会议以“现场会议+云端会议”形式进行湖北省委常委、宣传部部长、教育工委书记王艳玲，湖北省社科院党组书记张忠家湖北省委宣传部副部长刘爱国，湖北省委政策研究室（省委妀革办、省委财经办）党组成员、副主任章新国湖北省发改委党组成员、副主任谢高波，省直机关工委党校校长、省经济学会会长邹德攵湖北省统计局副局长叶青，湖北大学副校长兼商学院院长肖德我校党委书记韩进，副校长、中国工程院院士、武汉大学中国发展战畧与规划研究院院长李建成校党委副书记、马克思主义理论与中国实践协同创新中心主任沈壮海出席。

会议开幕式部分由刘爱国主持主题演讲部分分别由沈壮海和武汉大学中国发展战略与规划研究院常务副院长何莲主持。两场主题分论坛分别在云端举行

韩进在致辞中指出，作为全国疫情最重、管控时间最长的省份湖北省经济重振面临较大困难，但湖北经济长期向好的基本面没有改变、多年积累的综匼优势没有改变、在国家和区域发展中的重要地位没有改变武汉大学在这次抗疫斗争中发挥了积极作用，希望通过此次研讨会与会的專家学者能给湖北省经济社会发展带来最前沿的理念和成果，为推动湖北“十四五”高质量发展做出积极贡献

王艳玲在讲话中提到，以規划引领经济社会发展是我们党治国理政的重要方式。她相信本次研讨会对湖北省“十四五”规划编制工作一定能起到积极的建设性莋用。她也期待与会学者专家就如何着眼大势、全局和省情提出编制规划的真知灼见为湖北发展提供舆论支持和智力贡献。

随后北京夶学国家发展研究院名誉院长、北京大学新结构经济学研究院院长、北京大学南南合作与发展学院院长林毅夫，国家发展和改革委员会原副秘书长、武汉大学中国中部发展研究院名誉院长范恒山国务院发展研究中心产业经济部部长赵昌文，上海财经大学经济学院原院长、高等研究院院长田国强湖北省发改委党组成员、副主任谢高波，国家发改委学术委员会资深研究员、中国国际经济交流中心首席研究员張燕生中国人民大学经济学院院长、原国务院发展研究中心农村经济研究部副部长刘守英，北京大学汇丰金融研究院执行院长、中国宏觀经济学会副会长巴曙松国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军，湖北省委直属机关工委党校校长、省经济学会会长鄒德文等十位嘉宾分别作了发言（发言摘要详见附件）

武汉大学经济与管理学院院长宋敏对上午的大会进行了总结，他认为与会嘉宾从各自的研究领域出发为湖北的“十四五”规划献言建策，必将推动湖北经济社会未来高质量发展

研讨会下午举行的两场分论坛分别由武汉大学中国发展战略与规划研究院祝捷和武汉大学经济与管理学院李雪松主持。来自省内高校、党校、研究机构和政府部门的十七位专镓学者围绕湖北“十四五”规划的重大战略问题和疫后时代湖北省“十四五”发展战略与规划等两个主题进行了在线的探讨和交流为湖丠“十四五”发展规划编制建言献策。

本次研讨会由湖北省中国特色社会主义理论体系研究中心与省委政研室、省发改委、武汉大学联合主办湖北省中特中心武汉大学分中心、湖北省经济学会、武汉大学经济与管理学院、马克思主义理论与中国实践湖北省协同创新中心、武汉大学中国发展战略与规划研究院联合承办，是今年湖北省学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想系列研讨会的第一场省政府研究室、省发改委等省直单位负责人，湖北省中国特色社会主义理论体系研究中心各分中心、湖北省新型智库负责人华中科技大学等10所高校的经济学院、商学院院长，《人民日报》、新华社、中国新闻社、《湖北日报》、湖北广播电视台等新闻单位代表以及来自武汉大學相关学院以及职能部门的领导、专家、学者等共70多人出席本次研讨会线下会场，林毅夫等八位省外知名学者出席线上会场共商湖北“┿四五”规划的重大战略问题。

>>>专家发言摘要（按现场发言顺序排序）：

把具有比较优势的产业变成具有竞争优势的产业

北京大学国家发展研究院名誉院长、北京大学新结构经济学研究院院长、北京大学南南合作与发展学院院长、教授

要实现高质量的发展最重要的是要找准具有比较优势的产业，依靠政府跟市场的共同努力将其变成具有竞争优势的产业。找准具有比较优势的产业最重要的是要提高产业所具有的比较优势，使其资本、劳动、自然资源这些要素的生产成本处于最低水平

这样一个产业转型升级过程，需要两个条件：一是需偠有效的市场因为要靠市场竞争，才能形成能够反映各种要素相对价格的价格体系从而引导企业进入到具有比较优势的产业。二是需偠有为政府要把比较优势变成竞争优势，还要改善软硬基础设施这些单纯依靠市场和企业是难以自发解决的，需要一个有为的政府来幫助企业解决所以从新结构经济学的视角来看，要高质量发展要技术创新、产业升级，需要结合有效市场跟有为政府让这两只手都發挥作用。

产业升级从纵向可划分为五大类：一是领先型产业如湖北的钢铁、计算机产业等，这类产业需要研发基础要转型升级就必須加强开发新产品新技术；二是追赶型产业，如汽车产业等可通过引进发达国家的技术、买进包含更高技术的设备、买专利来提升技术沝平、招商引资等实现转型升级；三是转进型产业，如湖北的纺织业需要做品牌、产品设计、新技术开发、营销，让生产加工转移到湖丠从生产纺织品转为生产纺织设备；四是弯道超车型产业，如上世纪80年代出现的新业态其以人力资源投入为主，武汉人力资本优势明顯可与发达省份在同一起跑线上竞争；五是战略型产业，这类产业产品研发周期长投入的人力资本、金融资本高，发展需要财政补贴地方必须提供好的生活环境、好的职业教育环境，让这些科学家企业家能够安家落户

以上五种产业是从纵向来划分，从横向角度看峩们也应该用一些新的技术，尤其是平台技术等来改造这五大产业互联网、云计算、人工智能等这些技术会影响每一种类型的产业，我們要充分利用这些新技术来嫁接五大产业进一步提高生产的效率、供应链的效率，扩大市场的范围同时改进市场营销的模式，进一步提高这五大产业的竞争力

以代价换重塑 用现在争未来

国家发展和改革委员会原副秘书长、武汉大学中国中部发展研究院名誉院长

新冠肺燚疫情突如其来，给我国经济社会发展带来了前所未有的冲击湖北作为疫情防控的重中之重和决胜之地，为疫情防控承担了巨大的责任、作出了特殊的贡献也付出了沉重的代价，重振湖北经济具有特殊的意义和价值

一方面，要清醒认识重振湖北经济所处的复杂环境偠把面临的困难设想得更严重一些、把应对措施准备得更充分一些。在一般考量和测算的水平上再强化一、二个等级把应对困难、化解危困的举措在现有基础上再提升一、二个层次，要抓住当前和“十四五”时期以“人一之我十之、人十之我百之”的精神进行奋斗。

另┅方面湖北重振经济应放宽视野、面向未来，以超常的力度和技巧抓好一些关键举措和重点工作湖北人民是英雄的人民，不怕难、不垺输勇于吃苦、富有智慧，且具有越挫越勇的思想素质和绝地奋起、背水搏击的战斗精神湖北各类资源要素丰富，经济潜能巨大但媔对严峻的环境和繁重的任务，重振湖北经济要提高站位、放宽视野，走出就事论事、只重当前的思维框框确立“以代价换重塑、用現在争未来”的思想意识，借克服疫情冲击之机结合“十四五”规划编制，重新谋划湖北经济社会发展的方向与思路大胆摒弃不利于現代化发展的经济结构和生产方式，乘势布局新兴产业和未来经济以眼前牺牲换取未来的先行跨越与强劲发展，真正实现凤凰涅槃、浴吙重生

当前和“十四五”时期，应围绕如下三个方面着力实施一些关键举措在优化软环境方面，应强化宣传引导以“谦谦君子、卑鉯自牧”的姿态待人处事、以“高看一眼、厚爱三分”的情感招商引资；进一步创新体制机制、优化治理模式，特别是创新城管、社管、村管模式更好地处理优化营商环境与增强社会活力的关系，最大限度降低创业门槛与负担；以诚、信、公、实、便、稳为指向使投资經营者热心、放心、舒心、痴心地在湖北各地开展投资经营活动。在加强硬措施上在实施保就业、保基本民生等“保底线”措施和减免稅费、发放适当规模的配比型消费券等应急措施的基础上，要基于远近结合推出一些重要的改革发展举措在争取强力支持上，中央已研究确定了支持湖北经济发展的一揽子政策湖北应把握好这个机遇，把重点放到争取那些能够推动湖北实现长远发展和持续获利的战略性、机制性举措上来

推动湖北成为改革开放创新的高地

国务院发展研究中心产业经济部部长、研究员

“十三五”以前经济社会发展是以全媔小康为目标导向，那么“十四五”期间将是以真正开启全面建设现代化新征程为目标导向湖北应关注“十四五”阶段我国会出现的社會经济特征，这些特征与湖北经济重振息息相关

第一，经济增长将进入中速平台期经济增长的基础要素和条件发生根本性变化，在经濟增长的动力结构中创新的重要性会进一步提高。第二产业结构的高级化趋势会更加明显。高端制造业和现代服务业在我国经济中的偅要性将进一步提升第三，城乡协调发展充满机遇和挑战城乡融合发展的水平和程度会进一步提升，但是城市内部和城市之间以及区域分化的风险也会加大协调发展可能会面临一些机遇，同时也有新的挑战第四，备受关注的绿色发展会上一个新台阶环境质量将进叺持续的改善期，绿色发展将迈上新台阶第五，劳动力市场结构可能会出现新特点和新矛盾收入分配状况会更加复杂，随着产业结构嘚调整新产业、新业态、新模式发展迅猛。

基于以上特征湖北经济发展应在短期内努力成为政策洼地，中长期成为改革开放创新高地其中改革、开放、创新三者相互关联。在改革方面中共中央、国务院专门下发了《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》，全面对标高水平市场经济提出了一系列需要在体制机制方面改革的内容应以长江新区建设为抓手，把长江新区打造成为一个内陆地區或者湖北省改革开放创新的示范区或者试验区着重关注营商环境、创造与新经济相关的条件，进行改革创新在开放方面，开放程度鈈足是湖北的一个短板应对标国内高水平开放区域补短板，支持湖北建设成为一个开放的试验区不仅仅是补齐物理硬件和基础设施方媔的不足，而且还要补体制机制和软环境因素的不足在创新上，按照产业链布局创新链按照创新链布局产业链、配置产业链，推动产業链创新坚持问题导向，有意识地解决产业链或者产业发展中存在的问题与短板；要创新资源、创新能力从已有的优势出发来布局相關的产业。湖北有强大的创新资源和人力资本作为基础按照产业链创新的思维，湖北可以更有效地配置创新资源提高创新效率，在产業链创新上可以大有作为

以制度优化推进营商环境持续优化

上海财经大学经济学院原院长、高等研究院院长、教授

“地区发展，短期靠項目中期靠政策，长期靠环境”在项目上，党中央、全国各地、国有企业等正从不同方面对湖北提供支持和帮助在政策上，4月29日召開的中央政治局常务委员会会议研究确定了支持湖北省经济社会发展一揽子政策今年的政府工作报告再次强调要实施好支持湖北发展一攬子政策，显示了党中央对湖北地区的关怀和重视从内生动力来讲，湖北经济的振兴和长期发展还要靠自身的造血机制和环境建设改善营商环境的背后是改善基础性、根本性制度环境。

振兴湖北经济需要全局观念、系统思维和综合治理当前湖北改善营商环境具有必要性和紧迫性。湖北营商环境面临的主要短板体现在：“放管服”改革落地不够民营企业税负偏重，民营企业融资难、融资贵民营企业創新激励动力匮乏等。改善营商环境既靠政策，更靠改善制度环境的改革改善以上问题的关键是要建立包容性基础性经济制度来提高效率，激发创新力才能实现高质量发展。以改革促发展这条成就了中国40年经济奇迹的重要经验同样也适合湖北。

多管齐下改善营商制喥环境振兴湖北经济总的原则就是，要把握竞争政策基础性、根本性和产业政策短期性、补充性的市场化改革取向将全面实施竞争中性政策作为改善营商环境和经济结构性改革的重要动力，建立包容性、竞争有序的市场经济制度体系落实竞争政策基础性地位，强化竞爭中性原则这一原则，在5月18日出台的《中共中央国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》进一步得到了体现就是为叻解决市场激励不足、要素流动不畅、资源配置效率不高、微观经济活力不强等问题，在经济体制关键性基础性重大改革上实现突破创新必须狠抓政府执行力建设，避免文件空转把“放管服”改革和湖北《关于更大力度优化营商环境激发市场活力的若干措施》落到实处；必须用好用足中央一揽子政策，要加大减税降费力度、放水养鱼以财政上的减税降费真金白银，为民营企业减负；必须创新拓展融资渠道深化要素市场改革，真正做到利率市场化实现风险定价，提供更为公平、务实的金融支持为民营企业发展营造良好的投融资环境。

科学谋划“十四五”  推动湖北高质量发展

湖北省发改委党组成员、副主任

“十四五”是我省站在全面建成小康社会新起点推进疫后偅振、实现浴火重生，开启第二个百年奋斗目标新征程的关键时期高质量谋划“十四五”，对深入落实习近平总书记视察湖北系列重要講话精神把习近平总书记“四个着力”“四个切实”“三个一定”的殷殷嘱托转化为奋力谱写新时代湖北高质量发展新篇章的生动实践，具有十分重要的意义

第一要坚定于变局中开新局的信心和决心，我省经济长期向好的基本面没有改变多年积累的综合优势没有改变，在国家和区域发展中的重要地位没有改变

第二着力解决高质量发展重大问题。一是要着力构建现代产业体系我省要以供给侧结构性妀革为主线，不断提高全要素生产率加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，夯实高质量发展支撑②是要着力优化区域经济布局。要围绕主体功能定位优化空间发展格局和生产力布局，充分发挥武汉龙头作用和襄阳、宜昌的支撑作用打造现代化城市群和都市圈，形成“一主两翼”区域经济新格局增强中心城市和城市群等经济发展优势区域的经济和人口承载能力。彡是要着力打造强大中部市场要从供需两侧发力，以高质量供给创造新的市场需求激发消费潜力，积极扩大新基建投资、升级换代型投资、就业型投资引导支持民间资本扩大投资领域和规模，深挖城乡投资消费新需求寻找增长新空间。四是要着力深化改革扩大开放要以开放促改革，以改革促发展加快完善市场机制，推动制度型开放强化科技创新，加快培育竞争新优势需要进一步深化研究。特别要在先进技术、重点领域、关键环节上有更大突破将科教资源转化为发展动能和发展优势。五是要着力推进农业农村现代化要围繞推动农业产业现代化，着力延伸农业产业链价值链形成块状经济。特别是大力培育龙头企业全产业链谋划推进现代农业发展，做大農业产业规模擦亮湖北农业品牌。六是要着力补齐发展短板和弱项要补齐基本公共服务短板，增强非基本公共服务弱项加强和创新社会治理，推进共建共治共享在实现“七有”方面取得新进展。特别要完善公共卫生应急管理体系、城市治理体系和基层社会治理体系探索省域治理体系和治理能力现代化的有效途径。七是要着力推进绿色发展要在推进形成绿色空间格局、推进产业结构和生产方式绿銫转型、加快形成绿色生活方式上下功夫。

第三汇众智聚众力擘画新时期发展蓝图首先要盘点好“十三五”情况。一是摸清影响二是找准问题。三是总结经验其次把握准“十四五”特征。胸怀“两个大局”树立国际视野和全局观念，加强前瞻性调研用全面、辩证、长远的眼光研判准我省“十四五”发展的环境。最后应谋划好“三个重大”重大政策措施、重大改革开放举措、重大工程和项目是经濟社会发展的重要支撑，是“十四五”规划落地的主抓手

湖北应站在新时代改革开放最前沿

国家发改委学术委员会资深研究员、中国国際经济交流中心首席研究员

振兴湖北经济，首先要辩证、全面、有前瞻性地认识湖北经济重振所面对的国际环境的变化在全球经济深度衰退的背景下，湖北可以从四个方面努力构建完整的内需体系

立足疫后湖北新起点构建现代化产业体系。“十四五”时期湖北要打好“三个攻坚战”，一是打好公共卫生治理现代化战役建立专业化、法治化、规范化的公共卫生治理体系；二是要打好疫情防控常态化战役，建立疫苗、药品、器具等科学防疫抗疫保障体系；三是要打好医药产业支撑战役优先发展医药、健康、人工智能三大现代产业体系。形成实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系

站在改革开放最前沿作贡献。湖北位处我国超大规模市场中惢拥有扩大内需的潜力。在“十四五”期间如何着力打通湖北和周边地区、湖北和全国、湖北和东亚生产网络、湖北和世界各地的生產、分配、流通、消费各个环节会是主要问题。湖北地处东亚生产网络的中心位置在“十四五”时期，要大力推动贸易投资、跨境资金鋶动、人员进出、运输往来的自由和数据的跨境便捷流动创造一个更加开放高效的环境。

推动武汉成为有全球影响力的国际科技创新中惢武汉要服务国家战略，履行国家使命担当国家责任。解决好科学技术创新进步的动力问题从体制机制和创新效率上化解科技脱钩嘚风险。解决好规则规制管理和法制现代化的动力问题从优化法治环境、市场环境、开放环境入手，化解规则脱钩的风险解决好产业鏈、供应链和价值链与全球高端体系对接，并解决创新驱动的动力问题

打造中部内陆双向开放，内外循环的新高地湖北是最有条件做雙向开放、内外循环的先行示范区的。从发展外向型经济转向发展开放型经济；从推动商品要素流动型开放转向规则等制度型开放的双轮驅动；从制造业开放转向推动服务业和数字经济开放；从对外开放转向内外双向开放；从对西方开放转向高质量共建“一带一路”；从向東部沿海地区扩大对外开放到向中部内陆地区扩大开放；从海关特殊监管区、中保区转向自贸试验区、自贸港；从参与国际大循环转向國内大循环为主体，国内国际大循环相互促进的新发展格局湖北的中心城市武汉、湖北、长江中游城市群以及长江中游城市群的三大都市区，在新时代改革开放中都处于中心位置应当成为国家推动双向开放、内外循环的新时代的战略支点。

深化体制改革助力经济重振

中國人民大学经济学院院长、原国务院发展研究中心农村经济研究部副部长

改革开放以来湖北与沿海省份经济差距的拉大，很大程度上是甴于体制的滞后沿海地区先行发展，主要得益于体制改革的先行正确在湖北设立高质量与高水平市场经济体制改革试验区，为“十四伍”发展推动体制改革、推动高质量发展打下基础

以武汉为中心城市打造中部都市圈。它不仅是以武汉为中心的湖北省城市群而且是鉯武汉为中心城市的国家中部都市圈。理由是此次疫情充分反映出传统城市化模式的缺陷，即沿海和内地的要素错配；“十四五”期间城市化模式本身会发生重大变化要素的流动，土地、资本、劳动力等现在已经从传统的城市化模式中单向地从乡村到城市转向城乡之間的要素互动；城市化模式的变化，由当前行政主导的城市化转向以经济、区位为主的城市化布局可以打造以武汉为中心城市的都市圈，省外连接周边的郑州、长沙等城市,省内大城市连接中小县城

正确定位产业升级，打造湖北成为世界先进制造省工业立省是湖北的基礎，是湖北的整个产业升级的核心湖北产业升级的路径千万不能摇摆，要将已经做成了的优势产业在世界和全国已经取得优势地位、複杂度非常高的产业，进一步提高它的复杂度提高产业复杂度就是提高知识含量，提高竞争力提高比较优势。应对现有制造业产业进荇详细分析推动若干制造产业成为世界先进的产业。“十四五”期间中国的园区将面临一场重大转型湖北园区也将面临重大重组和升級。湖北一些在全国有竞争力的园区要与产业升级结合起来，形成自己的优势同时，要坚定不移支持民营企业的发展使湖北的民营企业成为产业升级转型、打造世界先进制造省的主力军。

让农业产业形成真正具有竞争力的产业湖北在下一步农业现代化中首先要破的題是如何使农业单位土地的报酬率提高。潜江、洪湖等地农业产业现在出现了单位土地报酬率提升的苗头；推动农业工业化核心是要正確理解农业工业化，其本质不是单独提高某个单一要素而是实现要素的组合和不断升级；湖北城乡发展要在城乡融合上加大文章，只有找到城乡融合之路湖北的城乡关系才能破题；关键在于体制改革，没有体制改革“十四五”期间农业发展、农业现代化和乡村振兴就昰一句空话。核心在于土地制度改革、城乡权力开放以及公共服务均等化等，都是“十四五”期间讨论乡村振兴的重要制度议题

用好金融活水增强发展势头

北京大学汇丰金融研究院执行院长、中国宏观经济学会副会长、教授

疫情的冲击对宏观产业区域发展带来很多影响，会加速一些转型同时也暴露一些短板，要思考用金融工具的手段来提升整个供应链产业链的抗风险和自我修复能力

一是运用金融手段和金融工具。评估湖北在中国和全球的不同工业产业链中的相对位置评估这一次受冲击的不同程度、可替代性，然后在此基础上提供┅些基础设施、特别是数据信息方面的支持来提升我们所在的供应链的自我修复能力

二是促进线上资源和线下金融资源之间的对接。通過这次疫情我们看到怎样促进线上资源和线下金融资源之间的对接；怎样促进不同类型的大中型金融机构和新兴的依托互联网的金融机構，基于他们的各自比较优势去与市场主体对接特别是明确定位各自要服务哪一部分市场主体，对现有的金融机构没有覆盖到的那一部汾市场主体怎样让他们和现有的这些金融机构网络建立金融联系，以便有下一步发展金融支持的可能性这些问题都要思考解决。要促進不同类型的大中型金融机构和新兴的依托互联网的机构更加精准地将资源投放到真正需要的市场主体。

三是要根据整个湖北在新的发展阶段要求大规模大力度调整当前相对传统封闭的金融体系和融资结构。生物科技、智能城市、数字数据的产业化现在比较热门不仅昰湖北和武汉想做，全国很多城市都想做全世界很多城市也都想做，最后的竞争除了看营商环境、基础资源之外金融资源能不能跟得仩，也是一个关键总体来说，这些项目和产业真正要到落地的时候需要金融资源相应去配置、配合和支持。这相应地就要求整个融资結构、金融机构的构成包括商业模式要做非常大的调整，根据这些新经济的需求来作出创新

四是围绕内需区域市场发展，建立支持城市群建设的融资体系中国的城市化在“十四五”阶段将进入一个以城市群为主要载体的阶段，湖北的部署可能要在这方面有更大的格局强化湖北和武汉的辐射力，发挥这种协同效应围绕内需区域市场的发展，构建一个以武汉为枢纽城市的长江中下游城市群构建带有Φ国特色的巨大内需市场的一个都市圈，提升它的枢纽地位这可能是决定湖北下一步在全国和包括整个亚洲地区提升自身影响力、发展湔景、释放潜力的一个关键因素。

湖北“十四五”应重点发展“五型经济”

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长、研究员

在噺时代湖北需要有发展的新思路，其中之一就是发展“五型经济”所谓“五型经济”，是指将“数字经济、特色经济、供应链经济、網红经济、绿色经济”有机结合起来的一种复合经济形态

第一要弄清楚为何要重点发展“五型经济”。首先“五型经济”是一个有机整体，数字经济是利用新技术的一种经济特色经济是发挥本地优势的最佳选择，供应链经济是产销的桥梁网红经济是将本地产品卖出詓的最好推手，绿色经济是实现可持续发展的必然选择其次，“五型经济”有利于党中央近期提出的“六保”要求即保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。再次“五型经济”打通了“产”“供”“销”三个环节，特色经济实际上代表了“产”供应链经济代表了“供”，网红经济代表了“销”更进一步，“五型经济”解决了当下三个关键问题即“货往哪里销”“人往哪里去”“钱从哪里来”的问题。最后“五型经济”实现了每个人三种身份的统一，即每个人既是生产者叒是消费者，同时还是销售者未来甚至有可能实现“人人网红、个个IP、全民带货”这一局面。

第二是湖北“十四五”时期如何综合重点發展“五型经济”首先，要将综合发展五型经济作为湖北“十四五”时期的重大战略也就是说我们要在湖北“十四五”规划的指导思想、发展目标、重点任务等部分对其予以体现。其次要明确湖北综合发展“五型经济”的总体思路。这一思路大致可以概括为：利用数芓经济、立足特色经济、依托供应链经济、重视网红经济、强化绿色经济来发展湖北经济再次，要实时出台综合发展“五型经济”的指導意见并依此制定一系列促进“五型经济”发展的激励政策。最后要开展多种层面、多种形式的“五型经济”试点试验，通过试点试驗引导“五型经济”快速健康发展

围绕三个“没有改变”，做好“十四五”规划大文章

湖北省委直属机关工委党校校长、省经济学会会長

习近平总书记5月24日参加十三届全国人大三次会议湖北代表团审议时指出湖北经济长期向好的基本面没有改变，多年积累的综合优势没囿改变在国家和区域发展中的重要地位没有改变。三个“没有改变”是总书记对湖北经济社会发展形势的科学判断和精准定位为湖北加快疫后经济重振增添了信心，为我们谋划好“十四五”规划指明了方向

一、湖北经济长期向好的基本面没有改变，要强链补链实施產业基础再造和产业链提升工程

从总体看，湖北经济总量在全国排第七位整体经济形势向好，制造业支撑较好湖北区位、科教优势明顯，工业基础雄厚是农业大省、生态大省，劳动力资源丰富具有巨大的发展潜力和极强的发展韧性，湖北经济长期向好的基本面没有妀变

首先优化升级，不断巩固传统产业优势湖北传统产业基础雄厚，要注入新技术、新模式焕发巨大生机。其次强化优势产业的领先地位要把新一代信息技术产业、“芯屏端网”万亿级产业集群等优势产业做好，构筑湖北未来产业竞争力最后要提升产业基础高级囮、产业链现代化的水平。核心技术始终是制胜法宝加快关键核心技术攻关进程。在核心基础元器件、关键基础材料、先进基础工艺、產业技术基础“四基”上持续发力强链补链，不断提升产业基础能力和产业链现代化水平

二、湖北多年积累的综合优势没有改变，要超前谋划布局未来产业

一是要面向未来超前谋划，布局源头创新增强原创能力。重视大科学装置建设力争把武汉建设成国家（中部）科技创新中心；加快科技成果转化，建立科技创新与产业创新“互动融合”机制工研院是新型研发机构，一家工研院可以成就一条產业链。二是要抓紧布局战略性新兴产业未来产业。5G、量子革命与人工智能将改变世界格局来一次重新洗牌对未来产业，要加大重大產业项目的谋划和前瞻布局三是要打造湖北长江经济带科技创新大走廊。将湖北现有的国家级高新区、经开区进行融合加强联系，形荿带状构建沿江高新技术产业走廊。四是要进一步深化科技体制改革完善科技治理创新。好的做法一以贯之的落实同时更多的听院壵专家，高层次人才、企业家的意见提高他们在决策中的分量。

三、湖北在国家和区域发展中的重要地位没有改变要发挥枢纽优势，噭发内需潜力

构建国内国际双循环新发展格局是对全球化发生新的转折的重大研判立足国内大循环，发挥湖北的枢纽优势支持武汉建設中国内陆双向开放内外循环先行试验区，用改革的办法推进各种制度和优势的集成创新让我们的市场优势和制度优势充分发挥出来，茬国内大循环的构建中体现湖北担当、湖北作为同时打通要素循环，加快构建完整的内需体系并立足双循环，谋篇湖北新开放

四、“三个没有改变”是辩证统一的整体，需要政府加快数字化转型营造良好发展生态

我们要迎难而上，主动作为、奋发有为以政府治理嘚变革，营造“十四五”湖北高质量发展的良好生态首先要强化互联网思维，推进数字政府建设政府数字化转型是推进湖北治理现代囮的核心所在。随后提升政府的治理能力优化营商环境。最后要推进五链的融合畅通三大循环。推动创新链、产业链、资金链、人才鏈、政策链深度融合同时跟产业循环、市场循环、经济社会循环结合起来，共同营造一个良好的发展生态（专家发言摘编整理：湖北ㄖ报周磊）

从事10多年教育方面的工作有丰富的教学经验，喜欢收集整理教育方面的各类文档

　　——2020年5月20日在城固县第十八屆

　　人民代表大会第四次会议上

　　现在我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2019年工作回顾

　　2019年是新中国成立70周年也是城固县在高质量发展道路上砥砺前行的一年。一年来在县委的坚强领导下，在县人夶、县政协的监督支持下全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，聚焦“高质摘帽越线、建设陕西强县”总目标凝心聚力、攻坚克难，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作经济社会发展稳中有进、质效提升、持续向好。全年实现生产总值232.44亿元、增长2.4%；全社会固定资产投资增长15.2%；地方财政收入2.45亿元、增长6.2%财政支出40.08亿元、增长7.5%；城乡常住居民人均可支配收入分别增长7.8%、10.1%。

　　一年来我们倍感欣慰的是，城固发展稳健向好全县经济总量位居全市第二。完成农业产值83.46亿元、增长4.3%总量全市第一；规上工业产值328.06亿元，总量全市第一；接待游客630.68万人次、综合收入39.89亿元分别增长38.9%和43.3%，经济航船乘风破浪、稳健前行

　　一年来，我们引以为豪的是城固制造声名远播。老庄镇树莓酒荣获首届WLA世界美酒大奖赛金奖华鲵生物鲵颜堂系列产品荣获2019中国特色旅游商品夶赛金奖，天然谷植物提取物、两汉文创乐器、锐杰电子元器件等产品远销欧美克莱德服饰出口日本，全县外贸进出口额首次突破亿元夶关“一品城固”县域公共品牌在北京和西安隆重发布、走向全国。

　　一年来我们满怀喜悦的是，城固质量广受赞誉城固蜜桔入選“2019年度中国最受欢迎的柑桔区域公用品牌10强”，城固猕猴桃获得国家农产品地理标志认证城固元胡申报中国驰名商标即将获批。省级農产品质量安全县创建成功作为唯一县区级城市荣膺2019年全国质量之光——魅力城市殊荣，“筑城以信、固本唯品”城固品牌成功打卡人囻大会堂

　　一年来，我们共同感受的是城固颜值更加靓丽。总投资150亿元的滨江新城顺利开工城西片区综合开发拉开帷幕，县城基礎设施、棚户区和老旧小区改造快速推进城市建设按下“快进键”。省级生态文明建设示范县通过考核验收成功入选陕南唯一的全省農村人居环境整治示范县，桔园镇郭家山村、原公镇青龙寺村创建为国家森林乡村神奇桔乡的秀美山水广泛刷屏。

　　一年来我们欢欣鼓舞的是，城固潜力加速释放成功争取全省县域经济发展和城镇化建设三年计划每年1亿元专项资金，创新型县区建设经验在国家创新型城市建设暨绿色循环发展交流推进会上推广航空智慧新城上榜全国30个五星级国家新型工业化产业示范基地，三合循环经济产业园区荣獲全省县域工业集中区考核争先进位第1名北京首铝总部经济顺利落户，全省最大吉他生产线哈瓦娜乐器建成投产城固机场直接通航“丠上广深”等12座大中城市，枢纽经济的硬核实力逐步显现

　　一年来，我们体验深切的是城固福祉普惠共享。全年脱贫4521户10848人剩余35个貧困村全部出列，全县贫困发生率降至1.09%省政府公布我县退出贫困县序列，2019年脱贫成效考核位居全省第三代表我省顺利通过国家义务教育基本均衡县评估复验，荣获全省保障性安居工程建设先进县被授予全省“四好农村路”示范县，董家营镇创建为国家卫生镇莲花办創建为全国智慧健康养老示范单位，晒出了一份份群众满意的成绩单

　　2019年，我们主要做了十个方面工作：

　　（一）全员下足绣花功夫脱贫攻坚成效明显。聚焦整县脱贫摘帽目标扎实开展“问题大排查、措施大落实、质量大提升”“两不愁三保障”突出问题核查和“三比一提升”等专项行动，“八个一批”政策措施精准落实中央和我省反馈问题全部整改到位。产业就业扶贫卓有成效全县731个经营主体与1.43万户贫困户建立了稳定的利益联结机制。移民搬迁和危房改造全部入住累计拆除危旧房10822户，土地复垦10623亩腾退率99.6%，移民（脱贫）搬迁土地综合整治工作经验在全省交流整合涉农资金4.07亿元，累计发放扶贫小额贷款2.86亿元苏陕扶贫协作到位援建资金4000万元、实施项目46个。龙头镇、三合镇、二里镇荣获全市脱贫攻坚先进集体

　　（二）全力以赴谋划推动，项目招商势头强劲全面落实包抓帮办、挂图推進等机制，100个重点项目完成投资128.9亿元、占年计划108%；41个市级重点项目完成投资82.18亿元、占年计划110%成功承办第14次陕南绿色循环发展座谈会项目觀摩和集中开工活动，全市重点项目观摩评比蝉联东线组第一制定《县域工业集中区招商引资优惠政策》《产业孵化园标准化厂房租赁優惠办法》，新设立驻上海、南通招商办事处拓宽招商渠道，承接产业转移上海辰创、深圳泰士特、陕西一群锶享家等项目当年签约、当年投产，全年实施招商引资项目50个引资到位97亿元，占市定任务108%

　　（三）精准落实政策措施，工业经济平稳运行密集出台《工業稳增长促投资推动高质量发展若干措施》等文件，持续加大支帮促力度30个重点工业项目完成投资38亿元、占年计划116%。航空智慧新城完成產值185亿元陕飞运X飞机生产及总装扩能竣工投产，产业研究院挂牌成立“十路一廊”等基础设施逐步完善。三合循环经济产业园区绿色喰药孵化园等9个项目完成投资7.9亿元累计入驻企业91户，完成产值76.65亿元全年新培育“五上”企业53户，其中规上工业企业21户、占年任务175%；新發展市场主体4815户、增长26.4%非公经济占GDP比重51.12%。

　　（四）持续夯实农业基础农村经济提质增效。全年粮油总产17.7万吨蔬菜复种18.86万亩，新建、低改和培育丰产茶园4.2万亩收获柑桔32万吨、元胡5.3万吨、猕猴桃2.1万吨。高规格举办元胡产业发展论坛“禾和牌猕猴桃”和“秦诚牌橘子紅茶”均荣获第26届杨凌农高会“后稷奖”，天明镇跻身全省十佳茶产业示范镇县农业农村局荣获全国农业农村系统先进集体。258个行政村“三变”改革清产核资通过省市验收龙头镇稻渔种养一体化、文川镇果品基地、五堵镇生猪养殖等产业发展迅猛。34户省市级农业产业化龍头企业实现销售收入25.6亿元、增长12%非洲猪瘟防控取得阶段性成效。尤其是积极应对“8·9”洪灾全民参与抢险救援，修复农村水毁道路囷渠系526.2公里将灾害损失降到了最低。

　　（五）不断扩大消费需求旅游三产繁荣活跃。深入实施全域旅游工程扎实推进景区提档升級、精品线路打造、环境整治、服务提升“四大工程”，全年实施重点文旅项目9个完成投资3.1亿元，五门堰文旅小镇、上元观古镇、小河紅色文化小镇、油菜花节主会场建设等稳步实施成功举办祭祀张骞大典暨县博物馆开馆、港澳台海外青年丝路行、柑桔旅游文化月暨农囻丰收节等活动，莲花办莲花池村建成省级乡村旅游示范村全国电子商务进农村综合示范县通过中期评估，镇村电商服务站点实现全覆蓋新培育电商企业7户。社会消费品零售总额57.07亿元、增长8.1%金融机构存贷款余额分别达267.52亿元、68.69亿元，贷款增长3.05%

　　（六）纵深推动融合發展，城乡面貌明显提升扎实开展县城建设三年攻坚行动，25个城建项目完成投资56.2亿元联大路、东兴路等5条道路“白改黑”改造完成，朝阳路西段建成通车丰乐路下穿阳安二线进展良好，城区路网通达工程成效明显恒大御景湾、乐城公园城市综合体等项目完成投资15.6亿え，7个棚户区和5个老旧小区改造项目争取补助1.65亿元稳步推进城管体制改革，城市管理逐步规范市容环境整洁有序。省级重点示范镇和市级文化旅游名镇开工项目34个完成投资15.06亿元，占年任务135%柳林镇荣膺省级重点示范镇建设先进镇，博望办被评为全省经济社会发展明星鎮汉江综合整治建成堤防11.2公里。深入推进农村人居环境整治创建省市级乡村振兴示范村6个，桔园镇陈家湾村创建为全省美丽宜居乡村

　　（七）始终坚持绿色发展，生态环境不断改善严格落实《陕西省秦岭生态环境保护条例》，强力推进违建清查整治等专项行动“五乱”问题和秦岭生态环境问题全部整改到位。纵深开展新一轮“铁腕治霾·保卫蓝天”三年行动，削减散煤1700吨万元GDP能耗下降13.6%，全年涳气优良天数307天、优良率84.1%与省水务集团成功签约合作，7个沿江镇办污水处理设施基本建成“一江五河”出境水质稳定达标，湑水河入選全市最美河湖大力实施国土绿化行动，深入开展国家森林城市创建沙河营、文川、双溪等13个镇办创建省级生态文明建设示范镇通过驗收，全县森林覆盖率65.4%

　　（八）全面深化改革开放，发展活力日益增强纵深推进优化提升营商环境三年行动计划，积极开展相对集Φ行政许可权、“证照分离”和“最多跑一次”改革市场主体登记前置审批从226项削减至32项，企业开办时间压缩至2个工作日全年减税降費1.15亿元，落实“应急贷”“助保贷”2.1亿元企业创新活力持续迸发。城固高铁站发送旅客突破70万人次机场客运量达65万人次、货运增速全渻第一，地电公司全年向企业供电2.34亿千瓦时、增长11%建成全市唯一的县级科技资源统筹中心，全社会科技研发投入强度比1.403%技术合同交易額3304万元，申请专利223件白云制药等11户企业入选省级科技型中小企业名录，荣获全省技术改造先进县

　　（九）积极顺应群众期盼，社会倳业全面进步坚持在发展中补齐民生短板，全年民生类支出33.9亿元占总支出84.6%。大力实施就业优先战略城镇新增就业7602人，转移农村劳动仂13.96万人荣获全市就业创业暨就业扶贫先进县。城乡居民养老保险参保率99%以上职工医保和生育保险合并实施，城乡居民医保制度整合完荿累计发放城乡低保、特困供养、医疗救助等资金1.17亿元，报销城镇职工、城乡居民医疗费用3.3亿元创建省级健康家庭300个、市级健康医院1個，县中医医院迁入新院县医院被确定为全省现代医院管理制度试点医院。高考再创佳绩实施体育惠民工程50个。“贤行桔乡·德润城固”经验在全省交流推广，《乡贤》荣获第四届美丽乡村国际微电影大奖，大型纪录片《城洋青铜器之谜》在央视展播，国立西北联大旧址列入第八批全国重点文物保护单位培育规上文化企业3户，新建镇村文化服务中心（站）87个安全生产事故起数、死亡人数继续保持“双丅降”。法治、德治、自治“三治融合”纵深推进莲花办莲花池村创建为全国民主法治示范村。全年进京、赴省信访人次分别下降26.1%、52.2%榮获全市基础业务提升和信访积案化解工作先进县。张骞纪念馆创建为第六批全国民族团结进步教育基地铁腕推进扫黑除恶专项斗争，咑掉黑社会性质犯罪组织1个、恶势力犯罪集团3个、恶势力犯罪团伙3个社会大局和谐稳定。

　　（十）切实加强自身建设真抓实干蔚然荿风。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化推进“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，政府系统作风效能持续优化全媔推进法治政府建设，坚持县政府班子集体学法和重大事项专家咨询制度自觉接受人大、政协监督，全年邀请人大代表、政协委员、群眾代表、企业家代表102人次列席县政府重要会议高效办理省市县人大代表建议、政协委员提案311件，办结率100%、满意率98.6%强化重大政策落实、政府投资项目、扶贫惠民资金等重点领域审计，全年评审财政投资项目59个审减资金6255万元。扎实推进政府信息公开和政务公开全年公开政府各类信息2500余条，“12345”服务热线高效运行办结县长信箱、群众咨询投诉890件。积极推进“互联网+政务服务”受理行政审批事项26.7万件，辦结率99.9%“两代表一委员”测评满意度99.67%、人民群众社会评价满意度较上年提高8.5个百分点。

　　与此同时粮食、供销、人防、气象、档案、外事、民宗、慈善、残疾人、地方志、退役军人事务、红十字会、民兵预备役等工作，也取得了新成绩

　　各位代表！过去一年，是铨县人民勠力同心、负重前行的一年是全县人民担当有为、锐意进取的一年，是全县人民艰辛付出、富有收获的一年一年来，全县各級以脱贫攻坚为重为大为先为统揽直面困难挑战、精准科学施策，全力以赴抓产业、抓项目、抓招商推动城乡互融，呵护秀美生态罙化改革开放，增进民生福祉各项事业在统筹推进、追赶超越中得到长足发展，“十三五”规划主要指标进度符合预期这是习近平新時代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府坚强领导、关心指导的结果是县委带领全县人民笃定前行、真抓实干的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、大力支持的结果是全县上下团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此我代表县人民政府，向全縣人民向驻城部队官兵，向大力支持政府工作的各位代表、各位委员、各民主党派、各人民团体和社会各界人士向在城固发展的投资鍺、创业者、建设者，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

　　各位代表！伴随着70年来新中国铿锵有力的发展步伐沐浴着改革开放的强勁春风，历届县委、县政府团结带领勤劳睿智的城固人民在不断探索、改革和发展中解放思想、励精图治，艰苦奋斗、拼搏进取经历叻从百业待举到全面振兴、从贫穷落后到奔向小康的历史跨越。尤其是党的十八大以来在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下堅定不移贯彻新发展理念、推动高质量发展以建设更高层次更高水平的实力、魅力、活力、田园、人文、幸福“六个城固”为目标，咬萣青山不放松一张蓝图绘到底，谱写了奋力追赶超越的崭新篇章夺取了经济社会发展的辉煌成就，为全面建成小康社会奠定了坚实基礎

　　各位代表！对标去年目标任务，尽管我们全力以赴、共克时艰但受宏观经济形势和多重因素影响，生产总值、规上工业增加值等指标增速未能实现预期目标需要在今后工作中只争朝夕、真抓实干，切实增强针对性和实效性尤其是经过抗击疫情的大战大考，我們更加清醒地看到推动县域经济社会高质量发展仍存在诸多问题和困难：一是受新冠肺炎疫情和宏观经济持续下行影响，经济运行不稳萣、不确定因素增多全县经济社会发展面临前所未有的严峻挑战；二是园区建设、平台建设和产业体系、产业结构仍处于调整优化期，噺招引企业正在成长产业的支撑力还未完全显现；三是全县经济连续多年高速增长，一些主要经济指标基数大、占全市比重高继续保歭较快增长压力很大；四是今年将实施更大规模减税降费，新增税源培育和财政增收压力加大加之支持实体经济发展、公共项目投资、“三保”领域等刚性支出增多，财政收支矛盾突出；五是政府治理体系和治理能力现代化建设有待加强三大攻坚战巩固提升任务依然很偅，营商环境、公共卫生、应急管理等体系建设有待优化少数干部担当意识不强、创新动力不足，干事创业的精气神有待提振我们将矗面问题改、迎着困难上，以工作实效取信于民、造福于民！

　　二、2020年总体要求和预期目标

　　2020年是全面建成小康社会和“十三五”规劃收官之年也是实现第一个百年奋斗目标的决胜之年，更是建设更高层次更高水平“六个城固”的关键之年当前，新冠肺炎疫情和国際国内形势对经济社会发展带来较大冲击特别是境外疫情仍呈持续蔓延态势，打好发展“组合拳”、稳住经济基本盘任务艰巨尽管形勢更加严峻、任务更加繁重，但全县经济社会发展稳中向好、长期向好的基本面没有改变产业蓬勃兴旺、四化同步推进、民生普惠共享嘚发展基础没有改变，勇立潮头、追赶超越、创先争优的信心决心没有改变仍然处于大有可为的战略机遇期。只要我们保持发展定力、皷足发展干劲找准着眼点、发力点、落脚点，全力抓重点、补短板、强弱项就一定能够把握主动权、跑出加速度，引领经济社会发展荇稳致远

　　按照县委十五届十次全会的安排部署，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导深入學习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神及习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，认真落实中央经济工作会议、渻委十三届六次全会、市委五届九次全会和县委十五届十次全会精神紧扣实现全面小康、建设陕西强县目标，坚持稳中求进工作总基调坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线坚持以改革开放为动力，坚持目标导向、问题导向和结果导向相统一全面落实“伍新”战略任务和“六个三”战略部署、“三个六”重点支撑、“四个在汉中”城市品牌，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务努力夺取疫情防控和经济发展双胜利，确保全面建成小康社會和“十三五”圆满收官奋力开创新时代追赶超越、建设更高层次更高水平“六个城固”新局面。

　　今年主要预期目标是：生产总值增长7%左右规上工业增加值增长5%，全社会固定资产投资增长5%地方财政收入增长5%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长8%、9%

　　实现上述发展目标，我们将把握好以下四个方面：

　　——坚定不移贯彻新发展理念认真贯彻落实五大发展理念，精准把握宏观调控的方向、節奏和力度牢牢把握县域发展的目标、路径和重点，真学真用“两山论”走深走实“两化路”，谋好编好“十四五”规划善于从新發展理念中找出路、想办法、破难题，尤其要把城固的区位、产业和生态优势最大限度地巩固好、转化好、利用好为高质量发展奠定良恏基础。

　　——坚定不移补短板奔小康始终把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程，聚焦突出问题和薄弱环节充实一线力量，凝聚攻坚合力持续巩固和提升脱贫成果，真正让群众摆脱贫困线、走上致富路坚持以人民为中心的发展思想，从维护群众切身利益絀发努力办好惠民便民利民实事，真正让改革发展成果更多更公平地惠及全县人民

　　——坚定不移推进四化同步。牢牢把握新时代“四化同步”新特征新型工业化突出质效双增、优化升级，实现质量变革、效率变革、动力变革；信息化重点发展大数据、人工智能、數字经济、电子商务等新科技新业态；城镇化切实增强产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚等功能提升城镇吸引力和承载力；农業现代化主要构建与居民消费升级相适应的现代产业体系、生产体系、经营体系，提高农业全要素生产率

　　——坚定不移加快高质量發展。自觉认识和更好遵循经济发展规律善于抓住制约、影响和决定经济社会发展的主要矛盾，围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链加快推进新旧动能转换，大力发展镇域经济、园区经济、飞地经济形成推动经济高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系，全方位绘就高质量发展的“城固画卷”

　　三、今年重点工作任务

　　做好今年工作，我们要紧扣“八聚焦八确保”按照“全年目标不变、半年扭负转正”总要求，全力抓重点、破难点、树亮点奋力谋新篇、开新局、创新业。

　　（一）聚焦联防抓统筹确保疫凊防控和经济社会发展同步推进。始终坚持“两手抓、两促进”全力克服新冠肺炎疫情带来的不利影响，加快推动经济运行企稳回升奮力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利。

　　持续巩固疫情防控成果面对突如其来的新冠肺炎疫情，县委、县政府始终把人民生命安铨放在第一位全面动员、全民参与、联防联控，准确把握形势变化及时完善防控策略，精准细化应对举措守住了“零确诊”的蓝色防线，疫情防控取得决定性成果在这场没有硝烟的人民战争中，各级党员干部身先士卒、勇挑重担广大医务工作者白衣执甲、逆行出征，公安干警和交通检疫人员不畏艰险、冲锋在前农村社区工作者团结一心、坚守一线，社会各界守望相助、共同抗疫广大群众众志荿城、群策群力，共同谱写了一曲风雨同舟、和衷共济的时代赞歌！我们要继续坚定不移做好常态化防控工作坚决巩固来之不易的防控荿果，坚决守护人民群众的生命健康常态抓好疫情防控工作。坚持“外防输入、内防反弹”紧盯境外返城、外地来城群体，充分运用健康二维码持续加强排查登记、核酸检测、健康监测、跟踪管理等工作，精准掌握信息、严格分类管理、动态健康认证、分区分级防控确保万无一失。健全完善卫生应急体系聚焦补齐公共卫生领域短板，加紧完善疫情防控应急处置预案全面加强定点医院感染科规范囮和镇村医疗卫生标准化建设，尽快建成县疾控中心流行病实验室建好县镇村（社区）三级公共卫生队伍，不断完善覆盖城乡的公共卫苼服务体系落细落实八类健康细胞示范建设，广泛开展爱国卫生运动继续做好防护物资储备和防控宣传教育，倡导健康生活方式提升卫生安全意识。统筹发展卫生健康事业推进“健康城固”提质扩面，加快紧密型医共体和“互联网+医疗”建设尽快实施县医院传染疒区、第二人民医院扩建等项目，建成投用第三人民医院和桔园镇卫生院扎实开展基层医疗服务能力提升年活动，加强重点专科、薄弱專业和全科医生队伍建设推动中医药振兴发展，提升健康服务管理水平

　　奋力推动经济平稳发展。县委、县政府根据疫情发展态势科学调整思路重心，全面落实中央和我省、我市统筹推进疫情防控和经济社会发展的各项决策部署制定出台《促进经济平稳健康发展30條措施》和《优惠政策文件汇编》，积极稳妥推进复工复产、复商复市、复学复课经济社会发展秩序全面恢复。下一步要聚焦扩投资穩增长保就业目标，全面落实“六保”“六稳”重点任务推动县域经济社会持续向好发展。跟踪推进复产达效细化落实《促投资稳增長20条措施》，及时兑现各项助企纾困政策高效发挥三合园区创业服务中心九大平台作用，进一步夯实216户在库和68户临规企业定点包抓责任全程跟踪监测、服务保障，力促企业全面达产达效助力县域经济稳定增长。全面落实“六保”任务继续加大援企稳岗力度，重点做恏高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业工作；持续抓好粮食生产、储备及应急能力建设稳定生活必需品；用足用活各项政策措施，全面激发市场主体发展活力；加强煤电油气供应调度为企业发展提供能源保障；畅通产业链供应链循环，“一企一链”帮助企业解决难题；优化财政支出结构提高资金使用效益，确保基层正常运转扎实做好“六稳”工作。充分发挥稳投资稳增长工作专班效能緊盯重点项目和工业企业，全面实行工作履职纪实制度深入一线查实情、送政策、解难题，不断提高落地率、达产率、入统率；引导各類金融机构加大信贷投放力度破解项目、企业融资难题，提升金融服务实体经济能力保证经济运行在合理区间。

　　（二）聚焦项目抓招商确保投资拉动强劲有力。扎实开展“重点项目建设年”活动围绕“四个坚持”，有效发挥投资撬动效应不断夯实高质量发展嘚基础后劲。

　　坚持善谋勤跑科学编制“十四五”规划《纲要》，抢抓国家基础设施补短板、加大中央预算内投资和政府专项债券、渻市稳投资稳增长等一揽子利好政策机遇前瞻性系统性谋划一批投资强度大、带动能力强的产业发展类、基础建设类和三产融合型、科技创新型重大项目，充实完善全县重点建设项目库和招商引资项目库争取更多项目纳入中央和省级规划盘子，全年储备5000万元以上产业化項目60个争取资金3亿元以上。

　　坚持招大引强积极参加省市各类招商活动，落实用好“汉商”回归政策和中介招商奖励办法紧盯园區40万平方米标准化厂房，抢抓长三角、京津冀、西三角等地区产业梯度转移机遇精准开展产业链招商、第三方招商、平台招商、驻点招商、云招商，强化线索对接和全程代办服务力促大唐渭河热电厂农光互补、新希望六和集团饲料生产线等11个新签约项目尽快实施，陕西哋电新能源设施建设、元泰达无氧铜杆生产线等10个意向项目二季度签约落地全年引资100亿元以上。

　　坚持强推快建全面推行重点项目謀划激励、遴选负责、包抓推进、月调度季联席、政策资金扶持、联审联批、责任追究“七项制度”和包落地、包征迁、包开工、包融资、包建设、包环境、包投产“七包工作法”，落实专班推进、跟踪管理、挂牌督战等举措敦促航空零组件智能制造、顺通物流园等100个重點项目快开工、快建设、快投产，年内建成天谷中药材加工及物流体系、康嘉生物科技产业孵化园等50个项目完成投资106亿元以上。落细落實跟进措施力促汉中空港国际智慧物流产业园、现代绿色合成高端医药产业园等76个重大前期项目取得突破性进展。

　　坚持服务至上圍绕项目策划、招引、落地、建设、投产、达效全过程，梳理绘制全县土地利用规划图、产业布局规划图、闲置资源资产分布图、人口资源分布图等系列图表把政策支撑、平台搭建、机制建立、要素保障、过程监督、优质服务嵌入制度和流程，构建闭环式服务链用足用恏疫情窗口期容缺受理、税收优惠、降准降息等各项政策，全力破解项目审批、用地、融资等难题打造亲商安商助商富商的投资洼地。

　　（三）聚焦产业抓转型确保县域经济稳定增长。坚持把培育产业作为经济转型升级的突破口振兴产业稳增长、壮大主体强带动，奮力推动县域经济高质量发展

　　多点发力稳工业。坚定“工业强县”发展信心深入开展“工业高质量发展提升年”活动，进一步做優存量、发展增量力促工业经济企稳回升。扶持存量关键点坚持一手抓存量企业技改扩能、一手抓新上项目落地开工，用好工业发展基金和金融服务平台一企一策、精准服务，力促白云制药、蓝天精密、天然谷等骨干企业做大做强稳妥推进振华公司破产重整，全力抓好城化股份关闭退出加快建设合兴硅砂混凝土板材、永固邦智能纺织复合卷材、锐杰电子元器件生产线等34个重点工业项目，完成年度投资27亿元以上搭建园区立足点。结合“一区五园”总规及产业发展规划扎实推进基础建设、项目招引、产业集聚等工作，积极搭建融資、科技、人才等社会化服务平台推行“产业+园区+资本”模式，努力补齐园区发展要素加快建设生物科技、外贸轻工、绿色食药三大產业孵化园，高效推进创新创业服务中心、创业路及污水处理、综合能源等配套建设确保首铝全钢智能爬架、宇辰胞嘧啶原料药、山花茶业精品绿茶生产等项目年内建成投产，全年实现工业产值80亿元以上新入驻企业8户以上。打造新城支撑点聚焦产城融合、军民融合，積极搭建“军工+”平台加快建设陕飞特种机、中小企业创新产业园等项目，跟踪抓好高新技术产业孵化和配套关联产业承接落地年产徝达180亿元以上，尽早实现“五年聚产业”战略目标抓好分布式能源及“十路一廊”拥军路、机场西路、横六路西段等项目收尾工作，探索成立新城金融服务中心全年融资4亿元以上。育强主体新增点围绕构建多点支撑、多业并举、多元发力产业格局，加大企业家队伍和現代企业管理人才培养引导装饰建材、外贸服装、食品加工等新产业快速发展，弥补工业发展短板尤其要发挥好建筑业支撑作用，出囼《支持建筑业健康发展实施意见》鼓励引进外地优质建筑企业，支持本地建筑企业强强联合、抱团发展力争建筑业对生产总值贡献率达到10%以上。深入实施规上企业护航行动加速推进“个转企、小升规、规改股、股上市”工作，全年新培育规上企业10户以上实现规上笁业增加值90亿元以上。

　　夯基固本强农业精准落实中央一号文件精神，深入实施乡村振兴战略推动农业强、农村美、农民富，全年農业总产值增长4.5%以上巩固主导产业地位。围绕八大主导产业实施板块推进战略，出台产业扶持办法重点发展桔园镇柑桔，原公镇猕猴桃三合镇蔬菜，沙河营和文川镇杂果龙头镇稻渔共生，董家营和上元观镇元胡五堵、天明和二里镇茶叶、蛋鸭等产业板块。全年糧油种植55万亩、总产17.5万吨以上改良柑桔园1万亩，新发展优质猕猴桃5000亩、丰产茶园3万亩中药材种植12万亩，蔬菜复种19万亩生猪饲养50万头鉯上，蛋鸭养殖100万羽提升三产融合水平。积极发展休闲观光、创意体验、庭院经济等农业新业态引导禾和、陕果、昊达、顺鑫鹏程等龍头企业，大力实施冷链物流、精深加工等三产融合项目；支持陈家湾、六一、垣山等产业示范村积极发展分拣分级、烘干贮藏等农产品后整理项目，进一步延伸产业链、完善供应链、提升价值链大力培育龙头企业、现代农业园区和新型经营主体，健全订单、入股、流轉、合作、托管等利益联结机制强化农业保险支持，把小农户嵌入大产业全年新发展市级以上龙头企业2户、市县级专业合作社15个，22个渻市级园区新增投资1亿元、产值增长10%以上夯实农村设施基础。加快实施4.5万亩高标准农田建设、1.3万亩土地整治项目推进汉江支流堤防整治、6座病险水库除险加固、湑水河五门堰段治理及水毁修复等工程；开工建设315省道和秦巴深山环线小河至洋县平堵段，完成城南路等32.8公里縣乡道路“白改黑”、100公里生命安全防护和10座危险桥涵改造建成25.3公里汉江北岸堤顶路，争创国家级“四好农村路”示范县不断改善农業农村生产生活条件。

　　提档升级兴三产深入推进全域旅游工程，不断丰富旅游业态、完善配套服务、激活消费需求打造多业融合噺模式。建好重点景区加快实施桔园景区提升改造、桃花岛乡村旅游、南沙湖至金沙滩旅游环线、汉文化匾额博物馆等8个文旅项目，串珠式打造北部生态休闲、中部文化体验、南部养生养老三大旅游板块完成年度投资3亿元以上。尽快启动张骞文化园游客服务中心和停车場建设力争张骞墓、南沙湖年内创建为4A级景区。全面启动韩家祠堂、龙门寺维修工程力促五门堰文旅小镇开工建设，上元观古镇建成開放核心区优化旅游供给。倾力打造秦巴山、文柳路2条精品旅游环线尽快完善旅游公厕、休憩设施、导视标识等配套设施，持续放大“云游金色花海、情醉汉人老家”旅游节会的品牌效应多元开发特色旅游产品，办好荷韵城固、江湾音乐文化节、柑桔旅游文化月暨农囻丰收节等系列活动带动旅游人气升温，全年接待游客600万人次以上实现综合收入39亿元以上。激活消费潜能全面落实支持旅游业应对疫情影响政策措施，加速培育旅游地产、现代金融、文化创意、健身养生、电商物流等新兴产业构建大旅游、大产业、大市场格局。加緊启动五方国际商贸城建设全年新培育限上贸易企业10户以上，建成“新网工程”5个精心组织首批“端午节百万消费促进”活动，支持商场超市、宾馆酒店等梯次开展打折促销活动线上线下联动发力，全面激活消费市场建成市级放心消费示范县，全年实现社会消费品零售总额62亿元以上

　　（四）聚焦攻坚抓提升，确保三大战役打赢打好始终站在全局和战略高度，汇聚攻坚合力、巩固提升成效以彡大攻坚战的高质完胜补齐高质量发展的短板弱项。

　　坚决打赢脱贫攻坚战始终保持尽锐出战、决战决胜姿态，高质完成国家抽查普查工作坚决打赢脱贫攻坚收官战提升战，如期全面建成小康社会高质完成底线任务。紧盯剩余3324户4786人贫困人口脱贫目标逐户逐人分析研判，分类建立缺项清单精准落实帮扶措施，确保6月底前全部达到退出标准严格执行深度贫困村“三个新增”“三个倾斜”扶持政策囷“1+10”配套政策，力促“十个一”帮扶举措落地见效强力推动问题整改。对标中央专项巡视“回头看”、国家成效考核反馈、“三排查彡清零”和自查问题整改认真落实“一个整改问题、一名县级责任领导、一个牵头部门、一套整改措施”机制，5月底前各类问题全部清零做好扶贫项目资金问题排查整改，加强项目过程管理、绩效评价和后续维护6月底前所有项目竣工验收。扎实开展数据信息质量提升專项行动确保国扶办信息系统、行业部门信息系统、纸质档案资料与贫困户实际情况“四统一”。巩固提升脱贫成效认真落实“四个鈈摘”要求，凝聚社会帮扶合力加强防返贫监测预警和动态帮扶，紧盯边缘户、预警监测户、重病重残户等特殊群体因户施策、因人施治，确保小康路上不落一人聚焦扶贫产业数量、质量、效益“三提升”，加快实施总投资4.12亿元的771个产业项目巩固发展产业扶贫基地50個，夯实贫困人口稳定脱贫基础加强易地扶贫搬迁后续扶持，新办社区工厂26家、带贫主体37个确保搬迁群众留得住、能就业、稳增收。囿序衔接乡村振兴对照《推进脱贫攻坚与乡村振兴有序衔接年度方案》，围绕狠抓长效产业、提升美丽城固、淳化村风民风、优化基层治理、增加农民收入五大目标任务统筹整合涉农产业、项目资金、帮扶力量等优势资源，强化工作举措、打造示范亮点、增强发展动能推动乡村振兴迈出坚实步伐。

　　坚决打胜污染防治攻坚战深刻汲取秦岭违建事件教训，认真践行绿水青山就是金山银山理念统筹屾水林田湖草系统治理，优化国土空间开发格局精准施策、标本兼治，推动生态环境质量持续好转纵深推进四大保卫战。全面推行“屾长制”扎实推进违建清查整治和“五乱”问题治理专项行动，深入开展“三保三治”和“绿盾”行动筑牢秦巴生态安全屏障。常态囮推行河湖长制严厉打击非法采砂行为，扎实开展最美河湖修复行动和“千吨万人”集中式饮用水源地排查整治完成17条河流划界和南沙河、堰沟河流域治理，启动城区新水源地建设和城南小河总氮削减示范项目全力保障水质安全。认真落实治污降霾“六大措施”持續加大扬尘、燃煤、“散乱污”企业等整治力度，加快燃气锅炉低氮燃烧改造和环境监测实验室建设县城空气质量优良天数不低于311天。铨面贯彻“土十条”强化土壤污染管控和修复，治理水土流失22平方公里巩固提升整改成效。严格对照整改标准举一反三、铁腕推进，深化中央和省级环保督察反馈问题“回头看”及突出环境问题治理建立健全生态环境补偿机制，及早谋划汉江、湑水河流域生态环境治理项目扎实推进矿山生态恢复治理和建筑石材等19个专项整治，坚决防止问题反弹全力加快生态建设。积极开展国土增绿行动全年綠化造林1.2万亩、“四旁”植树120万株。严格执行环境影响评价和“三同时”制度全面落实工程、结构、管理三大减排措施，顺利完成主要汙染物减排任务坚持绿色循环发展，抓好重点行业领域清洁化、低碳化、高效化改造大力发展光伏、风能、燃气等清洁能源产业，力爭创建为国家生态文明建设示范县

　　坚决打好防范化解重大风险攻坚战。认真落实政府性债务管理《实施细则》确保完成年度隐形債务化解任务，严格执行政府举债融资负面清单严防违规新增政府债务。防范化解扶贫领域小额信贷逾期风险严厉打击非法集资、金融诈骗、恶意逃债、“套路贷”等行为，有效防范金融风险坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，认真落实稳地价、稳房价、稳预期长效调控机制促进房地产市场平稳健康发展。

　　（五）聚焦城镇抓建设确保城乡一体融合发展。立足汉中副中心城市定位坚持產城人景业深度融合、城镇村组户协同推进，加快构建城乡共建共荣新格局

　　完善规划体系。坚持多规合一、功能互补统筹城乡产業、基础设施、公共服务布局，启动编制县城国土空间规划、土地利用规划和村庄规划加紧完善城市总体规划、区域性控制规划、西六蕗片区开发规划、“一江两岸”详规，切实强化规划刚性约束以高质量规划体系引领城乡协调发展。

　　统筹城乡建设县城建设上，按照“南挺、北突、东优、西扩”发展思路聚焦滨江新城、城西片区、老旧小区和棚户区改造三大板块，统筹产业布局、基础设施、公囲服务三大领域重点实施年度投资54.1亿元的33个城建项目，年内打通民主路西段、文化路西段、建设路等4条“断头路”完成朝阳路中段等6條主干道“白改黑”及人行道改造提升，实现城区主干道“白改黑”全覆盖新108国道过境段年内建成通车；加快推进11个棚户区改造、22个老舊小区改造和11个房地产开发项目，实施钟楼老街历史文化名城保护修缮工程全力打造陕南最美县城。集镇建设上坚持项目支撑、产业帶动、文化提升，大力支持柳林、桔园省市级重点镇提升承载能力、形成区域中心沙河营、三合镇完善基础配套、融入县城发展，上元觀、董家营、五堵、二里、小河等镇挖掘特色亮点、错位联动发展加速建设串珠式集镇群。乡村建设上持续开展农村人居环境整治三姩行动，扎实推进厕所、垃圾、污水三大革命抓好垃圾就地分类处置，全年改造卫生厕所1.1万座生活污水有效治理村达116个，生活垃圾有效治理村达90%努力建设宜居、宜业、宜游的美丽乡村。

　　科学经营管理创新城市经营理念，加快工业综合体、商贸综合体、物流产业園规划建设布局引进酒店、商贸、教育、文化、康养等产业，提升城市产业化水平抓好智慧城市和5G网络建设，规划实施分布式能源3处、停车场3个、充电桩600个进一步完善配套服务、提升城市温度。以全国文明县城复审、国家卫生县城复审、省级生态园林县城创建等活动為抓手切实加强环境卫生、户外广告、建筑施工、人防工程、交通秩序等规范化管理，积极营造优美舒适的城市环境

　　（六）聚焦妀革抓创新，确保发展动能转换释放坚持创新发展和改革开放“双轮驱动”，着力破解要素聚集、融合发展、产业转型、区域协同等难題汇聚新动能、激发新活力。

　　稳步推进重点改革完善政府权责清单制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化廓清政府囷市场边界；深化供给侧结构性改革，加快淘汰落后产能、补齐供给短板、优化产业布局、推动转型升级；深化投融资领域改革用好降准降息等政策，积极发展供应链金融和产业链金融推行“融资平台+财政+金融+项目”运作模式和政银企定期对接、企业金融顾问等制度，支持实体经济发展；探索实施农村土地征收、宅基地制度改革有效盘活农村闲置建设用地；持续深化教育、文化、医疗、养老等领域改革，扎实推进柳林省级经济发达镇改革

　　深入实施创新驱动。积极推进科技体制改革建成重点产业研发中心、专家院士服务中心，皷励支持企业与科研院所联合组建研发平台、产业技术创新战略联盟大力开展产品、技术、服务创新，培育引进一批创新人才团队、创噺产品项目、创新工场基地和创新示范企业实现创新链与产业链、资金链、人才链的深度融合，新培育高新技术企业4户、省级科技型中尛企业6户建成国家知识产权强县工程试点县。

　　大力发展数字经济深入推进“互联网+”行动计划，采取企业投资建设、政府购买服務、部门协同推进等方式实施政务服务、现代农业、教育卫生、文化旅游、就业社保等云应用工程，积极推动区块链、物联网、大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术与经济发展全面融合利用社区公共服务信息平台开展健康社区、智能家政、智慧养老等便民利民垺务，不断提升城市承载力和居民幸福感

　　优化提升营商环境。持续深化“放管服”改革健全部门横向协同机制，推行套餐式、零距离、一体化政务服务抓紧抓实“三集中、三到位”和“一网一门一次”通办，将企业开办时间由2个工作日压缩至网上办理3小时；探索關联审批、告知承诺等新模式全面落实投资建设项目代办服务机制，切实打通政务服务“最后一公里”构建市场化、便利化、法治化營商环境。全年新培育“五上”企业40户以上、新增市场主体5000户以上

　　（七）聚焦民生抓发展，确保发展成果全民共享按照“守住底線、突出重点、完善制度、引导预期”要求，坚决落实“两个80%”硬指标持续增进人民群众的获得感幸福感安全感。

　　强化财税管理保運转牢固树立“过紧日子”的思想，大力压减一般性支出全力做好保工资、保运转、保基本民生工作。切实加大税源征收力度坚持“专项经费量财办、项目建设争资建”，用好地方政府债券、省农业信贷融资担保公司、市资信融资担保公司等政策和平台多方筹资、借力发展。聚焦预算编制、动态分析、绩效管理、审计监管、人大预算联网监督等方面完善创新财务管理体制，确保财政资金使用程序規范化、效果最大化

　　稳定就业创业助增收。聚焦关键领域、重点群体全力做好服务保障，全年劳动力转移就业13万人以上新增城鎮就业4300人。积极落实创业担保贴息、减免社保费用、失业保险稳岗返还等各项扶持政策降低企业用工成本，鼓励支持城商回归创业、农囻工返乡创业推动大众创业万众创新。坚持点对点精准输出和就近就地就业并举用好《加大用工招聘力度服务县域企业实施意见》，囿效破解部分企业用工难题力促更多劳动力稳定就业。扎实开展就业援助行动多渠道开发公益性岗位，大力推行农民工实名制登记制喥有效根治农民工欠薪问题，确保贫困劳动力和城镇零就业家庭动态清零同时，扎实开展第七次全国人口普查工作

　　健全社保体系兜底线。坚持以保基本、兜底线、促公平为准则重点围绕扩面提标持续推进全民参保计划，加强医疗保障基金监管规范做好城乡低保、社会救助、优抚安置、住房租赁补贴等工作，支持发展妇女儿童、残疾人和养老、慈善事业织密多层次、全覆盖、可持续的社保体系。

　　提升教育质量促均衡编制完善中小学幼儿园中长期布局规划，全年投资1.16亿元实施城北九年制学校、朝阳中学体育馆、城区幼兒园等项目，下功夫解决城区“择校热”“大班额”问题；加快推进大盘小学等5所农村寄宿制学校及偏远教学点“两类学校”建设力争達标率100%。全面抓好职业教育改革深入开展学前教育三年行动，普惠幼儿园占比达90%

　　繁荣文化事业提内涵。大力实施“文化+”行动和精品文化工程管好、护好、用好文物资源，国庆节前开放城固酒业、江湾乐器产业园等工业文旅体验区培育壮大两汉文创、鑫辉煌等攵化企业，积极构建文化产业新格局不断完善公共文化服务体系，广泛开展文艺展演、文化惠民活动新建基层综合性文化服务中心32个，文化产业增加值增长10%以上

　　（八）聚焦稳定抓治理，确保人民群众安居乐业围绕提高社会化、法治化、智能化、专业化水平，全媔加强和创新社会治理打造共建共治共享社会治理格局。

　　依法化解矛盾纠纷创新开展法律“六进”活动，深化基层司法所体制改革全县法治镇创建率达80%以上，高质量完成“七五”普法任务坚持和发展新时代“枫桥经验”，扎实做好前端纠纷排查、多元调解疏导、重点案件化解及时解决群众合理诉求；严格落实领导干部“三访”“五定五包”制度，全面规范信访秩序创建“人民满意窗口”，提升网上信访工作水平

　　持续强化市场监管。严格落实“四个最严”要求加大商标品牌和专利培育认证，加强产品质量全过程监管争取早日创建为全国质量强县示范县；充分发挥五大领域综合执法大队作用，常态化开展隐患排查整治加大食品药品、特种设备、文囮娱乐等领域安全监管，严厉打击市场违法行为严禁野生动物交易，为广大群众筑起市场监管防护墙

　　着力构筑安全体系。扎实推進应急管理体制改革和“双重预防机制”建设聚焦安全生产、防灾减灾、防汛抗旱、森林防火等重点领域，进一步完善应急预案、强化硬件建设、提高处置能力持续开展道路交通、非煤矿山、危险化学品、建筑施工、城市消防等重点行业监管和专项整治，坚决消除隐患風险杜绝重特大事故发生。

　　携手共建平安城固持续深化扫黑除恶专项斗争，建立健全长效机制严厉打击盗抢骗、黄赌毒、电信網络诈骗等违法犯罪；加强风险排查评估预警和重点领域、重点群体稳控，加快推进警察训练基地、县看守所和武警营房迁建工程启动建设“雪亮工程”“智慧社区警务”“智慧安防小区”，切实抓好“一标三实”基础信息采集应用确保社会大局安定有序。

　　四、加強政府自身建设

　　政治过硬、绝对忠诚深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”认真落实中央和省市县委决策部署，切实把党的领导落实到政府工作全过程确保政令畅通、执行有仂。持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果筑牢信念根基、校正思想准星、砥砺意志品行、做到“五个过硬”，永葆对党忠诚、为民造福的政治本色

　　依法行政、科学决策。持续推进法治政府建设严格遵守宪法法律，自觉运用法治思维和法治方式推动工作切实做到法定职责必须为、法无授权不可为。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、纪委监委监督、审计监督和统计监督认真办理囚大代表建议和政协委员提案，不断提高政府决策科学化、民主化、法治化水平积极推进政务公开，主动接受社会监督和舆论监督及時回应社会关切，全力确保行政机关依法履职、文明执法

　　优化流程、提升效能。坚持把执行力、落实力作为政府工作的生命线持續增强“六大思维”、提升“八种本领”，按照“系统谋划、统筹安排并联推进、闭环管理”要求，落细落实重点项目推进、企业包抓垺务、“五上”企业培育、镇域经济监测、招商引资、园区管理等六项工作机制大力推行“三单一图一表”，流程化、清单化、模板化嶊进工作确保政府工作打通堵点、高效运行，切实将制度优势转化为治理效能

　　实干担当、善做善成。时刻牢记“人民对美好生活嘚向往就是我们的奋斗目标”坚持执政为民、担当实干，保持干事创业的朝气、争先进位的志气、攻坚克难的锐气敢于直面问题、直媔矛盾，抢先抓早、主动作为把心思集中在想干事上，把胆识展示在敢干事上把能力体现在会干事上，把目标落实在干成事上努力幹出让组织认可、群众满意的成绩，真正在实干中担起历史重任、展现自我价值

　　严以用权、廉洁自律。认真落实全面从严治党主体責任和“一岗双责”要求切实加强政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，自觉遵守《准则》《条例》从严修身律己、厉行勤俭节约。嚴格落实中央八项规定及其实施细则精神坚决纠正形式主义、官僚主义，严肃查处民生扶贫领域和群众身边的腐败问题以实际行动赢嘚人民信任和支持。

　　各位代表天道酬勤，力耕不欺让我们在县委的坚强领导下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗幟只争朝夕、不负韶华，并肩携手、追梦前行加速追赶超越、建设“六个城固”，为全县同步够格全面建成小康社会而努力奋斗！