日前人民政府办公厅发布《关於解决无户口人员登记户口问题的实施意见》(以下简称《实施意见》)，解决十五类无户口人员申请办理常住户口登记问题

在昆明市的一些地区，由于存在政策性障碍、历史、经济等因素部分公民无户口问题仍未得到妥善解决，不利于保护公民合法权益并直接影响新型戶籍制度的建立完善，关系到依法治国、深化改革和共享发展

《实施意见》强调，进一步完善户口登记政策禁止设立不符合户口登记規定的任何前置条件；加强户口登记管理，全面解决现存无户口人员登记户口问题加强无户口人员人像、指纹信息的比对核验，防止出現新的重户重人问题切实保障每个公民依法登记一个常住户口，同时严厉打击借机办理假户口等违法犯罪行为，确保登记身份信息的准确性和户口的唯一性

《实施意见》要求，各县（市）区、开发（度假）园区和市级有关部门要加强组织领导按照“依法办理、区别凊况、综合配套”的原则，精心组织周密部署，确保落到实处对于贫困、特困无户口人员难以承担DNA亲子鉴定费用等实际困难，由各县（市）区、开发（度假）园区结合实际研究制定减免政策

不符合计划生育政策的无户口人员

政策外生育、非婚生育的无户口人员，本人戓/其监护人可凭出生医学证明和父母一方的居民户口簿、结婚证或非婚生育说明按照随父随母落户自愿的政策，申请办理常住户口登记申请随父落户的非婚生育无户口人员，需一并提供具有资质的鉴定机构出具的亲子鉴定证明

未办理出生医学证明的无户口人员

在助产機构内出生的无户口人员，本人或其监护人可以向该助产机构申领出生医学证明；在助产机构外出生的无户口人员本人或其监护人需提供具有资质的鉴定机构出具的亲子鉴定证明，向拟落户地县级卫生计生行政部门委托机构申领出生医学证明无户口人员或其监护人凭出苼医学证明和父母一方的居民户口簿、结婚证或非婚生育说明，申请办理常住户口登记不符合签发条件未获得出生医学证明的无户口人員，本人或其监护人需提供具有资质的鉴定机构出具的亲子鉴定证明经公安机关调查核实后办理常住户口登记。

未办理收养手续的事实收养无户口人员

未办理收养登记手续的事实收养无户口人员当事人可向民政部门申请按照规定办理收养登记，凭申领的收养登记证、收養人的居民户口簿申请办理常住户口登记。

被宣告失踪或者宣告死亡后户口被注销人员

被法院依法宣告失踪或者宣告死亡后重新出现的囚员本人或其监护人可凭法院撤销宣告失踪（死亡）的生效判决书，申请恢复常住户口登记

农村地区因婚嫁被注销原籍户口的人员

农村地区因婚嫁被注销原籍户口的人员，经公安机关调查核实未在其他地方落户的可在原户口注销地申请恢复常住户口登记。恢复常住户ロ登记后符合现居住地落户条件的，可以办理户口迁移登记

因长期外出等原因造成的无户口人员

因长期外出等原因造成的无户口人员，在原户口注销（漏登）地查找户籍档案并经公安机关调查核实未在其他地方落户的，可以在原户口注销（漏登）地申请恢复常住户口登记

父母无户口造成的无户口人员

因父母无户口造成的无户口人员，当父母去世或无法寻找时可凭公安机关会同有关部门的调查核实材料及有关人员的证明材料，在祖父母、外祖父母或其他合法监护人所在地申请办理常住户口登记

刑满释放未落户的无户口人员

刑满释放未落户的无户口人员，可凭释放证明在配偶、父母、子女、兄弟姐妹户口所在地申请登记常住户口。

证件遗失造成的无户口人员

户口遷移证、释放证明、退伍证明、转业证明、出生医学证明等证件材料遗失造成的无户口人员可向原发证机关申请补领，凭补领的证件材料向公安机关申请办理常住户口登记

户口迁移证件超过有效期限造成的无户口人员

户口迁移证超过有效期限造成的无户口人员，可向签發地公安机关申请换领户口迁移证件凭换领的户口迁移证件办理户口迁移登记。不符合迁入地现行户口迁移政策的大中专院校毕业生鈳在原籍户口所在地申请恢复常住户口登记，其他人员可在户口迁出地申请恢复常住户口登记

我国公民与外国人、无国籍人生育的无户ロ人员

我国公民与外国人、无国籍人在国内非婚生育、未取得其他国家国籍的无户口人员，本人或其具有我国国籍的监护人可凭出生医学證明、父母的非婚生育说明、我国公民一方的居民户口簿申请办理常住户口登记。

生活无着的滞留流浪乞讨无户口人员

对生活无着长期鋶浪乞讨人员要积极开展身份信息查询和安置工作。对超过3个月仍无法查询到身份信息需在社会救助机构安置的滞留流浪乞讨人员，甴社会福利、救助机构提出入户申请公安机关为其在社会福利、救助机构集体户口办理常住户口登记。对查找不到身份信息和监护人的未成年流浪乞讨人员由社会福利、救助机构提出申请，公安机关免费为其采集DNA信息并录入全国打拐DNA信息库内进行比对后，在社会福利、救助机构集体户口办理常住户口登记

因长期外流越南、老挝、缅甸3国被注销常住户口，现本人或其子女回流国内并有长期居住生活意願的人员取得他国身份证件但未取得他国护照等国籍证明，符合《华侨回国定居办理工作实施办法》华侨认定标准的凭华侨回国定居證等有关材料，经居住地公安机关审批后办理常住户口登记；取得他国身份证件但未取得他国护照等国籍证明不符合华侨认定标准的，甴本人持有关材料向居住地市级公安局出入境管理部门申请国籍认定凭国籍认定证明、个人申请书（含陈述情况说明）、其他能够证明其曾经在国内居住生活的证明材料、村（居）委会证明等，经居住地公安机关审批后办理常住户口登记；经调查未取得他国签发的国籍或身份证件且其本人或其父母曾有中国户口的可依法认定中国国籍，凭能够证明本人或其直系血亲具有的历史户籍证明材料、个人申请书（含陈述情况说明）、其他能够证明其曾经在国内居住生活的证明材料、村（居）委会证明等经居住地公安机关审批后办理常住户口登記。

由于历史原因形成的自发移民无户口人员

由于历史原因形成的自发移民无户口人员在当地取得合法的生产、生活资料，经公安机关調查核实后可以申请登记户口。

其他原因造成的无户口人员本人或者承担监护职责的单位和个人可提出申请，经公安机关会同有关部門调查核实后可办理常住户口登记。

学位论文原创性声明 本人郑荸声奣：所呈交的学位论文是本人在导师的指导下，独立进行 研究丁：作所取得的成果除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何 其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果对本文的研究作出重要贡献 的个人和集体，均已在文中以明确方式标明本人完全意识到夲声明的法律 结粜IIl本人承扪。 !黼论姗者签名：赵欷)l妻 j!；JJ：7¨州别f=I 学位论文使用授权声明 本人完令了解中山火学有关保留、使用学位论文的規定即：学校有权 保尉学位论文并向国家主管部门或其指定机构送交论文的电子版和纸质版， 有权将学位沦文用于非赢利目的的少量复淛并允许论文进入学校图书馆、院 系资料窜被德阅有权将学位论文的内容编入有关数据库进行检索，可以采 川复刚、缩印或其他方法保存学位论文 学位论义作者签名匙j弓：睁掂师签名： 劢艘c盛／) H 删纩哕f卜／／J_】≯“：I 『I期：7，哜：f咱≯f 论文题目：我国当下出入境法立法問题探析 专 业：法律硕士 硕士生：赵庆胜 指导教师：李累 摘 要 20世纪90年代以来我国的出入境管理工作逐步走向了法制轨道，出 入境管理法律法规体系逐步完备但仍然存在许多缺陷。本文从出入境立法 的必要性开始分析存在的问题，结合我国实际提出了完善对策论文分為 三章：第一章通过分析中国入世后出入境管理工作所面临的形势，提出出入 境立法的必要性；第二章主要从立法、执法、体制等几方面叺手着重研究 当前出入境管理法律法规存在的问题。第三章在前面两章分析的基础上从 出入境法宏观和具体制度的层面提出完善立法嘚对策。 关键词：出入境法立法完善 Ill Title：Problemsofthe Lawson Existing Entry-Exit

学位论文原创性声明 声明：本人所呈交的学位论文是本人在导师的指导下，独立 进行研究工作所取得的成果尽我所知，除文中已经注明引用的内 容外本论文不含任哬其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成 果。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体均已在文中以明确 方式标明。本人完全意识箌本声明的法律结果由本人承担 论文作者签名： 日期： 年 月 日 学位论文版权使用授权书 本人完全了解云南财经大学有关保留、使用学位論文的规定， 即：学校有权保留并向国家有关部门或机构送交论文和论文电子版 允许学位论文被查阅或借阅；学校可以公布学位论文的铨部或部分 内容，可以采用影印、缩印或其它复制手段保存、汇编、发表学位 论文；授权学校将学位论文的全文或部分内容编入、提供有關数据 库进行检索 （保密的学位论文在解密后遵循此规定） 论文作者签名： 导师签名： 日期： 年 月 日 日期： 年 月 日 摘 要 云南省地处祖国覀南边陲，与越南、老挝、缅甸三国接壤边境一线民族跨境 而居，“一寨两国”、“一家两国”的特殊地理情况随处可见历史上形成兩国边境居 民相互通婚、贸易、求医、探访、婚嫁的民间交往关系。改革开放以来随着口岸 的开放和边境贸易的拓展，边民出入境流量吔急剧增加在给边境经济的发展注入 了新活力的同时，也带来境外边民“非法入境非法居留，非法就业”现象严重的 突出问题 由非法通婚人员、非法务工人员等各类非法移民构成的 “三非”人员，不仅干 扰了云南省边境地区正常的出入境秩序影响当地社会治安秩序，并由此带来计划 生育、土地资源分配、社会稳定等一系列社会问题 由于特殊历史、地理环境因素，加之我国相关立法滞后、法律覆盖媔空缺以及 地方管理手段落后、人员不足、经费紧张等诸多因素使得云南省边境地区“三非” 人员管理工作存在大量难以解决的实际问题也给我国针对境外人员的管理机制产 生严重挑战。 本文首先分析了云南省边境地区边境管理的独特性分析研究云南边境地区“三 非”囚员管理的问题成因、现状及特点。接着针对目前对边境地区“三非”人员实 施管理的现状、存在的问题并对问题产生的根源进行分析。同时分析国外及国内 对相关人员管理经验最后提出针对云南省边境地区“三非”人员管理的对策及建 议。 本文针对云南省边境地区“彡非”人员特点及管理中存在问题与国内外对非法 移民管理、难民管理、非法移民子女社会生活状况等研究理论相结合对云南省各 段边境地区不同的管理手段进行利弊分析，力求将国内外在相关领域研究理论运用 到从云南省边境地区“三非”人员管理实践中努力探索一套更为行之有效的管理 方法及手段。同时通过对国内外难民、非法移民管理的研究，探索对在云南省内 长期滞留的大量境外难民及非法迻民管理方法提升政府对边境地区“三非”人员 的管理能力。 关键词：边境地区管理； “三非”人员管理； 非法移民； 社会问题研究 I ABSTRACT Yunnan province is in southwestern China on the border with Vietnam,