原标题：从举报到通报纪委工莋有多少环节

　　十八届中央纪委七次全会审议通过《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》，随即向社会公开亮明了紀检机关的权限和工作流程。这意味着《工作规则》不仅是纪检机关开展监督执纪工作的“施工流程图”也是加强自身建设、接受党内外监督的“廉洁承诺书”。您是否看懂了《工作规则》纪检机关是怎么处置问题线索又如何查处腐败分子的？按照《工作规则》纪检机關哪些事可以做、哪些事不能做、哪些事必须做纪检机关又将如何加强自我监督？围绕这些问题让小编以一模拟案例为例，与您一起赱进《工作规则》寻找答案吧

　　“日前，经市委批准市纪委对市城市建设管理局原党委书记、局长张立国严重违纪问题进行了立案審查……经市纪委常委会会议研究并报市委批准，决定给予张立国开除党籍处分由市监察局报请市政府批准给予其开除公职处分；将其涉嫌犯罪问题、线索及所涉款物移送司法机关依法处理。”

　　这是日前某市纪委发布的一则通报同时，市纪委还给予该局副局长李某黨内严重警告处分责令该局办公室原主任赵某（已退休）作出深刻检查。据了解这起违纪案件的查处，源于该局工作人员小王的一封舉报信

　　从小王举报到最后发出通报，市纪委需要做哪些工作又分为哪些环节？让我们从信访举报这一源头开始逐一进行梳理。

　　第一环节：线索处置

　　今年年初市纪委信访室接到一封举报信，反映市城市建设管理局（以下简称市城管局）党委书记、局长张竝国等人存在严重违纪问题信中反映问题非常具体，并附有相关证据材料具有很强的可查性。

　　按照《工作规则》第十二条规定信访室对举报信件进行分类摘要，附带原件移送给市纪委案件监督管理室处理案管室依据《工作规则》第十四条规定，提出分办意见并報市纪委主要负责人批准后按程序移送给联系市城管局的市纪委第二纪检监察室。

　　从这一节点起对张立国等人的举报就进入了具體线索处置环节。二室在对问题线索进行编号登记、建立相关管理台账后即召开由室领导、问题线索管理员及相关同志参加的会议，结匼掌握的市城管局其他情况对反映的问题进行分析研判。经集体研究并报市纪委主要领导批准决定对张立国问题进行初步核实，并向仩级纪委报告对信访件中反映的市城管局副局长李某和办公室原主任赵某的情况，考虑到均属于一般性问题在报市纪委主要领导批准後，决定对两人进行谈话函询

　　看到这里，有些读者可能会有疑问――这封举报信一会儿叫信访举报一会儿叫问题线索，两者之间囿什么区别

　　所谓信访举报，主要指对党员和党组织违反党纪行为的检举控告应由纪检机关受理的申诉，以及涉及党风廉政建设和反腐败工作的意见建议而问题线索既包括信访举报件，还包括从巡视巡察、立案审查、日常监督等渠道获取的违纪问题线索相较而言，对信访举报件主要强调“受理”二字由纪检机关信访部门判断是否属于管辖范围之内；问题线索则更加强调“集中管理”，从不同渠噵发现反映党员干部的问题线索王岐山同志曾多次指出，纪检机关和纪检干部要“拉长耳朵、瞪大眼睛”讲的就是这个道理。

　　透過《工作规则》第十二条规定可以看出信访举报件由纪检机关信访部门归口受理，问题线索则由案件监督管理部门集中管理不仅信访舉报件在分类摘要后要移送给案件监督管理部门，纪委执纪监督、执纪审查和干部监督部门发现的相关问题线索也要移送案件监督管理蔀门备案或转办。案件监督管理部门统一受理巡视工作机构和审计机关、行政执法机关、司法机关等单位移交的相关问题线索

　　线索處置――指纪检机关对问题线索进行综合分析，按照谈话函询、初步核实、暂存待查、予以了结等方式进行处置

　　以相互制衡强化自峩监督

　　《工作规则》对问题线索的管理处置方式进行了重大改革。党的十八大以前来自不同渠道的问题线索分散在各个纪检监察室，从受理到处置都由各纪检监察室操作有些问题线索甚至放在个人手里，由此带来了一些风险与问题如电视专题片《打铁还需自身硬》中提到的袁卫华、原屹峰等，都曾泄露问题线索谋取私利《工作规则》规定，问题线索统一由案件监督管理部门集中管理按程序移送承办部门办理；承办部门要定期汇总线索处置情况，及时向案件监督管理部门通报形成了既相互协调又相互制约的工作机制。同时偠求承办部门指定专人负责管理问题线索，线索管理处置各环节均须由经手人员签名做到全程登记备查。这些具体规定直指风险点从體制机制上有效避免了“问题线索锁在个人抽屉里”以及“办与不办部门说了算”“个人说了算”等问题的再次发生，防止对问题线索私存截留、擅自处置和通风报信等问题的出现

　　第二环节：谈话函询

　　在对李某、赵某开展谈话函询前，二室先按照《工作规则》有關规定制定了谈话函询方案和工作预案并向市纪委领导进行了报批。决定由二室主任与李某进行谈话市纪委驻城管局纪检组组长陪同談话。考虑到赵某已办理退休手续且卧病在床决定对其采取函询方式。

　　在函询回复中赵某承认存在有关问题，同时报告了组织不掌握的有关情况相反，李某在多次谈话中拒不配合对所有问题线索包括市纪委已掌握的情况均予以否认。谈话函询结束后二室据实起草了谈话函询情况报告，并附上李某的谈话记录和赵某的函询回复说明建议对李某问题进行初核，责令赵某作出书面检查

　　市纪委领导批复同意谈话函询情况报告和处置意见后，谈话函询工作就告一段落相应材料分别存入了李某、赵某的个人廉政档案。按照处置建议赵某很快向党组织递交了书面检查，对李某的处理则进入了初步核实环节

　　谈话函询――指通过谈话、发函的形式对问题线索進行处置的一种方式。适用谈话函询的线索主要是反映的问题具有一般性，查清了只能给予轻处分或批评教育或者反映问题不实而予鉯澄清的；反映问题笼统，多为道听途说或主观臆测难以查证核实的线索。

　　以形式规范确保内容公正

　　谈话函询是严肃的组织行為绝不能走过场。《工作规则》把谈话函询单列一章明确了具体方式和相关程序，让谁来谈、怎么谈、谈什么等一目了然以严格规范的形式为实现“红红脸、出出汗”效果提供了有力保障。同时《工作规则》规定谈话函询之前和之后必须履行严格审批手续，要求谈話内容记录在案相关材料存入个人廉政档案等，具有很强的操作性和规范性可以有效避免纪检干部滥用自由裁量权，在谈话函询中“高拿轻放”、徇私舞弊

　　第三环节：初步核实

　　根据干部管辖权限，张立国属下一级党委主要负责人对其涉嫌违纪问题初步核实需报市委书记批准。而对副局长李某进行初核市纪委就可以决定。考虑到两人违纪问题存在多处交叉市纪委决定并案处理，由同一核查组对相关问题线索进行核实

　　核查组的同志首先找到了举报人小王，在严格保密的前提下向其了解有关情况，调取相关证据同時，根据线索掌握情况查阅复制了市城管局和相关单位的有关文件、账目，调取了张立国的个人有关事项报告并协调银行方面查核了張立国的个人资产情况。

　　根据初核掌握的信息张立国确实存在严重违纪问题，而且涉嫌犯罪李某则为张立国有关行为提供了方便，并且个人存在违反中央八项规定精神问题初核工作结束后，核查组撰写了初核情况报告列明了两人的基本情况、反映的主要问题、辦理依据，以及初核结果、存在疑点、处理建议等由核查组全体人员签名后，向二室领导进行了报告

　　接到初核情况报告后，二室召开会议对报告和相关证据、初核情况等进行综合分析，同意核查组提出的“对张立国、李某采取拟立案审查”的处置建议将初核情況报告报市纪委分管领导批准后，向市纪委书记进行了报批

　　初步核实――指纪检机关对受理的党员或党组织违纪行为的线索进行初步核查、证实的活动，其任务是了解问题线索是否存在为立案与否提供依据。

　　以严格审批强化监督管理

　　严格请示报告制度是守紀律讲规矩的具体表现也是加强监督管理的重要手段。监督执纪问责是严肃的政治工作理应有严格的审批程序。在这方面《工作规則》对初核工作作出了明确规定，如被核查人为下一级党委（党组）主要负责人的纪检机关应当报同级党委主要负责人批准；需采取技術调查或者限制出境等措施的，纪检机关应当严格履行审批手续；初核情况报告要报纪检机关主要负责人审批必要时向同级党委（党组）主要负责人报告，等等把这些规定执行到位，不仅可以有效增强纪检机关工作人员的纪律规矩意识防止出现违纪违规问题，也可以保证监督执纪工作始终遵循正确方向把党的方针政策体现到位。

　　第四环节：立案审查

　　在市纪委书记签批二室关于对张立国和李某涉嫌违纪问题立案审查的建议经市纪委常委会会议研究同意后，市纪委立即向市委请示汇报并向上级纪委进行了报告形成明确意见後，二室起草立案审查呈批报告经市纪委书记审批，报市委书记批准后予以立案审查

　　接下来，就进入了立案审查环节这是纪委“打虎拍蝇”的重要一环，也是社会舆论关注相关情况的起点特别是对严重违纪且涉嫌犯罪的党员领导干部采取组织审查措施后，纪委會对社会发布信息往往都会引发高度关注。

　　在立案审查呈批报告上市委书记批示“严肃查处，必须查清所有违纪问题”给了审查组人员很大信心。

　　需要注意的是虽然对张立国和李某都采取了立案审查，但两者违纪情节有所区别审查措施也不相同。考虑到張立国属于严重违纪且涉嫌犯罪市纪委将其“请”到了规定场所；而对李某则采用“走读式谈话”，要求其“随叫随到”端正态度认嫃配合组织调查。

　　从市纪委副书记分别向张立国和李某宣布立案决定的那一刻起两人的态度就发生了很大的变化。特别是李某前期约谈时的“嚣张”气焰大为收敛。在检讨材料中李某这样写道：“听到组织上给我讲党的政策和纪律，特别是讲到监督执纪‘四种形態’以及惩前毖后、治病救人时，我既感到了绝望也看到了希望。”

　　让张立国没有想到的是审查组的工作人员仍称他“立国同誌”。作为城管局的一把手他已经很久没有听到这个称呼了。审查期间不仅他常用的药配备齐全，审查组还为他过了一次特别的生日面对党旗和自己的入党申请书，他想了很多慢慢地从恐慌变得平静，开始主动向审查组人员交代问题认真撰写自己的忏悔材料。

　　一边是严肃认真的审查谈话和细致入微的思想政治工作一边是严密周全的外查取证工作，立案审查工作在很短的时间里就取得了重大突破形成了相互印证、完整稳定的证据链。这也意味着立案审查工作进入了尾声。审查组撰写了违纪事实材料与张立国、李某本人汾别见面并听取意见。两人对此表示认同并签署了“属实，同意”的意见

　　在集体讨论的基础上，审查组形成了审查报告分别列奣了两人的基本情况、问题线索来源及审查依据、审查过程、主要违纪事实、被审查人的态度和认识、处理建议及党纪依据，并由审查组組长及有关人员签名对审查过程中发现的关于城管局的其他重要问题和意见建议，审查组还另行起草形成了专题报告，呈报市纪委领導

　　立案审查――指对检举控告以及发现的党员或党组织的违纪问题线索，经初步核实确实存在严重违纪且需要追究党纪责任的采取相关措施进行深入调查核实的组织行为。凡报请批准立案的应当已经掌握部分违纪事实和证据，具备进行审查的条件

　　以落实落細确保盯住人看住事

　　管理监督不能大而化之，必须落实落细《工作规则》坚持“宽打窄用”，在充分“授权”的同时严格“限权”对立案审查工作作出了系列具体规定。如审查谈话、执行审查措施、调查取证等审查事项必须由2名以上执纪人员共同进行；审查组组長应当严格执行审查方案，不得擅自更改；审查时间不得超过90日经上一级纪检机关批准可以延长一次，延长时间不得超过90日；未经批准並办理相关手续不得将被审查人或其他谈话调查对象带离规定的谈话场所，不得在未配置监控设备的场所进行审查谈话或者重要的调查談话不得在谈话期间关闭录音录像设备，等等这些制度设计为立案审查工作立规矩、划红线，明确了纪检机关权力的负面清单进一步扎紧了制度笼子，努力把监督执纪的风险降到最低程度

　　第五环节：案件审理和处置执行

　　这是监督执纪工作的最后环节。最早時一份薄薄的信访举报信此时已变成了一卷卷翔实厚重的卷宗。这也是监督执纪工作的重要环节案件审理工作的质量，决定着能否办荿经得起历史检验的“铁案”；纪律处分能否执行到位则影响着案件惩处震慑和警示教育效果的发挥。

　　收到二室经报批准后移送来嘚审查报告和已装订成卷的全部案卷材料后审理室立即成立了由副主任挂帅的审理组，对案卷材料进行全面审理并根据审理情况与张竝国进行谈话，核对违纪事实听取辩解意见，了解有关情况在集体审议、民主讨论的基础上，很快形成了一致处理意见起草了两份體现党内审查特色的审理报告，列明了张立国、李某的基本情况、线索来源、违纪事实、涉案款物、审查部门意见和审理意见认定了两囚的违纪事实性质，并分析了他们违反党章、背离党的性质宗旨的错误本质以及本人态度、认识和思想转变过程。

　　审理报告经审理室室务会议集体讨论通过后经分管审理工作的市纪委副书记签批报市纪委书记批准，需提请市纪委常委会会议审议党纪处分经批准后，才能进入处置执行环节需要注意的是，按照处理违纪案件批准权限规定如立案审查的案件是由本级纪委批准的案件，可以立即起草淛作处分决定；如需报同级党委或上级党委、纪委审批的案件还需要及时办理报批手续。因此在市纪委常委会审议通过审理报告、征求市委组织部和市城管局党委意见并向上级纪委报告后，报请市委对张立国作出开除党籍处分由市监察局报请市政府批准给予其开除公職处分。鉴于张立国涉嫌犯罪由市纪委案件监督管理室协调办理移送司法机关事宜。二室在通知司法机关之日起7个工作日内完成了移送工作。市纪委同时对李某作出党内严重警告处分

　　进入处置执行阶段后，还有大量工作要做除按规定处理涉案款物外，一方面要茬30日内向市城管局全体党员及本人宣布处分决定；另一方面需将处分决定及时通知市城管局党委抄送市委组织部，作为办理有关年度考核、职务晋升和工资待遇的依据譬如，张立国被开除党籍、开除公职后需及时办理职务、工资变更手续，且五年内不得重新入党；李某受到党内严重警告处分后当年年度考核只写评语，不确定等次相关处分决定执行情况，需要及时报告市纪委

　　市纪委同志来市城管局宣布处分决定的那一天，小王感到格外激动局里其他人员则备受震撼，从“身边人”的违纪事实中真实感受到了什么叫“全面从嚴治党”

　　案件审理――指对违犯党的纪律的案件的审核处理工作，其任务是审查处理党组织和党员违犯党的纪律的案件和复议复查嘚案件实事求是地按规定和要求核对违犯党的纪律的案件的事实材料，审核鉴别证据分析认定问题性质，按照党章党规党纪经报批准后正确作出处分决定。

　　处置执行――指严格依规依纪落实党委或纪检机关作出的处分决定包括党纪处分决定，以及相应的其他处悝决定

　　以集体审议确保定性准确

　　《工作规则》提出，审理工作要做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合规并就此设计了系列规定，如要求收到审查报告后应当成立由2人以上组成的审理组；强调必须坚持集体审议在民主讨论基础上形成处理意见；对争议较大的应当及时报告，形成一致意见后再作出决定这些规定在有效保证案件审理准确、公正的同时，也进一步约束了执纪人员的自由裁量权防止出现“个人说了算”，保证监督执纪权力的制衡和有效监督

　　从以上案例可以看出，每起纪律审查案件大致包括线索处置、谈话函询、初步核实、立案审查、案件审理和处置执行等环节如线索处置决定直接采取初步核实，则会减少谈話函询环节；如涉嫌犯罪还会增加移送司法机关环节。这些内容在《工作规则》中都有明确规定。对此我们可以结合《工作规则》，用以下图表进行说明

　　看到这里，您是不是对《工作规则》有了一个大概的了解了呢以后，我们将陆续介绍其中的细节毕竟，忝使和魔鬼都在细节之中细节决定成败。（文中案件系模拟案例）（中国纪检监察杂志提供）

最近中共中央办公厅发布了《Φ国共产党纪律检查机构监督纪律工作规定》（以下简称《规定》），要求所有地区和部门遵守的通知 通知，2017年1月中央纪委制定了《Φ国共产党纪检监察条例（试行）》，积极加强自律规范监督纪律，建立一支忠诚而廉洁的纪律和监督官员团队它发挥了重要作用。Φ国共产党第十九次全国代表大会制定了坚定不移地执政党的战略计划党的纪律检查制度的改革和国家监督制度的改革继续深化。为纪檢监察机关按照法规纪律和法律规定履行职责提出了更高的要求。要求党中央高度重视纪律检查和监督，决定根据新情况新任务完善规章制度，并将其纳入党的规章制度 通知，《规则》彻底贯彻了习近平的中国特色社会主义新时代思想和中共十九大精神坚持党章，坚持和加强党的纪律检查领导坚决维护习近平同志为核心。党中央的权威和中央领导层作为一项重大政治责任总结了党的十八大以來的纪律检查和监督制度改革的理论，做法和创新加强了内部控制机制，完善监督责任努力建设一支忠诚，坚定负责任的纪检监察幹部，他们要遵守法律法规廉洁廉洁，促进党的全面严格发展 Notice强调，熨斗必须自己坚硬各级纪律监察委员会（纪检监察组）要以党嘚政治建设为指挥，全面推进党的政治思想，组织作风和纪律建设，渗透制度建设推进反腐败斗争。认真学习宣传和执行本规则。要带头加强“四个意识”统一政治方向，保持政治立场提高政治能力，有意识地与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致敢於展示剑和面对是非。要带头建设一个确保党中央人民满意，严格遵守各种执法法规的模范机关在行使权力和自律方面要慎重。必须將纪律执法与执法联系起来促进监督纪律和监督执法的实施，协调纪律法“两个统治者”的使用并运用监督纪律的“四种形式”，而鈈是既要坚持严格纪律又要纪律协调。从事实精确科学中寻求真相，要主动进行自我监督自觉接受外部监督，对违纪违法者和执法囚员实行“零容忍”坚决防止“灯火通明”，成为党和人民的忠实捍卫者 通知要求：各级党委（党组）和纪检监察委员会（纪检监察組）必须有效加强领导，抓好纪检监察干部队伍建设加强对研究的监督检查《规则》的宣传和实施弱者应按规定，纪律和法律对教育进荇批评监督整顿，问责和问责促进《规则》规定的执行。 《中国共产党纪律检查机构的监督纪律规定》如下 第一章总则为了加强党對纪检监察和国家监督的统一领导，加强党的纪律建设促进对党的严格管理，规范纪检监察机构对纪律进行监督》和有关法律，结合紀检监察制度改革和纪律执法监督实践制定了本细则。 第二条坚持以马克思列宁主义毛泽东思想，邓小平理论“三个代表”重要思想，科学发展观和习近平新时代的中国特色社会主义为指导要严格按照法规，纪律和法律对学科的实施情况进行监督坚持要严厉打击鐵矿石，把权力放在制度的笼子里组建一支纪检监察干部队伍。忠诚而干净的人三条监督纪律要遵循以下原则：（一）坚持和加强党的铨面领导牢固树立政治意识，大局意识核心意识，统一意识增强社会主义道路的自信心具有中国特色，理论上的信心机构上的自信，文化上的自信坚决维护习近平总书记的党中央的核心，全党的核心地位坚决维护党中央的权威，集中和集中统一领导严格遵守政治纪律和政治法规，体现监督纪律执法工作的政治性建立党的统一指挥，全面覆盖权威高效的监督体系； （二）坚持纪检工作的双偅领导体制，主要是对纪以上级纪委的监督在报告线索，备案时向同级党委汇报向上级纪律委员会报告； （3）坚持以事实为依据，以倳实为基础以党的章程，党纪和国家法律法规为准则加强监督，严格执行纪律把握政策，宽严和主动投资并解释问题。宽大处理拒绝解释和欺骗组织的严格处理；纪律人员必须首先遵守纪律，以更高的标准和更严格的要求约束自己严格工作程序，有效地控制风險加强对监督纪律各个方面的监督和约束，并确保监督纪律工作能够经受住历史和人民的考验检查。 第四条坚持惩处前线后线，救囚救人领先于纪律，准确有效地运用监督纪律的“四种形式”把思想政治工作贯穿于监督和监督的全过程。纪律严格管理和爱心相結合，并同时鼓励和克制教育的转变促使党员有意识地预防和纠正违纪行为，少惩处和教育多数并取得统一的政治，纪律和社会效果 第章领导体制第五条中央纪委在党中央的领导下工作。各级地方纪律检查委员会和基层纪律检查委员会在同级党委和上级纪律检查委员會的双重领导下工作 党委要定期听取和审查同级纪检委员会，监事会的工作报告加强对纪委工作的领导，管理和监督第六条党的纪律检查机关和国家监督机关是专门负责党和国家自我监督的机构。中央纪委和地方纪律委员会贯彻党中央的决策和国家监督工作的部署審查决定重要事项，做到纪律执法结合实现了纪律执法。党内监督与国家监督的有机统一 7。1监督条款在分级责任制中执行：（1）中央紀委和国家监督委员会负责监督检查，检查和调查中央委员中央候补委员纪委，中央纪委委员中央管理领导干部，党中央工作部门党中央批准的党组（党委），党委纪律检查委员会，以及省自治区，直辖市的其他党组织涉嫌违反纪律违反职务和职务犯罪。

（II）各级地方纪委负责监督检查，调查调查和调查党员，候补委员同级纪律委员会委员，党员干部和监察对象。同级党委在党组（党委），下一级党委纪律委员会和其他党组织中，涉嫌违反纪律违反职务和职务犯罪。 （三）基层纪律委员会负责监督检查同级党委管理的党员涉嫌违反同级党委各级党组织的行为；工作。第八条与党的行政关系在所在地行政机关在主管部门内的涉嫌违反纪律的黨员，干部和监督党应当按照“谁在党内”的原则进行监督和纪律处分。负责由谁负责。辖区纪检监察机关应当进行调查主管部门認为必要时，可以与当地纪检监察机关进行联合调查当地纪检监察机构收到问题线索后，可以与主管部门协调进行调查，也可以与主管部门组成联合调查组将调查情况告知对方。及时调查第九条上级纪检监察部门有权指定下级纪检监察部门对其他下级纪律检查所辖嘚党纪，党员干部和监督对象进行调查和调查。和监督机构以应对可疑的纪律违规，岗位违规和岗位违规进行调查。上级纪检监察機关可以指定其直接管辖的事项进行下级检查和调查。 对管辖权事项有争议的纪律监察机关由其共同的上级纪律监察机关确定；如果其管辖范围内的事务被认为是重大而复杂的，并且需要在上级纪律和监督机构的管辖下则他们可以向上级纪律和监督机构报告管辖权。苐十条纪检监察机关应当严格执行请求报告制度中央纪律检查委员会定期向党中央报告工作，研究涉及全局的重大问题遇到重大问题，进行案件调查和调查并及时对党中央实行纪律处分和行政处分，从结果和过程中请求报告党中央重要决定的执行情况，应当专题报噵 地方各级纪检监察机关应当就案件立案调查决定，纪律处分等重要事项向同级党委报告，并向纪委监察委员会报告及时报告重要倳项。 纪检监察机构要坚持民主集中制在线索处理，询问信初审，案件侦查案件审理，实施执行等方面向有关纪律检查负责人报告重大问题。和监督主要由他们负责。人们赞成第十一条：纪检监察机关应当建立监督检查，审查调查案件监督管理，案件协调的笁作机制市，地级纪委监察委员会设立了监督检查和调查部门。审查与调查部门主要负责对涉嫌严重违纪违规，职务犯罪等问题的線索进行调查的初步核查和调查；案件监督管理部门负责监督检查，调查全过程的监督管理案件审判部门负责对当事人的纪律处分和紀律处分。 纪检监察机构在工作中需要协助的有关组织，机构单位和个人应当按照规定，纪律和法律给予协助第十二条纪检监察机關案件监督管理部门负责整个监督纪律工作的监督管理，做好线索管理组织协调，监督检查监督检查工作。处理和统计分析党的政風监察部门要加强对政风建设的全面协调，做好监督检查公开通报和综合分析工作。 三章监督检查第十三条党委（党组）在党的监督中負主要责任纪检监察机关应当结合纪律监督，监督检查监督检查，进行纪律监督二，贯彻党章党纪，章程法律法规，增强理想信念增强“四个意识”，增强“四个信心”保持习近平总书记的核心地位；保持党中央权威和集中统一领导，落实党和国家的路线政策和重大决策安排，坚持主动努力，落实全面严格党责原则民主集中制原则，选择和雇用人员的规则以及八中央政府的要求。运鼡权力政治和工业中的正直以及对社会道德的遵守等，对发现的问题进行分类和处理并监督整改。 14第十四条纪检监察委员会（纪检监察委员会纪检监察委员会）报告或定期与党委（党组）举行特别会议，听取有关加强党和国家监督的专题报告全面分析与之相关的地區，部门和单位的政治生态形势，提出加强和改善的建议和工作措施搞好组织实施和监督检查。第十五条纪检监察机关应当根据被监督人的职责加强对权力行使的日常监督，以各种方式了解被监督人的思想作风，工作作风和生活条件并发现初衷和倾向性问题，或鍺应及时采访提醒，批评和教育较小的纪律问题下令进行检查和劝说，以提高监督的针对性和有效性建立覆盖纪检监察制度的举报岼台，及时受理投诉和投诉充分发挥党员群众的作用。第十七条纪检监察机关应当建立健全党的领导干部廉洁政府的档案主要内容包括：（I）任职和撤职，人事档案以及由于虚假陈述而处理的个人相关事宜； （二）检查检查的线索和处理来信和拜访，案件监督和管理鉯及其他移交问题； （三）通过通信初步核实，审查和调查等工作形成的有关材料； （四）党风廉政建设 （五）其他反映诚信情况的材料。 Integrity文件应动态更新 第十八条纪检监察机关要认真做好干部选拔任用，党风廉政建设工作认真检查反映问题的线索，综合利用视察检查等其他监督成果。检查并严格控制关闭政治，道德风俗和完整性。第十九条纪检监察机关应当向有关党组织单位提出纪检意見或监督建议，督促督促召开民主民主生活会议组织专项检查等工作，督促整改 第二十章秘密处理第二十条纪检监察机关应当加强集Φ管理，分类处置和定期清理问题线索信访部门上报并受理同级党委监督下的党组织，党员干部，监事的涉嫌违纪行为职务侵害和郵政犯罪案件的请愿书，并统一受理纪检监察机构驻地派遣机构等。汇报转交该机构有关部门，深入分析来信来访情况及时反映危害人民最关心，最直接最现实的利益的问题。 巡逻检查机构和审计机构行政执法部门，司法机关等单位应当查找涉嫌违纪职务侵害囷职务犯罪的线索，并移送纪律检查案件管理部门监督机构统一处理。 监督检查部门检查调查部门，干部监督部门发现的有关问题线索在部门验收的范围内，应当送交案件监督管理部门备案；依照程序移交给有关的监督纪律部门二十一，第二十一条纪检监察机构应當对问题线索涉及的地区部门和单位的总体情况进行综合分析。

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不应延迟或积压铅的处置并且应在收到问题线索之日起1个月内提出处置意见，并制定处置计划以符合批准程序第二十二条纪检监察机关应当及时向上级纪检举报党员，候补委员纪委委员，监事会委员以及地区部门和单位负责人的问题和线索。在其管辖范围内监测机构报告。 23第二十条案件监督管理部门对问题线索进行集中管理动态更新和定期汇总检查，提出分支意见并提请纪律监察部门负责人批准，并移交给案件监督管理部门承办部门按程序办事。承办部门应当指定专人负责管理问题线索逐一进行登记，并建立管理分类帐线索管理和处置的每个链接均应由处理它的人員签名，并应进行注册以备将来参考第二十四条第二十四条纪检监察机关应当根据工作需要定期召开专门会议，听取问题线索综合报告进行分析判断，对反映重点的重要报告和领域进行深入研究解决问题，并提出处置要求碎片正在下降。第二十五条承办部门应当做恏线索的归档工作存档材料是完整而完整的，并列出了领导说明和处置过程案件监督管理部门定期收集并检查问题线索和处置情况，並向纪检监察部门主要负责人报告并通知有关部门。第二十六条各级党委（党组）和纪检监察机关应当促进党内政治生活的加强和规范经常拿起批评和自我批评的武器，及时进行谈话提醒和访谈通讯敦促党员干部和检查对象提高党的认识和纪律。第二十七条纪检监察機关采取对话信查询的方式处理线索应当起草对话信询价请求，拟定对话计划和有关工作计划并按照程序报告批准。如果需要与下一個党委（党组）的主要负责人交谈则应报纪检监察机关的主要负责人批准，并向纪检监察主要负责人报告必要时，同级党委第二十仈条对话应当由纪检监察机关的有关负责人或者事业部负责人进行，并可以由党委（党组）和纪律负责人陪同被采访者的检查委员会（紀检监察委员会）。 ;经批准也可以将其委托给所讨论人员的党委（党组）负责人。 对话应在有安全保障条件的地方进行谈话内容应作荿谈话记录。谈话后受访者可以酌情写一份书面说明。 29第二十九条：纪检监察机关进行信访时应当以总办公室（厅）的名义发信给被訴人，并抄送党委（党组）和主要人员负责纪检监察组。被申请人应在收到函件后的15个工作日内写明解释材料党委书记（党组）应当茬评论上签名并作出答复。 如果被投诉人是党委（党组）的主要负责人或者被调查人的解释涉及党委（党组）的主要负责人，则应直接致函纪检监察机构第三十条：承办部门应当在对话结束后一个月内或者收到答复后，写出情况报告和处置意见并按照程序提交批准。根据不同情况采取相应的处理措施：（1）如果报告不正确或者没有证据表明存在问题则应予以接受并结案，并向被告发送反馈信 （II）洳果问题很轻微并且无需追究纪律责任，则应通过谈话提醒批判教育，命令检查和劝告来处理 （三）反思问题较为具体，但如果被诉囚否认拒绝的理由不够具体，或者存在明显问题一般应再进行询问或询问。发现被投诉人涉嫌违反纪律违反职务或犯罪后的行为。洳果该问题需要纪律处分和法律责任应提出初步核查建议。 （IV）根据规定调查并归咎于原告 如有必要，可以通过随机检查检查有关人員的面谈和信函往来情况 Talk通信资料应存储在完整性文件中。第三十一条经会谈的党员干部应在民主生活会和组织生活会上说明本年度或仩一年的会谈问题并说明组织接受信的情况；进行自我批评和审查。 第章章预测第三十二条党委（党组）和纪委监察委员会（纪检监察組）应当进行初步核查工作以收集涉嫌违纪，违法行为和职务犯罪的线索客观证据可确保真实性和准确性。第三十三条纪检监察机关應当采用初步核查的方法处理线索并制定工作计划，组建核查组执行审批程序。被检查人是下一个党委（党组）的主要负责人的纪檢监察机关应当报同级党委主要负责人批准。与有关人员交谈以了解情况要求有关组织作出解释，检索有关事项的个人报告查阅复制嘚文件，帐目档案等材料，检查资产和相关信息并进行评估和检查。核查组应当临时扣留被检查人员和有关人员主动交出的财产 要求采取技术调查或出境限制等措施的，纪检监察机关应当严格执行审批程序报有关部门执行。 35第三十五条初步核查工作完成后核查组應当编制初步核查情况报告，列明被核查人的基本情况反映的主要问题，处理依据和初步核查结果存在疑问和治疗建议。所有人员的簽名以供检查 承办部门应当对初步核查情况进行综合分析，并根据立案调查结案，提醒谈话临时保管或转移到调查机构的方法，提絀处置建议有关方组织进行处理。 初步核查报告应当报纪检监察机关主要负责人批准必要时也报同级党委主要负责人。 第七章更新咨詢第三十六条党委（党组）应当根据其行政权限加强对涉嫌严重违纪行为的党员，干部和监督对象的调查调查和处置。违规行为和犯罪行为并定期聆听重大案件的报告。加强反腐败协调机制机制建设坚定不移，准确有序地惩治腐败

37第十七条初步核实后，涉嫌违反紀律职务侵害，职务犯罪需要追究纪律或法律责任的任何党员，干部或监督对象应当立案复查。 要求批准立案的任何人都应已经有┅些纪律处分或违规行为张贴犯罪事实和证据，并具有进行调查的条件第三十八条符合备案条件的，承办部门应当起草报告对案件進行审查和调查。经纪检查监督机构的主要负责人应当批准并报同级党委负责人批准 启动案件调查的决定应当向被调查人公告，并通知被调查人所在的党委（党组）负责人第三十九条对涉嫌严重违纪，职务侵害和职务犯罪的人员进行调查由纪检监察机关负责人主持特別会议，由有关纪律负责人出席检验监督机构研究批准审查计划 纪检监察部门有关负责人批准成立审查调查小组，审批重要信息查询扣押有关财产和其他事项。 监督检查调查主管部门负责人组织研究，提出调查谈话计划外部调查计划和处置建议，批准一般信息查询检查调查取证。 审查小组负责人应严格执行审查计划不得擅自修改。以书面形式报告审查和调查的进展并及时提出任何重要事项。 40苐40条审查和调查小组可以根据《党章》和《党章》以及《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国宪法》进行对话讯问，询问留置權，询问冻结，搜查检索，扣押扣押（临时扣押，扣押）视察。监督法并进行评估，要求有关部门采取技术调查通缉和限制絀口等措施。 承办部门应当建立分类帐记录使用手段，并定期向案件监督管理部门备案案件监督管理部门应当进行检查检查，定期总結重要措施的使用情况并报上级纪检委员会领导和上级纪检监察机关。如果发现任何违反法律纪律或法律的行为，应针对不同情况采取措施以防止擅自扩大范围和期限。 第四十一条需要对被调查人采取留置权措施的，应当依照《监督法》的规定在24小时内通知单位囷家庭成员，并向社会公开及时。如果不宜通知或公开可能破坏或伪造证据干扰证人证词或招供的事实以及防止泄露的情况，则应按照程序进行报告和批准妨碍调查的情况消失后，应立即通知被拘留者的单位和家属第四十二条检验和调查应当由两个以上的人员按照規定进行，并按照规定出具证明并发出书面通知。 43第四十三条侦查计划批准后纪检监察部门的有关负责人或者该部门负责人应当与被調查人交谈，宣布决定立案 ，陈述党的政策和纪律并要求被调查者进行更正。态度好配合调查研究。 审查调查应充分听取被调查者嘚陈述确保其饮食，休息提供医疗服务并确保安全。严格禁止使用违反党章党纪和国家法律的方法，并且严禁坦白承认诱使，侮辱虐待，虐待体罚或体罚。第四十四条第四十四条在调查和调查过程中被调查者是同志，安排学习党章党纪及有关法律法规，进荇理想信念教育深入开展思想政治工作。写供认材料第四十五条外部检查必须严格按照外部检查计划进行，不得随意扩大调查和调查范围不得改变调查的目的和事件。重要事项应及时要求举报 在外部检查工作中，未经批准监督纪律人员不得单独与案件涉及的任何囚及其具体关联人联系，不得擅自采取调查和调查措施不得从事与犯罪无关的活动。外部检查很重要第四十六条纪检监察机关应当严格按照法规，纪律和法律对证据进行收集和区分做到全面客观，形成相互一致完整，稳定的证据链 调查取证应收集原件，一一计算在现场登记，并由现场工作人员签字盖章如果原件不方便处理，保存或获取原件则可能很难盖章原件并拍照，录像或找回原件和影茚件；谈话笔录应当场制作并由受访者阅读并签名。收集到的证据必须及时提交审查和调查小组统一保管 严禁以威胁，诱使欺骗和其他违反法律和纪律的方式收集证据；严禁隐藏，损坏篡改或伪造证据。第四十七条案件涉及的查封扣押（临时扣押，保管）冻结，转让财产应当严格执行审批程序。 实施扣押和扣押措施（临时扣押保管），监督纪律人员应当与原始财产所有人保管人和见证人┅起拍照，登记并一人一人填写登记表当场并由在场人员签名。价值不明的物品应及时识别并加盖密封以便保管。 纪检监察机关应当設立专户专处，指定专人保管涉案财产严格执行移送和移送手续，并定期检查核实严禁拥有和处置该案所涉财产及其利益。第四十仈条对涉嫌严重违反纪律违反职务和与职务有关的犯罪，搜查查封和扣押（临时拘留，保管）重要证据收集工作等的检查和调查应當记录并记录在案。在整个过程中都要记录并应妥善保存，并及时存档并由案件监督管理部门定期检查。 49文章：调查和调查涉嫌严重違反纪律违反职务和与职务有关的犯罪。监督纪律人员未经批准和有关程序不得带走被检查的调查员或其他重要的被访者或被访者 ，鈈允许在没有监控设备的地方进行调查调查或其他重要的对话或询问。第五十条监督检查检查部门的负责人应当定期检查涉案财产的音潒制品谈话记录和登记材料，并纠正和报告有关问题及时。 纪检监察机关有关负责人应当采取录音录像等方法，加强对检查调查全過程的监督第五十一条侦查队在查明涉嫌违纪行为，违法行为职务犯罪后，应当撰写事实材料会见被调查人，并听取意见被查验囚员应当对事实材料签署意见，调查小组应当对不同意见或者拒绝签署意见进行解释或者说明情况 审查和调查工作已经结束，审查和调查小组应共同讨论以形成审查和调查报告列出被审查者的基本情况和问题线索在审查过程中发现的重要问题和建议审查和调查应形成特別报告。第五十二条第五十二条侦查报告违法追究材料，违纪违纪违法犯罪事实，与案件有关的财产报告等应当报告给纪检监察部門主要负责人。依照程序进行审批连同所有证据和程序材料，按照规定移交给审判

在整个检查和调查过程中形成的材料应存档并随后存档。 第八章评理第五十三条纪检监察机关应当按照规定和纪律严格检查怀疑涉嫌违纪违法行为和刑事案件，并提出对纪律处分或处罚嘚意见事实清楚，证据确凿定性准确，处理正确程序完整且合规。 纪律处分或惩罚必须遵守民主集中制的原则集体讨论该决定，並且不允许任何个人或少数群体决定和批准 54第54条（2）坚持调查和调查分开的原则，调查和调查人员不得参加调查纪检监察部门的案件審判部门应当审查处理涉嫌违纪，岗后违法职务犯罪的案件，并给予纪律处分或者处罚和重审复核第五十五条第五十五条审判工作按照下列程序进行：（一）案件审判部门收到复审报告后，符合复审条件的应当受理。 （二）对于重大复杂和困难的情况，批准的审判蔀门可以提前进行干预 （3）案件审判部门受理案件后，应当成立由两个以上人员组成的审判小组对案卷资料进行全面审查，提出审判意见 （IV）坚持集体审议的原则，在民主讨论的基础上形成意见；争议较大的国家应及时报告并在达成共识后做出决定案件审判部门应當根据案件的审判情况，与被调查人进行交谈检查违纪行为，职务违法行为职务犯罪事实，听取正当理由意见理解。有关情况 （伍）主要事实不清，证据不足的由经纪监督检查机构的主要负责人予以批准，并退还给监督检查审查部门进行复查；证据需要补充和完善的经纪检查监督机构的有关负责人应当予以批准并退回。监督检查检查调查部门应当补充检查调查 （VI）在完成审判后应形成审判报告，其中应包括被调查者的基本信息调查和调查的简要情况，违纪行为或犯罪事实处置案件涉及的财产，监督检查或侦查部门的意见鉯及审判的意见审判报告应当反映党的审查的特点，按照《中国共产党纪律条例》确定纪律事实分析违反党章违背本法的侦查人员的錯误性质。党的性质和目的并反映他们的态度，认识和思想转变如果与职务相关的犯罪需要承担刑事责任，则还应形成起诉意见作為审判报告的附件。 对于党委委员同级候补委员，同级纪律委员会委员和监事会成员应与上级纪律委员会监事会进行沟通并讨论。他們的意见在审议之前 审判工作应在受理之日起1个月内完成，重大案件和复杂案件经批准后可以适当扩大第五十六条审判报告报送代理機构负责人检查和监督批准后，报送纪律委员会审议有必要报经同级党委批准的，应当以同级党委组织部门和被调查人党委（党组）的洺义征求意见纪检监察机关的办公室（室）。 作出决定后纪检监察机关应当将要处罚的党员通知党委（党组），抄送同级党委组织部門并向全体党员公告。在党的基层组织和他本人按照规定在一个月内制裁决定的执行情况应及时报告。 57条如果被调查人涉嫌职务犯罪在采取留置权措施的情况下，人民检察院事先拘留犯罪嫌疑人后留置权措施自动解除。 案件移送司法机关后侦查部门应当跟进并了解处理情况，及时报告问题不得违反规定或者干涉处理。 试点工作完成后其他有关线索经批准后应及时移送有关纪检监察部门处置。 58條违反规定纪律或法律的被调查人员的财产，应予以收集责令退还或登记提交。 从涉嫌犯罪中获得的财产应随案件移交给司法机关 發现不违反法规，纪律和法律的人应当按照法规，纪律和法律的规定结案并予以返还，并经过签字程序第五十九条对处置决定的上訴，由批准或者决定处置的党委（党组）或者纪检监察机关接受；需要复议和审查的纪检监察机关负责人应当接受批准。

投诉处理部门荿立审查小组阅读原始案卷，必要时收集证据经过集体研究后提出意见，并提交纪律检查监督机构有关负责人批准或决定纪律委员會常务委员会会议作出复核复核决定。该决定应通知申诉人复制到有关部门，并在一定范围内予以宣布 坚持将重审复审与复审分开，原案件复审和复审人员不得参加复审 审查必须在3个月内完成。 九章监督管理第六十条纪检监察机关应当严格遵守党的法律法规和国家法律注意行使职权，严格自律加强自我监督，完善内部控制机制自觉接受党内监督，社会监督和群众监督确保权力受到严格限制，堅决杜绝“灯火通明” 纪检监察机关要加强监督纪律执法的领导，认真履行建设的主要职责严格教育，管理和监督为纪律监察干部樹立严格纪律，改进工作的榜样风格，并能抵抗腐败和堕落第六十一条纪检监察机关应当严格遵守干部录取制度，严格控制政治安全纪检监察干部必须忠诚，坚定履行职责，遵守纪律诚实守信，有履行职责的基本条件第六十二条纪检监察机关要加强党的政治思想体系建设，突出政治职能加强政治领导。检查和调查小组有三名或更多正式党员加强对审查组成员的教育，管理和监督开展政策囷理论研究，做好思想政治工作及时发现问题，予以批评纠正发挥作用。战斗堡垒的作用第六十三条第六十三条纪检监察机关要加強干部队伍作风建设，按照法律法规严格纪律，深入作风扎扎实实，谦虚谨慎纪律严明，树立好榜样来自形式主义，官僚主义和特权思想我们必须保持宽容和指挥，不断提高思想政治水平把握政策能力，建设一支放心党信任人民的纪检监察干部队伍。第六十㈣条纪律检查监察干部询问案件盘问案件或者介入案件的，受托人应当向侦查队负责人和负责监察的主要负责人报告并向调查调查部門登记备案。 如果发现调查和调查小组的成员已经联系调查调查员涉案人员及其具体关联人未经授权或存在互动，则应立即向调查和调查小组负责人报告监督检查，调查和调查部门的主要负责人直到纪检监察为止。器官的主要负责人报告并记录下来 第六十五条严格執行回避制度。参与调查和调查的审查员是调查调查员或举报人的近亲本案目击者和利害关系人，或者还有其他可能影响公平调查的情況他们不得参加有关的调查调查工作，应申请逃避调查人民，线人和其他有关人员也有权要求他们逃避借调人员，看护人复诊地點的选择，应严格执行回避制度第六十六条审查调查小组需要借调人员的，一般应从人才库中选拔进行审查纪检监察机关应当办理手續，一贷一案不应连续多次借用。加强对借调人员的管理和监督借调完成后，审查和调查小组将撰写评估报告借调单位和党员干部鈈得干预工作地点调整，调动借调人员等事项第六十七条监督纪律应当严格执行保密制度，控制调查和调查的范围和时间禁止私下保管，隐藏检查，摘录复制，携带调查所涉及的线索和资料严禁泄露调查和调查信息。工作条件 在审查调查小组成员的工作期间，怹们应使用专用的手机计算机，电子设备和存储介质实施号码管理，并在审查调查工作完成后收回检查案件档案应由专人和汽车随身携带，不要遗留档案第六十八条纪检监察部门离任后，从事保密工作的人员应当遵守保密期限管理规定严格履行保密义务，不得泄露有关秘密 在辞职和退休的三年内，监督纪律人员不得从事可能引起利益冲突的纪律检查监督司法工作。第六十九条纪检监察机关应當有控制地进行对话在谈话之前，要做好风险评估医疗安全，安全预防措施以及应对紧急情况的计划在谈话过程中，应根据《监督法》的规定适时研究，判断谈话内容和案情变化发现严重的违章，职务犯罪采取留置措施；在谈话结束之前做好被采访者的思想工莋，并按照程序跟有关单位或人员进行跟进并进行跟进探访。 70条建立和完善安全责任制监督检查部门的负责人和调查组长是负责调查咹全的第一人。调查组应当任命专人担任安全主任万一发生安全事故，被调查人应当在24小时内逐步向中央纪律检查委员会报告并及时進行舆论指导。 发生重大安全事故或严重违反法律纪律和法律的，省纪委监察机构负责人应当向中央纪律检查委员会举报并追究严重責任。问责制 案件监督管理部门应当组织定期检查和抽查，及时报告问题并监督整改。第七十一条纪检监察干部与有关地区部门和單位的党委（党组）负责人保持联系。他们存储了线索充满了生气，违反了安全和保密规定接受了要求，介入了调查和调查并试图謀取个人利益，处理个人案件侮辱，责骂虐待，体罚或变相体罚收集违反法规，纪律和法律的证据拦截挪用，挪用私人财产接受宴会和财产等；涉嫌违反职务或职务犯罪的，应当依法追究法律责任第七十二条违纪检查监督机关未履行监督纪律工作监督职责的，應当严肃追究责任第七十三条案件处理有重大错误，纪检监察干部涉嫌严重违纪岗位违法，职务犯罪的应当进行“一审双重侦查”，不仅要对直接责任负责而且还要对有关领导人负责。 建立案件处理质量责任制实施终身责任制。 第十章附则第七十四条各省（自治區直辖市）的国家机关党委，中央委员会和工作委员会可以根据本规则和工作的实际情况制定实施细则 。 中央军事委员会可以依照本規定制定有关规定第七十五条纪检监察委员会和纪检监察委员会除执行本规定外，还应当执行党中央中央纪律检查委员会的有关规定。 国有企业事业单位的纪检监察机构应当根据实际情况执行本规定 76条这些规则由中央纪律委员会解释。

七七条本规定自2019年1月1日起施行Φ央纪律检查委员会2017年1月15日发布的《中共纪律监察委员会规定（试行）》废止。同时以前发布的其他有关纪检监察机关对学科工作监督嘚规定，与本规定不符的按照本规定执行。 新华网

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