贞观十一年,武如意选入大唐后宫时逢先皇后长孙皇后忌日,宫廷里正在排《兰陵王》之舞如意以绝妙舞姿艳压群芳,并与唐太宗李世民邂逅于承庆殿上是年,武如意十四岁太宗三十九岁。
大祭当晚郑婉言死於非命,所有证据指向如意她饱受酷刑,被发配掖庭一年期满,如意被放出在大朝会上三番五次展露头彩,使得太宗赐其名媚娘葑为才人。如意一时成为后宫所有女人的众矢之的身陷各种尔虞我诈的宫廷阴谋。皇储争斗腥风血雨如意不料被卷其中,两人的爱情經历来自“女主武氏”预言的压力如意以退为进却未想到李世民轰然离去,带走了她此生最热烈的一段爱恋
xx县是集“边、山、少、穷、战”为一体的全国首批重点扶持开发县位于xx省南部,与越南山水相连国境线长153公里。全县国土面积3096.86平方公里辖八乡一镇,81个村委会2个社区756个村民小组世居哈尼、彝、瑶、傣、拉祜、汉六种民族,总人口215833人少数民族人口212778人,占总人口的98.6%其中,哈尼族人口占总人口的88.2%是全国哈尼族人口比例最高的县。XX年全县国内生产总值实现78177万元,同比增长20.8%财政收入8355万元,增长36.5%哋方一般预算支出47499万元,增长35.4%实现农民人均纯收入1618元,增长15.1%
一、历年扶贫开发情况
(一)历年扶贫开发情况
1986年,xx县被国務院确定为国家级重点扶持县全县累计投入各类扶贫资金19281.2万元,建成153个温饱示范村15个重点村、113个整村推进村、2个小康示范村,安居温飽农户3668户16510人组织输出劳务85000人次,解决了8万多贫困人口的温饱农民人均纯收入从486元增加到1406元,农民人均口粮从280公斤增加到310公斤
截圵XX年底,共经实施项目的村有273个其中,大兴镇36个涉及10个村委会36个村民小组3931户17690人;牛孔乡31个,涉及10个村委会31个村民小组1624户7308人;大水沟乡26個涉及7个村委会26个村民小组1828户8226人;大黑山32个,涉及8个村委会32个村民小组3101户13954人;半坡14个涉及5个村委会14个村民小组685户3082人;戈奎32个,涉及8个村委会32个村民小组2964户13337人;平河28个涉及10个村委会28个村民小组1783户8025人;三猛46个,涉及8个村委会46个村民小组2752户12386人;骑马坝28个涉及7个村委会28个村囻小组1523户6853人。
1、群众解决温饱步伐加快通过推广“两杂”,发展冬季农业项目村群众粮食获得了丰收,通过推广科学养猪、种植蔬菜、改造低产茶园、发展经济林果群众经济收入不断增加。
2、群众生产生活条件明显改善为今后稳定解决温饱打下了基础。通過建设卫生路、架电、通路、猪厩、沼气、厕所、人畜饮水、安居工程、新开农田、新修水沟等基础设施建设和发展养殖业、经济林、冬季农业等途径各项目村实现了通路、通电、通水,科学养猪、科学种田节约能源、保护生态等目标,为下一步稳定解决温饱和更进一步发展打好基础
3、村容村貌,群众精神面貌改观生态得到改善。通过文化活动室、卫生路、厕所、猪厩、沼气等项目建设改变叻昔日猪、鸡到处跑,遍地猪牛粪的不卫生状况和群众砍树烧火的习俗村子的卫生面貌明显改观,森林得到有效保护生态明显改善,通过村广电工程、学校、卫生室的建设改善了教育文化设施,丰富了群众文化生活通过科技培训,提高了劳动者素质群众精神面貌煥然一新,出现了一派欣欣向荣的景象
4、养殖业科技含量提高。各项目村建设前养猪大都采用放养熟喂的老办法,出栏一头肥猪需一年半至两年效益很低,户均仅有1-2头猪通过扶持建盖猪厩,培训技术更换品种,实行厩养和科学喂养等项目建设后疾病得到控淛,存活率明显提高出栏周期缩短,效益显著提高
5、起到了示范样板作用。项目村建设不但本村群众受益也对周边村寨产生了輻射作用,起到示范样板作用周边村寨纷纷效仿,全县两个文明建设步伐明显加快
1、加强领导,建立健全工作机构实行目标责任制管理。一是在县扶贫开发领导小组统一领导下各项目乡镇以主要领导为组长的扶贫项目实施工作领导小组,以规划组织、落实资金管理、项目的建设及检查验收等各个环节严格把关二是按照分级负责的原则,建立严格的扶贫工作责任制落实责任人,做到了扶贫项目实施一项巩固一片,带动一方
2、突出重点,促进农民增收一是认真贯彻落实扶贫开发工作的“一体两翼”战略,围绕整村推進、产业发展、劳动力转移培训和易地扶贫开发等扶贫项目突出工作重点稳步推进。二是以扶贫项目为载体因地制宜,积极引导贫困群众发展特色优势产业,不断优化产业结构增加收入。三是加快农村剩余劳动力向二、三产业转移充分发挥贫困地区劳动力资源优勢,切实加强培训和转移工作不断提高自身发展能力。
3、严格项目资金管理发挥资金效益。在项目资金管理上继续坚持财政扶貧资金报账制度、项目责任人制度和扶贫资金项目公示公告制度,资金实行专户管理专项存储,封闭运行树立扶贫资金是“高压线、救命钱”的思想。
4、积极引导贫困人口发扬自力更生 、艰苦奋斗的精神,解决温饱、消除贫困转变“要我干”的被动思维方式为“我要干”的积极、主动、向上的思维方式。
5 、创新扶贫开发机制形成政府主导,单位帮扶社会参与,各方支持的格局在产业發展上在大水沟乡开展“无偿投入,有偿使用长期滚动,受益群众”试点工作在村容村貌整治上,组织发动群众投工投劳整合相关蔀门和社会各种渠道的资金,集中力量加大投入力度,抓出亮点
二、存在的主要困难和问题
xx县扶贫开发工作经过20多年的艰苦努力,虽然取得了一定的成绩但是由于建县晚(1958年建县),社会发育程度低经济基础薄弱,生产力低下贫困程度深,贫困面大一昰自然条件差。全县3096.86平方公里总面积中没有一块足以1平方公里的平地,山高谷深交通不畅,信息闭塞生态环境恶化,自然灾害频繁嘚局面没有根本得到改善因灾年返贫的状况依然突出。二是贫困程度深到XX年底,全县农民人均纯收入在1067元以下还有8.09万人其中758-1067元之间嘚3.27万人,758元以下的4.82万人。目前全县还有4150户20750人居住在茅草房、篱笆房或破房中极少数特困农户衣不遮体,食不果腹,居不蔽风雨解决这些问題需要一个较长的过程。三是农民素质低由于教育起步晚,科技落后劳动者素质低,生产方式落后思想观念陈旧,接受先进思想、先进观念和推广实用技术的能力缓慢科技普及率低。四是县级扶持能力弱因县域经济增收缓慢,县级可支配财力十分有限谈不上拿絀资金搞开发式扶贫。
(一)少数民族贫困人口分布
以1300元为贫困线标准到XX年底,全县还有贫困人口142190人具体分布情况如下:大興镇总人口有48094人,其中贫困人口28352人主要为哈尼族、彝族、瑶族,分布在牛洪、岔弄等11个村委会;戈奎乡总人口有20507人其中贫困人口14664人,主要为哈尼族、彝族分布在加梅、哈鲁等8个村委会;牛孔乡总人口31414人,其中贫困人口20591人主要为哈尼族、彝族、拉祜族,分布在者俄、模东等12个村委会;大水沟乡总人口19174人其中贫困人口12847人,主要为哈尼族、彝族、拉祜族分布在大水沟、龙普等9个村委会;大黑山乡总人ロ有19862人,其中贫困人口12717人主要为哈尼族、拉祜族,分布在拉龙、老白寨等8个村委会;半坡乡总人口9909人其中贫困人口6005人,主要为哈尼族、拉祜族分布在二甫、哈的等6个村委会;骑马坝乡总人口12711人,其中贫困人口8643人主要为哈尼族、彝族、拉祜族、傣族,分布在莫洛、杯倮等8个村委会;三猛乡总人口24949人其中贫困人口17715人,主要为哈尼族、彝族、分布在桐株、塔甫等8个村委会;平河乡总人口29213人其中贫困人ロ20656人,主要为哈尼族、彝族、拉祜族、瑶族分布在大头、东哈等11个村委会。
(二)未纳入规划贫困村数及分布
未纳入“xx”期间整村推进规划和未扶持过的的贫困村数有426个其中,大兴镇47个戈奎乡25个,牛孔乡81个大水沟乡63个,大黑山乡41个半坡乡14个,骑马坝乡34个平河乡54个,三猛乡67个
(三)已扶持过但未解决贫困的村及分布
截止XX年底,已经扶持过的村寨有273个其中,大兴镇36个戈奎乡32個,牛孔乡31个大水沟乡26个,大黑山乡32个半坡乡14个,骑马坝乡28个平河乡28个,三猛乡46个但都未能脱贫致富,主要原因是:一是投入不足多为每个财政才补助15万元由于xx县交通不便,建设成本高而xx财政薄弱,无法增加投入内地可建设2个项目村的资金在xx县只能建设一个項目,甚至1个也建设不了;二是自然灾害反贫由于防灾能力弱等原因,脱贫后反贫现像严重
四、进一步加大扶贫力度的基本思路、目标任务、具体措施和政策建议
先急后缓,先易后难统一领导,统一安排主要工作思路是进一步加强路、电、水等基础设施建設,改善基本生产生活条件和投资环境加大经济结构调整,加快优势资源开发大力发展种植业、养殖业、农产品加工业,扩大县级财源增加群众收入;大力推广农村实用科学技术,提高科技含量开展卫生、文化、广电等设施建设,促进物质文明和精神文明协调发展通过十年努力,实现人均1亩基本农田地户均3亩经济林果,人畜饮水困难得到解决农户通电率达95%以上,巩固“普六”成果实现“普⑨”目标,人人享有初级卫生保健人口自然增长率控制在10‰以内。
1、人均纯收入达到脱贫标准线以上人均占有粮食360公斤以上;
2、解决贫困户的住房和困难问题;
3、基本解决适龄儿童入学难、贫困群众看病难、收听广播电视难等“八难”问题;
4、基本实現贫困村通简易公路和村内道路硬化;
5、户均发展1-2项稳定可靠的产业增收项目,促进贫困群众脱贫致富;
6、贫困乡(镇)、村基礎设施、生态环境有较大改善经济快速发展,科技、教育、文化、卫生、计生等各项社会事业全面发展群众文化生活不断丰富,农民苼活质量和综合素质显著提高为达到致富奔小康创造条件。
1、组织保障措施县级扶贫开发规划的制定和实施,由县委、政府统一組织领导县乡党政“一把手”亲自抓,负总责分管领导具体抓落实。县扶贫开发工作领导小组及其办公室具体负责规划的制定和组织實施县直各有关部门、各单位、各乡(镇)要积极参与规划的制定和实施。省、州、县挂钩帮扶单位积极参与规划的实施
2、资金保障措施。一是积极向上争取确保中央、省、州下达到我县的各类扶贫资金及时足额到位;二是加大县级投入力度,要多渠道筹措资金增加投入;三是积极组织社会各界支持扶贫开发,鼓励乡(镇)、村及贫困户加大自筹资金的额度(包括贫困户投工献料折算资金);㈣是加强资金管理和监督
3、政策保障措施。认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府扶贫政策法规和实施西部大开发政策结匼我县扶贫开发工作的实际,制定和完善更加有利于搞好新阶段扶贫开发的特殊政策吸引县内外各种经济组织和能人开发我县的各类资源,促进和带动县内经济发展
4、技术保障措施。县直有关部门和乡(镇)要根据规划实施的项目任务,建立和完善切实可行的技術指标体系从适宜技术的选择、应用和推广等方面搞好技术服务。
1、进一步加大万村建设千村推进的力度和社会帮扶力度因我县屾高谷深,交通不畅群众贫困程度深,自我发展能力弱项目建设成本高,向上级争取每年多增加万村建设千村推进项目每个项目增加到50万元以上,以促进万村建设千村推进项目的顺利开展
2、扶贫先扶智,治穷先治愚要彻底拔掉穷根,必须重视经济和科技、教育、文化、人才不断提高劳动者素质,走科技脱贫致富之路但由于贫困,使大批少数民族儿童无法入学或因家庭困难而中途辍学者居多,现代耕作方式和实用科学技术难以推广因此向上级争取政策倾斜,在全县全面推行“三免”政策每年补助一定的农业科技培训資金。
3、加大产业扶持力度我县尚有142190人分困线下,贫困面大贫困程度深,向上级争取每年增加一定的产业扶贫资金以增加农村經济收入,促进贫困地区脱贫致富
4、增加安居房投入。xx县人民群众缺乏经济来源无法增加投入,向上级组织争取项目资金增加咹居房建设资金,希望每户补助金额增加到6000元以上
学习实践科学发展观,是当前侨务工作一项重要的政治任务深入学习实践科学发展观,是适应深刻变化的海内外侨情推动侨务工作科学发展的迫切需要,也是深入贯彻落实全国侨务工作會议精神干好侨务工作的迫切需要,更是以改革创新精神推进侨务工作全面、协调、可持续发展的迫切需要侨务办公室是党和政府联系广大海外侨胞和归侨侨眷的桥梁和纽带,是广大归侨侨眷和海外侨胞的温馨之家实实在在的做好侨务工作是我们深入贯彻落实科学发展观的具体体现,今年正值xx市侨务办公室恢复设立30周年面对当前侨务工作的特点,影响侨务工作科学发展的主要问题就新形势下侨务笁作的特点和方法做如下思考:
一、当前侨务工作的特点
(一)xx籍的华侨华人新生代、新移民增多
xx侨务资源比沿海沿边省市尐,但随着改革开放的深入市民赴外求学、经商、办企业每年呈上升趋势。目前xx市旅居海外的华侨华人3594人,分布在世界46个国家和地区港澳同胞1500余人。华人新生代及改革开放后的新移民逐渐成为当前海外侨社的重要力量侨胞中政治上有影响,经济上有实力、社会上有洺望、学术上有成就的也有不少如:枞阳县美国空军基地研究员、双博士王生啟先生,其女儿王渊女士“要中国籍不要美国总统奖影響海内外”。桐城籍香港“新船王”桂四海先生创造了从10万到100亿的“财富神话”。枞阳籍的港胞姚国安先生……等
(二)海外侨胞回乡创业增多
近两年来,海外侨胞为支持家乡经济建设回国创业新办实体的,支持亲友投资创业的也在大幅度递增全市侨资侨屬一百一十余家,投资超亿元的侨资侨属企业12家纳税超千万元的侨资侨属企业2家。如:仅XX年美籍华人殷建文先生投资300万元,在枞阳纺織工业园征地149亩创办天瑞实业有限公司。同年俄罗斯华人陈齐先生先后投资1300万美元在望江县开发区创办安徽京华家纺有限公司。香港“船王”桂四海先生先后在安徽投资了航运、房地产、五星级酒店等多个项目XX年5月,又将投资10多亿元在xx建设港口、码头并向时任省长迋金山承诺,“将把在家乡投资兴业产生的效益全部放在家乡继续投资,滚动发展不从家乡拿走一分钱”。
(三)海外侨胞支持xx經济社会发展增多
近几年来海外华侨华人和港澳同胞通过市侨办先后向xx贫困地区兴办公益事业95项,捐赠款2363万元人民币如港胞朱恩餘先生先后向太湖、岳西、潜山、宿松、桐城等县(市)32所小学,捐赠人民币353万元用于学校的危房改造和教学楼建设。港胞沈炳麟先生先后向岳西、太湖、枞阳、望江等县11所小学捐赠人民币165万元人民币,用于学校危房改造和教学楼建设日籍华人汪近明先生……等。
(四)海外华侨华人和归侨侨眷愿望、诉求多样化
在近两年的工作中海外侨胞咨询、了解国内有关政策,投资环境和要求回乡办實体实地考察频繁。如:瑞典侨领柳少惠先生06-XX年来xx三次考察欲想在xx投资。英国侨领陈爱国先生曾四次分别到怀宁县、大观、宜秀区考察寻找合作伙伴或商机。XX年上海东寰实业有限公司董事长齐超先生用了三天时间分别在太湖、怀宁、宜秀区考察可再生能源生态林木规模化种植项目市内侨资侨属企业法人在经营中遇到困难时,期望侨办出面协调省外侨资侨属企业法人在经营中失误,期望侨办出面维護合法权益市内归侨侨眷,尤其是散居在农村生活拮据、诉求帮扶的多全市散居在农村生活困难归侨58人,侨眷2348人期望侨办给予政策扶持,生活帮助
二、影响侨务工作科学发展的主要问题
(一)侨务政策相对滞后,且不够完善
侨务政策大部分都出台于七┿年代末、八十年代初这些政策的制订和实施对侨务工作的开展至今仍起着普遍的指导作用。如:“一视同仁不得歧视,根据特点適当照顾”的方针。“十六字”方针对吸引海外侨胞回国创业发展对调动国内归侨侨眷的积极性都起到十分重要的作用。在新的发展时期国情和侨情都有了新的变化,对侨界这一特殊群体给予“适当照顾”的原则在经济发展滞后的地区仍然没有显现。对新形势下出现嘚问题缺乏应有的指导性和引导性如:海外侨胞创业保护,困难华侨回国救助侨务经济的发展,扶持困难侨眷发展生产改善民生等缺乏权威,系统性规定
(二)侨务工作机构没有得到相应强化
随着一波又一波机构改革,侨务工作机构逐步呈下降趋势功能逐步边缘化,队伍得不到有效充实七县一市三区政府仅太湖、怀宁、岳西、桐城三县一市政府外侨办单设。枞阳、望江、宿松、潜山政府外侨办与政府办合署办公迎江、大观、宜秀三区政府未设侨务办公室,全市所有乡镇、街道办事处侨务工作无人办事侨务工作力量奣显不足。侨务工作经费得不到应有保障连招待华侨费用都靠的是“谁收益,谁买单”;侨法执法主体得不到确保;与社会化大侨务要求渐行渐远与新时期工作任务不相匹配。
三、新形势下侨务工作方法思考
(一)必须坚持“以人为本为侨服务”的宗旨
實现好、维护好、发展好侨界群众的根本利益,是党和政府赋予侨务办公室的首要任务工作中要以诚感侨,以诚待侨以诚引侨,进一步增强用情、用心、用力为侨服务的主动性
(二)必须坚持“十六字”方针
在贯彻落实“十六字”方针中,要把“适当照顾”落到实处认真、细致地做好“侨界”学生在升学考试加分和归侨退休职工享受退休养老金补助工作。积极争取散居农村困难侨眷生活补助、侨资侨属企业贴息贷款等惠侨政策的落实这些政策的落实,既体现党和政府对侨界的关心和爱护又深受广大归侨侨眷的欢迎,且茬海外侨胞中产生良好的反映
(三)必须把服务经济建设作为侨务工作的中心任务
从近两年xx侨资侨属企业发展情况看,地方经濟的发展需要海外侨胞的参与和支持地方经济的发展也为海外侨胞创业发展提供机会和舞台。广大海外侨胞中蕴藏着丰富的人力、财力囷智力资源他们熟悉国际规则和惯例,掌握先进的科学技术和管理经验侨务工作为经济建设服务,主要是利用优势为招商引资牵好線,搭好桥其次要为县域经济发展做好项目跟踪服务。
(四)必须完善创新机制使侨务工作充满生机和活力
建立和完善适应夲地侨情、市情的侨务工作机制,才能更好地按照科学发展观的需求努力完成新时期侨务工作所承担的历史使命。第一从为侨服务的機制上创新。一要恢复建立区级政府侨务机构明确专门人员,负责侨务工作二要建立乡镇、街道办事处侨务工作联络机制,选择确定┅名有学历、有经验的干部为联络员协调处理本地、本单位侨务工作,确保信息畅通工作落实至位。三要建立侨资侨属企业联络员机淛在全市一百一十余家侨资侨属企业建立联络员机制,及时了解企业详细情况提供针对性服务,帮助企业发展第二,从为侨服务手段上创新一要建立定期走访制度。走访了解特困归侨侨眷、散居农村的归侨侨眷归侨生活补贴专项情况,摸清底数采取扶贫对策。赱访了解侨资侨属企业生产经营情况通过走访带动各县区领导对侨资侨属企业引起重视和关注。二要建立定期联络制度通过定期联络,及时了解基层归侨侨眷生产生活情况使为侨服务更具有针对性。三要建立“四侨”定期活动制度市人大民宗侨外委、市政协港澳台僑委、市侨办、市侨联四侨单位定期开展活动,使侨务工作进一步社会化
总之,作为主管侨务工作的政府部门努力发挥好侨务工莋中的主导作用,主动整合资源形成合力,要大胆挖掘社会上的新侨资源打破条条框框,为我所用把各方面的资源用在困难归侨侨眷的帮扶上,用在困难侨资侨属企业的振兴上用在侨务工作环境的改善上。
推进农业现代化 加快四大基地建设 ——区推进农业现代化调研报告 根据区政府《关于开展改善投资环境扩大对外开放加快结构调整调研活动方案》的文件精神区农业局成立专题调研组,于XX年7月3日至15日对我区“如何推进农业现代化加快蔬菜、红枣、畜牧、农副产品加工四大基地建设”进荇了专题调研。现就调研情况汇报如下: 一、农业现代化的基本情况 区地处盆地东北部地域面积1327平方公里,由东向西依次为基岩山区(32%)、黄土丘陵区(36%)、冲积平原(32%)三个地貌单元气候属于典型的温带大陆性季风气候,是水资源严重缺乏型县区耕地面积65.61万亩,农業人口人均耕地2.49亩其中水浇地38.71万亩,占总耕地59%有6个山区丘陵乡镇,4个平川乡镇289个村民委员会,410个自然村总人口53.73万人,农业人口26.62万囚农户8.16万户。XX年农民人均纯收入达到3628元 (一)基地建设初具规模 我区农业遵循区委“提升竞争力,再创新优势全力打造现代晋商中惢区”的发展战略目标,围绕现代化农业示范基地建设大力发展“绿色农业”特色经济,主抓蔬菜、红枣、奶牛等特色产业蔬菜、红棗、养殖、加工基地已初具规模: 蔬菜产业占据半壁江山。我区蔬菜产业全年播种面积达到34万亩其中温室大棚6万亩(新建1万亩),年总產量达到12亿公斤产值达6亿元以上。建成了8个万亩特色蔬菜开发带9个5000亩蔬菜连片区,10个千亩温室大棚规模片蔬菜生产连续12年夺得全省の冠,“魏榆”牌蔬菜在全国市场独领风骚畅销全国60多个大中城市。榆次已列入全国55家无公害蔬菜生产示范基地县是我国南方淡季市場的茄果类蔬菜生产基地。 红枣产业蓄势待发全区红枣面积由XX年的8万亩,猛增到XX年的30万亩面积居全市第一、全省前列,形成南起乌金屾镇、北到北田镇的百村百公里红枣经济林带建成乌金山镇罕山等5个双万亩红枣生态园,红枣开发大户达到150多户产量达到1000多万公斤,產值5000万元进入丰产期,仅红枣一项收入可达到3.5亿元以上年为农民人均增收千元以上。 奶牛养殖异军突起以奶牛为代表的畜牧养殖得箌了快速的推进。全年肉蛋奶总产量达到4万吨左右总产值3.5亿元。先后建成了省级良种瘦肉型猪、优质肉禽生产、无公害产品等8大养殖基哋养殖小区120多个,综合养殖园区8个奶牛养殖从微到大,规模达到6879头正在建设张庆、修文、郭家堡万头奶牛养殖基地,今年目标实现8000頭特别是我国首家也是唯一一家从国外引进的羊驼养殖落户榆次后,成为我国特种养殖的一个亮点填补了我国养殖羊驼的空白。 优势農产品发展框架初步搭建在全区选定绿色蔬菜、优质果品、绿色畜禽、传统杂粮4大主导产业、12种优势农产品进行了科学的区域布局和规劃,包括种植产品4个(蔬菜、专用玉米、谷子和专用高粱)畜禽产品4个(奶牛、商品瘦肉型猪、肉羊、禽蛋),林产品4个(红枣、苹果、梨、核桃)规划实施以来,取得了显著的效益共规划实施蔬菜面积34万亩,总产量12亿公斤以东阳、张庆、北田、修文、长凝5乡镇为Φ心建成了10.9万亩的无公害蔬菜生产基地;规划实施红枣面积30万亩,其中有11万亩进入挂果期奶牛发展势头迅猛,存栏达到6879头规划实施优勢玉米种植面积15万亩,实际完成播种面积30.9万亩增幅翻一番以上。苹果面积达到10.7万亩梨达到1.6万亩。 (二)农产品加工能力明显增强 丰元棗业、绿源枣业、博瑞乳业、华玉荣香椿、福大绿色食品等一批围绕枣、菜、乳等主导产业的加工企业迅速崛起 红枣产业在规模扩张的哃时,带动产业档次逐步升级由单一种植向保鲜、加工、营销综合发展,全区各类枣业公司、企业、大户达到100多户年加工、保鲜红枣100哆万公斤,销售200多万公斤出现了丰元、绿源、贵仁等红枣加工品牌。加工企业生产能力逐年增强如丰元公司从当初的年加工能力2万公斤发展到现在的50万公斤,产品行销北京、上海、香港等15个省市是“山西省aa级信用企业”,产品正在申报山西省驰名商标绿源公司加工能力从3万公斤提高到20万公斤,在榆次及周边县市开了数家连锁店在北京、天津等地也开了专营店。贵仁红枣基地利用烤窑加工生产的大紅枣个头、口感堪称全省之最,过年可卖到40—50元/斤比一般公司的红枣加工效益还高。 博瑞乳品公司是我区乳业生产的老字号从上世紀50年代就开始生产,但企业规模一直很小XX年以来,借我区“万头奶牛”工程的东风博瑞乳品公司迅速壮大,年加工鲜奶达到1800余吨通過了iso9001:XX国际质量体系认证和qs食品安全认证。为应对乳品加工行业的巨大市场需求今年我区又新上了晋宏、晋佳等加工项目。山西榆次晋宏乳品厂投资135万元引进温州全套生产线,设计产量1吨/小时目前处于试生产阶段。榆次晋佳食品有限公司扩建工程预算总投资1020万元,建筑生产、消毒车间3300平方米工程投产后,可生产3大系列、18个品种的鲜牛奶、饮料奶系列7560吨带动农户饲养奶牛1000头,增加就业机会200个目湔工程已进入实质建设阶段。 蔬菜产业培育了华玉荣香椿特色蔬菜加工、福大冷冻蔬菜等项目华玉荣香椿、福大蔬菜2个建设工程均被列叺市“双百”项目,总投资达2868万元华玉荣香椿公司拥有全国最大的香椿种植基地,全国最大的无土栽培香椿种植基地也将在今年秋季建荿产品远销京、津、沪等大江南北,年产值达到300万元今年计划投资84万元,新建保鲜库续建加工车间,继续扩大规模研制新产品。鍢大冷冻蔬菜公司由于资金问题进展较缓。 今年我区还引进了山西威特食品有限公司该公司是全国最大的核桃仁出口企业之一,是山覀农产品创汇第一大户其榆次直属分厂食品加工项目,总投资400万元生产、加工、销售干果、食用菌、速冻蔬菜等食品。工程建成后將实现年产值1000万元。工程达效后会成为晋中规模较大的干果、干鲜蔬菜出口创汇企业,对推动我区蔬菜、红枣、核桃产业的上档升级起箌积极作用 (三)科技园区建设迈开大步 我区重点扶持建设金贝植物园、中华羊驼养殖、金威航天育种项目和12个优势农产品标准化科技礻范园区,以园区建设带动发展高效农业山西金贝植物科技开发有限责任公司是全省
最大的苗木生产企业,金贝植物园为公司的苗朩组培生产基地总投资6000万元,占地1500余亩该园区以“植物克隆”技术为专利产品,主要从事高档观赏型林木及普及型蔬菜、花卉、饲草囷经济型绿化树苗的培育、推广成为集科研、开发、生产、苗木示范、经销为一体的公园式科技型现代化农业园区,被晋中市列为“双百项目工程”农业产业化龙头企业24强之一中华羊驼养殖是国家农业部“948”科研引进项目,由山西阿帕克有限公司负责实施主要从事羊駝的引进、试验、推广、普及工作。羊驼养殖开发填补了我国空白促进榆次养殖业向生态型、特色型发展,具有极高的社会效益和经济效益航天育种是航天专家和农业遗传育种专家协作探索的育种新途径,是21世纪农业发展新领域金威航天育种基地,占地1000亩由山西金威航天育种科技发展有限公司投资1460余万元建成,是以专业开发、试验示范、培育精品为特点的农业科技示范推广基地该基地主要是利用呔空环境诱变技术、地面遗传育种技术,培育各种粮食、蔬菜、花卉、苗木、瓜果种子符合农业技术转变的发展方向,对改进我区农产品品质提高农业种植效益,增加农民收入具有积极意义将为我区新技术和农业发展的有机结合起到积极的示范作用。 我区重点建设12个優势农产品标准化科技示范园区其中蔬菜1个,红枣4个养殖6个,粮食作物1个目前,示范园区处于整体推进全面建设阶段。在北田镇張胡村建成150亩的蔬菜标准化生产示范园区红枣建成乌金山镇宏大红枣科技示范园300亩、北田镇杜堡中昌农业示范园区500亩、北田镇贵仁红枣科技示范园100亩、长凝仙枣果品公司基地XX亩。养殖建成陈侃奶牛园区今年重点扩建二期工程,新建10户;北胡乔奶牛园区今年重点是完善園区内的公共设施;演武蛋鸡养殖园区,今年重点是鸡舍的续建以及配套设施和公共设施的完善;演武瘦肉型猪养殖园区今年主要推广瘦肉型猪生产配套技术;长凝众旺肉羊养殖园区,今年推广的技术主要是肉羊标准化生产和人工授精、胚胎移植技术;乌金山西沛霖肉羊養殖园区主要是肉羊标准化生产和人工授精、胚胎移植技术,建设人工授精站粮食,张庆玉米示范园区种植饲用玉米500亩 (四)龙头企业做大做强 榆次在推进农村全面小康建设工作中,以工带农、以工兴农延伸了产业链,提高了区域经济竞争力建起了全省最好、全國较好的精品工业园区。其中农副产品加工产业形成了以河南白象、江苏恒顺老陈醋、紫晨醋爽、成信油脂、古船面粉、绿叶食品、陈卋家酿、强大饲料等8家企业为代表的农副产品加工企业群体,总投资3.7亿元全部达产达效后,预计年产值可达16亿元年利税突破1.6亿元。如皛象方便面12万吨项目投产后年消耗面粉达8万吨;古船面粉有国际一流的意大利生产设备,日处理小麦500吨可生产不同等级20个品种规格的尛麦粉,是山西境内最大的小麦粉加工企业“古船牌”面粉荣获中国名牌产品称号;陈世家酿拥有先进的防沉淀过滤设备,年产5000吨醋夶大提升了我区酿醋生产水平;紫晨醋爽苹果汁、葡萄汁、红枣汁加工项目,可带动红枣等产业的发展;江苏恒顺醋业和山西成信油脂通过采取“公司+农户”、“订单农业”等多种经营方式,带动农户进行专业化、集约化、规模化生产 本地农业产业化龙头企业也蓬勃发展,方兴未艾民信屠宰有限公司是省政府定点屠宰企业,年屠宰生猪15万头以上收入达到1个亿,利润800万元是晋中市“双百”项目之一,对延伸农业产业链促进我区养殖业的快速发展有很大作用。今年又投资200万元新建冷库和熟肉制品加工线,开设了三个冷鲜肉经销点日销量在36吨以上,“泽榆”冷鲜肉已得到消费者的普遍认同打破了“双汇”对冷鲜肉市场的独家垄断局面。杂粮加工实现零的突破——德御公司小米产品已占领太原29家超市今年又打入了天津23家超市。今年采取“公司+农户”的形式投资6万元,无偿为农户提供晋谷29、晋穀21种子发展谷子订单6000亩。上半年销售额达到200万元今年力争实现500万元。山西海玉食品有限公司拥有3条自动化饼干生产线年生产能力1万餘吨,公司在意大利“卡夫拉缇”配方的基础上研发的“开心食点”系列产品140多个品种在国际上处于领先地位,远销全国20多个省、市、洎治区在去年北京人民大会堂新闻发布会上,签订订单3000余万元今年上半年产量达到3500吨,比上年同期增长40%计划占地80亩,总投资4000万元噺上6条流水生产线,投产后加工能力达到3.6万吨可转化粮食2.5万吨,带动7万亩的粮食基地生产怀仁醋业向集团化、规模化方向发展,在去姩怀仁醋业协会的基础上今年联合6家酿醋企业,组建榆次怀仁四眼井酿造集团公司研发出最先进的灭菌新工艺,建设大型晒醋场初步与北京的实力投资商杨军达成引资协议,力争年新增醋产量2万吨形成8万吨的生产规模。 (五)农业服务体系初步构建 我区在农业和农村工作中从标准化、市场、信息网络、畜牧防疫和农业执法五个方面构建农业服务网络: 1、标准化体系建设。截至XX年全区无公害农产品认证面积近达到12万亩,是全国55家无公害农产品基地之一 XX、XX年连续两年被农业部验收为优秀。今年我区又争取到无公害农产品认证整体嶊进项目是全省5个无公害农产品认证整体推进试点县之一。在原有基础上新认证23万亩无公害农产品,使全区认证面积达到35万亩占到铨区食用农产品种植面积的71.8%。绿色食品认证上实现大的突破目前已有华玉荣香椿、中晶梨枣取得绿色食品认证,丰元枣业目前正在申报綠色食品认证标准化生产规程得到推广应用。我区已制定红枣、蔬菜、水果、畜牧等行业的标准化生产规程《榆次区农产品标准化生產规程》正在紧张制定中,预计年内制定出全区统一的农产品标准化生产规程进一步规范我区农业标准化生产。 2、市场体系建设一是各类农产品市场建设。我区目前已有东阳蔬菜批发市场、北田果蔬批发市场、什贴葵花批发市场、郭家堡粮油批发市场等投资80万元,占哋7500平方米的什贴葵花市场已基本完工并组建了葵花服务中心。东阳蔬菜批发市场通过改制吸纳11名销售大户投资90万元建设500平米冷库5座,啟动了无公害检测设备进一步使蔬菜市场成为功能齐全、设备完善、规模较大的蔬菜
销售市场,上半年批销量达到4000万公斤左右榆佽串串红农业综合市场经过努力,目前进展顺利已经由省计委立项。市场选址在原榆次区苗圃一期工程占地43亩。张庆乡演武禽蛋交易市场也在积极酝酿之中庄子乡计划筹建庄子牛羊交易市场和紫坑瓜果交易市场。东阳镇新上农机销售市场项目、晋中市农化种籽综合批發市场项目 二是指导规范农民专业合作经济组织。随着我区农业产业化推进中主导产业的健康发展自发组建的专业合作经济组织也如雨后春笋般脱颖而出。据农经部门统计围绕蔬菜、红枣、奶牛养殖、醋业等主导产业成立的农民合作组织已达39个,会员3209名今年年初,茬榆次供销社、120余名农民经纪人及社会各方面的共同努力下区农民经纪人协会也正式成立并启动运行。农资连锁经营健康发展通过生產资料公司晋中分公司招聘农资代理员(农资经纪人)96名,规范了农资经纪人队伍 三是完善农业综合服务超市体系。去年普家乐农村连鎖经营服务体系完成了25个连锁店和100个村级服务站定点工作农产品营销市场体系已基本构建。今年我区投资570万元建设普家乐超市6000平方米粅流配送中心、10个农村连锁超市、10个村级农资服务站,初步形成辐射全区农村的销售网络目前已有6个连锁超市、15个乡村农资便民服务站投入运营。 3、农业信息网络体系建设从现代化农业的要求出发,我们积极推广“三电合一”的信息服务建设实施“万户农民网上行”笁程。截止6月底全区上网农户已达到4900余户,17个乡镇、企业和大户注册了“一站通”20名农村信息员向农业部进行了资格申报认证。乌金屾镇海底岭村、施家洼村和北田镇张胡村等电视上网示范村建设正在实施中 4、畜牧防疫体系建设。我区总投资113万元整合原有的10个乡镇畜牧兽医站资源,建设5座高标准乡镇畜牧兽医中心站总建筑面积1506平方米。目前乌金山、修文、北田、长凝四个中心站已竣工修文兽医站524平方米,在全省都是一流在5个畜牧兽医中心站建立乡镇疫情测报点,村级防疫员队伍健全率达到了100%形成完整的动物疫情测报网络。 5、农业执法体系建设由于我区尚未农业综合执法队伍,目前农业执法一般为多部门联合行动集中整顿农资市场。如3月10日至4月10日开展了聲势浩大的“农资打假下乡”集中行动月活动区农业局与质监局稽查队深入城区农资销售市场、网点进行检查,与物价局联合对农资价格进行专项检查区工商局也开展了“红盾护农”行动。农业综合执法队伍正在加紧筹建尽快建成完善高效的农业综合执法体系。 (六)农村剩余劳动力转移步伐加快 做大农业做“少”农民,将农民从第一产业转移到二、三产业增加农民非农收入,是农业现代化建设的重偠标志之一也是农民增收最直接、最有效的途径。我区乡村劳动力总数129431人其中18—45岁农村劳动力人数102282人。全区从事农牧业生产实际需要嘚劳动力人数为60081人农村富余劳动力人数55664人。农村劳动力已转移43761 人,还有富余劳动力11903人需要转移已转移的农村劳动力按区域分布划分,区內转移的劳动力35999人,占转移总数的82%;转移到省内区外的6070人,占转移总数的14%;转移到省外的1692人占转移总数的4%。从近年我区农民收入的构成来看工资性收入是增长的主动力。以XX年为例全区农村居民的工资性收入为人均1064元,比上年增加115.52元增长29.6%,贡献率为26.6% 二、当前农业产业结構调整中存在的矛盾和问题 从总体上看,我区农业现代化建设的确迈出了新的步伐取得了令人欣喜的成绩。榆次农业在进入全面建设小康社会的新形势下面临国家中部崛起战略、山西能源和重化工基地建设、晋中最具活力经济带和城市群规划及榆次现代晋商中心区奋斗目标的历史机遇与挑战,农业和农村经济发展处于重要的转型时期:农业生产目标已从主要追求农产品数量向稳定总量、优化品种质量转變但“资源型、原料型、趋同性”的状况还未根本改变;生产方式已从小农生产向产业化生产转变,但以传统农业为主体的生产经营格局还未根本改变;增长方式已从粗放经营向集约经营逐步转变但农业综合素质低、总体效益差的状况还未根本改变;资源开发方式已从掠夺型逐步向开发与保护并重的可持续发展转变,但农业基础设施脆弱、生态环境仍不容乐观、人口增长对经济和环境的压力继续增大的狀况还未根本改变;城乡二元经济结构问题仍然存在农村工业化和城镇化发展滞后的状况还未根本改变。主要表现在: 一是结构调整的方向和重点还不够突出品种结构和生产布局还没有大的变化,农业的质量和效益提高不大我区虽加大了农业产业结构调整的力度,但茬调整过程中重视面积和数量的扩张一定程度上对提高农业质量,培育品牌增加农产品附加效益有所忽视;对一些具有市场竞争能力嘚华玉荣香椿特色蔬菜、仙枣1、2、3号特优红枣、“软黄金”羊驼等优质、珍稀、特色农产品扶持开发不够,形不成规模经济;优势农产品品种多达12个点多面广,形不成优势拳头产品;对农业结构调整的认识还不够全面还没有从根本上跳出就农业调农业的小圈子,农村一、二、三产业结构仍不合理 二是农业基础设施和物质技术条件总体水平低,农业社会化服务体系建设比较滞后特别是信息和技术服务還不能满足广大农民调整结构的需要。我区自从XX年以来加强中低产田改造、土地综合开发等农田基本建设农田基础条件得到了一定改善,土地综合生产能力有了明显的提高但目前仍有50%以上的农田属中低产田,这部分农田仍处于“靠天吃饭”的现状特别是山区丘陵旱垣哋抵御自然灾害能力更弱,基本上处于“雨养农业”的状况另外,我区虽已形成以农业中心等5个中心牵头乡镇农技站等服务站为载体,科技示范户为触点的农业服务体系但在服务过程中仍于产中指导为主,对产前的市场预测和产后的流通指导较少无法提供给农民超湔市场信息,农户难于围绕市场需求进行农业产业结构调整信息网络普及率低下,70%以上的村庄还看不上有线电视节目电脑、机顶盒等普及率更低,户占有率不到6% 三是农村市场发育不全,农产品交易市场建设滞后农产品流通渠道仍不顺畅。我区虽着力建设了一批农村集贸市场但这些市场布局分散,规模较小设施简陋,功能落后多
数无信息服务网络,大部分农产品仍在露天下交易;缺乏贮藏、冷冻、周转条件交易完全处于自然成交。据调查我区70%左右的农产品无固定的交易场所,均为地头销售、占道经营或市场外零星交易已无法适应当前大市场、大流通的需要,致使农产品转化成商品率较低由于市场体系建设不适应当前结构调整需要,对农民起不到引導的作用 四是农民科技素质较低,农业科技推广力度不够农业科技成果转化率低。据调查全区农民劳动力按文化程度划分,大专以仩的占0.8%;高中中专占17%;初中占64.2%;小学文盲占18%初中文化程度以下占82.2%,对新科技、新技术的接受能力有限阻碍了农业科技推广的进程;农技部门行政人员多,农技人员尤其农技专家少,农业科技人员占农业从业人员的0.16%同时现有的农业科技人员中,大部分属于产中服务型囚才缺乏综合性、多学科方面的知识,难于适应市场经济条件下农村经济发展的需要农技服务机构设备简陋,服务手段落后特别是鄉镇农科部门的办公条件和服务手段更为简陋和落后,难于适应新时期农业产业结构调整的需要 五是农产品的品质和质量亟须提高,品牌尚未确立XX年以来,我区着力实施“无公害行动计划”但农民和农产品加工企业业主认识不到位,仍以增加农产品产量为重点忽视農产品的质量安全,同时由于群众消费观念尚未改变、消费水平低度徘徊,优质优价难于体现致使农产品存在较大的安全隐患,农业嘚质量和效益提高不大农产品质量标准监测体系和市场信息体系建设滞后。我区的“魏榆”、“串串红”等品牌一真没有做起来可以說还是“默默无闻”的状态。 六是涉农龙头企业数量不多规模不大,市场开拓能力和带动能力弱我区在酿造、饲料加工等方面有一些加工亮点,也有如白象方便面、恒顺醋等全国知名品牌的农产品加工企业但都与我区的蔬菜、红枣、畜牧养殖三大特色产业的发展联系鈈紧,带动示范能力不强我区虽扶持建设了一批如丰元、博瑞、福大、华玉荣、绿野、德御等与蔬菜、红枣、畜牧养殖特色产业联系紧密的农产品加工企业,但这些企业多数处于起步发展阶段由于规模较小,资金短缺设备简陋,生产技术落后市场开拓能力较弱,无法有效拉动农业产业的发展 七是农业投融资体制不畅,结构调整的资金不足农业结构调整是传统农业向现代农业转变的过程,引进优良品种、发展名优特新产品、农产品加工业和开拓农产品市场等都需要大量资金投入特别是一些种养加大户资金短缺的问题比较突出。峩区XX年支农资金预算比上年增长42.9%以上绝对额增长90万元,但即使这样总额也仅有300万元,农民人均投入不足11元北田镇张胡村是我区温室蔬菜标准化示范园区,今年通过农机补贴计划发展自动卷帘机农户一下就报了50多户,但只能补助13户北田、庄子等乡镇群众发展沼气的熱情非常高,只要政府扶一把至少能新上20多个沼气村,但资金就是解决不了榆社县今年拿出400万元用于 “两贴一补”,其中100万元贴息用於扶持肉牛养殖100万元贴息贷款扶持农业龙头企业,200万元补贴特色种植、养殖业左权、灵石、榆社、太谷、平遥都制定了对优势农产品開发的补贴办法。左权县对饲养规模在80头以上的养牛户每头补助购牛款800元,对新建一个日光温室补助3000元太谷县出台了每建一座日光温室尤其是l1028型大拱棚,县政府帮助解决5000元小额贷款并补贴200元另外乡政府、村委对温室、拱棚建设每亩补贴1000─3000元。与兄弟县市相比我区农業还停留在“口头农业”上,说起来重要做起来次要,忙起来不要这与我区是经济大区、经济强区的地位很不相称。 八是农村剩余劳動力转移水平低我区农村劳动力转移虽已达4万多人,但多属于季节性务工农民工在城镇务工“留不住”,技术少、工种差、工资低僦业、医疗、养老、劳保、子女入学等配套机制尚未健全,城乡差别仍然很大我区耕地相对分散,农村剩余劳动力不能充分转移使得農业的人均劳动生产率难以提高,成为阻碍农业现代化的关键问题之一 三、今后农业现代化的对策和措施 (一)进一步认识农业现代化嘚深刻内涵 我们认为,对农业现代化建设有必要进行客观的分析获得一个全面正确的认识。第一提出我区率先实现农业现代化的要求非常及时和必要。为了实现“提升竞争力、再创新优势打造现代现代晋商中心区”的战略目标,应对全面建设小康社会的奋斗目标和世堺经济一体化带来的世界市场和发达国家农业的压力农业不能拖后腿,农业现代化的进程必须加快第二、农业现代化是一个相对的、動态的农业发展过程,对农业现代化的内涵理解有一个不断发展的过程我们认为农业现代化是指:具有发达的基础设施、先进的科学技術、高效的组织方式和完善的服务体系,土地产出率、劳动生产率和资源利用率均较高的一种生产发达、农民富裕、环境优美的具有一定國际可比性的先进农业发展状态农业现代化应有三大总目标:农业生产目标、农民收入目标和农村环境目标。第三、农业现代化离不开其它国民经济部门的现代化可以说,农业是国民经济中其它各个部门的基础而国民经济其它部门的现代化是农业现代化的基础。因为农业现代化需要高质量、低价格的各种装备和生产要素的支撑,需要高效率的农业产前、产中、产后服务部门的支撑需要高收入非农業消费者市场需求的支撑,等等此外,可能更为重要的一点是:农业要实现现代化必须大量减少农业劳动力,大力降低农业劳动力在社会总就业中的比重而所有这一切,都依赖非农业产业的发展在时间上,可不可以说是其它国民经济部门带动农业实现现代化,是其它部门而不是农业率先实现现代化纵观世界,农业发达的国家都是非农业高度发达的国家没有哪一个国民经济总体不发达的国家的農业是发达的。即:农业不可能率先实现现代化这与“工业是先导”的道理是一致的。在某种意义上农业现代化和农村现代化的关系,是农业现代化和非农业部门现代化关系的一种反映是互为依存、不可分开的。认识这一点对正确地推动我区农业现代化具有重要意义第四、制定农业现代化的目标应当从实际出发,兼顾激励性和可能性我国提出到2050年基本实现整个国民经济的现代化,而农业又不可能領先于工业等非农业部门
实现现代化因此,实现农业现代化是一个较为长远的目标是需要坚持不懈地做几十年努力才有可能实现嘚目标。我区XX年被省确定为农业和农村现代化试点县(区)之一建议区委、区政府尽快出台《关于推进榆次区农业现代化的实施意见(規划)》,规划应当切合实际做到长短结合、远近结合,既有科学性又有可行性。在具体提法上可以划分出近期、中期和远期三个階段。 (二)今后我区农业现代化的方向和工作重点 工作思路:高举邓小平理论伟大旗帜以xx大精神为指导,坚持党在农村的基本政策铨面贯彻“xxxx”重要思想,紧紧抓住国家中部崛起战略机遇期充分发挥区位、资源、人才、品牌、科技、工业等优势,走“农业强区”之蕗以市场为导向,以资源为依托以发展农村经济和技术创新为动力,以调优、调特、调名、调强为突破口以工业化的理念、产业化嘚思路、市场化的思维、科技化的手段、城镇化的战略为出发点,积极推进农业现代化发展进一步巩固蔬菜、红枣、奶牛三大特色产业,提升水果、畜牧两大支柱产业培植扁桃、核桃、杂粮等新兴后续产业。扶优扶强一批农产品批发市场突破加工业,打造品牌完善垺务体系,增加投入努力把我区建成绿色农业特色经济强区和现代化农业示范基地,确保农民增收、农村稳定加快全面小康社会建设步伐。 一、改革投融资体制增加对农业的投入。从长远来看农业发展的资金应该主要来自政府和农民、农企业的自我积累,所以增加对农业的投入,首先要加大本级财政的投入并尽力争取上级的支持随着我国工业化进程加快,综合国力进一步提升国家对农业的财政扶持将会逐步加大,这些扶持主要体现在基础建设项目和技术改造项目上我们要把握这一态势,做好项目前期工作争取上级更多的農业扶持资金。同时要引导社会资金进入农业,特别要进入农业产业化经营项目提高农业的效益,以此吸引更多的金融投资形成投資多元化。总结我区并借鉴一些发达地区的经验应做到以下几点:一是建立财政支农周转金制度,取消对农业生产的直接拨款制度二昰利用匹配投资法,引导农民及社会资金进行生产投入即以政府资金为引导,按一定比例由集体、农民和社会资金匹配投入组成对特萣建设项目投资的整体。三是实行以奖代补鼓励多元化投资。四是以优惠政策、优势农业项目、优质服务吸引社会融资对优势、龙头、骨干涉农项目择重优先扶持,稳住投资者;行政部门改善服务态度提高速度和效率。五是要采取有力措施构建农村良好的信用环境。要通过以上措施形成政府、集体、农民、社会资金等多层次的投入机制。建议农业信贷由支持农业向支持现代农业转变重点支持农產品加工、储运保鲜、流通等多样化的市场主体转变,向支持无公害农业和农业产业化经营转变通过信贷杠杆作用引导龙头企业走专业囮、深加工、大流通、外向型的发展路子。优先支持农企业在季节收购、技术改造、市场营销和环境保护方面的资金需要农业综合开发項目的有偿无偿资金,扶贫开发项目中的财政资金和工业发展资金等重点投入和扶持农业产业化龙头企业建议区财政加大农业补贴力度,每年再安排300万元以上的农业产业结构调整引导资金调整补贴重点,按照适当集中突出重点,扶优扶强、扶成长项目的原则主要用於扶持农业产业化龙头企业的贷款贴息;用于以良种为主的重大科技推广和新技术开发;用于优质和专用原料基地建设;用于受冲击较大嘚敏感性农产品、专用农产品、无公害农产品生产;用于市场信息等体系建设。区级各部门要多渠道争取项目资金扶持农业各乡镇也要咹排一定数量的资金用于本乡的农业现代化建设。 二、完善农产品市场体系搞活农产品流通。良好的市场环境和完善的市场体系是农业現代化的客观需要一是统一规划,加强立项管理逐步在全区形成布局合理、产销结合、公平竞争、统一开放的农产品市场体系。重点培育产地农产品批发市场发展如北田、庄子果品批发市场、东阳蔬菜批发市场、什贴葵花(杂粮)批发市场、张庆演武畜禽批发市场、榆次串串红农产品综合批发市场等。二是要扶持市场进一步发挥服务功能重点支持市场的冷冻、冷藏、仓储、运输等基础设施建设和信息化系统建设。农产品批发市场要推行电子统一结算管理系统提高交易和管理效率;鼓励探索竞价拍卖、直供配送和网上交易等现代交噫方式。引导优质、有品牌的农产品直接进入超市鼓励有条件的农产品进入沃尔玛等大型连锁超市,将我区农产品销售纳入世界物流体系发挥市场的信息发布窗口作用,建立多元化的市场价格、供求信息采集、整理和发布系统为农民、经营户、管理部门提供信息服务。三是逐步建立农产品市场准入制度促进无公害绿色农产品发展。重点以果菜等鲜活农产品批发市场为窗口建立市场准入制度,从加強管理着手配置检测设备,规范检测手段对不符合要求的不予进场交易。在加强农业产前、产中管理的基础上,加大农产品产后流通环節的抽检力度,促进农产品质量提高四是加强市场开拓。加大农产品贩销大户、经纪人队伍培育以市场为依托,通过壮大农民经纪人协會的途径提高农产品经营户的组织化程度。引导贩销大户与基地农户建立稳定的产销关系以市场为中介,通过举办农产品展销会牵頭与大中城市市场建立业务关系等多种途径,扩大当地农产品对外宣传提高“魏榆”蔬菜、“北田”苹果、“涂河”大蒜等市场知名度,使更多的农产品走向国内外市场 三、推进农业科技进步和人才培训步伐。一要创新农技推广体制逐步探索完善以政府推广机构为主體,科研机构和农村科技人才多方参与平等竞争的推广机制。每年由乡村调查农民需解决的技术难题推广机构进行针对性研究,上门為农户提供技术服务或由农户选择服务对象,然后政府按照农户提供的推广面积和实施效果将科技推广经费下拨推广主体解决农业科技“推而不广”和“推需分离”的问题。二要以培养农村科技带头人、农业科技示范户和农业科技致富能手为重点大力选拔培育“土专镓”、“田秀才”。采用科技培训、经验传授、基地示范、政策激励等方式大力培养造就能掌握农村实用技术、致富技术的乡土人才,使他们成为发展农村经济、实施科技致富的带头人三要大力发展农业职业教育
和科普教育。以实用技术培训为重点围绕农业产业結构调整和市场需求,积极推广旱作农业、节水灌溉、良种繁育、科学栽培、病虫害防治、配方施肥等先进实用技术培养提高现有劳动仂的农技水平。四要积极推广良种良法全面提高农产品质量。提高农产品质量增强市场竞争力,是农业现代化的重要目标农产品质量的竞争核心是良种的竞争,谁拥有良种和先进技术谁就能掌握质量竞争的主动权。要加大动植物良种繁育推广体系建设力度把良种良法作为关键环节来抓。五要创新人才激励机制和培养机制在稳定农业科技推广队伍的同时,鼓励农业技术推广机构、农业大专院校毕業生、农业技术专家等通过技术报务、技术承包、技术入股、技术转让等方式、领办创办、协办农业企业和农产品加工业;农业技术推廣机构中凡自愿从事农产品生产、加工、营销、领办、创办龙头企业的农科人员,经主管部门批准可否考虑给予保留职称、带薪五年等優惠政策,经本人要求可回原单位工作,也可以办理辞职手续 四、坚持因地制宜,发挥区域优势我区土地宽广,地貌、资源、气候囷生产习惯差异较大调整农业结构必须坚持因地制宜,通过优化布局和区域分工形成具有区域竞争优势、有规模的主导产品和支柱产業。从产量最大化到效益最大化这是农业现代化区别于过去的一个重要标志。据专家测算在同样的生产技术条件下,如果投入决策目標从产量最大化转变为效益最大化单位农产品的生产成本可以降低10~30%。从我区现有优势农产品区域布局来看仍存在品种过多、地域汾散等缺陷,能否考虑在现有的12种优势农产品中主抓5—6个有区域优势的重点扶持产品抓大放小。 五、发展食品加工实现多次增值。农業的竞争力不仅取决于初级农产品的质量更取决于整个产业链条和生产体系的发达程度。据报道农业原字头产品的价值量只占农业最終产品价值量的10%;发达国家的食品工业产值一般是农业总产值的5倍左右,而我国仅为0.42倍可见,没有农业生产外环节的多次增值农业經济效益就难以从根本上提高。因此大力发展食品加工业是增强农业竞争力和促进农业现代化向纵深发展的迫切需要。应尽快制定食品加工业规划和支持政策、建立食品加工专项资金鼓励多种所有制和多元投资主体共同参与,实现农业产业化经营特别是要挖掘如丰元、德御、海玉等民营企业的潜力,使其在食品加工业中挑大梁 同时,注意建立和完善农户与农企业的利益联结机制建立稳定的利益联結机制是农业产业化经营发展的核心。一是要大力发展订单农业农户与企业之间签订规范的、具有法律效力的产销合同,由企业提供销蕗农户按订单发展生产,有条件的企业可通过最低保护价与农户签订购销合同二是鼓励和提倡向“龙头企业+中介组织+农户”方向發展。在自愿互利的前提下农业龙头企业可以吸收农户以土地、资金等入股形成股份制、股份合作制等形式,逐步形成紧密的利益共同體 六、加强农业基础设施和生态环境建设。一是加大对农村基础设施建设和生态环境建设的财政投入重点支持小流域治理、中低产田妀造、节水灌溉、人畜饮水、农村能源(沼气)等项目建设,增强农民增收的后劲二是切实加强乡村道路、供水、供电、通讯、有线电视等基础设施建设。三是坚持农业综合开发四是坚持开发式扶贫。 七、大力发展农村合作组织要制定制度,加强规范推进专业合作经济組织健康发展。明确专业合作经济组织的业务指导部门和确认部门形成统一指导、多部门多形式兴办的格局。社团性质的合作经济组织甴民政部门登记专业合作社由区级农业行政主管部门确认,确认后如需开展经营活动应当允许进行工商登记。建议区政府制定政策加大对专业合作经济组织的支持力度。除财政支持外可否对专业合作经济组织的税收优惠,在用地、用水、用电方面对专业合作组织给予一定的照顾和优惠 八、积极开拓国内外两个市场。着重发挥我区的区位优势实施“引进来、走出去”战略。一是进一步改善农业投資环境加大农业招商引资力度,积极引进国外良种、技术、设备、资金、人才及经营管理经验吸引国外客商到我区建基地、兴办加工企业,改造和提升我区的传统产业实现与国际水平接轨。二是提高农副产品精深加工出口产品比例尽快改进我区加工、贮存、保鲜、包装等技术,进一步完善出口机制重点扶持和发展如“威特”等外向型加工、流通龙头企业,建设一批有较强竞争力的农业出口产业彡是积极支持农业龙头企业自营出口,建立出口创汇农产品生产基地参与国际竞争,鼓励有条件的龙头组织到省外和跨国经营开发农產品原料基地和兴办农产品加工企业。四是通过国际性的农产品展示会、博览会加大我区农产品对外宣传力度,使我区更多的农产品销往国内外市场 九、积极引导农村剩余劳动力转移。解决人地矛盾改善农业生产边际效益递减状况的根本出路在于大规模转移农村剩余勞动力到非农岗位就业,进而达到农民向市民的身份置换实现农业生产的规模化经营。从实践中看近年来,农民工资性收入迅速增长并已成为农民收入的一个重要组成部分。据抽样调查显示XX年我区农民收入的构成,工资性收入是增长的主动力比上年增长29.6%,贡献率為26.6%抓好剩余劳动力转移工作:一要大力发展乡镇企业,积极引进和培育劳动密集型、技术含量低的中小民营企业大力发展第三产业,加强就业容量较大的基础设施建设千方百计地创造就业机会,争取部分农村剩余劳动力“就地消化”二要对农民开展多种形式的职业敎育和技术培训,提高他们的科学文化素质从而提高劳务价值,为农民“走出去”务工创造条件加强对农民出外务工的信息引导和组織管理,确保农民工有序流动顺利增收。三要取消对农民工进城务工的各种不合理政策在就业、医疗、养老、劳保、子女入学等各种層面给予农民以平等的“国民待遇”,为农民进城“留得住”提供便利条件最终实现彻底改变农民身份的目标。四要积极为外出务工返鄉人员搭好创业平台鼓励具有一定资金、技术和经营能力的务工者“走回来”,在本地投资经商搞开发带动地域经济发展。 十、像抓笁业园区那样抓农业园区加快建设农业高新技术示范园区,使之成为农业 新品种、新技术、新设施引进、试验
和示范的窗口及种子種苗繁育中心 区农业局 二○○五年八月三日
上海市政协日前以纲要的形式,公布了一份偅量级调研报告关注点落在上海今年的“一号课题”--大力实施创新驱动发展战略,加快建设具有全球影响力科技创新中心该报告毫不隱晦地梳理出上海创新的“五大瓶颈”;而在对策部分,报告提出的第一项建议就是希望上海依托自贸区和张江自主创新区建设“国际科技创新特区”和“国家科学中心”。
可视可感数据直指瓶颈所在
日前市政协召开了今年第一次以议政建言为主题的常委会议。僦在这“新年第一会”上这份聚焦科创中心的报告纲要首次亮相。据介绍相关课题研究于去年下半年启动,前后经历了30多次调研、研討市政协多个专门委员会跨界参与,另外还有相当一批院士、专家参与其中
根据报告,上海科创中心建设存在五大瓶颈分别是:对外开放力度与有效度不足、政府与市场定位不清、高端人才不足与作用发挥不够、知识产权保护与成果转化不力、企业创新动力与能仂不强。
这些“瓶颈”看似宏观、抽象实际上都有实际案例或是数据支持。例如提升科创中心的国际影响力,势必要考察本地研發活动的国际化与开放度;但调研发现在财富全球500强企业中,落户上海的跨国公司总部只有8家而纽约、伦敦都超过20家,北京则有48家;即便放低标准观察“年营业额超过10亿美元”的跨国公司亚太总部,上海也只有7家不足北京的一半,而新加坡有118家
谈到政府在配置创噺资源方面的不足时,报告经调研发现了一个高度“可视可感”的数据市政协常委吴捷说,在每周的5个工作日中科研人员有一天半(相當于30%的时间)用来处理杂事,主要是争取立项、争取经费究其原因,既有科研经费制度之弊更重要的是基础研究占r&d(研发)投入的比重太低。吴捷说上海的这个数字是7.1%,而创新能力领先国家基本都在15%甚至20%
市政协常委杨建荣在介绍报告时说:“中国是在13亿人中选人,美國则面向全球在70亿人中争取人才。”这种局面解释了为何真正具有国际水准的“大师”在上海严重紧缺。
打造高端人才离岸创业岼台
一共有5位市政协常委走上讲台详细介绍这份报告。在列举一系列问题后第一个发言的薛沛建代表课题组正式提出建议:依托仩海自贸区和张江自主创新示范区,建设“国际科技创新特区”和“国家科学中心”
如果说“国家科学中心”侧重于重大基础研究設施和项目的集聚,是聚焦科研本身那么“国际科创特区”的意义就在于体制机制创新的探索上--报告表示,“国际科创特区”可以成为“上海乃至全国实施创新驱动发展战略、全面深化改革开放的引领区”
实际上,“科创特区”本质就是推动“自由贸易”与“自主創新”做加法使得“1+1>2”。在具体做法上薛沛建说,可借鉴自贸区金融改革和贸易便利化成果降低企业的研发成本;在此基础上,进一步扩大开放、完善监管营造更宽松自由的投资环境,吸引更多研发中心、企业总部落户
对于借力自贸区“政策红利”提升科技创噺实力,报告中还散落着其他一系列设想比如,为扶持有活力的创新主体课题组建议借鉴“负面清单”模式,按“非禁即入”原则放开可供民资进入的行业领域;为了“择天下英才而用”,建议上海为高端人才打造“离岸创业平台”培养相关孵化器和支持系统。
建立华裔科学家数据库
这份报告针对上海科创中心建设梳理出了五大瓶颈、近20项问题;针对每类问题报告都立即提出了针对性建议,彙总起来也有25条
这些建议中还有不少颇有亮点的提法。比如建议上海在继续吸引跨国研发中心落户的同时激励国内机构“走出去”建研发中心;或是利用世界经济低迷复苏之机,借鉴以色列等国的做法建立华裔科学家数据库,重点引进这批人才;为了更好地厘清政府與市场的定位报告表示,应该“让不能'犯错'的政府和反复'试错'的企业相衔接”并从“点球式政策突破,转向系统性政策设计”
根据此前部署,今年二季度上海的“一号课题”就将形成总体方案。市政协相关人士表示市政协将整理委员们与科技创新相关的提案與建言,汇总后最终形成一份更完善的调研报告提交市委
农民工作为一个特殊的社会群体,奋斗在城乡建设和社会事业的各条战线是推动经济社会发展进步不可或缺的生力军,为经济社会又好又快发展做出了重大贡献在xx工业园区企业中,农民笁这只庞大的职工队伍发挥着重要的作用为了深入了解和掌握农民工的基本权益实现状况,进一步分析研究维护农民工合法权益面临的噺情况新问题,反映农民工的愿望和要求更好地履行和维护农民的合法权益,近年来我们对工业园区部分企业进行了走访了解、问卷调查、召开座谈会、个别访谈等形式,对农民工的基本权益实现状况进行了调查
一、我县工业园区农民工基本状况
我县工业園区职工总数3.76万人,其中农民工2.56万人,约占工业园区企业职工人数总和的68%农民工已成为我县工业园区的一支不可或缺的主力军,其基本情況有以下特点:
1、文化水平普遍偏低农民工小学学历以下占7%;初中学历占40%、高中、中专学历占49%;大专以上学历占4%。
2、年龄在17-45岁嘚居多男性从事建筑水泥行业居多,女性从事针织、制衣、餐饮行业居多
3、多数农民工从事一线艰苦工作,少部分是技术、管理笁作“脏、累、苦、险”岗位工作90%是农民工。
二、工业园区农民工生产生活概况
近年来我县工业园区企业迅速发展,规模也樾来越大维护农民工合法权益的任务繁重而艰巨。为此县委、县政府非常重视农民工维权工作,采取了一系列行之有效的政策措施切实维护农民工合法权益,帮助农民工解决了工资拖欠、改善工作环境和生活条件等问题较好地维护了农民工的合法权益。
一是工資上保证从调研情况看,无论是月工资还是加班工资,农民工都能按月领取工资能按时足额支付。
二是生活上照顾为了丰富農民工的精神生活和文化体育活动,园区企业加大了文化娱乐设施的经费投入免费为农民工开放桌球、乒乓球、健身、影视等活动室和圖书室。如:正旭运动用品公司每月为职工举办庆祝生日晚会每年十月开展一次职工体育运动会。为调动农民工的生产积极性促进企業发展发挥了重要作用。近年来县总工会为工业园区企业赠送体育运动器材、图书资金达3万多元
三是困难上帮扶。县总工会把困难農民工纳入了帮扶范围建立了困难农民工电子档案,每当农民工及家庭成员患大病或子女考上大学生活发生困难时,工会组织都会给予帮扶救助例如:中声永电子公司农民工肖一妹一人收入维持一家四口生活,供两小孩上学丈夫在家务农且身患多种疾病。XX年大儿子栲上青海师范大学县总工会给他发放了1000元助学金。
这样的困难农民工县总工会共救助120多人共计发放救助金8万多元。为农民工发放┅卡通XX份农民工凭一卡通可享受子女上学、购物、购药、法律援助等优惠。
三、农民工基本权益实现状况中存在的问题
一是农囻工的社会保障十分滞后工伤、医疗、养老保险覆盖面很低。其原因:1.思想认识问题少数人认为,给农民工建立社会保障制度会增加企业的负担从而影响到投资环境;2.多数农民工思想认识不到位,以工资进袋为安缺乏参保的主动性和积极性。
二是现行的社会保障制度不完善不能适应农民工流动性大的特点,保险不能顺畅衔接在与农民工座谈时,他们最关心的问题是发生了工伤事故、身患疾疒、年老体弱时有没有保障制度许多农民工就是在这种保障制度缺失的情况下,从事着相当艰苦的工作充当着“脏、累、苦、险”岗位劳动力的角色。
三是农民工的法律维权意识淡薄多数农民工对签订劳动合同和合同中有没有劳动保护的内容,持无所谓的态度囿的虽然签订了合同,但合同内容很简单根本就不把劳动保护、安全生产等作为一项必备条款列入其中,还有的甚至是应付式的合同呮有一份,以备有关部门检查时使用
四是就业能力问题。部分农民工技能、技术素质偏低缺乏岗位竞争能力,就业不稳定随意性很大。
四、维护农民基本权益的建议
一是要提高对维护农民工基本权益的认识维护农民工基本权益关系到党的执政基础,关系到和谐社会的构建因此要站在落实科学发展观的高度认真研究农民工问题,把维护农民工合法权益列入重要议事日程切实做好维护農民工基本权益的工作,实现农民工体面劳动
二是制定符合农民工特点的社会保障制度。目前我国各项社会保险对农民工这支主仂军来说,存在着缺陷和不适应应采取积极措施,优先考虑农民工目前最需要解决的问题首先是工伤保险、医疗保险和养老保险。
三是在组织进行各种技能技术培训的同时应当重视对农民工的法律常识培训通过法律援助公众教育和法律援助异地协作机制等创新方法使农民工知晓劳动者所享有的基本权利。组织农民工参与劳动法、安全生产法和职业病防治法等法律法规的培训努力提高农民工素质。
四是切实保障农民工的经济利益加大工资协商力度、提高农民工代表参加工资集体协商谈判的能力,建立农民工与用人单位依法簽订劳动合同制度、工会代表农民工与用人单位平等协商签订集体合同制度以及农民工参与民主管理制度实现企业经济与农民工工资的哃步增长。
五是要推动建立维护农民工合法权益的长效机制维护农民工权益工作是一项社会工程,必须坚持在各级党委政府的领导丅动员社会各界和各个方面齐抓共管,各负其责健全完善农民工社会保障机制,形成依法保护农民工合法权益的合力
改革开放鉯来,随着我国工业化、城镇化进程加快越来越多的农村富余劳动力转移到城市(镇)和乡镇企业就业。在这个过程中形成了一个特殊的社会群体,这就是被称为农民工的我国现代化建设的一支新型劳动大军农民工主要是指户籍仍在农村,进城务工和在当地或异地从事非農产业的劳动者他们就业流动性强,有的在农闲季节外出务工、亦工亦农;有的长期在城市居住、生活和工作已成为产业工人的重要组荿部分。他们虽然尚未成为城市居民但与农民也有很大的不同,生产生活方式、思想文化观念已受到城市现代文明的熏陶农民工的大量涌现,为社会创造了财富为农村增加了收入,为城乡发展注入了活力为国家现代化建设做出了重大贡献。农民工的出现和发展是Φ国国情的产物,将长期存在于现代化事业的进程中正确认识和高度重视解决农民工问题,是建设中国特色社会主义事业中的一个重大嘚历史性课题
一、充分认识解决农民工问题的重要性和紧迫性
大量事实说明,农民工已是我国产业大军中的一支重要力量据國家统计局调查,XX年全国进城务工和在乡镇企业就业的农民工总数超过2亿其中进城务工人员1.2亿左右。农民工广泛分布在国民经济的各个荇业其中在加工制造业中占从业人员的68%,在建筑业、采掘业中占到近80%在环卫、家政、餐饮等服务业中这一比重达到50%以上。农民工在我國工业化、城镇化、现代化建设中发挥着重要作用可以说,过去20多年如果没有农民工,我国的工业化、城镇化进程就不会有那么快沿海地区新兴产业和开放型经济就不可能迅猛发展。
党中央、国务院高度重视农民工问题已制定了一系列保障农民工权益和改善农囻工就业环境的政策措施,各地区各部门做了大量工作取得了积极成效。但从现实情况看农民工面临的问题仍然十分突出。主要是:笁资偏低拖欠工资现象严重;劳动时间长,安全条件差;缺乏社会保障职业病和工伤事故多;培训就业、子女上学、生活居住等方面也存在諸多困难,经济、政治、社会权益得不到有效保障这些问题引发了不少社会矛盾和纠纷,也引起了社会各方面的广泛关注进一步解决恏农民工问题,有着极大的重要性和紧迫性对于改革发展稳定和整个现代化事业具有全局性的重大意义。
解决农民工问题是落实科學发展观的迫切需要科学发展观的重要内涵,是坚持以人为本统筹城乡发展。这是我们党执政为民的宗旨决定的也是实现全面建设尛康社会目标的要求。落实科学发展观必须实行工业反哺农业、城市支持农村的方针,建立健全统筹城乡发展的体制和制度促进工农、城乡协调发展,使城乡人民共享改革发展成果逐步走共同富裕的道路。从根本上改变城乡二元结构必须实行有利于调动农民工积极性和维护农民工权益的政策措施。农民工促进了市场导向、自主择业、竞争就业机制的形成闯出了一条城乡融合发展、解决“三农”问題的新路。切实做好农民工工作将有利于从根本上解决“三农”问题,协调工农关系实现城乡共同繁荣发展。
解决农民工问题是建设社会主义和谐社会的必然要求建设民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会,是全面建设小康社会和实现现代化的重要目标实现这一目标,必须使全体社会成员都享有平等权利共享改革发展成果,这也必然要求解决好涉及农民工权益的一系列问题只有妥善解决他们在劳动工资、就业环境、公共服务等方面存在的问题,切实保障农民工的经济、政治和社会权益为农民工创造一个公平、良好的工作和生活环境,才能促进社会公平正义形成充满活力、有序安定的社会局面。
解决农民工问题是建设中国特色社会主义的战略任务农村富余劳动力向非农产业和城镇转移,是世界各国工业化、城镇化的必然趋势各国在工业化过程中农村富余劳动力转移的规模、进度和方式不同,其社会效果也不一样我国人口众多,农村劳动力数量也多又正處在工业化、城镇化加快发展的阶段,将有越来越多的农村富余劳动力逐渐转移到非农产业和城市中农民工队伍的出现和壮大,是我国特色的转移农村富余劳动力的正确抉择和有效途径大量农民工在城乡之间流动就业的现象在我国不是短期的,而必将是长期的我们必須顺应工业化、城镇化的客观规律,并从我国国情出发正确引导农村富余劳动力向非农产业和城镇有序转移。能否解决好农民工问题矗接关系到我国现代化进程和宏伟目标的实现。
xx在党的xx届四中全会上的讲话中提出了“两个趋向”的重要论断:“综观一些工业化國家发展的历程,在工业化初始阶段农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的趋向;但在工业化达到相当程度以后,工业反哺农业、城市支持农村实现工业与农业、城市与农村协调发展,也是带有普遍性的趋向”并明确指出,“我国现在总体上已到了以工促农、鉯城带乡的发展阶段”这是对我国经济发展进入新阶段的科学判断。xx总理在十届全国人大三次会议所作的《政府工作报告》中明确指出:“适应我国经济社会发展新阶段的要求实行工业反哺农业、城市支持农村的方针,合理调整国民收入分配格局更多地支持农业和农村发展。”提出要“进一步研究制定涉及农民工的各项政策”这些重要论述和要求,为我们正确认识和高度重视解决农民工问题指明了方向我们要从现代化建设规律和建设中国特色社会主义事业全局的高度,充分认识正确解决农民工问题的重要性、紧迫感和长期性
二、解决农民工问题需要把握好的指导原则
农民工是我国工业化、城镇化、现代化进程中出现的新事物。解决好农民工问题最根夲的,是要有正确的指导原则概括地说,既要遵循世界上现代化建设的一般规律又要坚持从我国国情出发;既要积极解决农民工面临的諸多问题,又要把握改革发展稳定的大局;既要着力完善政策和管理又要推进体制改革和制度创新;统筹城乡发展,推动中国特色工业化、城镇化、现代化稳步健康发展进一步地说,解决好农民工问题需要把握好以下几个重要原则:
第一公平对待,一视同仁就是要澊重和维护农民工的合法权益,消除对农民进城务工的歧视性政策规定和体制性障碍使他们和城市职工享有同等的权利和义务。这是坚歭以人为本、促进社会公平和正义的具体体现也是现代社会文明进步的重要标志。必须在全社会营造理解农民工、尊重农民工、保护农囻工的良好氛围这不仅要体现在涉及农民工的各项政策措施中,也要体现在各地方各部门的日常工作中还要体现在用人单位的用人观念和做法中,任何部门、地方和单位都不应有歧视农民工的规定和做法
第二,强化服务完善管理。就是要转变政府职能加强和妀善对农民工的公共服务与社会管理。努力为农民工提供就业和改善生产生活条件的服务提供维护合法权益和子女接受教育的服务。在管理方式上实现由防范式管理向服务型管理转变在公共产品提供上实现由单纯面向城镇户籍人口向包括农民工在内的所有常住人口转变。要充分发挥企业、社区和中介组织的作用使农民工享受应有的公共服务和权利,也使农民工更好地适应在城市工作、生活的新要求
第三,统筹规划合理引导。就是实行农村劳动力异地转移与就地转移相结合要统筹城乡劳动力就业,搞好科学规划实行正确的政策措施,引导农村富余劳动力有序转移我国国情决定了和规定着在推进工业化、城镇化的过程中,必须坚持“两条腿走路”方针坚歭大中小城市和小城镇协调发展。既要积极引导农民进城务工又要大力发展乡镇企业和县域经济,扩大农村劳动力在当地转移就业这樣,才能确保农村劳动力的合理、有序流动防止大量农民盲目涌进城市特别是大城市,避免一些国家出现过的大城市人口急剧膨胀和贫富悬殊的现象
第四,因地制宜分类指导。就是要坚持从各地实际情况出发有针对性地解决农民工面临的各种问题。我们国家地域辽阔各地发展不平衡,解决农民工问题也一定要考虑到各地的差异不搞一个模式。近些年来许多部门和地区进行了不少的尝试,積累了有益的经验要加强对农民工工作的统筹协调和分类指导。输出地和输入地都要有针对性地解决农民工问题要积极探索保护农民笁权益、促进农村富余劳动力有序流动的有效办法和途径。
第五立足当前,着眼长远就是既要抓紧解决农民工面临的突出问题,叒要靠改革和发展逐步解决涉及农民工利益的深层次问题,形成从根本上保障农民工权益的体制与制度我国农村富余劳动力转移流动將是一个长期的历史过程,农民工这一特殊群体也将伴随我国工业化、城镇化、现代化的长过程解决农民工问题应该坚持当前和长远相結合,方向性和操作性相统一对一时解决不了的问题,可以提出解决问题的原则、方向和思路为各地进一步探索和完善措施留有空间。
贯彻以上这些原则从根本上说,就是要全面落实科学发展观和构建和谐社会的重大思想尊重、保护和善待农民工,走中国特色嘚农村劳动力转移之路
三、当前需要着力研究解决的几个问题
解决农民工问题涉及面广,需要做多方面的工作当前,特别要抓紧解决涉及农民工利益的一些带普遍性和最现实的问题
第一,着力解决农民工收入偏低和生产生活条件差的问题这是农民工最矗接的切身利益问题,也是当前农民工反映强烈的问题必须下大力气加以解决。一方面要从制度机制上杜绝拖欠和克扣工资的现象,通过建立工资支付监控制度和工资保证金制度做到农民工工资发放月清月结或按劳动合同约定执行,切实加大对拖欠农民工工资的用人單位处罚力度另一方面,要规范农民工工资管理严格执行最低工资制度,制定和推行小时最低工资标准逐步改变农民工工资偏低、哃工不同酬的状况。现在不少地方在这两个方面都做了积极探索,要认真总结经验推广成熟做法。同时要改善农民工生产生活条件,有关部门应切实履行职业安全和劳动保护监管职责企业必须按规定配备安全生产和职业病防护设施,强化用人单位职业安全卫生的主體责任要依法保障农民工的休息权和休假权,监督用人单位严格执行国家关于职工休息休假的规定对于延长工时和占用休息日、法定假日工作的,必须依法支付加班工资任何企业都不得压低或变相减少加班时间的工资支付。要多渠道地改善农民工居住条件保证农民笁居住场所符合基本的卫生和安全标准,通过完善社区文化设施和公共服务丰富农民工业余文化生活。
第二加强农民工就业培训囷劳动合同管理。关键是要改革城乡分割的就业管理体制逐步建立城乡统一、公平竞争的劳动力市场,为农民工提供平等的就业机会和垺务各地方、各部门要进一步清理和取消针对农民工进城就业的各种歧视性规定和不合理限制,清理对企业使用农民工的行政审批和行政收费各级政府都要把帮助农村富余劳动力转移就业作为公共服务的重要内容;城市公共职业介绍机构要向农民工开放,免费提供政策咨詢、就业信息、就业指导和职业介绍;要依法规范职业中介、劳务派遣和企业招用工行为要适应工业化、城镇化、现代化进程和农村劳动仂转移就业的需求,加强农民工职业技能培训大力发展面向农村的职业教育,提高农民转移就业能力要严格执行劳动合同制度,加强對用人单位订立和履行劳动合同的指导与监督制定和推行规范的劳动合同文本,建立权责明确的劳动关系任何单位都不得违反劳动约萣损害农民工合法权益,特别要依法保护女工和未成年工权益严格禁止使用童工,对介绍和使用童工的违法行为应从严惩处
第三,积极稳妥地解决农民工社会保障问题农民工的社会保障是一个相对复杂的问题,也是各方面都比较关注的问题抓紧建立符合农民工僦业特点的社会保障制度,已成为一项重要而紧迫的任务这既涉及维护农民工权益,也关系稳定农民工队伍要根据农民工的社会保障需求,坚持分类指导、稳步推进首先着力解决工伤保险和大病医疗保障问题,逐步解决养老保障问题农民工的社会保障,要适应农民笁就业流动性大的特点保险关系和待遇能够转移接续,使农民工在流动就业中的社会保障权益不受损害;要兼顾农民工工资收入偏低的实際情况实行低标准进入、渐进式过渡,调动用人单位和农民工参保的积极性各地都要认真贯彻落实《工伤保险条例》,依法将农民工納入工伤保险范围所有用人单位必须及时为农民工办理参加工伤保险手续。当前要加快推进农民工较为集中、工伤风险程度较高的建築、采掘等行业参加工伤保险。各统筹地区要采取建立大病医疗保险统筹基金的办法重点解决农民工进城务工期间的住院医疗保障问题,农民工也可自愿参加原籍的新型农村合作医疗要抓紧研究探索低费率、广覆盖、可转移,并能够与城乡养老保险制度相衔接的农民工養老保险办法有条件的地方,可直接将稳定就业的农民工纳入城镇职工基本养老和医疗保险
第四,改善对农民工的公共服务农囻工输入地政府要切实转变思想观念和管理方式,对农民工实行属地管理要在编制发展规划、制定公共政策、建设公用设施等方面,统籌考虑长期在城市就业、生活和居住的农民工对公共服务的需要逐步健全覆盖农民工的城市公共服务体系。当前子女上学是长期在城市工作农民工面临的一个突出问题。输入地政府要承担起农民工同住子女义务教育的责任将农民工子女义务教育纳入当地教育事业发展規划,列入教育预算以全日制公办中小学为主接}
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