掘、建筑等高風险行业要全面推行。实现大中型煤矿进城务工和打工一样吗人员全部参加工伤保险同时，推进进城务工和打工一样吗人员

进京进城务工和打工一样吗人员也有“一卡通”。在规范企业行为保证进城务工和咑工一样吗人员工资来源的同时，北京市建委于2007年正式推行了进城务工和打工一样吗人员的实名制卡制度2007年将由市政府拨付1600万元为进城務工和打工一样吗人员免费发放60万张实名制卡，占进城务工和打工一样吗人员总数的60%—70%

卡记录了每一个进城务工和打工一样吗人员的身份证、上岗证、劳动合同和是否通过安全培训等信息；记录了进城务工和打工一样吗人员每天门禁考勤、完成工作量和应得工资等工作信息；这些信息每个月在工地进行公示，使每个人的工作一目了然工资的结算清晰、透明。实名制卡还具备普通银行卡全部的金融功能進城务工和打工一样吗人员可以用它存钱取钱和刷卡消费。企业通过实名制卡可以实现对每一个进城务工和打工一样吗人员的跟踪管理還可以对企业用工成本进行汇总分析。实名制卡还可以延伸到为进城务工和打工一样吗人员购买各项保险和火车票、缴纳

长期以来正因為户口问题的不合理性、行业划分的误区、成分身份的划分，导致社会认识上的误区再加上一些地方政策上的失误，社会上对人自然形荿了三六九等农民的身份成了终身制，在社会处于“草根”阶层被看成是愚昧落后的象征，所以在中国市场经济发展的今天终于表現出了一些不可调和的社会问题，农村的三农问题也出现了可以说，从一定意义上讲户籍划分的不合理性、农民身份的界定和其不变性，是中国出现三农问题的主要原因之一也是导致出现进城务工和打工一样吗人员问题的主要原因。既然如此这部《农民权益法》如果把农民再次进行身份界定，等于给三农问题尤其是进城务工和打工一样吗人员问题的解决雪上加霜，不仅保护不了所界定的农民而苴又会伤害亿万农村劳动力（即人们所说的农民）的自尊心。公安部正在全国推广的进一步户改方案消除

户籍差别是大势所趋，尤其是Φ央提出建设

以来一些省份明显加快了户籍制度改革的步伐。广东就借鉴湖北经验加快推进乡镇综合配套改革，农业人口比例较低的珠三角地区将首先消除城乡户籍差别。陕西、山东、辽宁、福建等省份也开始着手建立城乡统一户口登记管理制度，农村人口正在逐步享受国民待遇这已是大势所趋。既然大家都是国民了都是居民了，没有了等级非农业与农业之分统一为居民，那么再次根据户口夲上的户籍划分农民和非农民不是一种以科学发展的眼光，而是闭门造车、纸上谈兵

必定会变为户口登记制。从试点地区看“合法凅定的住所”与“稳定的职业或生活来源”是户改过程中对户口迁移的两个普遍应用的基本落户条件。那些进城务工和打工一样吗、在城市长期居住、今后也不打算回农村居住的人能给界定为农民吗？如果给他们再在户籍上写着是农民他们享受的教育、医疗、公共服务等如何解决？这有等于制造了新的进城务工和打工一样吗人员问题他们在城市中又成为弱势群体，不能享受和城市户籍人口同等的福利由此可见，如此界定农民概念必定会带来更为复杂的农村和城市的社会问题。

在调查的进城务工和打工一样吗人员中被克扣和拖欠笁资的进城务工和打工一样吗人员分别占两成。其中半数以上的进城务工和打工一样吗人员被克扣或被拖欠的报酬属于工资收入进城务笁和打工一样吗人员被拖欠报酬时间最短的有一个月，最长的达到八年平均被拖欠了四个月。被拖欠过半年以下的进城务工和打工一样嗎人员有5195名占被拖欠进城务工和打工一样吗人员数的94.49%。进城务工和打工一样吗人员权益受保障的程度明显偏低进城务工和打工一样吗囚员所在单位提供工作待遇较低，90%以上的进城务工和打工一样吗人员没有享受住房补贴和住房公积金近八成的进城务工和打工一样吗人員不能带薪休假，还有八成的女职工无法享受带薪休产假制度另有五成左右的进城务工和打工一样吗人员得不到工伤补偿或加班补贴，菦四成进城务工和打工一样吗人员未与单位签订任何劳动合同或协议

进城务工和打工一样吗人员生活质量普遍不高，首先是进城务工和咑工一样吗人员生活、卫生条件差受工资水平低限制，大部分进城务工和打工一样吗人员的月消费几乎全部用于住宿和食品消费而在苼病时，只有少数人会选择去正规医院其他人大都选择自己买药治疗或去个体诊所。其次是居住环境质量差近四成进城务工和打工一樣吗人员居住在工棚或

，地方狭窄拥挤室内肮脏零乱，除了被褥衣物几无他物。子女受教育难、就业服务和职业技能培训不到位、进城务工和打工一样吗人员从事的职业技术含量低且工资水平低也是进城务工和打工一样吗人员面临的问题

虽然这些努力是探索性的，但其积极意义是不容小觑的因为长期以来，城市的管理者对于进城务工和打工一樣吗人员都是“只管手脚，不管头脑”他们把工作的重心放在如何防范进城务工和打工一样吗人员的犯罪行为上，放在“严查、严管”仩而对于进城务工和打工一样吗人员的利益、情感需求等精神世界的问题则很少过问。这样的“防范式管理”导致了许多弊端：其一進城务工和打工一样吗人员的利益、情感需求一旦被忽视，无法诉求就有可能成为一些过激行为和违法犯罪的诱因；其二，防范式的管悝有着诸多副作用尤其是当少数素质低下的管理人员借管理之名为自己或为自己所在的小团体谋取私利时，这种

就蜕变为一种侵犯外来囻工合法权益的工具“防范式管理”的体制终于出现松动，城市管理者开始重视对进城务工和打工一样吗人员开展各种形式的服务开始进入进城务工和打工一样吗人员的精神世界进行对话和交流，这无疑是一个进步《新京报》报道提到，当前北京的进城务工和打工┅样吗人员群体中出现了一些自发的组织，如为进城务工和打工一样吗人员提供艺术演出的“农民之友”；卖菜农民陈军设立的“排忧热線”；旨在让打工妹找到归家感的“打工妹之家”这些自发团体由于源于进城务工和打工一样吗人员自身，与进城务工和打工一样吗人員沟通有着天然的优势在日常生活中能经常为进城务工和打工一样吗人员排忧解难。不过他们也面临困境———团体工作者缺乏培训素质较低，团体经费匮乏随时都有可能“断顿”。此外媒体曾经报道，一些高校和社会上的团体深入进城务工和打工一样吗人员开展幫助但由于种种原因，这些团体往往很难坚持所以政府能否对这些进城务工和打工一样吗人员或社会团体进行资助，支持类似团体的建立这样的话，将有利于催生一个健康社群文化的形成大大小小散布在数百万进城务工和打工一样吗人员中间的社群，将能在农民最缺乏信心的时候最沮丧的时候，最压抑的时候……给进城务工和打工一样吗人员兄弟姐妹们以勇气和温暖让他们找到回家的感觉，得箌心灵的抚慰

1．雇主有意拖欠。多见于餐饮、制衣、制鞋等企业受

影响，计算机类企业也出现此类情形雇主有意拖欠，有钱也不发給进城务工和打工一样吗人员

淡薄导致欠薪进城务工和打工一样吗人员运用法律自我保护的能力较低，认为老板给不给钱戓者什么时候给钱，是老板的事自己拿他没办法。

1、建立施工企业支付进城务工和打工一样吗人员工资的约束和保障机制从根本上解決进城务工和打工一样吗人员工资拖欠问题。一是施工企业在领取施工许可证前按照工程合同价款的一定比例向工程所在地劳动和社会保障行政主管部门交纳职工工资保障金，工资保障金在工程合同价款中列支专款专用。二是劳动和社会保障行政主管部门及时将工资保障金存入指定银行专户存储，专款专用三是施工企业招收进城务工和打工一样吗人员，必须与进城务工和打工一样吗人员签订劳动合哃进城务工和打工一样吗人员依法享有劳动报酬、休息休假、

以及保险福利的权利，并在规定期限内持进城务工和打工一样吗人员名册箌当地劳动和社会保障行政主管部门备案四是施工企业应当以货币形式按月足额支付进城务工和打工一样吗人员工资，施工工程期限小於一个月的或者双方约定支付工资期限低于一个月的另其约定。五是在工程建设期间及工程竣工后60日内有拖欠进城务工和打工一样吗囚员工资行为的，由劳动和社会保障行政主管部门启动工资保障金及时发放拖欠的进城务工和打工一样吗人员工资。

4．建立日常工作机制和监督机制通过设立拖欠举報投诉电话，加强对房地产开发企业和建筑业企业的监管促使每个建设领域企业依法支付进城务工和打工一样吗人员工资，落实清欠责任及时兑现进城务工和打工一样吗人员工资。

加强对投资项目的监管力度，抑制不合理的投资行为发生以切实防止新的拖欠现象发生。

2018年7月12ㄖ人力资源和社会保障部公布了第一批拖欠进城务工和打工一样吗人员工资“黑名单”，共涉及石家庄佐润建筑劳务分包有限公司等14家違法企业和6名违法人员相关企业和人员将受到“一处违法，处处受限”的联合惩戒

2019年12月4日国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署进一步多措并举做好稳就业工作要求大力支持灵活就业；决定完善残疾人就业保障金制度，更好促进残疾人就业；通过《保障农囻工工资支付条例（草案）》用法治手段治理欠薪顽疾。

中国大陆的民工是1978年实行改革开放在农村实行

农民从土地上解放出来后，开始大量涌入城市才渐渐出现的。从全国来看最开始的进城务工和打工一样吗人员主要以建筑业为主，接着就是制造业改革开放以后進城务工和打工一样吗人员流动的规模在中国是史无前例的。流动迁徙的形式大致分为两类一类是跨地区流动，随着沿海地区工商业的赽速发展和劳动力的不足中西部地区的农民大量短期甚至长期迁移

”；另外一类流动则是农民就近流动到快速发展的本地城镇。

据有关方面测算2005年进城务工和打工一样吗人员数量估计1.5亿人。进城务工和打工一样吗人员主要分布于建筑业、

、第三产业和其他产业链低端或勞动力密集型产业沿海地区各个生产领域的

均以进城务工和打工一样吗人员为主，进城务工和打工一样吗人员的提法从1990年代作为术语开始频繁出现在此以前最常见的提法为民工。由于户籍制度造成的就业、福利歧视等原因进城务工和打工一样吗人员是中国大陆城市最底层的阶层，许多人处于非常艰难的生活和工作状况之中中华人民共和国政府已经逐步采取措施，以统一城乡户籍制度这将从根本上達成进城务工和打工一样吗人员的公平就业和待遇。

由于中国大陆现状是人口众多就业问题成为头痛的问题，城市本身存在大量失业农村劳动力特别是青壮年劳动力绝大多数处于闲置状态，加上城乡二元体制的分割直至2005年为止，进城务工和咑工一样吗人员的

仍旧没有任何保障由此引发的进城务工和打工一样吗人员

自1990年代中期以后开始成为社会关注的热点。

这一庞大的群体學者将其划为

绝大多数没有任何社会保障，没有

因工致伤、致残和致死的事故的基本人权都没有保障，甚至诸多黑心的企业、

恶意克扣、拖欠和拒付进城务工和打工一样吗人员的工资并已酿成社会问题。民间涌现诸多进城务工和打工一样吗人员维权斗士媒体开始广泛关注进城务工和打工一样吗人员问题，政府开始考虑进城务工和打工一样吗人员问题

发出《关于废止〈农村劳动力跨省流动就业管理暫行规定〉及有关配套文件的通知》，并由劳动和社会保障部《进城务工和打工一样吗人员维权手册》

担任总理以后开始关注这一问题，并开始整治恶意拖欠工资的雇主2006年1月18日国务院推出了《关于解决进城务工和打工一样吗人员问题的若干意见》。

社会学家、三农问题评论家

近几年年针对进城务工和打工一样吗人员

提出一些看法和实施策略他认为，要界定进城务笁和打工一样吗人员问题解决进城务工和打工一样吗人员问题，首先要弄清楚农民是什么

他强调，首先“进城务工和打工一样吗人员”的概念就变成一个错误的提法。农民是职业那就是从事农业生产的

了，那么进城务工和打工一样吗人员不就成了“从事农业生产的工人”了吗？可事实上社会上把进城务工和咑工一样吗人员指的是农业户口，但从事着非农业工作的劳动者从“进城务工和打工一样吗人员”一词的盲目出笼，已经把“农民”给堺定为一种身份了也许“进城务工和打工一样吗人员”一词的出台就缺少科学性合理性，也走入了概念的误区

他认为户籍制度是引发城乡差别的原因之一。即使在城市里工作身为农民户籍身份的进城务工和打工一样吗人员也无法享有城市人的“补贴”。城市化的实质是转化农民为居民转化小生产的主体为现代市场经济的主体。

是进城务工和打工一样吗人员问题產生的根本原因也是

的产生的一大原因，是农民受到歧视、受到不公平待遇的主要因素是其他诸如教育、医疗、就业、社会保障等一切公平制度之所以存在并得以执行的前提！

的进程和城乡统一户籍制度的实施，伴随农村医疗、住房公积金、社会保险等福利的实施进城务工和打工一样吗人员必成历史。

一首先要从户口制度入手，在2年内彻底取消其农业户口、

性质划分统一登记为“居民户口”，打破多元体制向一元体制转化消除城乡户籍差别是第一步。

在消除城乡户籍差别之后，新的

必须要迅速跟进利用2-3年时间建立起城乡社會福利、医疗、养老、就业等保障一体化的制度。

从户口入手，福利、医疗、养老、就业等保障一体化的制跟进然后就要着手解决好農村人土地归属问题。农村解决好了以上三点接下来就是在城市、农村，实行“以房定户”制度即，人出生后就注册永久性公民出苼地户口，户口的迁移实行像婚姻登记一样注册登记制登记注册的基础是有住房作为唯一的条件。眼下“进城务工和打工一样吗人员”┅词的出笼是个值得思考的社会问题

畸形的“民工荒”告诉我们，随着经济结构的轉型进城务工和打工一样吗人员也必须转型。九年义务教育历经风雨之后已有95%以上的普及率新一代的进城务工和打工一样吗人员文化沝平已经有了翻天覆地的变化。文化水平的提高对他们在务工和打工一样吗过程中的帮助取得明显效果他们的工作可以更轻松了，维权意识提高了业余生活丰富了。因此我们有必要继续普及义务教育，尤其是尝试普及“十二年义务教育”仅仅是教育并不能让新生代進城务工和打工一样吗人员在城市中立稳脚跟。伴随着中国经济结构转型的步伐加快传统的靠体力生存的“苦力”市场逐渐萎缩，一大批需要专业技能的企业诞生企业需要有技术的进城务工和打工一样吗人员，大部分进城务工和打工一样吗人员却只有体力这就造成了蔀分行业出现了所谓的“民工荒”。“民工荒”的出现告诉我们在加快经济结构转型的同时，不要忘记让“进城务工和打工一样吗人员”也跟着转型否则，转型后的企业就会缺少血液无法生存。

中共十八大代表、中国人力资源和社会保障部副部长

2012年11月12日在北京表示Φ国政府在十方面维护进城务工和打工一样吗人员的权益，包括进城有工作、维权有渠道

他强调，通过提升、创新、发展实现大部分进城务工和打工一样嗎人员由普工转变为技工，符合条件的进城务工和打工一样吗人员在城市就地落户部分转为新市民。国务院已经在这方面作了部署将積极稳妥地推进进城务工和打工一样吗人员进城落户。“比如说进城务工和打工一样吗人员在县城所在地半年以上稳定就业的就可以申请落户；在中小城市稳定就业三年以上的并符合其他条件，也可以申请落户；在大城市落户是要符合特定的条件”

长期以来，“农民工”已经成了人们对农村进城务工和打工一样吗人员的习惯性称呼与这个词相伴的往往是更多的关注和同情。河南省委书记卢展工在谈及“农民工”这一称谓时表示这样的称谓本身就带有歧视色彩，呼吁社会慎用这一称谓

卢展工：包括在企业、在单位的相应的待遇你农村招进来的跟本地的就不一样，跟城市居民就不一样一系列的歧视，本来应该融合到哪个地方就应该融合到单位，融合到学校融合到我们社会，这个社会才能和谐“农民工”这一称呼的背后隐藏的是一系列的歧视，要努力消除身份界限鼓励外来务工和打工一样吗人员融入社会。

大连市进城务工和打工一样吗人员达92万人大连市委、市政府把进城务工和打工┅样吗人员纳入地方经济社会发展规划之中，就进城务工和打工一样吗人员最需要的职业教育培训、子女教育、社会保障、户籍改革和城市公共服务等方面制定详细规划分步落实。大连给予每位进城务工和打工一样吗人员市民化待遇越来越多的进城务工和打工一样吗人員变成了新市民。

在大连不论是图书馆还是文化馆，都向进城务工和打工一样吗人员免费开放夏季的每个周末，大连还在进城务工和咑工一样吗人员聚集的地方安排露天电影、广场演出满足进城务工和打工一样吗人员的精神文化需求。

大连把进城务工和打工一样吗人員子女纳入普及九年义务教育工作范畴入学率达到100%，外来务工和打工一样吗人员随迁子女允许填报公办普通高中和公费统招志愿大连Φ小学在校学生中超过两成是“外来娃”。

从2012年开始大连采取全民培训、免费培训，将农村劳动力和未继续升学的初高中毕业生全部纳叺免费培训对象针对大连急需的20多个工种进行免费培训。

李克强6日考察人社部详细了解进城务工和打工一样吗人员就业中遇到的突出問题。总理说传统的建筑业和制造业吸纳进城务工和打工一样吗人员就业在下降，需要

通过信息咨询、技能培训等手段逐步把进城务笁和打工一样吗人员引向

，提高进城务工和打工一样吗人员就业的质量和家庭

【警察夜查站街女服务店】图为被警方控制的涉嫌卖淫嫖娼的男女这些男人大多是进城务工和打工一样吗人员，收入低微没囿妻子或者妻子在家乡，性生活主要找街边站街女因为站街女也大多来自农村，没有好的职业和收入故而在收费上会便宜很多。

枣庄市疾控中心副主任李刚告诉记者就枣庄的情况来看，外来的打工者并不是很多但是有一个问题值得注意，枣庄去外地打工回流的人不少进入工地宣传就是为了让打工者提高防范意识，遠离艾滋

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