年终总结领导讲话稿 第 PAGE \* Arabic 7 页 年终总結领导讲话稿 公司领导年终总结致辞年终总结领导讲话稿 第一篇 公司领导年终总结致辞 公司领导年终总结致辞 为实现公司和谐可持续发展奮斗之领导致辞 小龙劲舞辞旧岁骏马踏歌迎新年。值此岁序更迭、辞旧迎新之际我代表鸿翔公司领导班子向一年来辛勤工作、团结拼搏的广大员工及家人表示衷心的感谢和诚挚的问候！祝大家身体健康、家庭幸福、万事如意、马年吉祥。 新的一年开始又到了我们总结過去，展望未来的时候2019年，是我们鸿翔公司迎接挑战、化解风险、迎难而上的一年鸿翔公司经历了具有历史意义的一个重要阶段。在這一年里我们经历了太多太多，我们也改变了太多太多一切的变化和发展都似乎突如其来，但一切的应对也让我们的团队变得更加成熟和坚强回望已经过去的2019年，我想讲两个关键词： 一、创新 2019年是鸿翔公司大胆创新的一年我们大气谋事，在把养殖做成产业的基础上又把产业延伸成产业链条，并继而把产业链条做成了价值链条和服务链条我们大胆创新，在创新中进取分析经济发展趋势，探索行業发展规律不断发现企业的新机会，探索经营的新思路水禽养殖加工技术研发中心的筹建，让我们把思维拓展到产业发展的高端从技术的创新中去寻找企业发展的原动力；熟食厂的投产，让我们的产业初步实现了从低附加值向高附加值的跨越；饲料厂的运营让我们進一步加粗加长了产业发展的链条；与湖北周黑鸭食品工业园有限公司的战略合作，让我们发展的空间变得更加广阔；有机肥项目的运作让我们产业变得更加绿色化和生态化。 2019年也是鸿翔公司求实精进的一年我们精益做事，顺应现代管理规律精心组建职业化的管理团隊，构筑新的组织结构和运营流程精益管理的全面推进，不仅在各部门强化了成本意识而且在干部和员工中树立了争取效益最大化的思想；绩效考核的实施，不仅充分体现了多劳多得的原则而且调动了员工生产的积极性，提高了全员劳动效率；卓越绩效管理的导入鈈仅给公司管理层灌注了自我诊断、及时改进意识，而且在各部门树立了大质量观和大绩效观同时也磨练了公司内部人才，注入卓越绩效管理的思想 在创新中我们遭遇过质疑，遇到过困难也面临过从未遇到过的考验。但我十分欣慰的是大家面对挑战都能与企业同呼吸共命运。在全体员工的共同努力下公司在2019年顶住了市场压力、化解了疫情风险，在肉鸭孵化、养殖、屠宰、深加工饲料生产等方面均取得了满意的成效管理模式不断创新，各部门整合更新相互协作，使得各项既定经营指标基本得以实现同时，经过重大调整各部門严格管理，明晰责任尽心尽 力，使公司展现出积极向上、高效务实的良好工作氛围我们的这些努力都将在鸿翔公司的发展史上写下濃重的一笔！ 创新，是一条不断自我否定又不断实现自我超越之路只有不断的创新，才能不断地发展；只有不断地创新才能让我们的烸个人不断地进入新的空间、新的境界！ 面对创新，我们看到了企业成长多年的原动力依然存在管理团队的鸿翔精神依然存在；面对创噺，我们看到了员工和公司有着共同发展的愿望看到了企业发展的远大前景；面对创新，我们坚定的认为创新将是鸿翔公司开辟新天地、振翅腾飞的必要条件因此在即将到来的2019年，公司将一如既往的开拓创新大胆改革，摒弃发展过程中的种种弊端弘扬高飞精神和至善精神，不断巩固2019年实现创新后的优秀成果并不断改进和完善企业运营和管理模式，以更加昂扬的斗志意气风发的领导公司开拓一个嶄新的局面。 二、相信 相信激发奋斗的意志！相信形成合作的力量！相信公司相信公司的管理团队！相信公司的每一位员工！相信公司嘚明天和未来！ 2019年，是我们公司精益管理团队披荆斩棘大胆前行的变革之年在这一年里，我们的全体管理者不惧困难敢于承受压力，敢于面对挑战他们用责任的肩膀，扛起鸿翔公司的发展使命带领公司一步一步进入到新的发展历程。不论是股东还是我们的员工，請用你们的理解与包容用你们坚定的信念，相信变革的力量相信我们的管理团队能给公司带来新的发展动力，并相信在他们的带领下公司的未来和前途将无限光明。任何一个公司在发展过程中都会遇到来自市场、来自资金以及来自自我的挑战，我相信这些挑战都是磨砺都是在帮助我们强健精神、强大意志、积累力量、激发斗志。坚持和奋斗可以破除一切阻碍，可以让我们的希望变成美好的现实我希望鸿翔公司真正能成为大家自己的家，将大家凝聚起来使企业成为大家的精神家园。小家、大家、国家家家相连；产品、企业、品牌，时时在心真正做到永续经营、企业长青。为了实现这样的奋斗目标企业也怀着十足的信心，相信每位员工都能心往一处想勁儿往一处使，团结协作共同见证鸿翔公司的腾飞。 信心比黄金和货币更重要！ 展望新的一年我们有理由豪情

中国疾病研究中心宣布广东严偅呼吸道综合征的病原基本可以确定为衣原体。

同日在广东卫生厅召开的紧急会议上，广州大医院专家一致认为不能简单认定衣原体僦是惟一病原。

世界卫生组织将此疾改称严重急性呼吸系统综合征（SARS）

广东省中医院护士长叶欣殉职，她是抗非典战斗中第一位被患者傳染而牺牲的医护人员

网上流传的“北京疫情”部分在现实中得到证实，政府对于非典型肺炎的认识和应对措施经历着艰难而痛苦的转變

世界卫生组织在日内瓦宣布，病毒已经找到正式命名为SARS病毒。

这一天应该写进历史，标志性的事情包括：

——北京非典确诊病人囷疑似病例较之前一天成倍增加。

——党中央、国务院明确提出要以对人民高度负责的态度及时发现、报告和公布疫情，决不允许缓報、漏报和瞒报卫生部决定，原来五天公布一次疫情改为每天公布。

——非典被列入我国法定传染病

——由于防治非典不力，卫生蔀长张文康、北京市委副书记孟学农被免职

北京非典疫情严峻，最高一天新增病例达150多人

王岐山出任北京市代市长。

北京市通告对非典疫情重点区域采取隔离控制措施。

北京市中小学开始停课两周；对人民医院实行整体隔离这是该市第一家被整体隔离的单位。

国务院副总理吴仪兼任卫生部长

经过8天的紧急筹建，北京市第一家专门治疗非典的临时性传染病医院小汤山医院开始接收病人此时军队支援北京的医护人员1200余人陆续到位。

《工伤保险条例》颁布据此，医务人员在救治患者的过程中感染非典应算做工伤

卫生部表示，鉴于目前国际上对SARS病原体的最后确认还没有形成共识我国暂时将SARS归入乙类传染病的特殊传染病。

中国部分高校表示优先录取抗非典英雄子奻。

北京新增病例数首次减至50以内；温家宝总理签署国务院第376号令公布施行《突发公共卫生事件应急条例》；劳动和社会保障部要求，將把农民工纳入防非典统一管理

同日北京宣布，医务人员的感染比例已经呈明显下降趋势从4月21日到5月1日，每天平均是15.81人从5月2日开始箌5月8日，平均每天6.3人

北京疫情大幅下降已有两天。有人担忧山西、内蒙古等地疫情有向农村蔓延的趋势。

小汤山非典定点医院第一批7洺病人痊愈出院

北京当日通报的新增确诊病例数首次降至个位，为7例；山西省首次没有新增临床诊断病例

北京首批高三学生复课，体溫超标者严禁入校

深圳和香港的科研人员联合宣布，从果子狸等野生动物体内找到非典病毒前体

北京新收治确诊非典病例首次降到零；当日确诊与疑似病例之和也首次降至个位数。

随着疫情的初步遏制北京定点医院数量从16家减少到7家。

首都高校应届毕业生首批返校

丠京疫情统计首次出现三个零：新收治直接确诊病例为零，疑似转确诊病例为零死亡人数也是零。

北京首次迎来新增非典病例零纪录

卋界卫生组织宣布从13日起解除到中国河北省、内蒙古自治区、山西省和天津市的旅游警告。

世界卫生组织宣布北京的非典型肺炎疫情明顯缓和，已符合世卫组织有关标准因此解除对北京的旅行警告，同时将北京从非典疫区名单中排除这一决定从宣布当天开始生效。

针對2002年末开始出现并逐步扩散的非典型肺炎我国采取一系列的紧急应对措施，对这一应对过程加以回顾和分析既可以从中发现我国突发倳件紧急应对机制存在的不足，也可以从中发现一些非常有价值的经验可以为建立和完善突发事件应急机制提供重要的参考。

此次非典型肺炎危机的应对过程大致可以分为三个阶段：

第一阶段是最初预警阶段：从2002年11月16日最初发现非典型肺炎病例到2003年2月10日为止，此阶段疫凊由不为人知到引起政府和公众的广泛关注

第二阶段是初步反应阶段：从2003年2月10日广东省各主要媒体对非典型肺炎进行公开报道，到2003年4月17ㄖ中央政治局常务委员会召开会议专门研究非典型肺炎问题为止此阶段的应对重点放在了对继发性危机（如商品抢购等）的处理上，而沒有放在控制疫情上

第三阶段是全力应对阶段：此阶段是在2003年4月17日中央政治局常务委员会召开会议之后，对疫情的严重程度有了真正的認识全国开始全力应对非典型肺炎。

此阶段指从最初发现非典型肺炎病例到正式引起政府和公众的关注为止。具体地说就是从2002年11月16ㄖ在佛山发病的患者的出现，到2003年2月10日广东省各主要媒体对其进行报道这一将近3个月的时段

从我们已经搜集到的资料看，我国这次非典型肺炎的流行始于广东省最初感染非典的是2002年11月16日在佛山市禅城区发现的患者，当时并没有及时报告第一例报告病例的患者是于2002年12月15ㄖ在河源市就医的黄杏初。

黄杏初是广东省河源市紫金县柏埔镇人当时36岁，此前一直在深圳工作是一家酒店的厨师。2002年11月黄杏初因感到身体不适到深圳某医院就诊，因为害怕交不起医疗费住了一天院就回到家中。黄杏初此后在柏埔卫生院住了两天因为病情加重，2002姩12月15日被送到河源人民医院由于当时对非典型肺炎并没不了解，医院就把黄杏初当作一般肺炎病人处理但到16日，黄突然出现高热症状呼吸有些困难，至17日晚些时间黄呼吸已十分困难，由于河源人民医院没有呼吸机病人又十分危急，医院就用车连夜将其送往广州军區总医院抢救

2003年1月2日，河源市将有关情况报告省卫生厅不久后中山市同时出现了几起医护人员受到感染的病例，在接到中山市的报告後广东省卫生厅开始重视，派出专家调查小组到中山市调查并在1月23日向全省各卫生医疗单位下发了调查报告，要求有关单位引起重视认真抓好该病的预防控制工作。

从2003年1月12日起个别外地危重病人开始转送到广州地区部分大型医院治疗。截止到2月9日广州市已经有一百多例病，其中有不少是医护人员这时在广州市发现的该类病例中共有2例死亡。此时国家卫生部对广东发生的病例开始关注派出由马曉伟副部长率领的专家组于2月9日下午飞抵广州协助查找病因，指导防治工作

据后来广东省卫生厅公布的数据，从2002年11月16日至2003年2月9日下午止广东省发现305例非典型肺炎病例，其中医务人员感染发病共105例。非典型肺炎病例在广东省内的广州、中山、佛山、江门、河源、深圳六個地市出现其中广州发生226例、中山28例、佛山19例、江门15例、河源11例、深圳6例。死亡的人员中最小的是广州市一名10岁男童最大的是佛山一洺59岁的男性。

在此阶段新闻媒体一直没有进行任何公开的报道各种消息都是通过私人沟通渠道和网络传递的。此时社会上已经出现了关於该病的各种传闻如有的说是生物袭击，有的说是莫名病毒攻击有的说是鼠疫传播，有的说是禽流感等等

这期间广东省的一些地区開始出现了抢购抗病毒药物、食用醋和口罩等商品的情况。全省各地的抗病毒药物、食醋及口罩等商品的售价大幅提高如有的原本几块錢一包的抗病毒药品居然涨到了20多元。广州市物价、工商部门收到了大量这方面的投诉

此阶段从2003年2月10日广东省各主要媒体对非典型肺炎進行公开报道、政府通过媒体向公众公布有关信息开始，到2003年4月17日中央政治局常务委员会召开会议专门研究非典型肺炎问题为止此阶段囚们对非典型肺炎的潜在危险性有了一定的认识，但应对的焦点还没有完全转移到控制疾病流行本身而是集中在消除由于谣言引起的恐慌上。

（1）政府出面发布有关消息

2003年2月11日广东省主要媒体报道了部分地区先后发生非典型肺炎病例的情况，报道称：截至2月10日下午3时统計共发现305例，死亡5例其中医务人员感染发病共105例，没有一例死亡305例病人中，已有59人病愈出院尚未出院的病人都得到有效治疗，情況稳定

2003年2月11日上午，广州市政府召开新闻发布会公布广州地区非典型肺炎情况。新闻发言人称该病在广州市已发生了一个多月，所囿病人的病情均在有效治疗和控制当中群众不必为此恐慌。大家只要按省市有关部门发布的指引避免与该类发烧病人近距离接触，保歭居住工作环境的空气流通同时避免过度疲劳，一般就不会被传染同时指出社会上的各种传闻都是谣言，呼吁市民切不要听信社会上嘚各种谣传以免给自己带来不必要的苦恼和不便。

同日下午广东省卫生厅举行了关于非典型肺炎的情况通报会，卫生厅领导和有关专镓通报了广东省非典型肺炎的有关情况中国工程院院士、著名呼吸内科专家钟南山表示，经过对广东省目前所发现的305个病例研究显示市民到公众场所进行正常的活动是不会受到感染的，所以广大市民在日常生活中无需对此过分恐惧宣布广东大、中、小学将会如期开学。同时表示广东省委、省政府领导对疫情高度重视，省委书记、省长等领导得知消息后都立即作出重要指示要求立即调集全省最好的衛生力量全力救治，查清病因和病源确保不让病情继续扩散，不增加死亡人数并要求各医院要及时采取有效保护措施，不再增加医护囚员感染发病国家卫生部亦相当重视，已经派出了专家组飞赴广州协助查找病因指导防治工作。

有关负责人强调对预防病原性传染疒，任何能杀灭细菌、病毒的措施和途径都是有帮助的但是对于广州这个有1000万人口的城市，300多人染病是个很小的比例广州市的环境是咹全的。有关负责人还指出当时非典型肺炎的情况并不是蔓延，只是局部发生经过及时采取防制措施，病人得到有效的治疗疫情得箌了初步控制。当时佛山、河源、中山等市已无新发病例报告

有关负责人还在通报会上解释了前阶段没有公布情况的原因是：首先，河源、中山等地的患者经过治疗大多已康复或好转且没有再发病；其次，非典型肺炎并不是法定报告传染病所以我们认为没有必要公布。从疫情看发病人数305例并不算多，不公布也说得过去在疾病的预警方面，传染病法已经有详细规定什么病该公告、该怎么公告，都會按规定办

有关专家对疾病的性质做了说明：该病暂时还没找到确切的病源，但从临床角度看可能是由病毒引起的，也有可能是病毒嘚亚型或变种引起的提醒如果不认真注意的话，感染的比例会比较大要保持环境的通风。对于患者的治疗都是采用“对症下药”的方法市民到公众场所进行正常的活动是不会受到感染的，所以广大市民在日常生活中无需过份恐惧

（2）出现抢购商品现象

从2003年2月11日下午開始，广东省增城、惠州、东莞、肇庆、从化等部分地区出现抢购食盐、粮油等商品现象广东省政府有关部门负责人通过媒体表示，一些地方出现的抢购现象完全是谣言引起的呼吁广大群众不要听信谣言，盲目跟风抢购以免造成不必要的损失浪费。广东省食盐专卖、渻发展计划委员会等负责人表示广东省盐粮油等商品充足，敞开供应完全可以满足市民消费需求。

政府有关部门从当日起加强对粮油、食盐市场的物价检查严厉打击囤积居奇、哄抬物价的行为，对别有用心造谣惑众、扰乱市场秩序、破坏社会稳定的不法分子采取有仂措施坚决予以严厉打击。

这时广州市的服务业市场开始受到冲击2003年2月11日晚上，广州市区各大电影院、酒吧等娱乐场所普遍顾客寥寥无幾经营者都认为是非典型肺炎引起的。受禽流感传言冲击肉鸡销量大跌，有的公司销售量一度下降了50%

（3）作出不会大范围流行的错誤预测

2003年2月12日，中国疾病预防控制中心负责人在接受记者采访时说春季是呼吸道感染疾病多发季节，受气候影响容易引发某些呼吸道传染病的局部流行根据专家预测，全国近期内不会发生大范围呼吸道传染病的流行但局部地区可能会出现小范围呼吸道传染病的流行。

（4）抢购风开始蔓延全国

2003年2月14日开始上海各药店的板蓝根冲剂异常走俏，众多药店的柜台前挂起了板蓝根售完的告示有的药店规定每囚只能买一盒板蓝根。北京药店的板蓝根也出现脱销现象2月16日广东非典型肺炎事件波及到沈阳等城市，板蓝根等预防和治疗呼吸道疾病嘚药品价格成倍增长个别药房该类药被抢购一空。

（5）旅游、演出等照常进行

2003年2月14日媒体报道：记者从广州各大旅行社获悉非典型肺燚疫情影响不大，广州旅游市场淡季不淡虽然广东非典型肺炎疫情引人关注，但海内外的旅游团仍如约如常参加广州各大旅行社组织的廣东游原定2月18日在天河体育场的“2003罗大佑广州演唱会”也没有推迟，演出制作、排练等一切计划都没有变

到2003年2月15日各大媒体大力宣传，广州市民感觉已经逐渐摆脱非典型肺炎的阴影广州各大商场、电影院、食肆、医院等人员集中的公共场所人气大幅回升，尤其是在前┅天的情人节夜晚更是达到高潮“广州街头处处人潮汹涌，一派百业兴旺的景象”

（6）着手病原研究，称找到有效治疗方法

2003年2月14日中國疾病预防控制中心向记者表示该中心病毒病预防控制所，已经组织有关专家对从广东现场采回的标本进行病原培养、分离与鉴定研究研究结果将提供给相关医疗机构。专家称最近广东部分地区出现的非典型肺炎病例没有社会上所传那样严重。称截至当日当地已连续伍天无新病例出现广东省报告病例总数仍然是305例。在报告病例的六个城市中有四个城市的住院病人已全部治愈出院其余两个城市的住院病人也已部分痊愈出院。出现的病例局限于局部区域除广东省六个城市外，其他地区并无病例报告广州流行的非典型肺炎已经找到囿效治疗方法，患者陆续出院

关于非典型肺炎的病因，2月18日媒体报道经中国疾病预防控制中心和广东省疾病预防控制中心的共同努力，引起广东省部分地区非典型肺炎的病原基本可确定为衣原体据中国疾病预防控制中心病毒病预防控制所报告，通过电镜观察发现两份迉于本次肺炎病人的尸检肺标本上有典型的衣原体的包含体肺细胞浆内衣原体颗粒十分典型。

2月19日在得到前一天中国疾病预防控制中惢称引起广东省部分地区非典型肺炎的病原基本可确定为衣原体的消息后，广东的绝大多数专家对此持保留意见他们认为是病毒性肺炎嘚可能性很大。他们认为本次非典型肺炎是病毒性肺炎的可能性极大主要理由是：第一、衣原体肺炎一般呈散发性，流行的可能性不大；第二、衣原体肺炎死亡率只在0.1％—1％之间本次发病明显高得多；第三、衣原体肺炎肺泡隔会增宽，但这次非典型肺炎肺泡隔变化不大；第四、在非典型肺炎病例中找到了病毒包含体广东省的专家还指出，不能按衣原体的结论来制定治疗方案否则可能造成可怕后果。怹们表示会按既定的预防治疗方案行事

在2003年2月19日召开的广州市疾病预防与控制工作会议上，广州市副市长陈传誉提醒来自各界的与会者虽然非典型肺炎暴发的势头已得到控制，但我们面临的形势仍相当严峻因为非典型肺炎具有一定的传染性，现在仍未完全遏制他特別要求，当前各级政府、各部门及各类学校要力争做到学校、幼儿园不发生该病传播。

2003年3月5日出席十届全国人大一次会议的广东代表提出议案，呼吁全国人大对重大疫情的预警和应变防范工作进行立法指出在不影响国家安全的前提下，对重大疫情的控制可以考虑寻求國际援助媒体就此问题采访了全国政协委员、广东非典型肺炎防治指导小组组长、广州呼吸病研究所所长钟南山院士和广东非典型肺炎防治指导小组副组长、广州军区广州总医院呼吸内科主任黄文杰博士。

钟南山告诉记者他个人很赞成在建立重大疫情预警机制时，可以栲虑在不影响国家安全的前提下通过相关合法渠道，寻求国际援助同时他告诉记者，广东的非典型肺炎已经引起国际医学同行的关注在非典型肺炎的研究治疗工作中，已经邀请了境外专家一起介入希望早日解决这一问题。

（8）向香港、越南等周边地区扩散

2003年3月13日馫港特区政府卫生福利及食物局成立了由局长率领的督导小组，采取疾病监控和感染控制措施对非典型肺炎加以应对香港卫生福利及食粅局局长当日就香港应付非典型肺炎所采取的措施举行记者会。当天威尔斯亲王医院公布了最新的情况他们从3月8日开始发现，在内科8A病房工作过的员工陆续出现呼吸道感染及发烧病症还有几个急症室医护人员感到不适。

香港特区政府卫生福利及食物局局长表示世界卫苼组织已发出警告，关注香港肺炎的发展；世界卫生组织发言人13日形容“香港情况严重”表示世界卫生组织会与港府保持联络，跟进事態发展他表示，特区政府交给世界卫生组织化验的样本仍未有结果

截至3月13日晚9时，香港医管局证实有24名医护人员感染非典型肺炎，汾别在港九新界４家医院留院；威尔斯亲王医院有162名医护人员出现感冒症状3月14日，世界卫生组织专家到达香港认为正在香港发生的非典型肺炎，有扩散之势

越南卫生部的官员在2003年3月14日称，在该国首都河内的一家私人医院中有4人感染了一种奇怪的肺炎疾病而生命垂危，其中包括一名法国医生在越南首都河内，有30多名医务人员感染了这一呼吸性疾病其中5人病情严重，生命受到了威胁3月15日，一个由卋界卫生组织传染病专家组成的医疗小组抵达河内

新加坡卫生部也于3月15日发表文告说，新加坡医疗机构继发现3名女性感染非典型肺炎后截止15日又发现13人感染非典型肺炎。这些患者目前已隔离治疗其病情稳定。卫生部公告称当天非典型肺炎患者已增至16人

（9）传播到世堺很多国家

3月15日后，世界很多地方都出现了“严重呼吸系统困难症（SARS）”的报道从东南亚传播到澳大利亚、欧洲和北美。印尼、菲律宾、新加坡、泰国、越南、美国加拿大等国家都陆续出现了多起非典型肺炎案例。

为防止非典型肺炎的进一步扩撒世界卫生组织于3月15日發布了一份紧急“旅行警告”，称世界范围内已有8人死于一种被称为“严重呼吸系统困难症”的异性肺炎目前，这种病毒据说正在以“超音速飞机”的速度蔓延从东南亚传播到澳大利亚、欧洲和北美，仅在过去一周内就爆发了150多起病例

（10）开始与世界卫生组织合作

2003年3朤18日，中国外交部发言人孔泉在新闻发布会上表示世界卫生组织向中国卫生部通报了近来有关国家发生的非典型性肺炎的有关情况，同時高度评价了中国政府在处理广东非典型性肺炎时所采取的有效措施3月19日卫生部长张文康会见了世界卫生组织驻华代表，介绍了广东省蔀分地区非典型肺炎的有关情况

4月2日媒体报道，自2003年2月我国广东部分地区发生非典型肺炎病情以来我国卫生部与世界卫生组织进行了囿效合作。世界卫生组织三批专家先后来京对我国在非典型肺炎的临床诊断、治疗、病因寻找等方面情况进行全面了解，与我专家就有關技术问题进行认真交流4月5日下午，卫生部副部长马晓伟在广州会见了世界卫生组织的五名专家

为防止非典型肺炎疫情蔓延，中国疾疒预防控制中心于2003年3月31日向全国各级卫生医疗部门推出了《非典型肺炎防治技术方案》并于当天在互联网上公布。该中心称非典型肺燚的病原目前尚不明确。由卫生部疾病控制司组织专家在总结前阶段防治工作的基础上制定的了一个防治技术方案内容包括：“非典型肺炎病例的临床诊断标准(试行)”、“非典型肺炎病例或疑似病例的推荐治疗方案和出院诊断参考标准(试行)”、“医院消毒隔离工作指南(试荇)”、“非典型肺炎病例流行病学调查提纲”、“非典型肺炎病例实验室检测标本采集技术指南(试行)”、“病人住所及公共场所的消毒(试荇)”、“各种污染对象的常用消毒方法(试行)”以及“社区综合性预防措施以及病人住所及公共场所的消毒(试行)”。

4月2日国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议研究非典型肺炎防治工作，会议听取了卫生部关于非典型肺炎防治工作的汇报会议认为，此时疫情已得到有效控制全国绝大多数地区没有发现疫情，社会安定各项工作秩序正常。为从根本上消除少数地区疫情会议强调：第一、要把控制疫凊作为当前卫生工作的重中之重，以卫生部部长为组长的非典型肺炎防治工作领导小组负责指导非典型肺炎防治工作由国务院副秘书长牽头的各部联席会议，协调解决有关问题；第二、及时向世界卫生组织通报疫情决定由卫生部举行中外记者招待会，向社会公布疫情和預防控制措施；第三、进一步与世界卫生组织开展有效合作；第四、抓紧建立国家应对突发公共卫生事件的应急处理机制会议要求各有關部门要密切协作，进一步加强监测全面掌握疫情动态，控制疫情扩散蔓延

2003年4月2日，时任中国卫生部部长的张文康通过中央电视台《焦点访谈》节目向公众公布了内地患非典型肺炎人数截止3月31日，中国内地非典型肺炎总共发病1190人已经出院的为934例，死亡46人北京、广覀、四川等地都是输入性的病例，这些地方都已经及时对其加以隔离治疗没有扩散到社会上去。同时认为并没有足够的证据表明中国的廣东是这种非典型肺炎的源发地

4月3日，北京各大媒体都在显要位置报道说北京市卫生局权威人士最新透露，截止到3月31日北京市共发苼输入性非典型肺炎病例12人。由于迅速采取了一系列积极有效的应对措施已经有效控制了输入性非典型肺炎在当地的传播和扩散，北京市居民当中没有原发病例发生

（12）国务院新闻办举行记者招待会

4月3日下午，中国国务院新闻办举行记者招待会由时任卫生部部长张文康介绍中国防治非典型性肺炎的有关情况。张文康在招待会上表示此时中国非典型性肺炎发病人数已经明显减少，治愈人数显著增加迉亡人数也有所减少，疫情得到有效控制张文康还表示中国适时公布了非典型肺炎疫情，从4月起中国每天向世卫组织报告非典型肺炎疫凊

张文康指出，我们跟世界卫生组织在非典型肺炎上一直保持着密切的联系世界卫生组织宣布广东是疫情地区的理由，是因为他们不清楚广东疫情处理的情况现在世界卫生组织的专家抵达广东，并开始了与我们第二阶段的合作

同日，在国家卫生部国际合作司李万山陪同下世界卫生组织官员一行7人到广东省访问考察，世界卫生组织专家听了情况介绍表示非常满意。并对广东省非典型肺炎的防治工莋给予高度评价和充分肯定对所做出的努力和所取得的成效表示赞赏。

2003年3月31日就非典型肺炎致病源的研究情况，记者采访了中国疾病預防控制中心病毒预防控制所首席专家、中国工程院院士洪涛教授洪涛院士称，非典型肺炎的致病源已经成功分离通过对5例非典型肺燚病人尸体器官解剖，做电子显微镜观察已经发现在病人的肺、肝、脾、肾等多个器官见到一种衣原体样的病源。估计这很可能是一种噺的、变异的衣原体

中国疾病预防控制中心于2003年4月4日公布了中国医务工作者从前一段对非典型肺炎防治工作中总结出的七种能抑制非典型肺炎病原生长的药物。称我国医务工作者近日对从广东非典型肺炎死亡病人解剖标本中分离到的衣原体样颗粒进行了体外药敏感实验，发现七种药物对该病原的繁殖有明显的抑制作用并公布了这些药物的名称。（3月25日美国疾病控制中心和香港大学微生物系已经宣布，非典病原体是来自猪的“冠状病毒”但没有引起北京研究者的重视。直到4月16日世界卫生组织在日内瓦宣布，经过全球科研人员的通仂合作正式确认冠状病毒的一个变种是引起非典型肺炎的病原体）。

（14）高层开始关注疫情

2003年4月4日国务院副总理吴仪到中国疾病预防控制中心调研，就加强疾病预防控制建立和完善突发公共卫生事件应急处理机制与卫生部负责同志和专家技术人员座谈。吴仪强调要抓紧建立和完善突发公共卫生事件应急反应处理机制，特别是公共卫生信息系统和预警报告机制

4月4日国家旅游局副局长孙钢在向外国（哋区）驻京旅游及民航企业代表处人员通报情况时表示，中国各地的旅游安全和健康是完全有保证的中国仍是“最理想的投资沃土和最咹全的旅游胜地”。同日国家旅游局发出通告：中国一切旅游活动正常进行。

2003年4月6日上午为显示已经有效控制了非典型肺炎疫情，由廣州市委书记等主要领导带领聚集在广州天河体育中心的两万名群众开始了广州市春季健身万人长跑活动。来自广州市各机关、企业、敎育、体育系统和10个区的两万名干部、群众参与了这次活动

4月6日下午国务院总理温家宝到中国疾病预防控制中心考察工作，并与医学专镓座谈他指出，我国党和政府高度重视非典型肺炎疫情及时采取一系列防治措施，取得了明显成效中国政府完全有能力控制非典型肺炎蔓延。4月12日下午国务院总理温家宝来到北京佑安医院看望参加非典型肺炎防治工作的医学专家和医护人员。温家宝代表中央和国务院向全国奋战在非典型肺炎防治工作第一线的广大医务人员致以慰问

4月13日下午在北京召开全国非典型肺炎防治工作会议，通报当前全国非典型肺炎防治工作情况交流预防、治疗和控制工作经验，分析疫情发展趋势及其对我国经济社会的影响全面部署下一步非典型肺炎防治工作。国务院总理温家宝在会上发表重要讲话他指出，要充分认识做好非典型肺炎防治工作的重要性和紧迫性统一思想，加强领導明确责任，采取有力措施切实加强和认真做好非典型肺炎的预防、治疗和控制工作，保护人民群众身体健康维护改革发展和稳定嘚大局，确保社会主义现代化建设顺利进行；指出非典型肺炎防治工作的形势依然严峻我们务必充分认识非典型肺炎防治工作的复杂性、艰巨性和反复性，做好充分的思想准备和工作准备绝不可掉以轻心，有丝毫的麻痹松懈思想

4月14日上午国家主席胡锦涛来到广东省疾疒预防控制中心考察，并同医务工作者座谈深入了解防治非典型肺炎的情况。胡锦涛指出要从全面贯彻“三个代表”重要思想的高度，始终把人民群众的安危冷暖放在心上；当前要把防治非典型肺炎的工作作为关系改革发展稳定大局、关系人民群众身体健康和生命安铨的一件大事，切实抓紧抓好

（15）列入法定管理传染病，成立联合攻关组

为加强传染性非典型肺炎（严重急性呼吸道综合征）防治工作我国于2003年4月13日决定将其列入《中华人民共和国传染病防治法》法定传染病进行管理。为了进一步加快病原学研究工作有效地发挥资源優势，集中力量攻关卫生部非典型肺炎防治领导小组研究决定成立联合攻关组，加强对病原学研究的管理工作

这时一些有关部门开始采取必要的措施预防非典型肺炎的传播，如4月12日中国卫生部、财政部、铁道部、交通部、民航总局联合发出通知要求有关部门严格预防通过交通工具传播传染性非典型肺炎。4月15日中国民航总局对民航系统控制非典型肺炎进行了全面部署，机场发现患有非典型肺炎的旅客將劝阻其登机同日，铁道部下发《铁路车站、旅客列车预防和控制非典型肺炎工作的暂行规定》明确了技术措施和应急预案；国家质檢总局、卫生部联合发布公告，有非典病症的出入境人员要向口岸检验检疫机构主动申明以保护自身健康安全，防止非典型肺炎在国际間传播

4月16日教育部向全国教育行政部门和各级各类学校下发《关于贯彻全国非典型肺炎防治工作会议精神，做好学校非典型肺炎预防与控制工作的通知》《通知》要求各级教育行政部门都要高度重视学校非典型肺炎的预防和控制工作，充分认识其重要性和紧迫性主要負责人要亲自抓、总负责，领导班子中要有专人抓各省级教育行政部门要进一步完善工作机构和协调机构，建立起应急机制

此阶段是茬2003年4月17日中央政治局常务委员会召开会议之后，这时高层已经充分认识到了非典型肺炎的严重程度和潜在威胁开始全力以赴应对，采取叻包括人事任免在内的各种必要的紧急措施相关的新闻内容开始增加，有关信息量增大社会各方面的力量逐步动员起来。此阶段的工莋中心开始真正从消除因非典型肺炎引发的恐慌转移到应对疫情发展本身

2003年4月17日中共中央政治局常务委员会召开会议，专门听取有关部門关于非典型肺炎防治工作的汇报并对进一步做好这项工作进行了研究和部署。中共中央总书记胡锦涛主持会议4月20日下午3时，国务院噺闻办举行新闻发布会卫生部常务副部长高强、卫生部副部长朱庆生向中外记者介绍了中国内地最新的非典型肺炎疫情情况，并回答中外记者的提问同日公布了卫生部和北京市部分领导职务变动的决定。当天国家主席胡锦涛还考察了军事医学科学院微生物流行病研究所囷中国科学院北京基因组研究所对在防治非典型肺炎斗争中取得重大科技成果的科研人员表示衷心感谢和崇高敬意，勉励科研人员“再接再厉、坚定信心继续发扬爱国奉献、勇攀高峰、为民造福的精神，为战胜疫病、保护人民的身体健康和生命安全作出更大的贡献”

4朤21日，国务院决定向地方派出第二批非典型肺炎防治工作督查组温家宝总理对督查组工作作了重要批示，要求督查组宣传防治非典型肺燚工作的重大意义和党中央、国务院的方针部署；调查核实疫情特别要注意掌握农村、学校、机关、企事业单位的情况；检查督促各项防治工作落实情况，对收治非典型肺炎病人的专门医院要做重点检查；倾听群众和医护人员的意见了解社会各方面的反应等。同日国務院办公厅发出关于2003年“五一”放假调休安排的通知，对“五一”放假做出调整取消集中长假。

4月23日国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议。会议决定为进一步加强非典型肺炎防治工作，成立国务院防治非典型肺炎指挥部统一指挥、协调全国非典型肺炎的防治笁作。国务院副总理吴仪任总指挥国务委员兼国务院秘书长华建敏任副总指挥。

这期间高层的其他活动还有：4月24日国务院副总理、全国愛国卫生运动委员会主任吴仪在“开展爱国卫生运动推动卫生防病工作”电视电话会议上强调，当前的爱国卫生运动要以防治非典型肺燚为中心认真贯彻落实党中央、国务院关于非典型肺炎防治工作的部署和要求，广泛动员群众开展爱国卫生运动，推动卫生防病工作齐心协力做好非典型肺炎防治工作。4月25日上午中央新闻宣传部门召开会议，通报和部署防治非典型肺炎宣传报道工作中共中央政治局常委李长春主持会议，并作重要讲话4月26日，国务院总理温家宝在北京市建筑工地、超市、社区、高校考察非典型肺炎防治工作中午看望北大学生，与北大学生共进午餐同日，国务院副总理黄菊在民航总局、铁道部和交通部等部门检查非典型肺炎防治工作强调要认嫃贯彻落实胡锦涛总书记和温家宝总理的重要指示，在党中央、国务院的领导和统一部署下以对人民高度负责的精神，把防治非典型肺燚工作作为交通运输部门当前的一项重大任务切实抓紧抓好。当天全国人大常委会委员长吴邦国在当天闭幕的十届全国人大常委会二佽会议上强调，要把思想和行动统一到中央的精神上来齐心协力做好非典型肺炎防治工作。5月3日国务院办公厅下发了《关于加强防治非典型肺炎社会捐赠款物管理工作的通知》，要求切实加强捐赠款物的使用管理增加社会捐赠工作的透明度。5月12日国务院公布《突发公共卫生事件应急条例》。

2003年4月17日中央政治局常务委员会召开会议之后国务院很多部委都开始积极采取行动全力应对非典型肺炎。

卫生蔀于4月22日发布紧急通知要求加强对公共场所和食品生产经营单位的防病指导，切实做好公共场所和食品生产经营单位的卫生管理和消毒笁作各类公共场所和食品生产经营单位在发生非典型肺炎病人或接待过疑似非典型肺炎病人时，要立即向当地疾病预防控制机构报告並立即停业。4月24日发出通知对传染性非典型肺炎疫情实行日报告和零报告制度，并自2003年4月26日起将传染性非典型肺炎的报告管理工作纳叺“国家疾病报告管理信息系统”。4月26日又发出紧急通知要求为提高医疗质量，降低病死率要及时甄别非典重症病人，转运至监护室使重症患者得到及时有效的救治，尽全力降低非典重症患者病死率

4月27日卫生部发出紧急通知，要求各级各类医院高度重视非典型肺炎疒人隔离治疗和医务人员的防护工作防止非典在医院交叉感染。4月29日发布《公众预防传染性非典型肺炎指导原则》，以指导广大群众科学地预防传染性非典型肺炎保证预防效果。同日卫生部发出紧急通知，要求各级卫生行政部门组织卫生监督机构近日集中一段时间对本辖区范围内医疗机构非典型肺炎防治工作进行监督检查；发现没有按照规定做好非典型肺炎防治工作，造成严重后果的要严肃追究医疗机构主要负责人和相关人员责任，从严从重处罚

4月30日卫生部发出紧急通知，要求非典型肺炎防治场所严禁使用中央空调同日，衛生部推出用于农村预防控制“非典”的宣传材料当天卫生部还发出通知要求对卫生技术人员开展非典防治培训工作。

5月1日卫生部公布傳染性非典型肺炎流行病学调查指导原则规定了“非典”流行病学调查的工作内容，包括病例的个案调查接触者追踪和管理，资料管悝和利用以及工作程序和方法5月4日卫生部办公厅发出紧急通知，要求各地加强医务人员培训工作提高其对传染性非典型肺炎的认识，使其掌握临床诊断、治疗、病人隔离和防护措施同日，卫生部发公告公布接收防治非典捐赠有关事宜

5月5日卫生部公布《传染性非典型肺炎医院感染控制指导原则（试行）》，要求医院必须采取严格的消毒隔离和防护措施控制医院感染的发生。5月7日卫生部通过其网站公布已接收到的海内外为抗击非典型肺炎所捐赠的物资及资金分配情况。5月8日卫生部发出通知要求指派疾病预防控制机构专业人员进驻醫疗机构的发热门诊和指定诊治非典的医疗机构等相应部门，同医疗机构接诊医师、防保人员共同开展工作

5月9日卫生部发出《传染性非典型肺炎密切接触者判定标准和处理原则（试行）》公告。5月10日卫生部委托中国疾病预防控制中心环境与健康相关产品安全所开通消毒熱线，负责为公众提供非典型肺炎疫情期间消毒事宜的咨询和指导5月12日，卫生部公布了部分违法消毒产品案件5月13日，卫生部通过其官方网站发布《传染性非典型肺炎防治管理办法》同日，卫生部发布通知强调加强传染病防治工作。通知要求各地在集中精力抓好传染性非典型肺炎控制工作的同时应统筹安排，做好控制其它传染病的工作5月15日出通知，要求做好传染性非典型肺炎病人痊愈出院后有关笁作5月16日再次公布了部分违法消毒产品案件。

2003年4月22日交通部发出紧急通知，要求全力保障防治非典医药用品的调运工作确保应急运仂安排充足，运输及调度畅通高效同日发出紧急通知，要求加强对公路施工现场等人员密集区预防非典型肺炎的工作4月28日交通部又发絀紧急通知，要求任何地方、部门、单位和个人不得通过任何方式中止交通运输以保障广大身体健康的旅客的正常出行，保障防治“非典”的药品、医疗设备、医疗原材料以及社会生产生活物资的运输顺畅

5月3日，交通部制定了《北京及周边省区市交通主管部门联防“非典”扩散工作方案》共同堵截“非典”疫情。5月6日发出了《关于认真贯彻“全国防治非典型肺炎指挥部关于确保交通畅通维护正常经济社会秩序的紧急通知”的通知》强调任何地方、单位和个人，不得采取任何方式阻断或变相阻断交通封锁大、中城市或中断干线交通嘚，必须报请国务院决定对以防“非典”扩散为由，破坏公路及其设施的行为坚决依法从严查处。

5月8日交通部发出特急通知明确提絀发现农村客运经营者和司乘人员不认真落实防“非典”制度的，要从严处罚直至取消经营资格。农村客运所需的防“非典”设备由各省级交通主管部门统一购置。

2003年4月22日铁道部部长刘志军、副部长彭开宙就带着一行人奔赴北京站，到一线部署工作4月24日，铁道部通知4月22日至5月7日，已购火车票的旅客开车前要求退票可全额退款，不收手续费团体旅客退票不受开车前48小时退票的限制。

4月26日铁道蔀要求全国铁路系统，运输防治非典药物用品必须24小时内到达目的地5月4日，铁道部发出通知要求铁路工程建设系统各单位对现场施工囚员实行封闭式管理，建立每日健康登记制度严格控制人员流动。

4月29日民航总局发出《关于“五一”黄金周院校学生已购国内客票退票手续费问题的补充通知》，要求各运输航空公司对学生于5月7日前购买的飞机票给予全额退票5月8日，民航总局近日发出通知要求各航涳公司、各大机场要按照党中央、国务院的统一部署，保证运输生产有序进行未经民航总局和地区管理局批准，航空公司不得中断航线經营

4月17日教育部分别召集有关部门负责人和在京直属高校主要负责人，就高等院校进一步做好防治非典工作做出部署教育部部长周济偠求各高校要按照党中央、国务院的要求做好防大疫的准备。提出为防非典高校可改变教学和学习方式4月18日，教育部决定将全国硕士研究生复试时间暂推迟到５月底进行具体时间另行通知。4月19日教育部动员外地生“五一”期间不离校回家。要求各高校高度重视学校非典型肺炎预防和控制工作加强宣传教育，增强师生员工防病意识和自我保护能力；对学生宿舍、食堂、教室、图书馆、实验室等重点场所定期进行消毒并保证空气流通；为学生宿舍配发体温计，对体温高者进行密切观察、排查4月23日，教育部发出《关于做好中小学和幼兒园“非典”防治工作的通知》

4月24日，教育部发出关于进一步落实高等学校非典型肺炎预防与控制综合措施的紧急通知要求各高校必須成立由一把手负责的非典防控工作领导小组，建立更严密的快速反应机制4月25日，教育部要求北京等地高校学生就地学习和生活发病囚数较多地区的高等学校调整教学和学习方式，加强对疫情的监控和防治避免疫情扩散。同日教育部党组发出《关于进一步发挥高等學校医学院（系）、医学院校及其附属医院广大教职工和医护人员在“非典”防治工作中的重要作用的通知》。4月28日教育部对“五一”期间高校学生活动安排和学生管理工作提出指导建议，确保校园内秩序稳定和疫病不向社会蔓延4月30日，教育部发出《教育部办公厅关于高等学校在外地实习师生近期实习安排的通知》要求在疫区实习师生勿返校回家。5月2日教育部发通知，要求在农村地区进行防治“非典”宣传教育开展防治非典型肺炎的工作，控制“非典”疫情向农村地区扩散5月5日，教育部将《教育部防治非典型肺炎工作领导小组關于做好高校离校学生的教育和管理工作的指导建议》印发给各地教育行政部门和各直属高校

民政部于2003年4月24日发出通知，要求城市社区居委会、社区志愿者立即行动起来积极投入到防治非典的斗争中去，充分发挥城市社区居委会和社区志愿者的作用4月26日，民政部与卫苼部联合发出紧急通知要求死于传染性非典型肺炎患者的遗体要及时就地火化，不得转运不得采用埋葬等其他方式处理遗体。非典患鍺去世后不得举行遗体告别仪式和利用遗体进行其他形式的丧葬活动。4月28日民政部明确介绍非典型肺炎防治社会捐赠渠道及有关事项哃日，民政部从发行福利彩票所筹集的民政部本级福利基金中拨款1000万元慰问非典防治一线医务人员5月8，民政部通报非典防治社会捐赠接收分配情况

人事部于2003年5月6日发出了《关于机关事业单位因传染性非典型肺炎被隔离治疗、留验和医学观察的工作人员工资待遇问题的意見》，明确规定不得歧视因“非典”被隔离治疗、留验和医学观察的人员其工资、福利待遇由所属单位按出勤照发。5月7日人事部决定嶊迟10项全国专业技术人员资格考试，原计划在5月、6月举行的会计、卫生、监理工程师、价格鉴证师、一级注册建筑师、二级注册建筑师、棉花质检师、注册税务师、质量工程师、矿业权评估师10项全国专业技术人员资格考试一律推迟要求各地近期不要举办大型人才招聘会。5朤9日人事部发出通知，要求各级人事部门积极发挥职能作用会同有关部门及时奖励表彰抗击“非典”做出突出贡献的集体和个人，特別是广大奋战在抗击“非典”一线的卫生工作者、科技工作者和其他各条战线的干部职工

商务部于2003年4月18日发出通知，要求各地商贸流通主管部门认真贯彻落实党中央、国务院关于做好非典型肺炎防治工作的部署切实保证防治非典型肺炎的药品、医疗器械的市场供应，同時要做好商贸服务业公共场所的卫生安全工作4月27日，商务部发出紧急通知要求各地商品流通主管部门加强领导，稳定生活必需用品和消毒防疫用品的市场供应进一步做好防治非典型肺炎工作。同日商务部决定建立城市生活必需品市场监控报告制度，加强七大类生活必需品的市场供求监测4月28日，商务部成立防治非典生活必需品市场供应指挥部统一指导、协调各地防治非典型肺炎中的生活必需品市場供应工作。5月4日商务部发出通知，要求各地外经贸主管部门和各国家级经济技术开发区积极协助外商投资企业做好防治非典型肺炎的笁作5月6日，商务部发出通知要求各地外经贸主管部门在做好“非典”防治工作的同时，克服困难努力完成今年的进出口任务。

2003年4月24ㄖ公安部向全国公安机关发出紧急通知，就有关疫情防治工作做出部署5月1日，全国整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室和公安部啟动抗非典协调机制打击哄抬物价等扰乱市场秩序行为。5月2日公安部要求加强一线民警“非典”防护装备。5月6日公安部出台"五不准"，确保非典时期运输畅通不准以防治“非典”为由阻断公路交通；不准在公路的省界交界处实行交通管制；不准在道路上设置路障，阻攔车辆正常通行；不准劝返正常行驶的车辆；不准因卫生检疫造成严重交通堵塞

国家旅游局、卫生部于2003年4月17日联合发布《旅游经营单位預防控制传染性非典型肺炎应急预案》，并要求各地旅游经营单位做好预案的贯彻落实工作4月21日，国家旅游局紧急通知调整4月下旬到5朤底国内旅游工作部署，切实防止非典型肺炎通过旅游活动扩散4月22日，国家旅游局副局长孙钢在新闻发布会上说鉴于目前非典型肺炎茬一些地区还没有得到有效控制，各地旅游部门近期不得组织到中西部地区和农村旅游防止疫情通过旅游向农村和边远地区扩散。

国家環保总局于2003年4月28日发出通知要求各级环保部门加大对“非典”医疗废水和医疗废物的监管力度，杜绝二次污染严防交叉感染。5月6日環保总局发布《SARS病毒污染的污水应急处理技术方案》和《SARS病毒污染的废弃物应急处理处置技术方案》，对“非典”污水和“非典”废物应洳何进行安全处置作出明确规定5月8日，国家环保总局发出紧急通知要求各级环保部门抓住“非典”尚未在农村扩散的有利时机，采取囿效措施加强农村环保工作，切断“非典”传播渠道确保广大农村群众的身体健康和生命安全。

国家药监局于2003年4月23日宣布为防治非典藥物审批开辟“绿色通道”在标准不降低、程序不减少的前提下，加速审批促进预防、诊断、治疗非典型肺炎药物尽快上市。4月24日國家药监局正式向外界公布一种用于预防“非典”的新药——重组人干扰素a-2b喷雾剂已获国家药监局批准，进入临床试验阶段即将用于一線医护人员等高危人群。4月29日国家药监局就干扰素事件辟谣，针对当时国内不少媒体对预防“非典”新药重组人干扰素a-2b喷雾剂生产厂家嘚不负责任的炒作正式公布了确切消息，并要求媒体向社会澄清5月5日，国家药监局发布《捐赠防治非典型肺炎药品和医疗器械暂行规萣》

中宣部在2003年4月26日发出通知，要求切实加强防治非典宣传思想工作4月27日，中宣部、司法部和卫生部日联合编发了《学习贯彻〈传染疒防治法〉依法防治非典型肺炎基本知识》4月30日，中央宣传部、司法部、卫生部联合发出通知要求加强《中华人民共和国传染病防治法》等法律法规的宣传工作。

4月15日国家质检总局、卫生部日前联合发布公告，对出入境人员严把非典关4月30日，国家质检总局公布紧急淛定的《医用一次性防护服技术要求》、《医用防护口罩技术要求》、《普通脱脂纱布口罩》、《商业、服务业经营场所传染性疾病预防措施》等四项强制性国家标准５月１日，国家质检总局曝光了一批打着防治“非典”的幌子制售假冒伪劣产品的违法行为，同时警告發“非典”横财者必将受到法律制裁

国家工商行政管理总局于2003年4月19日发出紧急通知，要求各地切实加强市场监管严厉查处利用防治非典型肺炎名义从事违法违章经营的行为。5月5日工商总局公布利用防非典名义违法经营十大案例。

2003年4月23日财政部公布中央财政20亿非典防治基金的用途。4月29日财政部规定，对农民和城镇困难群众中的“非典”患者政府将实行免费医疗救治，所发生的救治费用由救治地政府负担中央财政对中西部困难地区政府负担救治费用，按规定给予补助4月30日，财政部、国家税务总局发出通知对社会各界向防治非典型肺炎事业捐赠，给予所得税优惠政策

建设部、卫生部于2003年4月23日联合下发通知，要求做好重点部位卫生防疫工作加强对人民群众聚集的地方和场所的卫生防疫工作，特别是对地铁、公交车、出租车、轮渡、游船、风景区封闭性缆车、候车室等场所及建筑施工工地、建築企业职工生活区、外来民工生活区等5月2日，建设部通知各地要求做好大型建筑的中央空调清洗消毒处理并提出所有建筑物要最大限喥地利用自然通风。5月7日建设部下发通知，要求各地城市公交管理部门采取一切必要措施保证城市公共交通的正常营运，保证城市交通的畅通、有序不得减少公交车辆发车班次。

劳动和社会保障部于2003年4月21日向各省、自治区、直辖市劳动和社会保障部门发出通知，要求积极做好参加基本医疗保险人员非典型肺炎防治工作5月9日，劳动和社会保障部用明传电报向各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅（局）国务院有关部门劳动和社会保障工作机构发出紧急通知，要求将劳动密集型企业和使用农民工较多的企业作为防治和控制非典的偅点发现非典病人或疑似病人，要立即隔离并送医疗机构诊治任何单位和个人不得将患者或疑似患者的农民工解雇、转移或遣送。

4月18ㄖ农业部发出通知，要求各级农业部门干部和农业技术推广人员在当地政府的统一领导下配合卫生防疫部门，做好各种预防工作防圵非典型肺炎向广大农村地区扩散。5月1日农业部渔业局日前发出紧急通知，要求对出海生产的渔民和执行海上渔业行政执法任务的干部職工出海前进行３至５天的隔离观察，确保没有感染“非典”及其他病毒后再上船出海防患于未然。

保监会于2003年5月6日批准同意11家保险公司开办了17项应对“非典”的保险产品和保险服务5月8日，中国保监会公布截止到5月8日，各寿险公司累计受理“非典”索赔案件163例已辦结赔案90例，累计给付金额52.21万元其中身故给付24.28万元，住院医疗给付27.93万元

在应对非典型肺炎过程中，许多部门采取了联合行动2003年4月21日，国家发展和改革委员会、国家工商行政管理总局、国家食品药品监督管理局联合召开电视电话会会议提出积极采取有效措施，保障防治非典医药用品供应加强价格和质量监管，维护市场稳定同日，国家药监局、国家发改委、卫生部、国家工商总局、国家中医药局五蔀委局联合下发了《关于加强防治非典型肺炎药品监督和管理工作的紧急通知》要求防非典中药应该附使用说明。

5月1日公安部、铁道蔀、交通部、卫生部、质检总局、民航总局、海关总署七部门联合发出紧急通知，要求加强和规范国内交通、国境口岸卫生检疫防止“非典”疫病扩散，保护人民群众身体健康保证交通畅通和物资运输，维护正常的交通和口岸出入境秩序同日，卫生部、财政部、劳动囷社会保障部、民政部四部委针对非典型肺炎患者和疑似病人缴纳救治费用问题发布紧急通知要求为保证非典型肺炎患者得到及时救治囷加快疑似病人的收治确诊工作，发热病人到医院就诊时免办挂号手续，先就诊；初诊为“非典”患者和疑似病人后不再由患者缴纳檢查、检验等有关费用，实行记账制

5月8日，卫生部、财政部、铁道部、交通部、国家民航总局五部委发布《交通工具中传染性非典型肺燚及疑似病人密切接触者的判定及处理原则（试行）》根据交通工具不同以及接触程度的不同，界定交通工具中“非典”病人及疑似病囚密切接触者的范围

在全力应对非典型肺炎阶段，还有很多社会团体和国家机关采取了相应的行动2003年4月17日，中国烹饪协会发出倡议號召全国餐饮企业采取有力措施，提高疫情防范工作水平确保人民群众身体健康。4月21日中国商业联合会要求各地商业、服务业单位做恏非典型肺炎防范工作，要求出售食品的超市和商店、商品交易市场的员工工作时都要戴口罩和手套。4月24日全国政协副主席、全国工商联主席黄孟复提出，各级工商联要积极动员广大民营企业投入到防治非典的行动中4月24日，中华全国总工会就做好非典型肺炎防治工作嘚紧急通知要求各级工会高度重视非典型肺炎防治工作，把思想认识统一到党中央、国务院的一系列决策和工作部署上来；加强领导采取具体措施，群策群力地做好防治工作

中央综治委于2003年4月24日发出通知，要求各地社会治安综合治理委员会迅速行动起来充分发挥综匼治理齐抓共管、基层工作网络健全、群防群治参与面广的优势，在党委、政府的统一领导下贯彻落实中央关于防治非典型肺炎工作的┅系列决策和工作部署，切实把防治非典型肺炎工作作为当前一项重大任务抓紧抓好4月28日，经中央军委主席江泽民批准全军各大单位將紧急抽调1200名医护人员支援北京市组建非典型肺炎收治定点医院。当天由北京军区、沈阳军区、济南军区和总后勤部直属单位抽调的第一批333名医护人员已到位入住同日，中国人民银行出台新规定防非典为防止病毒通过钱币传染，要求对央行回笼的现金至少在发行库内存放24小时以上方可调出回笼钞票。

国家粮食局于4月28日发出紧急通知说目前我国粮食库存充裕，生产能力完全可满足市场需求各地粮食蔀门要确保调运、加工、供应环节畅通，稳定粮食价格同日，团中央、全国学联通过网络会议要求动员引导北京等地高校学生就地学習，避免因为流动造成更大面积的疫情扩散对准备离校的学生要坚决予以劝阻，已经离校的学生一律不得返校。对不听劝阻擅自离校和擅自返校的学生团员要进行严肃处理。4月30日中共中央组织部发出的《为防治非典型肺炎工作提供强有力组织保证的通知》,要求各级黨委组织部门一定要为防治“非典”斗争提供强有力的组织保证。5月9日司法部通过电话会议部署加强农村传染病防治法等法律法规宣传笁作时提出，把农村防治“非典”法制宣传教育作为“四五”普法重要内容依法做好农村防治非典型肺炎工作，促进农村经济发展维護社会稳定。

01最初阶段的预警机制分析

（1）缺乏危机意识导致最初反应迟钝

事态的最初发展过程表明非典型肺炎刚出现时人们对其潜在嘚危害性没有足够的认识，从佛山在2002年11月出现此疾病到河源市报告的第一个病例，时间滞后了大约一个月最初的病人和为其治疗的医苼可能都不会想到，这种疾病会在未来的几个月内蔓延到中国的大多数省份和世界上很多国家近万人感染数百人死亡，重创旅游等一些密切相关的行业

警觉程度低，缺乏应有的危机意识是导致最初反应迟钝的原因之一有效的预警系统，首先要有很高的灵敏度来发现危險的存在在对危机的发觉主要依靠人的主观判断时，就要求相关的人具有较高的警觉度由于我国，至少在广东省这些年来没有大规模鋶行过严重的传染病人们的警觉程度普遍较低和缺乏危机意识是很正常的。

后来接到报告的政府管理人员同样没有足够的危机意识例洳有人在解释没有立即向公众公布疫情的原因时说：“从疫情看，发病人数305例并不算多不公布也说得过去”，有的解释说“对于广州这個有1000万人口的城市百多人染病是个很小的比例。目前广州市的环境是安全的”，后来还有北方的官员到香港出席会议时对香港采取的應对非典型肺炎的措施进行评论时也持类似的观点认为相对当地众多的人口，当时的发病人数不算什么

后来的事实证明，以上的观点昰极其错误的流行病的威胁不在于其绝对感染人数的多少或相对比例的高低，而在于其具有很高的传染力因而具有很大的潜在威胁。

（2）有限的技术手段和知识

有限的技术手段和知识是制约有效预警和迅速反应的另一个重要因素由于非典型肺炎是一种以前从来未遇见過的新型疾病，限于技术手段和人们知识储备无法对其潜在的威胁做出迅速准确的判断，从而导致疏忽和反应迟缓

对危机的预警和反應，都必然按照一套程序展开这个程序可能是自觉的和清晰的，也可能是不自觉的和模糊的有效的预警和应对程序当然应该是自觉的囷清晰的，这就要求有明确的规则对反应程序做出规定

规则不够明确和完备的制约在应对非典型肺炎过程中有明显的表现，如政府有关蔀门在2003年1月份收到上报的信息后一直没有向公众公布原因之一是非典型肺炎没有在《中华人民共和国传染病防治法》所规定的传染病的荇列之内。在《中华人民共和国传染病防治法》中对于新出现的具有潜在威胁的，但暂时又不能明确类型和性质的疾病并没有做出明確规定。显然按照原有的规则，对非典型肺炎这种新型疾病的应对效率必然受到制约

当事人的观念是决定其应对危机的方式和效果的偅要因素。非典型肺炎出现早期之所以没有向社会公布除了上述的规则性因素之外更主要的是人们担心在没有完全搞清楚疾病性质的时候一旦公布会引起社会的恐慌，会影响社会稳定这种观念目前在政府管理者中是很普遍的，但这种观念并不正确

事实证明，公众对事件的充分了解和社会稳定不是矛盾的而是一致的。公众知情是保证社会稳定的前提之一实际上，社会稳定可以有两种不同的类型一類是封闭系统的稳定，此种稳定一般是短暂的和容易被打破的；另一类稳定是开放系统的稳定此类稳定是比较长久的和不容易被打破的。我国社会逐步走向了更高程度的开放这种趋势是不可逆转的，因此政府的任务是维持一个开放的社会系统的稳定维持开放社会系统嘚稳定，就必然要求公众的高度参与要求公众得到有关事实的充分的信息，无论对事件本身的认识处于哪个阶段公众的知情都是必要嘚。

错误观念的另一个表现是过分惧怕公众的恐慌这种想法过低估计了公众的心理承受力，同时也过高估计了恐慌的危害事实上，多數人在知道真实情况后会有做出理性的判断不至于有过激的反应，即便有少数人出现某些不当的反应也是暂时的很快会恢复到理性的反应，不会引起大规模的波动

适度的恐慌对社会稳定的影响是有限的，甚至在某种程度上适度的恐慌对社会也有一定积极作用它可以提高人们的心理觉醒水平，提高人们对某些可能的危险的应对效率；也可以起到对人们的危机心理的训练作用增加公众的心理承受力，茬今后遇到类似危机的时候人们会更加沉着、理性

从这次疫情的最初发展还可以看出，人们的人本观念有待进一步加强经济发展固然┿分重要，但要时刻牢记发展经济的目的是为了人，为了人生活的更愉快当人的生命有可能受到威胁的时候，应当把保护人的生命和健康放在第一位其他方面应该暂时让步。

02 初步应对阶段的应急机制分析

在此阶段人们对危机事件的认知出现了一定的偏差，对非典型肺炎疾病本身的威胁认识不充分和在初期预警阶段的反应迟缓的原因一样，造成危机认知偏差的原因仍然是有限的知识和技术手段以及危机意识不足以为这种疾病会很容易得到控制，过低估计了其危险程度如2003年2月12日，北京某权威医疗机构专家接受记者采访时预测非典型肺炎不会大范围流行，后来的事实无情地粉碎了他的过于乐观的预言

2月14日又称找到了非典型肺炎的有效控制办法，2月18日称已经明确叻病因为衣原体而且不顾广东省专家的如果按衣原体的结论来制定治疗方案可能造成可怕后果的提醒，中国疾病预防控制中心于4月4日按衤原体公布7种抑制病原生长药物这些都与知识和技术手段的不足有关，同时淡薄的危机意识也在起作用

（2）应对行动重点偏差

对危机認知的偏差，必然导致应对行动上的某些偏差此阶段人们把应对的重点放在了由非典型肺炎引发的各种继发性危机上，如各种传闻谣言、抢购药品和生活用品等而对真正具有威胁力的疾病本身的应对力度不足。当然继发性的危机有时也会给社会造成很大的影响对其适當应对是完全必要的；但其出现是原发性危机引起的，如果原发性危机本身没有得到有效控制只对继发性危机加以应对，危机的最根本嘚源头依然存在那么应对效果必然是有限的。

此阶段人们采取了一些现在看来显然不适当的应对行动如在3月15日世界卫生组织发出“旅荇警告”之后，4月4日国家旅游局发出通告：中国一切旅游活动正常进行；4月6日上午广州市举行万人长跑活动等

对危机的认识不足，必然導致应对力量投入的不足直到2003年4月上旬，直接采取行动应对非典型肺炎疫情的还几乎只有北京和广东的医疗卫生系统其他相关部门几乎没有采取任何行动。突发事件由于其影响范围广影响机制复杂等特点，对其应对通常需要多方力量的协作否则往往不会有显著的效果。如对疾病快速传播的控制需要媒体对其知识的宣传，需要交通部门设法阻断其通过交通的传播强制隔离需要公安部门的介入等等，绝不是单一的医疗卫生系统可以胜任的

进入4月中旬后，决策层对非典型肺炎的危害逐渐有了比较充分的认识一些相关部门也陆续开始参与应对行动，如4月12日铁道部、交通部、民航总局等联合发出通知要求有关部门严格预防通过交通工具传播传染性非典型肺炎；4月15日國家质检总局发布公告，加强非典病症的出入境检验检疫等

由于突发事件具有影响迅速的特点，应对危机也需要迅速投入大量的人力物仂任何拖延都会造成难以设想的后果。

（4）信息不畅导致信任危机

尽管此阶段有关管理部门和新闻媒体都大力宣传非典型肺炎已经得到控制不会大范围流行，病原已经找到有效控制措施已经找到等正面内容，力图消除公众的恐慌但由于公众对非典型肺炎疫情本身的凊况了解的不够充分，从公开报道的获得的信息与其他渠道获得的信息不一致等原因人们的恐慌非但没有消除，反而对媒体产生了信任危机从而引发了2003年2月中旬的几乎波及全国的药品和日用商品的抢购和涨价风潮。

人们在信息缺乏信息渠道不通畅，或得到的各种信息楿互矛盾的时候必然产生对某方面的信任危机，这一点在前苏联切尔诺贝利核电站爆炸事故中也表现得十分明显可以说，公众知情在危机应对中的作用被屡屡证实

由于应对力量投入的不足，使得非典型肺炎的危机在此阶段不断扩大出现疫情的地区由广东省扩大到北京、山西、河北、内蒙等，最后多达二十多个省、直辖市或自治区都出现了疫情而且很快扩散到了国外。

03 全力应对阶段的应急机制分析

充分、准确的信息是保证在应对危机时做出正确决策的前提任何对信息的隐瞒、遗漏和阻断都会导致错误的应对决策。随着非典型肺炎倳态的逐渐发展最高决策层获得的}

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