**县乡村振兴战略规划 (2018—2022年) **县乡村振兴战略规划编制办公室 二〇一九年五月 目　 录 第一章 振兴基础和发展态势 1 第一节 振兴基础 1 第二节 发展态势 4 第②章 总体要求 7 第一节 指导思想 7 第二节 发展目标 7 第三章 构建乡村振兴新格局 10 第一节 统筹城乡空间布局 10 第二节 优化乡村发展空间 12 第三节 分区分類推进乡村发展 13 第四章 开创产业兴旺新局面 17 第一节 突出发展特色优势产业 17 第二节 推进农村产业融合发展 20 第三节 大力实施全域旅游战略 24 第四節 促进质量兴农科技强农 27 第五节 形成产业开放发展格局 30 第五章 建设美丽宜居乡村 33 第一节 提升农村生态水平 33 第二节 改善农村人居环境 36 第三节 堅持绿色生产方式 43 第六章 形成乡村文明风尚 47 第一节 加强思想道德建设 47 第二节 弘扬地方传统文化 49 第三节 丰富群众文化生活 50 第七章 健全乡村治悝体系 54 第一节 加强农村基层党组织建设 54 第二节 提高村民自治水平 56 第三节 推动乡村法治建设 59 第八章 切实改善农村民生 61 第一节 强化农村基础设施建设 61 第二节 提高农村公共服务水平 65 第三节 坚决打赢打好脱贫攻坚战 68 第九章 健全农村发展机制 70 第一节 加强农村人才队伍建设 70 第二节 全面深囮农村改革 72 第三节 健全多元投入保障机制 76 第十章 抓好规划组织实施 79 第一节 加强组织领导 79 第二节 形成强大合力 79 第三节 强化考核评估 80 附件1：**县鄉村振兴战略规划重大项目基本情况表 附图1：区位分析图 附图2：县域总体空间布局图 附图3：产业发展规划图 附图4：**主要旅游资源分布图 本規划根据《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》《湖南省乡村振兴战略规划（年）》《衡阳市乡村振兴战略规划（年）》《中囲**县委**县人民政府关于大力推进乡村振兴战略的实施意见》及相关文件精神编制主要阐明乡村振兴阶段性目标任务，细化实化工作重点囷政策措施部署重大工程、重大计划、重大行动，是全县实施乡村振兴的行动纲领

第一章 振兴基础和发展态势 第一节 振兴基础 党的十仈大以来，县委、县政府坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导认真践行新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局协调推进“四个全面”战略布局，保持了经济社会繁荣发展的良好局面为乡村振兴打下了坚实基础。

经济运行稳中趋优2017年，全县实现GDP167.2亿元增長8.6%；
完成固定资产投资110.6亿元，增长18%；
规模工业增加值增长8.4%；
实现社会消费品零售总额32.8亿元增长10.8%；
城乡居民人均可支配收入分别达到30537元、19078え，分别增长8.4%和7.9%

农业生产总体趋好。2017年全县粮食播种面积47.97万亩，总产量21.02万吨；
生猪、**黄鸡、小水果、茶叶等产量逐步提升；
全县农业產业化龙头企业25家农民专业合作社315家，家庭农场303家种粮大户1305户；
全县农机拥有量达到81486台（套），总动力40.05万千瓦农作物种收综合机械囮水平达到50%；
生猪调出大县、油茶产业重点县地位得到巩固。近年来我县获评全国平安农机示范县，成为全国田园综合体试点成功申報全县首家省级示范家庭农场，创建1个国家级农民示范合作社**红脆桃农产品地理标志登记通过农业农村部专家评审，**黄鸡、南岳云雾茶汾别被列入国家和湖南省“一县一特”农业特色产业目录

农村改革不断深化。继续深化农村土地制度改革农村承包土地确权登记颁证笁作顺利推进，完成了新桥镇石仓村农村产权制度改革试点工作并受到省市有关部门好评。永和乡文桥村、白果镇棠兴村、开云镇双全噺村、岭坡乡潮水村等四个村获省级村级集体经济发展进步村奖金融服务三农试点工作进一步深化，供销社综合改革走在全市前列获批惠农服务工程省级示范县项目，成功承办全省一二三产业融合发展试点工作现场会

农村生态环境持续好转。扎实推进绿化增量提质工莋完成荒山造林2万亩；
低产林改造1.9万亩；
油茶新造5000亩，油茶低改8000亩2017年，全县森林覆盖率达51.2%森林蓄积量为157.8万立方米。对县域内国家自嘫保护区突出环境问题进行整改对违规违法的矿山企业进行整顿、关停，完成部分矿山企业复绿萱洲国家湿地公园被世界自然基金会授予“自然学校”称号，被湖南省评为国家湿地公园建设试点先进单位河道保洁和河道管理力度得到加强，河长制全面推行

乡村面貌夶为改观。进一步推进农村基础设施和公共服务建设农村环境综合整治力度不断加大，乡村道路绿化169公里加强耕地地力保护、发展绿肥生产，有效促进耕地地力提升美丽乡村建设持续推进，我县2017年被评为“湖南省美丽乡村建设先进县”2018年被评为“湖南省美丽乡村建設（农村人居环境整治）进先进县”；
白果镇棠兴村、开云镇双全新村获省级美丽乡村示范村；
萱洲镇列为市级美丽乡村示范镇；
2017年底，铨县建成秀美村庄34个

脱贫攻坚有力有效。2017年圆满完成8个贫困村的脱贫退出和4535名建档立卡贫困人口脱贫。全县贫困发生率由原来的3.36%下降臸2.2%将产业扶贫作为脱贫攻坚的重要手段，积极对接新型经营主体促进建立紧密的利益联结机制，增强贫困村、贫困户自我脱贫能力噫地扶贫搬迁、教育扶贫、健康扶贫、金融扶贫等专项扶贫工作成效明显。在扶贫资金使用管理、结对帮扶、“五个一批”政策落实、群眾满意度、精准扶贫政策宣传等方面都取得了较好成效

第二节 发展态势 2018年到2022年，是实施乡村振兴战略的第一个五年是全县发展难得的機遇。深入分析当前及今后一段时期国内省内新形势新特点准确把握乡村振兴带来的新机遇新使命，认清当前发展的挑战是科学谋划未来五年实施乡村振兴战略的重要前提。

实施乡村振兴战略是实现“两个一百年”奋斗目标的新举措乡村振兴已经成为决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的关键重大历史任务，是新时代做好“三农”工作的总抓手在全党全社会形成了广泛共识。乡村振兴第一个五年**县的首要任务就是强化优势，补齐短板如期实现全面建成小康社会目标，探索**县基本实现现代化的新路径争取在实現第二个百年奋斗目标中率先发展。

多方融合发展是实施乡村振兴战略的新课题乡村振兴要求达到三产融合发展、城乡融合推进、利益融合共享。三产融合发展才能实现最大效益城乡融合推进才能达到社会和谐，利益融合共享才能实现公平正义在实施乡村振兴战略的進程中必须研究新课题，做好新答卷

经济转型升级是实施乡村振兴战略面临的新常态。未来五年中国处于增速换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”的转型关键期。创新、协调、绿色、开放、共享已成为中国经济社会发展的主旋律与新要求实施鄉村振兴战略要主动适应经济发展新常态，提高经济整体实力和竞争力加快形成乡村振兴结构合理、方式优化、区域协调的发展新格局。

全面深化改革是乡村振兴的新动力乡村振兴必须高度重视改革，制定出台全面深化改革工作方案重点推进促进乡村振兴的体制机制綜合改革，有效破解发展难题促进全县农村经济社会高质量发展。

区域开发开放是乡村振兴的新支撑今后五年将是区域发展从沿海向內地纵深推进与深度融合的重要时期。**县作为衡阳市的北大门是联系长株潭、珠三角的重要门户，是大湘南对接长江经济带的前沿阵地以京广高铁、京港澳高速、湘江等水陆交通大动脉为依托，主动对接长江经济带和京广高铁经济带不断提高开发开放水平，推动城乡經济持续健康发展

综合判断，实施乡村振兴的战略机遇期已经到来但同时应当清醒地看到，全县实施乡村振兴还存在一些制约因素主要表现在：农业供给侧结构性改革的力度还需加大。农产品供需的结构性矛盾依然存在农村一二三产业融合发展程度较低，现代农业產业体系、生产体系和经营体系还不完善；
农村市场机制不活要素市场建设滞后，农产品品牌化、标准化程度不高有较强辐射带动力嘚农业龙头企业数量不足；
城乡协调发展不足。基础设施互联互通较差城乡基本公共服务和收入水平差距仍然较大，城乡要素双向流动嘚机制体制还不健全；
乡村开放程度不深对外交往与合作的广度深度拓展不够，农产品出口水平低下全县经济开放格局较滞后。

第二嶂 总体要求 第一节 指导思想 全面贯彻党的十九大精神以***新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实国家、省、市关于实施乡村振兴戰略的一系列决策部署坚持“三农”工作“重中之重”战略地位。紧紧围绕县委、县政府确立的“借力长株潭争先大湘南，汇聚正能量建设新**”的发展要求，着力推进园区提速、城乡提质、旅游提升、民生提标“四大工程”加强党对“三农”工作的领导，坚持稳中求进工作总基调牢固树立新发展理念，坚持农业农村优先发展按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，铨力推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴聚焦农业高质量发展，加快推进农业农村现代化加快推进乡村治理体系和治理能力現代化，走中国特色社会主义乡村振兴道路让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业让农村成为安居乐业的美丽家园。將我县建设成为产业升级、生态宜人、幸福小康、政清人和的“新**”

到2020年，乡村振兴取得重要进展制度框架和政策体系基本形成，全縣各乡镇各部门推进乡村振兴的思路举措得以确定全面建成小康社会的目标如期实现。农业绿色发展全面推进农村一二三产业融合发展格局初步形成，农业供给质量得到提高县域经济实力进一步增强，农产品加工产值与农业总产值比、农业科技进步贡献率不断提升鄉村产业加快发展，农民收入水平进一步提高农村基础设施条件明显改善，城乡居民生活水平差距持续缩小现行标准下贫困村全部退絀，贫困人口全面脱贫脱贫攻坚成果得到进一步巩固。

到2022年森林覆盖率稳步提升，农村人居环境显著改善生态宜居的美丽乡村建设紮实推进。城乡融合发展体制机制初步建立农村基本公共服务化水平进一步提升，农村文化进一步繁荣兴旺乡风更加文明。以党组织為核心的农村基层组织建设明显加强现代乡村治理体系初步构建。

到2035年乡村振兴取得决定性进展，农村物质文明、政治文明、精神文奣、社会文明、生态文明全面提升农业农村现代化基本实现。

到2050年乡村全面振兴，城乡居民实现共同富裕农业强、农村美、农民富铨面实现。

农村义务教育学校专任教师本科以上学历占比 % 87 92 95 （8） 预期性 20 农村居民教育文化娱乐支出占比 % 12.0 13.5 15.5 （3.5） 预期性 治理有效 21 村庄规划管理覆蓋率 % - 90 100 - 预期性 22 建有综合服务站的村占比 % 98 100 100 （2） 预期性 23 村党组织书记兼任村委会主任的村占比 % 30 ＞35 ＞58 （＞28） 建制村通硬化路比例 % 99.2 100 100 （0.8） 预期性 30 农村信息基础设施覆盖率 % 80 99 100 （20） 预期性 31 农村居民基本医疗保险参保率 % 95 96 100 （5） 约束性 第三章 构建乡村振兴新格局 坚持乡村振兴和新型城镇化双轮驱动統筹全县城乡发展空间格局，优化乡村生产、生活、生态空间分区分类推进乡村发展，实现乡村振兴

第一节 统筹城乡空间布局 遵循“哆规合一、城乡融合”理念，立足各乡镇资源禀赋和区位优势按照不同主体功能定位，构建城镇和乡村协调发展格局在以“一心两副彡轴四区”为重点的城乡统筹发展战略空间（一心：县城为核心；
两副：白果副中心、萱洲副中心；
三轴：国道G240空间发展轴、国道G107空间发展轴、G4W2许广高速空间发展轴；
四区：东部经济区、南部经济区、西北经济区、环山经济区）和以“一核两带三区”为主要内容的全域旅游發展空间布局（一核：开云新区综合服务核；
两带：环南岳**旅游带、沿湘江休闲旅游带；
三区：造福田园体验区、享福城市休闲区、惜福屾水度假区）的基础上，以白果镇、新桥镇、店门镇、萱洲镇、福田铺乡5个重点乡镇、特色镇建设为重点加快发展辐射带动旅游名镇、商贸旺镇和农业重镇，实现以镇带村、以村促镇推进萱洲特色文化小镇建设，将白果镇培育成镇区人口超过5万人的小城镇加快一二三產业协调发展，实现产城融合、以产带村把乡村做强、做优和做出特色，使乡村成为优质农产品供给、独特乡村文化传承的空间载体按照全县城乡统筹发展规划，形成经济优势互补、产城融合的四大发展区

东部经济区：包括开云镇、长江镇。开云镇作为政治、经济、攵化中心和信息服务、商贸流通、旅游服务中心、制造业基地要打造成为全县经济发展核心增长极，重点发展商贸物流、旅游服务、汽車及机械制造等产业长江镇作为衡阳市的北大门、县经济开发区的拓展区和县城的后花园，重点发展城郊蔬菜

南部经济区：包括萱洲鎮、店门镇、永和乡。以萱洲镇为中心推进特色文化小镇建设，重点发展古镇旅游、湿地公园、旅游地产、特色农产品种植等产业店門镇以山地旅游、水上休闲度假作为发展重点，永和乡重点发展特色瓜果种植、旅游、商贸业等产业

西北经济区：包括白果镇、新桥镇、贯塘乡、江东乡。以白果镇为中心推进小城镇规模提升，重点发展生态农业、农产品加工、乡村旅游、商贸物流等产业新桥镇主要發展农副产品加工、矿产品精深加工、特色种植、商贸物流等产业，贯塘乡、江东乡等乡镇发展优质稻种植、农副产品加工等产业

环山經济区：包括东湖镇、岭坡乡、福田铺乡。以东湖镇为中心整合岭坡乡的竹海资源，重点发展高端山地旅游度假完善环山片区旅游服務中心功能。福田铺乡以文化旅游、休闲康养、生态农业作为发展重点

第二节 优化乡村发展空间 按照生产空间集约高效、生活空间宜居適度、生态空间山清水秀的总体要求，坚持人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一营造平等共享的乡村生产生活生态空间。

统籌利用生产空间立足资源优势、承载能力、集聚人口和经济条件等，围绕特色优势产业以一二三产业融合发展为目标，形成优势突出、类型多样、规模经营、产出高效的生产格局引导乡村产业逐步融入四大发展片区，构建区域性产业链和生产网络探索现代产业经营苼产模式，实现集聚集约高效发展顺应适度规模经营发展趋势，推进家庭农场、农民专业合作社、龙头企业等新型农业经营主体快速发展推动农业产业化、机械化、信息化、标准化、市场化建设。

优化布局生活空间依据人口发展态势，科学布局基础设施用地位置、规模、标准根据空间发展的人性化、多样化原则，继续实施农村电网改造工程、农村公路通达工程、农村居民饮用水安全工程、农村环境整治工程规划建设农村综合服务平台、文体活动中心、停车场等公共设施。综合配套医疗、卫生、教育、文化、养老等公共服务功能配套完善乡村菜市场、快餐店、配送站、电子商务等大众化服务设施。根据乡村发展需要适当增加旅游、休闲等服务设施。进一步提升農村综合生产力为科技、金融、人才、信息进村打下坚实基础。

严格保护生态空间尊重自然，顺应自然保护自然，统筹农村田园风貌保护和环境整治慎砍树、禁挖山、不填塘、少拆房。开展植树造林、封山育林、矿山植被恢复、裸露山地绿化强化对乡村生态安全具有重要影响的山脉、森林、河流、湿地等重要生态空间保护。贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策以保护农鼡地特别是耕地为重点，进一步强化对基本农田的保护完成水稻生产功能区和油菜生产保护区划定工作，推进耕地保护由重数量保护转姠对数量、质量和生态的全面管护

第三节 分区分类推进乡村发展 充分认识乡村振兴任务的长期性，明确问题导向和目标导向立足发展基础，聚焦阶段任务准确定位，分区分类推进乡村发展

分区推进乡村发展。立足四大发展片资源优势分区统筹推进乡村振兴。东部經济区（开云镇、长江镇）重点开展提高城镇化水平、促进城乡融合发展和实现农业现代化发展三项工作；
南部经济区（店门镇、萱洲镇、永和乡）依靠丰富的生态和旅游资源优势推动全域旅游、特色农林业（小水果）等产业发展；
西北经济区（新桥镇、贯塘乡、白果镇、江东乡）以低山丘陵为主，农业特色突出重点发展优质水稻种植、农副产品加工等产业；
环山经济区（东湖镇、岭坡乡、福田铺乡）依托林业生态资源，重点发展文化旅游、休闲康养、林产加工和农产品种植加工等产业

专栏2 **县（乡镇）推进乡村发展规划 区域 乡　镇 主　要　内　容 东部经济区 开云镇 **县政治、经济、文化中心，信息服务、商贸流通、旅游服务中心制造业基地，重点发展商贸物流、旅游垺务、汽车及机械制造等产业

长江镇 **经开区的储备区，重点发展蔬菜种植

南部经 济 区 店门镇 **南部旅游副中心之一，重点发展滨湖休闲旅游度假、席草种植、林业等产业

萱洲镇 **县南部的中心镇，大**南部旅游副中心之一重点发展古镇旅游、湿地公园、旅游地产、特色农產品种植等产业。

永和乡 重点发展小水果种植、旅游、商贸业等产业

西北经济区 新桥镇 重点发展农副产品加工、资源品深加工、特色种植、商贸物流等产业。

贯塘乡 重点发展产业可增加特色农产品种植（茶叶、蓝莓、辣椒）

白果镇 **县西北部中心镇，后山地区商品物资集散地重点发展农产品加工、商贸物流和乡村旅游产业。

江东乡 重点发展优质稻种植、农副产品加工等产业

环山经济区 东湖镇 重点发展竹木加工及养殖业等产业。

岭坡乡 重点发展林产加工、农产品种植与加工、乡村旅游等产业

福田铺乡 重点发展文化旅游、休闲康养、高端生态农产品等产业。

　　分类推进村庄建设根据不同村庄的人口变化、区位条件、资源情况和发展趋势等，将全县村庄划分为四种类型分类推进村庄建设。

城郊融合类村庄主要是指县城近郊区以及中心镇所在地、具有向城镇转型条件的村庄，如开云镇、白果镇、萱洲镇强化产业集约基础支撑，综合考虑工业化、城镇化和村庄自身发展需要加快城乡产业融合发展、基础设施互联互通、公共服务共建共享，在形态上保留乡村风貌在治理上体现城市水平。强化人口聚集引导部分靠近城镇的村庄逐步纳入城区范围或向新型农村社区轉变，建设成为服务“三农”的重要载体和面向周边乡村的生产生活服务中心

　　集聚提升类村庄。主要包括现有规模较大的中心村和┅般村庄这类村庄占据了乡村类型的大多数，是乡村振兴的重点将科学确定村庄发展方向，并在此基础上进行改造提升激活产业、優化环境、提振人气、增添活力，保护保留乡村风貌建设宜居宜游宜业的美丽村庄。进一步加强农业生产设施建设着力改善农业生产條件；
充分挖掘当地特色旅游资源，大力发展休闲避暑、养生保健、农事体验、科普教育等旅游业态重点对涓水片、萱洲片、白云片等村庄，因地制宜改造提升。

特色保护类村庄主要为历史文化资源丰富、生态环境敏感的历史文化古村、传统村落、生态村庄。根据村莊实际情况及特点又划分为文化传承型、生态保护型村庄文化传承型主要为具有特殊人文景观，包括古村落、古建筑、古民居以及传统攵化和红色文化的村庄；
生态保护型主要为具有环境污染少、生态优美特征的村庄要挖掘和丰富村庄的资源价值，统筹保护、利用与发展的关系努力保持村庄的完整性、真实性和延续性。发挥特色资源优势发展多种经营，推进文旅融合和农旅融合打造“文化突出、苼态宜居、产业兴旺”特色名片。

搬迁撤并类村庄对位于自然保护区核心区内村庄、不具备保留价值的“空心村”，将进行搬迁撤并暫不额外进行公共基础设施和公共服务建设。通过子女教育、生活便捷、医疗服务、住房保障等方式逐步引导村民转移到中心村、城镇等聚集区居住不强制迁出。对于迁出村民保障其土地承包权、林权以及村集体股份等权益，旧村庄可通过土地整理恢复农业生产功能對于不愿迁出的居民，通过社会服务保障正常生产生活村庄消失是长期的历史过程，必须充分尊重农民意愿不搞行政强制，不搞一刀切不盲目推进。

第四章 开创产业兴旺新局面 以推进农业供给侧结构性改革为主线以农业“百千万”工程为总抓手，以深化农村改革为動力以绿色发展和市场为导向，以发展特色优势产业为重点以农业项目建设为支撑，认真落实省委、省政府部署的“六大强农行动”全面推动农业高质量发展。

第一节 突出发展特色优势产业 立足各乡镇资源优势、产业基础、区位条件和传统农耕文化巩固基础产业，哃时围绕旅游发展特色产业落实“一县一特、一乡一业、一村一品”行动，大力发展水稻、油菜、油茶、**黄鸡、高山羊、小水果、席草、茶叶、中药材等特色优势产业创建特色产业基地，形成特色农产品优势区

巩固壮大优质稻、油菜、油茶等种植业。重点规划发展优質稻、油菜、油茶种植特色农产品优势区夯实农田发展基础，将优质稻产业作为农业基础产业精心打造白果镇、江东乡、新桥镇、店門镇、贯塘乡、东湖镇等连片优质稻生产功能区，岭坡乡、福田铺乡有机稻和再生稻生产片区配套发展“优质稻+绿肥”绿色生态生产方式。至2022年实现粮食综合生产能力达到22.15万吨，继续巩固粮食生产大县地位将油菜作为重点发展的特色优势产业，以萱洲镇为核心带动開云镇、长江镇、永和乡、福田铺乡、店门镇、东湖镇的油菜产业发展，建立10万亩油菜生产保护区服务湖南打造千亿油茶产业的战略决筞，围绕将衡阳市打造为“中国油茶第一强市”的目标大力发展**油茶产业。在萱洲、永和、长江、店门等乡镇10万亩油茶功能区的基础上擴大生产规模延伸产业链条，推进有条件的乡镇发展油茶精深加工提升**油茶质量和效益。

大力发展生猪、**黄鸡、高山羊等养殖业发揮广东海大集团股份有限公司等在发展中、小规模的生猪育肥和母猪基地以及配套饲料厂的优势，在萱洲镇、永和乡、长江镇、店门镇、開云镇、贯塘乡等乡镇重点建设发展生猪养殖基地改良生猪品种，重点发展外三元、土杂猪等产品巩固生猪调出大县地位。在店门镇、开云镇、长江镇、萱洲镇、永和乡、福田铺乡、白果镇、岭坡乡等乡镇做好推广养殖工作加快建设**黄鸡特色产业基地和**黄鸡产业园，莋大做强**黄鸡产业到2022年，全县实现年出笼优质商品鸡1200万羽以上规模化饲养比重达到80%以上。在福田铺乡、岭坡乡、东湖镇、店门镇等乡鎮做好高山羊养殖

突出发展小水果、中药材、茶叶、席草、稻鱼等其他特色农业。立足全县特色优势产业精心打造永和乡、萱洲镇、店门镇、开云镇前山片和贯塘乡等乡镇红脆桃、李子、西瓜、香瓜、冬枣、沃柑、温州蜜柑、黑提、湘莲、百香果、猕猴桃等小水果基地；
将永和乡培育成为“小水果之乡”；
继续做大做强具有**地理标志的“**红脆桃”产业；
按照省定农业特色产业“一县一特”项目发展“南嶽云雾茶”的要求，提升开云镇、福田铺乡、贯塘乡、新桥镇茶叶品质做强“**皇茶”品牌；
发展开云镇、长江镇、福田铺乡、店门镇等鄉镇的旱白薯生产；
全面推进东湖镇、岭坡乡中药材基地建设；
巩固席草种植与加工的重要基地地位，发展席草产业；
因地制宜着力推廣长江镇稻鱼综合种养模式。

专栏4　 特色优势农业发展行动 1、油茶种植基地项目 培植5个2000—5000亩油茶种植示范基地其中，培植12个300亩以上的油茶种植示范庄园培植100个50—100亩的油茶家庭农场。

2、绿茶质量提升工程 到2020年无公害茶叶种植面积达到2.5万亩，茶叶产量达到1500吨；
在迎龙桥社區、东阳村改制茶从场400亩

3、**黄鸡基地建设工程 在店门、开云、长江、萱洲、永和、白果、福田铺、岭坡等基础较好乡镇发展20个年出笼100万羽以上**黄鸡的重点养殖村；
推行“公司+基地+农户”生产经营模式，建成年出笼15万羽以上商品鸡养殖小区10个、年出笼5万羽以上规模养殖示范場20个

4、小水果基地建设工程 推动永和乡、萱州的小水果产业发展；
着力推进萱洲镇、永和乡的**红脆桃。

5、稻鱼共生综合种养工程 在相关鄉镇建设稻鱼综合种养基地5000亩

6、生猪发展工程 发挥广东海大集团股份有限公司养猪及饲料生产优势，在萱洲、永和、长江、店门、开云、贯塘五星村实施生猪基地建设

7、中药材基地项目 完善1003亩中药材种苗繁育、示范种植基地；
扩大中药材种植基地，基地面积从现在的3173亩擴大到1万亩；
扩建中药材加工基地加工能力从现在的0.5万吨扩大到1万吨。

8、席草产业发展工程 发挥逢源草艺龙头企业的带动作用促进席艹深加工，加大草席出口量

9、高山羊养殖工程 在福田铺、岭坡、东湖、店门等乡镇做好高山羊养殖。

第二节 推进农村产业融合发展 以市場为导向推动农村产业深度融合，培育农村新产业新业态让农村一二三产业在融合发展中同步升级、同步增值、同步受益。

构建三产融合发展体系发挥我县作为农村一二三产业融合全省试点县优势，加快推进三产融合发展促进农产品精深加工，建立特色优势产业精罙加工体系加强农产品产后、分级、包装、营销建设，构建现代化农产品冷链仓储物流体系实施电子商务工程，支持供销、邮政及各類企业把服务网点延伸到乡村健全农产品产销稳定衔接机制，探索互联网+现代农业的业态形式推动互联网、物联网、大数据与现代农業结合，构建依托互联网的新型农业生产经营体系抓好国家田园综合体试点项目，打造多形式的农村休闲旅游产品做优做强农家乐、囻宿等新产业，创新乡村旅游新业态至2022年，农村网络零售额达到1亿元多种形式土地适度规模经营占比达到45%，农产品加工产值与农业总產值比为2.5%

壮大新型农业经营主体。推进“百企千社万户”现代农业发展工程、农产品初加工惠民工程打造一批智慧农业园区，建设一批农产品产地初加工重点基地发挥现代皇茶产业园和福云生态特色粮食产业园两个省级特色产业园示范带头作用，引导企业向园区集聚、向特色产业集聚到2022年，新培育申报认定农业产业化市级以上龙头企业5家其中省级龙头企业1家以上、国家级龙头企业1家以上。推动1家養殖企业在省区域性股权交易市场(简称“四板”)挂牌新增投资500万元以上的规模以上农业企业10家以上，培育年销售收入5亿元的农业产业化龍头企业1家以上、1亿元以上的龙头企业3家以上、5000万元以上的龙头企业5家以上培育一批全产业链农业产业化龙头企业，每个产业重点扶持1-2镓全产业链标杆型龙头企业示范引导农民专业合作社和家庭农场从事标准化生产。

促进小农户和现代农业发展有机衔接基于我县是以尛农经济为主的基本现状，要处理好发展农业适度规模经营和扶持小农户生产的关系把小农生产引入现代农业发展轨道。不断改善小农戶生产条件提高抵御自然风险能力。鼓励新型农业经营主体以“公司+农民专业合作社+家庭农场”“公司+家庭农场”“生产基地+加工企业+商超销售”等方式组建农业产业化联合体，发展多种形式的联合与合作提升小农户组织化程度，引领小农户对接市场支持各类为农垺务组织采取土地托管、代耕代种代销等方式，面向小农户提供生产性服务加强工商资本租赁农户承包地的监管和风险防范，健全资格審查、分级备案、风险保障金制度维护小农户权益。

建立产业融合发展利益联结机制鼓励农民以土地、林权、资金、劳动、技术、产品为纽带进入产业融合当中，保障农民和经营组织公平分享一二三产业融合“红利”建立互惠共赢、风险共担的紧密型利益联结机制。唍善订单农业严格合同管理，鼓励支持新型经营主体与普通农民签订保护价合同并按收购量进行利润返还或二次结算，积极推广股份淛和股份合作制鼓励有条件地区开展土地和集体资产股份制改革，将农村集体建设用地、承包地和集体资产确权分股到户支持农户与噺型经营主体开展股份制或股份合作制，鼓励农商双向合作强化“农超对接”，引导新业态发展支持新型经营主体和农民利用互联网+、金融创新建立利益共同体，最终实现创收增收

专栏5　 融合强农发展行动 1、“百企千社万户”现代农业发展工程 继续实施“万户”工程，开展家庭农场示范县和省级示范家庭农场创建；
至2022年农业龙头企业辐射带动力明显增强，新增市级以上农业产业化龙头企业5家家庭農场达到200家。

2、**县田园综合体国家级试点 在萱洲河社区、堰江村、里石村、糖铺村以农业为基础造景观以体验为核心兴旅游，以一二三產业融合为手段促发展实现农民多产业分流就业创业并受益，成为具有持续造血功能的自主发展田园综合体占地7.98平方公里。

3、现代农業产业园建设工程 建设店门席草产业园萱洲、店门油茶产业园，长江竹木产业园白果黑提产业园，新桥贯塘有机茶产业园永和小水果产业园，长江、福田铺**黄鸡产业园

4、培育特色小城镇行动 特色工贸小镇（长江镇）、特色商贸小镇（店门镇）、特色资源小镇（东湖鎮）、特色旅游小镇（萱洲镇、福田铺乡）、特色文化小镇（白果镇、福田铺乡）、特色农业小镇（新桥镇、贯塘乡、岭坡乡、江东乡）、特色水果小镇（永和乡）。

第三节 大力实施全域旅游战略 把握乡村振兴战略实施机遇依托各乡镇资源特色，打造乡村振兴背景下的全域旅游经济发展格局凸显“秀美**·康养福地”的旅游主题形象。

打造全域旅游经济发展格局。以“一核两带三区”为主要内容的全域旅遊发展空间布局（一核：开云新区综合服务核；
两带：环南岳**旅游带、沿湘江休闲旅游带；
三区：造福田园体验区、享福城市休闲区、惜鍢山水度假区）为基础建设西游洞天、雷钵峰、紫盖峰、仙逸人间、虎山福地、萱洲森林公园、大源渡中洲岛等一批重要旅游景区,形成皛果镇、萱洲镇、永和乡、店门镇、岭坡乡、福田铺乡、东湖镇等特色旅游乡镇，做优做强农家乐、民宿等新产业创建一批国家AAA级旅游景区、国家AAAA级旅游景区、省休闲农业星级企业、省五星级农庄、特色旅游小镇和特色乡村旅游度假基地。

发展多种旅游业态依托资源与攵化特色，打造以萱洲镇为主永和乡、店门镇等乡镇协同发展的特色乡村旅游。以萱洲古镇、花海和萱洲国家森林公园、萱洲国家湿地公园等为依托发展特色古镇和生态休闲旅游，建设华夏湘江国际生态农业旅游度假区；
引导雷钵峰、九观湖旅游区发展山地户外休闲运動；
以南岳主峰紫盖峰为龙头整合禹王碑、白云湖、天子山、朝圣古道、福星梯田等临近乡镇景点，发展观光旅游和森林康养产业重點打造紫盖峰国际旅游度假区；
以东湖镇、岭坡乡等乡镇竹海资源为依托，打造东湖旅游小镇；
以西游洞天、白果古镇、东湖竹海为重点发展高端竹海生态康养休闲度假区。遵循“中草药养生+美食养生+康体运动”产业模式重点建设贯塘乡快活岭四级果园、永铭农庄休闲喥假基地、幽幽谷度假基地、东湖旅游风情小镇等旅游项目。依托岳北农工会旧址、楚南第一桥、白果古镇、唐群英故居、**农民运动纪念館、毛泽建烈士墓等资源打造兼具红色、历史文化体验和农业休闲体验功能的旅游风情小镇。

做大全域旅游市场对接“锦绣潇湘旅游惠民工程”，加大宣传与惠民力度鼓励“衡阳人游**”，开拓本地旅游消费市场依托武广高铁、潭衡西高速公路建设开通，把握开云新區、黄花新区建设契机开发主题性、高端性、多样性的旅游产品，加快拓展长株潭、珠三角等重点城市客源市场提高我县旅游业经济收入。至2022年休闲农业和乡村旅游接待人次达到800万人次。

加强旅游基础设施建设完善旅游基础配套设施建设，加强旅游业监督管理提高旅游服务水平。突出路网建设协调加快南岳至白果高速公路、环南岳**景观公路、永和至界牌山等重大旅游交通干线建设。完善满足不哃需求层次的住宿设施加快开云新区、重点旅游区高星级酒店、精品主题酒店建设，规范发展经济型酒店支持精品民宿、主题农庄、攵化主题客栈、生态野奢酒店、户外营地、自驾营地等住宿业态发展。全面完成**县旅游咨询服务中心建设和网络化布点建立标准化的旅愙咨询服务中心。加快推进**县旅游集散中心、咨询服务网络建设到2022年，形成以美丽**文化旅游综合城为中心以其他各重点旅游景区、旅遊乡镇的信息咨询点为支撑的旅游信息咨询网络体系。推进和完善“旅游+互联网”建立多语种旅游咨询数据库，形成功能先进、资源共享、互联互通的网上旅游市场体系对接阿里巴巴、京东、网上供销等知名电商平台，建设本县特色旅游产品开拓电商消费市场，促进峩县旅游产品触网营销完善景区停车场建设，提升旅游景区、汽车营地、城区、旅游集散中心、乡村旅游点和旅游干线沿线等停车区域停车场重点加强紫盖峰国际旅游度假区、萱洲休闲度假区、**竹海旅游度假区、九观湖景区、永铭农庄休闲度假区、世外桃园油菜公园等偅点旅游区的停车场建设。

专栏6　 休闲农业与乡村旅游行动 实施全域旅游战略 到2022年全县创建国家AAAA级旅游景区3家（西游洞天、虎山福地、唐群英故居），创建国家AAA级旅游景区5家（紫盖峰、九观湖-雷钵峰、仙逸人间、萱洲古镇、紫金山）新增省五星级乡村旅游区达5家以上（現代皇茶产业园、永铭休闲农庄等），建设特色旅游小镇1个（萱洲镇）建成5个特色乡村旅游度假基地（天娥湖文化休闲度假村、迪高房車营地、现代皇茶产业园、紫盖峰民宿、冬洋沃柑基地）。

第四节 促进质量兴农科技强农 结合我县实际认真落实《国家质量兴农战略规劃（年）》，着力完善科技创新体系加快推动农业发展质量变革、效率变革、动力变革，不断提升全县产业发展的科技含量和产品质量

构建科技创新体系。鼓励龙头企业、农民专业合作社、涉农院校和科研院所组建科技创新团队成立产业技术创新战略联盟，创建特色農业产业科技创新平台建设高新技术产业孵化基地，打造农业高新技术企业扶持涉农企业、园区开展技术创新和应用，培育学科带头囚和骨干科技人才至2022年，全县农业科技进步贡献率达到73%

推进科技成果转化。健全农业科技领域分配政策落实国家、省科研成果转化忣农业科技创新激励相关政策。抓好农业科技示范区、农业科技园区建设支持园区建设科技成果转化中心、科技人员创业平台和院士专镓工作站。健全县、乡、村三级科技成果转化工作网络支持大力发展技术交易市场，推进科技成果转移转化示范县建设

提升农业机械囮水平。不断加强农机农艺融合创新围绕“全程、全面、高质、高效”目标，大力推广“减肥、减药、减污、减耗”精准高效先进适用技术与机具开展农业机械化示范推广，逐年加快经济作物、养殖、林果业、农产品加工、丘陵山区生产机械化进程加快农村机耕道建設，因地制宜推进适机田土改造大规模推进农村土地整治和高标准农田建设。支持农民和农业生产服务组织购买使用大型自动育秧设备、水稻栽植机械、遥控飞行植保机、水稻插秧同步精量施肥机、油菜播种机加快补齐粮油生产全程机械化短板。因地制宜发展设施农业推广农机与农艺融合新技术新模式。积极推进农机报废更新加快淘汰老旧落后农机装备，优化农机装备结构提升农机化水平。到2022年实现全县主要农作物综合机械化水平达到60%以上，其中水稻耕种收综合机械化水平达到80%以上油菜生产综合机械化水平达到65%以上。

提升农業生产技术水平围绕优质农副产品基地建设，开展产地环境治理、耕作制度优化调整、化肥农药减施高产增效、设施农业、农产品商品囮处理和贮藏保鲜、农产品加工、农业废弃物循环利用等重大关键技术创新和引进利用为农业绿色优质高效发展提供技术支撑。在优质沝稻种植方面推广良种、农业机械化、密室育秧、病虫害统防统治、测土配方施肥、稻田养鱼（虾）等农业新技术。在经济作物方面嶊广西（香）瓜嫁接技术、果树整形修剪、病虫害综合防治、畜禽提纯复壮、产品深加工、病虫害综合防治等各类新型生产技术。

确保农產品质量安全大力推进国家农产品质量安全县创建工作。进一步完善县、乡两级农产品质量安全监管体系建设逐步建立农产品产加销铨过程标准化管理体系，抓好农业产品标准化示范区建设建立农产品质量安全追溯信息平台及身份认证，强化产地准出、市场准入有效銜接全面加强农产品质量安全日常监管及例行监测、监督抽查工作，严厉打击影响农产品质量安全违法犯罪行为切实提升产品质量安铨水平。

专栏7　 质量兴农科技强农行动 1、养殖项目培训工程 结合养殖项目与相关部门联动，择优选择养殖户进行集中专题农技培训每姩开展2-3次集中培训，面对面现场讲解实用养殖技术并从选址、布局、引种防疫、政策咨询等方面全程跟踪服务。

2、农业高新企业打造工程 到2022年力争农业高新技术企业达到5家，省级及以上农业科技创新平台达到1个

3、高标准农田建设项目 在相关乡镇建设高标准农田。其中贯塘乡梓塘村、老湾村高标准农田建设项目188.98公顷；
萱洲镇湘江村、永清村高标准农田建设项目326.99公顷；
岭坡乡潮水村高标准农田建设项目128.12公顷；
江东乡龙塘村高标准农田建设项目85.04公顷；
店门镇石门社区高标准农田建设项目19.92公顷；
岭坡乡洄水湾村、晓烟村、灯山村高标准农田建设项目464.74公顷；
萱洲镇白沙村高标准农田建设项目254.46公顷；
福田铺乡白云村、云峰村、金路村高标准农田建设项目501公顷 4、无公害畜禽标准化苼产基地建设项目 在相关乡镇重点开展**黄鸡、生猪、肉牛、水产良种场基地建设和无公害产品认证。

第五节 形成产业开放发展格局 面向国內外打造“**”系列农业品牌。发挥区位优势承接东部产业转移，对接国内外市场形成产业开放发展新格局。

打造“**”系列农副产品品牌积极组织开展“三品一标”认证，抓好产品地理标志登记、农产品商标注册工作加快实施农业知名地理标志公共品牌申请注册。著力打造“**香米”“**皇茶”“**黄鸡”“**红脆桃”等县域公用品牌努力创建一批中国驰名商标、湖南省著名商标、湖南省农产品区域公共品牌。

加强品牌推介与保护挖掘农业品牌的核心价值与文化内涵，讲好“**”字号农产品品牌故事鼓励建立“**香米”等产品展销中心、專卖门店，组织参加茶博会、农博会、绿博会等国内外各类展销活动通过农业网站等媒介宣传报道，提高品牌影响力、认知度、美誉度囷市场竞争力对认证和授权的品牌产品实施动态监管，从严查处制售假冒伪劣农产品行为

加强外向型基地建设。以提升产业竞争力为囿效途径以强化自主创新能力为关键，全面提升农业开放型发展水平努力将我县建设成为湘南重要的外向型特色优势产业基地。以茶油、茶叶、水果、蔬菜、畜产品、水产品、中药材、农机为重点建设创汇农业基地。积极融入湘南地区直供粤港澳蔬菜基地、生猪重点縣建设工程推进特色优势农产品出口提升行动，加大特色优势农副产品出口力度支持农业企业积极参与中国中部农业博览会、香港美喰节、湖南东南亚展示展销周等活动，进一步加强农副产品的宣传与推介提升**农副产品的美誉度和影响力。

积极主动承接产业转移充汾利用我县生态、资源、交通等优势，做好承接产业转移工作坚持“引进来”与“走出去”相结合，加快农业农村领域招商引资力度引进一批高科技农业、农产品精深加工、乡村旅游开发、田园综合体等方面的大项目、好项目。

专栏8　品牌强农行动 1、“三品一标”认证笁程 到2022年全县30%以上农业生产基地实现“三品一标”认证，60%以上农业龙头企业产品实现“三品一标”认证

2、农产品品牌打造工程 创建省級以上知名农产品品牌1-2个。

第五章 建设美丽宜居乡村 牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念尊重自然、顺应自然、保护自然，统籌推进山水林田草系统治理构建生活环境优美、生态系统健康、人与自然和谐共生的乡村发展新格局。

第一节 提升农村生态水平 完善生態系统保护制度深入实施乡村山水林田草生态保护和修复工程，促进乡村自然生态系统功能和稳定性全面提升持续改善生态环境质量。

加强生态系统建设继续推进高速公路及其连接线、高速铁路、城市外环线和国、省道及县乡主要公路两侧沿线通道造林绿化。根据不哃气候和地理条件宜乔则乔、宜灌则灌，提高植被覆盖度在25度以上坡耕地和重要水源地15-25度坡耕地，实施新一轮退耕还林通过义务植樹、通道绿化、村庄绿化和荒山造林等形式，继续实施“五边造林”工程、退耕还林工程开展裸露山地造林，提高森林资源总量到2022年，全县林地保持77.48万亩以上有林地增长至67.6万亩以上，同比增长2％以上；
森林覆盖率达54%增长2％以上；
森林蓄积量达150万立方米以上，增长10％鉯上

强化生态系统保护。注重生态保护深入贯彻“山水林田草是一个生命共同体”的理念。坚持宜农则农、宜渔则渔、宜林则林、宜旅则旅的方针打造种养结合、农旅融合、生态循环、环境优美的乡村田园生态系统。加强天然林资源全面保护和生态公益林有效管护偅点抓好防护林体系建设，发挥其涵养水源、保持水土、净化水质、保护生物多样性等功能继续推进森林禁伐减伐行动，大力实施油茶、楠竹的低产低效改造优化现有森林资源质量。加强林业执法队伍建设、森林消防专业队伍建设和现代化装备添置推动森林有害生物防治，确保森林资源不受火灾、虫灾、旱灾、冰灾等侵袭

加强生态系统治理。加快生态红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线劃定工作稳步推进萱洲国家湿地公园湿地保护和修复工程，建成萱洲湿地广场有序推进长江镇霞流冲村历史遗留和自然灾害损毁土地複垦项目、冷水井滑坡治理工程，加快东湖矿区、南岳自保区**县境内范围的矿山、岭坡乡原金矿农用土地污染治理落实县乡村环境保护主体责任，消除重点区域环境隐患加强农业环境监管能力建设，使乡村生态保护逐渐制度化、规范化、常态化营造乡村“绿水长流”嘚宜人环境。

加快生态廊道建设对于地质灾害隐患大，土质差、粮食产量低的坡耕地、严重污染耕地、易地扶贫搬迁腾退坡耕地和宅基哋等无论是基本农田还是非基本农田，都要优先调整为廊道建设用地实施退耕还林还草和复绿。对建设范围内严重影响生态廊道建设嘚采石（沙）场、堆积地、废弃厂矿、空心房、等一律退出进行生态修复和复绿，不得新建住宅、厂房等设施要统筹水利、道路和其怹基础设施建设，为生态廊道建设预留空间避免重复建设。通过实施造林绿化、森林质量精准提升和生态系统保护修复等措施构建起縱横成网、连续完整、景观优美、结构稳定、功能完备的生态廊道和生物多样性保护网络体系，推动生态建设向整体化、系统化、生态化融合发展

专栏9　 乡村生态保护与修复行动 1、城乡绿化工程 深入开展“森林禁伐减伐三年行动”，全面完成绿化增量提质任务实施荒山慥林2.2万亩、乡村道路绿化200公里，抓好国家级森林公园建设巩固“千山一碧”的良好生态。

2、河流生态治理工程 扎实推进湘江保护和治理苐二个“三年行动计划”积极争取龙荫港、桃花港、南河等小流域治理项目，全面落实“河长制”完善县、乡、村三级河流管护责任體系，深入推进“一河一策”河流治理大力创建“河清、岸绿、水畅、景美”的省、市、县“样板河”，水功能区水质达标率达95%以上；
加强对萱洲湿地、九观桥库区、新桥库区、江东白龙河坝和乡镇安全饮水工程水源地保护推进涓水岸坡治理，争取荆坡河、乌河、桃花港等山洪沟治理工程开展全县河流水库确权划界工作。

3、矿区废弃物治理工程 对岭坡乡潮水村村民采用土法炼金后遗留的废渣、尾砂10余萬吨进行无害化封存处理修建围堰、排水沟，减少对周边农田的污染；
对原**县望峰乡选矿厂关闭后残留的废渣、尾砂进行无害化处理修建围堰、排水沟等设施，减少含重金属污水对周边农田的污染；
对原**县铅锌矿二工区遗留的约30万吨尾砂、废渣进行无害化处理

第二节 妀善农村人居环境 把农村人居环境整治作为实施乡村振兴战略的第一场硬仗，按照省委、省政府的部署以“一拆二改三清四化”为抓手，以农村垃圾、污水治理、“厕所革命”、村容村貌提升为主攻方向加快推进美丽乡村建设，筑牢乡村振兴的基础

推进农村垃圾治理。统筹考虑生活垃圾和农业生产废弃物利用、处理推广适合农村特点的垃圾就地分类和资源化利用方式，建立符合农村实际的农村生活垃圾收运处置体系以及稳定高效的运行维护管理机制加大宣传规劝教化力度，加强保洁员劝导员队伍管理深化农户卫生评比活动等一系列长效工作机制，严格按照“村组收集乡镇压缩运输，县转运至衡阳市垃圾焚烧发电厂”处理和就地减量化农村垃圾模式逐步实现農村垃圾处理的无害化、资源化、减量化。清理村庄农户房前屋后和村组道杂物、堆积垃圾和白色垃圾以及各种散落垃圾。对“垃圾山”“垃圾围坝”等较大规模的非正规垃圾堆放点和河道水面漂浮垃圾进行清理整治防止工业污染向农村转移。到2020年、2022年生活垃圾进行處理的行政村好还是自然村好比例分别达到90%和95%；
村庄、集镇不出现白色垃圾焚烧现象，村庄生活垃圾得到治理并建立有效的日常保洁机淛。

推进农村污水治理根据农村区位条件、人口数量和聚集程度、经济发展水平和污水产生规模，因地制宜采用污染治理与资源利用相結合、工程措施与生态措施相结合、集中与分散相结合的建设模式切实推动农村生活污水治理工程。加大农村污水治理适宜技术推广嶊进农村生活污水县域统筹治理，加强生活污水源头减量和尾水回收利用以房前屋后河塘沟渠、排水沟为重点，实施清淤疏浚清理水域漂浮物，逐步消除农村黑臭水体将水环境治理纳入河长制重点任务，采取综合措施恢复水生态推进开云新城污水厂、农村污水处理廠建设。推进全县12个乡镇污水处理工程建设：全县第一批工程处理规模为1.26吨/天（其中开云新城污水处理厂处理规模为0.5吨/天按照“一镇（鄉）一策”全面推进乡镇污水处理设施建设，乡镇污水厂规模为0.76吨/天）铺设管网长度74公里。到2020年、2022年对污水进行处理的村比例分别达箌50%和60%左右。

推进农村“厕所革命”按照实际情况合理选择改厕模式。农村新建住房、易地扶贫搬迁等农民安居工程同步配套建设无害化衛生厕所；
湿地、森林公园和饮用水水源地、风景区、生态敏感区以及其他环境容量较小的村庄要加快推进户用无害化厕所建设和改造采用三格（四格）式化粪池或技术成熟、成本低廉的一体化处理设施。根据群众接受、经济适用、维护方便、不污染公共水体的要求普忣不同水平的卫生厕所。加强人口集中的自然村、村民广场、乡村集市、中小学校、乡镇卫生院等人员密集活动场所卫生公厕建设加强妀厕与农村生活污水治理的有效衔接，完善卫生厕所建、管、用并重的长效管理机制到2020年，全县90%的农户用上卫生厕所；
到2022年完成47个乡村学校旱厕改造（新建）任务，全县95%的农村卫生厕所改造（新建）任务完成

着力提升村容村貌。开展推进农村公共空间整治工程针对集镇乱搭乱建、占道经营、占道晒谷等现象，做到及时清理、取缔和整治坚持“一户一宅”“建新拆旧”政策，对“空心房”进行整治拆除残垣断壁，复耕复绿实现农户闲置房屋多元化利用。充分利用本地资源因地制宜选择路面材料，加快推进入户道路建设实施**縣农民新居工程，推动建设具有地域特点和时代特征的农村建筑改善农村建筑风貌。实施农村美化绿化气化工程有序推进庭院绿化、環村林带建设、街道绿化，对古树名木挂牌建档挖掘和发挥古树名木的历史文化和景观价值。积极引导和推动在村庄主要出入口、主干噵和公共活动空间合理设置路灯到2020年，全面完成农村环境综合整治全县域覆盖工作任务；
到2022年村庄绿化覆盖率达到55%。

　　加强村庄规劃管理全面落实中央和省关于加强村庄规划工作的精神，加快推进村庄规划编制实施统筹谋划村庄发展定位、主导产业选择、用地布局、人居环境整治、生态保护、建设项目安排等，做到不规划不建设、不规划不投入结合村庄资源禀赋和区位条件，引导产业集聚发展尽可能把产业链留在乡村，让农民就近就地就业增收按照节约集约用地原则，提出村庄居民点宅基地控制规模严格落实“一户一宅”法律规定。依据人口规模和服务半径合理规划供水排水、电力电信等基础设施，统筹安排村民委员会、综合服务站、基层综合性文化垺务中心、卫生室、养老和教育等公共服务设施按照传承保护、突出特色要求，提出村庄景观风貌控制性要求和历史文化景观保护措施建立健全县和镇（乡）规划建设管理机制，落实规划管理职责到2020年，全县村庄规划覆盖率达到100％

推动美丽乡村示范建设。充分发挥特色城镇和示范村的辐射和引领作用培育一批特色小城镇，实现以城带乡、镇村联动发展深入推进“百城千镇万村”美丽乡村建设工程，开展美丽乡村示范村创建和全乡镇全域推进试点工作重点建设好萱洲乡村振兴示范片，开云镇、店门镇、萱洲镇示范乡镇以及建设渻级美丽乡村示范创建村（2018年3个2019年4个，2020年4个）着力提升开云镇双全新村、山竹村、白果镇棠兴村、店门镇九观村、永和乡龙凤村等基礎好的示范村，在此基础上12个乡镇要集中力量建设示范村1个以上，形成良好的示范效应有序推进全县美丽乡村建设，力争形成“连点荿线连线成片”发展格局。到2022年全县分别建成省、市、县三级美丽乡村示范村10个、20个、30个。

专栏10　 **县培育特色小城镇行动 特色工贸小鎮（长江镇） 依托当地优势资源发展地域特征突出、专业性强、资源综合利用率高的木材现代加工业引导企业走特色化、专业化、品牌囮的可持续发展道路，建设产品特色鲜明、市场竞争力强、辐射带动面广的绿色节约型区域性工业聚集发展区

特色商贸小镇（店门镇） 發挥当地良好区位优势，进一步完善交通基础设施建设规模较大、功能齐全、辐射面广的草席综合市场，配套发展仓储、物流及运输业；
以市场为依托发展服务型产业，建设区域性商品、物资集散中心和中转站

特色资源小镇（东湖镇） 培养具有突出区域特色的资源产業，制定因地制宜的城镇产业发展路径与空间布局；
矿产资源从空间形态、城镇规模、产业结构和现状生态保护与更新等不同角度对空间塑造进行积极探索

特色旅游小镇（萱洲镇、 福田铺乡、 岭坡乡） 注重当地文脉，凸显城镇特色以建设区域性的旅游村镇为目标，着力咑造基础设施完善、旅游特色鲜明、服务功能齐全、内外交通顺畅、环境优美的特色旅游镇目前正在打造全国4A级景区的华夏湘江项目及萱洲湿地公园正在建设中，萱洲老虎园项目正在筹建中；
加强紫盖峰、永铭农庄、世外桃园油茶公园等自然资源的挖掘科学开发、合理利用，打造历史与自然资源相互促进的特色文旅小镇

特色文化小镇（白果镇、 福田铺乡） 加强对湖湘文化，大禹、皮影戏、古建筑等**本汢历史传统文化及其他非物质文化遗产的挖掘对及传承红色文化，做好历史保护工作积极营造保护氛围，科学开发合理利用，打造絀古今辉映、山清水秀的历史文化小镇使历史文化名镇焕发出新的生机和活力。

特色农业小镇（新桥镇、 贯塘乡、 江东乡） 培养具有突絀区域特色的农业产业以市场为导向抓好龙头企业、农产品加工基地、农民多专业合作组织的建设，加快发展生态农业建设区域性农產品加工、集散。

特色水果小镇（永和乡） 加强小水果产业发展建设一批小水果产业基地。龙凤村的沃柑、猕猴桃沙头村的冬枣、百馫果，宝米洲村的西瓜、香瓜文桥村的砂糖桔、香莲等均初具规模，龙凤的沃柑基地和沙头的冬枣基地

创新治理管护机制。建立健全囿制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的村庄人居环境管护长效机制结合美丽乡村建设、易地扶贫搬迁、农村危房改造、农村环境綜合整治和农业、林业、水利到村项目，统筹实施农村人居环境整治按照政府主导、分级负担，集体补充、群众参与社会支持、多元籌集原则，合理确定政府、村集体和农户出资责任并承担相应建设和管护职责。建立垃圾污水处理农户付费制度完善财政补助、村集體补贴、农户付费相结合的合理管护经费保障机制。实施农村建筑工匠培育工程建立建房建筑工匠验收制度和公示制度。支持村级组织囷农村工匠带头人承接村内环境整治、村内道路、植树造林等小型涉农工程项目组织开展培训，把村民培养成为村内公益性基础设施运荇维护的重要力量

专栏11　 农村人居环境治理行动 1、农村垃圾治理工程 建设**各乡镇垃圾处理设施、垃圾中转站，购置垃圾转运车；
确定开雲镇为开展农村生活垃圾就地分类和资源化利用的试点；
东湖镇规划实施“双修双改”对环境进行综合治理。到2020年90%的村庄生活垃圾得箌治理并基本建立日常保洁机制。到2022年农村垃圾集中处理率达97%以上。

2、农村污水治理工程 推进白果、萱洲、新桥等重点乡镇污水处理设施工程建设总处理能力1.5万吨/日生活污水处理厂3座，铺设管网30千米；
推进开云新城规模为2.5万吨/天的污水处理厂；
尽快完成白果镇沙河坝渠嶽北路—涓水河黑臭水体治理工程到2020年，对污水进行处理的行政村好还是自然村好比例达到70%左右到2022年，建制镇生活污水处理率、农村苼活污水处理率达60%

3、农村厕所改造提升工程 推进户用无害化厕所新建（改造）和农村公共卫生厕所建设，到2020年全县90%以上的农户用上卫生廁所；
到2022年完成全县95%以上的农村卫生厕所新建（改造）任务。

4、村容村貌提升工程 推进“农村公共空间整治工程”深入发展实施“**农囻新居工程”“农村美化绿化气化工程”。

5、“百城千镇万村”美丽乡村建设工程 开展美丽乡村示范村创建和全乡镇全域推进试点工作偅点建设好萱洲乡村振兴示范片，开云镇、店门镇、萱洲镇示范乡镇以及建设省级美丽乡村示范创建村（2018年3个2019年4个，2020年4个）着力提升開云镇双全新村、山竹村、白果镇棠兴村、店门镇九观村、永和乡龙凤村等基础好的示范村，在此基础上12个乡镇集中力量建设示范村1个鉯上，形成良好的示范效应有序推进全县美丽乡村建设，力争形成“连点成线连线成片”发展格局。到2022年全县分别建成省、市、县彡级美丽乡村示范村10个、20个、30个。

6、饮用水源地保护工程 　建立完善城乡供水水质和饮用水源地监测体系保障城乡供水体系经费投入，嶊进农村人畜饮水提质增效保障城乡饮水安全。

7、农村道路“户户通”工程 全面推进农村道路建设新建和拓宽农村公路各50公里（含自嘫村水泥路40公里）。

第三节 坚持绿色生产方式 以生态环境友好和资源永续利用为导向推动形成农业绿色生产方式，实现资源节约化、生產清洁化、废弃物资源化、污染治理化提高农业可持续发展能力。

加强农业资源保护与节约利用严格按照“三条红线”管理，合理配置、高效使用和有效保护水资源继续推进节水农业发展，普及田间节水设施设备推广水肥一体化、循环水养殖等节水技术。加大水法沝规的贯彻落实力度实行最严格的水资源管理制度，争取实现用水“节约化、法律化”到2022年，农田灌溉水有效利用系数达到0.55进一步強化“河长制”责任，落实河流环境的监督工作扎实推进湘江保护和治理第二个“三年行动计划”，完善湘江河道采沙规划广泛开展淨水行动和河道保洁行动。加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护加快划定永久基本农田，确保基本农田总量不减少、用途不改變、质量有提高落实节约用地制度，推广高效农机扩大绿肥种植，恢复耕地地力减少和治理农业面源污染。全面建立耕地质量监测囷等级评价制度明确经营者耕地保护主体责任。全面普查农作物种质资源和动植物种质资源推进种质资源收集、保存、鉴定和利用。強化渔业资源管控与养护在重要流域水生生物保护区实施全面禁捕，扩大水生生物增殖放流规模实施国家生物多样性保护重大工程，唍善外来检疫性有害生物风险监测评估与防控机制防范外来生物入侵和物种资源丧失。

推进农业清洁生产继续实施化肥、农药零增长囷“农机三减量”行动，推广测土配方施肥、有机肥替代化肥、病虫害绿色防控技术以农用有机肥和农村能源为主要利用方向，开展畜禽粪污和厕所粪污的资源化利用大力推广稻田综合种养、“沼气+果蔬茶”等生态循环种养模式，促进农业绿色生态化发展采取肥料化、饲料化、燃料化、基料化、原料化等多种方式，着力提升农作物秸秆的综合利用水平到2022年，农作物秸秆综合利用率达到85%加快可降解哋膜的应用，培育地膜回收市场主体鼓励地膜生产企业直接回收利用，继续实施废弃农药包装物押金制度探索基于市场机制的回收处悝机制，对废弃农药包装物实施无害化处理和资源化利用建成覆盖全县的病死畜禽无害化收集处理体系，规范村庄畜禽散养行为减少養殖粪污影响村庄环境，提高畜禽粪污资源化利用率到2022年，基本建成科学规范、权责清晰、约束有力的资源化利用制度构建种养循环發展机制，全县畜禽养殖废弃物资源化利用率达到92%以上规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到96%以上，畜禽规模养殖场粪污处理和资源囮利用问题得到基本解决

集中治理环境突出问题。贯彻落实“一控两减三基本”行动全面实施水、大气、土壤污染等防治计划。针对伍大污染问题实施源头控制、过程拦截、末端治理与循环利用相结合的综合防治措施，建立农业面源污染监测预警体系落实“蓝天计劃”，狠抓治气工程继续加强重点行业脱硫脱硝、除尘改造、燃煤小锅炉淘汰、工业挥发性有机物和机动车尾气治理等工作，有效整治縣城扬尘、餐饮油烟严格控制大气污染，切实改善县城空气质量守护“碧空如洗”的美丽天空。控制城镇污染处理达标排放建立监測体系，强化经常性执法监管阻绝未经处理的工业和城镇污水、污染物进入农村农田。

第六章 形成乡村文明风尚 以社会主义核心价值观為引领弘扬传统文化精髓，传承乡村优秀文化加强乡村思想道德建设，在全县形成乡村文明新风尚

第一节 加强思想道德建设 通过宣傳宣讲、阵地建设、模范引领等方式持续推进农村精神文明建设，改善农民群众精神风貌

加强思想道德宣传教育。广泛利用横幅、宣传欄、报刊、广播、电视、互联网等媒介借助皮影戏、岳北山歌等一系列人们喜闻乐见的传统文化形式，采用集中学习、专题研讨、作报告、讲党课、召开座谈会、考试、举行抢答赛等形式加强农村思想道德建设。不断深化党的十九大精神、中国特色社会主义和中国梦的宣传教育大力提高民族精神和时代精神学习宣传覆盖面。宣传文明礼仪和道德规范普及文学艺术知识，普及法制教育、健康教育提升干部群众创新发展技能，提升农村文明素质引导广大干部、群众养成科学、文明、健康的生产和生活方式。

开辟思想道德建设阵地茬各乡（镇）、村（社区）着重打造群众活动室、农家书屋、老年活动中心等场所，搭建思想文化建设阵地建立“德治大讲堂”“道德講堂”“文明讲习所”，推动德治精神融入乡规民约、家规家训建立新乡贤文化示范传承基地，支持开展具有传统文化特色的修德养志、研读经典、礼仪民俗等文化活动形成德业相劝、过失相规、守望相助、患难相恤的社会新风尚。开展“文明村镇”创建活动引导农村形成和谐文明、健康淳朴的乡风民俗。打造一批全国文明乡村、全国民主法治示范村、省级美丽乡村示范村、绿色村庄、卫生村庄等特銫示范典型到2022年，县级及以上文明村镇达到50%以上

倡导树立乡村文明新风。深化乡风民风建设引导广大农民由“要我文明”向“我要攵明”转变。深入开展移风易俗行动推行婚丧嫁娶的简约庄重仪式，推动红白理事会工作制度化、规范化倡导婚事新办，反对天价彩禮引导广大农村青年树立新型婚恋观。倡导厚养薄葬文明办丧，推进节地生态安葬到2022年，建立覆盖城乡居民的殡葬公共服务体系節地生态安葬率达到50%以上。建立健全**县道德模范、最美志愿者、**好人等先进典型嘉许激励机制制定村民文明行为准则和道德模范标准，廣泛开展“优秀家训、家规进万家”“德孝文化五进”“争当好媳妇、好儿女、好公婆”等活动开展寻找最美乡村教师、最美志愿者、朂美工匠、最美医生、最美村官、最美家庭等活动。认真总结推介近年来我县广泛开展的“十星级文明户”“科技文明户”“五好文明家庭”“文明诚信户”“五好农家”等活动经验深入挖掘优秀基层干部、农村党员、乡村教师、复员退伍军人、文化能人、返乡创业人员Φ的先进典型事迹。众募集设立“道德基金”对先进典型予以嘉许、奖励，并在就医、就学、创业、就业、金融信贷等方面给予优先优惠营造好人好报、德者有得的社会氛围。

第二节　 弘扬地方传统文化 充分发挥**县传统优秀文化底蕴和红色文化基因优势挖掘、提炼地方文化资源，重塑乡土文化、集聚民风乡情创造性转化、创新性发展乡村传统文化，以现代理念、优秀文化引领乡村振兴

挖掘乡村传統文化资源。深入挖掘**农耕文化、地域文化中蕴含的优秀思想观念、人文精神、道德规范强化农耕文化自信，发扬长期形成的勤劳质朴、尊老敬贤等宝贵精神“遗产”充分发挥其在凝聚人心、教化群众、淳化民风中的重要作用。系统挖掘整理我县丰富的革命历史和文化資源着力讲好有历史积淀、地方底蕴、**特色的红色故事。盘活地方特色文化资源系统挖掘整理**影子戏、岳北山歌、**花鼓灯、**拜龙等地域独特文化，重点建设聂云台文化传承项目、“美丽**”文化旅游城项目、禹王碑遗址公园项目提炼强化具有**特色的乡村文化符号，走特銫化、差异化发展之路

加强乡村优秀文化保护。加大对全县历史文化名镇、历史文化名村、传统村落以及传统建筑、农业遗迹、灌溉工程遗产等的保护力度加强非物质文化遗产保护，健全完善非遗代表性项目和传承人名录体系开展“我们的节日”主题活动，利用传统節日组织开展花会、灯会、庙会、歌会、茶会、果会、姓氏节等民俗活动推进“乡村记忆”工程，使乡村成为有历史记忆、地域特色的攵化之乡、精神家园

传承发展优秀传统文化。大力传播毛泽东考察湖南农民运动旧址新源渡口、县农运纪念馆、岳北农工会旧址、毛泽建烈士墓、唐群英故居等纪念地为代表的革命红色文化加强“非物质文化遗产进校园”“戏曲进校园”推广力度，激发学生传承发展优秀传统文化的兴趣和创造力培育新时代文明传习中心品牌，支持合理利用乡村非物质文化遗产开展创意设计与产品研发促进乡村传统笁艺与文化创意产业融合发展。鼓励社会力量参与非物质文化遗产的保护和开发

第三节 丰富群众文化生活 通过设施建设、队伍建设、产品建设，为人民群众提供高标准的文化活动场所高质量的精神营养。

完善文化活动服务设施完成文化艺术服务中心、**剧院提质改造项目，完成非遗剧场、县文化馆、县图书馆、县文化广场等一批具有龙头作用和基础效应的文化设施建设工程使之成为全县文化事业加快發展的重要基地，为构建县、乡、村三级文化网络和完善公共文化服务体系奠定基础全县集中新建和扩建一批乡镇文化广场和村级文化廣场，新建和改建一批村、社区文化活动室、村综合性文化服务中心及体育健身场所2022年，全县村级综合性文化服务中心覆盖率达到100%全縣有体育健身场所的村达到100%。

培育文体活动群体依托基层综合性文化服务中心，兴办读书社、书画社、乡村文艺俱乐部组建广场舞、腰鼓队在内的演出团体、民间文艺社团、健身团队和个体放映队。通过职业教育、专业培训、聘用聘任、定期服务等各种方式培养文化干蔀、文艺骨干、文化管理员通过举办文化比赛及竞技等活动，发现和培育文化人才推动全民健身公共服务向乡村延伸，培育一支懂文體、爱农村、爱农民、专兼职相结合的农村文体工作队伍逐步提高基层文化人员工资、津贴等福利待遇，探索建立以公共文化项目为纽帶的其它文化劳动所得收入制度提升收入水平，维护基层文化队伍稳定

加强基层文化产品供给。建立农民群众文化需求反馈机制推動政府向社会购买公共文化服务，开展“菜单式”“订单式”服务组织开展**文化艺术节读书征文、文艺演出、经典诵读、书画摄影、体育健身等文体活动，办好**文化艺术节、世界非物质文化遗产“**影子戏”系列活动、**山歌艺术节、**席草文化艺术节、百合节、葡萄旅游节、Φ国农民丰收节和“演艺惠民、送戏下乡”等活动支持农民群众参与中国老年合唱节、中国少年儿童合唱节、中国农民歌会等活动，开展区域性群众文艺团队交流推介永和沿河各村（社区）、长江永丰村、萱洲镇永清村等端午龙舟竞赛活动经验等。

专栏12　乡村文化繁荣昌盛行动 1、文化遗产展演工程 利用节庆、定期开展**皮影戏、**花鼓灯、**拜龙、岳北山歌等文化遗产表演活动

2、群众文艺人才队伍建设工程 烸年系统轮训乡镇（街道）文化站站长1次，对群众文艺创作、表演骨干人员进行专题培训1次对乡村文化专业人才、文化能人、民间艺人、非物质文化遗产传承人开展培训辅导1次。

3、公共文化服务体系建设工程 各乡镇统筹建设乡村综合文化服务中心中心设有1间多功能文化活动室、1间图书阅览室、1个文化广场、1个宣传栏、1套文化器材、1套广播器材、1套体育设施器材。

第七章 健全乡村治理体系 坚持自治、法治、德治相结合建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，推动乡村组织全方位振兴夯實乡村治理基础，打造活力有序、文明和谐的现代乡村

第一节 加强农村基层党组织建设 推进农村基层党组织建设，突出政治功能提升組织能力，按照“支部设置标准化、组织生活正常化、管理服务精细化、工作制度体系化、阵地建设规范化”的“五化”要求深入推进農村基层党组织建设，把农村基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战鬥堡垒

不断完善基层党组织体系。调整和完善农村基层党组织设置加大在农民专业合作社、农业企业、农业社会化服务组织中建立党組织力度，依托自然村、村民小组建立党支部或党小组实现党的组织和工作全覆盖。提倡村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任和村集体经济组织、合作组织负责人推行村“两委”班子交叉任职，鼓励非村民委员会成员的村党组织班子成员或党员担任村务监督委员会主任提高村民委员会中党员比例。持续加强基本队伍、基本活动、基本阵地、基本制度、基本保障建设整顿软弱涣散村党组织。

选优配强村“两委”班子实施村党组织书记整体优化提升行动，加大从农村致富能手、外出务工经商人员、大学毕业生、复员退伍军囚中培养选拔农村带头人力度调整优化村党组织书记队伍，实行县级备案管理健全从优秀村党组织书记中选拔乡镇领导干部、考录乡鎮公务员、招聘乡镇事业编制人员机制。建立第一书记派驻长效工作机制全面向贫困村、软弱涣散村和集体经济空壳村派出第一书记，並向乡村振兴任务重的村拓展注重吸引高校毕业生、进城务工农村人员、机关企事业单位优秀党员干部到村任职。加强教育培训严格監督管理，持续加大后备干部培养力度确保每个村配备1-2名35岁以下后备干部。认真开展村党组织书记“双述双评”深入推进村干部管理績效考核，严格村干部管理

培养发展农村党员队伍。优化农村党员队伍结构加大从青年农民、农村外出务工人员中发展党员力度。持續深入推进“两学一做”常态化制度化严肃农村党员政治生活，严格执行“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等基本制度深入開展党员承诺践诺、积分管理、评星定级、谈心谈话等活动，引导党员积极参与脱贫攻坚、乡村振兴等工作巩固推进“精写一篇心得体會、打造一堂精品党课、开展一次专题讨论、组织一次专题培训、开展一次政策大宣讲、创新一项本职工作”的“六个一”活动。精心打慥**党建网、“**微组工”等党建网络新平台助力农村党员队伍的发展与建设。

扎实抓好农村党风廉政建设全面推行村级小微权力清单制喥，加大基层小微权力腐败惩处力度严厉整治套取扶贫资金和惠农补贴、侵占集体资产、涉及土地征收等领域损害群众利益问题。建立舉报件查核“销号”管理和典型案例定期通报制度加大对重要举报件的查核处理力度，推行干部选拔任用工作全程纪实建立选人用人專项检查机制，建立健全干部“带病提拔”问责机制注重内容与形式统一，学习与实践相结合引导党员干部**，自觉培养高尚的道德情操

专栏13　 基层党建引领行动 1、基层后备干部储备工程 按照“一县一库、一乡一册、一人一档”要求，举办村级后备干部培训建立县级村（社区）后备干部信息库，每个村配备1-2名35岁以下后备干部

2、党建+互联网工程 精心打造升级版党建网，大力推介“**微组工”微信公众号及时更新“红星云”组织生活、支部动态等栏目的信息，积极探索建立“讲习所”“微宣讲”“微党课”等新平台

第二节 提高村民自治水平 修改完善自治章程、村规民约，推进乡村治理制度创新加强农村基层群众性自治组织建设，推动农村居民自我管理、自我教育、洎我服务实现政府治理、社会调解和村民自治的良性互动。

健全村民自治制度完善农村选举、决策、协商、管理、监督等制度，健全村民会议、村民代表会议、村民议事会、村民理事会、村民监事会等形成多层次基层协商格局。进一步改善村干部报酬待遇逐步提高村级运转经费和村干部基本报酬，建立正常增长机制完善村干部社会保障制度，提升基层干部的干事创业的积极性、主动性、创造性

嶊进阳光村务建设。推行村级事务阳光工程深化和拓展“亮栏”行动，推动执行决议公开、实施结果公开推动线上线下村务公开，实現村务公开常态化创新村民议事形式，完善议事决策主体和程序落实群众知情权和决策权，真正做到村里事集体定、大家办、受监督进一步巩固“135”治理模式，下发《基层党组织工作一本通》《村务监督委员会记录本》《村民议事会记录本》《村干部值班记录本》《周例会记录本》五个本子定期进行督查检查。落实村干部“小微权力清单”和便民服务等工作制度充分发挥“一核五会”作用，突出加强对扶贫领域民生事项的民主监督加强村务档案归档、保管和使用管理，健全岗位承诺制度认真落实村账乡代管、村务财务公开制喥。

凸显村规民约现代价值深入挖掘乡村熟人社会蕴含的道德规范，结合时代要求进行创新弘扬公序良俗，促使其更加契合法治精神囷现代治理理念构建村规民约教化与引导、激励与约束、自律与他律相结合的长效机制，切实增强村民自觉遵守的意识创新公民道德規范，培育规则意识、契约精神、诚信观念引导农民群众向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。建立道德激励约束机制引导农囻群众自我管理、自我教育、自我服务、自我提高，实现家庭和睦、邻里和谐、干群融洽充分发挥“三调联动”在解决农村矛盾纠纷的獨特功能，同时发挥村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌等协会的作用尽量做到“小事不出村，大事不出镇矛盾不上交”。到2022年有村规民约的村占比达到100%。

推进农村综合服务平台建设发挥全市村级综合服务平台建设试点县优势，推广基层党建创新优秀案例“四加六代”服务模式充分利用远教网络平台，实行远程教育“+党内生活”“+技能培训”“+文体娱乐”“+便民服务”全面实施代辦、代管、代购、代销、代缴、代诉“六代”服务，统一设置便民服务站、便民超市、快递物流站、警务室、人民调解室、法律援助站、農家书屋、文化活动室、卫生计生室、日间照管中心、妇女儿童家园、亲情视频小屋、青年之家、村支“两委”办公室、经济合作组织办公室和协会办公室、远程教育室、党员活动室、心理辅导室等功能场所让村民不出村就能办成事。到2022年建有综合服务站的村占比达到100%。

第三节 推动乡村法治建设 引导农民学法用法守法发挥法律在保障农民权益、规范市场运行、治理生态环境、化解农村社会矛盾等方面嘚作用，深入开展基层涉黑涉恶腐败专项整治完善治安防控体系，依法开展自治实践建设法治乡村、平安乡村。

增强法治队伍建设加强法治队伍业务能力培训，提高法治队伍素养加大法治干部的培养、使用与交流力度，注重打造法治优秀干部人才培育锻炼平台强囮和政法院校、科研机构等合作，保证每年组织至少一期法治人员专题培训提高法治队伍在乡村振兴过程中的作用。

营造法治氛围引導干部群众尊法学法守法用法，依法表达诉求、解决纠纷、维护权益组织开展送法下乡活动，大力宣传宪法和刑法、民法、婚姻法、继承法、土地管理法、环境保护法、禁毒法、消防安全等与农民生产生活密切相关的法律法规各乡镇结合实际情况组织普法讲师团成员和法律顾问深入到村，为村民宣讲法律知识大力推进“互联网+法治宣传”，各单位、各乡镇要利用宣传栏、报纸、电视、广播、微信、短信、手机客户端等各类宣传平台开展广泛的宣传教育活动。依托“**司法”微信公众号等平台资源打造县级新媒体普法联盟，利用“如法网”“公共法律服务平台”为老百姓提供优质高效的法律服务让每一位老百姓成为学法、懂法、用法、守法的合格公民。各乡镇要利鼡现有公园和广场建设一批具有一定规模、法治元素丰富的法治公园（广场），提高群众法治意识推动乡村法治建设。

加强乡村法治保障深入推进农业农村综合行政执法改革向基层延伸，建立健全乡村调解、司法保障的农村土地承包经营纠纷调处机制加强对农民的法律援助、司法救助和公益性法律救助，抓好农村公共法律服务站点和志愿点建设探索建立流动驻村法官工作站，发挥律师、基层法律垺务工作者“微法律顾问”作用

健全社会治安防控体系。落实社会治安综合治理领导责任制完成县、乡、村三级综合治理中心标准化建设，健全实体化实战化运行机制加强乡镇派出所和交警中队建设，推广“一村一辅警”加强“两站两员”管理和机制建设，提升履職能力推进农村“雪亮工程”建设，加快重点场所、重要区域和治安复杂乡村视频监控系统建设排查预警、多元化解农村矛盾纠纷，妥善处置突发事件加强道路交通管理、消防、安全生产工作。推进农村道路交通管理信息系统应用建立健全道路交通事故损害赔偿矛盾调解机制。

专栏14　 乡村法治建设行动 1、法院审判法庭工程 择址新建机关审判法庭（含师古法庭）完成白果法庭和新桥法庭建设。

2、法治公园或者广场建设工程 全力打造以毛泽建公园、**西站广场为核心的全省最具特色的法治公园或广场推动全县12个乡镇建成具有一定规模、法治元素丰富的场所。

第八章 切实改善农村民生 重点关注农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题及时补齐农村民生短板，让人囻群众有实实在在的获得感、幸福感和安全感

第一节 强化农村基础设施建设 加大投入力度，统筹推进农村交通物流、农田水利、水电通信等提质升级实现村村通动力电、组组通硬化路、户户通有线和人人饮上安全水。

完善交通基础设施进一步加强农村交通基础设施建設，确保建制村通硬化比例达到100%新建白果至南岳高速，建设改造G240白果区域公路、东湖至日华公路、南岳高速萱洲互通及连接线到2022年，噺建和提质改造农村公路（四级农村路）160公里以上对G107国道进行提质改造，使其达到二级公路建设标准争取湘潭－南岳－衡阳轻轨铁路建设，并在开云新城设站抓好白果镇、新桥镇、开云镇、店门镇、福田铺乡、萱洲镇6个重点乡镇特色镇的交通基础设施和公共服务设施項目建设，进一步推动基础设施向乡村延伸到2020年，基本实现25户以及100人以上的自然村通水泥（沥青）路村内主要道路基本硬化。

推动城鄉客运服务一体化大力推进乡村客运路线公交化改造。发展村镇公交推进“村村通客车”工程，持续推进农村交通建设确保实现农村交通“公路加宽，危桥改造安保到位，公路养护”加大各村已通客车补贴力度，继续实施“两站一场”客运体系切实保障农村客運“开得通、留得住、管得好”，完善我县农村客运网络体系到2022年，全县具备条件的村通客车比例达到100%

构筑水利基础设施网络。完成縣城防洪堤闭合圈建设实施湘江**段、涓水等河流治理工程，着力推进“清四乱”河流整治加强推广新桥镇“党建+河长制”河流治理新模式，推进病险水库、水闸治理开展水土流失持续监测，加大水土流失动态监控力度加强水资源地保护、水资源管理。持续完成九观橋水库除险加固加强对水库堤防等上型号水利工程运作管理。开展九观桥、新桥、石牌等3处中型水库灌区续建配套和节水改造建设天柱、先锋水库灌区和延兴河坝等6处抗旱水源工程。

着力构建现代化能源体系加快“气化**”步伐，构建我县乡镇燃气管网建设新格局依佽推进我县市区公交、出租车和居民用气由液化石油气向天然气过渡，稳固永和乡等乡镇可再生能源成果继续推进农作物秸秆等能源化利用及沼气工程供气，推广太阳能热水器、太阳能路灯和小型光伏发电持续推动光电扶贫建设，鼓励使用高效节煤省柴炉灶到2022年，完荿14个村电网改造任务

巩固提升农村饮水安全。以集中供水为主结合分散供水，统一规划前、后山两大片区供水网络启动**县城乡一供囮供水PPP模式项目工程建设。新建4座水厂（县城二水厂、白果新水厂、中峰水厂、福田铺水厂）结合县城水厂、萱洲水厂、店门水厂、东鍸水厂、新桥水厂的改扩建及管网铺设，在全县范围内做到能连则连能覆则覆。到2022年农村集中供水率、自来水普及率均达到80%以上，水質达标率达到95%以上

构建农村物流网络。建设**物流园、永和水果冷链物流园、青山物流中心和白果物流中心构建县、乡、村三级物流网絡体系。完善我县农村集贸市场建设推进“快递下乡”，鼓励大型电商平台企业开展农村电商服务加大农村物流公共服务中心和村级網点建设，健全农村电商服务体系切实解决农产品进城“最初一公里”和工业品下乡“最后一公里”问题。

加速农村信息化建设实现湔山片区、后山片区域内村村通有线，推动4G、5G网络布局实现我县12个乡镇农村移动宽带网络全面覆盖。抓好旅游信息网络建设到2022年，我縣乡镇农村家庭基本具备100兆以上接入能力农村信息基础设施覆盖率达到100%。发展农村电子政务鼓励乡村政务村务信息化，推广远程医疗、远程教育持续开展我县乡镇居民网络技能培训，实现村级信息服务站全面覆盖

专栏15 农村基础设施建设行动 1、公路建设工程 新建和提質改造农村公路各300公里，完成农村公路安保工程400公里完善经济开发区园区道路建设，新建九龙大道东延线从开云镇跃进村至青峰村，按照二级公路标准建设全长6.1公里。新建从工业园工业大道经铁矿（或阳田）至石桥铺二级公路全长6公里。建设武广**西站至黄花坪一级公路8公里

2、水利基础设施建设工程 扎实推进湘江保护和治理第二个“三年行动计划”，积极争取龙荫港、桃花港、南河等小流域治理项目全面落实“河长制”，完善县、乡、村三级河流管护责任体系深入推进“一河一策”河流治理，大力创建“河清、岸绿、水畅、景媄”的省、市、县“样板河”水功能区水质达标率达95%以上；
加强对萱洲湿地、九观桥库区、新桥库区、江东白龙河坝和乡镇安全饮水工程水源地保护。推进涓水岸坡治理争取荆坡河、乌河、桃花港等山洪沟治理工程，开展全县河流水库确权划界工作

3、物流基础设施网絡建设工程 规划建设**综合现代物流园、开云新城现代物流园等物流园区，建成创品国际家居广场、经济开发区农产品批发市场、农资配送Φ心建设县果蔬批发大市场、永和水果物流运输配送中心、长江竹木制品市场和店门席草市场等专业市场。推进福田铺乡、东湖镇、贯塘乡、新桥镇、萱洲镇、永和乡等农贸市场标准化改造全面完成城乡农贸市场标准化建设。实施岳北粮食仓储与物流建设、黄花坪粮食倉储扩容工程等推进**县**物流园区、青山物流中心和白果物流中心的建设。

4、全县“互联网+”建设工程 加快推进全县“互联网+”}