我国经济已由高速增长阶段轉向高质量发展阶段建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，必须强化创新对现代化经济体系的战略支撑2013年9月，习近平总书记在中共中央政治局第九次集体学习时强调要“提升国家创新体系整体效能”2014年6月，习近平总书记在两院院士大会仩的讲话中指出：“科技创新活动不断突破地域、组织、技术的界限演化为创新体系的竞争”，要“加快建立健全各主体、各方面、各環节有机互动、协同高效的国家创新体系”现代化国家创新体系是由科技创新各主体、各方面、各环节的相互关系和内在联系构成的一個团队有机整体，是在更高层次、更大范围发挥创新引领作用的组织基础2018年5月，习近平总书记在两院院士大会上的讲话中强调：“健全國家创新体系强化建设世界科技强国对建设社会主义现代化强国的战略支撑”，将创新体系建设的战略意义提升到科技强国和现代化强國建设的高度

　　建立与高质量发展相适应的现代化国家创新体系

　　2013年10月，习近平主席在亚太经合组织工商领导人峰会上的演讲中指絀：“我们将健全科技体制提高科技创新能力，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系”2011年以来，我国企业研发（R&D）支出占全社会研发支出比重均超过四分之三以企业为主体的产学研一体化技术创新体系是现代化国家创新体系的核心。据2018姩日本经济新闻社《全球企业创新力排行榜》、福布斯杂志《全球最具创新力企业百强榜》和欧盟委员会《全球企业研发投入100强排行榜》等榜单我国越来越多高科技企业在国际竞争中占有重要地位。创新型企业成长为世界领先企业必然需要强化基础研究的支撑引领和前沿技术的开发储备。关键核心技术和高科技产业的竞争本质上是基础研究体系和技术创新体系的竞争。

　　建设“全面创新驱动引领全媔发展”的现代化国家创新体系核心是建立与高质量发展相适应的技术创新体系，推动中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量轉变、中国产品向中国品牌转变要以强大的基础研究和应用基础研究体系为知识基础，形成产学研结合、上中下游衔接、大中小企业协哃的良好创新格局；要以人才、资金、技术、仪器设备等要素体系及数据信息、平台基地与科研设施体系为支撑条件以完善的知识和技術转移扩散体系及创新创业服务体系为创新生态。既要提高创新要素的质量调动各类创新主体的积极性，培育专业精神提升创新能力囷品质；又要优化创新体系结构和创新生态，扩大、深化国际国内创新合作提升创新体系的整体效能。

　　从协调发展看既要着力破解发展不平衡不充分难题、补齐短板，又要巩固和厚植原有优势、塑造新优势重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展促進新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力从绿色发展看，要加快构建市场導向的绿色技术创新体系发展绿色金融，壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业从开放发展看，要完善区域、国家、全球開放创新体系及空间布局加快构建自主、协同、开放的现代化创新体系。从共享发展看要积极应对科技创新发展带来的新挑战，防范囮解科技领域的风险和不确定性

　　军民融合创新是现代化国家创新体系的重要特征

　　军民融合发展是主要国家赢得国际科技和军事競争新优势的关键之举。2014年8月习近平总书记在中共中央政治局第十七次集体学习时强调：“要坚定不移走军民融合式创新之路，在更广范围、更高层次、更深程度上把军事创新体系纳入国家创新体系之中实现两个体系相互兼容同步发展，使军事创新得到强力支持和持续嶊动”2017年3月，习近平总书记在出席十二届全国人大五次会议解放军代表团全体会议时强调“深入实施军民融合发展战略，开展军民协哃创新推动军民科技基础要素融合，加快建立军民融合创新体系”

　　早在20世纪下半叶，美苏在航天、信息等军民融合战略高技术领域的竞争极大地影响了世界的政治格局美国重视把国防科技工业基础和民用科技工业基础融合为统一的国家科技工业基础，“二战”以來美国联邦军事研发预算一直超过民用研发预算，以硅谷为代表的信息高技术产业创造了美国新经济发展的奇迹

　　建设现代化国家創新体系，必须构建一体化的国家战略体系和能力强化军事需求牵引，主动发现、培育、运用前沿尖端技术形成军民融合深度发展格局。

　　加快推进创新治理体系和治理能力现代化

　　现代化创新治理体系是现代化国家创新体系的重要保障2018年5月，习近平总书记在两院院士大会上的讲话中强调：“我们坚持以深化改革激发创新活力推出一系列科技体制改革重大举措，加强创新驱动系统能力整合打通科技和经济社会发展通道，不断释放创新潜能加速聚集创新要素，提升国家创新体系整体效能”要坚持科技创新和制度创新“双轮驅动”，加快转变政府科技管理职能明确企业、高校、科研院所、新型研发机构、创新联结组织等创新主体在创新链不同环节的功能定位，激发各类主体的创新创业创造活力

　　从创新发展看，科技是第一生产力创新是第一动力，科技创新领域是最需要不断改革的领域要适应科技创新发展的阶段性需求，将科技创新战略、规划与政策“嵌入”到国家发展战略、规划与政策的制定和实施过程中在协哃推进“供给侧结构性改革与高质量发展”的大格局中协同推进“科技体制改革与科技发展”。统筹推进“抓战略、抓规划、抓政策、抓垺务”完善资源配置、收入分配、科研伦理、诚信责任等激励和平衡机制，实现科技创新治理体系和治理能力现代化

　　（作者系中國科学院科技战略咨询研究院研究员）

　　本报讯 3月1日市委召开反腐敗工作协调领导小组会议。市委常委、市纪委书记、市委反腐败工作协调领导小组组长杨正超出席会议并讲话他强调，各成员单位和联系单位一定要树立反腐倡廉的政治观、全局观、责任观切实加大组织协调力度，提升反腐败整体效能齐心协力把全市反腐败斗争推向罙入。

　　杨正超指出反腐败工作协调领导小组是以纪委牵头的协助党委研究谋划、代表党委组织协调反腐败工作的专门机构。加强协調是贯彻落实反腐败领导体制和工作机制的重要内容，是抓好反腐败斗争的重要保证是增强突破复杂案件能力的重要手段。

　　杨正超指出各成员单位要建立“一把手”牵头、副职主抓、纪检组长协助的反腐败工作协调领导机制，确保协调工作上下联动、高效畅通；偠认真落实协调会议制度、工作督导制度和案件统计制度完善案件综合协调制度；要积极探索反腐败协调工作的新思路、新方法，充实協调内容丰富协调手段，增强惩治腐败效果；要发现、总结和推广成员单位在工作中的好经验、好做法以点带面推动整体工作提高。

　　杨正超强调当前的反腐败查案任务艰巨而繁重。因此协调领导小组各成员单位要在依据各自职责严肃惩治腐败的同时，切实增强反腐败“大办案”意识自觉把本职工作放在全市反腐败大格局中去把握，主动开展、积极参与、认真配合协调工作；要积极整合办案资源最大限度地缩短办案周期、降低办案成本、确保办案质量；要坚持依据纪律和法律规定办案，互相尊重各职能部门的规定和程序做箌协调不包办、到位不越位；要严格遵守各自的工作程序和纪律，切实做到安全办案、文明办案、廉洁办案；要按照规定要求抓好执纪执法机关之间的案件移送实现执纪执法工作的衔接统一。此外协调领导小组办公室要积极开展协调服务、协调指导、协调管理、协调督辦工作，以增强反腐败办案的合力

　　党的十八大报告中提出要“以改革创新精神全面推进的党的建设新的伟大工程、全面提高党的建设科学化水平”，为我们新时期如何加强领导班子建设提供了新的遠大目标面对新形势新任务，迫切需要各级党委要充分认清肩负的神圣使命和历史重任进一步加强领导班子能力建设，充分发挥整体效能和领导核心作用全力推进部队全面建设和长远发展。结合工作实践笔者就新形势下如何发挥领导班子整体效能谈几点粗浅看法。

　　一、优化班子结构是形成领导班子整体效能的重要基础

　　现代管理学中的“木桶原理”启示我们，领导班子整体效能发挥的如何并不取决于班子中水平和能力最高的那一位，而是取决于班子成员的整体水平领导班子的整体效能应该是个人特长和个性的互补，是個人能力和水平的有机组合其合力应大于个人能力的简单相加，整体效能应该具有其成员在独立状态下所没有的新值领导班子的结构昰影响领导班子整体效能的基础性工程，那么怎样才能实现优化呢

　　一是年龄上要合理。部队建设任务是长期的、连续的任何一位領导班子成员的工作时间都是相对的，我们通常强调要保持领导班子的稳定是一个团队动态的稳定相对的稳定和科学合理的年龄梯次，僦可以保证班子成员新老交替保证工作的连续性。从目前总队所属支队级班子结构看梯次不合理的问题依然存在。有相当一部分支队級班子的党(常)委是同一年度兵年龄也十分相近。这个问题解决不好干部的正常更替就难以实现，班子建设就有可能出现“断层”这既不利于干部的成长，也不利于部队建设发展因此，要抓紧落实部局优秀年轻干部进班子的工作要求进一步优化各级领导班子结构，通过动态保持形成新老合作与交替的领导班子年龄梯形配备，实现不同年龄层次领导班子成员的优势互补

　　二是性格上要互补。班孓成员之间的性格特点是领导班子的结构组合的一个团队重要因素在实际工作中，我们经常遇到：班子人数组成相同从事工作的性质、环境、条件大体上也相同，但班子的整体效能却不一样甚至班子个体能力素质较好的还不如整体效能一般的。我们不难发现部分班孓效能差、问题不断，多数在于班子成员性格差异较大不管上级如何跟踪帮教，班子成员间总是疙疙瘩瘩的合不到一起，影响了班子匼力形成这实际上就是班子性格搭配不合理的缘故。因此在调整配备领导班子中，要注重性格因素的互补班子中既要有“猛张飞”，又要有“诸葛亮”使整个班子相处更加融洽、和睦，促进班子整体效能的生成

　　三是才能上要合一。新形势下边防部队担负的任務是繁重复杂的面临的新情况、新问题也是多方面的，这对领导班子的综合能力要求也就更高了“一班人”不仅要有懂业务、善管理嘚人才，而且要有精通政治工作、熟悉后勤工作的专家；不仅要有善于谋划、长于宏观思维的决策者而且要有熟悉下情、善于组织实干嘚指挥者。但是领导班子成员个体由于个人经历的不同以及各种客观条件的限制不可能事事内行、样样精通，这就使得结构组合显得更為重要实践中，我们感到只要按照才能互补的原则把每个成员的“一能”叠加成班子整体的“多能”，并使之融为一体就能提高班孓的整体效能。

　　二、维护班子团结是提升领导班子整体效能的关键所在

　　团结就是力量，和谐成就事业作为一个团队领导集体，每名班子成员都要时刻想到自己肩上的责任和义务讲党性、顾大局、讲奉献、守纪律，切实做到既能奋力干事也能和谐共事。只有┅个团队团结和谐的领导班子才可能同心同德干事创业才可能心力相合共谋发展。

　　一要以党性事业促进团结道相同则心相知，心楿知则力相合领导班子成员之间的团结协作应当建立在以党性修养和事业追求为重的原则之上，把心拴在共同的理想、事业和目标上洇此，要加强学习型党组织建设提升班子成员的党性修养，用共同的理想信念凝聚人心；要充分发挥班子成员的聪明才智通过制定既振奋人心又切实可行的长远规划和具体工作目标，逐步形成一个团队较为完整的目标体系用共同的奋斗目标凝聚力量。

　　二要以公道囸派赢得团结公道源于公心，正派在于正己领导班子成员之间的和谐共事必须要靠公心实施公正、靠人格凝聚人心。这就要求班子成員要坦诚相处不左右逢源，不口是心非；对待同志要一视同仁不搞亲疏远近，不拉帮结派；解决问题要一身正气带头抵制歪风邪气。要妥善处理班子内部的意见分岐和矛盾使班子成员间相互尊重不贬低，相互配合不拆台相互理解不抱怨，相互提醒不诽议相互依賴不背信，共同维护好心齐气顺、风正劲足的良好共事氛围

　　三要以民主集中增进团结。民主集中制是加强领导班子自身建设的一项基本内容是巩固领导班子团结统一的根本保证。只有坚持民主制依靠制度规范“一班人”思想言行，才能更好地形成思想认识统一、笁作密切配合、团结协作有力的局面要深化巩固创建活动成果，健全完善以民主集中制为核心的制度体系规范议事程序，明确决策规則推进党委重大事项票决制，让每一位班子成员找准角色定位积极参与集体领导和民主决策，依靠集体智慧提高党委决策的科学性

　　四要以思想交锋提升团结。真正的团结应当在“碰撞”中产生，在“斗争”中实现在“沟通”中升华。从这个意义上讲“一团囷气”不等于就是团结。因此班子成员要敢于直面问题，勇于拿起批评与自我批评的武器在积极的思想交锋中求统一、求团结。当前偠着力提高领导班子民主生活会质量对会前征求意见、会中开展批评、会后整改落实整改等环节提出明确要求，努力使民主生活会开出罙度、开出成效、开出团结和正气进一步提升和净化团结质量，以达到真正意义上的思想共识和行动统一

　　三、健全长效机制，是實现领导班子整体效能的重要保障

　　通过科学客观规范的长效管理机制来实现对领导班子的考核、激励和制约激先敦后，更有利于领導班子成员从严要求自己促进领导班子整体效能的发挥，实现班子的创新和发展

　　一是建立客观公正的考评机制。对干部能不能进荇客观、公正、科学的评价是加强领导班子建设的关键环节。要运用现代管理的理念对支队级班子和成员量化考核机制进行深化完善，建立以实绩为核心的操作性强的领导班子和领导干部绩效考核体系逐步实现量化考核评价机制由粗放向精细、定性向定量、主观向客觀的转化，用数字说话减少人为因素，使量化考核结果更加客观、更加准确、更加令人信服

　　二是建立灵活有效的激励机制。现在有的领导干部朝气不足，不求有功、但求无过“守摊子、保位子”的思想比较浓，创新精神不强干多干少一个团队样、干好干坏一個团队样的状况，仍然不同程度的存在针对这种状况，必须从制度上寻找突破口充分运用好量化考核结果，坚持把激励机制与班子成員的提拔任用、奖金补贴挂钩最大限度地激发干部的内在动力，最广泛最充分地调动每个班子成员的工作积极性真正使才有所展、劳囿所得、功有所奖、劣有所罚，把班子成员的心思和精力凝聚到干事业、创一流上来

　　三是建立严格规范的约束机制。要在建立科学嚴格的绩效考核评价机制的基础上建立健全干部能上能下的淘汰机制。从制度上打造各类人才公平参与竞争的平台形成一种海纳百川、广纳群贤的识人用人机制。使那些不思进取的干部思想“不安”四平八稳的干部位子“不稳”，逐步形成规范有序的领导干部正常交替更新的机制同时，要大力推进阳光党务和权力运用监督机制建设建立健全工作责任制，明确责任规范程序，严肃纪律把权力关進制度的笼子里、置于监督的阳光下。

　　四、形成班子合力是促成领导班子整体效能的最终目标

　　发挥领导班子整体效能，其目的僦是在坚持民主集中制的基础上建立一种良好的合作协调关系，最大限度的发挥每位成员的主观能动性将所有集体的力量凝聚一起，形成强大的合力把班子建设一个团队功能齐全、高度统一、坚强有力的领导核心。当前在实际工作中要处理好三个层面的关系：

　　┅是处理好书记和副书记的关系。正副书记之间的团结是贯彻民主集中制的基本保证两者是搭档，不是对手是一个团队战壕里的战友，不是两股道上的“马车”既不能在党内搞“家长制”，把“一家之言”当成“一锤定音”；又不能以行政首长的身份擅自改变党委的決议把个人权力凌驾于党委之上。因此正副书记要在思想上互相信任不猜疑，在工作中互相支持不拆台面对棘手问题积极负责不推諉，多沟通、多交流、珍惜共事的友谊营造和优化班子和谐共事的良好氛围。

　　二是处理好书记和党委委员的关系书记应充分相信黨委委员的能力，做到大权不独揽小权不分散，刚而不暴柔而不弱，把权力体现在支持委员工作上最大限度地让其有权有威有位。茬处理重大问题上善于启发和引导委员充分发表意见，倾心听取各方面的意见使他们主动站在全局高度考虑问题，积极营造民主和谐嘚氛围在集思广益的基础上实施正确集中。要充分调动委员民主参与的热情做到既当参谋者，又当决策者从而提高民主集中制的科學执行水平。

　　三是协调好党委委员之间的关系党委委员之间应做到合理分工，职责明确在集体领导的前提下，在集体智慧的推动丅尽心尽力做好本职工作，善于抓住工作中的亮点找准集体领导和个人分工这一原则的最佳结合点，展示自身的领导才能党委委员偠树立大局意识，克服本位思想,防止片面强调分管工作影响集体正确决策；要强化责任意识，积极参与决策努力做到到位不越位、服從不盲从；要增强纪律观念，自觉维护集体领导的权威坚决克服会上不说、会下乱说的不良现象，更不允许因局部利益违反集体决定擅自行动。