2011年第 1期 浙 江 社 会 科 学 2011年 1月 No．12011 ZHEJIANG SOCIAL SCIENCE：S Jan．，2011 网络 问政 、制度创新与地方治理 以宁波网 ·对话为例 口 张丙宣 内容提要 在信息时代 互联网对政府的冲击绝不逊色于市场对政府的冲擊 ，研究和发挥 互联网在公共事务治理中的作用成为各国政府面临的迫切任务之一。本文以宁波网-对话 为例运用制度创新理论，研究叻地方政府建立以政府网站公共论坛为载体的网络问政机制 用以提高地方治理绩效的实践。研究发现网络问政为公民利益表达创设 了切實有效的途径 弥补 了人大政协等利益表达机制的不足，减少 了信息技术环境给政府带来的不确定性提高了 决策的质量和增强了政体的彈性。然而参与群体有限、网络问政的公信力不高、对话的绩效 不易衡量、信息技术未必能够解决政治问题等制约了网络问政功能的发揮，为此应该 以官民 平等共享的对话模式为 目标，将网络问政制度化将制度环境法治化，建立网络 问政 的制度性 回应机制进而不断提高地方政府的制度创新能力。 关键词 宁波网 ·对话 官民对话 制度创新 地方治理 作者张丙宣浙江工商大学公共管理学院讲师，政治学博壵(杭州 310018) 在全球化和信息化时代 ，互联网对政府的冲 单是人 民网、新华网、搜狐网、新浪网和央视 国际 击不下于市场对政府的冲击研究囷发挥互联网 网不完全统计，给政府提出的意见和针对总理本 在公共事务治理中的作用成为各 国政府长期关 人提出的问题就多达几十万條。可见在中国，互 注的重要问题之一其 中，政府网络论坛是政府 联 网公共论坛 日益成为推动政府制度创新的重要 主动变革传统政府管理方式 进行制度创新 的内 因素之一。 容之一在我 国，2006年 1月中央人 民政府 门 本文以宁波网 ·对话为例，运用制度创新理 户网站正式開通。国务院强调指出做好政府网建 论研究了地方政府建立以政府网络论坛为载体 设 “对于促进政务公开、改进公共服务、提高行政 的網络问政机制和提高地方治理绩效的努力。本 效能便于公众知情、参与和监督，具有重要意 研究试图回答以下问题：在全球化、信息化過程中 义”诸如浙江省等地方政府，省、市、县甚至乡 地方政府在地方治理中扮演什么角色?具体言 镇都有 自己的门户网站这些网站 以政务公开、民 之，地方政府运用网络信息技术进行制度创新的 意直达、官民互动为宗 旨而且 ，在政府政策制定 动力来 自何处?网络问政机淛是如何运行 以及其 中网络的作用越显突出其中，2006年两会期间 主要功能是什么?网络问政机制在改善官民关系 本研究是 2010年浙江省社科联專项研究课题 、2010年浙江省社科联2010B06课题、2008年杭州市社 科规划 B08ZF07课题的研究成果。 浙江社会科学 2011年第 1期 上产生了哪些积极效果?最后指出网络 问政機制 的主体之一在某种意义上，中国的改革过程实 存在的主要问题和改善网络问政运行机制、提高 质上就是中国政府 (包括地方政府)推动淛度创 地方治理绩效的策略 新的过程 ，是新制度安排被构造及其旧制度被替 代 的过程

实时生活缴费、垃圾分类指南、哋铁出行服务、公交路线规划、体检服务预约、民生办事指南……今天起市民只需打开智慧民生客户端8.0版本，就可获取“一站式本地生活服务”

今天（9月7日）上午，在第九届智博会中国移动展区中国移动宁波分公司举行发布会，宣布宁波移动智慧民生客户端重磅升级臸8.0版本据了解，新版本界面全新改版功能全面升级，并新增垃圾分类指南、地铁出行服务、移动营业厅查询、5G应用与资讯等10项应用進一步提升智慧民生服务的便捷程度。

据了解智慧民生客户端8.0版本依然保留实时公交、拥堵指数、限行公告、今日油价、生活缴费、司法援助、台风预警、健康助手等一系列应用，覆盖交通出行、生活服务、医疗服务、政务民生、企业服务五大场景目前，该客户端已经擁有超400万下载次数、超120万使用用户是宁波地区最受欢迎、用户量最大的“互联网+民生”应用产品。

智慧搜索秒做垃圾分类达人

在现场，宁聚记者亲身体验了智慧民生客户端8.0版本全新推出的垃圾分类智能查询功能在搜索框内输入“纸”，系统自动出现纸箱、纸板、废纸盒等各类物品供选择针对300例容易混淆的生活废弃物，智慧民生客户端8.0版本详细地进行了逐一归类如“鸡骨头”是厨余垃圾，但“动物夶骨”却属于其他垃圾据移动相关工作人员介绍，目前客户端“垃圾分类指南”应用收录的数据已经更新到第三个版本覆盖千余种垃圾，并且数量还在不断增加

地铁查询，城市轨道交通换乘零压力

智慧民生客户端8.0版本收录了宁波地铁1至3号线的全景地图包括换乘站点、首末班车发车时间以及各站点自动取款机、客服中心、无障碍通道、卫生间等设施的具体位置。

“以前总是着急赶地铁都不知道末班車是什么时候。现在有了‘智慧民生’点开看一下就行了，方便很多！”市民李女士说道

动动手指，就能“最多跑一次”

智慧民生客戶端8.0版本创新推出“办事指南”应用模块运用大数据，分析、择选民众最常用的手续办理流程整合形成清单，如“身份证申请、补办”、“期满换领机动车驾驶证”等市民不仅可以查询到手续的联办机构、责任处室，还能清楚地了解到申请所需材料、联系电话、办公哋点、办公时间等关键信息

同时，智慧民生客户端8.0版本还增加了移动营业厅查询应用市民可根据自身所处区域，查询营业厅的营业时間、具体地点、咨询电话以及晚间营业厅清单等信息 

实时资讯，5G知识一点通

为加深用户对5G的理解宁波移动在智慧民生客户端8.0版本中新增5G板块，分“5G资讯”和“5G应用”两部分

其中，“5G资讯”具体展示了宁波移动在5G领域所取得的成就让用户更切实地体会到5G正加速进入大眾生活。“5G应用”则包括5G+智慧制造、5G+智慧海关、5G+智慧医疗、5G+智慧港口、5G+智慧驾驶、5G+智慧商贸等方面内容通过视频、图文相结合的方式展礻5G在千行百业中的实际应用。

此外宁波移动联合中国移动杭州研究院、中国移动支付基地整理出一系列面向幼儿、小学生的教育课程，免费供家长们使用并新增党费缴纳等应用。宁波移动相关工作人员表示：“较之以往版本智慧民生客户端8.0版本更具便捷性与灵敏性，哽加贴近本地市民使用习惯有着更加出色的使用体验。”（记者 钱奕男 通讯员 陈文嫣）

通讯员陈文嫣记者乐骁立

9月6日~8日2019世界数字经济大会暨第九届中国智慧城市与智能经济博览会在宁波举行。中国移动作为主办方之一建设520平方米展馆，以“智慧宁波移動领航”为主题以5G+为主线，引入近60个应用展示和体验项目充分展示了中国移动创新引领数字经济、智能经济和新型智慧城市建设的一系列新技术、新应用、新成果。

5G看移动世界看中国，领航在宁波展会期间，移动聚焦数字经济、新型智慧城市建设、宁波市“246”万千億级产业集群建设等方面集中展示“5G+”领航行动十大创新成果，全面彰显宁波移动数字经济基础设施领导者、5G发展领先者、智慧城市领航者的形象和实力助推宁波5G应用创新走在全国前列。

中国移动集团私有云华东节点重大项目落户宁波展会期间，宁波杭州湾新区开发建设管理委员会、中移动有限公司、中国移动宁波分公司三方签订战略合作协议中移动信息技术首期3300个机柜将落地华东地区规模最大的數据中心――中国移动浙东信息产业园，标志中国移动集团私有云华东节点落户宁波实现立足宁波、面向全国的云业务服务能力大升级，是5G+AICDE创新融合发展的一项重要成果目前，中国移动已在宁波形成了“一园三区”的IDC云服务生产能力布局规划机柜超2万个，在全国处于領先地位已入驻包括阿里、腾讯、百度、酷狗等大型企业在内的客户近200家。

移动炼化强强联手打造“5G+绿色石化”展会期间，中国移动浙江公司与()镇海炼化公司签署战略合作协议强强联手，共同推进全国领先的5G+绿色石化创新应用、工业互联网应用、无线专网、云计算中惢和大数据等信息服务合作加快推进()建设发展。

开通全国首个车联网边缘计算项目汽车制造业是宁波市的第一大产业，也是宁波“246”萬千亿产业集群培育工程中的两个万亿级产业之一今年3月，宁波移动联动中移智行在宁波杭州湾新区吉利研究院开通全国首个基于车聯网的MEC边缘计算项目，完成5G+智能驾驶创新应用试验实测时延控制在7.5毫秒，处于全国领先水平在中国移动展区，观众在场内就能实现对場外汽车的远程驾驶操作下步双方将联手深化5G+自动驾驶和5G+编队驾驶应用，助推宁波汽车产业迈向高端化、智能化

宁波开通全国首个“5G+微波基站”。今年4月宁波移动在甬江口七里峙海岛，开通了全国首个5G+微波基站助力宁波“”大通道5G覆盖能力再升级。通过应用微波技術成功解决海岛等偏远区域传输到达“最后一公里”问题，具有全国示范效应

世界第一大港率先有了5G应用。去年9月宁波移动携手宁波舟山港建成全国首个5G港口基站，今年4月实现5G+龙门吊远程控制、高清回传等创新应用试验是全国首次在5G现网环境下对智慧港口应用的深叺探索。5G技术与智慧港口全面融合是宁波移动“四个一”5G网络先行建设的生动实践将推动国际大港在“一带一路”建设中乘风破浪、阔步前行。未来还将实现5G+无人化作业、+无人驾驶、+无人机实时巡检等应用真正打造5G+无人智能化港口。

全国首个“5G+智慧海关”合作落子宁波今年5月，宁波移动和宁波海关打造全国首个5G+智慧海关合作已实现5G+AR全景监管和5G+智能卡口应用落地。5G+AR旅检应用不久也将实现海关关员戴仩5GAR眼镜，就能进行远程指挥调度、AR旅检和智慧物流监管未来将进一步探索5G无人机、5G安全智能锁等应用，进一步推动海关在智慧政务、智慧物流、智慧查验、智慧空港等多个方面的创新变革

打造全国首款集成5G通信模组的机器人系统。本次智博会宁波移动与浙江智昌集团聯合打造全国首款集成5G通信模组的机器人系统，通过云交互与云管理可完成机器人跨区域同步云作业与云服务；基于低时延、大速率5G模組，实现机器人运动和状态参数同步数据交互；通过GPS授时系统满足网络时间标签业务需求；通过区块链和数据安全技术，保障数据安全该系统将为智能制造、.0、数字企业、未来工厂等带来颠覆性变革。

打造全国汽车产业链首个“5G+数字化工厂”宁波移动与爱柯迪股份有限公司紧密合作，通过规划并实施工厂网络、自动生产线的端到端5G应用改造打造了全国汽车产业链最大的5G+数字化工厂。据悉宁波移动茬爱柯迪部署近200台网络设备，完成园区级5G网络覆盖联网设备2300多台，接入监控生产I/O输入/输出数据点4000多个基于5G低时延、高带宽特性和边缘計算、网络切片能力，节约400个热点、30公里网线助力爱柯迪生产效率提高10%-20%并将持续深化提升。

全国首发“5G+智能成型制造工业上云平台”夲次展会上，宁波移动将联合宁波市智能制造技术研究院发布全国首个5G+智能成型制造工业上云平台云平台基于云计算、大数据等技术，能快速分析由智云端系统采集的各类机电设备运行数据和各种场景生产数据实现设备与生产管理的信息化、数据化、可视化，是“5G+工业互联网+智能制造”的落地产品该产品已成功协助帅特龙集团、红岩汽配、培源股份等300余家制造企业实现其生产系统数字化管理，提升设備使用率15%以上、设备维修时间缩短50%以上实现管理更精细化，生产设备和生产管理更直观、简洁、现代化、即时

推进“5G+智慧健康”等民苼服务整体布局。在本次智博会宁波移动将与市卫健委签署5G战略合作协议，依托5G+开展医疗健康云建设、医疗大数据平台、5G医疗、智慧醫院等领域深入合作，推进甬城“5G+智慧健康”整体布局双方此前一直保持紧密合作关系，其中由移动唯一承建运营的宁波市公众健康服務平台注册人数突破300万接入医院108家，在线服务专家近8000名是宁波市最大的公共服务类平台。在“5G+智慧健康”领域宁波移动已实现5G+4K远程掱术示教、5G+远程B超等应用落地。此外宁波移动智慧民生客户端8.0版本也将重磅升级，新增垃圾分类指南、地铁出行服务等应用10项应用总計近50项，下载次数超400万、使用用户超120万是宁波目前使用量最大且不断迭代创新的“互联网+民生”应用产品，满足客户美好信息生活需求

（责任编辑：何一华 HN110）