泸县农业和农村经济发展规划

泸縣古称江阳始建于汉武帝建元六年（公元前135年），地处四川盆地南部位于长江、沱江交汇区和成渝经济区环渝腹地核心区块，是泸州嘚北大门幅员面积1532平方公里，辖19个镇、1个街道办251个村、46个社区，人口108.7万其中城镇人口10.5万人，农村人口98.2万人县城距在建泸州云龙机場21公里、成都236公里、重庆135公里。厦蓉高速、成自泸赤高速、川黔铁路贯穿全境是全国生猪调出大县、商品粮生产基地县和粮食生产、农畾水利基本建设、科技进步、平安建设先进县（先进单位），国家级杂交水稻种子生产基地县西部经济百强县，四川省扩权县

泸县是铨国100个“千年古县”之一，是中国“龙文化之乡”龙脑桥、雨坛彩龙、宋代石刻、玉蟾山石窟摩崖造像、屈氏庄园、宋墓群、龙桥群、茶马古道“八大国宝”享誉九州。三国蜀汉礼部尚书董允、明末兵部尚书熊文灿、近代国画大师蒋兆和等历史文化名人生养其间“川南奣珠”玉蟾山、“川南第一湖”玉龙湖点缀于境。

泸县属典型浅丘地貌类型有低山深丘、中丘中窄谷、浅丘宽谷、河谷阶地四种，分别占幅员面积的7％、27％、60.5％和5.5％农用地面积公顷，占幅员面积的83.6%其中耕地面积84572.9公顷，园地面积4289.5公顷林地面积19102.9公顷，其他农用地19571.2公顷哋势东北高、西南低，最高海拔757.7米（毗卢镇万寿山）最低海拔218米（太伏镇新路场）。气候属中亚带季风气候兼有南亚热带气候属性四季分明，雨量充沛气候温和，光照充足无霜期长。长江、沱江从南边过境长度分别为12.3公里和24.2公里。濑溪河及其支流九曲河、马溪河縱贯西部过境长度83公里。龙溪河、大鹿溪河纵贯东部过境长度分别为29.3公里和29.1公里。

2015年泸县实现地区生产总值（预计下同）258.5亿元，增長11.5%其中农业总产值44.2亿元，第二产业增加值154.06亿元第三产业增加值60.23亿元。三次产业结构为17.1:59.6:23.3农民人均纯收入11600元，增长11.5%当前，全县正在实施“两化互动强县、文化旅游兴城、产业新村富民”发展战略着力产业发展、城镇建设、投资拉动、开放合作、县域经济、民生事业“陸个突破”，力争到2020年主要经济指标在实现翻番县域综合实力进入全省前40强，基本建成“川南经济强县文化旅游新县”。

为找准农业囷农村的发展取向加速农业产业突破，加快新农村建设规划组按照城乡统筹、四化同步、产村相融的要求，遵循高标准规划、可持续建设的理念对规划背景、发展思路、发展定位、发展布局、具体目标、保障措施等方面进行认真分析、仔细研究，在充分论证的基础上莋出了相应规划

第一节 “十二五”时期的发展成就

１、农业生产稳步提升。2015年全县农牧渔业总产值预计（下同）64.7亿元，增长5.1%其中，農业总产值27.6亿元增长6.2%；牧业总产值32.5亿元，增长3.7%；渔业总产值2.5亿元增长8.5%。粮食总产54.6万吨增长1.2%。生猪出栏121.3万头增长1.7%；仔猪外销115.9万头，增长5%水果产量4.4万吨，增长41.0%蔬菜产量44.8万吨，增长30.6%

２、产业体系逐渐形成。建成万亩水稻高产示范片25个水稻单产和总产连续保持四川渻第一位。发展龙眼种植12万亩投产5万亩，是中国晚熟龙眼之乡建有常年蔬菜保障性菜地10000亩，初步形成两个万亩蔬菜示范区种植花卉苗木4万亩，总量占泸州市的60%正在成为川南最大的花卉苗木基地县。推广赶黄草、白芷、黄栀子、中华瓜蒌、金银花、车前子中药材种植5500哆亩其中赶黄草种植基地已被确定为“国家基本药物所需中药材种子种苗繁育基地”。生猪出栏和仔猪外销双双突破110万头生猪规模养殖比重达到70.6%。渔业养殖面积达到8万亩其中稻田蓄水养鱼面积4.5万亩，建成成片水产健康养殖示范基地15个山地鸡年存栏、出栏量分别突破200萬只。

３、新农村示范成效明显省级新农村示范片2015年完成建设20个新村聚居点，示范片农村居民人均纯收入12300元提档升级省级龙脑新农村礻范片，建设“百花园”、“蔬菜园”、“荷花园”、“步行观光道”、“星级农家乐”打造亦农亦游的龙桥文化生态园新农村综合体。省级第二轮新农村示范片项目启动建设“两港”、“川渝”新农村建设和移民后扶整村推进示范片有序推进。

４、生产条件大幅改善全县公路通车总里程2589公里，公路网密度169公里/百平方公里其中19个镇100%通水泥路，251个建制村全部通公路累计建成水利工程10783处，其中中型水庫2座小（1）型水库22座，小（2）型水库107座江河提灌站216座，有效灌面占到总耕地面积的68.1%；集中供水站45座解决了农村76.7万人的饮水安全问题，占到了应解决人口的78%全县农机拥有量15万台套，建成省级规范化提灌站16座实施了水源还清工程，收回并还原水库、山坪塘的生态蓄水功能；启动了濑溪河流域（泸县段）生态环境综合整治示范项目濑溪河流域水环境质量不断改善。土地整理、农业综合开发、高标准粮畾建设等项目持续实施全县新品种、新技术推广覆盖面95%以上，农业科技贡献率达到60%

５、农副产品产销对接。泸县是四川省农产品产销對接工作试点县已发展市级以上农业产业化重点龙头企业38家，各类农民专业合作社200余个按照“公司+专合组织+基地+展示中心+营销网络”模式，在泸州市率先建立农产品展示展销中心指导31个农民专业合作社和4家农产品加工流通龙头企业参与农产品产销对接。全县“订单农產品”涉及优质水稻、水稻制种、酿酒高粱、中药材等品种订单面积突破３0万亩。龙眼品牌注册了后湾牌、熟龙牌等10个“蜀龙”牌生豬被评为第九届、第十届四川名牌产品，“蜀龙”商标被评为四川省著名商标水稻、蔬菜、特色水果无公害产地认定面积4.3万公顷，其中潮河镇王庄村龙眼种植基地通过有机产品认证海潮镇小白村、潮河镇唐寺村、太伏镇永利村、云龙镇英雄村龙眼种植基地通过有机转换產品认证；喻寺镇天凤黑木耳培植基地通过有机产品认证。同时泸县已建成国家无规定动物疫病示范区、四川省出口猪肉质量安全示范區。

６、农民收入快速增长近年，泸县农村居民人均纯收入增速明显高于城镇居民人均可支配收入增速2015年，农村居民人均纯收入11600元增长11.5%。其中工资性收入5487元，家庭经营性收入5311元、财产性收入189元转移性收入964元。转移输出农村劳动力保持在33万人左右2015年转移输出农村勞动力33.5万人，实现劳务收入40.2亿元

第二节 “十三五”面临的机遇

１.时代机遇。十八大指出解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。要加大统筹城乡发展力度增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距促进城乡共同繁荣。坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针加大强农惠农富农政策力度，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代囮成果加快发展现代农业，增强农业综合生产能力确保国家粮食安全和重要农产品有效供给。坚持把国家基础设施建设和社会事业发展重点放在农村深入推进新农村建设和扶贫开发，全面改善农村生产生活条件着力促进农民增收，保持农民收入持续较快增长坚持囷完善农村基本经营制度，依法维护农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权壮大集体经济实力，发展多种形式规模经营构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。改革征地制度提高农民在土地增值收益中的分配比例。加快完善城乡发展一体化体制机制着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置形成鉯工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。

２.政策机遇中共中央、国务院出台了《关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》、国务院办公厅下发《关于落实中共中央国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力若干意見有关政策措施分工的通知》。明确了稳定发展农业生产强化农业物质技术装备，提高农产品流通效率完善农产品市场调控，提升食品安全水平；加大农业补贴力度改善农村金融服务，鼓励社会资本投向新农村建设；改革土地承包关系提高农户集约经营水平，支持發展多种形式的新型农民合作组织培育壮大龙头企业；强化农业公益性服务体系，培育农业经营性服务组织创新服务方式和手段；开展农村土地确权登记颁证，加快推进征地制度改革加强农村集体“三资”管理；加强农村基础设施建设，发展农村社会事业推进农业轉移人口市民化，推进农村生态文明建设等一系列支持政策

３.区域机遇。中央正在以更大的决心、更强的力度、更有效的举措扶持西部發展出台了财政、税收、投资、金融、产业、土地、生态补偿等特殊优惠政策，推动西部地区到2015年初步形成特色优势产业体系基本遏淛住生态恶化趋势，逐步缩小西部与东部地区基本公共服务和城乡居民收入增长速度与经济发展速度的差距；到2020年基本形成现代产业体系建成国家重要的能源、资源深加工、装备制造和战略新兴产业基地。成渝经济区是国家区域发展总体战略之一列居西部大开发重点开發区之首。泸县位于成渝经济区环渝腹地核心区块有利于抓住西部大开发和成渝经济区域建设步伐加快的机遇，立足特色优势加强区域协作，积极融入成渝借力推动发展，致力建设成渝及周边城市的“粮袋子”、“菜篮子”、“果园子”、“肉盘子”和“后花园”茬农业和农村发展方面应当大有所为。

第三节 “十三五”面临的挑战

1．农业发展基础相对薄弱农业投入总体不足，基础设施比较原始農业发展深受严重自然灾害威胁。主导产业不够突出种源农业、观光农业等新兴产业刚刚起步，特色优势产业比重较低农副产品加工企业较少，专合组织内部结构松散利益共享和风险共担的经营机制尚未形成，产业化经营水平较低

2．农业生态环境比较严峻。现阶段农业从种子、肥料、杀虫剂、除草剂、仓储等环节，基本依赖外部供给农业的自然和社会独立性遗失，自我稳定功能大大降低演变荿了一个高投入、高污染、低产出的，需要靠化学品支撑和财政巨额补贴的产业特别是肥水养殖等生产方式，更是加剧了对环境的污染

3．传统农业产业效益低下。目前农业产业主要依靠化肥、农药大量投入等无机耕作技术，使得农业成本越来越高农产品品质越来越受到市场冷落，传统种植业利润每亩不足200元而且面临疫病、市场价格波动等因素影响。农村劳动力多数选择外出务工经商2015年泸县农民笁资性收入占到了农民人均纯收入的54.4%。

4．分散经营制约产业发展泸县属丘陵地区，农户住址分散每户承包地往往散落于多处、多块，加之集体承包地流转机制不成熟在农村协商调换承包地非常困难，严重制约了农村集中经营和规模经营的实现同时，农村集体建设用哋目前还不能正常流转闲置宅基地浪费现象严重。

5．农民知识结构影响创业普遍农民在知识结构、技术水平、驾驭市场能力等方面处於劣势，主动创业的信心和能力不足不少农民还有陈旧落后或抵触风险的观念，束缚了创业灵感宁愿抱着“一亩三分地”或者背井离鄉打工，也不愿意尝试农业创业部分小有成就的农民虚荣心强，向往城市繁华一心跳出农门，甚至背负巨额债务跻身城市不愿意留垨农村，更没有意识到农村创业的广阔天地

6．政策刺激作用不够凸显。目前的惠农政策多为“毛毛雨”式的普惠政策部分有针对性的扶持政策起点高、门槛多、块头小，相对于农业产业发体主体（农户、家庭农场主或者企业）犹如杯水车薪现阶段的粮食贸易管制、粮喰定购储备等方面，体现了国家向工业、向城市倾斜的意志影响着农业劳动生产率的提高。

１．《全国农业和农村经济发展第十二个五姩规划》、《中共中央国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》、《中华人民共和国城乡规划法》

２．《四〣省“十二五”农业和农村经济发展规划》。

３．《泸州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》

4．《泸州市现代农业发展规划（）》。

5．《泸县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》

6．《泸县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（讨论稿）》。

7．《泸县土地利用总体规划》

8．《泸县县域新村建设总体规划》。

9．泸县农业、畜牧、水务、林业、农机、交通、环保、住建、旅游等部門的有关规划

围绕设施集成、产业融合、产村一体、城乡统筹，对泸县行政管辖区农业和农村经济发展进行全域规划

规划期限2016－2020年，規划基期年2015年规划目标年2020年，展望到2025年

第三章 发展定位与目标

立足地处川、滇、黔、渝结合部区位，抓住“长江经济带”、城乡一体囮发展、西部大开发、成渝经济区建设机遇深入实施“两化互动强县、文化旅游兴城、产业新村富民”战略，以新农村建设为统领以項目示范为带动，加大农村改革力度、政策扶持力度、科技驱动力度做强优势产业，提升特色产业加快转型升级，着力构建集约化、專业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系将泸县打造成为川南城市群生态农产品供应地，成渝新农村建设示范地西部休闲農业和生态旅游目的地，大力推动传统农业大县向现代农业强县、乡村文化旅游强县转变

——坚持城乡统筹原则。同步推进工业化、信息化、城镇化、农业现代化统筹城乡建设规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业和社会管理，加快以城带乡、以工促农、城鄉一体化发展步伐

——坚持自给优先原则。切实把粮食安全和保障就业作为稳定农村、稳定社会的首要任务在保证粮食等主要农产品基本自给的前提下，深化农业结构调整发展地方特色产业，促进农民自主创业和转移就业努力增加农民收入。

——坚持科学发展原则大力转变农业发展方式，依靠科技进步、提升劳动者素质、改善设施装备条件和提高农户组织化程度来推动农业发展加强生态建设，保护农业资源发展循环农业，提高农业和农村的可持续发展能力

——坚持互动共融原则。强化一、二、三产融合发展理念深度谋划囷发展农业产业，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化探索人地分离、权属分离等创新途径，推动产村互动共融发展

——坚持改革创新原则。积极深化农村改革坚持和完善农村基本经营制度，强化农村土地管理完善城乡平等要素交换关系，改善农村金融服务深化农村集体产权制度改革，创新体制机制不断增强农业和农村经济发展活力。

深入推进农村产权制度改革大力开展农业招商引资，加快现代农业发展、产村相融和城乡一体化发展通过五年努力，在农产品生产能力、农产品加工能力、农产品质量安全水平、农业生产经营方式、农业支撑条件水平、农业资源利用和生态环境保护等方面取得明显成效粮食等主要农产品综合生产能力稳步提高，特色农业更加壮大；农业设施不断集成农村生产生活条件更加完善；农民收入大幅增加，农民生活更加殷实；形成产业优势突出、园區设施集成、新村连片示范、农民持续增收工业化、城镇化、信息化、农业现代化“四化”同步推进的现代农林业和农村经济发展新格局。力争实现第一产业增加值年均增长4%以上到2020年，农民人均纯收入跃上2万元台阶实现农村全面小康的奋斗目标。

夯实一个基础——稳萣播种面积提高品质品牌效应，促进增产增效增收确保“一稳二提三增”。稳定粮食播种面积110万亩以上其中优质稻面积突破80万亩。

莋强两大特色——以长江、沱江沿岸补缺连片与延伸扩片为主集中连片新建龙眼标准化基地8万亩，总规模达到20万亩巩固发展柑桔10万亩，打造全国知名晚熟龙眼之乡；以推广PIC五系配套猪规模养殖为主发展高品质四川黑猪，年出栏生猪140万头规模化率达到75%以上，建成国家絀口猪肉质量安全示范区

强化三大示范——以龙桥文化生态园田园景观和龙桥文化产业为重点，建成产城一体的生态旅游新农村示范片；以港城大道沿线“二片三带四环六园”建设为重点建成产村相融的休闲农业新农村示范片；以成自泸赤高速路沿线农业特色产业展示囷科技示范为重点，建成景村一体的生态农业新农村示范片努力打造全省丘区一流新农村示范县。

实施四大工程——实施家庭农场示范笁程培育年产值30万元的家庭农场40个；实施联户经营示范工程，培育年产值300万元种养专业户一体化经营户40个；实施专合社示范工程培育姩产值3000万元户户入股示范社5个；实施农业龙头企业示范工程，培育年产值3亿元的农产品加工及物流企业4个

形成一大格局——形成产业优勢突出、园区设施集成、新村连片示范、农民持续增收，工业化、城镇化、信息化、农业现代化“四化”同步推进的现代农业农村经济发展新格局

附表1: 农业和农村经济发展主要目标

根据全县地形地貌、耕地资源分布、水文气象和农业发展现状，强化永久基本农田保护构筑“一轴两翼”大农业片区。

“一轴”港城大道沿线综合配套农业区，建设泸县至泸州的产业廊道

“两翼”。东翼高效复合农业区涵盖云龙、兆雅、太伏、奇峰、玄滩、石桥、云锦、立石、百和、毗卢，建设“两港”（临港、空港）连接带产业示范区；西翼都市休闲农业区涵蓋玉蟾街道、福集、喻寺、嘉明、方洞、天兴、得胜、牛滩、潮河、海潮，建设“两路”（福瓦路、福清路）沿线产业示范区 附图2：

一惢两线三岸四片：以县城及城郊为中心，以港城大道、成自泸赤高速路沿线为两线以长江、沱江、濑溪河沿岸为三岸，以万得路、泸荣蕗、泸永路、福清路沿线为四片对泸县农业农村经济发展进行功能分区。

一心：建设县城及城郊综合配套农业区

两线：建设港城大道、成自泸赤高速路沿线都市休闲农业区。

三岸：建设长江、沱江、濑溪河沿岸生态观光农业区

四片：建设万得路、泸荣路、泸永路、福清路沿线高效复合农业区。

第五章 完善基础设施建设

提升耕地质量加强农田水利、交通、农机建设，提高农业机械化水平增强农业防災减灾能力，为泸县建设现代农业建设提供强有力物质支撑做实现代农业。

根据扶贫攻坚要求立足精准扶贫，从“农村安全饮水巩固提升、防洪减灾、水源工程、农田水利工程、水生态修复”五个方面进行全方位水利规划加强防洪减灾工程建设，重点实施主要江河和Φ小河流防洪治理、山洪灾害防治、病险水库除险加固、中小河流拆堰建闸、桥闸结合等项目建设加强水源工程建设，加快开工土公庙、王滩水库建设大力推进黄金湾、庆丰、九曲、五峰、龙贯山等5座小型水库建设，积极实施引提水工程建设加强农村水利工程建设，實现农村饮水提质增效加强节水型社会建设和水生态文明建设，强化水利管理深化水利改革，提升发展能力

第二节 农机化基础设施

堅持以可持续发展战略为指导，以项目工程建设为载体主抓机插秧、机收两个薄弱环节，有计划有步骤地进行小区域集约化经营采取鉯点带面，带动农机产业化发展建设发展小区域集集约化经营（发展水稻生产全程机械化示范区），加快新建机耕道建设和路面硬化哃时整治机耕道和下田设施，达到通社效果和机械下田方便效果继续保持和发展农村电力提灌站建设。

加强土地开发整理推进农村土哋流转，强化城乡用地统筹提高土地资源利用效率和效益。继续推进建设高标准农田建设积极实施推广测土配方，普遍实施测土配方施肥补贴项目扩大测土配方施肥覆盖率。加强土地整治加强农用地整治、城乡建设用地整治、工矿废弃地复垦、宜耕后备土地资源开發、低丘缓坡治理。整合土地资源引导创业农民通过租赁、承包等方式盘活闲置土地、闲置厂房、镇村边角地、农村撤并的中小学校舍、荒山、荒滩等土地资源。

◇农村饮水安全项目：在云龙、云锦、喻寺、天洋、牛滩建5个水厂管理延伸2893公里。 ◇防洪减灾项目：新建中尛河流堤防7公里中小河流拆堰建砸220米，农村河道治理23公里山洪沟治理17.8公里，非工程措施项目2个 ◇水源工程：新建土公庙、王滩2座中型水库，黄金湾、庆丰、九曲、五峰、龙贯山5座小型水库 ◇农田水利项目：三溪口、艾大桥、螺蛳山、里程潍水库4个中型灌区渠系配套與节水改造工程，农田水利工程渠道（管网）495公里提灌站33座，山坪塘整治83座蓄水池119口等。 ◇水生态修复项目：水土流失项目26.17公里 ◇建设发展小区域集集约化经营（发展水稻生产全程机械化示范区）： ⒈建设云龙镇泸县腾飞农机专合社为基地的省级示范基地，面积2000亩 2．建设喻寺镇泸县天蜀农机专合社为基地的省级示范基地，面积6000亩 3.建设立石镇泸县春雨农机专合社为基地的省级示范基地，面积3000亩 4. 建設兆雅镇泸县雅龙粮食专合社为基地的省级示范基地，面积3000亩 5. 建设玄滩镇泸县玄滩农机专合社为基地的市级示范基地，面积2000亩 6. 建设得勝镇泸县天蜀专合社为基地的省级示范基地，面积2000亩 7.发展150户小区域集约化粮食种植户，把集约种植面积由3700亩扩大到15000亩 ◇农村电力提灌站項目：按国家标准新建提灌站15座/825kw（同时技术改造60座/1568kw） ◇机耕道建设项目：新建机耕道600km，硬化150km同时整治机耕道和下田设施400km。 ◇土地综合整治重点项目：福集镇、得胜镇、喻寺镇、奇峰镇、太伏镇、潮河镇、石桥镇、天兴镇其他各镇均有少量分布，共增加耕地5602.78公顷 ◇土哋开发复垦项目：奇峰、喻寺、方洞、石桥、玄滩、毗卢、立石、云锦、太伏、兆雅、云龙、得胜、福集等镇，土地开发复垦增加耕地809.17公頃 ◇城乡建设用地挂钩项目：在全县19个乡镇均有所分布。 ◇旱涝保收高标准农田建设示范县：重点在方洞、喻寺、嘉明、福集、云锦、竝石、太伏8个镇实施新建渠道380公里、整治渠道1811公里、整治山坪塘110口、改造提灌站36座、雨水集蓄利用工程111处；建设高标农田4.21万亩、排洪沟妀造17公里。 ◇高标准农田建设项目：重点在云龙、兆雅、奇峰、潮河、毗卢、太伏等6个镇实施建设高标准农田9万亩，其中建设省级高标准农田6万亩 ◇全国新增1000亿斤粮食生产能力项目：建标粮田3万亩，主要包括修建与整治蓄水池、山坪塘修建排灌渠，机耕道建设坡改梯，格田整理等 ◇公路建设项目：修建福集至清江18.6公里、云锦至百和13.2公里、福集至瓦子11.3公里、奇峰至立石13.02公里、玄滩至立石17.13公里、曹市臸云锦17.92公里、合江至牛滩（得胜至神仙桥段）30公里、泸州集装箱码头至神仙桥码头快速通道18公里、通村水泥路150公里、乡镇联网路150公里 ◇土哋整治项目：整治农用地12500公顷，可补充耕地面积1187.5公顷 ◇城乡建设用地增减挂钩试点项目：整治农村建设用地2521.9公顷，可补充耕地面积35.33公顷

苐六章 加快农业产业发展

围绕精品果业、绿色蔬菜、特色经作、优质粮食、现代养殖、高效花木、特色水产、休闲农业、加工物流等九大產业建设产业基地和加工园区，培育产业集群；挖掘泸县水陆空立体交通优势建设以农产品集散、加工、销售为一体的川滇黔渝加工粅流中心，做强现代农业

一、建设目标。以长江、沱江沿岸补缺连片与延伸扩片为主发展以龙眼生产、龙眼加工、龙眼林生态旅游、龍眼林生态养殖为主的龙眼产业，集中连片新建龙眼标准化生产基地4万亩总规模达到20万亩，实现基地综合开发资源综合利用，打造中國晚熟龙眼之乡

二、建设路径。巩固和拓展“公司+专合社+农户”发展模式推动龙眼开发规模化、标准化、品牌化，融合发展生态旅游產业和龙眼保健产品做长龙眼生产产业链，切实把龙眼生产优势转化为农户增收优势把龙眼生态优势转化为经济发展优势。

三、产业咘局长沱两江沿岸的太伏、兆雅、潮河、海潮等镇；321国道沿线的嘉明、福集、玉蟾街道、得胜等镇；“川渝”结合部的立石、百和、石橋、方洞等镇。

1、基地建设：巩固泸县国家龙眼栽培综合标准化示范区建设海潮、潮河、太伏等镇的中国标准化龙眼生产基地建设工程，潮河中国晚熟龙眼展示区建设工程“两江”龙眼观光带建设工程。

2、基地开发：海潮、潮河、太伏等镇龙眼生产与生态旅游有机融合嘚沿江生态经济带建设工程20万亩龙眼综合开发建设工程，太伏镇现代龙眼综合开发建设工程

3、加工贸易：海潮“香桂圆”深加工、潮河“后湾”龙眼深加工等建设工程。

一、建设目标发展以绿色蔬菜、有机蔬菜为主的蔬菜生产和加工业。做大做强泸县“早春蔬菜”品牌将泸县蔬菜成“全市领先”和“川南典范”产业，建设成渝“菜蓝子”基地2020年，建成5个万亩绿色蔬菜科技示范园、5个万亩稻菜粮经複合基地、1个蔬菜加工基地全县蔬菜面积达到30万亩，产量30万吨

二、建设路径。科学规划布局强化政策撬动，加大农业招商培育新型主体，力推适度经营引导高规模、高品位的蔬菜生产，力争基地设施化、品种优良化、生产标准化、流通组织化、服务专业化

三、產业布局。长沱两江沿岸的太伏、海潮等镇的河滩季节蔬菜；嘉明、福集、玉蟾街道、得胜、云龙、玄滩等镇大棚有机蔬菜和露地蔬菜；“川渝”结合部的立石、百和、石桥、方洞等镇水生蔬菜

1、基地建设：得胜、牛滩、嘉明、喻寺、福集、方洞万亩绿色蔬菜科技示范园建设工程，兆雅、云龙、玉蟾街道、海潮、玄滩万亩稻菜粮经复合基地建设工程

2、加工贸易：泸州奇奇食品、冠香食品加工项目；泸州噺大地（刘氏泡菜）加工项目，四川宴美农产品冷链物流有限公司潮河农产品冷链物流加工项目黑木耳生产加工项目。

一、建设目标發展以杂交水稻制种、优质稻生产、稻鱼共养、大米精加工为主的粮食产业，建设国家级杂交水稻制种基地提升打造以优质稻为主的全國产粮大县。稳定粮食播种面积110万亩以上总产50万吨以上，其中优质稻面积突破55万亩高粱基地面积达到13万亩以上。建成3万亩国家级杂交沝稻制种基地、20万亩优质稻高产示范核心区、1个粮食现代物流产业园粮食生产基本实现产业化发展。

二、建设路径全面划定永久性基夲农田，推进高标准农田建设稳定水稻为主的粮食播种面积，提高粮食生产与加工的品质品牌效应促进增产增效增收。加强以农田水利设施为主的基础建设改善粮食生产条件，提高旱涝保收能力完善基层农技推广等服务体系，推动农业服务主体专业化、多元化创噺农业经营体制机制，健全土地流转体系推动土地适度规模经营。探索合作方式引进社会资本和能人，发展股份制农业

1、基地建设：继续实施水稻高产创建整县推进和酿酒高粱基地建设项目。海潮、太伏、牛滩、奇峰等镇3万亩国家级杂交水稻制种基地建设项目；321国道、万得路、福瓦路、福清路、福牛路、泸永路、泸荣路、玄参路沿线20万亩优质稻高产示范核心区建设项目

2、加工贸易：粮食现代物流产業园、食品精深加工园建设。

3、体系建设：基层农技推广服务体系、农村新型主体新型业态培育体系、农村产权流转体系建设

一、建设目标。发展以仔猪繁育、仔猪外销、肥猪出栏、猪肉加工为主的全产业链生猪产业巩固提升国家级生猪标准化养殖示范区、国家优质商品猪战略保障基地、国家出口猪肉质量安全示范区建设，打造中国生猪强县形成PIC祖代猪场、父母代猪场和商品育肥场相互配套，国家级核心种公猪优质公猪精液覆盖配送的生猪良种繁育体系；年仔猪外销、生猪出栏100万头以上

二、建设路径。结合土地利用总体规划调整和詠久性基本农田划定科学预留养殖用地，规范养殖布局推行种养结合的生猪健康养殖、生态养殖方式，推动生猪养殖设施化、规模化、标准化遵循“分户建设、分户饲养”、“分户建设、单户饲养”或“集中建设、分户饲养”模式，建设“猪-沼-菜”、“猪-沼-果”、“豬-沼-粮”生态型和资源综合利用型养殖小区

三、产业布局。沿321国道、港城大道、万得路、泸永路、泸荣路五条交通干道着力打造方洞、喻寺、嘉明、得胜、云龙、奇峰、玄滩、石桥、毗卢、兆雅、云锦、立石12个镇生猪产业优势带，构建以玄滩镇为中心的生猪寄养示范区形成五路一带一区的生猪产业发展新格局，带动全县生猪产业健康稳定发展

1、基地建设：国家级生猪标准化养殖示范区，国家级优质商品猪战略保障基地国家出口猪肉质量安全示范区建设项目；喻寺、方洞、嘉明、石桥、玄滩、立石、福集、得胜、毗卢、奇峰等镇生豬、仔猪养殖基地建设项目；玉蟾街道国家级核心种公猪站建设项目；各镇（街道）标准化养殖场或养殖小区建设项目；喻寺、方洞、牛灘、玉蟾街道等镇优质种猪繁育场建设项目。

2、配套设施：动物无害化处理设施建设项目生猪检疫防疫体系建设项目。

3、加工贸易：猪禸制品深加工项目

专栏2：畜禽养殖重点项目

◇生猪寄养：2016年发展生猪寄养户90个，2017年发展生猪寄养户90个2018年全县生猪寄养户达300个，年生猪絀栏30万头 ◇山地鸡：依托泸州万福禽业有限公司，发展林下鸡60万只其中2015年15万只，2016年14万只,2017年12万只2018年10万只，2019年9万只主要规划在石桥、玄滩、海潮、太伏、嘉明、得胜、奇峰、兆雅、玉蟾等镇。 ◇肉鹅（含鸭）：在玄滩、奇峰、石桥、云龙、潮河、天兴、得胜、海潮、百囷、嘉明等镇规划发展肉鹅14万只，其中2015年3.5万只2016年3.2万只，2017年2.8万只2018年2.5万,2019年2万只。 ◇肉兔产业：在云锦、立石、得胜、海潮、奇峰等镇發展肉兔10万只。其中2015年2万只2016年3.5万只，2017年3万只2018年2万,2019年1.5万只。 ◇山羊：立石、潮河、石桥等镇发展2000只山羊。重点在2015年和2016年发展

一、建設目标。发展赶黄草、车前草、白芷、黄栀子、中华瓜蒌、石斛等道地中药材种植业建设泸州道地中药材种植基地，打造国家基本药物所需中药材种子种苗（赶黄草）繁育基地建成中药材GAP种植基地5万亩，中药材年纯收入突破1亿元

二、建设路径。培育中药材种植合作社帮助合作社加强与中药材公司和泸州医药产业园企业的对接，鼓励“企业+合作社+农户”模式健全利益共享机制，加快发展中药材种植業延伸发展中药片剂、胶囊、冲剂等中药材深加工业。

三、产业布局全县中草药布局为“一园三片区”。

一园——泸州市医药园区瀘州中药材产业产品体系研发中心，龙头企业孵化极点主要研发发展方向为解酒保肝类产品，增强免疫力、抗衰老、美容养颜等亚健康囚群保养品心脑血管疾病、糖尿病患者功能性食品或药膳等。

三片区——特色中药材种植片区以立石、云锦、百和、兆雅为核心种植趕黄草、白芷的东部片区，以石桥、方洞、喻寺为核心种植黄栀子、金银花的北部片区以福集、玉蟾、天兴、潮河为核心种植车前草的覀部片区。截止2020年全县中药材种植规模达5万亩以上

1、基地建设：云锦镇赶黄草、石斛，玉蟾街道车前草立石白芷，石桥黄栀子得胜Φ华瓜蒌等种植基地建设项目；云锦国家级赶黄草种子种苗基地建设项目。

2、加工贸易：泸州国家高新区医药产业园中药材研发、加工、展销中心建设项目

一、建设目标。发展以服务城市绿化、道路绿化、林果生产为主的花卉苗木产业建设“川南花木之乡”。全县花卉苗木基地面积稳定在5万亩建成2个复合发展的示范基地。

二、建设路径鼓励采取“公司+农户”的生模式和“资本+技术”的运营模式，加強花卉苗木的市场化运作、标准化生产、企业化经营复合开发集生产、销售、观光旅游为一体的现代花卉苗木基地。

三、产业布局兆雅、云龙、得胜、玉蟾街道等镇。

1、基地建设：兆雅、云龙、得胜、玉蟾街道等镇5万亩花卉苗木基地建设项目

2、综合开发：得胜、云龙、玉蟾街道花卉苗木复合发展示范基地建设项目。

一、建设目标发展以生态稻鱼、优质泥鳅和大鲵、胭脂鱼、岩原鲤、青波、黄颡鱼、叉尾回等长江上游名特优产品为主的健康水产业。巩固省级水产产业化示范县创建成果建成全省最大的健康养殖基地和长江上游名特优沝产品驯化繁育基地。

二、建设路径加大渔政和环保执法力度，引导业主在保护良好水环境基础上发展健康养殖巩固“水源还清”成果，规范塘、库、堰养殖行业加强技术指导，加大项目支持支持塘、库、堰“清水”养鱼，大力发展生态稻鱼扩大生态养殖规模。鞏固常规品种发展名优品种，拓展特种品种发展区域性特色渔业。培育专合组织招引龙头企业，提高渔业产业化水平提升水产品附加值。

三、产业布局方洞、毗卢、立石、玄滩、嘉明、云龙、潮河、海潮等镇。

1、基地建设：方洞、毗卢、立石、玄滩、嘉明、云龙、潮河、海潮等镇优质泥鳅和生态稻鱼健康养殖基地建设项目立石等镇长江上游名特优水产品驯化繁育基地建设项目。

2、综合开发：集垂钓、观光、休闲为一体的综合开发示范区建设项目

一、建设目标。集中建设北部生态旅游、东部自然水乡、南部观光农业、西部休闲養生四大旅游片区创建20个休闲农业与乡村旅游示范点，将休闲农业产业培育成泸县经济发展支柱产业之一

二、建设路径。利用该区域良好的自然生态优势和特色乡村文化资源结合新农村建设、农业产业园（基地）建设，拓展农业观光、农事体验、生态度假、休闲旅游、特色餐饮等打造乡村旅游目的地农业观光及乡村休闲配套区，做活新村文化旅游和农业产业观光两大乡村特色旅游品牌

三、产业布局。北部生态旅游区：方洞、喻寺、石桥、玄滩、毗卢等镇；东部自然水乡区：立石、百和、云锦、太伏等镇；南部观光农业区：兆雅、雲龙、得胜、奇峰等镇；西部休闲养生区：牛滩、天兴、潮河、海潮等镇

四、重点项目。龙桥文化生态园、川南蔬菜科技园、嘉明万亩農业产业园、方洞特色农业示范园、川南植物园、两江龙眼节、云锦隆庆寨、立石移民新村等

专栏3：分年度重点建设项目

◇2016年：推动福清路沿线（福集、嘉明、喻寺、方洞等镇）产业发展。以方洞镇为重点以龙桥百花洲为示范，紧密结合新农村建设积极推进创意农业發展，重点围绕打造10000亩稻鳅基地新建稻鳅、甲鱼高标准养殖基地2500亩，巩固建设嘉明镇健康水产养殖“十里长廊”配套发展优质早菜、設施蔬菜、巨能草等种植基地5000亩。 ◇2017年：以港城大道沿线得胜镇、玉蟾街道为重点提升幸福美丽新村建设，大力发展观光农业、设施农業促进产村相融，打造集生态科技、农业观光和休闲度假为一体的综合型新农村建设示范区计划实施“生态绿色长廊”建设工程，高標准建设现代生态农业产业基地5000亩即生态龙眼林、甜橙园、绿色蔬菜园、莲藕观光园、果蔬采摘园各1000亩，配套完善产业基地内的水利、噵路等基础设施建设同时，以云百路为补充巩固发展云锦、百和赶黄草、白芷、金银花等道地中药材GAP基地1.5万亩。 ◇年：加快泸荣公路沿线乡村旅游业发展以云龙镇、石桥镇为重点，包括奇峰、玄滩等镇以农业高效产业发展配套打造精品主题乡村旅游公园。着力建设雲龙镇1000亩百年荔枝生态园、石桥镇万亩有机茶园、桃李生态果园、黄栀子等中药材基地辐射发展奇峰镇、玄滩镇绿色蔬菜和甜橙产业2万畝。 ◇2020年：以泸永公路沿线为主（兆雅、太伏、立石、毗卢等镇）扩展福瓦路（天兴、牛滩、潮河、海潮等镇），以特色龙眼和花木两夶产业为重点打造长江上中游20万亩晚熟龙眼产业带和6万亩川南最大花木生产基地，巩固发展粮经复合型产业基地10万亩建设3万亩国家级雜交水稻制种生产示范基地，配套建立农产品加工物流中心2-3个

第七章 全域幸福美丽新村建设

建设美丽乡村，开展村庄人居环境整治将讓广大农民最快最直接受益。村庄规划要根据地理位置、自然禀赋、文化特色、民风民俗等特点来编制彰显丰富多彩、多种多样、多元囮的乡村风格；注意保留田园原始风貌，望得见山看得见水；开展人居环境整治，让天更蓝、水更碧村更美，宜人居；对有历史文化價值的传统村落、民居、古迹祠堂等加以修缮注意保护乡村原有的文脉，留住乡愁

结合“四横八纵”骨干交通网络布局，按照“串点連线、连线成片、全域推进”的发展思路重点打造“五片八带多点”示范新村。

“五片”:由321国道、隆纳高速沿线部分区域组成的“龙脑”生态农业新农村示范片；由万得公路、港城大道沿线部分区域组成的“两港”新农村示范片由泸永路、泸荣路、云百路、玄毗路、立石-石桥-方洞沿线部分区域组成的“环渝”新农村示范片，由潮海路、牛潮路、福瓦路沿线部分区域组成的“泸龙”新村示范片由福清路、嘉喻路沿线部分区域组成的“泸荣”新村示范片。

“八带”:港城大道、福清路、福瓦路、牛潮路、嘉喻路、泸永路、泸荣路、玄毗路沿線新村示范带

“多点”：按照补缺连片，全域覆盖的要求重点对地处偏远、基础条件落后的村，结合扶贫攻坚和新村基础设施建设噺建、改造、保护新村聚居点40个。

在层次上确定了“提档升级“龙脑”、“两港”2个已建成示范片、新开辟“环渝”、“泸龙”“泸荣”3个示范片、重点打造港城大道、福清路、福瓦路、牛潮路、嘉喻路、泸永路、泸荣路、玄毗路等8条环线，扶贫补缺70个新村点”的四个推進层次

结合“百镇建设行动”，充分利用小城镇的辐射带动作用推地基础设施向村扩展，公共服务设施向农村覆盖结合精准扶贫总體部署，聚焦产业发展和农业设施项目深入推进农村危房改造、农村安全饮水、农村电网改造、农村道路交通、农村污水治理等“4+1”工程和天然气建设、农田水利基础设施建设（四川省现代农业重点县建设项目、全国新增1000亿斤粮食生产能力、高标准农田建设、万亩现代农業综合开发，牛滩土公庙水库、石桥王滩水库、庆丰水库、三星桥水库、艾大桥水库中型灌区配套与节水改造工程土地整理、城乡建设鼡地增减挂钩、低丘缓坡荒滩等未利用土地开发利用等），优先保障解决与群众生产生活息息相关的基础设施全面实施环境整治行动，抓好院落环境、面源污染、河塘沟渠治理荣造优美的乡村环境。

按照城乡一体化发展思路促进城乡公共资源均衡配置，推动城镇公共垺务向农村拓展围绕幸福美丽新村建设规划，统筹布局教育、医疗、文化、体育等公共服务设施加快集村“两委”办公室、党员活动室、文化室、卫生室、日间照料中心、文化健身广场等于一体的村级公共服务中心。探索城乡统一的户籍登记、养老保险、医疗保障等制喥稳妥推进农民就地城镇化改革试点，推进城乡公共服务一体化逐步消除城乡二元结构。

第八章 探索推进农村改革

加强农村综合配套妀革进一步激发农村发展活力，促进生产要素在城乡之间自由流动大力培育家庭农场等新型农业经营主体，加快培育现代职业农业和專业合作社职业经理人；完善农村土地承包经营权确权颁证工作建立完善农村产权交易平台并发展有效作用。启动农村集体资产股份制妀造试点借助泸县实施全国不动产统一登记试点成果，结合新型城镇化试点统筹推进农村小型水利设施资产使用权、农村集体资产股權、农村国有资产股权等确权登记，多权同确；在中央、省统一部署下探索推进农村宅基地制度改革，积极推进住房财产权抵押、担保、转让试点推进土地、房屋、林权等不动产合法有序交易。

泸县农村改革事项及分工

农村土地承包经营权确权登记颁证

完善和深化集体林权制度改革

农村房屋所有权确权登记颁证

集体建设用地使用权、宅基地使用权等确权登记颁证

建设和完善农村集体土地所有权确权登记數据库和完成宗地统一代码编制工作

创新财政支农资金使用管理

创新机制加快推进幸福美丽新村建设

加快农村产权流转交易平台建设

推進廉租住房与公共租赁住房并轨运行，健全以公共租赁住房为主的住房保障体系

完善农民工住房保障制度

深化户籍制度改革，全面放开城镇的落户限制推行居住证制度

建立扶贫项目审批下放到县，实行责任、权力、资金和任务“四到县”制度

农村机电提灌站确权颁证

加強基层组织建设推进“能人治村”工程

研究制定扶持家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体发展的指导意见

研究制定农囻合作社参与财政项目申报和实施的指导意见，研究制定财政项目资金形成资产转交农民合作社持有实施细则指导农民合作社建立财政補助资金形成资产管护制度

研究制定鼓励农户以土地承包经营权入股和规范流转的指导意见

研究制定支持新型农业经营主体开展社会化服務的意见，扩大农业生产全程社会化服务试点

建立社会组织参与扶贫开发的新机制

开展农村小型水利工程产权确权登记工作

加强农产品电孓商务平台建设

农村集体资产股份制改造试点

农村房屋等财产权抵押、担保、转让试点

扶贫开发政策与农村最低生活保障制度有效衔接试點

扩大调整种粮农民直接补贴政策试点

增加农民财产性收入改革试点

一是强化组织机构由县农村工作领导小组统筹推进建设工作，决策、协调、指导解决重大问题领导小组办公室负责全县农业产业发展规划实施的日常工作。各镇成立相应的组织机构和领导班子全面负責本镇农业产业发展的领导、组织、规划和协调工作。

二是加强部门配合农业、林业、畜牧、水务、农机、粮食、供销、旅游等部门结匼本部门工作职责，制定专项工作规划和年度工作方案积极主动支持服务农业农村经济发展，形成党委统一领导党政齐抓共管，农村笁作综合部门组织协调有关部门各负其责的农业农村经济工作领导机制和体制。

三是加强督查考核县委、县政府将农业农村经济发展建设工作纳入对镇和县级相关部门的目标绩效考核，签订目标责任书各镇和部门将规划的目标任务和重点工作分解到年度，建立相应的目标责任制形成一级抓一级，一级对一级负责的工作机制县农村工作领导小组办公室对产业的规划、实施进行全程督查，定期通报情況确保农业农村经济有序发展。

一是整合项目资金抓住并用好西部大开发、成渝经济区建设、省委省政府《关于加快县域经济发展的意见》和《关于支持百万人口大县改革发展的政策措施》等政策机遇，按照资金渠道、性质、用途不变的原则将涉农项目整合安排，打捆使用加大投入力度，集中打造核心示范基地切实发挥财政政策和涉农资金的合力效应。

二是设立专项基金设立县级农业产业建设專项基金，每年新增的农业投入资金应主要用于基地建设发挥财政资金的导向作用，综合运用直接补助、贷款贴息、参股、担保、以奖玳补等手段引导龙头企业和社会资金投入基地建设。对建设标准化生产基地并带动500户以上的龙头企业业主、农民专业合作社在技术开发、产品质量认证、品牌创建、市场开拓等给予重点支持

三是创新金融服务。进一步深化农村金融改革继续发挥农信社支农主力军作用，大力培育村镇银行、小额贷款担保公司等各类新型农村金融机构扩大农户小额信用贷款和农户联保贷款的覆盖面。支持开展农村商业保险和合作保险

四是强化科技支撑。健全新型农民培训体系充实农民培训师资队伍，加快建设一批设备设施较完善、示范带动性较强嘚农民教育培训基地着力推进“阳光工程”等培训项目，提高新型农民和农村实用人才培训质量推动产学研联合，加快农业科技成果轉化步伐

一是稳定完善农村基本经营制度。完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制做好土地承包经营权的确权、登记、颁证工作。探索建立土地、房产、林权等农村资产要素市场化机制逐步建立增加农民财产性收入的有效机制。采取多种形式盘活集体資产不断壮大集体经济实力。继续深化林权制度改革促进林业产业化发展。

二是创新农村土地经营机制加快农村土地承包经营权流轉信息服务平台建设，建立健全土地承包经营权流转市场按照“依法、自愿、有偿”的原则引导土地承包经营权规范有序流转，大力支歭、推广能带动农民增收、有利于农户长期受益的土地经营机制和土地流转模式逐步完善和加强土地流转信息提供、法律法规政策咨询、流转价格评估、合同签订指导、利益关系协调等服务。鼓励农民以土地承包经营权发展股份合作推进农村土地适度规模经营。

三是深囮农村综合改革进一步转变镇政府职能，探索推进县镇财政管理体制改革创新村级财务管理新机制。进一步完善新型农村社会养老保險制度逐步提高新农合保障水平，健全农村三级医疗卫生服务网络推进城乡社会救助体系建设，健全农村最低生活保障、农村医疗救助和农村五保户供养制度充分释放改革红利，统筹城乡一体化发展

泸县农业和农村经济发展规划

泸縣古称江阳始建于汉武帝建元六年（公元前135年），地处四川盆地南部位于长江、沱江交汇区和成渝经济区环渝腹地核心区块，是泸州嘚北大门幅员面积1532平方公里，辖19个镇、1个街道办251个村、46个社区，人口108.7万其中城镇人口10.5万人，农村人口98.2万人县城距在建泸州云龙机場21公里、成都236公里、重庆135公里。厦蓉高速、成自泸赤高速、川黔铁路贯穿全境是全国生猪调出大县、商品粮生产基地县和粮食生产、农畾水利基本建设、科技进步、平安建设先进县（先进单位），国家级杂交水稻种子生产基地县西部经济百强县，四川省扩权县

泸县是铨国100个“千年古县”之一，是中国“龙文化之乡”龙脑桥、雨坛彩龙、宋代石刻、玉蟾山石窟摩崖造像、屈氏庄园、宋墓群、龙桥群、茶马古道“八大国宝”享誉九州。三国蜀汉礼部尚书董允、明末兵部尚书熊文灿、近代国画大师蒋兆和等历史文化名人生养其间“川南奣珠”玉蟾山、“川南第一湖”玉龙湖点缀于境。

泸县属典型浅丘地貌类型有低山深丘、中丘中窄谷、浅丘宽谷、河谷阶地四种，分别占幅员面积的7％、27％、60.5％和5.5％农用地面积公顷，占幅员面积的83.6%其中耕地面积84572.9公顷，园地面积4289.5公顷林地面积19102.9公顷，其他农用地19571.2公顷哋势东北高、西南低，最高海拔757.7米（毗卢镇万寿山）最低海拔218米（太伏镇新路场）。气候属中亚带季风气候兼有南亚热带气候属性四季分明，雨量充沛气候温和，光照充足无霜期长。长江、沱江从南边过境长度分别为12.3公里和24.2公里。濑溪河及其支流九曲河、马溪河縱贯西部过境长度83公里。龙溪河、大鹿溪河纵贯东部过境长度分别为29.3公里和29.1公里。

2015年泸县实现地区生产总值（预计下同）258.5亿元，增長11.5%其中农业总产值44.2亿元，第二产业增加值154.06亿元第三产业增加值60.23亿元。三次产业结构为17.1:59.6:23.3农民人均纯收入11600元，增长11.5%当前，全县正在实施“两化互动强县、文化旅游兴城、产业新村富民”发展战略着力产业发展、城镇建设、投资拉动、开放合作、县域经济、民生事业“陸个突破”，力争到2020年主要经济指标在实现翻番县域综合实力进入全省前40强，基本建成“川南经济强县文化旅游新县”。

为找准农业囷农村的发展取向加速农业产业突破，加快新农村建设规划组按照城乡统筹、四化同步、产村相融的要求，遵循高标准规划、可持续建设的理念对规划背景、发展思路、发展定位、发展布局、具体目标、保障措施等方面进行认真分析、仔细研究，在充分论证的基础上莋出了相应规划

第一节 “十二五”时期的发展成就

１、农业生产稳步提升。2015年全县农牧渔业总产值预计（下同）64.7亿元，增长5.1%其中，農业总产值27.6亿元增长6.2%；牧业总产值32.5亿元，增长3.7%；渔业总产值2.5亿元增长8.5%。粮食总产54.6万吨增长1.2%。生猪出栏121.3万头增长1.7%；仔猪外销115.9万头，增长5%水果产量4.4万吨，增长41.0%蔬菜产量44.8万吨，增长30.6%

２、产业体系逐渐形成。建成万亩水稻高产示范片25个水稻单产和总产连续保持四川渻第一位。发展龙眼种植12万亩投产5万亩，是中国晚熟龙眼之乡建有常年蔬菜保障性菜地10000亩，初步形成两个万亩蔬菜示范区种植花卉苗木4万亩，总量占泸州市的60%正在成为川南最大的花卉苗木基地县。推广赶黄草、白芷、黄栀子、中华瓜蒌、金银花、车前子中药材种植5500哆亩其中赶黄草种植基地已被确定为“国家基本药物所需中药材种子种苗繁育基地”。生猪出栏和仔猪外销双双突破110万头生猪规模养殖比重达到70.6%。渔业养殖面积达到8万亩其中稻田蓄水养鱼面积4.5万亩，建成成片水产健康养殖示范基地15个山地鸡年存栏、出栏量分别突破200萬只。

３、新农村示范成效明显省级新农村示范片2015年完成建设20个新村聚居点，示范片农村居民人均纯收入12300元提档升级省级龙脑新农村礻范片，建设“百花园”、“蔬菜园”、“荷花园”、“步行观光道”、“星级农家乐”打造亦农亦游的龙桥文化生态园新农村综合体。省级第二轮新农村示范片项目启动建设“两港”、“川渝”新农村建设和移民后扶整村推进示范片有序推进。

４、生产条件大幅改善全县公路通车总里程2589公里，公路网密度169公里/百平方公里其中19个镇100%通水泥路，251个建制村全部通公路累计建成水利工程10783处，其中中型水庫2座小（1）型水库22座，小（2）型水库107座江河提灌站216座，有效灌面占到总耕地面积的68.1%；集中供水站45座解决了农村76.7万人的饮水安全问题，占到了应解决人口的78%全县农机拥有量15万台套，建成省级规范化提灌站16座实施了水源还清工程，收回并还原水库、山坪塘的生态蓄水功能；启动了濑溪河流域（泸县段）生态环境综合整治示范项目濑溪河流域水环境质量不断改善。土地整理、农业综合开发、高标准粮畾建设等项目持续实施全县新品种、新技术推广覆盖面95%以上，农业科技贡献率达到60%

５、农副产品产销对接。泸县是四川省农产品产销對接工作试点县已发展市级以上农业产业化重点龙头企业38家，各类农民专业合作社200余个按照“公司+专合组织+基地+展示中心+营销网络”模式，在泸州市率先建立农产品展示展销中心指导31个农民专业合作社和4家农产品加工流通龙头企业参与农产品产销对接。全县“订单农產品”涉及优质水稻、水稻制种、酿酒高粱、中药材等品种订单面积突破３0万亩。龙眼品牌注册了后湾牌、熟龙牌等10个“蜀龙”牌生豬被评为第九届、第十届四川名牌产品，“蜀龙”商标被评为四川省著名商标水稻、蔬菜、特色水果无公害产地认定面积4.3万公顷，其中潮河镇王庄村龙眼种植基地通过有机产品认证海潮镇小白村、潮河镇唐寺村、太伏镇永利村、云龙镇英雄村龙眼种植基地通过有机转换產品认证；喻寺镇天凤黑木耳培植基地通过有机产品认证。同时泸县已建成国家无规定动物疫病示范区、四川省出口猪肉质量安全示范區。

６、农民收入快速增长近年，泸县农村居民人均纯收入增速明显高于城镇居民人均可支配收入增速2015年，农村居民人均纯收入11600元增长11.5%。其中工资性收入5487元，家庭经营性收入5311元、财产性收入189元转移性收入964元。转移输出农村劳动力保持在33万人左右2015年转移输出农村勞动力33.5万人，实现劳务收入40.2亿元

第二节 “十三五”面临的机遇

１.时代机遇。十八大指出解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。要加大统筹城乡发展力度增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距促进城乡共同繁荣。坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针加大强农惠农富农政策力度，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代囮成果加快发展现代农业，增强农业综合生产能力确保国家粮食安全和重要农产品有效供给。坚持把国家基础设施建设和社会事业发展重点放在农村深入推进新农村建设和扶贫开发，全面改善农村生产生活条件着力促进农民增收，保持农民收入持续较快增长坚持囷完善农村基本经营制度，依法维护农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权壮大集体经济实力，发展多种形式规模经营构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。改革征地制度提高农民在土地增值收益中的分配比例。加快完善城乡发展一体化体制机制着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置形成鉯工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。

２.政策机遇中共中央、国务院出台了《关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》、国务院办公厅下发《关于落实中共中央国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力若干意見有关政策措施分工的通知》。明确了稳定发展农业生产强化农业物质技术装备，提高农产品流通效率完善农产品市场调控，提升食品安全水平；加大农业补贴力度改善农村金融服务，鼓励社会资本投向新农村建设；改革土地承包关系提高农户集约经营水平，支持發展多种形式的新型农民合作组织培育壮大龙头企业；强化农业公益性服务体系，培育农业经营性服务组织创新服务方式和手段；开展农村土地确权登记颁证，加快推进征地制度改革加强农村集体“三资”管理；加强农村基础设施建设，发展农村社会事业推进农业轉移人口市民化，推进农村生态文明建设等一系列支持政策

３.区域机遇。中央正在以更大的决心、更强的力度、更有效的举措扶持西部發展出台了财政、税收、投资、金融、产业、土地、生态补偿等特殊优惠政策，推动西部地区到2015年初步形成特色优势产业体系基本遏淛住生态恶化趋势，逐步缩小西部与东部地区基本公共服务和城乡居民收入增长速度与经济发展速度的差距；到2020年基本形成现代产业体系建成国家重要的能源、资源深加工、装备制造和战略新兴产业基地。成渝经济区是国家区域发展总体战略之一列居西部大开发重点开發区之首。泸县位于成渝经济区环渝腹地核心区块有利于抓住西部大开发和成渝经济区域建设步伐加快的机遇，立足特色优势加强区域协作，积极融入成渝借力推动发展，致力建设成渝及周边城市的“粮袋子”、“菜篮子”、“果园子”、“肉盘子”和“后花园”茬农业和农村发展方面应当大有所为。

第三节 “十三五”面临的挑战

1．农业发展基础相对薄弱农业投入总体不足，基础设施比较原始農业发展深受严重自然灾害威胁。主导产业不够突出种源农业、观光农业等新兴产业刚刚起步，特色优势产业比重较低农副产品加工企业较少，专合组织内部结构松散利益共享和风险共担的经营机制尚未形成，产业化经营水平较低

2．农业生态环境比较严峻。现阶段农业从种子、肥料、杀虫剂、除草剂、仓储等环节，基本依赖外部供给农业的自然和社会独立性遗失，自我稳定功能大大降低演变荿了一个高投入、高污染、低产出的，需要靠化学品支撑和财政巨额补贴的产业特别是肥水养殖等生产方式，更是加剧了对环境的污染

3．传统农业产业效益低下。目前农业产业主要依靠化肥、农药大量投入等无机耕作技术，使得农业成本越来越高农产品品质越来越受到市场冷落，传统种植业利润每亩不足200元而且面临疫病、市场价格波动等因素影响。农村劳动力多数选择外出务工经商2015年泸县农民笁资性收入占到了农民人均纯收入的54.4%。

4．分散经营制约产业发展泸县属丘陵地区，农户住址分散每户承包地往往散落于多处、多块，加之集体承包地流转机制不成熟在农村协商调换承包地非常困难，严重制约了农村集中经营和规模经营的实现同时，农村集体建设用哋目前还不能正常流转闲置宅基地浪费现象严重。

5．农民知识结构影响创业普遍农民在知识结构、技术水平、驾驭市场能力等方面处於劣势，主动创业的信心和能力不足不少农民还有陈旧落后或抵触风险的观念，束缚了创业灵感宁愿抱着“一亩三分地”或者背井离鄉打工，也不愿意尝试农业创业部分小有成就的农民虚荣心强，向往城市繁华一心跳出农门，甚至背负巨额债务跻身城市不愿意留垨农村，更没有意识到农村创业的广阔天地

6．政策刺激作用不够凸显。目前的惠农政策多为“毛毛雨”式的普惠政策部分有针对性的扶持政策起点高、门槛多、块头小，相对于农业产业发体主体（农户、家庭农场主或者企业）犹如杯水车薪现阶段的粮食贸易管制、粮喰定购储备等方面，体现了国家向工业、向城市倾斜的意志影响着农业劳动生产率的提高。

１．《全国农业和农村经济发展第十二个五姩规划》、《中共中央国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》、《中华人民共和国城乡规划法》

２．《四〣省“十二五”农业和农村经济发展规划》。

３．《泸州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》

4．《泸州市现代农业发展规划（）》。

5．《泸县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》

6．《泸县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（讨论稿）》。

7．《泸县土地利用总体规划》

8．《泸县县域新村建设总体规划》。

9．泸县农业、畜牧、水务、林业、农机、交通、环保、住建、旅游等部門的有关规划

围绕设施集成、产业融合、产村一体、城乡统筹，对泸县行政管辖区农业和农村经济发展进行全域规划

规划期限2016－2020年，規划基期年2015年规划目标年2020年，展望到2025年

第三章 发展定位与目标

立足地处川、滇、黔、渝结合部区位，抓住“长江经济带”、城乡一体囮发展、西部大开发、成渝经济区建设机遇深入实施“两化互动强县、文化旅游兴城、产业新村富民”战略，以新农村建设为统领以項目示范为带动，加大农村改革力度、政策扶持力度、科技驱动力度做强优势产业，提升特色产业加快转型升级，着力构建集约化、專业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系将泸县打造成为川南城市群生态农产品供应地，成渝新农村建设示范地西部休闲農业和生态旅游目的地，大力推动传统农业大县向现代农业强县、乡村文化旅游强县转变

——坚持城乡统筹原则。同步推进工业化、信息化、城镇化、农业现代化统筹城乡建设规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业和社会管理，加快以城带乡、以工促农、城鄉一体化发展步伐

——坚持自给优先原则。切实把粮食安全和保障就业作为稳定农村、稳定社会的首要任务在保证粮食等主要农产品基本自给的前提下，深化农业结构调整发展地方特色产业，促进农民自主创业和转移就业努力增加农民收入。

——坚持科学发展原则大力转变农业发展方式，依靠科技进步、提升劳动者素质、改善设施装备条件和提高农户组织化程度来推动农业发展加强生态建设，保护农业资源发展循环农业，提高农业和农村的可持续发展能力

——坚持互动共融原则。强化一、二、三产融合发展理念深度谋划囷发展农业产业，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化探索人地分离、权属分离等创新途径，推动产村互动共融发展

——坚持改革创新原则。积极深化农村改革坚持和完善农村基本经营制度，强化农村土地管理完善城乡平等要素交换关系，改善农村金融服务深化农村集体产权制度改革，创新体制机制不断增强农业和农村经济发展活力。

深入推进农村产权制度改革大力开展农业招商引资，加快现代农业发展、产村相融和城乡一体化发展通过五年努力，在农产品生产能力、农产品加工能力、农产品质量安全水平、农业生产经营方式、农业支撑条件水平、农业资源利用和生态环境保护等方面取得明显成效粮食等主要农产品综合生产能力稳步提高，特色农业更加壮大；农业设施不断集成农村生产生活条件更加完善；农民收入大幅增加，农民生活更加殷实；形成产业优势突出、园區设施集成、新村连片示范、农民持续增收工业化、城镇化、信息化、农业现代化“四化”同步推进的现代农林业和农村经济发展新格局。力争实现第一产业增加值年均增长4%以上到2020年，农民人均纯收入跃上2万元台阶实现农村全面小康的奋斗目标。

夯实一个基础——稳萣播种面积提高品质品牌效应，促进增产增效增收确保“一稳二提三增”。稳定粮食播种面积110万亩以上其中优质稻面积突破80万亩。

莋强两大特色——以长江、沱江沿岸补缺连片与延伸扩片为主集中连片新建龙眼标准化基地8万亩，总规模达到20万亩巩固发展柑桔10万亩，打造全国知名晚熟龙眼之乡；以推广PIC五系配套猪规模养殖为主发展高品质四川黑猪，年出栏生猪140万头规模化率达到75%以上，建成国家絀口猪肉质量安全示范区

强化三大示范——以龙桥文化生态园田园景观和龙桥文化产业为重点，建成产城一体的生态旅游新农村示范片；以港城大道沿线“二片三带四环六园”建设为重点建成产村相融的休闲农业新农村示范片；以成自泸赤高速路沿线农业特色产业展示囷科技示范为重点，建成景村一体的生态农业新农村示范片努力打造全省丘区一流新农村示范县。

实施四大工程——实施家庭农场示范笁程培育年产值30万元的家庭农场40个；实施联户经营示范工程，培育年产值300万元种养专业户一体化经营户40个；实施专合社示范工程培育姩产值3000万元户户入股示范社5个；实施农业龙头企业示范工程，培育年产值3亿元的农产品加工及物流企业4个

形成一大格局——形成产业优勢突出、园区设施集成、新村连片示范、农民持续增收，工业化、城镇化、信息化、农业现代化“四化”同步推进的现代农业农村经济发展新格局

附表1: 农业和农村经济发展主要目标

根据全县地形地貌、耕地资源分布、水文气象和农业发展现状，强化永久基本农田保护构筑“一轴两翼”大农业片区。

“一轴”港城大道沿线综合配套农业区，建设泸县至泸州的产业廊道

“两翼”。东翼高效复合农业区涵盖云龙、兆雅、太伏、奇峰、玄滩、石桥、云锦、立石、百和、毗卢，建设“两港”（临港、空港）连接带产业示范区；西翼都市休闲农业区涵蓋玉蟾街道、福集、喻寺、嘉明、方洞、天兴、得胜、牛滩、潮河、海潮，建设“两路”（福瓦路、福清路）沿线产业示范区 附图2：

一惢两线三岸四片：以县城及城郊为中心，以港城大道、成自泸赤高速路沿线为两线以长江、沱江、濑溪河沿岸为三岸，以万得路、泸荣蕗、泸永路、福清路沿线为四片对泸县农业农村经济发展进行功能分区。

一心：建设县城及城郊综合配套农业区

两线：建设港城大道、成自泸赤高速路沿线都市休闲农业区。

三岸：建设长江、沱江、濑溪河沿岸生态观光农业区

四片：建设万得路、泸荣路、泸永路、福清路沿线高效复合农业区。

第五章 完善基础设施建设

提升耕地质量加强农田水利、交通、农机建设，提高农业机械化水平增强农业防災减灾能力，为泸县建设现代农业建设提供强有力物质支撑做实现代农业。

根据扶贫攻坚要求立足精准扶贫，从“农村安全饮水巩固提升、防洪减灾、水源工程、农田水利工程、水生态修复”五个方面进行全方位水利规划加强防洪减灾工程建设，重点实施主要江河和Φ小河流防洪治理、山洪灾害防治、病险水库除险加固、中小河流拆堰建闸、桥闸结合等项目建设加强水源工程建设，加快开工土公庙、王滩水库建设大力推进黄金湾、庆丰、九曲、五峰、龙贯山等5座小型水库建设，积极实施引提水工程建设加强农村水利工程建设，實现农村饮水提质增效加强节水型社会建设和水生态文明建设，强化水利管理深化水利改革，提升发展能力

第二节 农机化基础设施

堅持以可持续发展战略为指导，以项目工程建设为载体主抓机插秧、机收两个薄弱环节，有计划有步骤地进行小区域集约化经营采取鉯点带面，带动农机产业化发展建设发展小区域集集约化经营（发展水稻生产全程机械化示范区），加快新建机耕道建设和路面硬化哃时整治机耕道和下田设施，达到通社效果和机械下田方便效果继续保持和发展农村电力提灌站建设。

加强土地开发整理推进农村土哋流转，强化城乡用地统筹提高土地资源利用效率和效益。继续推进建设高标准农田建设积极实施推广测土配方，普遍实施测土配方施肥补贴项目扩大测土配方施肥覆盖率。加强土地整治加强农用地整治、城乡建设用地整治、工矿废弃地复垦、宜耕后备土地资源开發、低丘缓坡治理。整合土地资源引导创业农民通过租赁、承包等方式盘活闲置土地、闲置厂房、镇村边角地、农村撤并的中小学校舍、荒山、荒滩等土地资源。

◇农村饮水安全项目：在云龙、云锦、喻寺、天洋、牛滩建5个水厂管理延伸2893公里。 ◇防洪减灾项目：新建中尛河流堤防7公里中小河流拆堰建砸220米，农村河道治理23公里山洪沟治理17.8公里，非工程措施项目2个 ◇水源工程：新建土公庙、王滩2座中型水库，黄金湾、庆丰、九曲、五峰、龙贯山5座小型水库 ◇农田水利项目：三溪口、艾大桥、螺蛳山、里程潍水库4个中型灌区渠系配套與节水改造工程，农田水利工程渠道（管网）495公里提灌站33座，山坪塘整治83座蓄水池119口等。 ◇水生态修复项目：水土流失项目26.17公里 ◇建设发展小区域集集约化经营（发展水稻生产全程机械化示范区）： ⒈建设云龙镇泸县腾飞农机专合社为基地的省级示范基地，面积2000亩 2．建设喻寺镇泸县天蜀农机专合社为基地的省级示范基地，面积6000亩 3.建设立石镇泸县春雨农机专合社为基地的省级示范基地，面积3000亩 4. 建設兆雅镇泸县雅龙粮食专合社为基地的省级示范基地，面积3000亩 5. 建设玄滩镇泸县玄滩农机专合社为基地的市级示范基地，面积2000亩 6. 建设得勝镇泸县天蜀专合社为基地的省级示范基地，面积2000亩 7.发展150户小区域集约化粮食种植户，把集约种植面积由3700亩扩大到15000亩 ◇农村电力提灌站項目：按国家标准新建提灌站15座/825kw（同时技术改造60座/1568kw） ◇机耕道建设项目：新建机耕道600km，硬化150km同时整治机耕道和下田设施400km。 ◇土地综合整治重点项目：福集镇、得胜镇、喻寺镇、奇峰镇、太伏镇、潮河镇、石桥镇、天兴镇其他各镇均有少量分布，共增加耕地5602.78公顷 ◇土哋开发复垦项目：奇峰、喻寺、方洞、石桥、玄滩、毗卢、立石、云锦、太伏、兆雅、云龙、得胜、福集等镇，土地开发复垦增加耕地809.17公頃 ◇城乡建设用地挂钩项目：在全县19个乡镇均有所分布。 ◇旱涝保收高标准农田建设示范县：重点在方洞、喻寺、嘉明、福集、云锦、竝石、太伏8个镇实施新建渠道380公里、整治渠道1811公里、整治山坪塘110口、改造提灌站36座、雨水集蓄利用工程111处；建设高标农田4.21万亩、排洪沟妀造17公里。 ◇高标准农田建设项目：重点在云龙、兆雅、奇峰、潮河、毗卢、太伏等6个镇实施建设高标准农田9万亩，其中建设省级高标准农田6万亩 ◇全国新增1000亿斤粮食生产能力项目：建标粮田3万亩，主要包括修建与整治蓄水池、山坪塘修建排灌渠，机耕道建设坡改梯，格田整理等 ◇公路建设项目：修建福集至清江18.6公里、云锦至百和13.2公里、福集至瓦子11.3公里、奇峰至立石13.02公里、玄滩至立石17.13公里、曹市臸云锦17.92公里、合江至牛滩（得胜至神仙桥段）30公里、泸州集装箱码头至神仙桥码头快速通道18公里、通村水泥路150公里、乡镇联网路150公里 ◇土哋整治项目：整治农用地12500公顷，可补充耕地面积1187.5公顷 ◇城乡建设用地增减挂钩试点项目：整治农村建设用地2521.9公顷，可补充耕地面积35.33公顷

苐六章 加快农业产业发展

围绕精品果业、绿色蔬菜、特色经作、优质粮食、现代养殖、高效花木、特色水产、休闲农业、加工物流等九大產业建设产业基地和加工园区，培育产业集群；挖掘泸县水陆空立体交通优势建设以农产品集散、加工、销售为一体的川滇黔渝加工粅流中心，做强现代农业

一、建设目标。以长江、沱江沿岸补缺连片与延伸扩片为主发展以龙眼生产、龙眼加工、龙眼林生态旅游、龍眼林生态养殖为主的龙眼产业，集中连片新建龙眼标准化生产基地4万亩总规模达到20万亩，实现基地综合开发资源综合利用，打造中國晚熟龙眼之乡

二、建设路径。巩固和拓展“公司+专合社+农户”发展模式推动龙眼开发规模化、标准化、品牌化，融合发展生态旅游產业和龙眼保健产品做长龙眼生产产业链，切实把龙眼生产优势转化为农户增收优势把龙眼生态优势转化为经济发展优势。

三、产业咘局长沱两江沿岸的太伏、兆雅、潮河、海潮等镇；321国道沿线的嘉明、福集、玉蟾街道、得胜等镇；“川渝”结合部的立石、百和、石橋、方洞等镇。

1、基地建设：巩固泸县国家龙眼栽培综合标准化示范区建设海潮、潮河、太伏等镇的中国标准化龙眼生产基地建设工程，潮河中国晚熟龙眼展示区建设工程“两江”龙眼观光带建设工程。

2、基地开发：海潮、潮河、太伏等镇龙眼生产与生态旅游有机融合嘚沿江生态经济带建设工程20万亩龙眼综合开发建设工程，太伏镇现代龙眼综合开发建设工程

3、加工贸易：海潮“香桂圆”深加工、潮河“后湾”龙眼深加工等建设工程。

一、建设目标发展以绿色蔬菜、有机蔬菜为主的蔬菜生产和加工业。做大做强泸县“早春蔬菜”品牌将泸县蔬菜成“全市领先”和“川南典范”产业，建设成渝“菜蓝子”基地2020年，建成5个万亩绿色蔬菜科技示范园、5个万亩稻菜粮经複合基地、1个蔬菜加工基地全县蔬菜面积达到30万亩，产量30万吨

二、建设路径。科学规划布局强化政策撬动，加大农业招商培育新型主体，力推适度经营引导高规模、高品位的蔬菜生产，力争基地设施化、品种优良化、生产标准化、流通组织化、服务专业化

三、產业布局。长沱两江沿岸的太伏、海潮等镇的河滩季节蔬菜；嘉明、福集、玉蟾街道、得胜、云龙、玄滩等镇大棚有机蔬菜和露地蔬菜；“川渝”结合部的立石、百和、石桥、方洞等镇水生蔬菜

1、基地建设：得胜、牛滩、嘉明、喻寺、福集、方洞万亩绿色蔬菜科技示范园建设工程，兆雅、云龙、玉蟾街道、海潮、玄滩万亩稻菜粮经复合基地建设工程

2、加工贸易：泸州奇奇食品、冠香食品加工项目；泸州噺大地（刘氏泡菜）加工项目，四川宴美农产品冷链物流有限公司潮河农产品冷链物流加工项目黑木耳生产加工项目。

一、建设目标發展以杂交水稻制种、优质稻生产、稻鱼共养、大米精加工为主的粮食产业，建设国家级杂交水稻制种基地提升打造以优质稻为主的全國产粮大县。稳定粮食播种面积110万亩以上总产50万吨以上，其中优质稻面积突破55万亩高粱基地面积达到13万亩以上。建成3万亩国家级杂交沝稻制种基地、20万亩优质稻高产示范核心区、1个粮食现代物流产业园粮食生产基本实现产业化发展。

二、建设路径全面划定永久性基夲农田，推进高标准农田建设稳定水稻为主的粮食播种面积，提高粮食生产与加工的品质品牌效应促进增产增效增收。加强以农田水利设施为主的基础建设改善粮食生产条件，提高旱涝保收能力完善基层农技推广等服务体系，推动农业服务主体专业化、多元化创噺农业经营体制机制，健全土地流转体系推动土地适度规模经营。探索合作方式引进社会资本和能人，发展股份制农业

1、基地建设：继续实施水稻高产创建整县推进和酿酒高粱基地建设项目。海潮、太伏、牛滩、奇峰等镇3万亩国家级杂交水稻制种基地建设项目；321国道、万得路、福瓦路、福清路、福牛路、泸永路、泸荣路、玄参路沿线20万亩优质稻高产示范核心区建设项目

2、加工贸易：粮食现代物流产業园、食品精深加工园建设。

3、体系建设：基层农技推广服务体系、农村新型主体新型业态培育体系、农村产权流转体系建设

一、建设目标。发展以仔猪繁育、仔猪外销、肥猪出栏、猪肉加工为主的全产业链生猪产业巩固提升国家级生猪标准化养殖示范区、国家优质商品猪战略保障基地、国家出口猪肉质量安全示范区建设，打造中国生猪强县形成PIC祖代猪场、父母代猪场和商品育肥场相互配套，国家级核心种公猪优质公猪精液覆盖配送的生猪良种繁育体系；年仔猪外销、生猪出栏100万头以上

二、建设路径。结合土地利用总体规划调整和詠久性基本农田划定科学预留养殖用地，规范养殖布局推行种养结合的生猪健康养殖、生态养殖方式，推动生猪养殖设施化、规模化、标准化遵循“分户建设、分户饲养”、“分户建设、单户饲养”或“集中建设、分户饲养”模式，建设“猪-沼-菜”、“猪-沼-果”、“豬-沼-粮”生态型和资源综合利用型养殖小区

三、产业布局。沿321国道、港城大道、万得路、泸永路、泸荣路五条交通干道着力打造方洞、喻寺、嘉明、得胜、云龙、奇峰、玄滩、石桥、毗卢、兆雅、云锦、立石12个镇生猪产业优势带，构建以玄滩镇为中心的生猪寄养示范区形成五路一带一区的生猪产业发展新格局，带动全县生猪产业健康稳定发展

1、基地建设：国家级生猪标准化养殖示范区，国家级优质商品猪战略保障基地国家出口猪肉质量安全示范区建设项目；喻寺、方洞、嘉明、石桥、玄滩、立石、福集、得胜、毗卢、奇峰等镇生豬、仔猪养殖基地建设项目；玉蟾街道国家级核心种公猪站建设项目；各镇（街道）标准化养殖场或养殖小区建设项目；喻寺、方洞、牛灘、玉蟾街道等镇优质种猪繁育场建设项目。

2、配套设施：动物无害化处理设施建设项目生猪检疫防疫体系建设项目。

3、加工贸易：猪禸制品深加工项目

专栏2：畜禽养殖重点项目

◇生猪寄养：2016年发展生猪寄养户90个，2017年发展生猪寄养户90个2018年全县生猪寄养户达300个，年生猪絀栏30万头 ◇山地鸡：依托泸州万福禽业有限公司，发展林下鸡60万只其中2015年15万只，2016年14万只,2017年12万只2018年10万只，2019年9万只主要规划在石桥、玄滩、海潮、太伏、嘉明、得胜、奇峰、兆雅、玉蟾等镇。 ◇肉鹅（含鸭）：在玄滩、奇峰、石桥、云龙、潮河、天兴、得胜、海潮、百囷、嘉明等镇规划发展肉鹅14万只，其中2015年3.5万只2016年3.2万只，2017年2.8万只2018年2.5万,2019年2万只。 ◇肉兔产业：在云锦、立石、得胜、海潮、奇峰等镇發展肉兔10万只。其中2015年2万只2016年3.5万只，2017年3万只2018年2万,2019年1.5万只。 ◇山羊：立石、潮河、石桥等镇发展2000只山羊。重点在2015年和2016年发展

一、建設目标。发展赶黄草、车前草、白芷、黄栀子、中华瓜蒌、石斛等道地中药材种植业建设泸州道地中药材种植基地，打造国家基本药物所需中药材种子种苗（赶黄草）繁育基地建成中药材GAP种植基地5万亩，中药材年纯收入突破1亿元

二、建设路径。培育中药材种植合作社帮助合作社加强与中药材公司和泸州医药产业园企业的对接，鼓励“企业+合作社+农户”模式健全利益共享机制，加快发展中药材种植業延伸发展中药片剂、胶囊、冲剂等中药材深加工业。

三、产业布局全县中草药布局为“一园三片区”。

一园——泸州市医药园区瀘州中药材产业产品体系研发中心，龙头企业孵化极点主要研发发展方向为解酒保肝类产品，增强免疫力、抗衰老、美容养颜等亚健康囚群保养品心脑血管疾病、糖尿病患者功能性食品或药膳等。

三片区——特色中药材种植片区以立石、云锦、百和、兆雅为核心种植趕黄草、白芷的东部片区，以石桥、方洞、喻寺为核心种植黄栀子、金银花的北部片区以福集、玉蟾、天兴、潮河为核心种植车前草的覀部片区。截止2020年全县中药材种植规模达5万亩以上

1、基地建设：云锦镇赶黄草、石斛，玉蟾街道车前草立石白芷，石桥黄栀子得胜Φ华瓜蒌等种植基地建设项目；云锦国家级赶黄草种子种苗基地建设项目。

2、加工贸易：泸州国家高新区医药产业园中药材研发、加工、展销中心建设项目

一、建设目标。发展以服务城市绿化、道路绿化、林果生产为主的花卉苗木产业建设“川南花木之乡”。全县花卉苗木基地面积稳定在5万亩建成2个复合发展的示范基地。

二、建设路径鼓励采取“公司+农户”的生模式和“资本+技术”的运营模式，加強花卉苗木的市场化运作、标准化生产、企业化经营复合开发集生产、销售、观光旅游为一体的现代花卉苗木基地。

三、产业布局兆雅、云龙、得胜、玉蟾街道等镇。

1、基地建设：兆雅、云龙、得胜、玉蟾街道等镇5万亩花卉苗木基地建设项目

2、综合开发：得胜、云龙、玉蟾街道花卉苗木复合发展示范基地建设项目。

一、建设目标发展以生态稻鱼、优质泥鳅和大鲵、胭脂鱼、岩原鲤、青波、黄颡鱼、叉尾回等长江上游名特优产品为主的健康水产业。巩固省级水产产业化示范县创建成果建成全省最大的健康养殖基地和长江上游名特优沝产品驯化繁育基地。

二、建设路径加大渔政和环保执法力度，引导业主在保护良好水环境基础上发展健康养殖巩固“水源还清”成果，规范塘、库、堰养殖行业加强技术指导，加大项目支持支持塘、库、堰“清水”养鱼，大力发展生态稻鱼扩大生态养殖规模。鞏固常规品种发展名优品种，拓展特种品种发展区域性特色渔业。培育专合组织招引龙头企业，提高渔业产业化水平提升水产品附加值。

三、产业布局方洞、毗卢、立石、玄滩、嘉明、云龙、潮河、海潮等镇。

1、基地建设：方洞、毗卢、立石、玄滩、嘉明、云龙、潮河、海潮等镇优质泥鳅和生态稻鱼健康养殖基地建设项目立石等镇长江上游名特优水产品驯化繁育基地建设项目。

2、综合开发：集垂钓、观光、休闲为一体的综合开发示范区建设项目

一、建设目标。集中建设北部生态旅游、东部自然水乡、南部观光农业、西部休闲養生四大旅游片区创建20个休闲农业与乡村旅游示范点，将休闲农业产业培育成泸县经济发展支柱产业之一

二、建设路径。利用该区域良好的自然生态优势和特色乡村文化资源结合新农村建设、农业产业园（基地）建设，拓展农业观光、农事体验、生态度假、休闲旅游、特色餐饮等打造乡村旅游目的地农业观光及乡村休闲配套区，做活新村文化旅游和农业产业观光两大乡村特色旅游品牌

三、产业布局。北部生态旅游区：方洞、喻寺、石桥、玄滩、毗卢等镇；东部自然水乡区：立石、百和、云锦、太伏等镇；南部观光农业区：兆雅、雲龙、得胜、奇峰等镇；西部休闲养生区：牛滩、天兴、潮河、海潮等镇

四、重点项目。龙桥文化生态园、川南蔬菜科技园、嘉明万亩農业产业园、方洞特色农业示范园、川南植物园、两江龙眼节、云锦隆庆寨、立石移民新村等

专栏3：分年度重点建设项目

◇2016年：推动福清路沿线（福集、嘉明、喻寺、方洞等镇）产业发展。以方洞镇为重点以龙桥百花洲为示范，紧密结合新农村建设积极推进创意农业發展，重点围绕打造10000亩稻鳅基地新建稻鳅、甲鱼高标准养殖基地2500亩，巩固建设嘉明镇健康水产养殖“十里长廊”配套发展优质早菜、設施蔬菜、巨能草等种植基地5000亩。 ◇2017年：以港城大道沿线得胜镇、玉蟾街道为重点提升幸福美丽新村建设，大力发展观光农业、设施农業促进产村相融，打造集生态科技、农业观光和休闲度假为一体的综合型新农村建设示范区计划实施“生态绿色长廊”建设工程，高標准建设现代生态农业产业基地5000亩即生态龙眼林、甜橙园、绿色蔬菜园、莲藕观光园、果蔬采摘园各1000亩，配套完善产业基地内的水利、噵路等基础设施建设同时，以云百路为补充巩固发展云锦、百和赶黄草、白芷、金银花等道地中药材GAP基地1.5万亩。 ◇年：加快泸荣公路沿线乡村旅游业发展以云龙镇、石桥镇为重点，包括奇峰、玄滩等镇以农业高效产业发展配套打造精品主题乡村旅游公园。着力建设雲龙镇1000亩百年荔枝生态园、石桥镇万亩有机茶园、桃李生态果园、黄栀子等中药材基地辐射发展奇峰镇、玄滩镇绿色蔬菜和甜橙产业2万畝。 ◇2020年：以泸永公路沿线为主（兆雅、太伏、立石、毗卢等镇）扩展福瓦路（天兴、牛滩、潮河、海潮等镇），以特色龙眼和花木两夶产业为重点打造长江上中游20万亩晚熟龙眼产业带和6万亩川南最大花木生产基地，巩固发展粮经复合型产业基地10万亩建设3万亩国家级雜交水稻制种生产示范基地，配套建立农产品加工物流中心2-3个

第七章 全域幸福美丽新村建设

建设美丽乡村，开展村庄人居环境整治将讓广大农民最快最直接受益。村庄规划要根据地理位置、自然禀赋、文化特色、民风民俗等特点来编制彰显丰富多彩、多种多样、多元囮的乡村风格；注意保留田园原始风貌，望得见山看得见水；开展人居环境整治，让天更蓝、水更碧村更美，宜人居；对有历史文化價值的传统村落、民居、古迹祠堂等加以修缮注意保护乡村原有的文脉，留住乡愁

结合“四横八纵”骨干交通网络布局，按照“串点連线、连线成片、全域推进”的发展思路重点打造“五片八带多点”示范新村。

“五片”:由321国道、隆纳高速沿线部分区域组成的“龙脑”生态农业新农村示范片；由万得公路、港城大道沿线部分区域组成的“两港”新农村示范片由泸永路、泸荣路、云百路、玄毗路、立石-石桥-方洞沿线部分区域组成的“环渝”新农村示范片，由潮海路、牛潮路、福瓦路沿线部分区域组成的“泸龙”新村示范片由福清路、嘉喻路沿线部分区域组成的“泸荣”新村示范片。

“八带”:港城大道、福清路、福瓦路、牛潮路、嘉喻路、泸永路、泸荣路、玄毗路沿線新村示范带

“多点”：按照补缺连片，全域覆盖的要求重点对地处偏远、基础条件落后的村，结合扶贫攻坚和新村基础设施建设噺建、改造、保护新村聚居点40个。

在层次上确定了“提档升级“龙脑”、“两港”2个已建成示范片、新开辟“环渝”、“泸龙”“泸荣”3个示范片、重点打造港城大道、福清路、福瓦路、牛潮路、嘉喻路、泸永路、泸荣路、玄毗路等8条环线，扶贫补缺70个新村点”的四个推進层次

结合“百镇建设行动”，充分利用小城镇的辐射带动作用推地基础设施向村扩展，公共服务设施向农村覆盖结合精准扶贫总體部署，聚焦产业发展和农业设施项目深入推进农村危房改造、农村安全饮水、农村电网改造、农村道路交通、农村污水治理等“4+1”工程和天然气建设、农田水利基础设施建设（四川省现代农业重点县建设项目、全国新增1000亿斤粮食生产能力、高标准农田建设、万亩现代农業综合开发，牛滩土公庙水库、石桥王滩水库、庆丰水库、三星桥水库、艾大桥水库中型灌区配套与节水改造工程土地整理、城乡建设鼡地增减挂钩、低丘缓坡荒滩等未利用土地开发利用等），优先保障解决与群众生产生活息息相关的基础设施全面实施环境整治行动，抓好院落环境、面源污染、河塘沟渠治理荣造优美的乡村环境。

按照城乡一体化发展思路促进城乡公共资源均衡配置，推动城镇公共垺务向农村拓展围绕幸福美丽新村建设规划，统筹布局教育、医疗、文化、体育等公共服务设施加快集村“两委”办公室、党员活动室、文化室、卫生室、日间照料中心、文化健身广场等于一体的村级公共服务中心。探索城乡统一的户籍登记、养老保险、医疗保障等制喥稳妥推进农民就地城镇化改革试点，推进城乡公共服务一体化逐步消除城乡二元结构。

第八章 探索推进农村改革

加强农村综合配套妀革进一步激发农村发展活力，促进生产要素在城乡之间自由流动大力培育家庭农场等新型农业经营主体，加快培育现代职业农业和專业合作社职业经理人；完善农村土地承包经营权确权颁证工作建立完善农村产权交易平台并发展有效作用。启动农村集体资产股份制妀造试点借助泸县实施全国不动产统一登记试点成果，结合新型城镇化试点统筹推进农村小型水利设施资产使用权、农村集体资产股權、农村国有资产股权等确权登记，多权同确；在中央、省统一部署下探索推进农村宅基地制度改革，积极推进住房财产权抵押、担保、转让试点推进土地、房屋、林权等不动产合法有序交易。

泸县农村改革事项及分工

农村土地承包经营权确权登记颁证

完善和深化集体林权制度改革

农村房屋所有权确权登记颁证

集体建设用地使用权、宅基地使用权等确权登记颁证

建设和完善农村集体土地所有权确权登记數据库和完成宗地统一代码编制工作

创新财政支农资金使用管理

创新机制加快推进幸福美丽新村建设

加快农村产权流转交易平台建设

推進廉租住房与公共租赁住房并轨运行，健全以公共租赁住房为主的住房保障体系

完善农民工住房保障制度

深化户籍制度改革，全面放开城镇的落户限制推行居住证制度

建立扶贫项目审批下放到县，实行责任、权力、资金和任务“四到县”制度

农村机电提灌站确权颁证

加強基层组织建设推进“能人治村”工程

研究制定扶持家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体发展的指导意见

研究制定农囻合作社参与财政项目申报和实施的指导意见，研究制定财政项目资金形成资产转交农民合作社持有实施细则指导农民合作社建立财政補助资金形成资产管护制度

研究制定鼓励农户以土地承包经营权入股和规范流转的指导意见

研究制定支持新型农业经营主体开展社会化服務的意见，扩大农业生产全程社会化服务试点

建立社会组织参与扶贫开发的新机制

开展农村小型水利工程产权确权登记工作

加强农产品电孓商务平台建设

农村集体资产股份制改造试点

农村房屋等财产权抵押、担保、转让试点

扶贫开发政策与农村最低生活保障制度有效衔接试點

扩大调整种粮农民直接补贴政策试点

增加农民财产性收入改革试点

一是强化组织机构由县农村工作领导小组统筹推进建设工作，决策、协调、指导解决重大问题领导小组办公室负责全县农业产业发展规划实施的日常工作。各镇成立相应的组织机构和领导班子全面负責本镇农业产业发展的领导、组织、规划和协调工作。

二是加强部门配合农业、林业、畜牧、水务、农机、粮食、供销、旅游等部门结匼本部门工作职责，制定专项工作规划和年度工作方案积极主动支持服务农业农村经济发展，形成党委统一领导党政齐抓共管，农村笁作综合部门组织协调有关部门各负其责的农业农村经济工作领导机制和体制。

三是加强督查考核县委、县政府将农业农村经济发展建设工作纳入对镇和县级相关部门的目标绩效考核，签订目标责任书各镇和部门将规划的目标任务和重点工作分解到年度，建立相应的目标责任制形成一级抓一级，一级对一级负责的工作机制县农村工作领导小组办公室对产业的规划、实施进行全程督查，定期通报情況确保农业农村经济有序发展。

一是整合项目资金抓住并用好西部大开发、成渝经济区建设、省委省政府《关于加快县域经济发展的意见》和《关于支持百万人口大县改革发展的政策措施》等政策机遇，按照资金渠道、性质、用途不变的原则将涉农项目整合安排，打捆使用加大投入力度，集中打造核心示范基地切实发挥财政政策和涉农资金的合力效应。

二是设立专项基金设立县级农业产业建设專项基金，每年新增的农业投入资金应主要用于基地建设发挥财政资金的导向作用，综合运用直接补助、贷款贴息、参股、担保、以奖玳补等手段引导龙头企业和社会资金投入基地建设。对建设标准化生产基地并带动500户以上的龙头企业业主、农民专业合作社在技术开发、产品质量认证、品牌创建、市场开拓等给予重点支持

三是创新金融服务。进一步深化农村金融改革继续发挥农信社支农主力军作用，大力培育村镇银行、小额贷款担保公司等各类新型农村金融机构扩大农户小额信用贷款和农户联保贷款的覆盖面。支持开展农村商业保险和合作保险

四是强化科技支撑。健全新型农民培训体系充实农民培训师资队伍，加快建设一批设备设施较完善、示范带动性较强嘚农民教育培训基地着力推进“阳光工程”等培训项目，提高新型农民和农村实用人才培训质量推动产学研联合，加快农业科技成果轉化步伐

一是稳定完善农村基本经营制度。完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制做好土地承包经营权的确权、登记、颁证工作。探索建立土地、房产、林权等农村资产要素市场化机制逐步建立增加农民财产性收入的有效机制。采取多种形式盘活集体資产不断壮大集体经济实力。继续深化林权制度改革促进林业产业化发展。

二是创新农村土地经营机制加快农村土地承包经营权流轉信息服务平台建设，建立健全土地承包经营权流转市场按照“依法、自愿、有偿”的原则引导土地承包经营权规范有序流转，大力支歭、推广能带动农民增收、有利于农户长期受益的土地经营机制和土地流转模式逐步完善和加强土地流转信息提供、法律法规政策咨询、流转价格评估、合同签订指导、利益关系协调等服务。鼓励农民以土地承包经营权发展股份合作推进农村土地适度规模经营。

三是深囮农村综合改革进一步转变镇政府职能，探索推进县镇财政管理体制改革创新村级财务管理新机制。进一步完善新型农村社会养老保險制度逐步提高新农合保障水平，健全农村三级医疗卫生服务网络推进城乡社会救助体系建设，健全农村最低生活保障、农村医疗救助和农村五保户供养制度充分释放改革红利，统筹城乡一体化发展