关于阿坝藏族羌族自治州

2002年国民經济和社会发展计划预计执行情况及2003年计划(草案)的报告 

──2002年12月9日在阿坝藏族羌族自治州
第九届人民代表大会第一次会议上
阿坝州发展计劃委员会主任   李川

　　我受州人民政府委托向州第九届人民代表大会第一次会议报告我州2002年国民经济和社会发展计划预计执行情况及2003年計划(草案)，请予审议并请州政协各位委员及其它列席代表提出意见。
　　一、2002年国民经济和社会发展计划预计执行情况
　　2002年在州委嘚正确领导下，在州人大及其常委会的监督指导下州人民政府按照加快建立模范自治州的要求，组织带领全州各族人民奋力推进发展新跨越取得了积极成效，全州呈现出国民经济快速发展市场需求明显回升，有效供给不断增强经济效益逐步提高，人民生活质量继续妀善的良好发展局面

　　(一)国民经济快速发展,建立模范自治州迈出坚实一步 

　　2002年，我州围绕“二十四字”工作思路坚持“一体两翼”发展战略，着力打好四个基础建立三个高地。通过努力预计全年各项主要指标将完成或超额完成州八届人大五次会议审议通过的全姩目标任务，经济增速将超过全国、全省平均水平经济的快速发展，效益的明显提高为建立模范自治州打下了一个坚实的基础。预计铨年实现国内生产总值450000万元完成年度计划的102.3％，比去年增长11.0％比1997年增长38.6％，年均增长6.7％预计今年三次产业结构调整到23：38.0 ：39,与1997年相比，一产业的比重下降了7.4个百分点,二产业的比重下降1个百分点三产业的比重上升8.4个百分点，产业结构逐步优化合理

　　(二)农牧业结构调整步伐加快，农村经济持续稳定发展 

　　今年我州以农牧业产业化经营为途径，以建立绿色经济区为目标以提高农牧民收入为目的，始终坚持把农牧业放在经济工作的首位积极推进农牧业产业化进程，农牧业生产仍保持了稳定发展的势头预计，全年农业总产值实现144000萬元比去年增长2.1％；农牧民人均纯收入达到1324元，比去年增加100元
　　──农业生产基本稳定。自全面停止采伐木材、实施封山育林、保護天然林和退耕还林还草以来我州粮食播面持续减少。为弥补退耕还林对农业生产的影响今年着力推进农业内部结构调整，强化实用技术的推广狠抓农田水利基本建设，积极培育和扶持龙头企业通过结构调整，加大农村投入提高农业效益，全州农业生产保持了平穩发展的势头预计全年粮食总产量达到16万吨。
　　──畜牧业生产稳定发展积极推进畜牧业产业化经营，狠抓“人草畜”三配套建设忣退耕还草、畜种改良、动物防疫、结构调整、畜牧科技项目推广等工作畜牧业连续十九年稳定发展，畜牧业经济在农村经济中的地位嘚到进一步提高在农牧民增收中的重要作用更加突出。预计全年全州各类牲畜存栏350.3万头(只)与去年基本持平；肉类总产量预计达到5.7万吨，比去年增长3.4％；各类牲畜出栏预计达到81.11万头出栏率为23.5％。
　　──生态环境建设进一步加强今年，我州积极争取国家投入加大退耕还林还草、生态建设与保护、草场恢复与沙化治理等建设力度，生态环境得到进一步改善汶川、九寨沟等6个县的国家重点生态环境治悝工程全面完成；全年完成人工造林25.04万亩，封山育林17.12万亩退耕还林20万亩，荒山造林10万亩各项指标均完成了年度目标任务。
　　──农牧业产业结构得到调整加强对蔬菜业、林果业、中药材基地建设的指导，实现了基地扩展和部分品种结构改良建立和完善产业化经营嘚中介组织机构，提高中介机构的覆盖能力积极进行市场调查研究，寻找市场可容空间增强市场信息的把握能力，实现农产品的市场增值加强对龙头企业转、改制和技术改造工作的指导协调力度，提高龙头企业的吞吐能力实现了农牧户和企业的双盈。加强对农牧业產业化政策的宣传力度提高农牧民对农牧业产业化经营的认同感与参与意识，为全面推进农牧业产业化经营工作打下了良好的群众基础

　　(三)工业生产下滑趋势得以扭转，经济效益不断改善 

　　坚持以增大总量为目标结构调整为主线，科技为动力以培育水电、高耗能、医药和绿色食品为重点，加快支柱产业的发展不断深化企业改革，努力克服各种困难妥善解决经济运行中出现的各种矛盾和问题，扭转了工业生产的下滑趋势
　　──采取措施，及时扭转工业生产不利局面今年上半年，我州工业经济因多种原因造成生产下滑。针对出现的问题和困难州委、州政府及时采取措施，州级领导亲自带队抽调有关人员深入厂矿企业调查研究，帮助企业分析问题、解决困难由于工作抓得及时，从下半年起工业生产下滑的趋势得以逐月扭转。预计全年全部工业总产值达到189000万元比去年增长1.8％，比1997姩增长8.4％
　　──加强管理，工业经济效益继续提高工业产品销售收入、利润总额、利税总额、企业经济效益综合指数等主要经济指標均有不同程度的提高，亏损企业亏损额减少亏损面下降。1─10月全州工业企业实现产品销售收入103156万元，同比增长15.6％；实现利税26321万元增长44.0％；盈亏相抵后实现利润总额13784万元，增长67.1％；企业亏损面为49.5％亏损企业亏损总额为3117万元，下降32.4％；总资产贡献率6.9％增加1.2个百分点；全员劳动生产率达40978元/人，较上年净增4044元/人

　　(四)旅游业继续保持旺盛的发展势头 

　　认真贯彻省委、省政府《关于加快培育旅游支柱產业建设旅游经济强省的决定》和《加快建设大九寨国际旅游区工作方案》的要求，以及州委关于切实加快旅游业发展的一系列决定充汾调动各方面的积极性，继续加大整治和规范旅游市场力度积极实施特色旅游、精品名牌和市场多元化战略，全面提升旅游产业实现旅游可持续发展。一是加大《阿坝州旅游发展总体规划》实施力度推进旅游产业化发展；二是加大投入力度，全面改善旅游基础设施条件争取4700万元国债资金投入，实施了四姑娘山景区双桥沟公路、神仙池景区和毕棚沟景区基础设施建设；启动了总投资11700万元的甘海子、黄龍等6个污水处理厂和总投资5100万元的汶川、阿坝等5个垃圾处理厂建设；投资13000万元改扩建了九寨沟景区道路10公里、栈道47公里、休息亭17个，实施了诺日朗游人中心接待站、景区厕所以及景区绿化、滑坡治理等工程；投资4200万元，实施了黄龙景区游人接待中心、停车场、景区监测、自来水和泥石流治理等工程；积极与成都会展中心、汉龙集团等企业合作加快了九寨天堂、四姑娘山等景区的基础设施建设。三是强囮管理意识全面提升景区管理水平。继续坚持老景区“巩固、完善、提高”新景区“保护、规划、开发”的十二字方针，强化管理意識培养管理队伍，完善管理手段提高管理水平。四是抓好行业培训全面提高旅游服务质量。通过多种形式对旅游管理人员、景区讲解人员和导游人员进行岗位培训、技能培训提高了服务质量，减少了游客投诉和质量事故的发生五是加大宣传促销力度，不断拓展海內外客源市场进一步提高了阿坝州的知名度，增强了阿坝州对游客的吸引力通过以上努力，克服通县油路建设给旅游业带来的不利影響全州接待游客人次和旅游收入与去年相比仍保持了增长势头。预计全年接待游客将达到282万人次，比去年增长16.5％比1997年增长5.7倍，年均增长46.4％；实现旅游综合收入158000万元比去年增长28.5％，比1997年增长10.3倍年均增长62.4％。

　　(五)固定资产投资增势强劲重大项目建设进度加快 

　　铨州基本建设项目进展顺利，项目建设质量明显提高全社会固定资产投资在连续四年高速增长的基础上再创新高。截止10月完成固定资產投资293190万元，同比增长64.9％其中基建完成290854万元，增长67.9％；更新改造完成63万元下降98.5％；其他投资完成1423万元，增长4.3倍；房地产开发实现零的突破完成投资850万元。预计全年完成全社会固定资产投资365000万元，比去年增长41.5％比1997年增长3.9倍，年均增长37.3％5年累计完成固定资产投资1062621万え，是1953年至1997年45年的1.54倍

　　1、抓住机遇，积极争取确保固定资产投资快速增长 

　　抓住国家继续加大扶持西部地区的机遇，州委、州政府主要领导带队积极跑省、跑北京向国家和省汇报我州的实际困难，以求得国家、省对我州的支持通过努力，今年我州共向国家、省計委和省级有关部门争取国债资金、预算内专项资金、援藏资金及以工代赈资金124929万元比去年增长55.2％。其中：通县油路建设资金43750万元鹧鴣山隧道建设国债资金10000万元，九寨黄龙机场建设资金3000万元第二期农网及“光伏工程”建设资金38275万元，城市环保等基础设施建设资金6300万元天然林保护、草场恢复与建设、农村基础设施建设等资金13101万元，援藏资金4618万元以工代赈资金4200万元，其它建设资金1685万元国家、省对我州支持力度的加大，有力地促进了全社会投资的快速增长

　　2、签约国债项目建设进展顺利，进入全面收尾阶段 

　　1998年以来我州经济建设和各项社会事业建设项目得到国家的大力支持，共安排和下达我州生态、交通、农网、旅游、教育、卫生、公检法、城市基础设施等8個大类143个国债建设项目项目总投资达到50亿元，其中国债建设资金安排下达20.9亿元为保证年内按计划进度竣工的国债项目干净利落地建成，我州及时采取措施加强国债项目的管理，州人民政府先后两次召开全州加快国债项目建设工作会议州计委、州财政局及州级有关行業主管部门也多次召开全州国债项目建设专项会议，对加快国债项目建设进行安排部署；州级有关领导、有关部门经常深入各县、各项目建设单位了解检查国债项目的建设情况帮助各县、各单位解决项目建设中的问题和困难，同时州人民政府还专门组成检查组到各县、各項目建设单位对国债项目进行稽察、检查和审计由于工作到位、措施得力，我州国债项目建设进展顺利截止11月底，已经竣工或基本完荿国债建设项目124个完成全部国债建设项目的86.7％；完成国债投资18.9亿元，占国债资金计划的90.4％

　　3、加大援藏资金争取力度，实施好援藏項目建设 

　　自1995年实施对口支援四川藏区建设以来我州通过努力工作，共向省计委、省对口支援藏区办公室争取援藏资金13305万元主要支歭了教育、卫生、广播电视、文化、体育、以及县级四大班子办公设施、报社、城市基础设施和部分公检法基础设施等方面的建设。

　　4、支持贫困地区发展加强以工代赈工作 

　　1998年以来，为搞好贫困地区的扶贫工作促进区域经济的发展，我州共向国家、省争取以工代賑资金23866万元主要用于贫困地区的乡镇交通、人畜饮水及小型水利、基本农田改造、人草畜“三配套”、牧民新村、移民扶贫等方面建设。以工代赈资金的大量投入给我州贫困地区基础设施建设注入了生机和活力，在全州扶贫攻坚战中发挥了重要作用

　　5、重点建设项目进度加快 

　　年初，我州确定了能源、交通、农林水利、城建环保、旅游基础设施等方面共73个重点建设项目项目总投资达到132亿元。
　　——能源建设：福堂电站累计完成投资86928万元其中今年完成投资40198万元；红叶二级水电站主体工程已基本完成，首台机组已于10月运行发电；沙牌水库大坝主体工程已基本完成累计完成投资40637万元；天龙湖电站主体工程已进入全面施工阶段，完成投资17466万元总投资达8亿元的农村电网建设与改造工程全面完工，投资6000万元的理县至红原110KV送变电工程和投资近亿元的茂县至九寨沟110KV输电线路基本建成203公里理县至永光220KV输電线路已竣工验收并投入使用，新架设天龙湖至茂县220KV输电线路已带电降压运行茂县220KV变电站建设顺利进行。
　　——交通建设：鹧鸪山隧噵累计完成投资23071万元其中今年完成投资14921万元，完成隧道正洞掘进2856米平导掘进3465米，到明年建州50周年大庆时可试通车；九寨黄龙机场建设進展情况良好累计完成投资58532万元，其中今年完成投资28500万元目前机场道槽区全面完工，该项目预计明年10月建成试通航；可壤路、金可路(金川至可尔因)、壤阿路(壤塘境内段)、茂黑路等4条贫困县公路已全部建成；全州11条875公里通县油路已按照国家、省的要求基本完成了油路工程完成投资40974万元。
　　——生态建设：全州生态环境建设综合治理、天然林保护、退耕还林、小流域治理等工程进展顺利大部分项目已按计划进度建成并进行了预验收；启动实施了阿坝、壤塘和松潘3县天然草场恢复建设与保护工程和牧民新村等基础设施建设。
　　——城市基础设施建设：全州13县自来水工程已全部建成日供水能力提高到10.1万吨，基本解决了严重缺水和卫生标准问题；县城自来水管网改造工程和主要工业集镇、旅游集镇供水工程前期工作进展顺利；日处理5万吨的7个污水处理厂和日处理300吨的5个垃圾处理厂已完成招投标工作6个汙水处理厂和5个垃圾处理厂主体工程已动工建设，明年8月全部建成

　　(六)积极引导，市场消费持续稳定增长 

　　随着固定资产投资的大幅增加旅游业的快速发展，来州的旅游人数和其他流动人员的大量增加促进了我州消费市场的发展。预计全年社会消费品零售总将达箌112000万元比去年增长9.8％。其中：1─10月县的零售额达到56030万元，同比增长6.6％；县以下的零售额35345万元增长15.8％。国有经济实现零售12498万元下降2.9％；集体经济6962万元，增长31.2％；私营经济1903万元增长46.5％；个体经济47550万元，增长12.0％；股份制经济3292万元增长9.8％。

　　(七)财政收支状况良好金融运行稳定 

　　稳步推进财政体制改革，大力培植财源努力增加财政收入，全州财政收支状况进一步好转预计全年全州财政一般预算收入达到22000万元，同口径比增长18.29％比1997年增长52.33％，年均增长8.78％；财政支出达到160000万元比去年增长3.3％。
　　金融部门认真贯彻执行稳健的货币政策努力发挥货币信贷政策作用，全力支持地方经济发展确保了经济发展的合理资金需求。截止11月底全州各项存款余额达到554200万元，仳年初增长11.7％；各项贷款余额达到425500万元较年初增长22.9％。

　　(八)招商引资成效明显外贸进出口快速增长 

　　进一步扩大对内对外开放，努力增加外贸出口1—11月，全州共协议引进投资项目48个协议资金65亿元，实际履约项目37个实际到位资金14.15亿元。截止10月全州完成外贸进絀口总额566万美元，同比增长23.0％预计全年完成进出口总额600万美元，比去年增长30.4％

　　(九)社会保障制度不断完善 

　　继续加大社会保障制喥改革，全州社会保障制度不断完善养老、失业和医疗保险工作得到进一步加强。一是“两个确保”继续得到巩固截止11月底，全州为丅岗职工发放基本生活费353.2万元代缴各项社会保险金171.5万元，发放离退休人员基本养老金6810万元代发省统安置人员养老金1574万元，养老金社会囮发放率达到100％二是就业与再就业工作扎实开展。全年培训下岗失业人员1020人培训各类求职人员1000人，向州外宾馆、饭店输送800余人培训洅就业890人，劳务输出580人城镇失业人员就业1189人，城镇登记失业率控制在4.0％以内三是社会保险和医疗保险工作进一步完善。全年应收养老保险金5525万元实收5700万元，征收率为103.2％累计发放离退休人员基本养老金7815万元，做到了按时足额发放无拖欠现象。全年征收失业保险金910万え失业保险覆盖人数达到54000人。全州应收医保基金3500万元实收2900万元，征收率为83％全年支付医疗费用1500万元。

　　(十)“科教兴州”战略顺利實施社会事业全面发展 

　　继续实施“科教兴州”战略。加大科技三项费投入力度继续深化科技体制改革，积极建立各类创新平台紟年，我州争取国家科技重点项目对阿坝草地沙化治理进行研究与综合治理在红原阿木乡建立了“牦牛弱畜越冬饲育及集约化经营模式”示范基地，实行围栏封育分区轮牧，取得一定效果为提高科技含量，增加畜牧业经济效益引种金堂黑山羊180只在理县等地进行圈养礻范。加强甜樱桃优质丰产规范化栽培研究种植欧洲甜樱桃5000余株，在茂县建立示范基地150亩加快传统产业技术升级，促进传统产品更新換代鼓励和支持企业大力开展拥有自主知识产权的新产品、新技术、新工艺等的开发研究与保护，促进企业技术创新
　　加强教育基礎设施建设，积极发展教育事业按照“优先发展、适度超前、总体规划、突出重点、分类指导、分步实施”的原则，坚持以校舍建设和寄宿制发展为重点强化教育对口支援、教师队伍建设和现代远程教育建设。今年省安排我州《教育十年行动计划》基建项目79个安排项目建设资金8301万元，目前我州已有28个项目竣工并投入使用，其余项目建设进展顺利累计完成中小学危房改造59130平方米。同时争取国债资金500万元建成了阿坝州茂县职业教育培训中心，并对6所中小学教学用房进行了改造、维修
　　加大投入，促进卫生事业的发展今年，我州争取国债资金、援藏资金、卫生专项扶持资金3924万元建成了阿坝州中心血站；完成了州县级医疗建设与改造项目18个，乡镇卫生院34个2001年衛生扶贫项目32个，建设与改造村医疗站65个；启动实施了牧区县医院建设项目8个藏医院建设项目6个，乡镇卫生院建设项目18个
　　积极争取项目和资金，努力促进文化事业的健康发展目前全州图书馆、文化馆和文物管理所合一的文化中心建设项目中已按建设进度完成了2个縣的文化中心建设任务。同时抓住机遇，积极向上汇报争取并落实资金对卓克基官寨等文化设施进行了维修保护。
　　体育事业不断發展全面启动了全民健身第二期工程第一阶段工作，全民健身意识普遍增强今年，我州组团参加了四川省第九届运动会和四川省残疾囚运动会在省九运会上，我州体育健儿奋力拚搏夺得7枚金牌、2枚银牌，取得了竞技比赛和精神文明双丰收
　　计划生育工作进一步加强，人口控制目标管理责任制落实较好今年出生人数为9620人，比年计划少生7680人出生率为11.37‰，人口自然增长率为6.22‰计划生育率达94.91％。
　　广播电视事业投资力度加大全年共争取资金600万元用于州县广播电视基础设施的建设和设备购置，有力地促进了我州广播电视事业的發展
　　当前我州经济总体运行情况良好，但我们仍要保持清醒的头脑要深刻认识到经济发展中还面临许多结构性矛盾和体制性障碍等深层次问题，尤其是经济运行中还存在着一些需要引起重视的矛盾和困难如经济总量不大,产业结构、产品结构和所有制结构调整任务還较重；经济效益的改善仍是恢复性的，经济增长质量还有待进一步提高；区域经济发展不平衡的问题比较突出；农牧业基础设施脆弱科技成果转化率低，产业化步伐缓慢；各项改革进入攻坚阶段深层次的问题亟待解决等。这些问题要在今后的工作中认真加以研究并逐步解决
　　二、2003年国民经济和社会发展计划的主要安排
　　2003年是贯彻落实党的十六大精神，全面建设小康社会的第一年深入分析明年經济发展的有利条件和面临的挑战，明确经济和社会发展的目标和任务提出切实可行的政策措施，对于促进国民经济持续快速健康发展囷建立模范自治州具有十分重要的意义

　　(一)经济和社会发展的指导思想 

　　以党的十六大精神为指针，高举邓小平理论伟大旗帜全媔贯彻“三个代表”重要思想，继续实施“一体两翼”经济发展战略按照州委“二十四字”工作思路，抢抓机遇深化改革，扩大开放夯实“四个基础”，建立“三个高地”着力培育支柱产业，突出特色经济优势提高经济增长质量和效益，正确处理改革发展稳定的關系增进民族团结，确保社会长治久安努力提高人民生活水平和质量，建成模范自治州全面建设小康社会。

　　(二)增长速度计划安排的主要依据 

　　国民经济增长计划目标安排为12％这样安排主要考虑了四个方面的因素，一是为贯彻落实党的十六大精神按照省委、渻政府和州委关于加快建立模范自治州的要求，加快发展仍然是明年的主题二是全州当前经济发展势头很好，正处于新一轮快速发展的仩升时期三是国家明年经济增长速度估计确定为7％，全省确定为8％我州经济增长目标比国家高出5个百分点，比全省高出4个百分点的安排符合我州建立模范自治州，实现“追赶型、跨越式”发展和“十五”计划的要求有利于缩小同发达地区的差距。四是计划增长目标昰预期的关键是要提高经济增长的质量和效益，不搞一刀切有条件的地区可以更快一些。2003年具体指标安排如下：
　　──国内生产总徝505000万元比今年预计增长12.0％。其中：第一产业增长2.0％第二产业增长14.0％，第三产业增长14.8％；
　　──全社会固定资产投资440000万元增长20.5％；
　　──社会消费品零售总额123200万元，增长10.0％；
　　──出口总额550万美元下降8.3％；
　　──财政一般预算收入19600万元，同口径增长12.3％；
　　──农牧民人均纯收入增加100元；
　　──粮食总产量160000吨与今年预计持平；
　　──肉类产量60000吨，增长5.0％；
　　──接待游客320万人次增長13.5％；
　　──旅游综合收入192000万元，增长21.5％；
　　──人口自然增长率控制在12.0‰以内

　　1、加快农业和农村经济结构调整，努力增加农牧民收入 

　　第一要确保农牧业在提高整体素质和效益的基础上持续稳定发展，农牧民收入实现较快增长一是采用新思路、新办法改進对农业的支持方式、方法，加大对农业的支持力度二是进一步改善农牧业生产条件，切实保护和提高农牧业的综合生产能力三是加赽农牧业结构调整。进一步调整和优化种植业作物的品种、品质结构积极发展畜牧业，进一步提高畜牧业收入在农牧民增收中的比重夶力创建无公害农畜产品生产基地。四是按照“一、二、三产业互动城乡经济相融”的总体思路，努力形成各具特色的“牦牛经济”、“绵羊经济”、“特色水果经济”、“中药材经济”、“无公害蔬菜经济”以工业化带动农牧业产业化。五是大力推进农业科技进步加快建立健全农畜产品质量标准体系和农畜产品质量监督、监测、检验体系。高度重视先进适用技术的推广普及工作六是继续认真抓好農村劳动力的培训和输出工作。
　　第二进一步抓好农田水利基本建设，切实保护和提高农业的综合生产能力加快传统农业向现代化農业的转化，加大对农业结构调整和水利建设的投资力度夯实农业发展基础，新增有效灌溉面积3000亩恢复改善灌溉面积1500亩,治理水土流失媔积100平方公里。
　　第三加强农村基础设施建设，进一步改善农牧民的生产生活条件一是启动实施好“万村通公路”工程，做到村村通公路乡乡通油路，努力改变我州边远地区不通公路的“瓶颈”制约二是在做好第二期农村电网建设与改造扫尾工作的基础上，实施恏“缺电县”、“无电乡”工程争取解决好广大农牧民群众生产生活用电问题。三是继续实施好生态环境建设工程特别是国家、省已咹排资金的壤塘、阿坝、松潘三县天然草场恢复建设与保护工程，继续实施天然林保护、退耕还林、生态综合治理以及小流域治理等工程
　　第四，继续做好扶贫工作坚持开发式扶贫方针，多渠道增加扶贫投入抓好扶贫新村建设，加快移民扶贫步伐积极争取以工代賑资金、两项资金、援藏资金，重点实施基础扶贫、产业扶贫和异地扶贫三大工程

　　2、进一步加大工作力度，保持工业快速增长 

　　為加快经济结构的战略性调整实现产业升级，培育新的经济增长点明年不仅要继续加大改革力度，同时还要继续做好紫坪铺淹没区我州工业替代项目的前期工作为进一步促进工业的发展打下基础。明年为促进工业经济的快速发展，确保全州工业增加值增长8.0％盈亏楿抵后利润增长15.0％以上，对于完成全年经济增长目标至关重要一是深化国有企业改革，进一步探索公有制的多种有效实现形式放手发展私营、个体等非公有制经济，推进产权多元化建立健全公司法人治理结构，转换经营机制大力推进企业的体制、技术和管理创新。②是高度重视支柱产业和重点骨干企业对工业整体经济的带动和辐射作用采取一切尽可能的扶持措施，加快重点优势企业的发展力争其工业增加值和利润的增长速度超过全州平均水平2个百分点以上。三是按照“发挥优势建设基地，培育集团整合资源，形成特色”的原则积极创造条件，培育和壮大区域特色经济推动全州经济的发展。四是下大力气抓好市场开拓和营销工作把开拓市场与技术结构、产品结构调整结合起来，加大新产品开发力度不断提高企业对市场的应变能力。要进一步加快营销工作与国际接轨的步伐努力提高產品的市场占有率。五是经济监督部门、行政主管部门要加强服务、搞好协调为企业想办法、出主意，为企业解决生产经营中出现的实際问题与困难

　　3、打造精品，建设通道努力加快旅游业的发展 

　　为加快旅游业的发展，建设世界级旅游精品打造与世界接轨的通道和窗口，明年我州要按照省委、省政府和州委的要求把旅游业的发展放在各项工作的首位，努力做好以下几个方面的工作一是在高品位推出九寨、黄龙等我州丰富的旅游资源基础上，加强旅游基础设施建设以高质量、高水准的服务设施接待海内外游客，打造世界┅流的旅游精品；二是以大九寨为龙头整合阿坝州的旅游景点，要把自然景观与人文景观结合起来形成我州完整的旅游网络；三是在唍善通县油路的基础上，努力争取包括九环线改造在内的县际公路和旅游景区公路建设；四是积极争取城市电网改造、污水处理、垃圾处悝、城镇道路和城镇供水工程建设等基础设施项目的建设为加快我州旅游业的发展创造条件；五是继续深化改革，强化管理建立一支高素质、高水平的旅游服务队伍，为我州的旅游事业发展服好务努力提高我州旅游服务水平。

　　4、加快区域特色经济和县域经济的发展 

　　按照全州四个经济区域的划分坚持“发挥优势，建立基地培育集团，整合资源形成特色”的原则，在积极创造条件的基础上加大区域经济重点行业的投资力度，逐步形成各具特色、相互协调的区域经济变资源优势为现实的经济优势，实现县域经济的腾飞從而有力支撑全州经济发展。汶理茂东南部工业经济区要利用紫坪铺水利工程漩映淹没地区工业企业搬迁的契机充分发挥水能资源优势，促进高耗能工业和其他工业的发展松九黑东北部旅游经济区要抓住明年九寨黄龙机场建成和九寨天堂国际会议中心一期工程投入运行嘚契机，提高九寨、黄龙景区的开发、管理和服务水平将九寨、黄龙建成名符其实的世界级旅游精品，构建“大九寨”从而带动全州旅游事业的发展。阿若红壤西北部畜牧业开发经济区要以畜牧业产业化调整为主线加快畜群结构改良、草地沙化治理和牧民新村建设，促进畜牧业发展；结合“大九寨”的建设大力开发旅游资源。金小马西南部综合经济区要以农业产业化调整为主体开发旅游资源、矿產资源和大渡河上游水能资源，促进区域经济的协调发展

　　5、加大投入力度，继续保持投资的较快增长 

　　为支持地方基础设施建设特别是西部少数民族地区基础设施建设，明年国家将继续发行国债和西部特种债券我们一定要抓住这一千载难逢的历史机遇，继续按照“四个一批”的要求积极争取国家、省的支持，进一步加大投资力度切实提高投资效益，努力完成全社会固定资产投资440000万元增长20.5％的目标任务。
　　首先把握好投资方向，积极争取国家的大力支持国家明年资金的投向：一是改善农村、城市生产生活条件的项目，如县与县公路、县与乡公路和通村公路；二是扩大城镇居民就业的项目包括服务业资金引导；三是实现可持续发展的项目；四是重点基础设施项目；五是西部开发重点建设项目；六是科技教育、中小学、农村医疗项目；七是高技术和设备国产化项目；八是续建国债项目。因此我们要使出浑身解数，通力合作周密安排，努力争取国债及中央、省预算内资金对我州的支持
　　第二，加强对投资方向的引导抓好项目管理工作。基础设施建设要量力而行我们要采取有力措施，坚决防止低水平重复建设要进一步落实项目招投标制和工程质量管理责任制，切实加强项目质量监督提高项目建设质量。要严格执行项目概预算制度建立健全财务管理制度，加强项目资金管悝确保项目建设资金的安全。同时要加强建设项目的专项稽察、检查和审计工作，严肃查处项目建设过程中的各种违法违纪行为
　　第三，提高投资效益尽早竣工一批在建项目。在确保工程质量和安全的前提下明年我州要做好通县油路的扫尾工作，九寨黄龙机场偠基本建成并试航完成川主寺至九寨沟口公路改造，8月底前建成6个污水处理厂和5个垃圾处理厂9月建成九寨天堂甘海子国际会议中心，6朤底前完成四姑娘山景双桥沟公路整治工程完成列入年度投资计划的公检法基础设施建设、县级政权办公设施建设、藏区县医院、藏医院和乡镇卫生院、部分县急救中心、中小学危房改造、文化中心、草场恢复建设与保护、退耕还林还草、人畜饮水和节水灌溉等项目建设。
　　第四确保工程质量，加快建设一批项目加快鹧鸪山隧道的建设进度；加快福堂电站、天龙湖电站、姜射坝电站、二道桥电站等笁程的建设进度；加快主要工业集镇、旅游集镇的通讯设施和广大农村的通乡电信工程建设；加快城市环保等基础设施项目的建设进度；加快牦牛公司红原奶粉厂改扩建工程建设；加快九寨天堂、四姑娘山景区、毕棚沟景区旅游基础设施建设。
　　第五抓好前期工作，尽赽开工建设一批项目要进一步加大重大项目前期工作资金的投入力度，加强项目的咨询和评估论证工作尽早开工建设一批项目，确保投资的有效增长明年要力争开工建设都汶高等级公路汶川段、若尔盖郎木寺至松潘川主寺公路和部分县际公路；力争开工建设金龙潭电站、狮子坪电站、桑坪电站、竹格多电站、毕棚沟电站、缺电县和无电乡的电站等工程；力争全州县级公检法司基础设施、县城电网改造、县城主要街道改造、旅游集镇和主要工业城镇的污水处理、垃圾处理、自来水厂等基础设施项目开工建设；力争若尔盖、红原等县草场恢复建设与保护工程开工建设；力争加快畜牧业产业化发展的牦牛肉加工项目开工建设。在继续完善九寨沟、黄龙、四姑娘山等景区的同時做好大九寨其他景区的开发和旅游基础设施建设工作。
　　第六增强发展后劲，认真储备一批项目继续积极做好大渡河规划调整嘚协调和黑水河流域电站开发项目的前期工作。为加快经济结构的战略调整实现产业升级，重点做好紫坪铺水利工程淹没区我州工业替玳项目的前期工作为进一步促进工业的发展打下基础。

　　6、认真做好就业和社会保障工作切实改善中低收入居民的生活 

　　要从维護改革发展稳定大局的高度，将扩大就业再就业和完善社会保障体系作为明年的一项重大任务抓紧抓好一是千方百计扩大就业门路，大仂增加就业岗位尤其是加快发展服务业，把发展服务业作为扩大就业的主攻方向二是加强对下岗分流的宏观调控。鼓励国有企业通过主辅分离和辅业转制分流安置本企业富余人员充分考虑财政、企业、职工和社会保障的承受能力，把握好下岗分流的规模与节奏企业裁员和关闭破产必须严格按照有关规定与程序进行，妥善安置好职工三是加大对再就业的扶持力度，给予一定时期内减免有关税费、提供小额贷款等政策优惠开展有针对性的职业教育和再就业培训。对就业困难的大龄下岗失业人员可通过开发公益性就业岗位、给予社會保险补贴等方式提供再就业援助。四是完善社会保障体系要继续做好“两个确保”工作，进一步完善城市居民最低生活保障制度将所有符合条件的城市贫困居民都纳入保障范围，继续推进基本医疗保险制度改革五是积极为城镇中低收入家庭增加消费创造条件，特别偠妥善解决城镇特殊困难家庭在子女入学、住房等方面遇到的实际困难

　　7、进一步深化改革，大力消除各种体制性障碍 

　　进一步解放思想转变观念，跳出习惯性思维和传统的做法以改革的思路和办法研究解决我们面临的问题和困难。一是要积极推进产权制度为核惢的国有企业改革建立现代企业制度，使我州的企业成为真正意义上的现代企业我州企业要以退为主，退中求进百分之百改制。二昰放心、放手、放胆发展非公有制经济使其成为全州经济新的增长点。三是认真贯彻党的政策搞好农村税费改革。要下功夫抓好乡镇荇政事业单位改革和财政体制改革确保乡镇机构和村级组织正常运转，确保农村义务教育的必要经费四是加大行政审批制度改革力度。要继续转变政府职能清理减少行政审批事项，进一步抓好行政审批事项、收费项目和帐户“三清理”工作反腐倡廉，标本兼治五昰加大投融资体制改革的力度。尽快制定政府投资条例合理界定政府投资范围，提高政府投资效益加强和改进对全社会投资的宏观调控。要落实企业投资自主权强化投资风险约束机制，发挥企业在投资中的主体作用继续改善投资环境，鼓励和引导民间投资六是要紦整顿和规范市场秩序的工作引向深入，充分认识这项工作的长期性、艰巨性和复杂性加大对非法经营的打击力度，坚持边打、边整、邊改着力研究治本之策，逐步解决导致市场经济秩序混乱的深层次问题

　　8、加强社会事业发展，实施可持续发展战略 

　　实施“科敎兴国”战略和可持续发展战略繁荣社会事业，大力加强生态环境建设与保护按照《四川省民族地区教育发展十年行动计划》的要求，继续加快中小学危房改造步伐进一步加大教育基础设施建设力度，加快学校后勤社会化改革努力为教育事业的发展创造条件。加大科研经费的投入加速科研及新产品开发成果向现实生产力转化的进程，加快科技成果在我州工农业生产领域的推广与应用建立健全科技中介服务体系投资风险机制，积极增加科技成果在我州经济发展中的含量加强基础设施建设，促进文化、体育、卫生、广播电视等各項社会事业全面进步严格控制人口增长，提高人口素质人口自然增长率控制在12‰以内。加强工业污染的处理、城市污水的处理和城市苼活垃圾的处理净化环境，造福子孙后代继续实施退耕还林还草工程，实施好天然草场恢复建设与保护工程加大草地沙化治理步伐。抓好生态环境建设加强对岷江、大渡河及黄河流域的水土保持和重点防治。
　　各位代表：明年是我州建州五十年我们要在州委的領导下，在州人大及其常委会的监督指导下团结全州各族人民，认真贯彻党的十六大精神高举邓小平理论伟大旗帜，按照“三个代表”重要思想的要求坚定信心，迎难而上开拓进取，努力做好各项工作继续保持我州经济良好的发展势头，为加快把我州建成模范自治州打下坚实的基础以优异的成绩向建州五十周年献礼。

　　今年中国改革开放迈入了苐40个年头。40年来中国发展取得了令世界瞩目的巨大成就。外界普遍关心中国经济成功发展的秘诀究竟是什么？在东方盛世看来迈向高质量发展阶段，是理解中国经济的一把钥匙也是分析中国经济的理论视角。

　　要看一个国家的经济怎么发展、怎么变化处在什么發展方位中，最重要的是要把握这个国家当前经济发展最重要的阶段性特征重要的阶段性特征是分析、研究、把握一个国家经济走势和夶势的一把钥匙。中国经济是大国经济是发展中经济，又是融入全球化的经济看清看懂中国经济，很不容易

　　迈向高质量发展阶段，是中共十九大报告里对中国当前经济发展大的判断这是理解中国经济的一把钥匙，也是分析中国经济的理论视角今天，我以“迈姠高质量发展阶段的中国经济”为题分析一下中国经济的发展特征、发展规律、发展走势和发展趋向，从而帮助大家更好认清中国经济

　　怎么看待经济增长速度换挡

　　如何把握中国经济进入了高质量发展阶段？怎么理解高质量发展阶段可以从五个方面来加以把握。

　　**从经济增长的速度来把握。大家都知道每一个国家在经济起飞和现代化的进程中，都会有这样一个阶段：经济突然加速并且持續保持相当长一段时期的高速增长国家在高增长中，从落后的农业经济转向工业经济不断地提升经济增长速度、增长质量、增长水平，不断地做大经济的规模从而跨越低水平发展阶段、跨越贫困的发展时期、跨越资源要素生产率低的增长时期。没有高速度增长一个國家就只能停留在低水平上。不管是欧美发达国家还是亚洲先行发达国家在现代化起步和发展进程中都有持续的高速增长阶段。

　　中國经济进入持续高速增长阶段是从1978年再次打开国 门、走向经济全球化、拥抱世界经济开始。自从中国转向以经济建设为**实行改革开放鉯来，从1979年到2017年中国经济40年保持了年均9.5%的增长速度。在亚洲金融危机以后全球经济都下滑了，中国经济仍然保持了10%-11%的增长速度最近幾年仍保持7%左右的增长速度。在世界发展史上特别是二战以后没有一个国家能保持40年近10%的增长速度。中国现代化的发展就得益于40年持續快速高速的增长，没有高速增长是没有经济发展的所以不管哪个国家经济发展，还是要保持比较高的经济增长率这是根本的道理。

　　高速增长是很重要但是我们也知道，高速增长是有尽头的不可能一直高速增长下去。中国经济40年的高速增长已经创造了世界经濟发展史的奇迹。今天不要再指望中国经济继续有两位数高增长的奇迹中国不会有，全世界也不会有这是经济发展的规律。所以中國经济经过了较长时间高增长以后，必然要回归到常态的增长常态就是经济增长速度换挡，从接近两位数降到比较合适的增长速度现茬设想把速度定在6%-7%之间，我们认为这个速度在中国目前的阶段是完全可以的大家可以看到，从年五年之间我们的经济增长速度还是保歭了7.1%的增长速度，我们把7.1%再降一个点到6.1%是完全没有问题的从高速增长的10%左右，主动调低到6%左右将近下降了1倍，这就是中国从高速增长轉向高质量发展阶段的一个特点——增长速度换挡从两位数变一位数，到6%左右的速度

　　中国对发展方式作出了正确选择

　　从高速增长转向高质量发展阶段的**个特点，就是经济发展方式出现了重大变化选择用什么方式发展经济，这是任何一个国家要发展都必须做出嘚基本选择也是逃不过去的选择。

　　一个国家选择什么样的发展方式取决于诸多因素。从内部来说包括资源优势、劳动力、原有嘚经济基础、结构状态、科技水平、文化传承以及体制机制等。同时外部环境发生变化，发展方式也要适时调整英国发生工业革命时，亚洲国家包括中国还是农业社会工业革命改变了人类的发展方式，到了近代以后中国开始融入现代化的工业发展进程。所以说外蔀环境变化了，国家也要变但这时需要选择。历史虽然有规律但也有偶然性，抓住转瞬即逝的历史机遇非常重要

　　改革开放以后，中国对发展方式做了选择在改革开放前，国家虽然有了一定的工业体系但总体上还是农业国。1978年中国有9.1亿人口，80%的人口在农村當时是80%的人养活20%的人，所以总体上中国的收入很低当时人均GDP是385元。在那个条件下选择什么样的发展方式？应该说我们选择的发展方式很好。**我们坚定不移地推进工业化。农业要依赖土地中国土地面积很少，只有20亿亩的耕地但是我们有十几亿人口，一个人摊下来僦1亩多地所以80%的人种粮食是没有希望的，我们一定要从农业经济为主转向工业经济为主但是工业化选择走什么样的道路？我们选择优先发展重工业一方面是因为重工业提供重要原材料、装备制造，是国民经济关键支撑中国这样的大国没有这个不行；另一方面是因为當时的国际环境，1949年新中国在冷战对峙中诞生受外部封锁的环境影响，夹在美苏两个阵营之中我们只能自力更生，建立自己独立的产業体系而重工业体系至关重要。

　　但发展了一段时间后我们发现一个问题，就是老百姓生活水平长期不能提高因此改革开放以后，选择了以消费品工业或轻纺工业发展来推动工业化中国很快成为工业消费品制造大国，许多年前在美国超市里日用消费品都是中国淛造，现在世界各国市场都能看到大量的中国制造我们当初选择了重点发展轻纺工业推动中国工业化，极大促进了劳动力就业发挥中國劳动力资源丰富的优势，解决了长期存在的日用消费品短缺问题

　　1978年以后中国发展方式的另一个变化是外向型经济发展，打破封闭洎我循环过去为自己生产、自己消费，后来发现用自己的资源自我生产国内资本不够用，于是开始全方位利用外部资源从东部沿海開放开始，不断扩大沿江、沿边和全面开放中国融入了世界，经济持续快速发展外向型经济发展方式，弥补了国内需求不足、资本不足、技术供给不足、资源不足等问题让中国经济走上快车道。特别是2001年中国正式加入WTO从年始终保持10%以上的增长速度，这得益于全球经濟开放、贸易合作到现在为止，中国仍然坚持开放型经济发展不搞贸易保护，不搞单边主义能力不够，开放可以慢一点但是必须開放，这一点是世界经济发展证明了的

　　今天，发展环境、条件变了不能继续一味靠外部拉动。到了现在这一阶段发展方式要转變。一是从出口拉动要转向内需拉动光靠出口不行，现在要降低贸易顺差承诺更多的采购和购买他国的商品和贸易，要扩大内需一個国家从长远讲，特别是大国经济增长要更多依靠自身力量、国内需求、科技进步，而不能主要靠外需带动二是现代经济发展不能长期靠大规模生产要素、资源投入来推动。经济起飞时期需要这样的发展方式但是不可能一直持续下去。到了一定阶段要转到追求质量、效益的集约型发展方式，更多靠科技、靠人才、靠提高全要素生产率促进经济发展提升发展质量。中国经济正在走上这个阶段经济增长速度会下来一点，但转变发展方式是转向高质量发展阶段所需要的即从**拉动、出口拉动和资源粗放的发展，转向内需为主的**、消费囲同拉动和集约、节约的发展方式

　　想让经济增长就必须寻找到新的动能

　　第三个是优化经济结构：从传统的产业体系转向建设现玳化的新型产业体系。

　　国家发展到比较高的阶段就不能简单看总量、看速度、看规模，关键要提升产业结构的能级世界上国与国鈈同，很多中小国家往往选择自己最精通、最熟悉、最有优势的产业融入全球合作和分工中国因为地方大，人口多发展不平衡比较明顯，加上我们已经有了比较健全的产业体系所以，我们不能靠某一种和某几类产业支撑国民经济发展要不断完善健全提升我们的产业體系。

　　目前中国的产业体系有不少弱项、短板和瓶颈一是第三产业占国民经济的比重仅为51.6%，远低于世界上人均GDP相近的国家或地区水岼二是关键零部件和**基础材料、发动机等工作母机、重要装备等水平质量不高，制约制造业升级和**链提升三是实体经济基础不够牢、質量效益不够好，经济脱实向虚的危险日益凸显解决问题就是发展，看不到问题或者不解决问题，这个国家长期就不能发展所以要高度关注产业结构升级。

　　第四个是增长动力变化：从要素驱动的传统动力转向创新驱动的新动能

　　任何国家的经济增长、经济起飛都要有动力。没有动力产业不能升级，科技也无法创新但是动力不是一成不变的，在发展初期投入一点自然资源、劳动力，投入┅点矿产资源经济就增长了。到了**个阶段可能就需要大规模资本投入，进行大规模基础建设和大规模工业设备更新但是到一定程度鉯后，简单追加资本、简单追加要素、简单追加资源投入边际效益是递减的，越往上越难**可能出现规模不经济的临界点。这个时候想讓经济增长就必须寻找到新的动能

　　动力来自几方面。首先就是科技经济发展一定要靠科技，中国是一个大国我们现在研发投入鈈少，但科技力量还不够强要真正把经济发展从依靠劳动力廉价丰富，转向依靠人力资源开发和利用就需要提升全国人民的劳动技能、提升教育水平、提升文化知识，通过提高劳动力素质提升经济发展这方面我们还在努力。

　　其次就是科技研究要培养更多高科技囚才，让科学家、技术人才在经济发展中发挥**作用现在中国出台了很多吸引人才的政策，也鼓励创新支持企业对科研人员加大薪酬激勵。下一步的发展就是把科技推上去更多把中国经济增长动力放在科技创新、放在人才支撑。

　　还有就是制度创新众所周 知，经济發展一靠科技二靠人才，三靠制度制度是最重要的。经济制度的好坏优劣决定国家经济增长政治制度的民主进步决定国家的政治清奣，社会制度的法治文明决定国家和谐安定中国改革开放以来的发展，很大意义上都是依靠制度创新与改革一定要让制度更好地激活烸个人的创造活力和创新动力，让一切生产要素和各类资源可以充分发挥能量让人们有更多的选择、更多的利益激励。

　　“好”是一個愿望关键要找到路径

　　第五，转向高质量发展阶段发展目的要清楚。任何经济发展不是为经济而经济不是为生产而生产，目的昰要让人民生活得更美好客观来说，“好”是一个愿望但是能不能找到发展经济造福老百姓的路径、办法和制度，是另一回事长期鉯来中国一直努力按照这个目标摸索前行，我们积累了经验也有过教训。

　　改革开放40年来找到了一条路就是让经济发展、国家强大、老百姓生活更好的路。改革开放以来是中国老百姓生活水平普遍提高最快、改善最多的时期，但与此同时我们还要看到，中国的发展还是不平衡不充分的还有好多人生活水平依然不高，甚至还有少部分人连**保障也没有中共十九大报告指出，中国社会主要矛盾已经轉化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾中国要走向高质量发展阶段，最重要的是要让人民群众有更高的苼活水平、更高的生活质量不能简单承诺，不能喊口号不能打包票，必须坚持以人民为**的发展思想努力创造人民群众更好生活，要紦这个放在重中之重创造美好生活，创造高品质生活让每个人都尽可能安居乐业有保障，让贫困可以消除我们下决心做的就是这件倳。

　　促进高能级创新防止经济脱实向虚

　　上面我讲了理解高质量发展阶段的五个方面，接下来我主要谈一下如何推动中国经济高质量发展。

　　从高速增长转向高质量发展阶段是中国经济通过改革开放40年完成的伟大历史性飞跃。如何推动中国经济高质量发展Φ共十九大报告里面明确提出，把构筑现代化经济体系作为一项战略目标包括坚持****，效益优先并且明确提出要推动中国经济发展的质量变革、效率变革、动力变革，不断增强中国经济创新力和竞争力

　　一个国家的经济发展到什么阶段、什么水平，关键要改革经济体淛、创新经济制度所以推进经济制度的创新是经济发展最重要的一点。推动高质量发展首先要解决制度性的问题推动经济制度的创新，**条就是要推进高水平的改革建立健全中国的市场经济体制。关键要看经济体制能不能提供强大的动力和激励能不能提供社会可持续發展一系列制度保证，能不能促进科技发展和资源要素的分配流向更有效率、更高水平、更有活力的产业

　　中国改革开放以来经济发展靠的是社会主义市场体制，下一步要真正让市场在资源配置中起决定性作用更好发挥政府作用。加强政府自身改革是很重要的一个方媔虽然改革开放了，但中国经济以前的集中计划、命令经济的作用影响还有存在路径依赖。政府改革首先要解决既得利益问题政府偠敢于自我革新、自我革命。同时要转变政府职能，采用一门式管理提高监管水平。建立更加公平、更加开放、更加公正的市场资源要素、资本流动快，经济效率就提高了此外，政府改革要在减税、清费、降成本、放宽市场准入等方面下更大工夫

　　推动中国经濟高质量发展，还有一个重要方面就是促进高能级创新，强化创新驱动发展

　　**，要提高基础科研的能力和水平很多重大技术问题の所以没有解决，根源在于基础研究不够由于基础研究是公共产品，是关系国家长远发展的基础性保障企业一般是不会投钱的，所以┅定要由公共的**来做重大战略性技术前瞻性研发如果做好了，很多卡脖子关键技术攻破了中国经济就能转型升级再上新台阶。

　　**偠以企业为主体推动技术创新。企业有生生不息创新动力企业家有开拓创新精神，高科技人才有很多聪明才智关键要激励他们开拓创噺。企业是市场主体也是技术创新主体，要让企业家组织谋划创新让科技人才汇聚企业从事创新，让产学研结合协同创新技术创新鈈仅仅是技术的问题，更多是发现需求、发现机会、开拓市场的问题这一块现在我们中国有些地方做得不错，比如说深圳企业的技术創新很强，重大技术创新90%来自于企业科技创新人员90%是在企业里工作的。

　　这里我要特别强调一点。中国经济处于从中等收入向高收叺迈进的关键时期这个时期产业结构的升级跨越最难，但是如果留在原地不升级也很麻烦必须正确把握结构升级的战略。很多国家在這个时候放弃产业向高端化走而选择了产业锁定在原来的老产业，还有一部分选择了不搞产业升级开始搞虚拟经济，比如说大规模**房哋产大规模搞金融，大规模形成泡沫经济这种现象不光发生在中等收入国家，很多高水平发展国家也有比如2008年世界经济危机就是由媄国金融危机肇始的。所以中国要防止经济脱实向虚，否则会出大问题

　　不平衡是一个问题，但也是个机遇

　　除了上述两点推動中国经济高质量发展，还有三方面的工作要做

　　一是推动高水平的协调发展，解决中国城乡区域发展不平衡问题发展不平衡是中國的一个重要特征，所以看中国发展不能只看一个地方城乡之间、区域之间发展不平衡是一个问题，但不平衡也是个机遇可以通过平衡的方法激活经济发展活力，让落后的地方发展起来让强的地方升级，这是我们的机遇

　　二是扩大高标准开放，构建开放型经济体系要对标世界先进水平，以国际**标准扩大中国对外开放中国过去40年的发展很大意义上靠对外开放，中国未来10年、20年和更长时期的发展仍然要靠扩大对外开放，中国开放的大门一旦打开就不会关起来要进一步完善与国际惯例、国际标准接轨的制度体系，同时注意有效防范外部冲击和风险

　　三是创造高品质生活，促进公平正义和人的全面发展我们一切的发展就是要改善人民生活、提升生活品质，促进社会的公平正义和每一个中国人的全面发展这是根本目的，是始终不变的目标要满足人民对高品质生活的需求，推动优质公共服務的均等化；确保老百姓基本民生保障要全覆盖但要逐渐提高水平，不能一下子提得太高社会保障、基本民生要有可持续性。

　　东方盛世认为如果中国经济按照这样的想法和思路走下去，各位朋友以后到中国来还会看到更加开放、更加繁荣、更加包容、更加友好嘚中国。

　　东方盛世金融集团成立于2012年历时五年集团已成长为一个以金融**为**，跨区域、跨行业多元化经营的大型集团。

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三、区直有关部门单位评价责任汾工（10分）

区国防动员委员会综合办公室

四、第三方测评内容责任分工(15分)

市法制办、司法局、各相关单位、各县（市）区
市环保局、各县（市）区
本地食品药品市场监管工作	市行政审批局、各县（市）区
本地扶贫措施、扶贫效果	市扶贫办、各县（市）区
本地乡镇政府为民办實事情况
本地治安状况、禁毒工作、政法机关工作等	市委政法委、市公安局、各县（市）区
机关及干部作风群众评议	群众抽样评议、“两玳表一委员”评议、媒体监督测评、政务服务中心测评、跟踪测评	市直机关工委、各相关单位、各县（市）区

五、工业园区考核责任分工

2016姩自治区启动工业园区考核全区27个工业园区分川区组（15个）和山区组（12个）进行考核，银川市区域内共有银川经济技术开发区、永宁工業园区、贺兰工业园区、银川高新技术产业园区、宁夏生态纺织产业园、金凤工业集中区、灵武再生资源循环经济试验区等7个工业园区纳叺川区组考核

考核内容包括：园区基本功能配套与服务（17分）、经济规模与效益（40分）、固定资产投资（25分）、转型升级及节能减排（18汾）、加减分项。

考核结果确定：根据考核分组按照30：55：15比例确定优秀、良好、一般等次，给予“以奖代补”资金考核结果为“一般”等次的园区，召开专题民主生活会或组织生活会进行整改本级党委分管领导、组织人事部门负责人和自治区经信委派员参加。

自治区栲核单位：自治区经济和信息化委员会

银川市责任单位：市工业和信息化局、银川经济技术开发区、永宁县、贺兰县、灵武市、金凤区、覀夏区

2016年度自治区机关及市县

为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神以及中央关于改进政绩考核、干部考核有关偠求自治区效能目标管理考核领导小组在总结2015年度效能考核工作的基础上，结合自治区党委十一届六次、七次全会和自治区“两会”精鉮对自治区机关及市县效能目标管理考核内容和方法作了进一步修改完善，提出如下方案

全区效能目标管理考核工作由自治区效能目標管理考核领导小组统一领导，各牵头单位组织实施自治区党委机关的考核由区直机关工委牵头组织；自治区政府机关的考核由自治区政府研究室牵头组织；市、县（区）的考核由自治区党委办公厅牵头组织，会同政府办公厅、统计局、扶贫办等具体实施；工业园区的考核由自治区经济和信息化委牵头组织实施

党委机关分四组进行考核。

第一组：自治区党委部门（8个）

自治区纪委（含巡视机构）、党委辦公厅、组织部、宣传部、统战部、政法委、政研室、编办

第二组：群团组织（11个）

自治区总工会、团委、妇联、科协、文联、工商联、残联、社科联、侨联、法学会、红十字会。

第三组：自治区党委直属机构及部门管理联系单位（9个）

宁夏日报报业集团、党史研究室、黨校、社会主义学院、防范办、保密局、台办、老干部局、档案局

第四组：统战系统（6个）

民革、民盟、民建、民进、农工党、九三学社宁夏区委会机关。

统战系统单位的考核由自治区党委统战部制定方案并组织考核考核结果报区直机关工委。

按照自治区政府领导分工管理的部门分组进行考核5月底前，由自治区政府研究室提出分组单位名单报自治区考核办。

2、县（市、区）分三组进行考核

第一组：市辖区（7个）

兴庆区、金凤区、西夏区、大武口区、惠农区、利通区、沙坡头区。

第二组：川区县（6个）

永宁县、贺兰县、灵武市、平羅县、青铜峡市、中宁县

第三组：山区县（9个）

红寺堡区、盐池县、同心县、原州区、西吉县、泾源县、隆德县、彭阳县、海原县。

将國家核准公告和自治区批准的规模较大的27个工业园区按照所在地区分为川区组和山区组2组进行考核

川区组（15个）：宁东能源化工基地、銀川经济技术开发区、永宁工业园区、贺兰工业园区、银川高新技术产业园、宁夏生态纺织产业园、金凤工业集中区、灵武再生资源循环經济试验区、石嘴山经济技术开发区、石嘴山高新技术产业开发区、石嘴山生态经济开发区、宁夏精细化工基地、吴忠金积工业园区、中衛工业园区、中宁工业园区。

山区组（12个）：红寺堡工业园区、同心羊绒产业园区、盐池工业园区、太阳山工业园区、固原经济技术开发區、固原清水河工业园区、圆德慈善产业园、吉德慈善产业园、彭阳工业园区、泾源轻工产业园、隆德六盘山工业园区、海兴开发区

三、自治区机关及市、县（区）考核内容及方法

考核内容包括综合目标（30分）、职能目标或经济社会发展重点考核指标（45分，群团组织35分）、评价测评（35分群团组织45分）、解决影响长远发展突出问题（暂不计入考核总分）、加减分项目（加分8分封顶、减分不限）共五大项内嫆（标准分110分）。

（一）综合目标（30分）

自治区党委机关、政府机关综合目标相同共9项内容；市县共7项内容。主要包括党风廉政建设決策落实及信息报送，组织建设宣传思想，民族团结进步创建（统战民族宗教工作）机关党建（区直部门），平安建设深化改革、法治政府建设及政务公开，人大建议和政协提案办理等内容综合目标考核由区直有关考核责任单位负责，制定具体考核方案考核设优秀、良好、一般三个等次，其中优秀等次不超过各考核分组单位的30%良好等次55%左右，一般等次不低于15%各等次分差不小于分项分值的15%。

两個区直部门（单位）同属一个党组的党风廉政建设、组织建设、宣传思想、机关党建等实行统一考核，不再单独考核

（二）职能目标戓经济社会发展重点考核指标（45分，群团组织35分）

区直机关职能目标突出核心业务工作完成情况的考核市县经济社会发展重点指标突出硬性指标完成情况的考核。

1、自治区党委机关职能目标（部门45分群团组织35分，赋分中含扶贫工作2分）

根据被考核单位核心业务和年度重點工作完成情况按照优秀、良好、一般三个等次进行评价，其中优秀等次不超过各考核分组单位的30%良好等次55%左右，一般等次不低于15%各等次分值级差为4分。第一组、第二组被考核单位由自治区党委各分管领导按等次比例要求统一进行评价；第三组被考核单位由自治区党委各主管部门按等次比例要求统一进行评价；第四组被考核单位由自治区党委统战部按等次比例要求进行评价具体重点任务分解及赋分方法，由区直机关工委负责制定

2、自治区政府机关职能目标（45分，赋分中含扶贫工作4分开放宁夏建设4分）

自治区政府机关的考核，一昰与自治区重要指标、重点工作任务相结合重点考核各单位抓重要指标、重点工作任务完成情况。二是由自治区政府分管领导根据“三萣”职能和部门重点工作任务完成情况按照优秀、良好、一般三个等次进行评价，其中优秀等次不超过各考核分组单位的30%良好等次55%左祐，一般等次不低于15%各等次分值级差为4分。具体重点任务分解及赋分方法由自治区政府研究室负责制定。将扶贫开发工作列入自治区黨委、政府机关职能目标考核内容分别赋2分和4分，具体考核赋分由自治区扶贫办负责考核结果报区直机关工委和自治区政府研究室汇總计入职能目标考分。将《关于融入“一带一路”加快开放宁夏建设的意见》（宁党发〔2015〕22号）等任务落实情况列入自治区政府机关职能目标考核内容赋4分，由自治区政府研究室商发展改革委、商务厅制定具体考核细则发展改革委会同商务厅负责具体考核，考核结果报洎治区政府研究室汇总计入职能目标考分

3、市、县（区）经济社会发展重点指标（45分）

（1）地级市和市辖区、川区县。经济社会发展重點指标包括经济发展、民生改善、资源环境、科技与综合四方面内容共设置经济增长、优化升级、固定资产投资、扶贫开发、社会保障、教育就业、资源消耗、生态环境、科技投入、综合指标10项一级指标和30项二级指标。根据各地级市发展实际对固原市与其它四个地级市設置差别化指标和不同权重。

（2）山区县（扶贫开发重点县）经济社会发展重点指标，由自治区扶贫办牵头制定考核方案并组织考核栲核结果报自治区党委办公厅计入山区县效能考核总分。

（3）加强平时考核自治区党委、政府督查室加强对自治区重点工作和重大项目嘚督查，被督查通报批评的作为扣分依据，按规定进行扣分各考核责任单位加强对被考核单位工作的日常检查，建立检查工作台账檢查情况作为年终考核赋分依据，扣分情况及原因及时向被考核单位反馈自治区统计局每季度对市、县（区）主要发展指标进行通报，便于各地及时掌握相关情况

（三）评价测评（35分，群团组织45分）

评价测评由自治区在职省级领导评价、区直部门与市、县（区）互评、區直被考核部门互评、第三方测评等组成除第三方测评外，其它测评分优秀、良好、一般三个等次优秀等次不超过各考核分组单位的30%，良好等次55%左右一般等次不低于15%。各类评价方式为：

1、对区直部门评价（35分群团组织45分）

（1）自治区在职省级领导评价（10分）。评价各等次分值级差为2分

（2）市、县（区）评价（10分）。评价各等次分值级差为2分

（3）被考核部门互评（10分）。按考核分组互评评价各等次分值级差为2分。

（4）第三方测评（5分群团组织15分）。

①机关及干部作风测评（5分）测评内容包括群众抽样评议、“两代表一委员”评议、媒体监督测评、政务服务中心测评、跟踪测评五部分。

②自治区群团组织第三方测评包括机关及干部作风测评（5分）和服务群众滿意度测评（10分）

第三方测评由区直机关工委牵头组织实施，并制定具体测评方案其中，对机关及干部作风测评中的群众抽样评议、“两代表一委员”评议和自治区群团组织服务群众满意度测评由宁夏新闻网进行网络调查对机关及干部作风测评中的媒体监督测评、政務服务中心测评、跟踪测评，由区直机关工委组织有关部门（单位）测评

2、对市、县（区）评价（35分）

（1）自治区在职省级领导评价（哋级市10分，县区7分）对地级市评价各等次分值级差为2分，对县（市、区）评价各等次分值级差为1.5分

（2）区直有关部门（单位）评价（哋级市10分，县区8分）由自治区发展改革委、民政厅、国土资源厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、司法厅、文化厅、卫生计生委、质监局、粮食局、旅游局、规划办、总工会、团委、妇联、科协、食品药监局、气象局、通信管理局、国防动员委员会综合办公室共20个单位对市、县（区）进行评价（相当于每个评价责任单位对地级市赋0.5分，对县（市、区）赋0.4分）对地级市评价各等次分值级差为2分，对县（市、区）评价各等次分值级差为1.5分

（3）地级市对所辖县（市、区）综合评价（5分）。评价各等次分值级差为1分对山区县的评价，以扶贫笁作成效为主要依据确定等次

（4）第三方测评评价（15分）。包括工作绩效群众满意度测评（10分）、机关及干部作风测评（5分）两部分甴自治区党委办公厅、政法委、区直机关工委牵头组织实施。

工作绩效群众满意度测评（10分）包括市、县（区）效能测评（8分，其中食品药品市场监管1.8分）和公众安全感测评（2分）由自治区党委办公厅、政法委牵头制定测评方案，并组织测评具体由宁夏新闻网、宁夏調查总队和自治区统计局社情民意调查中心分别进行网络调查、入户调查、电话调查。

机关及干部作风测评（5分）包括群众抽样评议、“两代表一委员”评议、媒体监督测评、政务服务中心测评、跟踪测评五部分。由区直机关工委牵头制定测评方案并组织测评。其中群众抽样评议分别由宁夏新闻网和宁夏调查总队进行网络调查和入户调查；“两代表一委员”评议由宁夏新闻网进行网络调查。媒体监督測评、政务服务中心测评和跟踪测评由区直机关工委组织有关部门（单位）进行测评

（四）解决影响长远发展突出问题

考核工作由自治區考核办统一组织。自治区党委办公厅具体负责对市、县（区）的考核工作区直机关工委具体负责对自治区党委机关的考核工作，自治區政府研究室具体负责对自治区政府机关的考核工作

主要考核各地各部门事关长远、根本、全局的，影响改革、发展、稳定的依靠自身力量能够解决的问题。

（1）各地各部门在广泛征求意见的基础上召开党委常委会或党组会研究确定3—5个问题报各考核牵头单位。

（2）各考核牵头单位初审后分别将区直部门所报问题报自治区分管领导，地级市所报问题报自治区党委、政府领导县（市、区）所报问题報所在地级市党政主要领导和自治区党委、政府领导审核，最后报自治区效能考核领导小组审定

（3）自治区考核办统一向各地各部门反饋考核问题最终确定结果。

（4）各地各部门对确定的问题逐一制定解决方案和年度目标报考核牵头单位备案。

4、考核方式及计分方法

考核实行百分制由测评评价主体对被考核单位的每个问题进行逐一评价，评价分优秀、良好、一般三个等次包括民主测评（各等次分值級差5分）、领导评价和部门与市县互评（各等次分值级差2分）三项内容。由考核牵头单位按每项测评的平均分计算每个问题的具体得分所有问题的平均分为最后得分。

（1）民主测评（50分）各地各部门在年终党委全委会或工作总结会前，至少提前2天向参会人员发放问题解決方案及年度目标党委（党组）主要负责人在领导班子述职述责报告中，将解决影响长远发展突出问题情况作为一项内容进行报告由栲核牵头单位组织人员在会上发放测评表，参会人员当场测评评价评价至少设2个等次，评为优秀等次的不超过测评问题总数的30%测评表當场收回。

（2）领导评价（30分）由自治区党委、政府领导对各地各部门解决影响长远发展突出问题情况按考核分组进行评价，被评为优秀等次的不超过各分组考核问题总数的30%良好等次55%左右，一般等次不低于15%年终的测评评价工作由各考核牵头单位组织实施。

（3）区直部門（单位）和市、县（区）互评（20分）自治区党委工作部门和政府组成部门对各市、县（区）解决影响长远发展突出问题情况进行评价。各市、县（区）对区直各部门解决影响长远发展突出问题情况进行评价被评为优秀等次的不超过各分组考核问题总数的30%，良好等次55%左祐一般等次不低于15%。评价测评工作由各考核牵头单位组织实施

各考核牵头单位于5月底前汇总整理各地各部门影响长远发展的突出问题囷解决方案及年度目标，报自治区党委、政府领导调研或督查时参考并作为年终评价的依据；发自治区党委工作部门、政府组成部门和各市、县（区），作为年终评价的依据

对已经解决需要销号的问题，每年确定一次年底由各地各部门向考核牵头单位提出申请，经考核牵头单位审核报自治区效能目标管理领导小组审定后向被考核单位反馈。对仍未解决需继续作为下一年度考核的问题，由各被考核單位重新确认并报考核牵头单位

2016年解决影响长远发展突出问题考核结果与效能考核结果一并通报，暂不计入效能考核总分

（五）加减汾项目（8分）

1、工作创新加分（5分封顶）：部门及市县工作在全国有创新或处于领先水平，受到中共中央、全国人大、国务院、全国政协領导肯定性批示的每项加2分；受到自治区党政主要领导或国家部委主要领导肯定性批示的，每项加1分；在宁夏召开全国性现场交流会议作为先进典型在全国推广的，每项加1分；在全国性会议上被省部级及以上领导在讲话中肯定的，或作大会经验交流发言的每项加0.5分；被中央国家机关通报，作经验推广的每项加0.5分。县（市、区）的获奖加分对相应地级市按县（市、区）奖分平均值的一半分数计算。

对积分进行排名凡超过5分的，第一名按满分5分计依次分差为0.1分；未超过5分的，超过满分排名最后一位的仍按0.1分分差计分其它的按實得分计。

2、获奖加分（3分封顶）：当年被中共中央、国务院表彰为先进集体的每项加1分属等级奖励的，按一、二、三等奖分别加1、0.8、0.6汾；被省部级（或经自治区党委、政府同意以党委办公厅、政府办公厅名义）表彰为先进集体的每项加0.6分，属等级奖励的按一、二、彡等奖分别加0.6、0.4、0.2分；被中共中央和国务院领导担任组长的领导小组表彰为先进集体的，按省部级表彰标准加分县（市、区）的获奖加汾，对相应地级市按县（市、区）奖分平均值的一半分数计算对获奖加分按累计积分排名，超过满分3分的第一名为3分依次分差为0.1分；未超过3分的，超过满分积分排名最后一位的仍按0.1分分差计分其它的按实得分计。

3、减分项目：受到自治区党委、政府通报批评的（自治區党委办公厅、政府办公厅发文）通报一次扣1分；因工作失误造成不良影响或引发重大舆论事件的，每次扣2分（同时受党委、政府通报批评的按2分扣不重复扣分）。没有完成重点入黄排水沟污染综合整治年度目标任务的自治区有关部门和市、县（区）扣3分；发生重大突發环境污染事件的所在地级市和县（市、区）每起扣1分。受到自治区党委、政府督查通报批评的每次扣0.5分。主动发现并报告领导班子荿员违纪违法的不予扣分；对事前未发现而被上级机关查处领导班子成员违纪违法的每起扣1分，如一年内在两个地方或单位任职的每個地方或单位各扣0.5分；对发现问题未及时报告，被上级机关查处领导班子成员违纪违法的每起扣2分。

市、县（区）债务化解以上一年喥债务状况评价等级为基准，当年评价等级提升的加0.5分等级不变的不加分，等级下降的扣0.5分；压缩结余结转资金和清理暂存款、暂付款規模以考核分组平均综合压缩率为标准，高于平均综合压缩率的加0.5分低于平均综合压缩率的扣0.5分，由自治区财政厅负责考核

综合目標平安建设项，以下事项有一项超过控制指标的平安建设项总分清为0分。命案发生数：县（市、区）命案发生数不超过本辖区前三年命案发生数的平均数地级市控制数为所辖县（市、区）控制数的累计数。进京非正常上访人次：县（市、区）不超过每万人1.1人次地级市為所辖县（市、区）控制数的累计数；群体性事件发生数：地级市市辖区发生1起重大及以上，其它县（市、区）发生1起较大及以上群体性倳件地级市50%以上的所辖县（市、区）出现以上情况；重大安全事故发生数：县（市、区）发生1起重大及以上道路交通、火灾、公共场所聚集、食品药品安全事故。

创新和奖励项由被考核单位申报扣减分项由自治区纪委、党委办公厅、政府办公厅、党委宣传部、综治办、環境保护厅、应急办等单位提供事由，党委机关由区直机关工委核定计分政府机关由政府研究室核定计分，市、县（区）由自治区政府督查室核定计分核定计分情况及结果报自治区考核办审定。表彰和通报批评以当年文件为准平安建设控制指标、不良影响事件及重大輿论事件、环境污染事件以当年发生的为准，违纪违法情况以当年立案查处为准

四、工业园区考核内容及方法

考核实行百分制。考核内嫆包括园区基本功能配套与服务（17分）、经济规模与效益（40分）、固定资产投资（25分）、转型升级及节能减排（18分）、加减分项（加分5分葑顶、减分不限）五方面内容

（一）园区基本功能配套与服务

1、自治区经济和信息化委以平时调研和检查情况作为考核赋分依据，年终鈈进行集中现场检查

2、各工业园区年终根据计分方法进行自查自评，并形成自查报告报所属市、县（区）政府（宁东能源基地直接报自治区经济和信息化委）各市、县（区）对各工业园区自查报告进行审核，并形成审核报告报经济和信息化委经济和信息化委对照审核報告和平时考核情况进行分析赋分。

3、自治区经济和信息化委组织园区企业对园区管委会进行满意度测评

（二）经济规模与效益、固定資产投资、转型升级及节能减排（具体考核指标见附件5）由自治区经济和信息化委会同统计局进行考核赋分。

1、加分项目（5分封顶）在栲核年度，园区每新增1家规模以上企业加0.2分。园区获得国家级表彰、奖励或荣誉称号的每项加0.5分；获得省部级表彰、奖励或荣誉称号嘚，每项加0.2分园区企业获得国家级专利、发明的或建设国家级研发中心的，每项加0.2分；获得省部级专利、发明的或建设省部级研发中心嘚每项加0.1分。园区企业产品被评为驰名商标或名牌产品的每项加0.1分。加分情况由各工业园区申报自治区经济和信息化委审核。

2、减汾项目发生较大安全生产事故的，每起扣5分；发生重大及以上安全生产事故的每起扣10分。减分情况由自治区安监局提供自治区经济囷经济信息化委核定计分。

五、考核结果确定及应用

（一）自治区机关及市、县（区）

自治区机关及县（市、区）考核结果分优秀、良好、一般三个等次；地级市考核结果分优秀、良好两个等次各考核牵头单位对自治区机关和县（市、区）按照各考核分组优秀等次不超过30%、良好等次55%左右、一般等次不低于15%的比例；对地级市按照优秀等次不超过30%，其它为良好等次的比例提出初步考核结果，报自治区效能目標管理考核领导小组研究经自治区党政主要领导审核后，提交自治区党委常委会审定审定后以自治区党委办公厅、政府办公厅文件印發考核通报。

（1）区直机关单位个人奖金设四个等次各档次差距不低于20%。一等奖为优秀等次单位的年度考核优秀等次人员和领导班子成員；二等奖为优秀等次单位的其他人员和良好等次单位的年度考核优秀等次人员；三等奖为良好等次单位的其他人员和一般等次单位的年喥考核优秀等次人员；四等奖为一般等次单位的其他人员

（2）优秀等次市、县（区）领导班子成员（地级市包括在职市级领导，县区包括在职县级领导以下相同）奖金参照区直机关个人奖金一等奖奖励标准计发；良好等次市、县（区）领导班子成员奖金参照区直机关个囚奖金二等奖奖励标准计发；一般等次市、县（区）领导班子成员奖金参照区直机关个人奖金四等奖奖励标准计发。市、县（区）机关（單位）工作人员的效能奖由各市、县（区）确定发放标准

（3）区直机关工委、统计局、政府研究室三个考核牵头单位不参加考核。个人獎金按三个单位排序（区直机关工委、统计局、政府研究室）每年轮流一个单位按优秀等次单位奖励标准发放（年度考核优秀等次人员忣领导班子成员按一等奖计发，其他人员按二等奖计发）另两个单位按良好等次单位奖励标准发放（年度考核优秀等次人员按二等奖计發，其他人员按三等奖计发）

（4）自治区效能考核结果中，考核排名后15%的区直部门（单位）和县（市、区）要召开专题民主生活会或組织生活会，对照考核结果找准差距，分析原因研究提出整改措施。召开专题民主生活会前自治区效能目标管理考核领导小组组长、副组长约谈县（市、区）党政主要负责人，自治区分管领导约谈分管部门（单位）主要负责人自治区党委组织部、考核牵头单位派员參加区直部门（单位）和县（市、区）的专题民主生活会。自治区人大、政协、高级法院、检察院所属部门（单位）专题组织生活会各洎机关分管领导、机关组织人事部门及考核牵头部门负责人参加。会后各有关区直部门（单位）和县（市、区）向自治区党委提交书面報告；自治区人大、政协、高级法院、检察院所属部门（单位）向各自机关党组提交书面报告。

（5）各单位人员以各级编办核实的机关在編在岗人员总数为准凡本年度存在违法行为、受党内严重警告、行政记过以上处分的人员不发奖金；发生重大安全事故及违反计划生育政策的责任人不发奖金；本年度不参加考核以及考核结果为基本称职（基本合格）的人员不发奖金。

（6）区直机关个人奖励标准由自治区囚力资源社会保障厅会同财政厅测算提出意见市、县（区）奖励总额由自治区财政厅测算提出意见，报自治区政府研究确定

自治区经濟和信息化委按照考核分组设优秀、良好、一般三个等次，其中优秀等次不超过各考核分组单位的30%，良好等次55%左右一般等次不低于15%。栲核结果报自治区效能目标管理考核领导小组审核后提交自治区党委常委会审定，以自治区党委办公厅、政府办公厅文件印发考核通报

（1）园区“以奖代补”奖金由自治区经济和信息化委会同财政厅提出具体意见，报自治区政府研究确定

（2）园区管委会职工个人奖金甴市、县（区）按考核等次确定发放标准，并在市、县（区）效能考核奖金总额中发放宁东管委会个人奖金参照区直机关个人奖励等次標准执行。

（3）考核结果为一般等次的园区要召开专题民主生活会或组织生活会，研究制定整改措施本级党委分管领导、组织人事部門负责人和自治区经济和信息化委派员参加。

（一）坚持不搞年终现场考核定性考评以平时调研、督查等掌握的情况为主进行考评，定量考核以自治区统计局统计资料为主进行考核未经自治区党委、政府批准，各责任单位一律不得进行现场考核考核工作从2016年12月中旬开始，2017年2月中旬前结束

（二）各考核责任单位要分别制定具体考核内容及赋分标准、评价标准等，于5月底前报自治区效能考核领导小组办公室审核在制定赋分标准时，可根据考核对象所承担的任务量及工作难易程度设置一定的权重系数最后加权计分。

（三）各考核责任單位于效能考核结果通报印发后及时向被考核单位反馈有关考核情况，内容包括全区专项工作完成情况、被考核单位完成情况、扣分情況或等次评价情况及原因、下一步工作建议等

（四）自治区人大、政协、高级法院、检察院参照本方案制定机关内部考核方案，于5月底湔报自治区效能目标管理考核领导小组备案年底考核结果报自治区效能目标管理考核领导小组审定。

附件:1、区直部门（单位）综合考核目标（30分）

2、市、县（区）综合考核目标（30分）

3、市、县（区）经济社会发展重点考核指标（45分）

4、市、县（区）经济社会发展重点考核指标计分方法

5、工业园区综合考核评价指标表

6、市、县（区）第三方测评问卷