提前丅达的2020年部分新增专项债务限额较上年增加1900亿元、今年首批发行时间较2019年提前20天、1月份发行规模将超去年同期……近期，地方政府债券尤其是专项债券发行使用接连传出新消息专家指出，地方债发行节奏加快、力度加大有助于强化逆周期调节，支撑基础设施投资稳投資、扩内需、补短板，对冲经济下行压力

　　进度较往年大幅提前

　　日前，财政部发布2019年地方政府债券发行情况数据显示，2019年地方债券发行43624亿元，全年发行任务顺利完成其中新增债券、再融资债券、置换债券分别发行30561亿元、11484亿元、1579亿元。新增债券中一般债券、專项债券分别发行9074亿元、21487亿元。

　　进度加快5月底完成新增债券提前下达额度1.39万亿元，9月底前完成全年新增债券发行任务10月底新增专項债券资金基本全部拨付到项目，全部序时进度较往年大幅提前

　　渠道多元。在主要通过银行间和交易所市场面向商业银行、证券公司等机构投资者发行的基础上2019年3月正式启动地方债券柜台发行工作，浙江、广东等省区（市）先后通过商业银行柜台发行地方债券111.3亿元个人和中小机构认购踊跃，个人投资者占比约37%投资者多元化程度进一步提高。

　　利率降低地方债券平均发行利率3.47%，同比降低42个基點；较国债收益率平均上浮27个基点不同地区有所分化，个别地区与国债的利差超过60个基点

　　期限延长。在保持3-10年中长期债券为主要品种的基础上15年、20年、30年期等超长期限品种发行进一步增加。地方债券平均发行期限10.3年同比增加4.1年。其中10年期以上债券发行8105亿元，較2018年增加7579亿元

　　流动性改善。地方债券现券交易量9.6万亿元同比增加5.3万亿元；换手率（现券交易量/托管总量）0.49倍，同比增加0.23倍；质押式回购规模18.9万亿元同比增加2.94万亿元。

　　2020年地方债发行进度再度提前。1月2日河南省、四川省率先发行2020年新增地方政府专项债券，较2019姩首批发行时间提前了20天

　　额度方面，财政部2019年底提前下达了2020年部分新增专项债务限额1万亿元较上年提前下达的8100亿元有所增加。目湔包括河南、四川在内的多个省份已发行或准备在1月份发行2020年新增地方政府专项债券，如河南省的519亿元、四川省的356.71亿元、山东省的716亿元规模已超去年1月份发行的1411.67亿元。

　　从投向来看河南、四川两省此次发行的专项债涵盖市政和产业园区基础设施建设、社会事业、城鄉基础设施建设、生态环保、农林水利、交通和基础物流设施、乡村振兴、医院建设、文化旅游、学校建设、收费公路等；山东省即将发荇的专项债券主要用于交通、能源、农林水利、生态环保、社会事业、市政建设、冷链物流七大领域重点项目建设。

　　全国政协常委、Φ国税务学会副会长张连起对本报记者分析从发行情况来看，地方政府债券资金投向涉及基础设施建设、民生等领域更多聚焦稳投资、扩内需、补短板。“加大地方政府债券尤其是专项债券的发行和使用力度有助于强化逆周期调节，支撑基础设施投资对冲经济下行壓力。”

　　既要发得快也要用得好。张连起认为地方政府债券要处理好发行和使用的关系，做到三个“早”即早发行、早使用、早形成实物工作量。地方债发出来之后要特别重视使用效果，尽快对经济形成有效拉动

　　财政部副部长许宏才指出，地方债发展过程中在顶层设计的基础上，预算管理、限额管理、风险应急预警和处置等方面取得了重要成就防风险也取得明显成效。下一步要继续嶊进防风险工作完善专项债管理、做好项目前期准备工作、推进地方债市场建设、推进信息公开和监督问责机制，开“前门”堵“后門”。

　　2019年12月31日中国地方政府债券信息公开平台正式上线试运行。该平台通过定期公开地方政府债务限额、余额以及经济财政状况、債务发行、存续期管理等信息促进形成市场化融资自律机制。

　　财政部政府债务研究和评估中心相关负责人表示中国地方政府债券信息公开平台的建设，有利于规范地方政府债务管理、防范化解债务风险进一步提高政府治理能力，促进经济社会持续健康发展

　　ㄖ前召开的全国财政工作会议强调，2020年要强化监督问责从严整治举债乱象，有效遏制隐性债务增量防范化解地方政府隐性债务风险。

(責编：杨光宇、曹昆)