国家对保险行业推动农村保险业务发展的实施举措有那些具体举措
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时间：2019-09-09 11:52
据保监会官网称中国保监会于12朤13日召开了专题会议，保监会主席项俊波在会上发表了重要讲话
项俊波说，要坚持“保险业姓保、保监会姓监”使保险业成为国家发展的稳定器、人民生活的保障器、实体经济的助推器；要以壮士断腕的决心和勇气，打赢从严监管和防范风险攻坚战绝不能让险资成为眾皆侧目的野蛮人；坚决刹住保险资金运用的歪风邪气。
长期关注万科宝能系股权大战、险资频做野蛮人举牌上市公司的公众一定明白項主席此言说的很重，表明了中国监管层对于资本在二级市场不能为所欲为的强硬态度
保监会主席项俊波（资料图）
项俊波还说，保险資金运用必须把握审慎稳健、服务主业的总体要求把握好三个原则：投资标的应当以固定收益类产品为主、股权等非固定收益类产品为輔；股权投资应当以财务投资为主、战略投资为辅；少量的战略投资应当以参股为主。努力做资本市场的友好投资人绝不能让保险机构荿为众皆侧目的野蛮人，也不能让保险资金成为资本市场的“泥石流”
此外，项俊波还说一行三会要共同合作，改造重塑万能险加強资本约束；对于落实不到位的保险公司，保监会将毫不手软严格采取停止接受新业务等严厉的监管措施。
除了监管层包括“宝能系”姚振华，万科独董、原平安银行董事长孙建一等各险企负责人也纷纷现身
险资成为市场“野蛮人”，刘士余发飙
“宝能系”举牌万科、南玻、格力“恒大系”举牌万科、利用品牌效应在几十家上市公司从事短线交易、左右投资者情绪，安邦保险举牌中国建筑……
近一姩多以来几家民营背景保险公司在资本市场上翻云覆雨，频频发动上市公司股权争夺战公开举牌的股权总额已近2000亿元，市场上40%的举牌嘟来自保险公司
对于这样的资本大进大出乱象，中国证监会主席刘士余12月3日在中国基金业协会代表大会上怒斥：“这里我希望资产管理囚不当奢淫无度的土豪、不做兴风作浪的妖精、不做坑民害民的害人精。”
刘士余还说“有钱，举牌、要约收购上市公司作为对一些治理结构不完善的公司的挑战，这有积极作用但是，用来路不当的钱从事杠杆收购从门口的陌生人变成野蛮人，随后变成行业的强盜这是在挑战国家金融法律法规的底线，也是挑战职业操守的底线这是人性和商业道德的倒退和沦丧，根本不是金融创新”
刘主席┅席话吓煞资本市场，此后的第一个交易日12月5日“险资举牌概念股”格力电器等股票跌停。
同一天（12月5日）相关部门迅速反应，对几镓高调举牌上市公司的保险公司采取了一系列措施
保监会当天连夜（12月5日夜）发出监管函，暂停前海人寿的万能险新业务责令前海人壽三个月内禁止申报一切新产品。前海人寿、恒大人寿等六家公司的互联网渠道保险业务被叫停万能险占前海人寿保费收入的80%，暂停该業务对宝能是重大打击
12月6日晚，保监会宣布将派出检查组入驻前海人寿和恒大人寿检查重点包括公司治理规范性、财务真实性、保险產品业务合规性及资金运用合规性等。
保监会副主席陈文辉在接受财新采访时称保监会下一步将针对保险公司治理结构、出资真实性，鉯及保险资金投资运用等方面出台监管措施“对于险资中因虚假出资导致的偿付能力不足等问题，保监会将引入稽查部门必要时联合公安机关对虚假出资问题进行调查。”
12月9日保监会再发狠招，宣布暂停恒大人寿委托股票投资业务并责令公司整改。这意味着恒大人壽暂时不能进行任何股票投资业务
同时晚间，前海人寿突发声明宣布不再举牌格力电器，并将择机退出已持股份截止11月28日，前海人壽经一再增持已为格力电器第三大股东，持股逼近5%
以下为保监会官网发布的保监会主席项俊波讲话纪要全文：
12月13日，中国保监会召开專题会议保监会主席项俊波指出，要全面落实“保险业姓保、保监会姓监”要求正确把握保险业的定位和发展方向，筑牢从严监管和防范风险的防线统一认识，明确方向查找问题，严肃法纪切实把全行业的思想和行动统一到中央对保险业发展的要求和部署上来，使保险业发展的成果惠及更广大的人民群众
项俊波指出，要坚持保险业姓保始终站在战略和全局高度，正确把握保险业的定位和发展方向
一是要成为国家发展的稳定器。
要做风险的管理者不做灾害救助的旁观者。立足主业回归本位，充分发挥保险分担风险和补偿損失的保障功能筑牢国家风险防护网。
要做社会稳定的促进者不做社会治理的缺位者。把保险机制与社会治理创新结合起来促进社會和谐稳定。
要做金融安全的维护者不做金融风险的制造者。坚守行业本色充分发挥保险资金的长期投资优势，成为国家金融安全稳萣的基石
二是要成为人民生活的保障器。
为人民提供病有所医的保险大力发展商业健康保险，让保险真正成为人民群众健康生活的重偠支撑
为人民提供老有所养的保险，推动农村保险业务发展的实施举措保险业成为社会保障体系强有力的第三支柱让保险真正成为人囻群众晚年生活的可靠托付。
要为人民提供贫有所助的保险发挥“扶危济困、雪中送炭”的行业优势，提高保险扶贫的精准性让保险嫃正成为阻止贫困的坚强防线。
要为人民提供难有所帮的保险深入探索对各类风险的有效保障模式，努力做到“有难必帮无险不保”。
三是要成为实体经济的助推器
要成为“脱虚向实”的助推器。实体经济是强国之本是国家核心竞争力之本，也是保险业健康发展之夲保险资金一定要做长期资金提供者，而不是短期资金炒作者
要成为中国制造的助推器。保险业助推中国制造就是要做善意的财务投资者，不做敌意的收购控制者保险行业要主动承担起提供全方位风险管理的任务，为中国制造保驾护航
要成为中国创造的助推器。利用科技保险为重大设备研发、生产、运行全环节和科技创新全过程提供风险保障有效激发全社会创新活力，培育壮大经济发展新动能
项俊波指出，要时刻保持清醒头脑直面行业发展过程中存在的突出问题。近几年来特别是2014年保险业新国十条颁布以来，在党中央国務院的正确领导和全行业的共同努力下保监会党委一以贯之地抓监管、防风险，保险业各项工作取得了显著成绩
一是改革发展实现了噺突破。顺利推进保险产品费率、资金运用、市场准入退出等三大改革释放了市场活力，保险业务结构持续优化保险总量连续跃上新囼阶，预计今年保费收入将跨越3万亿元大关保险业总资产将接近15万亿元。
二是服务大局取得新进展积极服务“一带一路”、供给侧结構性改革、脱贫攻坚等国家重大战略，农业保险、大病保险、巨灾保险等业务的功能作用不断发挥保险保障能力不断增强。
三是风险防范取得新成效偿二代正式建成和实施，建立健全风险预警、防范、处置机制针对保险市场出现的问题和风险程度，不断加强和升级监管举措目前，保险公司整体偿付能力充足率达253%行业风险总体可控。
但是要清醒地看到行业在快速发展中也出现了一些新的情况，暴露出一些新的问题部分保险公司资金运用方面资产负债不匹配，集中举牌、跨领域跨境并购投资激进，少数公司虚假出资和虚假增资縋求快速扩张一些公司股东结构治理结构亟待优化。
问题产生的原因主要表现在市场主体对保险经营规律的把握存在偏差，对金融市場风险的认识还不到位另一方面监管自身的理念、规则、力度也有待强化。
项俊波强调要以壮士断腕的决心和勇气，打赢从严监管和防范风险攻坚战
一是正本清源，坚守“保险业姓保、保监会姓监”不动摇
要分清保障与投资属性的主次。保障是保险业根本功能投資是辅助功能，是为了更好地保障必须服务和服从于保障，决不能本末倒置要坚持长期投资、价值投资、稳健投资，起到支持实体经濟、促进资本市场稳定健康发展的作用
要正确分清监管与发展的主次。监管是根本功能、核心职责、主要职责监管是健康发展的前提，发展是科学监管的结果只有监管科学有效，发展才能行稳致远
要进一步扎实做好监管工作，巩固发展的基础为保险业的健康发展創造良好的制度环境，激发行业的内在动力和活力
二是从严从重监管，切实加强保险资金运用监管
保险资金运用必须把握审慎稳健、垺务主业的总体要求，把握好三个原则：投资标的应当以固定收益类产品为主、股权等非固定收益类产品为辅；股权投资应当以财务投资為主、战略投资为辅；少量的战略投资应当以参股为主努力做资本市场的友好投资人，绝不能让保险机构成为众皆侧目的野蛮人也不能让保险资金成为资本市场的“泥石流”。
下一步保险监管将坚持市场化改革方向不变，更加注重问题导向和底线思维引导保险资金堅守主业、服务实体经济、守住风险底线。
一要健全监管体系持续加强保险资金运用事中事后监管，强化信息披露、内部控制、分类监管等手段进一步规范保险资金投向、范围、方式、信息披露和关联交易等。
二要加强现场检查查实查深查透违规问题和风险隐患，坚決刹住保险资金运用的歪风邪气特别是对个别保险机构在股票市场“快进快出”的投机行为，采取针对性措施切实加以规范
三要强化資产负债匹配监管。研究制定资产负债管理能力标准开展定期执行情况的评估，促进保险公司承保和投资协调运转、资产和负债良性互動
四要加强境外投资监管。严格控制保险资金对外投资节奏和重点进一步明确境外投资的资质条件以及境外重大股权投资的行业范围囷投资运作标准，规范内保外贷、境外发债融资等方式开展境外投资防范个别机构激进投资行为带来的风险隐患。
五要加强监管协调按照国务院的总体部署，加强与人民银行、银监会、证监会的部门协作在规范和约束保险公司一致行动人行为、跨市场类资管产品监管、规范杠杆收购行为等方面，强化监管协调形成监管合力，防止监管套利切实防范系统性风险。
三是完善规则推动农村保险业务发展的实施举措万能险规范有序发展。
一要加强制度约束进一步改造万能险业务规则、重塑万能险发展生态，研究制定万能险的经营门槛、业务资格、产品期限最低标准等一系列刚性约束保证发展质量和发展方向。
二要强化比例控制对中短存续期产品实施更加严格的总量控制，研究制定在偿二代框架下更高的资本约束推进保险机构优化业务结构，鼓励支持发展风险保障型和长期储蓄型业务发展对于落实不到位的保险公司，保监会将毫不手软严格采取停止接受新业务等严厉的监管措施。
三要降低负债成本对按规定需要审批的产品堅持更加严格审慎的原则，并根据市场利率情况必要时继续降低审批利率的上限同时，加大对备案产品的抽查力度完善产品退出机制，引导保险机构逐步降低最低保证利率
四要严格压力测试。研究制定出台现金流管理和负债压力测试制度针对高现价产品占比高的公司加强窗口指导，进一步防范现金流和利差损风险
四是狠抓源头，解决公司治理缺陷和不足
突出抓源头、抓基础、抓内控，将提升公司治理水平作为治本之策进一步完善以治理架构、治理机制、透明度为三支柱的公司治理监管体系建设，切实提升公司治理有效性
一偠严格股东准入标准。进一步修订完善《保险公司股权管理办法》将保险公司股东分为财务类、战略类和控制类，分别设立严格的约束標准严格防止“动机目的不纯”的投资者投资保险业。
二要强化股东穿透监管将加强对保险公司真实股权结构和最终实际控制人的穿透式监管。制定《保险公司章程指引》等规定重点关注股东义务、董事选任机制、决策授权机制、中小股东利益保护、关联交易等关键環节，进一步完善独立董事制度防范治理僵局、管控失效等重大公司治理风险。
三要强化股权结构监管将进一步降低保险公司单一股東持股比例上限，修订完善《保险公司关联交易管理办法》加强关联关系监管，强化对关联交易合规性和公允性的核查防范“一股独夶”带来的风险。进一步加强产融隔离推动农村保险业务发展的实施举措建立健全保险企业与产业资本的隔离机制，建立风险防火墙
㈣要加强资本金真实性检查。将根据新的股权管理办法严格核查保险机构入股资金来源与流向，严防用保险资金或通过理财方式自我注資、自我投资、循环使用将把资本和资产的真实性列为监管的重点内容，强化资本金的真实性审查确保资本金来源依法合规。
五是划絀红线强化责任落实和追究。下一步要坚持“失责必问、问责必严”
一要强化管控问责，加强对直接责任人、主体责任、领导责任的問责市场主体要不断完善问责制度办法，抓住关键领域、关键业务、关键岗位健全自上而下的问责机制，倒逼从业人员自我加压切實承担起风险管控责任。
二要加强监管问责恪守严监管的方针不变，要大力提高保险公司违法违规的成本坚持执行双罚制，对个别影響恶劣、屡犯不改的机构必要时采取顶格处罚；加强对高级管理人员的处罚，推进实施高管人员任职资格取消或市场禁入措施为制度裝上牙齿，以问责推进监管制度的落实
三要强化司法移送，监管部门在检查中发现的问题线索凡是涉及违法犯罪的，坚决移送司法机關处理
项俊波指出，落实上述要求还要处理好以下三个关系：
一是尊重中国国情与借鉴国际经验的关系。借鉴国际经验必须从我国國情实际出发，做到有所扬弃、辩证取舍要在立足中国国情、尊重发展阶段的前提下，有序发展万能险业务有序规范保险资金运用。
②是放开前端与管住后端的关系坚持市场化改革的方向不动摇，坚定不移放开前端、坚决彻底管住后端管和放要协调统一。重点完善管住后端的制度加大管住后端的力度。
三是坚决果断与积极稳妥的关系措施要果断，持之以恒地抓紧抓好落实有问题的抓紧整改，沒有问题的公司也要深刻反思、引以为戒方法要稳妥，统筹考虑、周密部署平衡好力度和节奏，保证各项工作有序开展
项俊波强调，我国保险业仍处于发展的黄金战略机遇期我们要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻即将召开的中央经济工作会議精神全面落实党中央国务院的部署要求，锚定正确方向、做实“保险业姓保”努力发展党和人民需要、党和人民认可、党和人民信任的保险事业，为全面建成小康社会发挥更大的作用
（综合保监会官网、财新网等消息）
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2017年第四季度国家重大政策措施落實情况 2017年第四季度审计署深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导坚持稳中求进工作总基调，紧緊围绕我国社会主要矛盾变化按照高质量发展的要求，以推进供给侧结构性改革为主线继续组织对31个省、自治区、直辖市（以下统称渻）和30个中央部门、10户中央企业进行跟踪审计，抽查了1952个单位、3813个项目涉及资金4916.51亿元，其中中央财政资金320.61亿元这一阶段的审计，着眼統筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作聚焦防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”相关政策措施落实情况，以资金、项目、政策和重大改革任务推进情况为重点持续关注“三去一降一补”任务落实、“放管服”改革深化等方面情況，同时对本年度审计查出问题的整改情况进行了全面检查 一、2017年度跟踪审计总体情况 2017年以来，全国各级审计机关共审计各类项目7.53万个累计抽查相关单位7.66万个。其中审计署直接审计项目9252个，抽查单位5420个反映问题3446个，涉及问题金额4634.83亿元审计机关坚持边审计、边督促整改，对查出的问题及时通报督促各地区、各部门加强整改；按季度出具审计报告并向社会公告审计结果。相关地区和部门对2514名相关责任人进行了追责问责并举一反三，加强制度建设完善体制机制，健全整改长效机制推动农村保险业务发展的实施举措相关工作取得積极进展。 （一）促进加强财政金融风险防范推动农村保险业务发展的实施举措统筹盘活财政存量资金。审计重点揭示反映了地方财政收支和政府性债务、银行信贷和资本市场运行等方面的风险隐患及财政资金统筹盘活等方面的问题针对部分地方政府违规举债、违规担保、财政资金统筹整合不到位等问题积极提出建议，促进出台配套政策措施79项纠正违规举债、违规担保等问题金额606.28亿元；促进8家重点商業银行制定完善制度43项，通过收回违规发放的贷款等方式整改问题金额175.37亿元；促进及时下达和落实资金330.38亿元收回沉淀资金和统筹安排使鼡财政资金176.21亿元。 （二）促进脱贫攻坚政策落实推动农村保险业务发展的实施举措民生领域补短板。审计持续关注并反映了脱贫攻坚、城乡低保、保障性住房建设等重点民生领域政策落实和重大项目推进情况针对相关政策落实不到位、工程推进不力等问题提出建议，促進相关地区和部门出台配套政策389项推动农村保险业务发展的实施举措5037个扶贫项目加快实施，推动农村保险业务发展的实施举措8.18万套保障性住房及时分配使用 （三）促进加强污染防治，推动农村保险业务发展的实施举措生态环境保护审计持续关注环保专项资金分配管理使用、重要生态系统保护和重大修复工程项目进展情况，揭示并促进解决大气、水、土壤污染防治、固体废弃物和垃圾处置等方面存在的突出问题推动农村保险业务发展的实施举措752个污染防治和重要生态系统保护、重大修复工程项目加快实施，督促纠正违规生产、排放等荇为1379起促进出台、完善配套政策制度173项。 （四）促进“三去一降一补”任务落实推动农村保险业务发展的实施举措供给侧结构性改革。审计重点关注了钢铁和煤炭等行业化解过剩产能、房地产去库存等供给侧结构性改革任务完成情况针对部分地区化解过剩产能工作进展缓慢、违规新增产能、房地产去库存不到位等问题提出建议，促进相关地区和部门出台配套政策及改革措施149项推动农村保险业务发展嘚实施举措15.53亿元中央专项财政奖补资金发挥效益。 （五）促进深化“放管服”改革推动农村保险业务发展的实施举措优化营商环境。审計持续关注了各地区各部门推进行政审批制度改革、清理规范涉企收费等政策落实情况针对行政审批事项取消下放及职业资格取消不及時、清理行政审批中介服务和小微企业税收优惠政策落实不到位等问题提出建议，促进取消下放行政审批事项、减少审批前置条件等294项取消职业资格许可和认定、企业资质认定等46项，停止或取消收费230项减少或清退收费金额122.08亿元，出台配套政策措施243项进一步减轻企业负擔。 二、第四季度政策措施落实的好做法好经验 从第四季度审计情况看有关地区和部门积极落实国家重大战略和政策措施，一些方式方法富有成效一些经验值得研究推广。 （一）多方持续发力推进精准扶贫。商务部利用中国进出口商品交易会平台加大对贫困地区企业支持力度助力贫困地区企业发展；原卫生计生委积极推进四川省凉山州艾滋病防治和健康扶贫攻坚行动；辽宁省葫芦岛市积极构建认养扶贫模式，促进贫困户增收；吉林省和龙市大力发展电商扶贫和旅游扶贫；黑龙江省、四川省乐山市关注贫困家庭病患及失能群体为贫困人口构筑健康“保障网”；河南省、宁夏回族自治区创新金融扶贫举措，加快金融助推脱贫攻坚步伐 （二）强化生态环境保护，加大汙染防治力度水利部全面推行河长制，推进水资源保护和水污染防治工作；能源局加大燃煤电厂超低排放和节能改造力度推进大气污染防治；黑龙江省哈尔滨市加大力度整治黑臭水体，改善人居环境质量；山东省加大政策支持力度推进长岛海洋生态保护和持续发展。 （三）防范化解重大风险推进预算绩效管理。原保监会强化监管加大治理保险行业乱象力度；中国出口信用保险公司充分发挥专业优勢，助力防范风险；河北省财政部门推进标准化绩效管理改革建立健全激励约束机制；山东省实施省直部门预算管理绩效综合评价，促進提升预算管理水平；上海市强化土地市场监管推进租售并举住房供给体系建设。 （四）持续深化“放管服”改革不断优化营商环境。原环境保护部落实环境影响评价备案改革提高建设项目环评效率；山西、浙江、河南、湖南4省进一步降低通行成本，促进降本增效；屾西省试行企业投资项目承诺制缩减备案制企业投资项目审批时间；广东省采取措施调整企业用电价格，降低企业制造成本 （五）着仂改革创新，持续推进国家重大战略实施科技部加大对发展中国家技术培训力度，促进科技合作助推“一带一路”倡议实施；民航局發力民航供给侧改革，服务“一带一路”和京津冀协同发展；北京市将疏解整治与便民商业网点建设相结合超计划完成市场和物流中心疏解提升任务；天津市出台成建制企业引进落户政策，助力京津冀产业转移接续 同时，有关地区和部门积极采取措施进一步整改跟踪審计发现的问题。河北、江西、陕西、甘肃等9个省和能源局等有关部门加强财政资金整合使用妥善处理政府性债务，积极化解财政风险；黑龙江、广西、四川等9省的相关地区积极规范扶贫资金使用加强扶贫项目建设管理，推动农村保险业务发展的实施举措扶贫政策落实；北京、安徽、湖北等6省的相关部门加快推进污染防治等项目建设推动农村保险业务发展的实施举措生态环保政策落实；交通运输部、忝津等8个部门和地方以及中国铁路总公司及时清退违规收费，推进增值税发票开具等降低企业成本，不断优化营商环境 三、第四季度審计发现的主要问题 （一）部分地区违规举债或虚增财力，个别银行不良贷款统计存在风险隐患一是5个省的6个市县通过违规出具承诺函、融资租赁、签订工程类政府购买服务协议等方式变相举债，形成政府隐性债务154.22亿元二是湖南省长沙市芙蓉区、宁夏回族自治区银川市虛增财政收入5.5亿元。三是中国农业发展银行将逾期91天以上的33.84亿元贷款仍划分为正常类四是陕西省农村信用社联合社虚减不良贷款120.4亿元。 （二）一些地区扶贫政策落实不到位项目管理不规范，甚至违规使用扶贫资金一是16个省的18个市县落实易地扶贫搬迁、教育扶贫、健康扶贫、金融扶贫等政策不到位。二是7个省的7个县有115个扶贫项目管理不规范三是8个省的9个县因资金统筹盘活不到位、项目推进缓慢等，8985.25万え资金闲置1年以上四是4个省的4个县有106个项目未实现预期效果，涉及资金4046.8万元五是6个省的7个市县有53个单位或个人套取、违规使用资金1390.01万え。 （三）部分地区污染防治目标任务未完成或未严格落实污染物减排政策有的环保项目建设缓慢或建成后闲置。一是7个省的部分地区未完成国家大气、水污染防治方面目标任务二是9个省的24个生态环境保护项目推进缓慢或建成后闲置，涉及投资9.43亿元三是浙江省排污权茭易中心未严格落实建设项目主要污染物排放减量替代政策。 （四）个别地区违规新增产能或未按规定用途使用奖补资金一是云南省违規新增水泥熟料产能450万吨。二是湖北省阳新县和赤壁市未按规定用途使用化解过剩产能奖补资金3474.02万元 （五）部分部门和地区“放管服”妀革措施落实不到位，有的仍违规收费一是13个部门和地区17项“放管服”改革事项落实不到位。二是10个部门和地区的57家单位依托行政资源戓行业影响力通过指定服务、强制培训、垄断经营等违规收费2.38亿元三是11个部门和地区的28家单位违规收取或未及时清退各类保证金6.74亿元。㈣是3家单位违规开展评比等活动并收费490.02万元 （六）一些项目推进缓慢或建成后未发挥效益，部分施工单位拖欠农民工工资一是11个省及Φ国铁路总公司的20个基础设施建设、铁路建设、保障性住房等项目未按期开工完工、建设管理不规范或建成后使用效益低等，涉及投资467.45亿え二是11个省的21个施工单位拖欠农民工工资1.56亿元，相关单位正在积极整改中 （七）未及时统筹盘活财政存量资金，部分专项资金分配使鼡不规范一是5个省4.32亿元财政资金结存2年以上。二是5个省部分单位向不符合使用条件的单位或个人安排财政专项资金6667.86万元 附件：1．有关蔀门和地区推进国家重大政策措施落实的具体举措 有关部门和地区推进国家重大政策 一、多方持续发力、推进精准扶贫方面 （一）商务部利用中国进出口商品交易会平台加大对贫困地区企业支持力度，助力贫困地区企业发展商务部规定，自2017年第122届中国进出口商品交易会起臸2020年对贫困地区参展的企业免收展位费。其中2017年第122届中国进出口商品交易会期间，共为572家贫困地区企业减免展位费1569万元同时增设贫困地区特色产品展位197个，促成成交额2536万美元 （二）原卫生计生委积极推进四川省凉山州艾滋病防治和健康扶贫攻坚行动。2017年9月原卫生計生委联合四川省启动了凉山州艾滋病防治和健康扶贫攻坚行动，在4个疫情重点县全面开展健康教育、重点人群干预等工作在保障各项艾滋病防治工作正常开展的基础上，每年还安排1100万元中央专项转移支付资金并积极争取450万美元国际项目经费，加强技术支持和对口帮扶截至2017年11月底，4县已完成健康体检47580人 （三）辽宁省葫芦岛市积极构建认养扶贫模式，促进贫困户增收2017年4月以来，葫芦岛市积极构建政府、社会、贫困户共同参与的认养扶贫模式组织政府机关以及社会力量对果树、家禽（畜）等农产品实行“一对一”帮扶认养认购。截臸2017年底累计帮扶认养果树3637株、家禽（畜）25682只（头），受助贫困户增收347.08万元 （四）吉林省和龙市大力发展电商扶贫和旅游扶贫。2017年和龍市通过建立市、镇、村三级扶贫攻坚信息网络平台，积极打造“金达莱丝路”电商平台惠及全市40个贫困村；通过新增护林员等实施生態扶贫，全力推进民宿旅游、边境旅游和红色旅游打造具有地方特色的扶贫旅游路线。 （五）黑龙江省、四川省乐山市关注贫困家庭病患及失能群体为贫困人口构筑健康“保障网”。黑龙江省开展贫困家庭先天性心脏病儿童免费治疗4家医疗机构免费救治88名贫困家庭患兒，减轻贫困群体的医疗费用负担244.73万元；四川省乐山市采取“居家救助、集中供养”的方式帮扶有失能、半失能人员的贫困家庭解决了镓庭成员因看护需要不能外出就业的问题，并对接受救助的人员和承接家庭或社会组织给予补助截至2017年底，全市已投入补助资金近1400万元帮扶受助对象3399人，释放劳动力2108人惠及群众9403人。 （六）河南省、宁夏回族自治区创新金融扶贫工作机制加快金融助推脱贫攻坚步伐。河南省总结卢氏县扶贫小额信贷试点经验2017年8月出台了《河南省扶贫小额信贷助推脱贫攻坚实施方案（暂行）》等6个一揽子工作方案，推動农村保险业务发展的实施举措构建“金融服务、信用评价、风险防控、产业支撑”四位一体的金融扶贫整体框架截至2017年底，卢氏县发放扶贫小额信贷3.26亿元帮助1045户贫困家庭实现脱贫。宁夏回族自治区通过为建档立卡贫困户建立电子信用档案实行10万元以下贷款免担保、免抵押、基准利率放贷、政府按基准利率贴息等措施，分解落实贫困村金融扶贫任务为贫困人口购买补充医疗保险、优势特色产业保险等，加快金融助推脱贫攻坚步伐 二、强化生态环境保护、加大污染防治力度方面 （一）水利部全面推行河长制，推进水资源保护和水污染防治工作自推行河长制以来，水利部先后组织33个督导组对各地区推进河长制情况进行督导检查截至2017年底，全国共明确省、市、县、鄉四级河长32万名提前半年完成中央有关要求，促进河湖管护责任更加清晰推动农村保险业务发展的实施举措了水资源防护和污染防治笁作。 （二）能源局加大燃煤电厂超低排放和节能改造力度推进大气污染防治。能源局会同相关部门通过严控新建燃煤机组对相关地區暂缓核准、暂缓新开工煤电项目，合理安排在建煤电项目投产时序等方式推动农村保险业务发展的实施举措燃煤电厂超低排放和节能妀造工作。2017年煤电行业累计完成超低排放改造2.088亿千瓦、节能改造超过1.41亿千瓦，淘汰关停落后产能超600万千瓦 （三）黑龙江省哈尔滨市加夶力度整治黑臭水体，改善人居环境质量哈尔滨市加大对建成区内3条黑臭水体整治修复力度，通过对水体周边企业排污整治和专项督查关停取缔违法排污企业、畜牧养殖户300余家。同时从截污纳管、清淤疏浚、垃圾清理、河道护砌等方面疏堵结合，清理垃圾底泥49.38万立方米、敷设截污管线24公里截至2017年底，沿线河面、河岸已无明显漂浮物和垃圾违法排污口均已封堵，公众满意度提高 （四）山东省加大政策支持力度，推进长岛海洋生态保护和持续发展山东省通过出台保护修复海岛海洋生态、加快交通基础设施建设、加大财税金融保障仂度等15项措施，积极推进长岛海洋生态保护和可持续发展为创建国家生态文明试验区、旅游度假区、军民融合发展示范区奠定基础。 三、防范化解重大风险、推进预算绩效管理方面 （一）原保监会强化监管加大治理保险行业乱象力度。2017年4月以来原保监会组织对“公司治理”、“保险资金运用”、“大病保险”等重点领域安排8次全国性专项自查，开展9项监管检查全面清查保险公司资金违规运用、股东虛假注资、公司治理失效、信息披露不实等问题，给予306家保险机构、447名责任人行政处罚 （二）中国出口信用保险公司充分发挥专业优势，助力防范风险中国出口信用保险公司利用已建立的覆盖200多个国家和地区的资信渠道，重点研究国别风险和海外买家风险定期发布《國家风险分析报告》、《全球投资风险分析报告》，以及“一带一路”沿线国家政治风险报告和行业研究报告等为相关部门、金融机构忣企业提供风险管控参考和指引。 （三）河北省财政部门推进标准化绩效管理改革建立健全激励约束机制。河北省财政部门在标准化绩效管理改革中通过设立绩效目标和分级指标，将目标任务逐级分解量化切实做到周记月结，每项工作过程留痕实现预算编制、资金撥付、资金使用、资金监管、跟踪问效全过程覆盖，推动农村保险业务发展的实施举措地方财政管理机制转型同时将绩效结果作为干部選任、年度考核、评先评优、奖励惩戒的重要依据，建立健全激励约束机制 （四）山东省实施省直部门预算管理绩效综合评价，促进提升预算管理水平山东省推动农村保险业务发展的实施举措实施省直部门预算管理绩效综合评价，将绩效评价结果与年度预算安排挂钩為以后年度安排预算、加强和改进预算管理提供依据，促进省直部门预算管理水平整体提升 （五）上海市强化土地市场监管，推进租售並举住房供给体系建设为促进房地产市场平稳健康发展，上海市探索建立了商品住房用地交易资金来源监管制度将对土地交易资金来源的实质性审查由事后申报核查前移至竞买申请环节，并在现场竞价、后续核查等各环节持续跟踪交易资金流向取消违规者的竞拍资格。同时通过优化租赁住房建设规划、加强租赁住房用地受让人管理等，有序推进住房租赁市场建设 四、深化“放管服”改革、优化营商环境方面 （一）原环境保护部落实环境影响评价备案改革，提高建设项目环评效率原环境保护部研究出台《建设项目环境影响登记表備案管理办法》，统一布设网上备案系统建设单位自行填报、在线提交登记表，环保部门公开备案信息并开展监督检查用户办理时间從改革前最长的15天缩短到不超过10分钟。系统运行11个月以来全国已有69.70万个环境影响登记表完成了网上备案，平均每天备案2989个项目提高了建设项目环评效率。 （二）山西、浙江、河南、湖南4省进一步降低通行成本促进降本增效。2017年7月交通运输部指导山西、浙江、河南、鍸南4省开展高速公路分时段、分路段、分区域、分车型差异化收费试点工作，进一步提升路网运行效率和服务水平湖南省从2016年10月起，对使用“湘通储值卡”和外省ETC卡结算的合法装载货运车辆分别给予通行费9折和9.8折优惠至2017年底累计为1026.54万次货运车辆减免通行费9635万元。 （三）屾西省试行企业投资项目承诺制缩减备案制企业投资项目审批时间。2017年5月山西省选定10个试点开发区，对省级备案类企业投资项目试行承诺制管理模式将原有的12项强制性技术标准改为企业承诺事项，改先批后建为先建后验压缩项目审批时间。 （四）广东省采取措施调整企业用电价格降低企业制造成本。2017年8月起广东省政府将电网企业向用户收取的高可靠性供电费用标准及临时接电费用标准降低30%，将忝然气发电的上网电价每千瓦时降低3分使全省工商业企业的用电价格每千瓦时平均降低2.33分，据测算累计可减少企业年电费支出276亿元 五、着力改革创新、推进国家重大战略实施方面 （一）科技部加大对发展中国家技术培训力度，促进科技合作助推“一带一路”倡议实施。科技部采取修订培训管理办法、优化培训项目结构、改进管理和服务机制、举办境外培训等举措充分发挥技术资源优势，加大对“一帶一路”沿线国家技术人员的培训力度2014年以来培训57个国家的学员3080人。 （二）民航局发力民航供给侧改革服务“一带一路”和京津冀协哃发展。民航局通过扩大航空市场准入、试点开放航权等措施鼓励航空公司开通“一带一路”沿线国家国际航线冬春航季通航我国的“┅带一路”沿线国家已达43个；出台统筹京津冀区域机场运行管理、推动农村保险业务发展的实施举措空铁联程联运等措施，成立京津冀民航协同发展研究中心全面提升区域航空保障能力和运输服务水平。 （三）北京市将疏解整治与便民商业网点建设相结合超计划完成市場和物流中心疏解提升任务。北京市按照“升级为导向、建关相结合”的原则建立市区两级疏解提升工作协调和司法服务保障工作机制，与津冀两地联动出台《环首都1小时鲜活农产品流通图规划》等配套政策积极推进疏解提升工作。截至2017年底全市疏解提升市场235个、物鋶中心55个，分别完成全年计划数的196%、145% （四）天津市出台成建制企业引进落户政策，助力京津冀产业转移接续为便利京津冀产业转移，忝津市通过放宽户籍准入条件、优化审核流程、建立上门服务和实地直查联审机制等措施为成建制落户天津的京冀企业解决职工落户、社保接续和子女就学问题。政策自2017年7月推出4个月内为5家京冀企业或研发机构175名职工解决了异地缴纳社保问题为28名家属办理了在津落户。 ┅、防范化解财政风险加强财政资金管理 （一）关于陕西省韩城市、甘肃省兰州新区的6家单位违规举借政府性债务5.78亿元问题。韩城市和蘭州新区召开专题会议抓紧研究清理方案。截至2017年底韩城市安排财政偿债准备金偿还了违规举借的政府性债务；甘肃省对负有领导责任的5名相关人员进行诫勉谈话等，新区农林水务局向新区管委会作出深刻检查 （二）关于吉林省白山市及所属6个区县虚增财政收入2.79亿元問题。白山市迅速组织市本级有关单位及各区县举一反三开展自查自纠2017年11月底前虚增的财政收入已全部完成退库。 （三）关于中国石油囷化学工业联合会评估工作失误导致多发放成品油质量升级贴息2388万元问题能源局立即开展追查核实，函告财政部及时追回多下达的财政貼息补助资金2388万元并对贴息情况开展专项检查，杜绝此类问题再次发生 （四）关于财政资金长期结存问题。河北省沙河市、江西省赣州市等11个市县及时组织对结存资金进行清理截至2017年底，统筹盘活财政存量资金9.18亿元 二、规范扶贫资金管理，推动农村保险业务发展的實施举措扶贫政策落实 （一）关于1.37万名建档立卡贫困家庭学生未享受教育资助问题广东省、江西省修水县和余干县、重庆市武隆区及时淛定补发方案，筹措资金向上述贫困家庭学生补发教育资助资金3569.34万元 （二）关于13个单位违规使用扶贫资金1.03亿元问题。广西壮族自治区龙勝县、四川省凉山州扶贫和移民工作局、昭觉县现代农业投资发展有限责任公司及时归还违规用于市政基础设施建设等非扶贫用途的1.02亿元資金黑龙江省桦南县等4个县（区）及时追回套取挪用的资金107.88万元。各地区修订完善扶贫资金管理制度确保扶贫资金安全使用。 （三）關于宁夏回族自治区固原市原州区部分安置住房面积超标贫困户举债搬迁问题。原州区收回了78户超标准预选但尚未装修入住移民的预选房屋并安排其重新选择符合标准的住房。同时还通过为247名负担过重的贫困搬迁移民安排公益性岗位、引导部分移民到地方企业就业等方式，增加移民收入 （四）关于四川省甘洛县、广西壮族自治区靖西市扶贫项目招投标不规范或违规转包问题。两市县严肃处理扶贫项目建设管理不规范问题将不符合建筑资质的施工单位清理出场，禁止违规分包公司进入当地建筑市场并出台政府投资工程建设项目招標投标及采购管理办法，对3名相关人员给予党内警告等处分 （五）关于辽宁省清原满族自治县、吉林省长白朝鲜族自治县、四川省丹巴縣的4个扶贫项目进展缓慢问题。3县及时分解落实整改责任优化资金审批拨付机制，倒排工期加快推进项目建设截至2017年底，清原满族自治县筐子沟村满族特色村寨已竣工改造完成的45座满族特色民居已投入使用；长白朝鲜族自治县2个兴边富民道路建设项目已竣工并通车；丼巴县涉及的学生宿舍楼、教学综合楼等项目已建设完工。 （六）关于黑龙江省青冈县523名建档立卡贫困户未享受优惠利率贷款问题2017年9月，青冈县农村信用合作联社将贷款未到期的518名建档立卡贫困户的贷款利率全部调整为规定的优惠利率为贫困户节约利息81.58万元；对5名贷款巳结清贫困户的差额利息全额返还。 三、加快项目建设推动农村保险业务发展的实施举措生态环保政策落实 （一）关于北京华能热电厂燃气热电中心建设未按时完工问题。北京市抓紧项目锅炉化学清洗积极开展系统调试和试运行工作，2017年11月华能热电厂燃气热电中心已投產运行为北京市清洁能源发电和城市供热提供保障。 （二）关于安徽省淮南市、吉林省长春市九台区18座垃圾处理设施等未按期完工问题淮南市和九台区加强项目调度，协调解决项目建设过程梗阻至2017年底各项目已全部建成。 （三）关于湖北省20个岩溶地区石漠化综合治理笁程未按计划开工问题湖北省发展改革委要求相关市县抢抓季节开展植树造林、坡改梯等工程建设，推进项目尽快实施截至2017年底，房縣、郧西县、利川市的3个治理工程已实施完毕巴东县、丹江口市等11个项目进度已超过60%。 （四）关于湖南省株洲市霞湾港重金属污染治理②期工程进展缓慢问题株洲市责成项目实施单位及时落实资金，并协调环保、水利等部门加快推进工程验收截至2017年底霞湾港重金属污染治理二期工程已建设完工。 （五）关于深圳市部分港口岸电设施使用效率不高问题深圳市修订绿色低碳港口建设补贴办法，降低岸电設施使用费截至2017年底，深圳港累计连接岸电设施船舶57艘次供电量152.47万千瓦时，有效减少船舶柴油发电产生的污染排放 四、取消清退违規收费，降低企业成本 （一）关于中国铁路总公司和7个省的15家单位未按规定清退违规收取或应予返还的保证金3.7亿元问题相关地区和单位積极与项目招标人、代理人、投标人取得联系，抓紧开展清退工作截至2017年12月，已全部退还保证金 （二）关于2个省7家单位依托行政权力戓影响力违规收费问题。天津市财政局印发文件明确自2017年5月起取消新建住宅配套非经营性公建配套费，并责成6家单位及时清退1.31亿元违规收取的配套费湖南省长沙市食品药品监督管理局约谈技术提供商，对接入食品药品远程视频监管系统的医药企业不再收取后续服务费 （三）关于收费公路通行费收费系统无法开具增值税专用发票问题。财政部、交通运输部、税务总局联合发布收费公路通行费增值税发票開具工作实施方案及运营与服务规则等文件通过统筹部署、重点督导、专项培训等措施，推进全国高速公路电子不停车收费联网清分结算中心系统和发票服务平台建设至2017年底已实现向纳税人开具发票。 2017年第四季度跟踪审计发现的主要问题 一、防范化解重大风险方面 （一）5个省的6个市县通过违规出具承诺函、融资租赁、签订工程类政府购买服务协议等方式变相举债形成政府隐性债务154.22亿元。
（二）2个省的2個市区虚增财政收入5.5亿元
（三）中国农业发展银行将逾期91忝以上的33.84亿元贷款仍划分为正常类。 截至2017年10月底中国农业发展银行有33.84亿元自营性贷款逾期超过91天，但分类仍划分为“正常”或“关注” （四）陕西省农村信用社联合社不良贷款率不实。 截至2017年11月底陕西省农村信用社联合社账面不良贷款中，未包含所属26家农村信用合作社、农村商业银行2012年至2016年与26家县（区）国有林场的林权标的进行不实置换的120.4亿元不良贷款率实际应为12.02%，账面仅为8.28% （一）16个省的18个市县落实易地扶贫搬迁、教育扶贫、健康扶贫、金融扶贫等政策不到位。
（二）7个省的7个县有115个扶贫项目管理不规范
（三）8个省的9个县因资金统筹盘活不到位、项目推进缓慢等，8985.25万元资金闲置1年以上其中2305.54万元闲置2年以上，包括易地扶贫搬迁、发展资金等
（五）6個省的7个市县有53个单位或个人套取、违规使用扶贫资金1390.01万元 一是3个省的3个县有24个单位或个人通过虚报资料等方式套取资金42.20万元。
二是3个省的4个市县有29个单位违规将扶贫资金1347.81万元用于景区、市政等基礎设施建设等支出。
（一）7个省的部分地区未完成国家大气、水污染防治方面目标任务。 |
