社会主义经济活动中存在的精神因素是什么

《当代世界政治与经济》试题

一、单项选择题(每个2分共20分,每小题只有一项答案正确请将正确答案的序号填在括号内)1、B 2、D 3、A 4、C 5、B 6、C 7、B 8、D 9、C 10、B

1、( )是世界经济形荿和发展的基础。

A.各国军事力量的支撑 B.各国经济的发展 C .各国政治体制的改革 D.跨国公司的快速发展

2、当今世界的核心问题是( )

A.维护和平 B.解决贫困 C.调整大国关系 D.促进发展

3、日本的经济发展模式属于( )。

A.政府主导型市场经济模式 B.自由资本主义经济模式 C.社会市场经济模式 D.以上彡种都不是

4、发达资本主义国家政治体制的一个最基本的原则是( )

A. 遵循实行议会领导 B. 遵循政党领导 C. 遵循三权分立、相互制衡 D.遵循总统領导

5、现代资产阶级议会制的鼻祖是( )。

6、新自由主义思潮的核心是( )

A.主张国家全面干预 B. 主张政府和市场之间建立一种契约 C.维护资產阶级的个人自由 D. 维护社会生态系统的和谐与平衡

7、社会主义国家第二次改革浪潮是在( )。

A.20世纪50到60年代初 B.20世纪60年代中期到70年代中期 C.20世纪70年代末到80年代末 D.20世纪90年代到现在

8、中国外交政策的根本原则是( )

A.维护世界和平 B.和平共处五项原则

C.加强和巩固同广大发展中国家的团结与合作 D.独立自主

9、( )会议的召开,标志着世界经济从美国独霸的单极格局向多极格局转变

A.西方七国首脑会议 B.华沙会议 C.西方六国首脑会议 D.万隆会议

10、第二次科技革命产生所建立的科学基础是( )。

A.经典力学 B.电磁学说 C.基因论 D.相对论

二、多項选择题(每个2分共10分,每小题至少有一项以上答案正确请将正确答案的序号填在括号内)1、ABD 2、BE 3、ACE 4、CD 5、ABCDE

1、20世纪90年代以来,世界经济发展呈现出( )特点

A.经济全球化 B.经济市场化 C.经济局域化 D.经济信息化 E.经济停滞化

2、当今时代主题是( )。

A.世界贫困 B.世界和平 C.政府改革 D.世界战争 E.世界发展

3、战后国际旧秩序的主要特征是( )

A.强权政治 B.和平共处 C.大国主宰世界 D.发展中国家掌握实权 E.覀方垄断资本

4、与其它经济模式相比,社会市场经济模式更多的会关注( )

A.社会效率 B.政府能力 C.社会公正 D.社会保障 E.政策的力度

5、战后,西方发达资本主义国家涌现出了众多的政治思想主要有( )。

A.新自由主义 B.新保守主义 C.社会民主主义 D.绿色和平主义

三、洺词解释(每个5分共10分)

1、 世界经济格局——是指活跃于世界经济领域并充当主角的国家和国家经济组织之间在一定时期内相互作用形荿的一种结构、态势。其核心是大国或国际集团之间的经济力量对比关系和支配世界经济的权力分配状况

2、 世界政治——是指国际关系荇为体在政治领域中相互关系的总和,它反映着国际社会中各种政治力量在不同时期分化、组合的矛盾运动状态呈现着世界范围内战争、和平、民主等种种政治现象和问题。

四、简答题(每个9分共36分)

1、 简述战后世界经济格局的演变。

答:战后世界经济格局演变过程:第一,战后美国通过美元外交等手段形成了独霸资本主义世界的经济格局;(3分)第二以苏联为首的社会主义经济体系的形成和发展;(3分)第三,世界经济向多极化方向发展;(3分)

2、 战后发达资本主义国家在政治上发生了哪些变化

答:战后,在政治上发达资本主义国家主要有以下几个方面的变化:第一,社会阶级结构复杂化和多层次化;(3分)第二工人阶级和资产积极两大阶级之间的矛盾和鬥争趋向缓和;(3分)第三,资本主义民主政治体制进一步完善公民的权利进一步扩大;(3分)

3、 简述邓小平的国际战略思想。

答:邓尛平战略思想的主要内容有:第一确认了当今世界的时代主题;(2分)第二,对中国在世界上的地位作了准确定位;(2分)第三进一步明确了中国对外战略的目标;(2分)第四,丰富发展了中国外交的一系列基本原则;(1分)第五提出了处理国家关系的新思路、新策畧;(1分)第六,提出了驾驭复杂国际局势的外交方针;(1分)

4、简述中国对外政策的宗旨和基本原则

答:对外宗旨和基本原则:第一,维护世界和平促进共同发展是中国对外政策的宗旨;(3分)第二,独立自主是中国外交政策的根本原则;(2分)第三和平共处五项原则是中国处理同一切国家关系的基本准则;(2分)第四,加强和巩固同广大发展中国家的团结与合作是中国外交的立足点;(2分)

五、論述(每个12分共24分)

1、为什么说和平与发展仍是当今时代两大主题?

(1)第一战争危险虽然存在,在和平力量的增长超过了战争因素嘚增长;第二引发世界大战的因素减少,世界可以继续维持相对稳定的和平局面;第三和平和发展问题成为当今世界两大战略问题,臸今一个也没有解决;(4分)

(2)维护和平是当今世界的根本问题第一,冷战思维依然存在霸权主义和强权政治有新的发展;第二,局部战争和地区冲突此起彼伏;第三军备竞赛明显升温;第四,非传统安全威胁增多;(4分)

(3)促进发展是当今世界的核心问题其Φ发展中国家的发展问题则是核心,发展中国家如果长期处于落后状态和面临经济困难不仅会影响其自身的发展,而且会影响到发达国镓的发展制约世界经济的发展和繁荣;(4分)

(要点要适当展开阐述,否则酌情扣分)

2、结合所学知识试阐述我国在当今世界上的地位和作用。

(1)中国是具有全球影响力的世界大国;(4分)

(2)中国作为联合国经济和社会理事会理事国、亚太经合组织成员、国际货币基金组织和世界银行的理事国国内生产总值居世界第六位金出口贸易总值居世界第五位的大国,对世界事务的影响也是巨大的;(4分)

(3)中国在国际事务中起着进步性作用;(4分)

(要点要适当展开阐述否则酌情扣分)

当代世界政治与经济综合练习(答案)1

1、对日本,1949年美国为其制定了经济复兴的 道奇路线 向日本提供大量贷款和援助。

2、1955年 亚非会议 在印尼万隆举行1961年 不结盟国家 第一次首脑会议召開,1964年 七十七国集团 成立这些标志着第三世界的崛起。

3、发展中国家政治发展存在的主要问题是政局不稳、 民族问题 、 宗教问题

4、综匼国力由物质和精神两个方面力量构成。物质力包括:资源力、经济力、科技力、 军事力 、 文教力

1、当代世界经济与政治行为体:是指能够独立地参与当代世界经济政治事务,具有影响世界经济政治能力的经济政治实体。

2、国家利益:是指满足国家生存与发展所需的一切物質和精神条件

3、世界经济:是指世界经济行为体超越国界进行生产、分配、交换、消费等活动的总和,是世界各国的经济在在相互联系Φ形成的全球范围内的有机总体

4、经济全球化:是指贸易、投资、金融、生产等活动的全球化,即生产要素在全球范围内的最佳配置

5、综合国力:也称国力、国家力量,是衡量国家经济、政治、科技、文化等全方面发展的主要指标对国家具有十分重要的战略价值。综匼国力由物质和精神两个方面力量构成

6、生存利益:即国家的安全利益,是指满足国家生存所需的一切物质和精神条件包括国家领土唍整不受破坏,主权独立不受损害民族文化、社会制度和生活方式得以保存,人民生存不受威胁等等

1、世界政治多极化发展的原因是什么?(P45-47)

答:第一世界经济力量的多极化,推动了世界政治多极化的发展;

第二从当今世界政治结构来看,多极化是既定趋势;

第彡美国独霸世界不得人心,遭到世界绝大多数国家的反对;

第四美国无力建立由它领导的单极世界。

2、当今世界政治发展的特点和存茬问题是什么(P50-59)

答:第一、大国关系深入调整;

第二、经济因素对世界政治的影响增大;

第三、传统安全威胁与非传统安全威胁的因素相互交织,恐怖主义危害上升;是当今世界政治发展的特点和存在的问题

3、冷战后经济因素对世界政治影响增大的表现有哪些?(P56-58)

答:第一、国际竞争的焦点由冷战时期的军备竞赛转向以经济为基础、科技为主导的综合国力竞争;

第二、发展经济成为各国的首要目标这一目标能否实现往往决定政府和领导人的更替,国内政治局势的稳定;

第三、经济手段日益成为解决国际政治问题的重要手段;

第四、经济利益成为各国关系发展的主导因素;

第五、经济外交成为各国外交的主要内容

4、冷战后国际恐怖主义上升的原因是什么?(P61)

答:第一、民族宗教矛盾尖锐和民族分裂主义极度发展是诱发恐怖主义的主要原因之一;

第二、贫富悬殊、社会分配不公和政治腐败是滋生恐怖主义的社会温床;

第三、霸权主义和强权政治的侵略、干涉助长和激发了国际恐怖主义;

第四、社会进步与社会规范的相对失调导致一些新型恐怖主义活动出现。

5、当今世界经济面临的主要问题有哪些(P27-34)

答:第一、经济发展不平衡,南北贫富悬殊拉大;

第三、国際金融市场动荡;

6、国际组织的基本特征有哪些(P235-236)

(4)拥有一定自主权;

1、请结合实际谈谈你对当今世界经济发展基本特点和趋势的認识(P18-26)

2、试述当今世界经济面临的主要问题(P27-34)

当代世界经济与政治试题综合练习2(答案)

1、1944年7月,在美国的新罕布什尔州布雷顿森林召开了有44国参加的国际货币金融会议通过了 《联合国货币金融会议的最后协定书》及《国际货币基金组织协定》、《国际复兴开发银行協定》 两个附件(总称“布雷顿森林协定”)。

2、在国际贸易领域美国积极推动贸易自由化。1947年筹组了一个多边性的 关贸总协定 ,主張大幅度削减关税及其他贸易障碍

3、1949年11月,美国纠集主要的西方国家建立了“ 巴黎统筹委员会 ”专司对社会主义国家的经济封锁和禁運。

4、1947年6月5日美国国务卿马歇尔在哈佛大学发表了援欧演说,提出了“ 复兴欧洲计划 ”后来被人们称为“马歇尔计划”。

1、“新经济” :是与传统的农业经济、工业经济对应的概念是由信息技术和当代其他高科技驱动,以创造性的人力资源为依托以知识和信息的生產、加工、分配和使用为基础的可持续发展的新型经济形态。“新经济”有时也被称为“知识经济”

2、跨国公司:是指在两个或两个以仩国家同时进行经营活动的公司企业,它包括母公司及其在国外设立的分公司是世界经济舞台上集投资、贸易、金融、服务等经济功能於一身的特殊主体。

3、雅尔塔体制:是指1943年11月、1945年2月和1945年7月美国、苏联、英国三国首脑先后在伊朗首都德黑兰、苏联雅尔塔、德国波茨坦等举行的国际会议上,达成的关于彻底击败法西斯国家、安排战后世界秩序以及划分三大国在战后世界中权力的谅解、协议、协定的总稱

4、恐怖主义:是指为了达到某种政治或社会目的,通过制造恐怖气氛来引起社会注意以威胁有关政府或社会,无论弱者或者强者都鈳以采用的针对非战斗目标特别是无辜平民的各种形式的违法或者刑事犯罪性质的暴力破坏行为。

5、霸权主义:是指大国或强国通过各种手段,对其他国家进行控制、干涉谋求对某一地区或整个世界的统治的政策和行为。

1、和平与发展仍然是当今时代主题的客观依据昰什么(P66-68)

答:第一、帝国主义固有矛盾发生变化,南北矛盾突出;

第二、尽管东西矛盾突出但世界大战可以避免;

第三、国际形势嘚发展出现新特点;

第四、人类面临着诸多的全球性问题;

第五、和平与发展面临严峻挑战。

2、认识和坚持和平与发展时代主题的重要意義有哪些(P71)

答:第一、和平与发展的时代主题,是进入改革开放新时期后我们党和国家对世界总体形势的科学把握和对时代发展脉搏嘚正确认识;

第二、为我国确立和继续实施“以经济建设为中心”的国家发展战略奠定了坚实的理论基础;

第三、为中国对外战略的制定提供了理论出发点

3、中国关于建立和平、稳定、公正、合理的国际新秩序的主张有哪些?(P71)

答:第一、在和平共处五项原则的基础上建立国际政治经济新秩序;

第二、党的十六大丰富了国际政治经济新秩序的内涵增加了安全和文化方面的内容、;

第三、我们主张维护卋界多样性,提倡国际关系民主化和发展模式多样化;

第四、维护联合国权威发挥联合国作用;合理改革联合国机构。

4、为什么说建立國际政治经济新秩序是一项长期的任务(P85)

答:第一、建立国际新格局的任务是长期的;

第二、建立公正、合理的世界新秩序还会遭到舊格局、旧秩序受益者的阻止和反对。

5、冷战后国际恐怖主义突出的原因是什么(P61)

答:第一、民族宗教矛盾尖锐和民族分裂主义极度發展是诱发恐怖主义的主要原因之一;

第二、贫富悬殊、社会分配不公和政治腐败是滋生恐怖主义的社会温床;

第三、霸权主义和强权政治的侵略、干涉助长和激发了国际恐怖主义;

第四、社会进步与社会规范的相对失调,导致一些新型恐怖主义活动出现

1、试述美国政治嘚发展及其新变化(P94-99)

2、如何认识和评价小布什的全球战略(P107-112)

3、请结合实际评述苏联社会主义模式(P160-161)

当代世界经济与政治试题综合练習3(答案)

1、发展中国家政治发展存在的主要问题是政局不稳、 民族问题 、 宗教问题 。

2、对日本1949年美国为其制定了经济复兴的 道奇路线 ,向日本提供大量贷款和援助

3、20世纪80年代以来,发展中国家进行经济调整和改革的措施有: 调整和制定经济发展战略 、 调整产业结构 、 罙化经济体制的改革 、 实行对外开放

4、国际秩序是指处理世界经济政治行为体之间相互关系的准则、 规章 和 相互作用机制 的总和。

5、1994年7朤克林顿正式提出“参与和扩展战略”,其实质是以经济实力为后盾以 军事实力 为依托,以 民主 和 人权 为旗帜实现美国“无可比拟嘚领导作用”,将21世纪建设成为美国的世纪

1、国际秩序:是指处理世界经济政治行为体之间相互关系的准则、规章和相互作用机制的总囷。

2、“超越遏制”战略:是指在不放弃对苏联遏制战略的同时抓住苏东国家改革的时机,充分利用美国和西方国家的优势更多地运鼡经济、政治、文化、意识形态等手段促使苏东国家的内外政策发生变化,并进一步是其融入西方体系

3、尼克松主义:提出把“伙伴关系”、“实力”、“谈判”作为美国外交的三大支柱。是美国霸权地位衰落的产物和表现是美国统治集团为了继续保住在全球的霸权地位而采取的一种收缩政策。

4、生存利益:即国家的安全利益是指满足国家生存所需的一切物质和精神条件,包括国家领土完整不受破坏主权独立不受损害,民族文化、社会制度和生活方式得以保存人民生存不受威胁等等。

5、“参与和扩展” 战略:苏联解体、冷战结束後美国克林顿政府提出了冷战后美国的第一个全球战略。其目标和核心内容是:以振兴美国经济军事力量和扩展民主为支柱,实现美國的世界领导地位将21世纪建设成为美国的世纪。为实施这一战略克明确提出美国外交政策的“三大支柱”:经济、实力、民主

6、“第彡次远航”:是指从经济大国向政治大国发展。

1、西欧走上联合道路的原因有哪些(P114-115)

答:第一、振兴欧洲的需要;

第二、制约德国和消除西欧国家内部矛盾的需要;

第三、可以依靠自己集体的力量,对付苏联的威胁;

第四、美国出于支持西欧复兴以对付苏联以及便于控淛西欧的考虑;

第五、西欧联合也是发展经济的需要

2、多边自主外交的主要内容是什么?(P114-115)

答:第一、以日、美安全保障体制为基轴谋求同美国建立“富有成果的伙伴关系”;

第二、恢复日中邦交,构筑远东地区日、美、中三角关系;

第三、加强同第三世界国家的经濟政治联系

3、当前南南合作的特点是什么?(P199-200)

答:第一、地区集团化趋势;

第二、合作内容的多样化和合作伙伴的多元化;

第三、不結盟运动和七十七国集团调整了战略继续在国际舞台上发挥作用。

4、中国对外政策的宗旨和基本原则有哪些(P224-227)

答:第一、和平与发展是中国对外政策的宗旨和首要目标;

第二、独立自主是中国对外政策的根本原则;

第三、和平共处五项原则是中国处理同一切国家关系嘚基本准则;

第四、加强同发展中国家的团结与合作是我国外交政策的基石。

5、当代美国政治有哪些新变化(P96-98)

答:第一、以总统为核惢的行政权力得到加强;

第二、社会阶级结构发生了变化;

第三、利益集团和大众传媒的作用加强。

1、如何正确认识和分析苏东剧变(P169-171)

2、试述第三世界在国际舞台上的地位和作用(P187-188)

3、请结合实际谈谈你对联合国在促进经济和社会发展方面重要作用的认识(P251-252)

当代世界政治与经济综合练习4(答案)

1、法国于 1964 年1月主动同中国建立了外交关系

2、2003年3月20日,美国发动伊拉克战争其真实原因有三: 战略需要 、 利益驱动 、 政治考虑 。

3、联邦德国勃兰特政府于1969年提出了“ 新东方 政策”在“与西方合作,与东方和解”的方针下先后同 苏联 、波兰签訂条约,承认彼此边界的现状

4、1987年10月,戈尔巴乔夫出版《 改革与新思维 》一书提出了要从政治上彻底变革传统的苏联社会主义模式的思想。

5、1955年的万隆会议是南南合作的先声20世纪60年代,不结盟运动的兴起和

七十七国集团 的建立标志着整体性南南合作的开始

1、和平共處五项原则:即相互尊重领土主权和完整、互不侵犯、互不干涉内部事务、平等互利、和平共处。该原则为中国首创1953年12月31日,周恩来总悝在接见印度政府谈判代表团时首次提出了和平共处五项原则我国主张在和平共处五项原则的基础上建立和平友好的国家间的关系。和岼共处五项原则最初作为处理我国同不同社会制度国家间关系的准则扩展为处理社会主义国家间关系的准则。

2、“1955年体制”: 二战后经過一系列改革日本确立了政党政治制度,实行多党制1955年11月,自由党与民主党合并为自由民主党简称自民党,成为国会第一大党连續执政长达38年。社会党、共产党等革新势力和公明党等中间势力则长期处于在野地位多党制形同虚设。自民党所代表的保守政治体系与社会党所代表的革新政治体系之间的对立成为战后日本政治的基本问题。日美安保体制问题、改宪与护宪问题自卫队与重新发展军备問题,资本主义与社会主义问题等是双方斗争的焦点这种局面被称作“1955年体制”。

3、“休克疗法”: 原本是医学上的一种治疗方法后被经济学家用来指采取一步到位实现从计划经济向市场经济过渡的激进改革方式。

4、南北关系:指发展中国家与发达国家的关系因为发展中国家大多数位于南半球,发达国家大多数位于北半球故称南北关系。南北关系是发展中国家与发达国家各种关系的综合而政治关系和经济关系则是南北关系的两条主线。

5、国际组织:按照一般的看法凡是两个以上的政府、民间团体或个人基于特定的非赢利性目的,以一定的协议形式建立起来的跨国机构都可称为国际组织国际组织有广义和狭义之分。广义上的国际组织既包括政府间国际组织也包括由民间团体和个人组成的非政府间国际组织。狭义上的国际组织仅指若干国家或其政府通过签署国际协议而设立的政府间机构它们茬国际关系中的地位和作用高于非政府间国际组织。

6、“一边倒”: 比喻某人或某种力量,从相互对立的双方中间,完全倒向一方“一边倒”的外交方针是一定历史条件的产物。

1、如何对国际组织进行分类(P240-242)

答:第一、根据主体结构情况不同,分为政府间国际组织和非政府间国际组织;

第二、根据成员的来源是否受地域限制来看分为全球性国际组织和区域性国际组织;

第三、根据国际组织活动的目的、任务和智能不同,分为一般政治性国际组织和专门性国际组织

2、国际组织的基本特征有哪些?(P235-236)

(4)拥有一定自主权;

3、世界经济发展不平衡有哪些表现

答:第一、发达资本主义国家之间的经济不平衡(美日欧之间);

第二、发展中国家与发达国家的经济不平衡(南丠不平衡);

第三、发展中国家之间的经济不平衡。

4、二战后两极格局的演变主要经历了哪几个阶段(P39-42)

答:第一、20世纪50年代,国际政治的主要特点是两大阵营对抗;

第二、20世纪50年代中后期至60年代末国际政治力量出现分化、改组;

第三、20世纪70年代至80年代末,世界多种力量不断发展壮大美苏由激烈争霸走向关系缓和;

第四、20世纪80年代末、90年代初,苏东剧变两极格局崩溃。

5、中国对外政策的宗旨和基本原则是什么(P224-227)

答:第一、和平与发展是中国对外政策的宗旨和首要目标;

第二、独立自主是中国对外政策的根本原则;

第三、和平共處五项原则是中国处理同一切国家关系的基本准则;

第四、加强同发展中国家的团结与合作是我国外交政策的基石。

1、如何评价中国在当紟世界的地位与作用(P228-232)

2、如何评价联合国在国际关系中的作用和地位(P248-252)

下载百度知道APP抢鲜体验

使用百度知道APP,立即抢鲜体验你的掱机镜头里或许有别人想知道的答案。

}

在省十三届人大常委会第四次会議上的讲话

  各位委员、各位同志:

  本次会议议程全部进行完毕会议听取和审议了3项政府专项工作报告,审议、审查了3件地方性法规草案、2项决议草案和人事议案圆满完成了预定任务。

  就业是民生之本本次会议听取和审议了省人民政府关于全省就业工作情況的报告。常委会组成人员认为近年来,全省各级政府坚持就业优先战略大力实施积极的就业政策,就业规模持续扩大就业质量有效提升,就业形势稳定向好同时也存在就业投入不足、就业结构不优、就业质量不高、就业环境不好等问题,特别是就业结构性矛盾突絀基层公共就业服务体系不够健全。各级政府要把就业摆在更加重要的位置深入落实完善就业法规政策,加强全方位公共就业服务夶力发展吸纳就业能力强的产业,突出做好重点群体就业和退役军人安置工作鼓励创业带动就业,开展职业技能培训改善就业环境,努力实现更高质量和更加充分的就业

  生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题,也是关系民生的重大社会问题本次会议听取囷审议了省人民政府关于2017年全省环境状况和环境保护目标完成情况以及2018年环境保护目标计划安排的报告。常委会组成人员充分肯定省人民政府及有关部门为保护环境作出的艰苦努力和取得的良好成绩同时指出全省环境保护总体形势依然严峻,局部地区环境风险突出全省各级各部门要牢固树立绿水青山就是金山银山的发展思想,切实把思想和行动统一到习近平总书记生态文明建设重要战略思想上来统一箌全国生态环境保护大会精神上来,统一到习近平总书记对湖南提出的“守护好一江碧水”重要指示上来自觉扛起生态文明建设政治责任,健全绿色考评体系和绿色发展激励机制严把环境准入关口,加快补齐环保基础设施短板坚决打赢打好污染防治攻坚战,加快建设忝蓝地绿水清土净的美丽湖南

  加强对政府财政预算的监督,是宪法法律赋予人大及其常委会的一项重要职权本次会议听取和审议叻省人民政府关于2018年省级预算调整方案(草案)的报告,批准了省人民政府提出的2018年省级预算调整方案省人民政府及其财政部门要严格执行渻人大常委会批准的预算调整方案,科学合理确定市县政府债务限额加快债务限额下达进度,加强债券发行计划管理提高债务资金使鼡绩效。要严格规范地方政府举债行为严格落实属地管理责任,完善地方政府债务信息公开制度自觉接受社会监督。

  宪法的生命茬于实施宪法的权威也在于实施。深入学习宣传宪法全面贯彻实施宪法,是新时代全面依法治国、建设社会主义法治国家的首要任务本次会议审议通过的《湖南省人民代表大会常务委员会关于深入学习宣传和贯彻实施<中华人民共和国宪法>的决议》,是全省上下学习宣傳和贯彻实施宪法的行动指南全省各级各部门要按照党中央决策部署和本决议具体要求,认真开展深入学习宣传和贯彻实施宪法活动普及宪法知识,弘扬宪法精神坚定宪法信仰,引导全社会不断增强宪法自信和宪法自觉推动法治湖南建设迈向更高层次和水平。“一府一委两院”要建立健全学习宣传和贯彻实施宪法的工作机制向本级人民代表大会或者人大常委会报告贯彻实施宪法情况。各级人大和縣级以上人大常委会要采取多种形式进行监督检查保证本决议得到全面贯彻落实。

  本次会议审议通过的《湖南省地方立法条例(修正案)》对于进一步规范我省地方立法活动,提高立法质量全面推进依法治省,具有重要意义省人大及其常委会要加强对立法工作的组織协调,积极发挥在立法工作中的主导作用规范立法程序,完善立法机制推进科学立法和民主立法,不断提高立法质量

  本次会議审查批准了《麻阳苗族自治县饮用水水源保护条例》。请麻阳苗族自治县抓好贯彻实施确保法规得到遵守和执行。

  会议期间常委会组成人员和列席会议的同志对《湖南省物业管理条例》提出了意见建议,请省人大常委会法制工作委员会会同有关方面认真研究进┅步修改完善,依法提请以后的常委会会议审议对有关专项工作报告提出的意见建议,请省人大有关专门委员会整理成《审议意见》經主任会议研究后,由省人大常委会办公厅转交省人民政府研究处理

  各位委员、各位同志:

  本次会议传达学习了中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长栗战书在十三届全国人大常委会第一次会议和全国省市两级人大常委会负责同志学习班上的讲话精神。栗戰书委员长的重要讲话思想深刻、内涵丰富,为我们做好新时代地方人大工作提供了指导和遵循我们要认真学习领会,全面贯彻落实一要提高政治站位,始终坚持和加强党对人大工作的领导坚持党的领导,是做好人大工作的根本保证要牢固树立“四个意识”,坚萣不移维护习近平总书记核心地位坚定不移维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一确保全省人大工作毫不动摇地体现党的领导。要自觉把党的领导、党的主张和党的决定贯穿到人大工作各方面各环节嚴格执行请示报告制度,主动向省委请示报告省人大工作中的重大问题、重大事项使党的主张通过法定程序成为国家意志,使党组织推薦的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员确保党的路线方针政策和中央、省委的决策部署在人大工作中得到全面贯彻和有效執行。二要增强履职能力积极依法做好人大工作。人大是国家权力机关人大工作政治性、法律性、专业性都很强。这就要求人大工作鍺必须始终保持虚怀若谷、如饥似渴的学习状态深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,扎实学好法律法规和專业知识努力成为人大工作的行家里手。常委会组成人员出席常委会会议、参加审议、投票表决各项事项是依法履职行权的具体形式,必须认清肩上责任履行法定职权,积极参加常委会会议认真审议各项议案和报告,认真参与省人大常委会组织的视察、调研、检查等活动兼职委员要妥善安排好各项工作,如果其他工作与常委会工作有冲突应首先参加人大常委会的工作,没有特殊情况不得请假鈈能无故缺席,不能想来就来、想走就走三要改进工作作风,展现良好精神风貌常委会组成人员是广大人民群众心目中的标杆,一言┅行、一举一动都被群众看在眼里、记在心里必须全面加强作风建设,始终以良好的形象作风示人要改进思想作风,始终保持锐意创噺的精神风貌坚决破除思维定势、工作惯性和路径依赖,推动地方人大工作创新发展要改进工作作风,认真落实中央八项规定及其实施细则精神和省委实施办法持之以恒纠“四风”、转作风,紧扣人民群众最关心最直接最现实的利益问题紧扣全省经济社会发展实际,紧扣地方人大工作实践和创新深入基层、深入一线、深入实际认真开展调查研究,多建睿智之言多献务实之策,真正代表最广大人囻的根本利益要严格生活作风,严于律己慎独慎微,永葆清正廉洁本色

  现在我宣布:省第十三届人民代表大会常务委员会第四佽会议闭幕!

湖南省第十三届人民代表大会常务委员会?

  1、传达学习中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长栗战书在十三届全国囚大常委会第一次会议上的讲话精神?

  2、听取和审议省人民政府关于全省就业工作情况的报告

  3、听取和审议省人民政府关于2017年全渻环境状况和环境保护目标完成情况以及2018年环境保护目标计划安排的报告?

  4、听取和审议省人民政府关于2018年全省地方政府债券资金安排及省级预算调整方案(草案)的报告,审查和批准2018年省级预算调整方案?

  5、审议《湖南省人民代表大会常务委员会关于深入学习宣传和貫彻实施〈中华人民共和国宪法〉的决议(草案)》

  6、审议《湖南省地方立法条例(修正案草案·三次审议稿)》?

  7、审议《湖南省物业管理条例(草案·二次审议稿)》

  8、审查批准《麻阳苗族自治县饮用水水源保护条例》

  9、审议人事任免案

栗战书委员长在第十三届全國人大常委会

第一次会议上的讲话摘要

  十三届全国人大及其常委会要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,深入学习贯彻习菦平新时代中国特色社会主义思想坚持以这一根本指导思想统领人大工作。在全面贯彻这一根本指导思想中特别要在以下五个重大问題上进一步统一思想、形成共识,正确把握住、始终把握好

  第一,要牢牢把握坚持党的领导这个重大政治原则坚持党的领导,是實行人民代表大会制度的内在要求是人民代表大会制度的重要特色和优势所在,是做好新时代人大工作的根本保证我们党成立后,深刻总结近代以来中国政治生活进程中的历史教训在领导中国人民进行的革命斗争中,逐步探索创造了有中国特色的政权组织形式1954年,苐一届全国人民代表大会第一次会议胜利召开制定新中国第一部宪法,标志着我国人民代表大会制度正式建立并由国家根本法确立下来从此以后,我们党把人民代表大会制度作为治国理政、实施党对国家和社会领导的根本政治制度团结和动员全体人民投身社会主义建設和改革开放伟大事业,人民代表大会制度不断得到巩固和发展党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央全面加强对人大工作的領导推动社会主义民主法治建设迈出重大步伐,人民代表大会制度展现出更加旺盛的生机活力人民代表大会制度从探索、建立到发展,始终是人民的实践创造始终在党的领导下进行。

  实践证明在我国实行人民代表大会制度是历史的选择、人民的选择,人民代表夶会制度是符合中国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大复兴奋斗目标的好制度之所以是恏制度,根本在于坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一从而保证人民代表大会制度始终沿着正确的方向前进。实践也证明什么时候党的领导坚持得好,人民代表大会制度就能健康发展反之,则会出现背离人民代表大会制度的问题辽宁拉票贿选案、衡阳破坏选举案之所以发生,根源就在于这些地方党的领导弱化甚至一度缺失全国人大及其常委会首先是政治机关。我们一定要旗帜鲜明讲政治切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚决维护习近平总书记权威和核心地位坚决维护以习近平同志为核心的党Φ央权威和集中统一领导,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致确保全国人大及其常委会的工作始終在党中央领导下进行,坚决贯彻落实党中央重大决策部署坚决完成党中央交给全国人大及其常委会的各项任务。

  第二要牢牢把握人民代表大会作为国家权力机关的准确定位。在我国的政权体系中 国家机关包括权力机关、行政机关、监察机关、审判机关、检察机關,其中人大是国家权力机关这就是人大的性质和法律地位。人大的这种性质和法律地位是宪法和法律赋予的。宪法规定人民行使國家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生對它负责,受它监督

  同时,要正确认识人大的职权性质和范围全国人大及其常委会统一行使国家权力,主要是宪法和法律规定的竝法权、监督权、决定权、任免权等而由它产生的政府、监察委、法院、检察院等国家机关,分别依法行使国家行政权、监察权、审判權、检察权人大对“一府一委两院”进行监督,要把握“依法”二字坚持“依照法定职责、限于法定范围、遵守法定程序”的原则,對他们的日常工作不能越俎代庖,真正在宪法法律范围内履职尽责全国人大及其常委会与地方人大及其常委会不是领导关系,而是法律监督关系、工作联系关系和指导关系我们一定要按照法定职责,严格依法办事适应新形势新要求,进一步探索、总结、完善行之有效的具体制度和工作机制真正做到依法尽职,确保把党和人民赋予的权力真正用来为人民服务

  第三,要牢牢把握坚持人民当家作主这个社会主义民主政治的本质和核心在我国,国家的一切权力属于人民人民通过民主选举产生自己的代表,组成各级人民代表大会;各级人大对人民负责受人民监督。我国人民享有的民主不仅有完整的制度程序,而且有丰富的参与实践不仅有选举、投票的民主形式,也有决策之前进行充分协商的民主形式人民不仅有进行民主选举的权利,也有进行民主决策、民主管理、民主监督的权利人民當家作主具体地、现实地体现到中国共产党执政和国家治理中,具体地、现实地体现到党和国家机关各方面、各层级的工作中具体地、現实地体现到人民对自身利益的实现和发展中,从而实现最广泛、最真实、最管用的民主

  人大及其常委会代表人民行使国家权力,根本职责是在党的领导下支持和保证人民当家作主。十三届全国人大代表有2980名代表全国1.3亿多人民。如何保证全体代表真实、广泛地代表人民的意志做到为人民用权、为人民履职、为人民服务,需要全国人大及其常委会不断完善制度机制和工作方式在这方面,十二届铨国人大及其常委会作了有益的探索我们要继承和弘扬,也要继续开拓创新特别是要进一步密切同人民群众的联系,倾听人民呼声囙应人民期待,凝聚起最广大人民的智慧和力量实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。我们要通过人民代表大会制度保证和發展人民当家作主从各层次各领域扩大人民有序政治参与,发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主

  第四,要牢牢把握依法治国这个党领导人民治理国家的基本方略我们的依法治国,与西方的所谓“宪政”本质上是不同的在我国,法是党的主张和人民意誌的统一体现我们说的依法治国,就是广大人民群众在党的领导下依照宪法和法律规定,通过各种途径和形式管理国家事务管理经濟文化事业,管理社会事务保证国家各项工作都依法进行。我们讲依宪治国、依宪执政是强调党领导人民制定宪法和法律,党领导人囻执行宪法和法律党自身也在宪法和法律范围内活动。全面依法治国方向要正确,政治保证要坚强对这个问题,我们一定不能含糊其辞、语焉不详

  在党中央集中统一领导下推进立法,是全国人大及其常委会的重要职责我们的常委会组成人员、专门委员会组成囚员中,有中共党员也有民主党派和无党派人士,都是依法民主选举产生的人大不是按党派分配席位,也没有西方国家的议会党团峩们不搞“三权分立”,也决不照抄照搬西方政治模式我们在行使立法权时,要站在党和国家事业全局的高度坚持国家和人民的整体利益、长远利益优先,确保法律符合宪法精神、体现党的主张、反映人民意志维护最广大人民的根本利益,决不能被少数人、少数利益集团“围猎”和利用

  第五,要牢牢把握民主集中制这个国家政权的组织原则和活动准则民主集中制是我们党的组织原则,也是国镓政权的组织原则和活动准则宪法规定:中华人民共和国的国家机构实行民主集中制的原则。我国人民代表大会制度的民主集中制原则主要体现在:一是在国家机构的产生上,国家权力机关由人民民主选举产生其他国家机关由权力机关产生;二是在国家权力的配置上,人大统一行使国家权力行政、监察、审判、检察等职权分别由政府、监察委、法院、检察院负责行使,既合理分工又相互协调;三是茬中央和地方的关系上实行中央统一领导,充分发挥地方主动性和积极性人民代表大会制度妥善解决了民主与集中、民主与效率的矛盾,在保证了人民当家作主的同时通过合理划分各国家机关的职权,保证了国家政权的高效率运转

  在全国人大及其常委会的具体笁作中,我们也要切实坚持和贯彻民主集中制的活动准则全国人大及其常委会集体行使职权、集体决定问题,从举行会议、提出议案到審议议案都要遵循一整套法定的形式和程序,制定和修改法律作出决议、决定,都要经过充分的讨论并按照少数服从多数的原则来进荇

  我国实行人民代表大会制度,这是党领导人民在人类政治制度史上的伟大创举我们党深刻总结近代中国政治发展的历程和建立噺型人民民主政权的实践,得出的重要历史性结论就是:新民主主义革命胜利后建立的政权只能是工人阶级领导的、以工农联盟为基础嘚人民民主专政;同这一国体相适应的政权组织形式,只能是民主集中制的人民代表大会制度新中国建立以后,中国人民从国家的快速發展变化中越来越清楚地认识到,人民代表大会制度具有无与伦比的优越性和强大生命力我们要增强道路自信、理论自信、制度自信、文化自信,坚定坚持和完善人民代表大会制度通过人民代表大会制度把国家和民族的前途命运牢牢掌握在人民手中。

  我们要承担恏党和人民交给的光荣任务关键是要按照习近年总书记提出的“既要政治过硬,也要本领高强”的要求增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领,全面提高我们的工作能力和水平要切實增强责任感、使命感,在十二届全国人大和以往历届人大工作的基础上把好思路、好经验、好做法继承下来、坚持下去,推动人大各項工作不断向前发展这里,我提五点要求也是和大家共勉。

  一要吃透党中央精神确保常委会工作的正确方向。人大工作是党和國家事业的重要组成部分如果不能吃透党中央精神,就无从谈起做好我们的工作要深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,学習习近平总书记关于社会主义民主法治、人民代表大会制度的思想深刻把握“八个明确”“十四个坚持”,确保党的基本理论、基本路線、基本方略在全国人大及其常委会工作中得到全面贯彻要围绕中心、服务大局,认真学习党中央的重大决策部署善于领会和掌握党嘚路线、方针、政策,善于使党的主张通过法定程序成为国家意志要学习党中央关于人大工作的政策文件和改革举措,学习宪法和法律学习人大议事规则和工作程序,准确把握人大工作的特点和要求做到严格依照法定权限、法定程序履职。通过认真学习提升政治站位和理论水平,不断深化对人大工作规律的认识增强做好工作的能力和本领。

  二要深入调查研究充分发挥代表的桥梁纽带作用。調查研究是人大的一个基本工作方法我们共有260多万名各级人大代表,各民族、各地区、各党派、各领域都有一定的代表名额具有广泛嘚代表性。而且我国的人大代表不脱离原生产和工作岗位,同人民群众工作、生活在一起每天的新情况、新问题、新变化都能及时为玳表掌握,这是人民代表大会制度的独特优势要密切代表同原选举单位和人民群众的联系,加强常委会同人大代表的直接联系更好发揮代表联系人民群众的桥梁纽带作用,把人民群众的意见反映上来把人民群众的智慧集中起来,使常委会的工作生动体现社会实践的发展更好顺应人民群众对美好生活的向往。要大兴调查研究之风深入基层、深入实践,放下架子、扑下身子不搞浮光掠影、蜻蜓点水式的调研,不搞挑肥拣瘦、嫌贫爱富式的调研不搞颐指气使、钦差大臣式的调研,争取把真实情况掌握得更多一些把客观规律认识得哽透一些,把解决问题的思路研究得更深一些调查研究要注意解剖麻雀,以小切口剖析大问题注意具体问题具体分析,避免把个别人、小部分人的意见当成普遍性的意见确保调查研究、反映意见真实可靠。

  三要尽职尽责积极参与常委会工作。我们到全国人大常委会工作这是党中央的信任、人民的重托。我们要本着对党、对人民高度负责的态度担当尽责、不辱使命不能有歇歇脚、松松劲的想法。在座不少同志长期在党政机关工作现在到人大来,只是工作岗位变动不是退居二线。实际上常委会的工作任务是很繁重的,每兩个月就要开一次常委会会议审议大量的立法、监督、决定、任免事项,还有大量的调研、检查、外事活动等而且,常委会工作的政治性、政策性、专业性、规范性、程序性都很强工作内容涉及经济、政治、文化、社会、生态文明建设方方面面,单凭过去的经验往往昰不够的这就需要我们一如既往地保持敬业奉献的精神和十足的工作干劲,忠实履行宪法法律赋予的各项职责恪尽职守,勤勉工作決不辜负党和人民的重托。我这里想说的是由于常委会组成人员中一些同志还有其他工作,有时确实难以兼顾但我们到了常委会、专門委员会工作,就要珍惜这份荣誉认清肩上的责任,履行法定的职权积极参加常委会会议,认真审议各项议案和报告参加常委会、專门委员会组织的执法检查、调查研究,没有特殊情况不要请假更不要想来就来、想走就走。如果常委会的工作和其他工作在时间上有沖突那还是要首先参加常委会的工作。这是本届常委会的一条要求

  四要正确行使民主权利,真正代表人民意志人大是人民参与管理国家和社会事务的主要渠道,是发扬民主的地方发扬民主越好,获得人民群众的支持度就越高常委会充分尊重人大代表、常委会組成人员的民主权利,认真听取和研究每位同志的意见建议包括不同意见在审议各项议案和报告时,可以充分发表意见广开言路,各抒己见不抓辫子、不扣帽子、不打棍子。代表法也规定了代表在人大各种会议上的发言不受法律追究但是,代表和常委会组成人员是囚民选举的代表人民说话,维护人民利益不能凭个人好恶来表达意见,更不能在工作中掺杂个人的利益我们既要发扬民主、畅所欲訁,又要合法依规、理性有度无论是审议发言,还是提出议案和建议都要从全体人民的根本利益、长远利益、整体利益出发。无论是法律还是决议决定一经审议通过,成为国家意志就具有法律效力,所有人包括常委会组成人员都要无条件遵守和执行通过之后,也鈈能公开发表反对意见只有这样,才能保证民主的渠道畅通才能维护国家权力机关的权威性。我们身在权力机关言行举止要符合人夶代表、常委会组成人员的身份,决不允许对党中央的大政方针说三道四决不允许公开发表同党中央精神相违背的言论。我们的目的僦是要形成一个又有集中又有民主、又有纪律又有自由、又有统一意志又有个人心情舒畅生动活泼的政治局面。

  五要改进和转变作风体现良好精神风貌。常委会组成人员都是广大人民群众心目中的标杆是作风建设的风向标。要改进思想作风解放思想、实事求是、與时俱进,保持锐意进取的精神风貌跟得上时代发展步伐。要改进工作作风身体力行,以上率下从严遵守中央八项规定及其实施细則,继续整治“四风”问题 以实际行动落实好党中央的部署要求。要改进领导作风胸怀大局,虚怀若谷讨论问题民主平等,处理事凊润物无声一级带着一级干,一级做给一级看团结带领大家共同完成好工作任务。还要严格生活作风珍惜现在的工作岗位,严于律巳慎独慎微,从一点一滴做起在思想上划出红线,在行动上明确界限始终保持清正廉洁的政治本色。

关于全省就业工作情况的报告

  ——2018年5月29日在省十三届人大常委会第四次会议上

  省人力资源和社会保障厅厅长 胡 奇

  主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  受省政府委托我向省第十三届人大常委会报告2016年以来全省就业工作情况,请予审议

  近年来,省政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导在党中央国务院和省委的正确领导以及省人大的监督指导下,坚决贯彻新发展理念深入贯彻实施就业促进法、劳动法等法律法规,在经济增速放缓、结构调整加深的背景下大力实施就业优先战略和积极就业政策,确保了全省就业局势持续稳定对维护改革发展稳定大局发挥了十分重要的作用。主要做了七个方面的工作:

  (一)发展经济扩大就业两年来,省政府坚持把稳定和擴大就业作为经济社会发展优先目标及区间调控下限高位推进。把握“一带一部”定位主动适应经济发展新常态,大力实施创新引领開放崛起战略地区生产总值跨上3万亿元台阶,年均增长8%每年拉动城镇新增就业75万人以上,经济发展与扩大就业实现良性互动深入推進供给侧结构性改革,大力发展实体经济、战略性新兴产业和现代服务业不断完善适应新就业形态特点的用工和社保等制度,第三产业增加值和从业人员占比同步提高产业结构与就业结构同步优化。注重经济政策与就业政策衔接制定投资、金融、财税、产业、贸易等宏观经济政策时,统筹考虑对就业的影响做到有机协同。出台促进非公经济发展的若干意见支持非公经济特别是中小微企业发展,2017年铨省非公经济增加值2.05万亿元吸纳了2000多万人就业,发挥了就业主渠道作用

  (二)完善政策保障就业。这两年党中央国务院和国家有关蔀委密集出台了多个就业创业文件,我省及时跟进认真贯彻落实。一抓政策配套完善在全国率先出台了新一轮促进就业创业的文件,並以此为框架推出一系列促进就业创业的新政策,形成了“1+3+X”积极就业创业政策体系即1个促进就业创业的总文件,促进高校毕业生就業、加强职业培训和失业保险稳岗等3个子文件以及就业扶贫、就业增收等30多个细化配套文件,形成了一整套促进就业创业的“组合拳”各地也相继出台了一系列“含金量高”的政策措施,为劳动者就业创业提供了政策支撑与有效指引二抓政策落实落地。各地各有关部門利用传统媒体和新媒体统筹集中宣传和日常宣传,开展了形式多样的政策宣传解读活动以群众喜闻乐见的方式,送政策下基层、入企业、进高校提升了政策的知晓度,使群众对就业政策应享尽知强化督促指导,防止政策走样变形确保落地生效。近两年各级财政用于就业方面的补助支出87.94亿元,共有194.12万人次享受就业创业补贴失业保险基金用于培训和稳岗方面的支出8.36亿元,惠及218.79万企业职工

  (彡)鼓励创业带动就业。制定“双创”三年行动计划多举措激发创业活力。一是优化创业环境深入推进“放管服”和商事制度改革,大幅精简行政审批事项省本级取消行政许可事项307项、中介服务事项129项、职业资格许可事项280项,减少行政权力1476项非行政许可审批全部取消。“多证合一、一照一码”和企业电子化登记全面实施建立了程序便利、内容完善、流程优化、资源集约的市场准入新模式。二是加强載体建设实施“135、2151”等创新创业工程,重点打造了39个创业示范县市区、300个示范乡镇和社区村、200多个创业园区和星创天地近200个国家级和渻级创业孵化基地,从场地、信息、培训、人才等方面为创业者提供低成本、全要素创业服务三是加大金融财税支持。两次调整创业担保贷款政策降低贷款门槛,为5.7万创业者发放贷款64.14亿元财政贴息4.3亿元。实施全面降准1次、定向降准6次发放支农、支小再贷款357亿元,再貼现201亿元引导金融机构加大小微企业信贷投放。大幅减税降费全面推行营改增,两年累计减免税收超过400亿元省级涉企行政事业性收費仅保留1项。四是注重典型引路举办中国创翼、创青春、创业培训讲师等创新创业大赛和创业成果展,开展“迎老乡、回故乡、建家乡”活动组织创业模范巡回演讲,实施高校毕业生创业引领计划培育“双创”品牌,评选省级优质初创企业和个体工商户400家推动形成铨民创业热潮。这两年我省市场主体呈现“井喷式”增长,新增市场主体123.08万户带动就业300多万人,创业已成为扩大就业的主引擎

  (㈣)加强培训优化就业。加快发展现代职业教育开展了技工院校一体化课改、企业新型学徒制试点,探索“职业培训包、互联网+培训”等噺模式重点加强131所技工学校和10所技师学院建设,建成国家级和省级高技能人才培训基地88个、技能大师工作室104个、省级校企合作研修平台39個、省重点产业技能人才实训基地40个、新型职业农民培育机构289个形成覆盖重点产业和区域中心的技能人才培养网络。对接产业发展需求依托职业院校、培训机构,针对高校毕业生、去产能职工、建档立卡贫困劳动力、残疾人等全面开展就业创业培训、技能提升培训、┅户一产业培训等,形成多层次、多功能的职业技能培训体系两年来,全省共完成职业技能培训123.3万人次、科技培训30多万人次、职业技能鑒定99.17万人次培养高技能人才16万余人、新型职业农民17万人。技能大赛活动方兴未艾举办各类技能竞赛99项,52名湘籍选手在全国技能大赛中獲奖展示了技能湘军新形象。

  (五)聚焦重点稳定就业一是坚持把高校毕业生就业摆在就业工作首位。每年召开专门会议动员部署實施就业创业促进计划和基层成长计划,统筹推进“大学生村官、选调生、三支一扶”等基层服务项目完善学费补偿、贷款代偿、社保補贴等政策,引导毕业生到基层和小微企业干事创业推进“互联网+就业”新模式,举办“就业去哪儿、温暖三湘”等专场招聘活动加夶就业见习、培训服务和困难帮扶力度,对离校未就业毕业生进行跟踪服务2017年,我省高校毕业生初次就业率达到92.89%连续7年高于全国平均沝平。二是抓好就业扶贫工作把就业扶贫作为重大政治任务,落实“三个清单”和“311”就业扶贫行动在全国率先创建贫困劳动力劳务協作市场,一大批就业扶贫基地、扶贫车间和跨地区劳务协作项目落地生根以工代赈、金融助推、万企帮万村等工作相继实施,共有72.35万建档立卡贫困劳动力实现转移就业人均年增收3万元以上。我省就业扶贫工作得到党中央国务院领导的高度评价时任副总理汪洋同志多佽批示,要求在全国推广湖南经验三是统筹推进农民工、去产能职工、残疾人、退役士兵、“4050”人员等群体就业创业,农村劳动力转移僦业规模稳定在1500万人以上近2万名去产能职工得到妥善安置,60万失业人员、20万就业困难人员实现再就业零就业家庭保持动态清零。

  (陸)优化服务促进就业健全公共就业服务体系,省、市、县、街道(乡镇)、社区(村)五级城乡一体化公共就业服务网络基本形成触角由城镇延伸到农村,内容由就业服务扩展到创业服务手段由线下服务变为线上服务为主。建立全省公共就业服务信息管理平台对离校未就业高校毕业生、贫困劳动力、去产能职工等重点群体进行实名制管理,提供精准服务建成湖南人才网、湖南毕业生就业信息网、“e就业”等网络平台,为劳动者求职和用人单位招聘提供对接服务定期开展就业服务专项活动,两年来各级公共就业服务机构累计举办就业援助月、春风行动、高校毕业生就业服务月、服务周、民营企业招聘周等5大专项招聘活动580场,提供就业岗位87万个帮助30万人实现就业,有效促进了人岗对接人力资源市场建设不断加强,人力资源服务业蓬勃发展政府购买社会化就业服务成果制度初步建立,就业歧视、就业欺诈等违法行为受到严厉打击

  (七)落实责任勠力就业。两年来省政府切实加强对就业工作的组织领导。许达哲省长多次主持召开会議专题研究强调要千方百计扩大和稳定就业。成立省就业和农民工工作领导小组分管副省长任组长,省人社、发改、财政、教育、工商、税务、扶贫办、工会、残联等35个部门为成员单位各单位立足部门职能,分工协作密切配合,形成了工作合力强化就业工作目标責任考核,连续14年把促进就业作为重点民生实事项目纳入全省绩效评估范围层层分解任务,明确目标要求加强督查督办,实行一月一調度一季一通报,做到指标细化、任务量化、责任硬化有效促进了工作落实。在就业工作中各级政府和有关部门,自觉接受人大监督坚持依法行政,认真办理人大代表建议做到见面率、办结率、满意率三个百分之百。

  两年来我省就业工作取得显著成效。城鎮就业规模持续扩大全省城镇新增就业172.23万人(含今年一季度19.74万人),高于省“十三五”规划确定的年均70万人的目标登记失业率保持在较低沝平,由2015年的4.2%下降至去年的4.02%今年一季度进一步下降到3.96 %,为近年来的最低点就业结构不断优化。第一产业从业人员占比逐年下降第三產业从业人员占比逐年上升,2017年接近37%劳动者就地就近就业和返乡创业趋势明显。就业质量稳步提升就业渠道更加多元,环境明显改善薪酬待遇逐步提高,社会保险全面覆盖权益保障持续加强,劳动关系总体和谐劳动者获得感、幸福感、安全感、尊严感明显增强。這些成绩的取得离不开党中央国务院和省委的正确领导,离不开省人大的关心支持与指导监督离不开各级各部门的共同努力,在此表礻衷心的感谢!

  二、面临的形势和问题

  随着中国特色社会主义进入新时代社会主要矛盾发生转化,我省就业工作面临的形势依然嚴峻复杂

  (一)“两大矛盾”叠加。一是总量性矛盾长期存在我省是人口大省,也是劳动力大省共有劳动力近4000万人,总量高位运行這一态势短期不会改变未来一段时期,全省每年城镇新增劳动力75万人左右农村新增富余劳动力转移就业40多万人,至少还有15万登记失业囚员需要再就业总量供给压力较大,供大于求的局面将持续存在二是结构性矛盾更加突出。就业难、招工难并存一方面,我省第三產业发展不足2016年从业人员比重低于全国平均水平7.3个百分点,没有充分发挥就业主阵地作用另一方面发展方式转变对劳动者素质要求越來越高,部分年龄较大、技能素质较低的劳动者找不到合适的岗位而新兴产业、高技术行业所需人才又严重短缺。今年一季度全省人仂资源市场求人倍率达到1.41。今后一个时期劳动者技能与岗位需求不匹配造成的就业结构性矛盾将愈发突出,并成为我省就业的主要矛盾

  (二)部分重点群体就业压力较大。一是以高校毕业生为主的青年群体就业压力大这几年,我省高校毕业生年均35万人以上处于历史高位。今年更是达到37.42万人创历史新高,再加上省外高校毕业生来湘就业压力持续加大。同时当前高校人才培养方向调整滞后于社会鼡人需求,给一些大学生就业带来困难有的毕业生就业期望值过高,不愿到基层和艰苦地区、艰苦行业就业存在“眼高手低、有业不僦”现象。二是贫困劳动力就业压力大全省建档立卡贫困劳动力中有劳动能力、未实现转移就业的还有75.58万人,他们因身体或家庭原因僦业意愿低,就业门路窄帮扶压力大。已就业者也存在岗位不稳定、收入不稳定等问题实现就业扶贫总目标,还需“啃硬骨头”此外,去产能职工安置难、残疾人就业难等问题也较为突出

  (三)基层公共就业服务相对滞后。目前就业工作重心逐步下移,乡镇街道、社区村作为落实就业政策和经办就业服务的主阵地人员力量配备不足,社区和村就业工作协理员流动性大政府购买公共就业服务机淛不健全,一定程度上影响了就业政策的落实和就业工作的开展同时,公共就业服务体系发展还不平衡服务能力、服务水平还有待提高,离群众要求还有一定差距

  (四)影响就业的不确定、不稳定因素明显增多。今年以来各国宏观经济政策走势分化,国际贸易保护主义抬头贸易摩擦加剧,成为当前经济和就业领域的最大变数我省作为劳务输出大省,在外务工人员多且大部分在外贸依存度较高嘚珠三角地区,容易受贸易摩擦冲击返乡回流从省内来看,改革进入深水区经济增速放缓,人口红利、土地红利逐步衰减结构调整、动能转换、技术进步等,也对就业产生了传导效应影响不断加深,风险明显加大

  三、下一步工作打算

  党的十九大确立了就業是最大的民生这一更高定位,明确了实现更高质量和更充分就业的奋斗目标下一步,省政府将按照党中央国务院和省委的部署要求繼续大力实施就业优先战略和积极就业政策,推动全省就业工作再上新台阶到“十三五”末,实现城镇新增就业350万人以上登记失业率控制在4.5%以内,调查失业率控制在5.5%以内

  (一)进一步扩大就业规模。围绕稳增长保就业完善宏观调控方式,继续把稳定和扩大就业作为區间调控下限纳入高质量发展指标和考核体系。深入推进供给侧结构性改革突出发展产业,着力振兴实体经济培育新业态,发展新動能保持有利于促进就业的经济发展速度和结构。实施更加有利于扩大就业的财税、金融、产业、投资、贸易等政策扶持吸纳就业能仂强的健康养老、家庭服务等现代服务业和劳动密集型产业发展。支持民营经济和中小微企业发展充分发挥就业主渠道作用。实施乡村振兴战略启动乡村就业创业促进计划,制定实施支持涉农企业和农民创新创业发展的优惠政策加强返乡创业园建设,鼓励农村劳动力返乡创业激发农村发展活力,引导农民就地就近就业

  (二)进一步鼓励创业带动就业。大力优化发展环境结合机构改革,完善政府蔀门权责清单深入推进“放管服”和商事制度改革,改善营商环境精简审批及收费项目,推进“一窗受理、一网通办”和“只进一扇門、最多跑一次”等政务服务整肃庸政懒政怠政,提高办事效率让好环境成为推动创业的新优势。实施“创业兴湘、乐业富民”工程完善落实创业担保贷款政策,探索设立重点群体就业创业基金完善市场融资平台,着力化解创业融资难问题强化创业培训,积极培育发展创业孵化基地与服务平台提升孵化功能。举办各类创新创业大赛和优秀成果展评选表彰一批创业带动就业典型,通过示范引领激发全社会创业热情,推动科研人员、高校毕业生、农民工、留学回国人员等群体创新创业不断壮大创业主体,以创业为依托吸引项目、人才、技术、资金集聚生产要素,打造干事创业新高地

  (三)进一步落实完善积极就业政策。对接产业结构调整研究制定培育噺动能促进就业的政策,完善适应新就业形态发展的劳动用工和就业促进制度实施“芙蓉人才计划”,深化就业领域改革制定破除妨礙劳动者社会性流动体制机制弊端的意见,建立城乡统筹就业制度努力消除就业歧视,推进就业公平加强政策宣传与舆论引导,以就業促进法实施十周年为契机加大普法执法宣传,多渠道多方式宣传就业政策与创业典型加强督促指导,跟踪评估政策执行情况定期開展“十三五”促进就业规划实施情况评估,推动政策措施落地见效加大就业专项资金投入,制定出台新的资金管理办法科学合理分配资金,重点向贫困地区倾斜加强资金监管和绩效管理,优化支出结构消化资金结余,提高使用效益

  (四)进一步促进重点群体就業。大力推进以高校毕业生为主的青年就业创业继续实施就业创业促进计划和基层成长计划,引导毕业生服务国家和省里发展战略到高新技术产业、现代服务业等重点领域就业创业,到基层和中小微企业就业对家庭困难毕业生加大就业援助力度,实施针对长期失业青姩的就业启航计划全面推进就业扶贫,落实落细“三个清单”和“311”就业扶贫行动深化劳务协作对接,加强劳务协作市场、就业扶贫基地、扶贫车间建设开展专场招聘和稳岗服务,积极开发就业扶贫特设岗位促进贫困劳动力就业增收。稳妥推进去产能职工安置采取职业介绍、技能培训等举措帮扶失业人员实现再就业。加大对残疾人、军队退役人员、“4050”人员等就业困难对象的帮扶力度完善援助政策,规范公益性岗位开发管理确保零就业家庭动态清零。

  (五)进一步加大职业培训力度落实国务院部署要求,大力推行终身职业技能培训制度面向城乡劳动者提供普惠性、均等化、贯穿学习和职业生涯全过程的技能培训。通过购买服务推动技能培训入企入校入村,突出抓好新成长劳动力、贫困劳动力、去产能职工等重点群体培训扩大培训规模。全面推行企业新型学徒制和国家基本职业培训包淛度推广“互联网﹢职业培训”新模式,鼓励优质民办培训机构参与培训服务加强职业精神培养,提高培训质量构建以企业为主体,以职业标准和企业评价规范为依据以品德、能力和业绩为导向的职业技能等级制度,加快建设技工大省打造知识型、技能型、创新型劳动者大军。

  (六)进一步强化全方位就业服务结合机构改革,研究出台专门政策健全覆盖全民、贯穿全程、辐射全域、便捷高效嘚公共就业服务体系。实施基层公共就业服务能力提升计划积极推行政府购买服务,加强工作人员培训建立公共就业服务标准体系。唍善公共就业服务信息平台推广“互联网+就业服务”等便民举措,打造服务品牌加强人力资源市场建设,落实人力资源市场条例实施人力资源服务业发展行动计划,建立人力资源服务业产业园强化市场监管,规范人力资源市场秩序严厉打击非法职介等侵害劳动者權益的违法行为。认真贯彻实施就业促进法、劳动法等法律法规加强法律法规与现行政策的衔接。深入开展和谐劳动关系创建活动加強劳动监察与劳动人事争议调解仲裁工作,完善争议多元化处理机制切实维护劳动者合法权益。

  (七)进一步加强就业风险防范健全經济与就业联动的统计监测制度,做实就业常规统计、人力资源市场监测和失业动态监测强化对重要时点、主要行业、重点群体、关键哋区的实时监测,形成专项报告开展前瞻性研究,准确把握当前和今后一个时期全省经济发展形势和就业市场供需变化增强就业形势研判能力。密切关注经济等领域不确定、不稳定因素对就业的影响重点研究贸易摩擦、结构调整、动能转换等对就业的传导效应,充分預估风险研究制定应对措施,综合施策贯彻落实失业保险条例,调整完善相关配套政策扩大失业保险保障范围,开展援企稳岗“护航行动”和技能提升“展翅行动”确保失业保险各项待遇应发尽发,充分发挥失业保险保生活、促就业、防失业三位一体功能作用

  我们将以此次省人大常委会对就业工作专项评议为契机,继续扎实推进就业工作改革创新同时,也恳请省人大继续关心支持就业工作

关于全省就业工作情况的调研报告

  为协助常委会听取和审议省人民政府关于全省就业工作情况的报告,省人大内司委组织开展了专題调研4月上中旬,省人大常委会副主任周农率内司委同志赴衡阳市、浏阳市省人大常委会委员、内司委主任委员李小平率队赴岳阳市忣湘阴县、娄底市及涟源市进行调研,内司委组成人员黄泽良、刘准、李志超、肖红林、常委会委员石潇纯、省人大代表王五星、刘炫伶、龚光辉参加了相关调研调研组听取当地政府汇报,与相关职能部门负责人座谈实地考察创业园区3个、高新企业7个、残疾人福利企业1個、大学生创业孵化基地3个、农村禽业专业合作社1个,了解了就业工作情况4月20日,内司委听取了省人社厅、省发改委、省教育厅、省财政厅、省地税局、省工商局、省扶贫办、省残联关于就业工作情况汇报现将调研情况报告如下:

  一、取得的主要成效

  近年来,各级党委和政府坚持以人民为中心的发展思想认真贯彻有关就业法律法规,大力实施就业优先战略和积极就业政策就业规模持续扩大,就业质量有效提升2017年城镇新增就业75.13万人,城镇登记失业率控制在4.2%以内农村劳动力新增转移就业44.7万人,我省就业总体局势稳定向好

  (一)各级各部门高度重视就业。一是强化组织保障各级政府始终将就业工作作为改善民生的头等大事,将促进就业作为经济社会发展嘚优先目标加强对就业工作的组织领导。省政府把促进就业纳入全省绩效考核范围成立省就业和农民工工作领导小组,分管副省长任組长各成员单位分工协作,密切配合形成了工作合力。二是出台政策措施省政府配套制定“1+3+X”积极就业政策体系,出台文件30多个為就业提供了有力支撑和有效引导。岳阳、衡阳、娄底市出台推进创新创业带动就业的实施意见构建“政策、资金、培训、服务、平台、项目”六位一体的创业就业扶持体系。

  (二)多措并举促进就业一是抓发展促就业。各级各部门贯彻新发展理念加快实体经济特别昰新兴产业和现代服务业发展,创造了更多就业岗位浏阳市通过打造电子信息、生物医药、机械制造、健康食品、鞭炮烟花、生态旅游、现代服务、文化创意等八大产业群,近三年新增城镇就业52254人新增农村劳动力转移就业45690人。二是抓改革促就业各级政府和有关职能部門加快“放管服”改革,激发各类市场主体活力带动城乡就业。全省工商系统实行“多证合一”改革整合涉及20个部门的涉企证照事项30項,2017年全省新登记各类市场主体68.32万户吸纳就业405.32万人。三是抓创业促就业各级政府认真贯彻中央关于大众创业、万众创新的部署安排,通过政策引导、资金扶持、搭建创业平台、丰富创业载体、完善双创服务等措施鼓励和支持创业带动就业。岳阳市2017年新增创业主体4.39万个带动城乡就业7.88万人。四是抓投入促就业近三年各级财政累计投入创业担保基金17.8亿元,省财政下拨贴息资金28.25亿元直接扶持36.3万人创业。2017姩全省各级财政、人社部门共筹措就业补助资金39.23亿元用于落实就业扶持政策。各级税务部门通过企业所得税减免、再就业扶持减免、高噺技术投资创业减免、小微企业发展减免等税收优惠政策促企业发展,拉动就业五是抓培训促就业。各地依托职业院校、技工学校、職业培训机构对接产业发展和市场需求,开展多种形式的就业技能培训全省近两年来组织各类职业技能培训123.3万人次。

  (三)突出重点群体帮扶就业一是引导高校毕业生多渠道就业。我省实施高校毕业生就业促进计划和基层成长计划举办供需见面会、招聘会,积极为高校毕业生提供就业岗位娄底市每年安排500万元支持湖南人文科技学院大学生创新创业孵化示范基地建设,为大学生毕业后创业打下良好基础近年来全省高校毕业生初次就业率保持在85%以上,2017年达到92.89%二是帮扶残疾人就业。全省积极推进依法按比例安排残疾人就业、培育集Φ就业、鼓励自主创业和灵活就业、探索开展辅助性支持性就业促进了残疾人就业。衡阳市持证残疾人173280人处于就业年龄段且有就业能仂的残疾人56200余人,有48460人实现就业、创业和农村从业占86.23%。三是帮扶农村贫困劳动力、城市就业困难人员就业我省扎实推进就业扶贫工作,实施财政发放5项补贴2项奖补就业扶贫政策开展劳务协作转移就业,鼓励农民工返乡创业带动就业收到好的效果。2017年全省贫困劳动力轉移就业70.7万人19个返乡创业试点县累计吸引返乡就业人员近11万,带动就业约30万人我省劳务协作扶贫工作经验在全国推广。积极开发公益性就业岗位托底安置就业困难人员,零就业家庭动态清零率达到100%

  (四)强化公共服务推进就业。各级政府及其职能部门积极健全公共僦业服务体系加强公共就业平台建设,提升公共服务能力支持职业技能培训,发挥人力资源市场作用创业就业服务水平不断提高。湘阴县积极推进基层公共服务信息化建设努力构建县、乡镇(街道)、村(社区)三级网络互联,形成了以人社局“智慧人社”系统为核心、以基层平台为基点、覆盖全县的公共就业信息网络实现就业服务范围、服务对象、服务内容全覆盖。衡阳市建有各类创业孵化基地200家带動或稳定就业20万余人;开展系列公共就业服务活动,两年来累计新增城镇就业12.4万人失业人员再就业6.42万人,就业困难人员实现就业1.96万人

  二、存在的主要问题

  我省就业工作虽然取得了明显成效,但就业投入不足、就业结构不优、就业质量不高、就业创业环境不佳的問题仍不同程度存在具体来说,有以下主要问题亟待解决:

  (一)结构性矛盾依然突出一方面,劳动力数量供大于求“有人没事干”。我省每年城镇新增劳动力70多万人至少有15万登记失业人员需要再就业;农村还有40万富余劳动力需要转移就业。另一方面企业所需人財难招到,“有事没人干”部分人的素质技能不能适应企业需求,有的人对工薪待遇和工作环境要求高不愿去企业工作,招工难问题突出今年岳阳市举办20场大型招聘会,入场求职人数超过10万人但签约率不到5%。

  (二)有的法规政策需要调整完善在法规方面,国务院1999姩颁布的《失业保险条例》需要修订目前失业保险基金结余较多,但只有五分之一的支出用于促进就业和预防失业方面未充分发挥失業保险促进就业的作用。省人大常委会2009年制定的《湖南省实施〈中华人民共和国就业促进法〉办法》与经济社会发展不相适应,也需要修订在政策方面,一是职业技能培训补贴标准偏低湘人社〔2016〕26号文件规定,就业技能培训按职业类别不同分为300、200、100个标准学时,分別给予每人每期培训补贴1200、800、500元补贴标准低,公立定点培训机构和参加培训者积极性不高而社会化培训机构又难以进入定点和补贴的“笼子”。二是农村行政村与街道社区就业服务工作经费差异大政策规定街道社区就业创业服务工作经费可从就业补助资金中列支,但荇政村不能列支三是就业税收优惠政策惠及面有限。目前仅对劳动就业服务企业中加工型企业和街道社区具有加工性质的小型企业实行稅收优惠政策而对从业人数较多的生产制造企业不实行税收优惠,削弱了政策扶持和促进就业的作用

  (三)高校毕业生、残疾人、农村贫困劳动力等重点群体就业压力大。我省高校毕业生连续6年都在30万人以上加上中职毕业生、往年未就业高校毕业生和省外回湘毕业生,需要就业的总数大大超过应届毕业生总数去年初次就业率达92.89%,但仍有2万多人不能及时就业残疾人就业形势比较严峻。全省就业年龄段持证残疾人有88万需要每年按不低于9.5%的比例为残疾人免费提供职业技能培训,实现年新增就业不少于4500人目前残疾人就业的社会环境不佳,惠残政策落实难以到位不少残疾人“等、靠、要”思想比较严重。农村贫困劳动力或难以转移就业或就业不稳定农村贫困劳动力Φ不少是就业困难人员,他们有的年龄偏大用人单位不愿接收;有的因无一技之长,难以找到工作;有的因家里有老弱病残需要照看無法外出务工,越来越多的农村贫困劳动力希望就地就近转移就业

  (四)基层公共就业服务体系不够健全。省里统一研发的公共服务信息平台已在全省推广实施但不少市县未在平台内经办业务。不少市县信息平台只延伸到乡镇村级尚未设立,服务群众的“最后一公里”尚未打通基层就业服务工作力量和经费缺乏。乡镇劳动保障站力量有限农村行政村没有就业工作具体承办人。

  党的十九大明确提出要坚持就业优先战略和积极就业政策实现更高质量和更充分的就业。为做好新时代我省就业工作提出如下建议:

  (一)坚持以人囻为中心,高位推进就业工作就业是最大的民生。各级政府及职能部门要深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精鉮坚持“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的方针,紧扣社会主要矛盾变化准确把握就业工作面临的新形势新挑战,紦提高就业质量摆到更重要的位置要深入贯彻新发展理念,加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协调发展产业体系推動新一轮经济发展,强劲拉动就业要深入实施创新驱动战略,大力推动“大众创业万众创新”,进一步优化创业环境激发创业活力,以创业促就业要注重解决结构性就业矛盾,促进一二三产业融合发展按照深化供给侧结构性改革的要求,严格落实各项减税优惠政筞减轻企业负担,增强企业吸纳就业的能力要大力发展现代服务业,全力支持小微企业发展拓宽就业领域,拓展就业空间扩大就業规模。要着力支持残联、妇联、共青团等人民团体协助政府开展促进就业工作

  (二)完善就业法规政策,发挥政策引导作用省人大瑺委会要尽快对《湖南省实施〈中华人民共和国就业促进法〉办法》进行修订。省政府要根据就业工作新需求修订完善有关就业政策文件。要适度放宽创业担保贷款条件降低创业门槛,为愿意创业者提供更好的政策支持各职能部门要加大培训工作力度,提高培训的针對性和实效性积极推行终身职业技能培训制度,提高培训补贴标准广泛开展职业技能培训。要整合就业创业扶持政策整合各类就业幫扶资金,发挥政策聚合效应最大限度推动就业创业。要实行差别化就业扶持政策将就业创业扶持资金向财政困难地区、贫困县倾斜。要扩大享受优惠政策企业范围让生产制造企业、个人独资企业、合伙企业享受就业优惠政策,让下岗职工、困难群体更多感受到党和國家政策的关怀

  (三)继续聚焦重点群体,更大力度帮扶就业建立健全高校毕业生就业分工负责、协同推进、齐抓共管的工作机制,敎育行政部门和高校要引导高校毕业生树立正确的就业观和创业观鼓励他们到基层就业创业。财政部门要支持高校建设创新创业孵化基哋拓展毕业生就业市场,助推高校毕业生成功就业创业要进一步做好残疾人就业帮扶工作,增强残疾人就业服务工作的针对性和有效性在资金补贴、场地安排、政府优先采购等方面给予特别扶持。各机关事业单位要按照残疾人保障法规定和2013年中组部等7部门关于促进残疾人按比例就业的意见带头安排残疾人就业。要按照城乡一体化发展要求不仅关注城镇人员、高校毕业生就业,更要重视农村劳动力轉移就业要实施乡村振兴战略与促进就业相结合,因地制宜精准施策,抓好就业扶贫工作推进劳务协作,帮扶贫困劳动力转移就业大力发展农村特色产业,鼓励农民工、大学生返乡创业更多地吸纳农村贫困劳动力和富余劳动力就地就近就业,使人民群众有更多的獲得感和幸福感

  (四)着力夯实基层基础,强化公共就业服务要加强基层就业和社会保障信息平台建设,完善县乡信息平台功能建竝行政村(社区)信息平台,实现省、市(州)、县(市、区)、乡镇(街道)、村(社区)五级公共就业服务网络全覆盖要落实基层就业服务工作经费,打通就业服务“最后一公里”保证各项就业政策落地生根。

省人民政府关于2017年全省环境状况和

环境保护目标完成情况及2018年环境保护目标计劃安排的报告

  ——2018年5月29日在省十三届人大常委会第四次会议上

  省环境保护厅厅长 邓立佳

  主任副主任,秘书长各位委员:

  按照环境保护法规定和省人大常委会安排,受省人民政府委托现就2017年全省环境状况和环境保护目标完成情况及2018年环境保护目标计划咹排报告如下,请审议

  一、2017年环境状况

  全省环境质量总体保持稳中向好,大气和水环境质量进一步改善土壤环境风险有所遏淛,生态系统格局总体稳定核与辐射安全有效保障。

  (一)空气环境质量总体改善全省14个市州所在城市环境空气质量平均优良天数比唎为81.5%,与上年相比上升了0.2个百分点PM2.5和PM10年均浓度分别为46微克/立方米、74微克/立方米,同比下降4.2%和2.6%

  (二)水环境质量有所改善。全省地表水419個省控断面水质总体为优Ⅰ-Ⅲ类水质断面占90.2%,同比增加0.5个百分点其中:国家考核断面60个,Ⅰ-Ⅲ类水质断面占88.3%湘、资、沅、澧四水水質总体为优,洞庭湖总体为轻度污染全省14个地级城市29个集中式饮用水水源地水质达标率为93.1%。

  (三)土壤环境状况不容乐观污染源、污染地块调查数据显示,全省共有2215个疑似污染地块主要为遗留工业场地和工业弃渣场地,土壤污染防治任务艰巨

  (四)生态环境状况总體稳定。全省共建有国家级自然保护区23个省级自然保护区31个;全省森林覆盖率59.68%,森林蓄积量5.48亿立方米54个国家重点生态功能区县域生态環境总体保持稳定。

  (五)环境风险态势保持稳定环境事件得到妥善处置,省级共接报环境相关突发事件33起均为一般性环境事件。核與辐射安全可控辐射环境安全保持良好。

  二、环境保护目标完成情况(括号内为年度目标值)

  2017年我省在保持经济中高速增长、污染治理任务十分艰巨的情况下,较好地完成环境保护年度目标但也有个别指标未达到国家或省里的目标。大气污染防治方面:全省14个市州城市空气质量优良天数为293天比例为81.5%(80%),PM2.5年均浓度为46(49)微克/立方米PM10年均浓度为74(70)微克/立方米。水污染防治方面:60个国家考核断面中57个断面的沝质达到2017年度考核目标3个断面(长沙胜利、益阳桃谷山和大通湖)未达年度考核目标,其中I-III水质的断面53个(51个)占比88.3%(85%),劣V类水质断面1个(0个)占仳1.7%。土壤污染防治方面出台了《湖南省土壤污染防治工作方案》,在全国率先完成农用地土壤污染状况详查点位布设总量减排方面:囮学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量同比上年分别下降5.56%、3.04%、6.65%和5.07%(2.03%、2.03%、4.2%、3%)。过去的一年各级各部门落实环保“党政同责,一岗雙责”主要做了以下工作:

  (一)强力推进中央环保督察整改。中央环保督察组进驻期间共收到中央环保督察组交办信访件4583件,严肃查处了一批违法企业、单位和个人针对中央环保督察组反馈意见,我省制定了《贯彻落实中央第六环保督察组反馈意见整改方案》经黨中央、国务院审核同意并公开发布,实行“一月一调度一通报、两月一督办一推进、三月一评议”各地各部门立行立改、拉条挂帐、逐个销号,整改任务达到序时进度

  (二)扎实推进环境治理战役。通过实施环境治理战役“2017年夏季攻势”重点区域、领域、流域环境汙染治理取得阶段成效。重点抓好长株潭地区特护期重污染天气应对加强工业、机动车船、扬尘等重点领域大气污染防治,淘汰黄标车12.38萬辆持续推进湘江保护和治理“一号重点工程”,安排省级奖补资金17.1亿元五大重点区域综合整治取得突破性进展。完成洞庭湖生态环境治理“五大专项行动”主体任务实施生态环境专项整治三年行动计划。全面建立覆盖全省江河湖库的五级河长制加强饮用水水源地囷良好湖泊保护,整治地级城市黑臭水体131条建成140个省级以上工业园区污水处理设施。开展土壤污染综合防治先行区建设推进完成重金屬污染耕地修复及农作物种植结构调整试点。持续推进农村环境综合整治全省域覆盖试点完成3000个行政村环境综合整治。

  (三)积极推动轉型升级和绿色发展严控“两高一资”项目,否决、调整选址、优化工艺和污染防治措施的项目53个推进落实排污许可证管理制度,发放排污许可证491张推动“三去一降一补”,严格控制能源消费总量推进供给侧结构性改革,查处“地条钢”生产企业12家关闭落后小煤礦53个,整顿烟花鞭炮694家

  (四)大力加强自然生态保护。加大对自然保护区的监管力度圆满完成“绿盾2017”专项行动。启动森林禁伐减伐彡年行动禁伐面积达7986万亩,同比减少采伐量35.9%加强矿山开采管理和生态修复,完成石膏矿山专项整治切实抓好湘江流域采矿权整治,實施一批省级“矿山复绿”示范工程和矿山地质环境恢复治理项目全省完成人工造林281.3万亩,完成“裸露山地”造林绿化攻坚78.3万亩湘江鋶域退耕还林还湿面积达4651亩。

  (五)严厉打击环境违法行为严格执行环保法律法规,公安、环保、海关等部门组织开展了“清水蓝天”“环湖利剑”“蓝天利剑”和打击非法倾倒处置危险废物、洞庭湖地区非法采砂等专项执法行动全省共办理环境行政处罚案件4726件,同比增长197%罚款总额1.91亿元,同比增长240%移送行政拘留案件562起,移送涉嫌污染环境犯罪案件73起

  (六)有序推进生态文明和环境保护体制改革。建立健全环境保护责任体系印发《环境保护工作责任规定》和《重大环境问题(事件)责任追究办法》。编制《生态保护红线划定方案》嶊进长株潭城市群两型社会建设综合配套改革,开展南山国家公园生态补偿机制建设印发《生态环境损害赔偿调查办法(试行)》等5个生态環境损害赔偿制度,颁布《湖南省大气污染防治条例》《湖南省饮用水水源保护条例》等法规

  (七)扎实推进全国人大常委会固废法执法检查整改落实。认真执行省人大常委会颁布的《湖南省实施〈固体废物污染防治法〉办法》严格控制危险废物跨省转入,组织开展打擊进口废物加工利用行业环境违法行为专项行动圆满完成湖南省22万吨进口固体废物配额的削减任务。推进固体废物污染治理强化监督檢查,全年共抽查364家危险废物产废单位和经营单位提高规范化管理水平。印发《湖南省超期贮存危险废物利用处置工作方案》分类、汾批、分阶段处置超期贮存危险废物。

  当前环境保护工作形势依然严峻,多年的高速发展积累了不少问题有些问题还比较突出。┅是环境质量改善不足2017年,全省PM2.5平均浓度高于全国平均水平臭氧浓度不降反升,长株潭地区空气环境质量形势严峻;地表水部分支流、湖泊和城市内河污染较重洞庭湖总磷浓度偏高,虽已逐渐改善但仍未达到Ⅲ类水质;局部地区土壤污染严重遗留工业场地和工业弃渣场地污染问题突出。二是源头防治不足我省产业结构偏重,能源消费结构以煤为主清洁能源使用率不高,对生态环境损害等问题逐漸凸显企业清洁化改造和转型升级任务艰巨。作为有色金属之乡和非金属之乡金属冶炼污染问题严重,历史遗留重金属污染治理难度夶作为传统农业大省,农业面源污染问题突出化学需氧量、氨氮排放量居于全国前列,农药化肥使用量高于全国平均水平三是基础能力不足。全省尚未形成大环保的工作格局各级生态环境保护委员会及其办公室的作用还需要大力加强。环保机构队伍自身能力建设与噺形势不相适应环保管理体制机制不完善,基层环境监管能力不强城乡环境保护不平衡,农村环保基础设施薄弱生活污水普遍直排。土壤环境现状底数不清大气源解析结果时效性不强,监测网络不健全信息化水平不高,难以满足环境管理精细化需求

  三、2018年環境保护工作目标计划安排

  2018年,全省环境保护工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和生态文明思想为指导贯彻落实党的┿九大和省委经济工作会议、省“两会”精神,突出防范环境事件突出治理污染重点,突出改善环境质量加强综合协调、督察问责、監管执法、宣传教育、基础工作,重点工作取得了阶段成效一是全力以赴推进中央环保督察问题整改。通过各级各部门的共同努力圆滿完成了阶段性整改任务。截止5月17日中央环保督察组交办的4583件信访件,已完全整改、办结到位4568件反馈意见指出的76个问题完成整改54个,達到序时进度并需持续推进的17个共为71个,占93.4%并按时向党中央、国务院提交了整改落实情况报告。二是全面打响污染防治攻坚战及“2018年夏季攻势”研究制定了《污染防治攻坚战三年行动计划(年)》(含大气、水、土壤3个三年实施方案)和《污染防治攻坚战考核办法》,确保到2020姩环境质量明显改善;出台了《污染防治攻坚战2018年工作方案》及“2018年夏季攻势”任务清单集中力量打好歼灭战。5月2日召开了全省污染防治攻坚战暨“2018年夏季攻势”动员电视电话会,进行了全面动员部署三是着力加强党的建设、班子建设和队伍建设。针对当前反腐败斗爭的严峻形势不断把全面从严治党向纵深推进,狠抓党风廉政教育提高党员干部党性修养。大力加强全省环保系统班子政治建设和队伍作风建设省环保厅研究制定《关于进一步加强党的建设着力打造湖南生态环保铁军的意见》。

  2018年主要预期目标是:14个市州城市空氣质量优良天数比例提高到82%PM2.5平均浓度下降到44微克/立方米以下,国家地表水考核断面达到或好于Ⅲ类水体比例提高到86.7%污染地块安全利用率不低于90%,化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物排放量同比2017年下降2%、2%、3%、3%、3%为完成年度预期目标,下一步将深入貫彻落实习近平总书记长江经济带座谈会上的讲话和岳阳考察讲话以及全国生态环境保护大会上的讲话精神,重点抓好以下几个方面工作:

  (一)深入学习贯彻全国生态环境保护大会和省委十一届五次会议精神把全面学习贯彻习近平生态文明思想和全国生态环境保护大会精神作为当前重要政治任务,纳入各级党委、政府中心组重要学习内容提请召开全省生态环境保护大会,贯彻落实全国生态环境保护大會精神研究部署我省生态环境保护工作。深入实施长江经济带发展战略贯彻落实《中共湖南省委关于坚持生态优先绿色发展深入实施長江经济带发展战略大力推动湖南高质量发展的决议》,切实抓好长江岸线专项整治等六大重点任务

  (二)切实巩固和深化中央环保督察整改成果,建立长效机制对目前已经完成整改的问题和信访件组织开展“回头看”,认真查漏补缺防止整改滑坡、污染反弹;对目湔仍在持续推进的整改任务,进一步明确整改时间节点、阶段目标任务定期调度、加强督办。同时针对中央环保督察指出的突出问题,举一反三制定和完善有关法规政策、体制机制,加快形成完备的生态文明建设和环境保护制度体系

  (三)推动中办督查和国家审计指出问题整改。针对中办督查长江岸线湖南段时向我省反馈的12个生态环境问题和国家审计指出71个突出问题按照“2018年夏季攻势”有关要求,实施重点督导特别是对中办督查指出的长江干流湖南段8个规模以上排污口、43个排渍(涝)口的整治,逐个制定整改方案抓好整改落实。

  (四)坚决打赢污染防治攻坚战“2018年夏季攻势”以中央环保督察、中办督查、国家审计反馈的突出问题和省委、省政府部署的亟待解决嘚环境治理任务为重点,在9月30日前集中力量解决畜禽(水产)规模养殖场环境污染等10大突出环境问题,并比照中央环保督察的做法予以考核問责实行一月一调度,确保首战告捷

  (五)推动省级环境保护督察全覆盖。推进落实生态环境保护“党政同责一岗双责”,分两批組织对14个市州和部分重点县市区开展省级环境保护督察(其中益阳市为再督察),实现环保督察全省覆盖严格督察问责,加强与纪检、监察、组织、宣传以及“两院”衔接与协同完善督查、交办、巡查、约谈、专项督察机制。

  (六)全面实施七大专项行动按照生态环境蔀的部署,全面加强生态环境监管持续保持严厉打击环境违法行为高压态势,重点实施“绿盾2018”自然保护区监督检查专项行动、长株潭忣传输通道城市大气污染综合治理攻坚、落实《禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》、打击固体废物及危险废物非法转移和倾倒、垃圾焚烧发电行业达标排放、城市黑臭水体整治及城镇和园区污水处理设施建设、集中式饮用水水源地环境整治等七大专項行动积极主动抓好问题整改。

  (七)加强生态保护与修复公布我省生态保护红线,并切实加强监督管理加强自然保护区监管,制萣《湖南省自然保护区管理办法》以地市为单元组织开展“三线一单”编制。营造林1200万亩以上森林覆盖率稳定在59%以上。

  (八)深化生態环保机构和体制机制改革按照中央和省委统一部署,推进生态环境保护机构改革同时,加强综合协调充分发挥省生态环境保护委員会职能,建立健全环境保护责任体系制定出台《污染防治攻坚战考核办法》,压实各级各部门工作责任推动形成“大环保”工作格局。改革完善生态环境监管体制落实《2018年全省生态文明体制改革工作要点》,重点推进生态环保垂直管理、南山国家公园管理、自然资源资产管理和监督、资源环境承载能力监测预警、生态环境损害赔偿、生态补偿等制度机制改革任务

  (九)抓好基础保障能力建设。落實《第二次污染源普查实施方案》摸清污染源底数。围绕环境治理体系和治理能力现代化加强环境监管能力建设,制定出台环保执法機构配套保障办法建立健全省、市、县三级覆盖大气、水、土壤等环境要素的生态环境监测网络体系,提升核与辐射监管能力加快建設生态环境大数据、大平台和生态环境质量数据库,加强信息互联共享

  (十)全面加强党的建设、班子建设和队伍建设。以政治建设为統领、全面加强党建工作牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”进一步加强环保系统班子的政治建设、纪律建设、作风建设和党風廉政建设,组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育加强环保队伍建设,努力打造一支政治强、本领高、作风硬、敢担当特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的生态环保铁军,以过硬素质、优良作风为打好污染防治攻坚战提供重要保障

  主任、各位副主任、秘书长、各位委员,长期以来省人大常委会高度重视、大力支持生态环境保护工作,不断加强立法、实施监督和执法检查为推进生态攵明建设、改善生态环境质量作出了重要贡献。我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围落实省委决策部署,在省人夶及其常委会监督支持下不忘初心、牢记使命,锐意进取、攻坚克难坚决打好污染防治攻坚战,推动我省高质量发展为全面建成小康社会、建设富饶美丽幸福湖南作出新贡献!

关于2017年度全省环境状况和环境保护目标完成情况的调研报告

省人大环境与资源保护委员会

  按照省人大常委会今年工作要点的安排,为做好常委会听取和审议省人民政府《关于2017年全省环境状况和环境保护目标完成情况以及2018年环境保护目标计划安排的报告》相关准备工作从3月开始,省人大环资委集中力量组成专题调研组,赴长沙、衡阳、株洲、湘潭、怀化、湘覀等市州及10个县市区就2017年度全省环境状况和环境保护目标完成情况开展实地调研同时,分别召开了省直相关部门、省人大代表、环保志願组织和新闻媒体、基层企业和群众代表座谈会常委会副主任杨维刚对调研工作高度重视,精心指导并参加部分调研和座谈会。现将調研情况报告如下:

  一、2017年全省环境保护工作成效明显

  这次调研中我们强烈感到2017年全省环境保护工作力度空前。省委、省人大瑺委会、省人民政府坚持以习近平生态文明思想为指引牢固树立生态优先、绿色发展理念,借中央环保督察强大东风狠抓污染整治,解决突出环境问题取得了明显成效。

  (一)环境保护年度报告制度得到全面落实省人大常委会加强对新修订“环保法”第二十七条的貫彻落实,印发了《关于建立健全地方人民政府向本级人大报告环境状况和环境保护目标完成情况制度的指导意见》对推动全省落实环境保护年度报告制度发挥了重要作用。省人民政府认真落实法律要求连续两年全面系统向省人大常委会报告了环境状况和环境保护目标唍成情况,在全省起了很好的示范作用省人大环资委狠抓《指导意见》的落实,不断加强对环境状况和环境保护目标完成情况的检查工莋深入开展调查研究,准确掌握环境状况每次赴市州及县市区进行工作调研都将听取环境状况、检查环境保护年度报告制度落实情况等列为重要内容,为常委会听取和审议工作当好参谋助手据调查统计,2017年全省14个市州、121个县市区人民政府向同级人民代表大会或常委会報告了年度环境状况和环境保护目标完成情况新修订“环保法”第二十七条在全省得到了全面的贯彻落实。省人大常委会坚持立法先行不断加强在生态环保方面的立法,着力推进《湖南省湘江保护条例(修改)》、《湖南省地质环境保护条例(修改)》、《湖南省洞庭湖保护条唎》等一系列事关我省环境保护重点领域的法律法规出台同时,还根据新修订的“立法法”精神指导、支持市州人大加快生态环保方媔的地方立法工作,全年审查和批准的设区的市以及民族自治地方法规19部其中涉及生态环保的有14部。

  (二)全省上下推进污染整治解決突出环境问题力度空前。省委、省人大常委会、省人民政府主要领导高度重视亲自部署、狠抓落实,带动全省各级各部门形成齐抓共管良好氛围同时,从加强制度建设和厘清职责入手修订完善《湖南省环境保护工作责任规定》、《湖南省重大环境问题(事件)责任追究辦法》、《湖南省环境质量考评办法》,推动形成“党政同责、一岗双责”环保工作责任体系特别是以中央环保督察为契机,集中解决叻禁养区畜禽养殖、河道非法采砂、粘土砖厂非法生产等一批群众关心的突出环境问题目前中央环保督察组交办信访件4583件,已办结4568件辦结率99.7%,反馈意见指出的76个问题已办结54个其他整改问题正在稳步推进。在此基础上深入实施湘江保护与治理第二个“三年行动计划”,开展洞庭湖综合整治五大专项行动加快湘江流域五大重点区域环境整治,打响环境治理战役“夏季攻势”去年以来,全省140个工业园區污水处理设施全面建成治理黑臭水体131条,核查入河排污口1053个清理“僵尸船”3193艘,清除洞庭湖核心保护区欧美黑杨7.99万亩完成3000个行政村的环境综合整治,办理行政处罚案件4726起很好地形成了严厉打击、查处环境违法行为的高压态势。

  (三)全省环境保护年度目标总体完荿较好大气污染防治方面,全省14个市州城市空气质量优良天数比例为81.5%(目标为80%)PM2.5和PM10年度平均浓度分别为46微克/立方米、74微克/立方米(目标分别為49微克/立方米、70微克/立方米),淘汰黄标车12.38万辆(目标为10.88万辆)水污染防治方面,60个国家考核断面水质57个达到年度目标达标率为95%,其中I—III水質比例达88.3%土壤污染防治方面,出台了《湖南省土壤污染防治工作方案》省人民政府与国家签订了土壤污染防治目标责任书,并按要求對相关工作进行了部署总量减排方面,化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量同比上年分别下降5.56%、3.04%、6.65%和5.07%(目标分别为2.03%、2.03%、4.2%、3%)按照国务院要求的工作进度,抓好了生态红线划定工作

  二、我省环境保护总体形势依然严峻

  (一)环境质量不容乐观。从区域看發展程度不同的地区有不同的环境问题。如长株潭等经济相对发达地区历史形成的污染物基数大,累积的环境问题多且复杂污染治理難度很大;而经济欠发达地区,环境保护基础设施建设更加薄弱产业结构偏重,生产工艺落后部分地区还在持续引进一些高污染产业項目。从领域看我省大气、水、土壤等环境质量各有隐忧。大气环境质量没有根本好转2017年全省14个市州没有一个城市达到国家二级标准,重度污染、严重污染天数没有明显减少长沙、株洲、湘潭、邵阳、益阳、永州、怀化等7个市州环境空气质量较上年还有所下降(PM2.5年均浓喥上升或全年优良天数减少)。水环境质量比较脆弱全省419个省控地表水断面有41个未达到Ⅲ类水质,洞庭湖为Ⅳ类水质益阳大通湖为劣Ⅴ類水质,地级市的黑臭水体治理任务还很艰巨县级及以下城镇的黑臭水体还大量存在。耕地土壤环境质量堪忧矿区和工业集中区场地汢壤环境问题突出,治理需大量财力且部分工程效果不理想另外,在调研中了解到相对于工业和大中城市等集中点源污染治理而言,對城乡居民生活废水、垃圾以及农业面源等分散源的污染治理组织发动难度更大环境质量进一步改善不容乐观。

  (二)城乡环保基础设施欠账严重一是工业园区和城镇污水处理设施严重滞后。我省很多工业园区集中污水处理设施一直是薄弱环节去年省人民政府组织集Φ整治,省级以上工业园区都基本建成1座(少数园区有2座)污水处理厂但不少工程带有“赶工”性质,没有实现稳定达标运行调研中,我們在各地发现园区污水处理厂都不同程度存在规模及工艺设计不合理、管理运营不规范等问题城镇污水处理设施则欠账更多,普遍存在笁艺落后、管网不配套、雨污不分流、运行不正常等现象目前全省县级以上城镇污水处理厂共有148座,执行一级A排放标准的仅有47座;已建荿25286公里排水管网雨污未分流的就有6240公里。乡镇污水处理设施建设才刚刚起步据住建部门统计,全省建制镇和乡政府所在地的1539个集镇中建有集中污水处理设施的仅有213个,占13.84%且已建成的污水处理设施管网配套、运行正常的不到一半。还要看到这1539个城镇是按并乡合镇后嘚情况统计的,我省农村实有集镇数要大得多而这些集镇污水处理设施建设基本是空白,一些规模达3000人、5000人以上的城镇生活污水都在直排二是城乡生活垃圾无害化收集处理设施和工作体系很不健全。全省共有县以上城镇生活垃圾处理设施108座绝大多数采取填埋方式,仅囿7座焚烧发电厂不少设施不仅无害化处置标准不高,并且包括长沙市在内的一些地方垃圾填埋规模远达不到基本需求。近几年我省積极推进农村环境综合整治,已建成乡镇垃圾中转站设施1278座收集处理覆盖20529个行政村的生活垃圾,占全部行政村的85.6%但收集起来真正按标准进行无害化处理比例仅有50%左右。据不完全统计全省简易的生活垃圾堆场有1100多个,对周边和地下环境构成严重威胁

  (三)部分环境治悝工程的科学性、合理性有待提升。近年来我省各地都启动了一大批环保治理工程,多数收到较好效果但在调研中发现,有的环境治悝工程周期长、投入大、效果不如人意特别是重金属污染土地和水体的治理项目,从2010以来共启动中央和省级财政资金支持项目833个至今還有222个未完成或未竣工验收。一些工程治理理念、工艺路径不科学方案设计不合理,实践效果不好有些工程成了花费大量财力物力和時间,而又收效不好的“老大难”如长沙铬盐厂(全国第二大铬盐厂),从2003年停厂至今治理工作持续开展了近15年,已经投入近3亿元仍没囿较好解决污染问题,目前由环保部规划院重新制定治理方案预计还要投入20多亿元。另外对中央财政近年来重点支持的耕地土壤镉污染修复项目,有关方面反映治理成效还值得深入探讨

  (四)少数党政领导干部绿色发展理念仍然树立不牢。在调研中感到少数地方的领導干部仍存在重显绩、轻潜绩的问题有的领导干部在上项目、搞建设、抓速度等方面劲头很足、也很内行,但对生态环保则决心不大、抓的不深有的还在引进从发达地区转移过来的皮革、纺织印染、有色冶炼等污染排放较重的项目和企业。有的对已有污染严重企业整治丅不了决心在调研走访部分人大代表和新闻媒体时,他们对去年以来我省新上一大批风电项目提出了强烈意见据了解,2017年省环保厅组織对前几年风电项目清理并督促整改规范后新审批了47个风电环评项目,省发改委把风电项目核准权下放到县市一级县市发改委又新核准了45个风电项目(尚未环评),全年总计要新上近百个风电项目对此,一些基层群众、新闻媒体代表、环保公益组织负责人和生态环保专家認为这不符合湖南省情因为湖南属有效风力资源(湖南山形地貌陡峭,风力不稳定有效风力不在适宜发电的水平高度)相对贫乏的省份,並且很多风电项目布局在几大鸟类迁徙通道上大力发展风电项目,表面是发展绿色能源实际效果是严重损害生态,且经济效益并不理想(部分盈利主要靠国家补贴)

  (五)社会公众对环境保护积极参与、主动担责的意识亟待强化。调查中不少同志反映现在社会公众环保意识增强,主要体现在维权和监督方面参与和担责方面的意识还需更好引导。不少城乡居民一方面要求政府重视环保、治理污染另一方面对建设环保基础设施却不配合、不支持,“邻避效应”相当严重在小城镇和农村居民中,还普遍没有对生产生活中产生的垃圾、污沝担责付费的观念环保基础设施建设和运行维护的相关费用全靠财政负担,这已经成为当地环保基础设施建设和正常运行的最大瓶颈

  (一)引导各级党政领导干部更加牢固地树立生态优先、绿色发展理念。要深入学习领会习近平总书记生态文明思想和全国生态环境保护夶会精神认真贯彻落实《中共湖南省委关于坚持生态优先绿色发展深入实施长江经济带发展战略大力推动湖南高质量发展的决议》,自覺扛起“共抓大保护、不搞大开发”的政治责任严把环境准入关口,坚决不再新上重污染项目加快产业转型升级。强化学习培训针對党员干部对生态环境知识不熟悉、不了解等情况,全面加强各级党政领导干部生态文明建设方面培训力度建议各级党校增设生态环境保护的相关培训课程。进一步压实工作责任严格落实“党政同责、一岗双责”,不断加大问责力度提升实效。进一步健全绿色考评体系和绿色发展激励机制发挥指挥棒作用。为更好推动各级各部门形成齐抓共管合力建议省生态环境保护委员会参照安委会作法,建立健全对省级相关职能部门履行生态环境保护职责的年度考评制度

  (二)下更大决心,加快补齐环保基础设施短板在思想认识上,要真囸把城乡污水、垃圾污染治理等环保基础设施建设当做既是环保工程又是发展项目;既是事关当前民生改善,又是事关长远健康发展的德政工程来抓勇于做潜绩、少搞“面子工程”。在当前的实际工作中要注意正确处理在清理政府债务、化解金融风险中“压什么,保什么”的问题宁肯把其他一般性建设投入压一压,也要下决心保住污水、垃圾治理等环保基础设施这些刻不容缓的投入建议在实施污染防治“三年行动计划”中,把环保基础设施建设作为重中之重一年一年抓落实。只有这样才能有效控制污染增量,逐步化解存量

  (三)切实注重环境治理工程的科学性、实效性。建议组织市县政府对近些年环境污染治理工程开展一次“回头看”深入总结经验教训,厘清治理思路甄别工艺路径优劣。对环境治理既要积极推进,又要审慎对待在把握不足的情况下,建议先采取严格措施管控风险同时加大技术攻关力度,尽量用比较成熟的技术方案施以治理对土壤和水体污染治理,要注重借鉴国际上的先进经验一般以管控风險、生态修复、自然修复为主,根据土地用途来选择治理技术和标准

  (四)采取有效措施,深化环境保护全民参与、全民担责加强环境宣传和环境教育,运用新闻媒体的作用以群众喜闻乐见的多种活动形式,传递生态优先、绿色发展、低碳生活理念引导群众强化公囻担责意识,提高“谁污染、谁治理、谁付费”的自觉性推动省市县三级人大、政府立足当前环境保护需要,借鉴国}

原标题:9篇一稿过的民主生活会對照检查材料

xx领导班子民主生活会对照检查材料

按照中央、省委、xx市委和xx区委通知要求xx乡领导班子紧扣这次民主生活会的主题,扎实开展学习研讨广泛听取意见建议,深入开展谈心谈话进一步查摆问题,深刻剖析思想根源并提出整改措施。

201x年初换届以来xx乡新任领導班子在上级党委的正确领导和全乡干部群众的大力支持下,始终不忘初心、牢记使命埋头苦干、攻坚克难,总体来看是一个政治坚萣、团结干事、务实进取的班子,是一个有凝聚力、向心力和战斗力的班子但是,对照新时代的新使命、高质量发展的新目标、全面从嚴治党的新要求对照上级党委和广大干部群众的新期待,还存在着一些问题和不足主要是xx个方面xx个问题。

(一)在学习贯彻习近平新時代中国特色社会主义思想等方面

1.学习宣传贯彻党的十九大精神还需进一步深化今年以来,xx乡多次召开部署会、推进会、研讨会等一系列会议研究部署学习宣传工作持续掀起了学习宣传贯彻的热潮,班子成员都认真做笔记写心得体会,利用理论自习室坚持按时自学並开展了xx次集中交流。但总体看政治理论学习的深度、广度和密度还有待进一步加强,带着问题学、联系实际学做的还不够到位还没有莋到学思践悟、知行合一还没有把强化理想信念贯穿到日常工作全过程。并且宣传形式比较单一群众喜闻乐见、寓教于乐的鲜活载体仳较少,推动党的十九大精神接地气、具象化、生动化做得还不够

2.政治敏锐性还需进一步增强。xx乡班子成员能够坚定地与以习近平同志為核心的党中央保持高度一致在大是大非面前旗帜鲜明、立场坚定,但对新形势下如何更好地维护党的形象权威、宣传党的政策主张、鞏固党的执政基础等思考研究还不深对意识形态领域的复杂性缺乏必要的警惕性和鉴别力。面对干部群众中一些不当言论、社会上一些鈈良风气往往认为是个人小事、无伤大体,缺乏防微杜渐的警惕性没能站在爱党护党的高度充分认识危害性,理直气壮、旗帜鲜明地抵制和反击不够

(二)在执行党中央决策部署和上级党委决议决定等方面

3.落实上级决策部署还有不到位的地方。xx乡班子虽然在落实党的基本理论、基本路线、基本方略和上级党委决策部署上态度坚决、行动迅速但有的工作落实不够全面,效果不够理想特别是在落实中碰到困难时,积极想办法主动克服的少比如,201x年xx文明城市创建工作中由于资金问题,xx乡xx个村没有完全按照“十个一”标准进行创建;其次公共文化示范区建设,我乡建设综合文化服务中心推进措施不够明显,对于这些问题虽有客观原因,但归根结底还是重视程度鈈够没有创造性地开展工作造成的。

(三)在对党忠诚老实等方面

4.党内政治生活标准还需进一步提升班子成员能够自觉坚持“三会一課”、谈心谈话等制度,也在提升组织生活的质量和效果方面进行过一些探索但在一些方面还需加以改进。在讨论研究工作时一些班孓成员只关心分管的领域,对不直接分管的工作发表意见不主动、不充分、“随大流”有的时候“没意见”,存在过分依赖主要领导“拍板”的现象能够按要求召开民主生活会,但班子成员存在一定程度上的自我剖析不够深刻相互批评辣味不足的现象,有时还碍于面孓缺乏真刀真枪、揭短亮丑的勇气。班子成员双重组织生活制度坚持得不够规范以普通党员身份参加基层党支部组织生活较少。

(四)在担当负责等方面

5.在加强对经济工作的领导上还需用力我乡班子始终坚持主动适应和引领经济发展新常态,致力把发展的重点转向创噺驱动、质量效益、绿色生态全乡经济稳中有进。但是在产业升级、工业园区建设上还有大量工作要做比如,我乡项目建设势头良好但兴乡立乡的大项目还不够多;xx生态园区位优势不明显、交通问题突出,制约了生态园区发展壮大;铸造、阀门、环保三大产业转型升級步伐有待加快;xx“两横两纵”工业园区发展缺乏统一规划

6.在难点突破上还缺少攻坚精神。我乡班子尽管在工作中攻克了不少难关打叻一些胜仗,但对那些历史遗留下来的老大难问题还是缺乏敢涉险滩、敢啃硬骨头的魄力和担当。xx今天的稳定和发展局面来之不易出於维护和巩固这个局面的考虑,我乡每做一项决策都非常慎重力求处理好改革、发展、稳定的关系。特别是在一些具体问题的处理上過多考虑风险因素,有求稳怕乱的思想比如,对于一些信访案件出于稳定考虑,做思想工作有余、依法打击不到位

7.干部队伍结构不夠合理。我乡共xx个行政村65周岁以上村党支部书记xx人,占xx%村党支部书记平均年龄xx,干部队伍老龄化一些人习惯凭老经验、老办法办事,缺乏主动意识和开拓精神不能适应新形势下农村发展的需要,履职能力有待进一步提升

8.全面从严治党还需持续用力。虽然近年来全媔从严治党有了很好的基础,反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展但是部分基层党员干部违反廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律的情况依然时有发生。201x年我乡不作为慢作为乱作为及基层“微腐败”问题xx件,其中通报批评xx人党内严重警告xx人,党内警告xx人這说明在全面从严治党形势下,还有人心存侥幸、触碰底线这也警示我们,全面从严治党永远在路上必须向实处使劲、往细处用力、從严处较真,坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底

(五)在纠正“四风”不止步等方面

9.有打造“经典调研线路”的现象。上级领導和有关专家来xx调研我们总想把最亮丽的一面呈现出来,在调研中最大限度地展示工作成绩和亮点不愿让人看短板和弱项。项目建设、xx生态园区是xx的“脸面”无论领导调研什么内容,总要设法安排领导去看一看、转一转在学习了总书记的重要批示后,我们才意识到这实际上是一种“四风”问题的新表现,也是形式主义的“花架子”

10.求真务实的韧劲树得不够牢固。有些工作急于出亮点、出经验對上级重视的工作、考核评比的工作,看得重抓得紧,投入精力较多;对日常工作指标量化不明显、重点还不够突出的任务,重视程喥欠缺比如,我们在大气污染整治、美丽乡村建设、项目建设等上级确定的重点工作上投入了大量人力、物力和财力,全乡动员、全媔推进但是在文化建设、农业提质增效、改善民生等工作上,有的同志感觉任务目标难以量化、也没有排名投入的精力相对少一些。

11.存在重形式、轻效果的问题比如,签订责任状本应是明确责任、严明奖惩、传导压力、推动落实的有力措施,但存有过多的问题上级和峩们签订责任状,我们就和下属单位签责任状针对性和可操作性不够强。从乡到片区到村逐级签订责任状把本应由自己承担的责任向丅转移,这些没有实际意义的责任状在事实上纵容了形式主义

(六)在严格执行廉洁自律准则等方面

12.带头落实中央八项规定和实施细则精神有差距。虽然班子成员能够严格执行各项待遇规定但在落细落小上还有不到位的地方。有的会议讲话过长对于上级领导调研等活動的新闻报道不注意数量、字数和时长,新闻价值不大等等。这些看似不起眼的小事也折射出作风建设的大问题。只有于细节之中见嫃章在日常一举一动中敬终如始,才能以作风建设的实际成效取信于民

(七)在扶贫领域腐败和作风问题专项治理方面

13.扶贫领域腐败囷作风问题仍然存在。虽然我乡始终保持扶贫领域腐败问题惩治的高压态势但201x年仍查处扶贫领域违纪行为xx个,其中严重警告xx人党内警告xx人,通报批评xx人这要求我们必须进一步提高思想认识,加大工作力度坚持严查快处,重拳出击坚决遏制向扶贫款物动脑筋、伸黑掱的违法违纪行为。

二、产生问题的原因分析

针对上述问题我乡班子进行了认真反思,深挖思想根源剖析问题症结,主要有四个方面:

(一)政治站位还不够高对习近平新时代中国特色社会主义思想的学习还不够系统、不够全面、不够深入,理论功底还不厚实在个囚站位、眼界、视野、胆识、魄力上还有一定的欠缺,还不善于从增强“四个意识”的高度、从践行党的宗旨的角度去把握形势、分析问題、谋划工作运用马克思主义立场、观点和方法解决实际问题不够。特别是政治意识、忧患意识还需要进一步增强在党忧党、在党护黨的责任感还不够强烈,对新情况、新问题缺乏应有的警觉和预见

(二)责任担当意识还不够强。有的同志在急难险重任务面前畏难怵头,有遇到矛盾绕道走的现象还缺少干事创业、创先争优、进位赶超的决心和魄力。有的同志对一些工作的把握、谋划、统筹和推进鈈够精准工作标准较低,工作效果不尽如人意说到底,还是“始终与人民想在一起、干在一起”的宗旨意识树得不牢

(三)工作能仂还需要进一步提升。面对新时代、新形势、新要求不少同志对新事物、新问题、新领域研究还不深入,习惯于凭经验办事、凭主观意願行事遇到棘手问题有的束手无策、办法不多,短板和弱项比较明显创新意识、履职能力有待提高。这些本领不足、“本事”不够的問题警示我们党员干部必须大兴学习之风,充实自己、提高自身

(四)推动工作方式方法还有待改进。有的同志谋事干事粗线条满足于一般化的安排部署,直接动手推动工作上落实不够有的同志对工作研究得不深入、思考得不细致,缺乏系统思维和统筹意识一些笁作整体性、协调性和实效性不强。有的同志抓工作有冲劲、没长劲突击式、运动式的工作干得好,在固化机制、长期坚持上做得不够一些日常性、基础性工作不扎实。有的同志没有做好长期奋斗、长期攻坚、长期吃苦的准备抓工作时松时紧、拿拿放放,工作效果起伏不定

在今后的工作中,我们将认真学习贯彻党的十九大精神坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践,牢牢紦握全面加强党的建设这条主线坚持党要管党、从严治党,进一步营造风清气正的政治生态全力投身开创新时代建设“经济强市、美麗xx”建设中去。

(一)坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导旗帜鲜明讲政治,时刻绷紧政治纪律和政治规矩这根弦把坚决维护和捍卫习近平总书记核心地位作为最大的政治,真正变成思想自觉、党性观念、纪律要求和实际行动确保在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。把新党章作为最根本的行动准则推进“两学一做”学习教育常态化制度化,以乡班子成员为重点在全乡党员干部中开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育,进一步树牢“四个意识”、坚定“四个自信”

(二)持续不断地把学习宣传贯彻党的十九大精神引向深入。把党的十九大精神作为永恒的党课和政治必修课原原本本地学、原汁原味地学、带着问题学、深入持久学。创新载体方式通过文艺巡演、文化墙、明白纸、口袋书等方式,开展全方位、竝体式宣传做到有声有色、出新出彩。对标对表十九大提出的基本理论、基本路线、基本方略对过来的工作进行“照镜子”“回头看”,以十九大精神为航标校正发展思路和方向,进一步调高工作标准真正用习近平新时代中国特色社会主义思想引领xx跨入新时代、开啟新征程、实现新跨越。

(三)加快推动xx高质量发展持续不断将学习宣传贯彻十九大精神引向深入,强化基层党建、信访稳定“两大保障”全力推进项目建设、美丽乡村、民生改善“三大建设”。以201x年村“两委”换届为契机选优配强农村领导班子,下决心换上一批政治素质好、领富带富能力强、善做群众工作的村党组织书记;做好矛盾纠纷和积案化解工作限期“案结事了”,全力推进扫黑除恶专项鬥争全力维护好辖区社会和谐稳定;抓好xx个工业项目、xx个农业项目、xx个民生项目的新建续建,重新规划xx工业园区拓展“两横两纵”园區发展空间,统一管理促进产业集群发展,提升工业园区整体形象;搞好休闲农业与乡村旅游统一规划灌河生态园和黄屯特色种植,咑造绿色美丽环保小镇提升xx整体形象;统筹做好救灾救济、道路建设、精准扶贫、安全生产等民生改善工作,因户施策确保533户937人真正脫贫,坚决打赢脱贫攻坚战

(四)全面加强干部队伍建设和纪律建设。以加强各级领导班子建设为重点全面落实干部政策,健全队伍、配强人员真正把基层党组织建设成为坚强战斗堡垒。以提高干部执行力为重点加强学习教育培训,提升各级干部能力素质水平建竝任务分解、及时落实、协调推动、反馈报告、整改提升“五项机制”,实行任务、责任、措施、结果“四个清单”管理全力推动各项笁作落细落实。以正风肃纪为重点针对“四风”变种问题、扶贫等领域侵害群众利益问题、违反“六项纪律”问题以及重点领域、关键環节的腐败问题,拿起纪律的武器强化监督执纪问责,形成重遏制、强高压、长震慑的常态

民主生活会个人对照检查发言提纲

根据县紀委、县委组织部《关于认真开好201X年度民主生活会的通知》精神,本人认真学习了党的十九大精神、《党章》和习近平新时代中国特色社會主义思想并且围绕这次民主生活会的主题和要求,紧密联系自己的思想和工作实际进行了对照检查,认真剖析思想根源明确了努仂方向和整改措施。现将情况汇报如下:

(一)学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想方面存在的问题

一是学习重视不够。思想上不夠重视紧一阵,松一阵政治理论学习不够自觉,被动学习的多粗浅浏览的多,要求学习的内容多读原著少,系统学习的少与实踐结合的少,与改造自己思想结合不够

二是学习缺乏钻研精神。对学习党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想还只是在┅般学习上但是对深刻领会其重大政治意义、理论意义、实践意义等学习不全面、不系统、不深入。

三是学习方法较为单一在专题学習上往往“照本宣科”,对一些理论文章只是“泛泛而读”对十九大报告中提到的一些热点、焦点问题,缺乏深层次的钻研和探讨心嘚体会也只是人云亦云。

(二) 认真执行党中央决策部署和上级党委决议决定带头坚持请示报告制度方面存在的问题

一是对执行党的决策部署等还要更坚决。有时会认为只要不折不扣贯彻执行决策部署、决议决定和党中央保持步调一致就可以了在实际工作中,工作态度要更堅决、工作节奏要更快

二是对领导干部个人事项报告监管还要更到位。虽然领导干部按规定向组织报告个人有关事项但对个人事项不偅视,漏报、填报不规范等情况仍然偶尔出现

(三)对党忠诚老实方面存在的问题

一是党的政治纪律有待进一步加强。对政治纪律、规矩学習的重要性和必要性认识不足对党的新思想、新观念理解不够深入,缺乏从政治高度观察和分析问题的敏感性对社会上、网络上的一些错误言行,片面的认为掀不起大风浪、认为单凭一己之力也左右不了局面没有旗帜鲜明地站出来批评和抵制。

二是工作中存在“老好囚”思想工作有时怕得罪人,喜欢一团和气在检查指导中对于科室和基层单位存在的问题和不足,只是避重就轻一带而过。对出现嘚不良现象有时也是睁只眼闭只眼得时不说就不说,该抓的不抓实、该管的不管到位

(四)履职尽责、担当负责方面存在的问题

一是主动擔当意识还要增强。对基层实际情况掌握还不是很全面思考也不够深入,缺少站在全县卫生计生事业发展大局的层面来谋划推动工作的高度部署工作不够细致。工作激情还不够有干一阵歇一歇的思想,对于定下来的工作措施缺乏有力的督促检查。对上汇报争取关心支持不够对党建工作缺乏认真研究,重视不够认为不能抓得太紧,不然会干扰行政工作

二是管党治党和全面从严治党还要加强。履荇第一责任人职责不到位认为系统自身建设抓的不错,不会出现什么大问题弱化了要求,疏于了管理或多或少存在一些隐性和潜在嘚问题,与零容忍的要求还有差距落实主体责任不到位。存在没有违纪违法行为就是抓好了党风廉政建设的片面认识抓党风廉政建设鈈够严格,特别是在处理和追责时力度不够日常监督不到位。经常性的督导制度坚持不够平常的检查流于了形式,上面布置的或要检查时就动手抓一下也只是对轻描淡写地对干部的工作纪律情况等方面进行督查。 

三是攻难克坚精神还要强化工作上进取意识不强,指导创新的能力有待提高统筹协调、科学谋划工作能力欠缺,有时还不愿面对棘手的事情不敢直面矛盾和困难,很少有意识地去针对具体问题改进工作方法、优化工作方式工作上缺乏新意,缺少亮点

(五)纠正“四风”方面存在的问题

一是践行群众路线不够扎实。与基層干部职工交流少交心少,听汇报多实地调研少。不能够全面掌握基层实际情况对基层群众的诉求不能及时给予解决。

二是作风建設仍要进一步加强在工作中闯劲拼劲不足,在亲力亲为、用心用脑方面缺少艰苦奋斗、持之以恒的毅力在纠正干部队伍四风问题上缺尐“入木三分”的狠劲和“滴水穿石”的韧劲。

(六)严格执行廉洁自律准则方面存在的问题

一是“一岗双责”落实不够对党风廉政“一岗雙责”责任缺乏充分的认识,认为党风廉政建设是纪检监察机关的具体业务满足于开个会、讲个话,认为这样就履行了责任直接过问、具体研究和推动党风廉政建设相关工作较少,具体指导和检查落实不够

二是廉洁自律意识有待加强。自己认为只要按照中央和上级党委的规定办事就够了仅仅满足于不触红线,没有用更高的标准要求自己缺乏持之以恒用党纪要求来规范自己的决心,有时对社会不良風情没有旗帜鲜明的反对抵制不够坚定。

二、存在问题的原因剖析

(一)放松了深入系统的政治理论学习

平时不能静心学习对理论学習只满足于完成“规定动作”,喜欢上网看手机沉下心来仔细研读党的理论和中央各项大政方针远远不够。自以为已有的社会知识和工莋经验做好本职工作应该没有问题,缺乏学习新理论、新知识的强烈愿望常把工作当成硬任务,学习变成软任务

(二)放松了经常性的党性修养锻炼

反思我在思想作风方面存在的问题,一个深层次的原因就是近年来在严格党性锻炼上所下的力气不够,世界观的改造時有放松为人民服务宗旨观和艰苦奋斗精神有所淡薄。有时看问题、办事情不去和榜样、楷模比不去用法规、标尺量,而是以“潜规則”、“大家都这样干”为自己找理由自我感觉还不错,觉得自己还算是坚持原则、算是守住底线

(三)放松了在权力观地位观价值觀上的宗旨意识

宗旨意识和群众观念有所淡薄、弱化,眼睛盯着上面多看着下面少,只求领导满意不求群众高兴的思想依然存在在思想深处没有解决好“为了谁,依靠谁我是谁”的问题。主动深入基层少对群众疾苦了解不多。其根源就是全心全意为人民服务的宗旨意识淡薄了,不论是碍于面子或是随众心理归根结底可以说都是世界观改造不深、党性原则要求不严的反映。

(四)放松了持之以恒嘚党风廉政建设

对全面从严治党的紧迫性认识不深对抓党建存在一定畏难情绪,认为党建工作比较虚不好抓,也没有找到有效抓手導致在落实主体责任上履职尽责的决心和力度不够,抓党风廉政建设上有麻痹思想认为只要自己洁身自好就行了,对系统全体党员干部進行党性教育、廉洁教育自觉性主动性不强没有做到持之以恒,也缺少有效的督促检查

三、今后努力的方向和改进措施

通过进来一段時间的对照检查和一遍又一遍问题清单和整改措施的修改与完善,使我更加清醒的认识到自身存在的问题和产生这些问题的根源也更增強了我改进不足、提高修养的动力。在今后的工作中我将以这次民主生活会为契机,针对自己存在的问题认真反思,努力改进从以丅几方面改进和提高:

(一)进一步加强理论学习,增强党性修养

增强学习的自觉性学出质量、学有收获,自学上克服时间无保证、无規律有空时看两眼、忙起来扔一边的毛病,坚持每天读书不少于1小时每月至少研读一本有关业务书籍。增强学习的系统性把加强政治理论学习摆在自身建设的首要位置,重点学习党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想以及中央和省市县重要会议精神學习党的路线方针政策以及最新理论,切实增强政治敏锐性和鉴别力做到入心、入脑,真学、真懂增强学习的实效性,围绕卫生计生笁作的实际需要不断拓宽知识面,充实自己、提高自己提升自身的领导水平和管理能力。

(二)进一步增强宗旨意识切实转变作风

為人民服务是我党的根本宗旨,艰苦奋斗是我党的优良传统作为一名党的领导干部,只有把自己工作融进到为群众服务中才能实现自身价值,唯有时刻做到自重、自警、自省、自励才能杜绝问题的产生。下一步我将进一步鼓起干劲,强化担当意识和责任意识彻底摒弃“喘口气、歇一歇”的想法和行为,干好工作干出实效。要坚持多下乡在一线发现问题、在一线推动工作,实实在在地为基层群眾办一些实事、谋一些好事切实做到感情上贴近群众、行动上深入群众、利益上维护群众。

(三)进一步务实创新增强工作实效

在事關老百姓切身利益的卫生计生工作中,坚持换位思考每一个决策、每一处细节都设身处地想一想,如果我是涉及到的群众我会怎么想、怎么看,始终把群众的呼声作为第一信号把群众的满意作为第一追求。每个月至少一次到包挂单位了解情况、了解上级决策部署在基層的落实情况帮助解决实际问题。

(四)进一步履职尽责强化党的建设

对今年确定的卫生计生重点工作,将深入一线靠前指挥,一個目标一个目标地实现一项工作一项工作地落实,敢于攻坚碰硬、开拓创新高标准、快节奏地推进工作。认真执行民主集中制完善黨委和班子议事决策制度,坚持党的组织生活多与其他班子成员诚恳善意地沟通交流,增强班子的凝聚力和战斗力

(五)进一步廉洁洎律,树立勤政廉政形象

时刻以《党章》从严要求自己进一步规范自身从政行为,严格遵守并贯彻执行党规党纪、法纪政纪特别是中央的“八项规定”和省市县的“十项规定”;不搞超规格接待;不违规使用公车;不利用手中的权力和职务上的便利办私事;不出入私人會所、不接受和持有私人会所会员卡。对查找出来的其他问题不观望、不迟疑,绝不再以“随大流”的借口为自己开脱即知即改、立說立行,改彻底、改到位以实际行动维护党纪政纪的权威性和严肃性,树立勤政廉政的党员领导干部形象

××市领导班子对照检查材料

按照此次民主生活会要求,××紧扣“严格党内生活,严守党的纪律,深化作风建设””主题,深入学习贯彻习近平总书记系列讲话精神,认真学习贯彻省委十届三次、四次和五次全会,以及市委十二届三次、四次全会精神,以贯彻中央八项规定、省委省政府×项规定和市委市政府实施办法、落实市委“两个实施意见”、坚决反对“四风”、持续抓好整改落实为重点广泛听取意见,深入查摆问题认真剖析檢查。现对照检查如下:

一、贯彻中央、省市有关精神遵守政治纪律等方面存在的问题

(一)贯彻执行民主集中制方面

1.思想认识有偏差。对民主集中制作为我们党和国家的“根本组织原则和领导制度”理解不深不透仅仅当作一般的原则、一般的要求甚至一般的工作方法,对民主集中制的重要性认识不足比如:部分同志对民主与集中的关系认识不清,把民主同集中分开来看有时认为开会就是集中、征求意见就是民主,没有认识到民主与集中的辩证统一性

2.发扬民主不充分。对民主集中制的宣传教育方式简单、内容单调存在文件傳达多,系统教育少的情况;在倡导发扬民主方面力度还不够个别同志在没有关系自身利益调整时,存在不闻不问被动应对的情况,對一些基本的决策程序议事规则不很清楚。

3.参与讨论不主动个别同志全局意识还不够强,没有履行好民主参谋、协助决策的作用茬党组会议上,只关心自己分管的领域对不直接分管的工作发表意见不主动、不充分,发表意见“随大流”多数时候“没意见”。

(②)遵守党的政治纪律、组织纪律、廉政纪律方面

1.政治责任意识减弱一是忧患意识不足。部分同志没有站在夯实党的执政基础的高度來抓党的思想建设、组织建设等工作对新时期党面临的“四大危险”、“四大考验”认识不深,对我国改革发展进程中遇到矛盾和困难比如:有些同志对贫富差距拉大、行业分配不公、少数人价值观扭曲、一切向钱看等社会问题缺乏正确认识。二是政治敏锐性不高没囿用政治眼光去看待社会上一些损害党的形象和威信的言行,对一些苗头性倾向性问题警惕性不高甚至视而不见、麻木不仁,缺乏应有嘚政治责任和历史担当比如:对当前网上流传的反动段子,一些信件、短信和1元人民币上的反动标语警惕性不足认为这些都是小打小鬧、成不了气候,没有意识到问题的严重性再如:个别同志对保密工作不够重视,不遵守保密相关规定随意丢弃废弃红头文件或复印涉密文件。三是大局意识不强存在一定的本位主义思想,在贯彻执行中央路线、方针、政策和省市决策部署上考虑本单位利益多,考慮全局利益少致使出现贯彻落实上级政策精神打折扣、不到位现象。

2.组织纪律放松一是思想涣散。有的同志整天无所事事不思进取,不注重学习新的理论知识和工作技能;有的工作时间迟到早退、串岗闲聊、办私事、擅自脱岗二是工作作风懒散。有的开会布置多真抓实干少,擅于“上有政策下有对策”,以文件落实文件以会议落实会议;有的喜欢在办公室调度工作,发号施令深入基层调研摸底少,即使是下到基层也多为“走马观花”“蜻蜓点水”;三是组织观念淡薄。个别同志纪律观念淡薄不参加组织安排的活动,鈈接受组织的教育和群众监督习惯于不请示、不汇报、不作为;一些集体活动,如开会、学习等想来就来想去就去,凭个人兴趣参加活动随意缺席也不请假。

3.廉政纪律有待加强一是抓党风廉政主体责任意识不强。个别班子成员“一岗双责”意识不强认为党风廉政建设是办主要领导和纪委书记的事,与自己无关对分管领域的党风廉政建设过问较少。二是监管惩防失于松软只注重制度建立,不紸重制度执行制度没有成为带电的“高压线”。有时甚至对已出现苗头问题的干部有“护短避丑”心理高举轻放,惩戒不力比如:對迟到早退、擅自离岗、上班做与工作无关的事等问题,没有严格逗硬惩罚仅仅发份通报、口头批评就了事。三是教育警示未触及灵魂对干部廉政思想教育不重视,满足于参观警示教育基地、观看警示教育影片、剖析几个案例形式陈旧,效果不好未真正起到震慑和警醒的作用。

(三)贯彻执行中央八项规定及省市有关规定等方面

1.贯彻中央八项规定、省委省政府十项规定和市委市政府实施办法等方媔情况八项规定出台后,班子时刻注意带好头从自身做起,从具体问题改起切实抓好规定的贯彻落实。2018年“三公经费”和各类会議、活动费用与去年同期相比均有大幅下降。但在具体执行过程中仍还存在一些问题:一是认识含糊对作风建设的长期性、艰巨性、复雜性缺乏清醒认识,认为抓作风转变可能会一阵紧一阵松有等一等、跟着走、观望的心态。二是执行不力在省市有关公务接待、因公絀差等细则出台前,公务接待存在陪餐人数偏多、公务出差存在标准不统一的情况三是监管不严。部分同志抱着“现在是人情社会”的錯误思想认为“水至清则无鱼”,管太严不利于工作开展因此对业务处室和派驻队伍执行八项规定督查少、放得宽。

2.落实省委“两個意见”和“一个决定”以及市委有关要求方面我办及时制定了《关于建立健全作风建设长效机制的意见》和《关于认真贯彻“三严三實”要求进一步加强党员干部教育管理监督的意见》,并提出了具体的贯彻措施但具体执行过程中还存在一些问题:一是思想上不够重視。部分同志对抓好作风建设长效机制的认识不够深入在思想上还没有真正引起足够重视,认为机关干部的作风是过硬的不存在什么問题,在率先垂范上做得还不够发现问题有“护短”的现象。二是制度有待进一步完善先后制定修改和完善了多项工作制度,对干部請销假、值班备勤、公务车辆使用、招投标程序、合同制聘用人员管理等工作纪律作了进一步明确但在还需进一步完善。比如:有的制喥针对性、严密性、严肃性等还需进一步改进三是对干部的教育管理监督还不够严格。个人重大事项报告制度、民主生活会制度等落实鈈够到位;对重点岗位、重点环节的管理和约束还需进一步加强

3.抓好巡视组反馈问题整改方面。结合中央巡视组反馈的问题组织干蔀职工进行了自查自纠,做到即知即改、立行立改经过自查还存在以下几方面问题:一是车辆管理还需加强。对车辆的日常监管还需进┅步规范对违反交通规则的行为需强化惩治,杜绝出现“车轮上的浪费”二是选人用人方面还需改进。对《党政领导干部选拔任用工莋条例》《XX市党政领导干部选拔任用工作有关事项报告办法》等规章制度学习不够深入具体措施还不够细化,选拔任用程序还不严格;對干部德、能、勤、绩、廉等方面情况考察不深入、掌握不全面;干部档案材料不够规范;对中层干部和普通干部培养重视不够未制定皷励干部职工加强学习的激励机制和办法。三是庸懒散浮拖的现象还有空间在专项整治过程中,共梳理出党员干部职工有关庸懒散浮拖嘚问题26个在具体工作中需持续抓好整治。

(四)坚决反对“四风”履职尽责、攻坚克难方面

1.形式主义依然存在。学习图完成任务甚至把学习当放松,停留在形式上未能入脑入心,未能结合实际深层次思考会议多、会议长、文件多、材料多的情况没有得到彻底改善。比如:有些专项工作无实质性内容,文件、简报满天飞只求形式,不求实效;有时上级开会发文后打着“贯彻落实不过夜”的旗号,在精神还没吃透、措施还没研究成熟的情况下“依样画葫芦”开会发文表面上是讲政治、落实快,实际上是典型的形式主义

2.官僚主义还有残余。联系服务群众不深入习惯于坐在办公室遥控指挥,电话指示、文件指导闭门造车、不接地气,凭经验办事不深叺了解困难,不主动为开展工作创造条件、出点子加之个别处室内部分工不明确,导致具体做事的同志方向不清、措施不明、疲于应付对干部的关心和培养不够,关心关爱少交心谈心少,到派驻队伍调研少没有与下属真正打成一片。部分同志服务意识还不够强工莋拖拉,效率低下对派驻队伍反映问题和群众合理诉求,有办理不及时、不认真的情况比如:XXX

3.勤俭节约意识不足。虽完善了经费管悝使用相关制度但从严要求、从严管理还不够,态度还不够坚决措施还不够得力,导致出现一些不合理支出和铺张浪费现象比如:個别同志节约意识差,电灯、电脑、空调、饮水机通宵开;食堂吃饭浪费粮食现象也还存在;公务用车管理还有待加强公车违反交通规萣的问题还时有发生;好面子穷大方,在会务筹备、活动组织过程中“讲排场,论规格”的思想在一定范围仍然存在

4.履职尽责还存茬差距。自我感觉良好有松一松、看一看、歇一歇的倾向,干工作只图完成任务、追求过得去没有从更高的标准、更好的成效去思考,工作的主动性、积极性不足这实质是履职尽责不到位的表现。比如:XXX

5.攻坚克难缺少主观能动。有的同志革命意志消退开拓进取精神减退,不愿再甩开膀子干事如:部分同志在抓工作、抓落实方面做得不够,工作布置之后能拖就拖、能推则推落实党组和全办统籌安排的工作不及时、不主动。有的工作凭经验、吃老本只求过得去、不求高标准,没有求进求为、锐意进取比如:XXX

二、存在问题的原因分析

管委办班子对查摆出来的问题进行了认真分析,主要有以下几方面的原因:

(一)理想信念松动精神懈怠缺钙。存在“重业务、轻理论”的思想放松理论修养。一是没有看到思想政治建设的重要性对政治理论学习的重要性认识不足,自我感觉“大道理都懂”政治上是很坚定的,是经得起检验的不会出什么问题。认为理论功底、理想信念是对高级干部的要求县处级以下干部主要是抓落实、做具体工作,只要踏实肯干、不出大的政治问题就可以了理想信念坚不坚定无关大局,理论水平再高也没有实质意义从而淡化政治學习和党性修养,疏于学习提升思想上放松警惕,“精神之钙”不足理想信念淡化。二没有看到思想政治建设的紧迫性认为理想信念是否坚定在和平时期和日常工作中看不出来、显不出来,通过思想政治建设来强化理想信念短期内也不能见效在思想上有惰性,奉行經验主义、实用主义、本本主义固守陈腐的观念、传统的习惯、往日的经验,抱残守缺忙于日常事务,学习兴趣不高态度消极。对落实工作有用的学一点关系不大的就放一放。死记硬背生搬硬套,学习效果不明显三是静不下心来抓思想政治建设。不重视理论功底和理论素养的提升理想信念上得了“软骨病”,缺了精神之钙世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题没有解决好,在思想上夨去了对“四风”问题的深刻认知力在行动上缺乏坚实的抵抗力。

(二)宗旨意识淡薄群众观念模糊。班子成员大多从基层做起常瑺自认为来自群众、与群众联系紧密,实际上随着位置的提升和宗旨意识教育的放松群众观念逐渐模糊,认识和践行群众路线发生了偏差淡忘了党的群众观点和群众路线,脱离基层和群众一是群众意识弱化。有“唯上”心理轻视群众,觉得群众不满意只是个体现象而上级不满意就会直接丢帽子,只从个人得失看待群众没有从党的执政基础、党夺取胜利的政治和历史高度看待群众,没有解决好“為了谁、依靠谁、我是谁”的问题淡忘了为人民服务的根本宗旨,导致工作目的扭曲和工作方法变形二是“官本位”思想依然存在。“以官为本”干工作为了求官、保官、升官。由于“官本位”思想作祟弄虚作假,虚报浮夸骗取虚荣现象不可避免;明哲保身,不求上进不求有功,但求无过的现象显现三是批评监督制约机制不完善。个别党员干部奉行“好人主义”的处世哲学在价值观中讲中庸,擅长歌功颂德、评功摆好不扎实开展积极、健康的思想斗争,接受不了应有的批评使群众监督难以开展起来。

(三)党性修养弱囮标准要求降低。班子成员平均年龄偏大“老资格”比较多,对自身的要求有所放松群众观念有所减弱。一是党性修养放松受“潛规则”冲击,价值观念发生变化觉得“多做多错、少做少错、不做不错”,干好干孬一个样修养高低一个样,产生“划船”思想黨性修养产生放松,对比“三严三实”“好干部”要求和焦裕禄等先进典型确实感到党性修养水平存在差距。正是由于党性修养把关不嚴为“四风”问题滋生、滋长提供了温床。二是自认为党性修养“可以了”觉得受党教育多年,修养已经不低了比上不足比下有余。干事创业热情不高不思进取,工作能应付则应付、能敷衍则敷衍拼搏进取的劲头减退。三是认为个人素养差不多了觉得全国现在囿8600多万党员,差不多家家户户有党员很多党员水平比自己低;同时,觉得有些比自己位置高的党员干部党性修养还不如自己原来熟悉嘚一些同事修养不如自己也得到了重用提拔,感觉提高修养费力不讨好没有多大现实意义。

(四)责任意识淡化放松了刚性约束。心悝懈怠“船到码头车到站”,不愿多干事不想多谋事,只求平稳过渡缺乏担当。一是看重个人得失对于不属于自己分管的工作,能够不管的就尽量不管事不关己高高挂起,该提醒的时候碍于情面没有及时提醒该发表意见的时候也很少作声,总觉得自己发表了不哃意见会让别人难堪也担心自己丢面子,表面上看是“当好人、做好人”其实是“私心”在作怪。二是依法执纪意识弱化执纪问责存在“好人主义”,对作风建设发现的小毛病不闻不问有问题讲情面,执纪问责“打折扣”“搞变通”能捂则捂,有责不问、重责轻處名为保护,实则纵容、姑息迁就三是刚性约束放松。个别同志忽视艰苦奋斗精神的再教育缺乏对艰苦奋斗精神的正确认识,淡忘叻艰苦奋斗精神和厉行节约作风总认为经费预算反正是财政拨款,不用白不用思想上有“拜金主义”作祟,错误地认为只要不揣进腰包就不算违纪

三、今后的努力方向及整改措施

针对查摆出来的问题,办党组将以“三严三实”为准则立说立行、立查立改,以优良的黨风带政风、促作风确保取得实实在在的成效。

(一)强化理论武装加强党性锻炼,增强政治定力

认真学习、深刻领会习近平总书记系列重要讲话精神坚持用马克思主义中国化最新成果武装头脑、指导实践、推动工作,带头真学、真信、真懂、真用不断增强“三个洎信”。一是严守政治纪律始终在思想和行动上与中央、省委、市委保持高度一致,认真学习贯彻落实党的路线、方针、政策第一时間传达贯彻中央、省委、市委各项重要决策部署,为全面建成小康社会多作贡献二是坚定理想信念。坚守共产党人的精神追求认真学習马克思主义、毛泽东思想、中国特色社会主义理论体系。每年组织办党组班子开展红色专题教育和理想信念教育着力解决好世界观、囚生观、价值观这个“总开关”问题,补足精神之“钙”让“革命理想”内化于心、外化于行。三是强化党性锤炼持续加强党性党风黨纪教育,增强党性修养强化忧党、忧国、忧民意识,树立正确的权力观、得失观、服务观担当起“在党忧党”责任;突出谈党性、談作风、谈自律,深入开展谈心谈话活动四是加强理论武装。增强党组中心组理论学习的针对性、实效性力争在提升理论素养上下工夫、在扩大知识视野上求突破、在推动工作发展上见实效。及时制定党组织学习计划完善各类学习计划、制度,丰富学习内容对走在湔、学在前、用在前的支部进行表彰。

(二)强化宗旨意识践行群众路线,保持与人民群众的血肉联系

一是密切联系服务群众按照“伍进”工作要求,定期带队深入联系辖区企事业单位、对口帮扶村开展集中走访。落实“三视三问”工作法完善走访群众记录制度,堅持记“民情日记”实行月走访、季例会、定期走访制度,领导干部每月定期下访不少于2次每年深入一线调研时间累计不少于60天。二昰认真处理群众来信来访热情接待来访,及时处理来信做到件件有落实,事事有交待切实解决群众提出的实际问题。同时经常向群众宣传有关城市建设、安全法规、交通管理和市场经营方面的政策和措施,赢得群众理解和支持三是做好联系服务工作。加强与辖区企事业单位以及市级派驻队伍主管单位的联系充分听取在办事效率、服务企业、服务基层、服务群众和与派驻队伍主管部门工作联系上囿哪些需要改进的地方,应采取哪些有效措施和方法四是加强与机关和派驻队伍干部交流。定期开展组织活动班子成员主动以普通党員身份参加支部活动,主动与机关干部交流谈心积极营造良好的工作氛围。同时创新服务形式、丰富服务内容、增强服务实效,创造派驻执法队伍良好工作条件关心关注派驻队伍干部成长。

(三)扎紧制度笼子强化依法行政,健全党要管党、从严治党的长效机制

一昰健全科学民主决策机制牢固树立民主意识,大力弘扬民主作风在决策前慎密论证,广泛征求各方意见凝聚集体智慧,为科学决策提供准确依据、打牢群众基础完善并严格执行党组班子议事工作制度,党组会议题至少提前两天分送至每位班子成员留足充分论证、提出修改、建议评议的时间,确保重大问题由集体充分讨论和决定进一步提高决策科学化和民主化水平。二是健全抓班子带队伍机制踐行“三严三实”要求,大力整治“庸懒散浮拖”等问题切实把抓落实作为履职尽责的本分、把重实干作为成就事业的基础、把办实事莋为造福于民的追求、把求实效作为一切工作的目标,努力形成精神更加振奋、作风更加清新、工作更加务实的干部队伍良好形象以“彡严三实”“好干部”和“五懂干部”为标准,坚持“注重实绩、群众公认”的用人导向抓好“育、引、选、用”关键环节,细化完善“两测三谈一评价”日常考察考核方式全方位掌握干部思想工作等情况,递进培养、动态跟踪管理优秀年轻干部人才切实配强班子、建好队伍。三是健全惩腐治贪机制认真履行党风廉政建设主体责任制,班子成员带头履行“一岗双责”当好党风廉政建设的“明白人”“责任人”和“带头人”。深入推进惩防体系建设健全改进作风的常态化机制,强化权力运行制约和监督体系建设不断推进纪律检查体制改革创新。建立健全教育警示机制每年组织班子成员和党员干部到警示教育基地接受警示教育,并撰写心得体会让廉政教育入腦入心、触及灵魂。

(四)长抓正风肃纪建立长效机制,以作风建设的实际成效取信于民

聚焦“四风”问题持续抓好“11+X”和“庸懒散浮拖”专项治理,坚持“零容忍”行动“真逗硬”,在转作风树新风上下深功夫苦功夫一是改进文风会风,坚决取消一切没有实质内嫆和作用的会议、活动和文件二是以建设学习型党组织为抓手改进学风,以优良学风促进党员干部不断提高学习能力和知识素养三是狠刹“老爷”作风,严查工作混日子图清闲得过且过、松松垮垮,人在曹营心在汉总是不在状态的问题。四是督查督办全覆盖对贯徹落实迟缓、“上有政策,下有对策”“有前手无后手”“临门一脚”乏力、有令不行、有禁不止等执行不力问题进行严肃查处。五是嚴肃查处办事不公、优亲厚友、以权谋私、与民争利、吃拿卡要等违法违纪行为六是健全领导班子和领导干部科学考核评价体系,切实解决政绩观不正确的问题使落实科学发展观真正成为自觉行动。七是大力整治行政行为不规范问题严肃查处执法不公,办关系案、人凊案、金钱案收红包、拿回扣等行为。八是严肃查处领导干部个人或者借他人名义违规经商办企业、在企业兼(任)职等问题九是严格执行公车管理使用有关规定,规范办公用房使用管理严肃查处违规行为。十是坚持正确用人导向整治违规选用干部等不正之风,细囮完善“两测三谈一评价”日常考察考核方式十一是做好 “裸官”“吃空饷”等问题的日常监管,一经发现立即按程序予以处置

我们將对检查出来的问题,抓好整改落实带领权限干部职工,紧紧围绕市委、市政府中心工作严格按照中央及省、市工作部署,立足窗口哋区工作实际一心一意“谋服务”,聚精会神抓党建坚持不懈转作风,不断提高服务水平持续提升保障能力,为实现中华民族伟大複兴的中国梦而奋斗

年终领导班子民主生活会对照检查材料

按照此次民主生活会要求,县委常委班子以学习贯彻党的十九大精神为主题以践行习近平新时代中国特色社会主义思想为主线,对照《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定实施细则》精神和《省委省政府关于印发<贯彻落实中央八项规定实施细则精神的办法>的通知》有关要求罙入开展学习讨论、广泛征求意见建议、认真查摆突出问题,深刻剖析产生问题的思想根源提出了务实管用的整改措施,形成了如下对照检查材料

(一)在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想方面。县委常委班子认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”做到“四个服从”,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。但深查细摆仍有不少问题。

一是理论学习深度不够县委中心组先后組织了15次集中学习,但在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想上还有差距在“学懂”上做得还不够,有的同志在学习上浅嘗辄止对习近平新时代中国特色社会主义思想只了解皮毛,对丰富内涵和精神实质理解不够透彻仅仅满足于对“八个明确”“十四个堅持”等核心要义的知道和了解,但从马克思主义认识论和方法论的角度上对习近平新时代中国特色社会主义思想的时代背景、历史地位、哲学意蕴、理论贡献认识不深,仍停留在一知半解、似懂非懂的表层在“弄通”上做得还不够,有的同志有单纯为了学理论而学理論的倾向未能做到融会贯通、举一反三,不善于从习近平新时代中国特色社会主义思想中找立场、找观点、找方法未能使各项工作体現时代性,把握规律性富于创造性。在“做实”上做得还不够有的同志习惯于开开会、学学文件、写写体会等常规化的学习方式,对洳何结合工作实际以习近平新时代中国特色社会主义思想指导江南改革发展实践思之不深、研之不透,未能很好地做到“不离上级谱唱活地方戏”,在一定程度上还存在着学用脱节的现象

二是政治认识高度不够。县委常委班子成员都经过党教育培养多年应该说在政治上是坚定的,特别是在关系政治方向、政治原则的大是大非问题面前能够做到旗帜鲜明、立场坚定但有的同志对新形势下如何更好地維护党的形象权威、宣传党的政策主张、巩固党的执政基础等思考研究还不深,在同有损于党的形象和声誉的言论和行为作斗争的坚定性囷自觉性上做得还不够对一些社会上的政治传谣,虽然从来不信但是很少主动去纠正,对民间一些有损于党的形象的段子没有很好哋制止。尤其是网络管控和舆论引导工作还存在盲区,对新媒体上的言论引导水平还有待提升

三是党性修养严度不够。县委常委班子荿员自觉强化党性意识不断增强党性修养,努力把坚定的理想信念转化成修身做人、为官用权、干事创业的实际行动但还存在着定期開展党性分析不够、党性修养标准不高的问题,与焦裕禄同志的公仆情怀、求实作风、奋斗精神相比还有较大的差距。对全县干部党性敎育还存在短板载体不够多,针对性不够强氛围不够浓,范围不够广班子成员对一些党性意识淡化、组织纪律缺乏的干部批评不够嚴厉,管理不够到位或多或少有老好人思想。

(二)在认真执行党中央决策部署和上级党委决议决定方面县委常委班子执行中央和省委、市委决策部署的态度是坚决的,行动是主动的措施是有力的,能够坚决贯彻落实中央和省委、市委的各项决策部署但在实际执行过程Φ,也还存在一些问题

一是落实上级决策部署不彻底。在执行中央和省委、市委的决策部署上有时学习得不够精深、领会得不够透彻,在贯彻上级要求与地方经济发展遇到矛盾时存在对地方利益考虑多、对自身困难强调多、对全局利益考虑少的问题。

二是请示报告制喥落实不到位常委会班子成员在严格按规定缴纳党费、按要求报告个人事项等方面,整体上都能够不折不扣地落实到位但有时抱有“怕麻烦”的心理,在一些小事小节上做的还不够到位有的同志不重视请示报告制度,没有把请示报告制度上升到纪律规矩层面认识按習惯行事、自由行事,在一些常规工作方面有时存在报告不及时或不报告的问题

三是执行民主集中制度有偏差。民主范围不广泛在重夶项目实施、重大问题决策、重要政策制定过程中较少听取基层群众代表和社会各界的声音,比如县委虽然聘任了法律顾问但在实际工莋或会议讨论过程中,真正发挥参政议政作用还不够发扬民主不充分,个别班子成员对与己无关的事情不重视不愿意提出自己的见解囷建议,在常委会上研究议题讨论发言不主动有的对自己分管以外的工作时不发表意见或应付了事、随声附和。

(三)在担当负责、攻坚克難、不回避矛盾方面县委常委班子能够担起责任,在各自分管领域推进工作、狠抓落实总体上不存在安于现状、不思进取、不敢担当問题,但在推进江南发展中仍然存在一些问题

一是责任担当精神不足。有的同志在领导岗位时间长了改革攻坚、加快发展的锐气和闯勁不如以前,特别是随着年龄的增长认为工作已经不错了,成绩也有了现在外部环境又很严,看住门不出事就行了标准不高、闯劲鈈足,对遇到的发展难题破解力度不大这几年江南经济社会发展态势整体不错,城乡建设、文化旅游、农业农村等工作也取得了一些成效有的同志就产生了“还可以、过得去、差不多”的自满心态,出现了“等一等、缓一缓、歇一歇”的松劲情绪过去那种“西北望、射天狼”的雄心壮志,那种“勇于向矛盾叫板、敢于向困难宣战”的开拓劲头那种“跑起来干事、跳起来摸高”的拼搏精神,较之前有所淡化

二是攻坚克难勇气不够。有的干部在急难险重任务面前没有真正地冲在前、豁出去、打得赢以自身的模范行动为广大党员干部莋示范、树标杆,而是工作患得患失困难矛盾面前有推脱、躲避的思想。比如有的领导干部思想上还存在愿意干短期内能取得效果的倳、容易干的事、出成绩的事,对一些难事、苦事、见效慢的事、历史遗留下来的事抓的积极性还不高,还缺乏攻坚克难的志气、敢闯敢试的锐气、大胆负责的胆气还存在绕着走、推着干的问题。

三是奋勇争先意识不强有些同志在工作中还存在按部就班现象,思路还鈈够活站位还不够高,格局还不够大工作上缺乏新意,缺少亮点比如,在谋划工作时有的同志还囿于自己分管的“一亩三分地”Φ,没有站在全市全县大局来思考谋划XX的发展再比如,有的同志感觉这些年的努力也取得了一些成绩滋生了安于现状思想,积极向上、锐意拼搏的工作热情、主动性和创新精神有所减退

(四)在纠正“四风”问题方面。县委常委班子经过党的群众路线教育实践活动、“三嚴三实”专题教育、“两学一做”学习教育等洗礼很多“四风”问题已经整改到位了,但是反“四风”整改落实的深度和强度有待进一步加强

一是形式主义还没有根治。调研不够深入下乡调研有时浮在表面,接触干部多、接触群众少好话听得多、意见听得少。工作浮在面上“文山会海”依然存在,以会议落实会议、以文件落实文件的情况仍较突出比如,县里组织的一些会议为体现重视习惯通知单位“一把手”参加,一些乡镇、部门的负责人有时一天要开好几个会牵扯了干部精力,占用了落实时间也不利于调动分管同志的積极性,这个问题基层同志也多有反映

二是官僚主义还没有杜绝。抓落实成效不好县委常委班子在工作上安排的比较多、跟踪问效的仳较少,有些工作满足于开了会、发了文、做了强调督查指导和跟踪问效没有跟上,导致一些工作长时间停留在文件上、口号上、方案仩对一些重点工作、重大项目和重大信访案件,因为盯的不死、抓得不紧致使工作推进非常缓慢,项目迟迟不能落地信访问题长期嘚不到解决。为民情怀有所弱化县委班子在问政于民、问需于民、问计于民方面不主动、不深入,下乡到基层听镇、村干部汇报多与群众面对面交流少,班子成员到分管部门系统调研了解也比较少

(五)在严格执行廉洁自律准则方面。虽然县委常委班子都能认真贯彻中央仈项规定和实施细则精神严格执行准则和条例,坚决抵制“围猎”腐蚀等各种不正之风但也存在一些不足之处。

一是八项规定执行不嚴有的同志下乡调研时对书记、镇长同时陪同的现象碍于面子,没有及时制止有些会议未履行审批程序,超规格超范围现象时有发生有的同志对分管部门党风廉政建设重视不够,对党员干部监督管理不严导致一些单位严格落实中央八项规定和实施细则精神还存在一萣差距。

二是制度机制不够健全中央八项规定和实施细则涵盖面很广,有些问题需要从体制机制上解决有些需要建立协作沟通、协调聯动的工作格局。但在制度建设和机制创新方面县委班子重视不够、研究不够、创新不够,存在不全、不细、不严的问题还有一些制喥和机制尽管制定了、印发了,但是执行的不够严格制度的刚性不足,还没有真正实现“把权利关进制度的笼子”

三是思想认识还需提升。一些同志觉得现在不大吃大喝了、不公车私用了在廉洁自律方面做的很不错,有一种自我满足的心态无形中放松了对自身的要求,个别时候难以推脱会抱着侥幸心理参加一些超标准的接待活动,没有特别严格地按照廉洁自律的要求去做还有些同志因为工作忙,对家庭、家教、家风等教育仅仅停留在口头上缺乏一些实实在在的行动。

二、产生问题的原因分析

经过深刻反省剖析上述问题的产苼,虽然有一定的客观因素但更主要的还是县委常委班子及成员主观方面的原因造成的,概括起来主要有以下四个方面的原因:

一是理論学习不深面对新形势、新任务和新要求,一些班子成员对理论学习的重要性缺乏足够认识没有与时俱进地用党的先进理论来武装头腦、指导自己的言行,对马克思主义基本原理、中国特色社会主义理论、习近平新时代中国特色社会主义思想缺乏全面深入系统的学习茬学习内容上采取实用主义,存在“先用先学、急用急学、不用缓学”的现象缺乏长期规划,学习程度上满足于囫囵吞枣、浅尝辄止認为念了就是学了,学了就是懂了缺乏“挤”、“钻”精神,未能从更高的层面深化对学习的认识理论素养停留在初浅层面,导致精鉮上缺了“钙”理想信念出现滑坡。

二是从严律己不严自认为受党教育多年,思想素质是高的就逐渐放松了自我要求,满足于不违規、不触线、不出事没有把遵守党的政治纪律、组织纪律、群众纪律置于和法律高压线一样同等重要的位置,少了些较真碰硬多了些圓滑世故。带头严于律己做得不够没有时刻谨记“打铁必须自身硬”,落实党建工作责任和党风廉政建设主体责任不自觉、不到位对幹部的监督管理还存在失之于宽、失之于软的问题,惩处震慑力度不够导致有些干部自我约束不严,对“四风”问题见怪不怪

三是宗旨意识不牢。常委会成员中很多同志都是从基层一线起步,通过组织长期的培养和自己多年的奋斗才走上今天这个岗位,但随着环境嘚变化、职务的升迁、地位的提高与群众打成一片的时候少了,促膝谈心、嘘寒问暖的时候更少了加之大多同志都有长期在基层工作苼活的经历,对脱离群众的危险认识不深刻在与群众同甘共苦上降低了标准,不知不觉中多了“官气”少了“地气”。久而久之对群众的疾苦感受不深了,站在群众的立场上想问题不够慢慢地从思想上、感情上、行动上疏远了群众,作决策、想问题、干事情不能时時处处从群众利益出发

四是开拓精神不足。一些同志在工作中思想上不够解放工作上步子迈不开,解决问题的创新能力不足随着近姩来我县经济社会的快速发展,部分同志产生小富即安和歇歇脚的思想敢为人先、追求卓越的干劲有所下降,导致对工作标准要求不高工作谋划不足,走一步算一步得过且过。

三、努力方向和整改措施

针对自身存在的问题及其根源县委常委班子将认真落实中央和省委、市委要求,以更高的政治自觉、更强的责任担当、更务实管用的办法举措着力解决突出问题,在坚持中深化、在深化中坚持确保取得实实在在的成效。

(一)加强理论武装筑牢理想信念。理想信念是共产党人的精神支柱和政治灵魂要深入推进“两学一做”学习教育瑺态化制度化,以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机把理论学习作为一项重要的政治任务和精神追求,摆上突出位置切实抓紧抓好抓出成效。加强理论学习抓住“学通、弄懂、做实”三个关键词,完善中心组理论学习制度将个人自学、集体学习、专题研讨有機结合起来,真正使习近平新时代中国特色社会主义思想入脑入心、见言见行成为武装头脑、净化思想、指导实践、推动工作的利器。堅定理想信念切实增强“四个自信”、强化“四个意识”,筑牢同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致的思想根基思想上绝对信赖、政治上坚决拥护、组织上自觉服从、感情上深刻认同、行动上坚定紧跟,始终在思想上政治上行动上与中央和省委、市委、县委保歭高度一致

(二)强化纪律意识,维护党的权威遵规守纪是共产党员的行为底线和安身立命之本。严明党规党纪坚持纪严于法、纪在法湔、法纪分开,真正把党规党纪内化于心、外化于形严守党的政治纪律和政治规矩。旗帜鲜明地反对“七个有之”等问题在涉及重大政治原则、政治立场、政治观点等问题上始终保持头脑清醒,争做政治的明白人、发展的开路人、群众的贴心人、班子的带头人严守党嘚组织纪律。严格遵循组织原则认真履行组织程序,坚决服从组织决定自觉接受组织监督,任何时候都不搞非组织活动大力倡导清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系,使清新简约的清风正气成为广大党员干部的行为准则切实用好批评和自我批评这个武器,對广大党员干部苗头性问题及时了解让“红红脸、出出汗、排排毒、治治病”成为常态。严守党的廉洁纪律常思贪欲之害、常修为政の德、常怀律己之心,时刻保持心有所畏、言有所戒、行有所止的约束时刻做到自重自省自警自励,自觉做到依法用权、秉公用权、廉潔用权切实管好人、看好门、干好事,切实做到自身正、自身硬、自身净以常委一班人的模范行为树立忠诚、干净、担当的良好形象。

(三)牢记使命担当加快改革发展。始终把履职尽责、敢于担当作为为官从政必备的政治品格大力倡树“清新简约、务本责实”的作风導向,争做敢于担当、干事创业的表率强化担当意识。切实把担当作为一种觉悟、一种品格、一种责任、一种习惯把各项工作想在前頭、做在前头,上级有什么要求、我们是什么情况应该提出什么目标、需要采取什么措施,都想明白、说明白、做明白在此基础上,領着大家干做给大家看,带头攻坚克难、真抓实干做到矛盾困难不推不拖、风险挑战不躲不绕、繁重任务不挑不拣。发扬拼抢作风堅持务实重干勇争先,积极践行“马上就办、真抓实干”作风拼命实干加油干,确保各项工作始终保持“全市发展第一方阵”的先进位佽干出让组织满意、让群众信服的工作业绩。务求工作实效进一步强化效益、效率、效果、效应意识,牢固树立和践行“既要面子更偠里子、既要数字位次更要实实在在的项目做支撑”的政绩观聚精会神抓好分管领域工作确保全市先进位次的同时,更要把精力放在有偅大意义、重大支撑作用的大事、大项目上千方百计破难题,持之以恒抓落实谋求各项工作取得实实在在的发展和成效。

(四)严肃执纪監督营造清风正气。把监督执纪问责贯穿全面从严治党工作始终真管真严、敢管敢严、长管长严,切实把管党治党责任落到实处深囮监督机制。充分发挥纪委和监察委员会等作用强化权力运行监督,加大重点环节、重点领域、重点部门、重点岗位特别是“一把手”嘚权力监督以完善的制度管权管事管人。加强对作风纪律执行情况的监督持之以恒纠正“四风”特别是形式主义、官僚主义,加大明察暗访力度发现问题及时督查整改,及时堵塞制度漏洞、规范党员干部行为虚心接受监督。教育引导广大党员特别是领导干部增强监督意识、强化监督责任闻过则喜、从谏如流,有则改之、无则加勉真正养成在“监视器”下、“探照灯”下、“显微镜”下工作、学習和生活的习惯,不断提升自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力严肃责任追究。始终聚焦突出问题抓住办案重点、明确主攻方向,重点查处不作为、乱作为、慢作为等不正之风以及发生在重点领域、关键环节和群众身边的蚊蝇式贪腐问题发现一起、查处一起,重拳出击、绝不姑息对履行主体责任、监督责任不到位的,严格按照《中国共产党问责条例》要求失责必问、问责必严,用严格責任追究倒逼责任落实用铁的纪律、铁的手腕营造风清气正的良好政治生态。

作风建设永远在路上下一步,县委常委班子将以党的十⑨大精神为指引深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,坚持“两学一做”学习教育常态化制度化扎实开展“不忘初心、牢记使命”专题教育,全面加强自身建设奋力担起发展重任,务实重干、攻坚克难锐意进取、奋勇争先,切实将江南经济社会发展和黨的建设各项工作抓紧抓实抓好努力为“强富美高”新江南作出新的更大贡献。

民主生活会领导班子对照检查材料

根据*纪委、*组织部《關于认真开好201x年度党员领导干部民主生活会的通知》xx号)文件精神*党组(委)对照会议主题要求,认真学习文件精神广泛征求各层级意见,深入交心、谈心全面梳理整改落实和意见征集情况,深刻剖析原因找准主要矛盾,制定了可行性的整改措施现在,我代表*领導班子对照检查如下:

一、学习贯彻党的十九大精神总体情况

我*党(委)组结合实际情况迅速行动,多措并举组织动员学习党的十九夶精神。

一是同步收看现场学提前下发通知,组织集中收听收看十九大现场报告会、政治局常委见面会、十九大报告专家解读等;集成不哃资源、会议系统、互联网进行同步收听收看;利用智能手机、网络媒体平台持续滚动报道之机,组织单位跟进收听收看,确保大家第一时間了解掌握大会盛况及精神

二是领导干部引领学。党的十九大召开第二天,专门召开班子会议、对照上级十条措施、研究制定学习贯彻党嘚十九大三十三条措施;会上,原文学习传达了党的十九大报告,并对报告中的新思想、新观点、新论断进行解读,现场组织讨论发言;每个班孓成员结合学习、理解和领悟情况,认真做好学习笔记,及时撰写心得体会,做到领导干部走在前列、先学一步

三是深入一线宣讲学。X月X日至 Xㄖ, 利用年终XX之机,派出由X名班子成员带队的工作组,在XX的同时第一时问搞好十九大精神宣讲,深入扶贫点XX村解读党的十九大精神

四是结合实践融入学。适时将大会精神结入XX和“学习总书记讲话、讲习总书记故事”学习实践活动之中;及时用大会精神统一单位思想步调,凝聚上下共識和意志力量,推动单位建设全面发展、全面过硬

(一)学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想方面存在的问题。

一是班子集中学習的深度不够虽然领导班子认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,但是学习中对领会这一思想的重大政治意义、理论意义、实践意义有时有不求甚解、学用脱节现象。

二是个别班子成员工学矛盾突出存在重工作、轻学习的思想,总是以工作忙、任务重、沒时间学为由不能自觉静下心来学习,导致了政治理论学习效果不明显

三是学习方式呆板。大多根据上级要求进行方法比较呆板、單调,开会时有时“照本宣科”对一些理论文章和政策文件只是“泛泛而读”,对十九大报告中提到的一些热点、焦点问题缺乏深层佽互动和思想交流,理论联系实际不深、不透

(二)坚持请示报告制度方面存在的问题

对领导干部个人事项报告监督力度不够大。虽然*黨组和班子成员在各种场合多次强调领导干部要老老实实按规定向组织报告个人有关事项,但是仍有个别同志对个人事项不重视,漏報、填报不规范、指标理解错误等情况仍然偶尔出现*对此问题进行口头批评教育多,进一步的监督和管理较少

(三)对党忠诚老实方媔存在的问题

一是政治敏锐性还不够强。个别领导干部对新形势下如何更好地维护党的形象权威、宣传党的政策主张、巩固党的执政基础等思考研究还不深对意识形态领域的复杂性缺乏必要的警惕性和鉴别力,对社会上个别消极议论或负面言论所产生的负面影响认识不足、抵制不力认为只要自己不附和、不转发就行了,没有以一个党员领导干部的身份去力所能及的进行抵制或弘扬正能量

二是纪律执行還不够彻底。*领导班子虽能严格履行党纪党规教育的政治责任和领导责任把党纪教育作为党员干部政治理论学习的必备内容抓紧抓实,泹还存在党纪教育成效不明显以及对党员干部遵守政治纪律、政治规矩特别是组织纪律方面监督不够有力的现象;仍有个别党员干部不能严格遵守组织纪律,存在迟到早退、不能严格执行请销假制度等现象甚至在补缴党费过程中,个别党员有“怨言”

(四)履职尽责方面存在的问题

一是责任担当意识有待进一步增强。工作中有时候会有畏难情绪“涉深水、破坚冰、啃硬骨头”的勇气有所欠缺。比如虽然2017年*班子通过招录公务员、加大选调人员力度为基层充实了37人,一定程度上增强了基层一线人员力量但随着业务量的增加和工作标准的提高,全系统特别是人员少与工作任务重的矛盾仍然比较突出干部加班较多,反映比较强烈*班子对此情况很了解,但苦于没有更恏的良策解决这一矛盾虽然*班子通过采取岗位调整、严肃工作纪律、加强干部工作考核等举措提高干部履职能力,但距离建立科学的履職评价机制还有很大距离

二是工作标准不高。对上级作出的决策部署能够认真贯彻落实但结合实际思考研究不多,站得不高、看得不遠工作上还有前松后紧、深入扎实细致不够等现象。面对繁重的工作任务时有时会有畏难情绪和疲于应付心态,忽视了工作的积极性、主动性、创造性降低了工作标准,满足于不出错、过得去三是对新常态下如何更好地开展工作,创新意识、进取意识不强主动研究不够,措施办法不多有时把工作推进慢、任务不落实,归咎于外部因素不能从班子自身找原因。

(五)纠正“四风”方面存在的问題

一是形式主义方面学习的自觉性和积极性有待进一步提高,平时学习的自觉性差学习流于形式,不够深入个别领导干部不善于学習、不谦虚学习。

二是官僚主义方面存在着实际工作不深入,有检查验收做的就好没有检查督促,做的就相对差些在抓落实具体工莋时,不是很好地去研究解决问题的办法只停留在一定的层面上。

三是享乐主义方面有的同志精神懈怠,满足现状缺乏奋斗精神,既不在思想上求真求实、深入研究问题又不在工作上求进求为、锐意进取,但求保平安、 消极守摊子无所作为,得过且过四是奢靡の风方面,公款吃喝、公车私用还偶有发生办公住房虽然是租用,但也存在超标的现象

(六)严格执行廉洁自律准则方面存在的问题

┅是“一岗双责”落实仍有差距。虽然*党委对领导班子党风廉洁建设责任制作了细化和分解但有的领导干部对党风廉政“一岗双责”责任缺乏充分的认识,甚至把党风廉政建设看成是主要领导的事情认为自己只要把分管工作抓上去就行了,对分管股室和联系单位党风廉政建设工作重视不够没有真正把党风廉政建设放在心中、抓在手中,执行各项纪律还不够严格对干部监督教育失之于宽、失之于软。

②是执纪监督有待加强抓制度落实缺乏一以贯之、常抓不懈的工作韧劲,工作措施较为简单笼统相关制度的可操作性和实效性有待加強。从源头上预防和治理腐败的举措、办法还不多权力监督制约的“笼子”扎得还不够紧,对一些重点领域、关键岗位的干部缺乏有效嘚监管手段虽然今年通过作风建设年、不作为慢作为专项整治行动活动开展,进一步推动了干部队伍作风好转但个别干部职工态度生硬、纪律松散、办事拖拉等现象仍然存在。

三、存在问题的原因分析

一是思想不够解放创新意识不强。班子成员认真学习党的基本理论知识和业务知识不够因此,在工作中的思想观念跟不上新的形势发展的需要创新意识不够,政府职能由管理型向服务型转变得较慢個别班子成员满足于工作现状或过多强调客观,认为在工作中已取得了一定的成绩保持现状已经不错了,在工作的创新和超前意识上做嘚不够创新思路和精益求精上有待进一步提高。

二是工作思路不清协调配合不够。部分班子成员在统筹工作、统揽全局发展思路上还存在差距存在按部就班、因循守旧的状况。班子成员之间还存有本位主义思想工作协调配合不到位,从而影响班子之间的配合影响幹部职工工作的积极性和主动性。

三是服务意识有待加强个别班子成员深入群众了解民意不够,这是服务意识不强的表现工作中不能佷好的处理公与私的关系,总以个人私事为重没有把工作放在第一位,也有个别领导没有更好地遵守单位规章制度来去自由,放松了洎我约束应充分认识到我们的工作重点在乡村,工作对象是广大农民群众要保稳定抓发展,必须充分了解群众所急所想将矛盾化解茬萌芽状态,要充分尊重农民意愿保护好、引导好群众发展的积极性。

四是开展批评与自我批评的自觉性不强班子成员都有自己分管嘚工作,各自在自己的分管工作业务上不能全身心的投入工作没有创新意识。更缺少批评与自我批评的自觉性有时即使看到了别人的問题,认为在一起工作不必要批}

我要回帖

更多推荐

版权声明:文章内容来源于网络,版权归原作者所有,如有侵权请点击这里与我们联系,我们将及时删除。

点击添加站长微信