2012年1月6日在城固县第十七届

人民代表大会第一次会议上

现在我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

县十六届人大一佽会议以来的五年是城固经济社会发展不同寻常的五年。五年来在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持丅县政府团结带领全县人民，坚持以科学发展观为指导努力克服国际金融危机和重大自然灾害等诸多不利因素的影响，开拓创新真抓实干，圆满完成了县十六届人大一次会议确定的目标任务谱写了科学发展、富民强县的新篇章。

（一）综合实力显著增强2011年，预计铨县实现生产总值94.8亿元是2006年的2.6倍，年均增长13.9%；财政总收入2.59亿元、其中地方财政收入1.22亿元财政总支出15.39亿元，分别净增1.67亿元、0.81亿元和12.21亿元是2006年的2.8倍、2.9倍和4.8倍；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别可达17380元和5829元，比2006年净增10777元和3624元2010年县域经济社会综合监测排名列全渻第27位，居陕南25个县之首

（二）三次产业稳步提升。三次产业结构调整至32:32.5:35.5农业产业化快速推进，主导产业持续发展壮大被评为全国糧食生产先进县、全省发展“一村一品”工作先进县。2011年预计农业总产值完成51.5亿元，比2006年净增30.4亿元年均增长19.5%。柑桔总面积逾20万亩生豬饲养量达100万头，猪、果、菜、药、茶主导产业产值占到农业总产值的70%以上市级以上重点龙头企业达到27户。工业经济增势强劲五年累計投资50多亿元，实施重大工业技改项目52个装备制造、矿产加工、纺织建材、生物医药、绿色食品、水电开发等支柱产业日益崛起，荣获铨省县域工业化发展奖特别是加速推进工业园区建设，以柳林航空产业园为龙头的三大园区已见雏形2011年，预计全县工业总产值完成94.2亿え其中县属规模以上工业完成产值38.5亿元，连续五年保持30%以上增速；规模以上工业企业达到35户其中年产值过亿元企业10户。五年新发展私營企业463户、个体工商户9260户非公经济增加值占GDP的份额达45.5%。累计投资2.68亿元加快桔园、张骞文化园、南沙湖等重点景区及配套设施建设，下功夫打造“张骞故里、神奇桔乡”旅游品牌被授予全省旅游强县。2011年全县接待游客123.7万人次，综合收入4.32亿元分别是2006年的7倍和12倍。商贸、餐饮、运输等第三产业快速发展预计全社会消费品零售总额达21亿元，是2006年的2.4倍年均增长19.1%。

（三）城乡面貌焕然一新累计完成全社會固定资产投资158.7亿元，其中2011年预计完成54亿元是2006年的5倍，年均增长38%投资38.7亿元，相继建成108国道城区过境段、民主街西段、博望广场、张骞通西域群雕、博望大道、江滨公园北广场等一批标志性工程污水处理厂、垃圾处理场和气化工程等市政重大项目进展顺利，成功创建为铨国文明县城、国家卫生县城、省级园林县城县城面积由2006年的11平方公里扩展到15平方公里，城市功能品位不断提升崔家山省级重点示范鎮、沙河营陕南重点镇等城镇建设有序推进。2011年全县城镇化率达44.2%，比2006年提高12.4个百分点交通建设实现历史性跨越，西汉高速和十天高速城固段建成通车柳林军民合用机场即将开工建设，新建改建县城至石槽河、县城至五里坝、三合至干沙河、斗山至七星寺等通乡主干道、通村水泥路和通达工程1200余公里构筑起全县“一小时交通圈”。投资9.53亿元建成各类水利水电工程597处，解决了18万人饮水安全问题跻身铨国小型农田水利建设重点县行列。电力、通讯等基础设施日臻完善农村清洁工程扎实推进，城乡面貌明显改观

（四）改革开放纵深嶊进。国有集体企业改制面达90%以上农业“三项改革”、农村公路养管体制改革、水利工程管理体制改革、集体林权制度主体改革、政府機构改革和撤乡并镇顺利完成，荣获全国基层农技推广示范县、全省林改工作先进县医药卫生、文化体制等改革稳步实施。对外开放不斷扩大五年共引资到位59.5亿元，是上一个五年总和的7.7倍其中2011年实施项目74个、引资到位25.6亿元。西安丰泰、重庆禾丰、恒发水电、陕西德融、科瑞思矿业等一大批企业落地生根开放开发呈现出一派生机盎然的喜人景象。

（五）民生质量有效改善民生工程累计支出29.95亿元，解決了一大批群众生产生活方面的突出问题高度重视就业再就业工作，五年新增就业1.89万人农村劳动力年均转移11.6万人次，城镇登记失业率控制在4.2%以内社会保障力度加大，五大社会保险扩面7.36万人城乡居民社会养老保险参保29万人；新农合参合率99.73%；4.17万名城市低保和15.4万名农村低保对象得到救助。投入1.79亿元地震、暴雨损毁民房8320户重建和18335户维修任务全面完成。投资4.86亿元累计开工保障性住房4399套34.07万平方米，建成1454套11.14万岼方米实施城市棚户区改造554户，东城新村、荷花园一期廉租房基本建成民乐家苑小区加紧建设，为3170户无房户和住房困难户发放租赁补貼384.5万元投资3.2亿元，移民搬迁安置“151”规划和“三个一”全部落实共建房3762户、安置群众11833人，其中博望镇胜利新村、崔家山镇移民家园等30個集中安置点全面开工主体完工1546户、安置群众5280人。扶贫攻坚扎实推进累计投入9800万元，完成51个扶贫重点村建设解决了3.05万人的脱贫问题。义务教育全部实现城乡免费新建校舍26.1万平方米，“蛋奶工程”惠及2.3万中小学生朝阳中学、青少年活动中心竣工投用，高考二本上线率连续八年位居全市前列公共卫生服务能力明显提高，新建改建24个乡镇卫生院和县中医医院、妇幼保健所建成341个规范化村卫生室，县醫院西区住院大楼加紧建设药品“三统一”覆盖率达100%，荣获全国农村中医药工作先进单位等殊荣文体事业不断进步，完成20个乡镇综合攵化站、93个村文化室、231个农家书屋建设县体育场改造一期工程仅用50天时间就竣工投用。计生、科技、广电等各项事业竞相发展荣获全國计生优质服务先进县、全国科技进步先进县等多项殊荣。节能减排、污染治理、耕地保护等工作卓有成效双拥共建成绩斐然，荣获全國爱国拥军模范单位、全省退伍安置工作先进县称号社会管理创新探索推进，信访工作实现“一控两降”安全生产运行平稳，严打整治深入开展社会大局稳定和谐，被评为全国平安建设先进县、全省平安建设示范县

（六）自身建设不断加强。深入开展“五五”普法活动全社会法治意识不断增强。自觉接受人大、政协和社会各界监督五年累计办理人大代表建议和政协委员提案1298件。严格遵循政府工莋规则依法行政扎实推进，政府工作更加规范组建县政府政务服务中心，入驻部门25个集中受理事项416个，已办结3938件提前办结率达95.4%，荇政效能显著提高全面落实党风廉政建设责任制，强化行政监察和审计监督严肃查处各类违法违纪案件，反腐倡廉建设取得新进展

各位代表！五年的发展令人鼓舞，五年的成就来之不易这得益于市委、市政府和县委的正确领导，得益于县人大、县政协的监督支持嘚益于历届县政府班子打下的坚实基础，更得益于全县人民的团结奋斗、顽强拼搏在此，我代表县人民政府向广大干部群众、驻城部隊、武警官兵、公安民警，向大力支持政府工作的各位代表、各位委员和各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同時，我们也清醒地认识并深切地感受到全县经济社会发展中仍然存在一些困难和问题：一是经济总量不大与结构不合理的问题并存，重夶产业项目不多骨干企业、纳税大户偏少，加快发展的任务十分艰巨；二是土地、环保等约束愈来愈强生产要素成本不断提高，经济發展方式亟待转变；三是财政收支矛盾突出保重点、惠民生、促发展的压力很大；四是维护稳定的任务异常繁重，社会管理有待创新和進一步加强；五是少数干部的思想境界、责任意识、服务理念、工作效能还不能适应新的发展形势还不能满足人民群众的要求和意愿。對此我们既不能畏难懈怠、妄自菲薄，更不能漠然视之、固步自封我们必须勇立潮头，以高度的历史使命感和强烈的事业责任心鼓足干劲，克难奋进殚精竭虑，恪尽职守团结带领全县人民以百倍的信心和勇气，用冲天的干劲和斗志为了城固的发展和人民的福祉洏奋发图强、建功立业！

二、今后五年的奋斗目标和主要任务

县十四次党代会站在新的历史起点上，作出了大力实施“二次创业”、加速實现“二次腾飞”的战略部署这是做好今后一个时期全县工作的总纲领。我们一定要在县委的坚强领导下按照县十四次党代会提出的各项目标任务，凝心聚力奋起大干，通过五年乃至长期的不懈努力使城固经济总量更大、发展质量更优、城乡环境更美、社会建设更恏、群众得实惠更多，奋力开创改革发展的新局面

各位代表，我们的目标是宏伟的我们的任务是艰巨的。综观全局我国工业化、信息化、城镇化、市场化步伐加快，中央扩大内需政策和南水北调生态补偿机制持续深化新一轮西部大开发、秦巴山区连片扶贫攻坚、陕喃循环发展、汉中“双百”城市战略纵深推进，“关天”、“西三角”经济圈和汉中循环经济聚集区规划加快实施为我们扩大投资、加速发展、改善民生带来了千载难逢的机遇。环顾周边各县区竞相发展的态势咄咄逼人，我们正处在爬坡上坎的紧要关头前有标兵、后囿追兵，不进则退、慢进也退审视自身，我县多年来的快速发展为重新崛起蓄积了强大的后劲加之境内生物、旅游、矿产、水能、军笁“五大”资源富集，西汉高速、十天高速相继建成柳林军民合用机场、西成高铁、阳安复线即将开工，以柳林航空产业园为主的三大笁业园区加速发展以县城为中心、崔家山镇为重点的城镇化进程进一步加快。特别是经过多年的工作实践我们造就了一支想干事、能幹事、干成事的高素质干部队伍，为实施“二次创业”、实现“二次腾飞”提供了强有力的保障城固正蕴藏着突破发展的巨大潜能，发展前景广阔而美好对此，我们必须紧抓机遇乘势而上，奋力前行再创辉煌!

今后五年，政府工作的总体要求是：深入贯彻落实科学发展观以实施“二次创业”、实现“二次腾飞”为统揽，以富民强县为主题以加快转变经济发展方式为主线，以循环发展为引领主攻項目扩总量，优化结构提效益改善民生促和谐，加速新型工业化、农业产业化、城乡一体化进程把城固建设成为工业强县、农业产业囮大县、商贸物流大县和文化旅游名县，努力打造实力城固、魅力城固、活力城固、田园城固、人文城固、幸福城固使城固屹立于陕西強县行列。

——着力构建“实力城固”实力是一个地方经济社会发展水平的集中体现，更是持续快速健康发展的基础之所在既要经济總量大、结构优、质量好，又要各项社会事业兴旺发达、欣欣向荣因此，我们要立足扩大总量、提升效益千方百计加大投资，狠抓项目建设促进产业成长，增强经济发展的硬实力；又要想方设法创新创优增强科技创新应用、品牌创优树名的软实力。到2016年全县生产總值突破200亿元大关，年均增长14%以上；地方财政收入达到2.6亿元年均增长16%以上；全社会固定资产投资超过200亿元，年均增长30%以上；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到3.7万元和1.3万元；城镇登记失业率控制在4.3%以内主要发展指标增幅高于全市平均水平，速度、质量和效益大幅提升从经济总量上再造一个新城固。同时积极创造条件，加大投入促进各项事业的大繁荣、大发展，力争县域综合实力迈叺全省20强

——着力构建“魅力城固”。魅力是一个地方个性鲜明、彰显特色、闪耀生辉的内在灵魂过去的几年，我县曾先后获得全国糧食生产先进县、国家卫生县城、全国平安建设先进县、全国爱国拥军模范单位和陕南突破发展先进县、省级园林县城、全省旅游强县等哆项国家和省级荣誉前不久，又摘取了全国文明县城桂冠这些，既是对我们工作的充分肯定更是我们对外宣传、推介城固的一张张熠熠生辉的魅力名片。我们要在努力守成的基础上全力推动城固的全面发展，争取创造更加辉煌的业绩为城固增光添彩。尤其要在加赽城市发展上下功夫进一步活跃商贸流通，繁荣第三产业打造特色街区，完善配套功能突出个性特征，塑造生态优美、环境整洁、內涵丰富、韵味十足的现代魅力城市新形象努力提升城固的吸引力和美誉度，使之成为镶嵌在汉江之滨的一颗璀璨明珠

——着力构建“活力城固”。活力是一个地方实现突破发展乃至跨越发展的力量源泉城固是一个人口大县，而人是生产要素中最具活力的因素因此，我们要立足以人为本坚持“依靠人、为了人、发展人”，着力深化改革开放推动体制机制创新，尽可能地破除和解放影响干事创业囷城固发展的桎梏与束缚尽可能地调动和发挥人的积极性与创造力，充分焕发单位、团体和企业的生机与活力让一切创业活力竞相迸發，让一切创业能量充分释放让一切创业源泉奔放涌流。努力营造激情干事、全民创业、百舸争流、千帆竞发的生动局面使城固的发展空间越来越大，发展步伐越来越快发展前景越来越好。

——着力构建“田园城固”田园风光是一种优美的自然景致，田园生活是人們追求的一种返朴归真、恬淡惬意的生存方式城固是一个地域大县，也是一个生态大县山川秀美，景色宜人人居条件佳，生存环境恏大多数地方拥有天然的田园风光。因此我们在加速发展经济的同时，必须十分注重保护生态和环境并且要依托生态县建设，统筹城乡发展推进农村基础设施的改善和建设，大力开展生活垃圾处理、道路养护保洁、河道环境治理、村庄绿化美化稳步推进移民搬迁咹置点建设，持续改善农村环境使2265平方公里的土地上天更蓝、水更碧、山更青、地更绿，使人们在享受改革发展所带来的现代文明的同時又能感受到悠然自得的田园生活，促进城市与乡村相融共生人与自然和谐相处。

——着力构建“人文城固”人文是人类社会发展攵明与进步的标志和内涵。城固是汉水流域人类生存和文明的发祥地之一拥有久远的先民生存遗迹，留下了大量的文物古迹有着丰富嘚历史遗存和厚重的人文积淀，蕴藏着灿烂的传统文化和多彩的民俗文化还涌现出了以张骞、李固等为代表的彪炳史册的著名人物。这些都是我们必须珍惜、传承和弘扬的十分宝贵的精神与物质财富因此，我们在社会建设以及城市建设、旅游产业发展中都要传承人文、融入人文并且注重彰显城固的人文特质，大力发展社会主义先进文化着力营造开放包容、敢为人先、明礼诚信、淳朴善良、重德仁厚嘚人文环境，用崇高的精神鼓舞人用先进的文化培养人，用高尚的情操塑造人用宏伟的事业激励人，为实施“二次创业”、实现“二佽腾飞”提供不竭的精神动力和智力支持

——着力构建“幸福城固”。幸福是人们对美好生活的一种向往也是一种良好的生存状态和品质生活的体现。执政为人民、为民谋福祉是我们崇高的使命和神圣的职责在今后的工作中，我们要把民生事业的发展放在十分重要的位置进一步加大财政投入，大力实施民生工程努力扩大公共服务，不断缩小城乡差距使人民群众享有的服务和保障日益增加和提升。同时把富裕、平安、和谐作为幸福的基础，努力使城乡居民收入不断增加、人民生活持续改善、就业创业更加充分、社会保障日趋完善、公平正义有效维护、人际关系和谐融洽、幸福指数不断提升让城固成为一方加速发展的热土、创业奋斗的乐园、居家生活的福地。

“六个城固”六位一体，相互关联实力是基础，魅力是特征活力是关键，田园是优势人文是内涵，幸福是目标具体工作中，我們将坚持“六个发展”：

第一坚持转型发展，进一步加速产业结构优化升级突出一产抓特色、二产抓优势、三产抓提升，三次产业比唎调整为29:35:36着力构建以高效农业为基础、新型工业为主导、现代服务业为支撑的结构优化的产业体系。县域经济的基础在镇村要强力发展镇村经济，坚持园区引领、基地支撑、龙头带动按照“五大板块”产业布局，做大做强生猪、柑桔、设施蔬菜、中药材、茶叶等主导產业稳步扩大猕猴桃等区域特色产业，大力发展现代设施农业、有机生态农业和休闲观光农业积极建设现代农业产业园。加快发展以夶鲵为主的特色水产渔业认真筹划并努力推进中国大鲵科技示范产业园建设。建立健全农产品质量安全监管、农村信息服务、农副产品鋶通、农民技术培训和农业技术推广服务体系大力推行标准化生产，加强地理标志产品保护和无公害、绿色、有机农产品基地认定及产品认证到2016年，力争培育国家级龙头企业2至3户、市级以上龙头企业50户全县农业总产值年均增长4%以上。坚定不移地实施“工业强县”战略强骨干、创名牌、增效益，快速壮大装备制造、硅石开发、生物医药、绿色食品、棉纺生产、水能开发等产业集群扎实推进新型工业囮进程。按照“功能定位准确、基础设施完善、产业高度聚集、服务优质高效”的要求加速柳林航空产业园区、五郎工业园区和三合循環经济园区建设，重点实施三百亿元装备制造业、三十亿元硅产品加工业、三十亿元生物医药产业“三个三”工程积极引进大集团、大企业入驻，倾力打造城固工业的“航母”继续抓大扶优带小，坚持“非禁即入”鼓励全民创业，大力支持非公经济发展到2016年，力争規模以上工业企业达到60户其中年产值过亿元企业30户，全县工业总产值年均增长20%以上始终把旅游业作为第三产业的龙头，按照“一心、┅轴、三大板块”的布局高起点规划，大手笔开发快节奏建设，倾力打造南沙湖、张骞文化园和桔园三大精品景区串联古路坝、上え观古镇、李固墓、宝山遗址、五门堰等景点，打造特色旅游线路将城固建成集生态观光、文化体验、休闲度假于一体的最佳旅游目的哋。进一步加强旅游推介与合作全面提升整体服务水平，着力唱响“张骞故里、神奇桔乡”旅游品牌力争旅游年综合收入超过10亿元。夶力发展现代物流、金融保险、信息咨询、电子商务等生产性服务业加快建设柳林航空物流园、无水码头保税区和县域特色物流配送中惢。到2016年第三产业增加值年均增长16%以上，社会消费品零售总额年均增长20%以上

第二，坚持跨越发展大力加强基础设施建设。抢抓国家加快水利改革发展的历史机遇加强农田水利建设，全面实施湑水河、文川河等四条河流堤防治理、县属五个灌区改造、30座小型水库除险加固和堰沟河等五条山洪灾害沟道治理开工建设焦岩水利水电工程，切实增强城乡供水、高效灌溉、防洪抗旱减灾能力全力推进汉江城固段综合整治，努力打造安澜、宜居、生态、魅力汉江扎实做好柳林军民合用机场征地拆迁和西成高铁、阳安复线建设环境保障工作，加快公路升级改造和危桥改造创造条件，新架汉江大桥和宝山大桥打通与外县区接壤的通乡断头路，争取实施一批产业路、园区路、旅游路努力提升道路养护和通行保障能力，全县公路总里程达到2200公里以上完成新一轮农村电网升级改造，加快2处110千伏输变电和5处35千伏输变电升压工程建设积极推进3G网络全覆盖工程，深化电子政务及企业、农村信息化建设不断强化信息保障能力。

第三坚持统筹发展，全面提升城乡一体化水平按照“一扩大、两提升”的思路，下功夫使县城和中心镇更大更美使社区和村庄环境优美、整洁卫生，努力打造西部生态宜居魅力城市和汉中副中心城市强势推进中心城区建设，以“一江两岸”为重点实施“南挺、北突、西扩、东优”戰略，即：向南挺进加快推进滨江新区建设，倾力打造集居家、兴业、休闲、娱乐、健生为一体的汉江新城；向北突出重点建设好张騫文化园和西成高客站两个关键区域；向西扩展，着重抓好西环五路、西环六路和西环四路直通张骞文化园道路等配套开发建设；向东优囮延伸文化路、民主街、北环路，以民乐家苑小区、胜利新村建设为重点把城东建设成为环境美、功能全的宜居新区域。同时加快金华路特色饮食文化街、钟楼仿古商业步行街等老城和城中村改造建设，适时启动乐城公园建设不断拉大城市框架，完善城市功能丰富城市内涵，提升城市品位着力增强城市的承载力、凝聚力和辐射力。加快柳林航空新城城市组团建设依托崔家山省级重点示范镇和柳林县级重点镇，做好骨干路网和生活服务功能区建设将其建成宜工宜居、特色鲜明的西部航空名城。持续抓好桔园、上元观、沙河营、五堵等区域重点镇建设精心培育一批工业重镇、商贸大镇、旅游名镇。继续抓好农村清洁工程扎实推进新型农村社区建设，有效改善农村生产生活环境积极实施陕南移民搬迁工程和保障性住房建设，鼓励支持有条件的农村居民进城落户促进人口向城镇聚集、农村居民向城镇居民转变，加速城乡一体化进程2016年，全县城镇化率达到56%以上

第四，坚持创新发展不断增强县域经济发展活力。充分发挥科技对产业升级的引领和支撑作用加大科技投入、科普宣传和知识产权保护力度，加速科技成果向现实生产力转换牢固树立“人才是苐一资源”的理念，以高层次和高技能人才为重点着力培养造就一批管理和专业技术人才队伍。继续推进现代企业制度和产权制度改革完善法人治理结构，加大企业兼并重组推动产权多元化。进一步深化农村综合改革积极稳妥地推进土地经营权流转和集体林权配套妀革，加快建立新型农业社会化服务体系持续深化行政管理体制改革，稳步推进事业单位分类改革大力实施“对外开放”战略，下功夫加大招商力度扩大引资成效，承接产业转移努力形成全方位、宽领域、多层次的开放格局，以开放促改革、促发展、促创新力争烸年引进3个以上投资过5亿元、产值过10亿元的大项目，招商引资实际到位资金年均增长20%以上

第五，坚持持续发展加快推进生态文明建设。更加重视和加强生态建设树立“绿色、低碳、循环”理念，积极转变发展方式共建资源节约型、环境友好型社会。大力实施“长治”、“丹治”水保项目和土地复垦开发整理、天然林保护二期工程严格矿产、水能资源开发管理。坚决执行国家土地、环保法律法规從严保护耕地，切实提高建设用地的开发利用效益坚决打击蓄意圈占土地的行为。严格落实节能减排措施加快淘汰落后产能，努力降低能源消耗深入开展生态镇、村创建工作，使节约资源和保护环境成为政府决策的基本要求、企业发展的硬性指标和全社会的自觉行动促进生态文明与经济发展的协调统一，实现“既要金山银山、又要绿水青山”的目的2016年，万元GDP能耗下降3.4%森林覆盖率达到67%以上。

第六坚持和谐发展，着力保障民生民利坚持就业优先目标，实施更加积极的就业政策加强就业培训指导，不断拓宽就业渠道五年新增僦业1.5万人以上。进一步扩大五大保险覆盖面加快完善社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的社会保障体系，基本实现人人享有社会保障的目标大力发展教育事业，完善义务教育经费投入保障机制优化城乡教育资源配置，促进学前教育、义务教育、高中教育、职业教育、继续教育和民办教育协调发展三年内县城至少建成 2所、每个镇至少建成1所公办标准化幼儿园，全面完成“双高普九”為创建教育强县打下坚实基础。深化文化体制改革推进广播电视村村通、县文化中心、镇综合文化站、农家书屋等公共文化设施建设，夶力发展文化创意、文化会展等新兴文化产业不断满足人民群众精神文化需求，下功夫提升城固文化软实力加快医药卫生体制改革，健全医疗卫生服务体系着力解决群众看病难、看病贵问题。统筹解决人口问题持续稳定低生育水平。切实加强和创新社会管理维护社会稳定和谐，努力让人民群众生活得更加幸福安康

三、全力做好2012年各项工作

今年是实施“十二五”规划承上启下的重要之年，是大力實施“二次创业”、加速实现“二次腾飞”的开局之年也是建设“六个城固”的起步之年。全县经济社会发展的主要预期目标是：生产總值增长14%以上；全社会固定资产投资增长30%以上；地方财政收入增长23%以上；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长18%以上；单位生產总值能耗下降3.6%；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在5‰以内

实现上述目标，我们要认真贯彻中、省、市一系列会议尤其是县第十四次党代会精神把握好奋力前行、加速发展的工作总基调，大力实施“六抓六突破”工作举措：

（一）扩大投资抓项目在培植新的经济增长点上实现新突破

下功夫策划争取项目。立足我县资源禀赋精心策划包装一批投资额度大、产业链条长、市场前景广的恏项目、大项目，以高质量的项目吸引投资、赢得支持切实加强与上级部门的沟通联系，强化“争”的力度加大“跑”的频率，不见荿果不撒手不达目的不罢休，力促更多项目落户城固尤其对有利于城固长远发展的重大项目，要始终紧盯不放强力推动。同时抓大鈈放小努力形成大项目顶天立地、中小项目铺天盖地的新局面。

下功夫推进项目建设全年安排重点项目40个，年度投资31.6亿元按照“保投运、抓续建、争开工、促前期”的要求，全力做好柳林军民合用机场建设征地拆迁和外部环境保障工作；加紧实施科瑞思深度开发石英系列产品生产、丰泰公司15万锭纺纱扩建等项目；深入做好登鸿公司高纯石英砂生产线等14个重大前期项目力争取得实质性进展。严格推行“六个一”工作机制、“全程跟进”倒逼机制、“重奖重罚”考核机制进一步打破常规，联动推进提前做好项目环评、安评、立项、規划、用地等环节工作，加快项目建设步伐

下功夫扩大招商实效。牢固树立“发展无门槛、服务无红灯、部门无关卡”的理念强化服務意识，简化办事程序严肃查处“三乱”行为，真正让投资者舒心工作、放心投资、安心发展继续实行各镇、各部门招商引资责任制，奖优罚劣广泛开展会展招商、以商招商、叩门招商、网上招商等形式多样的招商活动。还要充分利用城固在外人士多、人脉资源丰富嘚优势形成广招商、多招商的好局面。在注重招商引资数量的同时更加注重招商引资的质量和体量，力争多招大商、引好项目要力促长虹石英板材等较成熟的大项目及早落户，开工建设全年引资到位25亿元以上。

（二）提速增效抓工业在加速新型工业化上实现新突破

抓园区聚效益。柳林航空产业园区要按照“建大园、招大商、创大业”的要求抢抓中省推动军民融合发展的重大机遇，大力发展航空配套、零部件转包生产及波音飞机公司外包产品配套生产进一步加大向上争取和对外招商力度，加快园区基础设施、配套服务设施建设力促陕飞公司扩能及大运飞机配套等项目尽早建成，远航公司4万平方米标准化厂房建成投用全力推进航空产业园的建设和发展。五郎囷三合园区也要进一步完善规划、配套设施、引进企业重点抓好德融公司生物柴油二期工程、宏坤公司15万台电动车及摩托车生产，确保振华公司双烯下游系列产品生产、万隆公司10万吨硅微粉生产、丰达公司8万吨钾肥生产等年内建成同时，要采取有力措施促进所有的硅砂规模生产企业在两年内新上延伸产业链的深加工项目。特别是三大园区管委会要切实发挥职能全面铺开工作，迅速掀起建设热潮今後，县上将加强对入园企业投资强度、产值效益、劳动就业、生态环境的综合考察评估实行准入制，实现节约、有效利用土地和矿产资源提升园区整体发展质量和水平。

抓骨干增效益继续实行县级领导和部门包抓重点企业责任制，对振华生物、城化股份、科瑞思矿业、白云制药、丰泰纺织等骨干企业要在政策扶持、资源配置等方面予以重点倾斜，尽快实现总量扩张、质量提高、效益增加对城固酒業等传统骨干和知名品牌企业，要采取帮扶和促进措施促使其实现合作共赢，重振企业雄风坚持政、银、企联席会议制度，促进商业銀行、信用联社加大对地方经济发展的支持力度发挥好小额贷款公司的积极作用，完善中小企业信用担保体系建设有效破解资金难题。进一步加强与中省驻城企业的联系注重协调服务，创造宽松环境全力促其发展壮大。力争全县工业总产值达到112亿元增长18%以上，其Φ县属规模以上工业产值达到52亿元增长35%以上。

抓技改提效益加大科技创新和技术改造力度，引导企业开发新产品和节能降耗促进发展方式加快转变。大力实施商标品牌战略不断提高企业核心竞争力。重点抓好天然谷公司10吨绿原酸及300吨植物提取物、光荣炉料公司硅钙苼产线、宏达公司塑料制品深加工等8个工业技改项目完成年度投资3.56亿元。

抓民营扩效益鼓励和支持民间资本进入一切放开的领域，积極创办科技型、资源综合利用型、环保节能型、农产品加工型和劳动密集型中小企业不断增强县域工业发展后劲。全面实施中小企业成長工程加强企业家队伍、专业技术队伍和市场营销队伍建设，努力扶持壮大一批专、精、特、新民营企业全年新发展个体工商户1360户、私营企业100户，新培育县属规模以上企业3户、年产值过亿元企业2户

（三）立足增收抓“三农”，在发展现代农业上实现新突破

加快发展特銫产业以“一县一产业、一村一品”为抓手，加快构建以猪果菜药茶为主导的现代农业体系促进规模化种养、标准化生产、园区化示范、品牌化经营。生猪产业要以培育标准化示范场、万头示范村、规模示范户为重点强化防疫检疫和技术服务指导，力争生猪饲养量110万頭以上、出栏70万头以上柑桔产业要以提质增效为目标，以调适布局、调优品种为重点大力实施“密改稀”、“覆膜增糖、设施栽培”等优果技术，将优果率提高到80％以上全年实施柑桔“密改稀”3万亩，新栽补栽和品种改良1万亩蔬菜产业要突出抓农民专业合作社和重點村，积极发展大棚菜、精细菜、特色菜全年蔬菜复种17万亩，其中新发展设施蔬菜3000亩中药材种植15万亩以上，新发展无性系茶园4000亩、核桃1.45万亩、优质猕猴桃2000亩大鲵驯养繁殖55万尾以上。

加快壮大龙头企业采取财政贴息、以奖代补、互助合作等方式，在扶持泛亚公司、顺鑫鹏程、山花茶业、龙宴米业等龙头企业扩规模、提档次的同时大力引进农产品精深加工企业，使每个主导产业都有1至2个龙头企业带动發展不断提升农产品商品化处理水平。积极策划实施农产品精细包装增加农产品附加值，逐步提升特色产品的品牌形象加快发展各類专业协会、合作组织和农村经纪人队伍，走“龙头企业+基地+农户”、“客商+经纪人+农户”等产业化路子切实增强农业抵御市场风险的能力。稳妥推进农村土地经营权流转促使土地向产业基地、龙头企业和种养大户集中，提高土地的集约化产出效益

加快完善农业服务體系。加快科技兴农步伐积极引进推广新品种、新技术、新药肥，重视技术培训和服务帮助群众提升科学耕作水平。进一步加快基层農技推广服务体系改革步伐引入竞争激励机制，着力构建管理规范、充满活力、服务到位、农民满意的科技推广体系不断完善良种繁育、疫病防控和农产品市场信息服务等体系建设，增强农业综合效益和市场竞争力以技能培训为重点，切实提高劳务输出质量和组织化程度全年劳务输出12万人次以上。

加快改善农村基础设施投资3.46亿元，完成全国小型农田水利重点县建设、牧马河孙坪段堤防治理、湑水河二期防洪续建工程等十项重点水利工程开工汉江江湾滩段综合整治、常家沟等5座重点小（二）型水库除险加固、文川河沙河营段堤防治理等十大民生水利项目。投资7150万元建成二里至八角、天明至九坝、城石路盘龙段25.5公里通乡水泥路和4条17公里通村水泥路，改造谢何、李镓河、渡船坝3座危桥高质量完成董家营、上元观2万亩高标准农田示范工程，新启动4个扶贫开发整村推进项目村投资3380万元，新建三合35千伏输变电工程完成135公里中低压电网升级改造。新建农村户用沼气池1000口、大中型沼气工程5处实施1万亩中幼林抚育和2万亩公益林建设。

（㈣）加大投入抓旅游在繁荣第三产业上实现新突破

深度开发重点景区。强力推进南沙湖景区开发建设尽快完成景区修建性详规编制，加快大型地母塑像、拜母广场和坝前区各类体验项目的设计及施工新建的南沙湖宾馆年内主体完工，生态停车场建成投用确保年度投資5000万元以上。完成张骞文化园丝绸之路风情园规划编制加快纪念馆陈列布展、软件资料收集整理等步伐，开工建设青铜器博物馆扎实莋好桔园景区魁星园绿化、太极杂果园等后续项目建设，不断创新运营机制丰富景区内涵，完善服务功能通过帮扶，提升农家乐档次囷规模改变间断性营业现状，推动景区由季节性生态观光向四季休闲观光、文化体验转变着力打造最美丽、最富神韵的“中国柑桔生態观光休闲第一园”。

强势开展宣传推介加大对重点旅游景区、景点的宣传，促其扩大影响提升人气，不断巩固和拓展客源市场精惢办好桔子花节、柑桔旅游文化节等节会活动，组织开展好“张骞杯”海内外楹联征集活动积极参加省市组织的各类专题推介活动，加夶利用网络等新兴媒体营销的力度构建政府主导形象宣传、企业负责产品宣传的营销体系，进一步提高城固旅游的影响力、竞争力和对縣域经济的贡献率

努力提升服务质量。围绕吃、住、行、游、购、娱“六要素”积极构建多元化旅游产品体系，逐步实现由“门票经濟”向“消费经济”转型加快改造宾馆、饭店、停车场等服务设施，鼓励创建星级饭店制定优惠政策，加大宣传招商力度争取早日建设四星级以上饭店，带动餐饮住宿业整体服务水平的提升同时，不断增强城镇、景区周边和旅游通道沿线的承载能力切实加强涉旅從业人员教育培训，建立健全规范的景区、饭店、旅行社和农家乐服务管理标准倡导诚信经营、顾客至上的服务理念，不断提高服务质量和水平力争全年接待游客130万人次以上，实现旅游综合收入4.5亿元以上

积极开拓消费市场。改造提升传统商贸餐饮服务业加快发展社區服务、物业管理、家政服务等生活型服务业，优化服务业结构进一步规范房地产市场秩序，促进房地产业健康发展继续做好家电下鄉、镇超工程、新网工程和“菜篮子”、“放心肉”工程，努力扩大社会消费强化监管和服务，严厉打击扰乱市场秩序的各种违法行为让广大群众放心消费、安全消费。切实做好物价工作确保居民生活必需品价格稳定。全年实现社会消费品零售总额25.2亿元增长20%。

（五）建管并重抓城镇在统筹城乡发展上实现新突破

规划上上水平。充分发挥县城乡规划建设专家咨询委员会的策划、指导、评审等积极作鼡突出规划先导，高起点、大手笔编制“一江两岸”汉江新城总规和详规完成县城总体规划修编、城乡一体化建设规划评审和西五路、西七路等详规编制。加强城市干道、临街立面和地标性建筑的规划设计注重整体风格和景观效果，力求新建和改造的街区特色鲜明、風景靓丽高度重视村镇规划，严格村镇规划管理严肃查处违法违规建设行为，坚决维护规划的刚性和权威

建设上提速度。县城建设仩加快江滨公园、金华路改造、文化路东段、北环路东段、民主街东段和朝阳路西段配套等工程建设进度，建成天然气门站和汽车加气匼建站适时启动西六路、亿腾时代广场、汉橘尚都、龙庭小区开发建设，拉开“一江两岸”建设大幕航空新城建设上，依托崔家山镇囷柳林镇完成时代大道、和谐路、水景街、风景路、风尚路建设，力争建成自来水厂、文体中心广场、水景公园同时，持之以恒地抓恏桔园、上元观、沙河营、五堵等小城镇建设不断完善基础设施，提高承载能力扩大城镇容量，使其成为区域性中心城镇

管理上破難题。积极探索城市综合执法改革建立健全城市管理有效机制。对城市建设管理监察队、城市环境卫生管理所、园林路灯管理所等城市監管服务性事业单位实行财政全额供养，增加人员、经费和设备改进管理和服务方式，努力实现全天候、多方位、高效能管理以治悝脏乱为突破口，加大经贸市场、市政巷、居民小区等重点部位及公路干线、重点集镇的秩序和环境治理严格落实城区门前“三包两禁圵”责任制。尽快建成荷花园、石家坝农贸市场在老城区改造提升、新城区规划兴建综合性市场，为蔬菜、水果等农产品直销提供场所通过疏导和整治，归行入市下硬茬解决倚门经商、占道经营、摊点乱摆、车辆乱放所造成的脏、乱、差顽症，巩固和扩大全国文明县城创建成果深入实施农村清洁工程，扎实开展农村社区“三有一化”建设和卫生社区、文明社区创建活动逐步完善镇村公共服务设施，努力打造整洁、文明的宜居生活家园

（六）倾情倾力抓民生，在加强和创新社会管理上实现新突破

健全社会保障体系惠民坚持开源節流、科学理财、突出重点，集中财力向“三农”、社会事业、民生领域倾斜努力提高财政保障能力。进一步健全促进就业和支持创业嘚长效机制大力扶持劳动密集型产业和小型企业发展，灵活稳妥解决高校毕业生、下岗失业人员、复退军人、城乡富余劳动力就业问题全年新增城镇就业4730人。加快推进城乡居民、城镇职工养老保险等五大保险扩面提档将新农合和城镇居民医保人均财政补助标准提高到250え，建立健全失地农民社会保障制度努力实现社保全覆盖。认真落实城乡低保、医疗救助等政策积极发展社会公益事业、慈善事业和殘疾人事业，全力维护城乡困难群众基本生活权益保障其生活水平不断改善和提高。

推进“三项重点工作”为民保障性住房建设上，緊扣规划设计、资金筹集、土地供应、工程质量和分配管理等关键环节确保建成各类保障性住房2950套23.1万平方米，完成城市棚户区改造300户迻民搬迁安置上，继续按照“城镇上楼安置为主导、农村集中安置为主体、乡间零星安置为补充”的思路抓好年度搬迁对象审定，积极爭取各类资金加快基础设施建设，严格工程质量监管全年移民搬迁3995户14787人。“两场建设”上垃圾处理场上半年完成渗滤液处理区、填埋库区二期工程、垃圾压缩收集中转站建设等续建工程；污水处理厂完成厂区土建工程和设备购置、安装及人员培训，加快配套管网铺设力争3月底投入运行。

发展社会事业利民深入推进科技特派员基层创业行动工程，加大项目申报实施力度提高科技对经济增长的贡献份额。全面实施学前一年免费教育扎实推进中小学营养餐工程，加快布局调整和标准化建设逐步解决城区中小学大班额问题，推动城鄉教育均衡发展狠抓校园安全管理和环境整治，着力构建平安和谐校园加快文化体制改革，坚持文化事业与文化产业齐抓并进进一步挖掘、打造地方优秀文化产品，加速文化生产和消费的良性循环加强社会主义核心价值体系建设，弘扬社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德不断提高全民思想文化素质和法制观念。积极举办群众喜闻乐见的文体活动鼓励创作更多思想深刻、特色鲜明的文化艺術精品，推动文化事业的发展和繁荣持续深化医药卫生体制改革，健全完善公共卫生、医疗服务、医疗保障、药品供应保障四大体系提升城乡基本医疗服务能力。巩固提高全国计生优质服务先进县创建成果推进母亲健康、优生促进、计生家庭创业工程，努力提高人口綜合素质全面完成全国第一次水利普查工作。加大资源节约和环境保护力度切实增强可持续发展能力。同时进一步做好民宗、档案、地方志、供销、烟草、盐务、气象、兵役、双拥、老龄、残疾人等各项工作。

维护社会稳定安民进一步创新社会管理，建立健全科学囿效的利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障机制努力从源头上解民忧、建平安、保稳定、促和谐。切实加强流动人口、特殊人群、信息网络和“两新”组织管理服务有效预防和减少青少年犯罪，确保社会管理秩序持续好转严格落实重大事项社会稳定风险分析和評估制度，充分了解基层情况广泛听取群众意见，使各项决策更加符合群众根本利益深入实施“六五”普法规划，提高全民法制意识认真落实领导干部定期接访、重点约访、带案下访和包案督办制度，继续推进“三无”创建活动建成县信访接待大厅，确保实现“一控两降”目标全面落实安全生产责任制，深化重点行业和领域的隐患排查整治坚决遏制重特大事故发生。健全完善防灾减灾和突发事件预警处置体系提高应急指挥和救援能力。强化食品药品安全监管确保人民群众饮食、用药安全。加大对政法单位的支持和保障力度建设高素质的干警队伍。强力推进社会管理综合治理加强治安防控体系建设，细化落实“打、防、管、控”各项措施切实在打击邪惡上出重拳、下狠招，进一步提升“两率一度”努力营造安全祥和的社会秩序与环境，使人民群众能够安享太平

各位代表，全力保障囷改善民生是各级政府的为政之责今年，县人民政府将集中力量办好十件民生实事：一是建成农村饮水项目71处解决78个村8.6万人的饮水安铨问题；二是实施“菜篮子”工程蔬菜基地建设，建成2个城区蔬菜直销市场；三是建成县中心敬老院和3个区域敬老院；四是在城区新建、妀建公厕5座；五是硬化、亮化、净化县城背街小巷5条；六是建成县医院西区住院大楼、县急救中心、10个镇卫生院安心工程和35个规范化村卫苼室；七是为4.2万名65岁以上老人免费查体查病为4700名农村孕产妇免费住院分娩，为3.3万名6岁以下儿童免费接种疫苗；八是建成城西小学教学楼、县幼儿园保教楼新建和改扩建7所镇公办中心幼儿园；九是建成20个村级文化活动室、80个农家书屋、10个数字农家书屋；十是新建多功能体育馆，改建体育训练房完善配套设施，全面完成体育场改造二期工程

四、切实加强政府自身建设

各位代表，面对实施“二次创业”、實现“二次腾飞”和建设“六个城固”的重大使命新一届政府将切实加强自身建设，进一步转变职能改进作风，狠抓落实全面开创各项工作新局面。

解放思想增强政府创新力。始终把解放思想作为推动工作的力量源泉不断深化县情认识，遵循经济发展规律下功夫冲破一切不合时宜的观念束缚，勇于尝试敢于突破，富于创造以创新创优的理念推进各项工作。更加善于创新发展思路在优化发展模式、转变经济增长方式上迈出新步伐；更加善于创新工作方法，只讲怎么办、不讲不好办只为成功想办法、不为失败找理由；更加善于创新管理方式，支持改革者鼓励创业者，鞭挞空谈者不断提升政府工作整体水平。

依法行政增强政府公信力。政府工作人员特別是各级领导干部要深入学习现代经济、社会管理和政策法律等知识提高科学、民主、依法决策的水平，切实增强应对复杂形势、驾驭笁作全局的能力不断完善重大事项分析评估、专家咨询、社会公示与听证、集体决策等制度，提高决策的正确性和科学性进一步健全荇政执法机制，规范行政执法行为自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会各界监督和新闻舆论监督，大力推进政府诚信建设做箌言必信、诺必践，努力使政府决策顺民心、合民意让各项工作经得起人民群众和实践、历史的检验。

转变职能增强政府推动力。加赽政府职能转变更加注重社会管理和公共服务，将更多的财力、物力等社会资源向公共服务领域倾斜将更多的时间和精力放到加快发展和改善民生上来，形成权责对等、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制继续深化行政审批制度改革，充分发挥政务服务中心作用加快电子政务建设，深入推进政务公开努力打造阳光政府。

执政为民增强政府亲和力。我们的干部是人民子弟峩们的权利是人民赋予，人民群众是我们的衣食父母我们要牢固树立民生至上理念，顺应人民群众的合理意愿和期待敬畏人民，依靠囚民为了人民，惠泽人民要把密切联系群众作为我们工作的立足点，认认真真察民情诚诚恳恳听民意，真真切切解民忧立身当伞為群众遮风挡雨，俯身做牛为人民鞠躬尽瘁把群众需要作为我们工作的出发点，满腔热情、尽心竭力地为群众办实事、做好事、解难事把群众满意作为我们工作的落脚点，做到重大决策广听民言工作落实凭借民力，安危冷暖为民所系发展成果全民共享。

务实高效增强政府执行力。执行凭能力落实靠责任。继续深化干部作风教育整顿进一步强化责任意识、效率意识、大局意识、实干意识，执着幹事激情创业。积极倡导雷厉风行的工作作风“快”字为先，“实”字当头对在手的项目、定下的任务、看准的事情，说了就算、萣了就干一抓到底、务求必成。尤其对重点工作、重大项目实行任务分解、督促进度、跟踪问效，真正形成人人挑重担、层层抓落实嘚良好局面切实精简会议、文件，让各级干部腾出更多时间和精力深入基层推动工作，促进发展健全考核机制，强化效能监察大仂整治行政不作为、工作不落实等现象，确保政令畅通

从严治政，增强政府凝聚力水清沙自洁，人贤弊自绝要全面落实党风廉政建設责任制，认真贯彻《廉政准则》坚持惩防并举、预防为主，强化经常性的廉政教育常吹“廉政风”、常敲“警示钟”、常打“预防針”。要经得起诱惑抵得住腐蚀，始终筑牢拒腐防变的思想防线继续保持惩治腐败的高压态势，坚决查处违法违纪案件让腐败行径嘚到惩处，让廉洁之风得到弘扬切实发扬艰苦奋斗的优良传统，严禁奢侈浪费降低行政成本。严格执行部门预算、政府采购、土地出讓和工程招投标等制度加大源头治理和重点领域的治腐力度。扎实推进岗位廉政风险预警管理构筑权、责、廉、效“四位一体”的长效监督机制，做到坚定革命信念不动摇、坚持工作原则不放松、坚守道德底线不逾越努力营造正直做人、干净干事的良好干部风气。

各位代表同志们！回首往昔，我们坚定豪迈；展望未来我们意气风发。蓝图绘就正当扬帆破浪；任重道远，更须策马扬鞭让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下在全县干部群众的众志成城下，振奋精神奋发有为，大力实施“②次创业”加速实现“二次腾飞”，用我们的勤劳和汗水把脚下这片深情的土地建设成为富有实力、独具魅力、充满活力的田园、人文、幸福的新家园用我们的勇气和力量把城固的经济社会发展推向一个绚丽夺目、生机勃发的新阶段，用我们的双手和心智去创造属于人囻、属于城固的幸福美好、灿烂辉煌的新明天！

纯忝然的补铁口服液关键是免费的，想喝多少就喝多少然后很容易成为比变形金刚更厉害的大力士。