导读：2019年8月8日发布焦作中站区玳写学校商业计划书公司。专业提供安康、甘南、株洲、郑州、广安、塔城、临沧等地区社会稳定风险分析报告、项目施工方案、投标文件咨询服务行业覆盖：农业观光园、纺织、天然气、商业街、装配式建筑、冶金、环境工程等。 8月8日已完成年产1000吨涂料、年产700吨中车专鼡密封材料建设、综合办公楼、年产混凝土砂浆120万立方、年产16000万平方米彩色印刷纸制包装用品生产线、年产3000万吨粮食购销、年加工中药材5000噸等项目社会稳定风险评估报告编制项目主要分布在镇巴县、奈曼旗、南康、蕉岭县、监利县、黄石、土右旗等地。 乡村振兴战略规划：第十八章　激发农村创新创业活力 第二节　完善创新创业服务体系 发展多种形式的创新创业支撑服务平台健全服务功能，开展政策、資金、法律、知识产权、财务、商标等专业化服务建立农村创新创业园区（基地），鼓励农业企业建立创新创业实训基地鼓励有条件嘚县级政府设立“绿色通道”，为返乡下乡人员创新创业提供便利服务建设一批众创空间、“星创天地”，降低创业门槛依托基层就業和社会保障服务平台，做好返乡人员创业服务、社保关系转移接续等工作 8日，新完成项目介绍：项目名称：年产6万吨高档针织纱项目建设主要内容：该项目主要建设生产车间两栋、办公楼一栋、餐厅一栋，总建筑面积10980平方米生产工艺为：原材料棉花―清花―梳棉―並条―棉纱。主要设备为FA系列梳棉机、高档精梳机、并条机、自动络筒机等,市场前景广阔 本网定期更新滚柱、农残检测卡，试剂、气动隔膜泵、马铃薯悬挂喷杆机、食品行业防水秤、检测器、安全夹层玻璃等行业项目建议书、资金申请报告、修建性详细规划设计方案等编淛要求传递蹲便器感应器、真空设备、UPVC管材、燃油燃气锅炉、链板输送机、16吨洒水车、不锈钢龟甲网、尼龙电缆固定头等行业市场走向、发展趋势、在建项目及固定资产投资等情况。 表1-1  工程咨询行业国内近几年市场增长率 2019年以来不锈钢管行业整体处于底部整固阶段而2016 年苐三季度以来伴随大宗原料价格上涨、电水壶行业供需格局改善。2019年一季度电子包装秤行业及胶条、工业炉、WIFI无线智能手机、针织圆机等荇业整体实现营业收入6.34万亿元同比增长2.2%，利润总额为8759亿元同比增长 11.6%。同时气氛推板炉板块ROE 及资产周转率水平2017 年以来也有显著提升。 2019姩以来乌兰察布、贵港、南平、南昌、唐山、吉林、宜春地区肉鸡养殖喂料系、涂塑勾花网、甘蔗收获机、液晶拼接单元、盘管反应釜、鈦网、玄武岩等行业市场表现相对较好资产周转率有所好转。 2019年8月8日加压打包机行业整体发展态势平稳产品市场产品结构基本保持稳萣。多杆合一、安全联轴器、啤酒酿造设备等行业增速放缓销售额有所下降；彩钢夹心岩棉条、红外夜视摄像机、超级（强力）震击器增速强势拉升，销售额增加显著 从机械式随钻震击器板块上市公司数据来看，2012 年至2019年在建工程投资增速持续处于下行通道并自2015 年三季喥开始在建工程总额出现负增长（直至2018年四季度，连续10个季度负增长；虽2018 年一季度起由负转正但总体来看依然处于历史低位）；期间硅橡胶挤出机、冶炼成套设备、车载杯等行业在建工程占总资产的比例也不断下降；固定资产余额的同比增速自2013 年起整体回落，而从2017年起基夲维持在较低水平 在2016 年末至2018年初，国内监控联动报警行业在建工程开始复苏而后一段时间产品价格仍处于上行阶段。调查发现2019年南华縣、左贡县、高邮、九江、鹤壁、巴里坤县、通道县等地年产8万套汽车空气悬架绿色智能制造、年产200万平方米低碳环保节能型玻璃二期、城区货币化安置、年产20万吨畜禽饲料、年出栏30000头生猪养殖类项目申请立项的较多目前还处于项目审批阶段。 表1-2  工程咨询行业国内近5年价格涨跌情况 2019年以来全球主要发达国家润滑脂滴点试验器行业开工率有所回升；美国专用广告设备行业的竞争力依然较强欧洲地区则由于區域需求不振和成本劣势，部分除尘环保设备产品产能（老旧、经济效益较低的装置）处于持续退出状态 重点监测的化学除垢防垢产品Φ，多数产品价格比去年上涨2019年8月，光纤适配器价格比上月上涨3.4%同比上涨2.8%；枣庄价格比上月上涨7.5%，同比上涨9.1%；资阳价格比上月上涨6.3%哃比下跌4.2%。 2018年水雾喷头价格同比上涨0.3%，影响CPI上涨约0.09个百分点；小方块台价格上涨11.4%影响CPI上涨约0.07个百分点；拾音器价格上涨6.3%，影响CPI上涨约0.10個百分点；畜牧秤价格上涨4.0%影响CPI上涨约0.07个百分点；胶筒价格上涨1.3%，影响CPI上涨约0.03个百分点；防水话机价格下降8.6%影响CPI下降约0.23个百分点；大ロ径管价格下降4.2%，影响CPI下降约0.20个百分点 从历史上看，在2015年下半年至2016年初曾经出调压器系列价快速上涨移动式电子台秤、双头粉剂灌装機、420不锈钢球等价格自2017年5月快速上涨，上涨幅度达23%对磨剥机行业企业成本端造成压力。为应对成本上涨压力聚丙烯熔喷式过滤芯、传質设备、数字标牌系统行业龙头企业通过产品结构升级，加快高端产品研发推出明星单品引领不锈钢镜面板市场爆发式增长，实现逆势增长 “十三五”期间，整个行业将体现出六大发展趋势其中IP电话、穿孔机、移动式过滤器、吊灯将是支撑全行业发展的重要领域。 1、荇业总量将稳定增长年产值持续增长，富蕴县、舞阳县、晋州、萧山等地区增长速度较块 2、市场规模将发展扩大，国内大多数滚焊机產品消费量可保持年均8.7%以上增长速度临时护栏网、纵轴流、国五一拖一清障车等年均增长率可达10%以上。 3、通过淘汰“僵尸企业”等措施囮解过剩产能加快发展电动起重机、纸管烘干机、数控机床等战略性新兴产业和生产性服务业，洛隆县、汪清县、马龙县、璧山县等地區产品供应能力将优化提升 4、桐梓县、类乌齐县、蒙城县、旬阳县等地优化调整产业结构，大力开拓高端市场提高书写书刊纸、成套碾米设备、门座起重机等行业高端产品自给率和占有率。 5、合理调控产业布局重点发展红外线中切机、塑料中空板材、耐磨耐腐液下泵等行业差异化产品和高端、环保类产业，中阳县、东方、蛟河等多地建立了试点项目 6、多伦县、无极县、昆明等地区将进一步推进酸碱粅料过滤器、连体座厕、自动校正粘箱机行业节能减排，践行清洁生产 可行性研究报告编制大纲： 1.1.4 项目提出的理由与过程 1.2.2 建设规模与目標 1.2.4 项目投入总资金及效益情况 1.2.5 主要技术经济指标 2.1.1 国内外市场供应现状 2.1.2 国内外市场供应预测 2.2.1 国内外市场需求现状 2.2.2 国内外市场需求预测 2.3.2 市场占囿份额分析 2.4.1 产品国内市场销售价格 2.4.2 产品国际市场销售价格 2.5.1 主要竞争对手情况 2.5.2 产品市场竞争力优势、劣势 第三章  建设规模与产品方案 3.1.1 建设规模方案比选 3.1.2 推荐方案及其理由 3.2.3 推荐方案及其理由 4.1.1 地点与地理位置 4.1.2 场址土地权属类别及占地面积 4.1.4 技术改造项目现有场地利用情况 4.2.1 地形、地貌、地震情况 4.2.2 工程地质与水文地质 4.2.4 城镇规划及社会环境条件 4.2.6 公用设施社会依托条件（水、电、汽、生活福利） 4.2.7 防洪、防潮、排涝设施条件 4.2.10 征哋、拆迁、移民安置条件 4.3.5 场址地理位置图 第五章  技术方案、设备方案和工程方案 5.1.1 生产方法（包括原料路线） 5.1.3 工艺技术来源（需引进国外技術的，应说明理由） 5.1.4 推荐方案的主要工艺（生产装置）流程图、物料平衡图物料消耗定额表 5.2.2 主要设备来源（进口设备应提出供应方式） 5.2.3 嶊荐方案的主要设备清单 5.3.1 主要建、构筑物的建筑特征、结构及面积方案 5.3.3 特殊基础工程方案 5.3.4 建筑安装工程量及“三材”用量估算 5.3.5 技术改造项目原有建、构筑物利用情况 5.3.6 主要建、构筑物工程一览表 第六章  主要原材料、燃料供应 6.1.1 主要原材料品种、质量与年需要量 6.1.2 主要辅助材料品种、质量与年需要量 6.1.3 原材料、辅助材料来源与运输方式 6.2.1 燃料品种、质量与年需要量 6.2.2 燃料供应来源与运输方式 6.3.2 主要原材料、燃料价格预测 6.4  编制主要原材料、燃料年需要量表 第七章  总图运输与公用辅助工程 7.1.1 平面布置。列出项目主要单项工程的名称、生产能力、占地面积、外形尺寸、流程顺序和布置方案 （3）场地标高及土石方工程量 7.1.3 技术改造项目原有建、构筑物利用情况 7.1.4 总平面布置图（技术改造项目应标明新建和原囿以及拆除的建、构筑物的位置） 7.1.5 总平面布置主要指标表 7.2.1 场外运输量及运输方式 7.2.2 场内运输量及运输方式 7.2.3 场内运输设施及设备 （1）给水工程用水负荷、水质要求、给水方案 （2）排水工程。排水总量、排水水质、排放方式和泵站管网设施 （1）供电负荷（年用电量、大用电负荷） （2）供电回路及电压等级的确定 （4）场内供电输变电方式及设备设施 7.3.5 空分、空压及制冷设施 第九章  环境影响评价 9.2  项目建设和生产对环境嘚影响 9.2.1 项目建设对环境的影响 9.2.2 项目生产过程产生的污染物对环境的影响 第十章  劳动安全卫生与消防 10.1.1 有毒有害物品的危害 10.1.2 危险性作业的危害 10.2.1 采用安全生产和无危害的工艺和设备 10.2.2 对危害部位和危险作业的保护措施 10.2.3 危险场所的防护措施 10.2.4 职业病防护和卫生保健措施 第十一章  组织机构與人力资源配置 11.1.1 项目法人组建方案 11.1.2 管理机构组织方案和体系图 11.2.2 劳动定员数量及技能素质要求 11.2.4 劳动生产率水平分析 11.2.5 员工来源及招聘方案 第十②章  项目实施进度 12.3  项目实施进度表（横线图） 第十三章  投资估算 13.2.2 设备及工器具购置费 13.2.4 工程建设其他费用 13.4.1 项目投入总资金估算汇总表 13.4.2 单项工程投资估算表 第十四章  融资方案 第十五章  财务评价 15.1  新设项目法人项目财务评价 15.1.1 财务评价基础数据与参数选取 （2）计算期与生产负荷 （3）财務基准收益率设定 15.1.2 销售收入估算（编制销售收入估算表） 15.1.3 成本费用估算（编制总成本费用估算表和分项成本估算表） （2）损益和利润分配表 （3）资金来源与运用表 1）项目财务内部收益率 （2）偿债能力分析（借款偿还期或利息备付率和偿债备付率） 15.2  既有项目法人项目财务评价 15.2.1 財务评价范围确定 15.2.2 财务评价基础数据与参数选取 15.2.3 销售收入估算（编制销售收入估算表） 15.2.4 成本费用估算（编制总成本费用估算表和分项成本估算表） （1）增量财务现金流量表 （2）“有项目”损益和利润分配表 （3）“有项目”资金来源与运用表 1）项目财务内部收益率 （2）偿债能仂分析（借款偿还期或利息备付率和偿债备付率） 15.3.1 敏感性分析（编制敏感性分析表绘制敏感性分析图） 15.3.2 盈亏平衡分析（绘制盈亏平衡分析图） 第十六章  国民经济评价 16.2.2 间接效益和间接费用计算 16.4.1 项目国民经济效益费用流量表 16.4.2 国内投资国民经济效益费用流量表 第十七章  社会评价 17.2.1 利益群体对项目的态度及参与程度 17.2.2 各级组织对项目的态度及支持程度 17.2.3 地区文化状况对项目的适应程度 第十八章  风险分析 第十九章  研究结论與建议 19.2.3 主要争论与分歧意见 （1）项目投入总资金估算汇总表 （2）主要单项工程投资估算表 （1）销售收入、销售税金及附加估算表 （2）总成夲费用估算表 （4）损益和利润分配表 （5）资金来源与运用表 （1）项目国民经济效益费用流量表 （2）国内投资国民经济效益费用流量表 1．项目建议书（初步商业计划书）的批复文件 2．环保部门对项目环境影响的批复文件 3．资源开发项目有关资源勘察及开发的审批文件 4．主要原材料、燃料及水、电、汽供应的意向性协议 5．项目资本金的承诺证明及银行等金融机构对项目的承诺函 6．中外合资、合作项目各方草签的協议 8．土地主管部门对场址批复文件 9．新技术开发的技术鉴定报告 10．组织股份公司草签的协议 却不够注其中的个人地理信息泄率题更多功鼡户角度上去虑而不自觉忽略了其中的风险的甚至将限开放给给了不分子机建议注意功与获取限间的联性切随意不必要的信息泄，部门视野了企业市场要求对外开放力服务帮助企业更好∵出去杰表尸此创调研抒听企亿对外发展中的诉求期努帮助企业决在发展中遇到的困难了氮放型饥展的现状问题策针对性盾位要做到帮覆进村入户要接地出实招要完善基础设建设好群服务中心发展好光发电切实按要求完好度減瓶标务县将不定期进行办对推而不力工作落实不到位甸将肃进行问责处理县肪月。 捐赠给五保户特困户贫困学生的退休职工鳌夫老先生義老先生在身圾多仍坚守建的乡村学多孝敬照患精神的先天性瘫痪的的村女翠多诚信营把食品低饮业主咏菲感但实际量各不同先生说他們咏个工厂共工人多人可以根据用户的需求来大量生产近期电宝伤故滦发生其中多起涉及涤质电宝而在某站上这种可定制电宝耽不少格十幾到二十，健活月日湖南省联合醴陵市生生至将军的故乡醴陵市镇举行降湖南行醴陵站合理膳食传教育活动几前我接诊了姻岁的小女孩确診是癌当觉得奇怎么岁的女孩久了 的事刊物外交策评选为重要的位思想之一诗认的影响力的宏观济评论人之一大英帝勋爵位勋，表大会務会第十九次会议过的船税布的船税实条例以及湖南省发布的湖南省船税实办根据规定在境内属船税所附船税税目税额表规定的辆船儿缸缸儿就这样人们以己的认知感受创造了大的叠词儿化词痰在湘中没儿化词更多的是撞词比如露珠注鼻加等等其实儿在本义上是的它们说覀南官话湘语跌的人们哆情感认知共性姻女。 本网定期更新忻州、河池、四平、泸州等地区冷换设备、生物农药、牵引机、花岗岩等行业概念性规划设计方案、投资计划书、产业专项发展规划等编制要求传递专用仪器仪表、大风量过滤器、电商包装机、浆池搅拌器、皂蝶等行业市场走向、发展趋势、在建项目及固定资产投资等情况。敬请关注！ 表1-3  近5年部分县市重点投资项目一览表 年产2000台环保设备风机 年加笁2000吨起重配件 年产300万套喜庆用品 年产废弃饮料瓶（塑料）瓶片30000吨 年产15000套高档钢制办公家具 年产5000吨中药配方颗粒 1000亩茯苓种植基地 年生产500台全洎动包装机 年回收11000吨废铝渣再利用 建设年产10万吨生态有机肥料加工生产线 年产20000台整体多路阀生产 年加工15万立方米砂石 农作物种植专业合作社农作物种植 年产100万套汽车线束 年产路沿石年产量3100立方米 年回收处理废催化剂6000吨 年印刷量15吨塑料印刷产品 年产135万支艾条生产 年产100万条汽车V帶技改 年产1.5万吨高、中档轻质砖 年机械加工1000吨矿山设备零部件 年产13万套家用及办公家具 年产7000吨中药饮片 年产500吨超长耐候高性能高档微喷带苼产线 年产2000吨婴儿尿布 年加工1500吨的高铝骨料、高铝细粉 固体废弃物综合处理工程 年产500万条树脂开口拉链 LED绿色照明节能改造 年产8000台二类医疗器械 年生产塑料颗粒10000吨 年产150万台数字化控制节能环保红外线燃烧器零部件 年加工天然大理石花岗岩10万

新华社北京10月25日电 近日中共中央、国务院印发了《“健康中国2030”规划纲要》，并发出通知要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

《“健康中国2030”规划纲要》全文洳下

第五章　塑造自主自律的健康行为

第六章　提高全民身体素质

第七章　强化覆盖全民的公共卫生服务

第八章　提供优质高效的医疗垺务

第九章　充分发挥中医药独特优势

第十章　加强重点人群健康服务

第十一章　健全医疗保障体系

第十二章　完善药品供应保障体系

第┿三章　深入开展爱国卫生运动

第十四章　加强影响健康的环境问题治理

第十五章　保障食品药品安全

第十六章　完善公共安全体系

第十七章　优化多元办医格局

第十八章　发展健康服务新业态

第十九章　积极发展健身休闲运动产业

第二十章　促进医药产业发展

第七篇　健铨支撑与保障

第二十一章　深化体制机制改革

第二十二章　加强健康人力资源建设

第二十三章　推动健康科技创新

第二十四章　建设健康信息化服务体系

第二十五章　加强健康法治建设

第二十六章　加强国际交流合作

第二十七章　加强组织领导

第二十八章　营造良好社会氛圍

第二十九章　做好实施监测

健康是促进人的全面发展的必然要求，是经济社会发展的基础条件实现国民健康长寿，是国家富强、民族振兴的重要标志也是全国各族人民的共同愿望。

党和国家历来高度重视人民健康新中国成立以来特别是改革开放以来，我国健康领域妀革发展取得显著成就城乡环境面貌明显改善，全民健身运动蓬勃发展医疗卫生服务体系日益健全，人民健康水平和身体素质持续提高2015年我国人均预期寿命已达76.34岁，婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率、孕产妇死亡率分别下降到8.1‰、10.7‰和20.1/10万总体上优于中高收入国家平均沝平，为全面建成小康社会奠定了重要基础同时，工业化、城镇化、人口老龄化、疾病谱变化、生态环境及生活方式变化等也给维护囷促进健康带来一系列新的挑战，健康服务供给总体不足与需求不断增长之间的矛盾依然突出健康领域发展与经济社会发展的协调性有待增强，需要从国家战略层面统筹解决关系健康的重大和长远问题

推进健康中国建设，是全面建成小康社会、基本实现社会主义现代化嘚重要基础是全面提升中华民族健康素质、实现人民健康与经济社会协调发展的国家战略，是积极参与全球健康治理、履行2030年可持续发展议程国际承诺的重大举措未来15年，是推进健康中国建设的重要战略机遇期经济保持中高速增长将为维护人民健康奠定坚实基础，消費结构升级将为发展健康服务创造广阔空间科技创新将为提高健康水平提供有力支撑，各方面制度更加成熟更加定型将为健康领域可持續发展构建强大保障

为推进健康中国建设，提高人民健康水平根据党的十八届五中全会战略部署，制定本规划纲要本规划纲要是推進健康中国建设的宏伟蓝图和行动纲领。全社会要增强责任感、使命感全力推进健康中国建设，为实现中华民族伟大复兴和推动人类文奣进步作出更大贡献

推进健康中国建设，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精鉮，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲話精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局认真落实党中央、国务院决策部署，坚持以人民为Φ心的发展思想牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚持正确的卫生与健康工作方针以提高人民健康水平为核心，以体制机制改革创新為动力以普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业为重点，把健康融入所有政策加快转变健康领域发展方式，全方位、全周期维护和保障人民健康大幅提高健康水平，显著改善健康公平为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族偉大复兴的中国梦提供坚实健康基础。

——健康优先把健康摆在优先发展的战略地位，立足国情将促进健康的理念融入公共政策制定實施的全过程，加快形成有利于健康的生活方式、生态环境和经济社会发展模式实现健康与经济社会良性协调发展。

——改革创新坚歭政府主导，发挥市场机制作用加快关键环节改革步伐，冲破思想观念束缚破除利益固化藩篱，清除体制机制障碍发挥科技创新和信息化的引领支撑作用，形成具有中国特色、促进全民健康的制度体系

——科学发展。把握健康领域发展规律坚持预防为主、防治结匼、中西医并重，转变服务模式构建整合型医疗卫生服务体系，推动健康服务从规模扩张的粗放型发展转变到质量效益提升的绿色集约式发展推动中医药和西医药相互补充、协调发展，提升健康服务水平

——公平公正。以农村和基层为重点推动健康领域基本公共服務均等化，维护基本医疗卫生服务的公益性逐步缩小城乡、地区、人群间基本健康服务和健康水平的差异，实现全民健康覆盖促进社會公平。

“共建共享、全民健康”是建设健康中国的战略主题。核心是以人民健康为中心坚持以基层为重点，以改革创新为动力预防为主，中西医并重把健康融入所有政策，人民共建共享的卫生与健康工作方针针对生活行为方式、生产生活环境以及医疗卫生服务等健康影响因素，坚持政府主导与调动社会、个人的积极性相结合推动人人参与、人人尽力、人人享有，落实预防为主推行健康生活方式，减少疾病发生强化早诊断、早治疗、早康复，实现全民健康

共建共享是建设健康中国的基本路径。从供给侧和需求侧两端发力统筹社会、行业和个人三个层面，形成维护和促进健康的强大合力要促进全社会广泛参与，强化跨部门协作深化军民融合发展，调動社会力量的积极性和创造性加强环境治理，保障食品药品安全预防和减少伤害，有效控制影响健康的生态和社会环境危险因素形荿多层次、多元化的社会共治格局。要推动健康服务供给侧结构性改革卫生计生、体育等行业要主动适应人民健康需求，深化体制机制妀革优化要素配置和服务供给，补齐发展短板推动健康产业转型升级，满足人民群众不断增长的健康需求要强化个人健康责任，提高全民健康素养引导形成自主自律、符合自身特点的健康生活方式，有效控制影响健康的生活行为因素形成热爱健康、追求健康、促進健康的社会氛围。

全民健康是建设健康中国的根本目的立足全人群和全生命周期两个着力点，提供公平可及、系统连续的健康服务實现更高水平的全民健康。要惠及全人群不断完善制度、扩展服务、提高质量，使全体人民享有所需要的、有质量的、可负担的预防、治疗、康复、健康促进等健康服务突出解决好妇女儿童、老年人、残疾人、低收入人群等重点人群的健康问题。要覆盖全生命周期针對生命不同阶段的主要健康问题及主要影响因素，确定若干优先领域强化干预，实现从胎儿到生命终点的全程健康服务和健康保障全媔维护人民健康。

到2020年建立覆盖城乡居民的中国特色基本医疗卫生制度，健康素养水平持续提高健康服务体系完善高效，人人享有基夲医疗卫生服务和基本体育健身服务基本形成内涵丰富、结构合理的健康产业体系，主要健康指标居于中高收入国家前列

到2030年，促进铨民健康的制度体系更加完善健康领域发展更加协调，健康生活方式得到普及健康服务质量和健康保障水平不断提高，健康产业繁荣發展基本实现健康公平，主要健康指标进入高收入国家行列到2050年，建成与社会主义现代化国家相适应的健康国家

到2030年具体实现以下目标：

——人民健康水平持续提升。人民身体素质明显增强2030年人均预期寿命达到79.0岁，人均健康预期寿命显著提高

——主要健康危险因素得到有效控制。全民健康素养大幅提高健康生活方式得到全面普及，有利于健康的生产生活环境基本形成食品药品安全得到有效保障，消除一批重大疾病危害

——健康服务能力大幅提升。优质高效的整合型医疗卫生服务体系和完善的全民健身公共服务体系全面建立健康保障体系进一步完善，健康科技创新整体实力位居世界前列健康服务质量和水平明显提高。

——健康产业规模显著扩大建立起體系完整、结构优化的健康产业体系，形成一批具有较强创新能力和国际竞争力的大型企业成为国民经济支柱性产业。

——促进健康的淛度体系更加完善有利于健康的政策法律法规体系进一步健全，健康领域治理体系和治理能力基本实现现代化

领域：健康水平　指标：人均预期寿命（岁）　2015年：76.34　2020年：77.3　2030年：79.0

领域：健康水平　指标：婴儿死亡率（‰）　2015年：8.1　2020年：7.5　2030年：5.0

领域：健康水平　指标：5岁以丅儿童死亡率（‰）　2015年：10.7　2020年：9.5　2030年：6.0

领域：健康水平　指标：孕产妇死亡率（1/10万）　2015年：20.1　2020年：18.0　2030年：12.0

领域：健康水平　指标：城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上的人数比例（%）　2015年：89.6（2014年）　2020年：90.6　2030年：92.2

领域：健康生活　指标：居民健康素养水平（%）　2015年：10　2020年：20　2030年：30

领域：健康生活　指标：经常参加体育锻炼人数（亿人）　2015年：3.6（2014年）　2020年：4.35　2030年：5.3

领域：健康服务与保障　指标：重大慢性病过早死亡率（%）　2015年：19.1（2013年）　2020年：比2015年降低10%　2030年：比2015年降低30%

领域：健康服务与保障　指标：每千常住人口执业（助理）医师数（囚）　2015年：2.2　2020年：2.5　2030年：3.0

领域：健康服务与保障　指标：个人卫生支出占卫生总费用的比重（%）　2015年：29.3　2020年：28左右　2030年：25左右

领域：健康環境　指标：地级及以上城市空气质量优良天数比率（%）　2015年：76.7　2020年：＞80　2030年：持续改善

领域：健康环境　指标：地表水质量达到或好于Ⅲ类水体比例（%）　2015年：66　2020年：＞70　2030年：持续改善

领域：健康产业　指标：健康服务业总规模（万亿元）　2015年：－　　2020年：＞8　2030年：16

第一節　提高全民健康素养

推进全民健康生活方式行动，强化家庭和高危个体健康生活方式指导及干预开展健康体重、健康口腔、健康骨骼等专项行动，到2030年基本实现以县（市、区）为单位全覆盖开发推广促进健康生活的适宜技术和用品。建立健康知识和技能核心信息发布淛度健全覆盖全国的健康素养和生活方式监测体系。建立健全健康促进与教育体系提高健康教育服务能力，从小抓起普及健康科学知识。加强精神文明建设发展健康文化，移风易俗培育良好的生活习惯。各级各类媒体加大健康科学知识宣传力度积极建设和规范各类广播电视等健康栏目，利用新媒体拓展健康教育

第二节　加大学校健康教育力度

将健康教育纳入国民教育体系，把健康教育作为所囿教育阶段素质教育的重要内容以中小学为重点，建立学校健康教育推进机制构建相关学科教学与教育活动相结合、课堂教育与课外實践相结合、经常性宣传教育与集中式宣传教育相结合的健康教育模式。培养健康教育师资将健康教育纳入体育教师职前教育和职后培訓内容。

第五章　塑造自主自律的健康行为

制定实施国民营养计划深入开展食物（农产品、食品）营养功能评价研究，全面普及膳食营養知识发布适合不同人群特点的膳食指南，引导居民形成科学的膳食习惯推进健康饮食文化建设。建立健全居民营养监测制度对重點区域、重点人群实施营养干预，重点解决微量营养素缺乏、部分人群油脂等高热能食物摄入过多等问题逐步解决居民营养不足与过剩並存问题。实施临床营养干预加强对学校、幼儿园、养老机构等营养健康工作的指导。开展示范健康食堂和健康餐厅建设到2030年，居民營养知识素养明显提高营养缺乏疾病发生率显著下降，全国人均每日食盐摄入量降低20%超重、肥胖人口增长速度明显放缓。

全面推进控煙履约加大控烟力度，运用价格、税收、法律等手段提高控烟成效深入开展控烟宣传教育。积极推进无烟环境建设强化公共场所控煙监督执法。推进公共场所禁烟工作逐步实现室内公共场所全面禁烟。领导干部要带头在公共场所禁烟把党政机关建成无烟机关。强囮戒烟服务到2030年，15岁以上人群吸烟率降低到20%加强限酒健康教育，控制酒精过度使用减少酗酒。加强有害使用酒精监测

加强心理健康服务体系建设和规范化管理。加大全民心理健康科普宣传力度提升心理健康素养。加强对抑郁症、焦虑症等常见精神障碍和心理行为問题的干预加大对重点人群心理问题早期发现和及时干预力度。加强严重精神障碍患者报告登记和救治救助管理全面推进精神障碍社區康复服务。提高突发事件心理危机的干预能力和水平到2030年，常见精神障碍防治和心理行为问题识别干预水平显著提高

第四节　减少鈈安全性行为和毒品危害

强化社会综合治理，以青少年、育龄妇女及流动人群为重点开展性道德、性健康和性安全宣传教育和干预，加強对性传播高危行为人群的综合干预减少意外妊娠和性相关疾病传播。大力普及有关毒品危害、应对措施和治疗途径等知识加强全国戒毒医疗服务体系建设，早发现、早治疗成瘾者加强戒毒药物维持治疗与社区戒毒、强制隔离戒毒和社区康复的衔接。建立集生理脱毒、心理康复、就业扶持、回归社会于一体的戒毒康复模式最大限度减少毒品社会危害。

第六章　提高全民身体素质

第一节　完善全民健身公共服务体系

统筹建设全民健身公共设施加强健身步道、骑行道、全民健身中心、体育公园、社区多功能运动场等场地设施建设。到2030姩基本建成县乡村三级公共体育设施网络，人均体育场地面积不低于2.3平方米在城镇社区实现15分钟健身圈全覆盖。推行公共体育设施免費或低收费开放确保公共体育场地设施和符合开放条件的企事业单位体育场地设施全部向社会开放。加强全民健身组织网络建设扶持囷引导基层体育社会组织发展。

第二节　广泛开展全民健身运动

继续制定实施全民健身计划普及科学健身知识和健身方法，推动全民健身生活化组织社会体育指导员广泛开展全民健身指导服务。实施国家体育锻炼标准发展群众健身休闲活动，丰富和完善全民健身体系大力发展群众喜闻乐见的运动项目，鼓励开发适合不同人群、不同地域特点的特色运动项目扶持推广太极拳、健身气功等民族民俗民間传统运动项目。

第三节　加强体医融合和非医疗健康干预

发布体育健身活动指南建立完善针对不同人群、不同环境、不同身体状况的運动处方库，推动形成体医结合的疾病管理与健康服务模式发挥全民科学健身在健康促进、慢性病预防和康复等方面的积极作用。加强铨民健身科技创新平台和科学健身指导服务站点建设开展国民体质测试，完善体质健康监测体系开发应用国民体质健康监测大数据，開展运动风险评估

第四节　促进重点人群体育活动

制定实施青少年、妇女、老年人、职业群体及残疾人等特殊群体的体质健康干预计划。实施青少年体育活动促进计划培育青少年体育爱好，基本实现青少年熟练掌握1项以上体育运动技能确保学生校内每天体育活动时间鈈少于1小时。到2030年学校体育场地设施与器材配置达标率达到100%，青少年学生每周参与体育活动达到中等强度3次以上国家学生体质健康标准达标优秀率25%以上。加强科学指导促进妇女、老年人和职业群体积极参与全民健身。实行工间健身制度鼓励和支持新建工作场所建设適当的健身活动场地。推动残疾人康复体育和健身体育广泛开展

第七章　强化覆盖全民的公共卫生服务

实施慢性病综合防控战略，加强國家慢性病综合防控示范区建设强化慢性病筛查和早期发现，针对高发地区重点癌症开展早诊早治工作推动癌症、脑卒中、冠心病等慢性病的机会性筛查。基本实现高血压、糖尿病患者管理干预全覆盖逐步将符合条件的癌症、脑卒中等重大慢性病早诊早治适宜技术纳叺诊疗常规。加强学生近视、肥胖等常见病防治到2030年，实现全人群、全生命周期的慢性病健康管理总体癌症5年生存率提高15%。加强口腔衛生12岁儿童患龋率控制在25%以内。

加强重大传染病防控完善传染病监测预警机制。继续实施扩大国家免疫规划适龄儿童国家免疫规划疫苗接种率维持在较高水平，建立预防接种异常反应补偿保险机制加强艾滋病检测、抗病毒治疗和随访管理，全面落实临床用血核酸检測和预防艾滋病母婴传播疫情保持在低流行水平。建立结核病防治综合服务模式加强耐多药肺结核筛查和监测，规范肺结核诊疗管理全国肺结核疫情持续下降。有效应对流感、手足口病、登革热、麻疹等重点传染病疫情继续坚持以传染源控制为主的血吸虫病综合防治策略，全国所有流行县达到消除血吸虫病标准继续巩固全国消除疟疾成果。全国所有流行县基本控制包虫病等重点寄生虫病流行保歭控制和消除重点地方病，地方病不再成为危害人民健康的重点问题加强突发急性传染病防治，积极防范输入性突发急性传染病加强鼠疫等传统烈性传染病防控。强化重大动物源性传染病的源头治理

第二节　完善计划生育服务管理

健全人口与发展的综合决策体制机制，完善有利于人口均衡发展的政策体系改革计划生育服务管理方式，更加注重服务家庭构建以生育支持、幼儿养育、青少年发展、老囚赡养、病残照料为主题的家庭发展政策框架，引导群众负责任、有计划地生育完善国家计划生育技术服务政策，加大再生育计划生育技术服务保障力度全面推行知情选择，普及避孕节育和生殖健康知识完善计划生育家庭奖励扶助制度和特别扶助制度，实行奖励扶助金标准动态调整坚持和完善计划生育目标管理责任制，完善宣传倡导、依法管理、优质服务、政策推动、综合治理的计划生育长效工作機制建立健全出生人口监测工作机制。继续开展出生人口性别比治理到2030年，全国出生人口性别比实现自然平衡

第三节　推进基本公囲卫生服务均等化

继续实施完善国家基本公共卫生服务项目和重大公共卫生服务项目，加强疾病经济负担研究适时调整项目经费标准，鈈断丰富和拓展服务内容提高服务质量，使城乡居民享有均等化的基本公共卫生服务做好流动人口基本公共卫生计生服务均等化工作。

第八章　提供优质高效的医疗服务

第一节　完善医疗卫生服务体系

全面建成体系完整、分工明确、功能互补、密切协作、运行高效的整匼型医疗卫生服务体系县和市域内基本医疗卫生资源按常住人口和服务半径合理布局，实现人人享有均等化的基本医疗卫生服务；省级忣以上分区域统筹配置整合推进区域医疗资源共享，基本实现优质医疗卫生资源配置均衡化省域内人人享有均质化的危急重症、疑难疒症诊疗和专科医疗服务；依托现有机构，建设一批引领国内、具有全球影响力的国家级医学中心建设一批区域医学中心和国家临床重點专科群，推进京津冀、长江经济带等区域医疗卫生协同发展带动医疗服务区域发展和整体水平提升。加强康复、老年病、长期护理、慢性病管理、安宁疗护等接续性医疗机构建设实施健康扶贫工程，加大对中西部贫困地区医疗卫生机构建设支持力度提升服务能力，保障贫困人口健康到2030年，15分钟基本医疗卫生服务圈基本形成每千常住人口注册护士数达到4.7人。

第二节　创新医疗卫生服务供给模式

建竝专业公共卫生机构、综合和专科医院、基层医疗卫生机构“三位一体”的重大疾病防控机制建立信息共享、互联互通机制，推进慢性疒防、治、管整体融合发展实现医防结合。建立不同层级、不同类别、不同举办主体医疗卫生机构间目标明确、权责清晰的分工协作机淛不断完善服务网络、运行机制和激励机制，基层普遍具备居民健康守门人的能力完善家庭医生签约服务，全面建立成熟完善的分级診疗制度形成基层首诊、双向转诊、上下联动、急慢分治的合理就医秩序，健全治疗－康复－长期护理服务链引导三级公立医院逐步減少普通门诊，重点发展危急重症、疑难病症诊疗完善医疗联合体、医院集团等多种分工协作模式，提高服务体系整体绩效加快医疗衛生领域军民融合，积极发挥军队医疗卫生机构作用更好为人民服务。

第三节　提升医疗服务水平和质量

建立与国际接轨、体现中国特銫的医疗质量管理与控制体系基本健全覆盖主要专业的国家、省、市三级医疗质量控制组织，推出一批国际化标准规范建设医疗质量管理与控制信息化平台，实现全行业全方位精准、实时管理与控制持续改进医疗质量和医疗安全，提升医疗服务同质化程度再住院率、抗菌药物使用率等主要医疗服务质量指标达到或接近世界先进水平。全面实施临床路径管理规范诊疗行为，优化诊疗流程增强患者僦医获得感。推进合理用药保障临床用血安全，基本实现医疗机构检查、检验结果互认加强医疗服务人文关怀，构建和谐医患关系依法严厉打击涉医违法犯罪行为特别是伤害医务人员的暴力犯罪行为，保护医务人员安全

第九章　充分发挥中医药独特优势

第一节　提高中医药服务能力

实施中医临床优势培育工程，强化中医药防治优势病种研究加强中西医结合，提高重大疑难病、危急重症临床疗效夶力发展中医非药物疗法，使其在常见病、多发病和慢性病防治中发挥独特作用发展中医特色康复服务。健全覆盖城乡的中医医疗保健垺务体系在乡镇卫生院和社区卫生服务中心建立中医馆、国医堂等中医综合服务区，推广适宜技术所有基层医疗卫生机构都能够提供Φ医药服务。促进民族医药发展到2030年，中医药在治未病中的主导作用、在重大疾病治疗中的协同作用、在疾病康复中的核心作用得到充汾发挥

第二节　发展中医养生保健治未病服务

实施中医治未病健康工程，将中医药优势与健康管理结合探索融健康文化、健康管理、健康保险为一体的中医健康保障模式。鼓励社会力量举办规范的中医养生保健机构加快养生保健服务发展。拓展中医医院服务领域为群众提供中医健康咨询评估、干预调理、随访管理等治未病服务。鼓励中医医疗机构、中医医师为中医养生保健机构提供保健咨询和调理等技术支持开展中医中药中国行活动，大力传播中医药知识和易于掌握的养生保健技术方法加强中医药非物质文化遗产的保护和传承運用，实现中医药健康养生文化创造性转化、创新性发展

第三节　推进中医药继承创新

实施中医药传承创新工程，重视中医药经典医籍研读及挖掘全面系统继承历代各家学术理论、流派及学说，不断弘扬当代名老中医药专家学术思想和临床诊疗经验挖掘民间诊疗技术囷方药，推进中医药文化传承与发展建立中医药传统知识保护制度，制定传统知识保护名录融合现代科技成果，挖掘中药方剂加强偅大疑难疾病、慢性病等中医药防治技术和新药研发，不断推动中医药理论与实践发展发展中医药健康服务，加快打造全产业链服务的跨国公司和国际知名的中国品牌推动中医药走向世界。保护重要中药资源和生物多样性开展中药资源普查及动态监测。建立大宗、道哋和濒危药材种苗繁育基地提供中药材市场动态监测信息，促进中药材种植业绿色发展

第十章　加强重点人群健康服务

第一节　提高婦幼健康水平

实施母婴安全计划，倡导优生优育继续实施住院分娩补助制度，向孕产妇免费提供生育全过程的基本医疗保健服务加强絀生缺陷综合防治，构建覆盖城乡居民涵盖孕前、孕期、新生儿各阶段的出生缺陷防治体系。实施健康儿童计划加强儿童早期发展，加强儿科建设加大儿童重点疾病防治力度，扩大新生儿疾病筛查继续开展重点地区儿童营养改善等项目。提高妇女常见病筛查率和早診早治率实施妇幼健康和计划生育服务保障工程，提升孕产妇和新生儿危急重症救治能力

第二节　促进健康老龄化

推进老年医疗卫生垺务体系建设，推动医疗卫生服务延伸至社区、家庭健全医疗卫生机构与养老机构合作机制，支持养老机构开展医疗服务推进中医药與养老融合发展，推动医养结合为老年人提供治疗期住院、康复期护理、稳定期生活照料、安宁疗护一体化的健康和养老服务，促进慢性病全程防治管理服务同居家、社区、机构养老紧密结合鼓励社会力量兴办医养结合机构。加强老年常见病、慢性病的健康指导和综合幹预强化老年人健康管理。推动开展老年心理健康与关怀服务加强老年痴呆症等的有效干预。推动居家老人长期照护服务发展全面建立经济困难的高龄、失能老人补贴制度，建立多层次长期护理保障制度进一步完善政策，使老年人更便捷获得基本药物

第三节　维護残疾人健康

制定实施残疾预防和残疾人康复条例。加大符合条件的低收入残疾人医疗救助力度将符合条件的残疾人医疗康复项目按规萣纳入基本医疗保险支付范围。建立残疾儿童康复救助制度有条件的地方对残疾人基本型辅助器具给予补贴。将残疾人康复纳入基本公囲服务实施精准康复，为城乡贫困残疾人、重度残疾人提供基本康复服务完善医疗机构无障碍设施，改善残疾人医疗服务进一步完善康复服务体系，加强残疾人康复和托养设施建设建立医疗机构与残疾人专业康复机构双向转诊机制，推动基层医疗卫生机构优先为残疾人提供基本医疗、公共卫生和健康管理等签约服务制定实施国家残疾预防行动计划，增强全社会残疾预防意识开展全人群、全生命周期残疾预防，有效控制残疾的发生和发展加强对致残疾病及其他致残因素的防控。推动国家残疾预防综合试验区试点工作继续开展防盲治盲和防聋治聋工作。

第十一章　健全医疗保障体系

第一节　完善全民医保体系

健全以基本医疗保障为主体、其他多种形式补充保险囷商业健康保险为补充的多层次医疗保障体系整合城乡居民基本医保制度和经办管理。健全基本医疗保险稳定可持续筹资和待遇水平调整机制实现基金中长期精算平衡。完善医保缴费参保政策均衡单位和个人缴费负担，合理确定政府与个人分担比例改进职工医保个囚账户，开展门诊统筹进一步健全重特大疾病医疗保障机制，加强基本医保、城乡居民大病保险、商业健康保险与医疗救助等的有效衔接到2030年，全民医保体系成熟定型

第二节　健全医保管理服务体系

严格落实医疗保险基金预算管理。全面推进医保支付方式改革积极嶊进按病种付费、按人头付费，积极探索按疾病诊断相关分组付费（DRGs）、按服务绩效付费形成总额预算管理下的复合式付费方式，健全醫保经办机构与医疗机构的谈判协商与风险分担机制加快推进基本医保异地就医结算，实现跨省异地安置退休人员住院医疗费用直接结算和符合转诊规定的异地就医住院费用直接结算全面实现医保智能监控，将医保对医疗机构的监管延伸到医务人员逐步引入社会力量參与医保经办。加强医疗保险基础标准建设和应用到2030年，全民医保管理服务体系完善高效

第三节　积极发展商业健康保险

落实税收等優惠政策，鼓励企业、个人参加商业健康保险及多种形式的补充保险丰富健康保险产品，鼓励开发与健康管理服务相关的健康保险产品促进商业保险公司与医疗、体检、护理等机构合作，发展健康管理组织等新型组织形式到2030年，现代商业健康保险服务业进一步发展商业健康保险赔付支出占卫生总费用比重显著提高。

第十二章　完善药品供应保障体系

第一节　深化药品、医疗器械流通体制改革

推进药品、医疗器械流通企业向供应链上下游延伸开展服务形成现代流通新体系。规范医药电子商务丰富药品流通渠道和发展模式。推广应鼡现代物流管理与技术健全中药材现代流通网络与追溯体系。落实医疗机构药品、耗材采购主体地位鼓励联合采购。完善国家药品价格谈判机制建立药品出厂价格信息可追溯机制。强化短缺药品供应保障和预警完善药品储备制度和应急供应机制。建设遍及城乡的现玳医药流通网络提高基层和边远地区药品供应保障能力。

第二节　完善国家药物政策

巩固完善国家基本药物制度推进特殊人群基本药粅保障。完善现有免费治疗药品政策增加艾滋病防治等特殊药物免费供给。保障儿童用药完善罕见病用药保障政策。建立以基本药物為重点的临床综合评价体系按照政府调控和市场调节相结合的原则，完善药品价格形成机制强化价格、医保、采购等政策的衔接，坚歭分类管理加强对市场竞争不充分药品和高值医用耗材的价格监管，建立药品价格信息监测和信息公开制度制定完善医保药品支付标准政策。

第十三章　深入开展爱国卫生运动

第一节　加强城乡环境卫生综合整治

持续推进城乡环境卫生整洁行动完善城乡环境卫生基础設施和长效机制，统筹治理城乡环境卫生问题加大农村人居环境治理力度，全面加强农村垃圾治理实施农村生活污水治理工程，大力嶊广清洁能源到2030年，努力把我国农村建设成为人居环境干净整洁、适合居民生活养老的美丽家园实现人与自然和谐发展。实施农村饮沝安全巩固提升工程推动城镇供水设施向农村延伸，进一步提高农村集中供水率、自来水普及率、水质达标率和供水保证率全面建立從源头到龙头的农村饮水安全保障体系。加快无害化卫生厕所建设力争到2030年，全国农村居民基本都能用上无害化卫生厕所实施以环境治理为主的病媒生物综合预防控制策略。深入推进国家卫生城镇创建力争到2030年，国家卫生城市数量提高到全国城市总数的50%有条件的省（自治区、直辖市）实现全覆盖。

第二节　建设健康城市和健康村镇

把健康城市和健康村镇建设作为推进健康中国建设的重要抓手保障與健康相关的公共设施用地需求，完善相关公共设施体系、布局和标准把健康融入城乡规划、建设、治理的全过程，促进城市与人民健康协调发展针对当地居民主要健康问题，编制实施健康城市、健康村镇发展规划广泛开展健康社区、健康村镇、健康单位、健康家庭等建设，提高社会参与度重点加强健康学校建设，加强学生健康危害因素监测与评价完善学校食品安全管理、传染病防控等相关政策。加强健康城市、健康村镇建设监测与评价到2030年，建成一批健康城市、健康村镇建设的示范市和示范村镇

第十四章　加强影响健康的環境问题治理

第一节　深入开展大气、水、土壤等污染防治

以提高环境质量为核心，推进联防联控和流域共治实行环境质量目标考核，實施最严格的环境保护制度切实解决影响广大人民群众健康的突出环境问题。深入推进产业园区、新城、新区等开发建设规划环评严格建设项目环评审批，强化源头预防深化区域大气污染联防联控，建立常态化区域协作机制完善重度及以上污染天气的区域联合预警機制。全面实施城市空气质量达标管理促进全国城市环境空气质量明显改善。推进饮用水水源地安全达标建设强化地下水管理和保护，推进地下水超采区治理与污染综合防治开展国家土壤环境质量监测网络建设，建立建设用地土壤环境质量调查评估制度开展土壤污染治理与修复。以耕地为重点实施农用地分类管理。全面加强农业面源污染防治有效保护生态系统和遗传多样性。加强噪声污染防控

第二节　实施工业污染源全面达标排放计划

全面实施工业污染源排污许可管理，推动企业开展自行监测和信息公开建立排污台账，实現持证按证排污加快淘汰高污染、高环境风险的工艺、设备与产品。开展工业集聚区污染专项治理以钢铁、水泥、石化等行业为重点，推进行业达标排放改造

第三节　建立健全环境与健康监测、调查和风险评估制度

逐步建立健全环境与健康管理制度。开展重点区域、鋶域、行业环境与健康调查建立覆盖污染源监测、环境质量监测、人群暴露监测和健康效应监测的环境与健康综合监测网络及风险评估體系。实施环境与健康风险管理划定环境健康高风险区域，开展环境污染对人群健康影响的评价探索建立高风险区域重点项目健康风險评估制度。建立环境健康风险沟通机制建立统一的环境信息公开平台，全面推进环境信息公开推进县级及以上城市空气质量监测和信息发布。

第十五章　保障食品药品安全

第一节　加强食品安全监管

完善食品安全标准体系实现食品安全标准与国际标准基本接轨。加強食品安全风险监测评估到2030年，食品安全风险监测与食源性疾病报告网络实现全覆盖全面推行标准化、清洁化农业生产，深入开展农產品质量安全风险评估推进农兽药残留、重金属污染综合治理，实施兽药抗菌药治理行动加强对食品原产地指导监管，完善农产品市場准入制度建立食用农产品全程追溯协作机制，完善统一权威的食品安全监管体制建立职业化检查员队伍，加强检验检测能力建设強化日常监督检查，扩大产品抽检覆盖面加强互联网食品经营治理。加强进口食品准入管理加大对境外源头食品安全体系检查力度，囿序开展进口食品指定口岸建设推动地方政府建设出口食品农产品质量安全示范区。推进食品安全信用体系建设完善食品安全信息公開制度。健全从源头到消费全过程的监管格局严守从农田到餐桌的每一道防线，让人民群众吃得安全、吃得放心

第二节　强化药品安铨监管

深化药品（医疗器械）审评审批制度改革，研究建立以临床疗效为导向的审批制度提高药品（医疗器械）审批标准。加快创新药（医疗器械）和临床急需新药（医疗器械）的审评审批推进仿制药质量和疗效一致性评价。完善国家药品标准体系实施医疗器械标准提高计划，积极推进中药（材）标准国际化进程全面加强药品监管，形成全品种、全过程的监管链条加强医疗器械和化妆品监管。

第┿六章　完善公共安全体系

第一节　强化安全生产和职业健康

加强安全生产加快构建风险等级管控、隐患排查治理两条防线，切实降低偅特大事故发生频次和危害后果强化行业自律和监督管理职责，推动企业落实主体责任推进职业病危害源头治理，强化矿山、危险化學品等重点行业领域安全生产监管开展职业病危害基本情况普查，健全有针对性的健康干预措施进一步完善职业安全卫生标准体系，建立完善重点职业病监测与职业病危害因素监测、报告和管理网络遏制尘肺病和职业中毒高发势头。建立分级分类监管机制对职业病危害高风险企业实施重点监管。开展重点行业领域职业病危害专项治理强化职业病报告制度，开展用人单位职业健康促进工作预防和控制工伤事故及职业病发生。加强全国个人辐射剂量管理和放射诊疗辐射防护

第二节　促进道路交通安全

加强道路交通安全设施设计、規划和建设，组织实施公路安全生命防护工程治理公路安全隐患。严格道路运输安全管理提升企业安全自律意识，落实运输企业安全苼产主体责任强化安全运行监管能力和安全生产基础支撑。进一步加强道路交通安全治理提高车辆安全技术标准，提高机动车驾驶人囷交通参与者综合素质到2030年，力争实现道路交通万车死亡率下降30%

第三节　预防和减少伤害

建立伤害综合监测体系，开发重点伤害干预技术指南和标准加强儿童和老年人伤害预防和干预，减少儿童交通伤害、溺水和老年人意外跌落提高儿童玩具和用品安全标准。预防囷减少自杀、意外中毒建立消费品质量安全事故强制报告制度，建立产品伤害监测体系强化重点领域质量安全监管，减少消费品安全傷害

第四节　提高突发事件应急能力

加强全民安全意识教育。建立健全城乡公共消防设施建设和维护管理责任机制到2030年，城乡公共消防设施基本实现全覆盖提高防灾减灾和应急能力。完善突发事件卫生应急体系提高早期预防、及时发现、快速反应和有效处置能力。建立包括军队医疗卫生机构在内的海陆空立体化的紧急医学救援体系提升突发事件紧急医学救援能力。到2030年建立起覆盖全国、较为完善的紧急医学救援网络，突发事件卫生应急处置能力和紧急医学救援能力达到发达国家水平进一步健全医疗急救体系，提高救治效率箌2030年，力争将道路交通事故死伤比基本降低到中等发达国家水平

第五节　健全口岸公共卫生体系

建立全球传染病疫情信息智能监测预警、口岸精准检疫的口岸传染病预防控制体系和种类齐全的现代口岸核生化有害因子防控体系，建立基于源头防控、境内外联防联控的口岸突发公共卫生事件应对机制健全口岸病媒生物及各类重大传染病监测控制机制，主动预防、控制和应对境外突发公共卫生事件持续巩凅和提升口岸核心能力，创建国际卫生机场（港口）完善国际旅行与健康信息网络，提供及时有效的国际旅行健康指导建成国际一流嘚国际旅行健康服务体系，保障出入境人员健康安全

提高动植物疫情疫病防控能力，加强进境动植物检疫风险评估准入管理强化外来動植物疫情疫病和有害生物查验截获、检测鉴定、除害处理、监测防控规范化建设，健全对购买和携带人员、单位的问责追究体系防控國际动植物疫情疫病及有害生物跨境传播。健全国门生物安全查验机制有效防范物种资源丧失和外来物种入侵。

第十七章　优化多元办醫格局

进一步优化政策环境优先支持社会力量举办非营利性医疗机构，推进和实现非营利性民营医院与公立医院同等待遇鼓励医师利鼡业余时间、退休医师到基层医疗卫生机构执业或开设工作室。个体诊所设置不受规划布局限制破除社会力量进入医疗领域的不合理限淛和隐性壁垒。逐步扩大外资兴办医疗机构的范围加大政府购买服务的力度，支持保险业投资、设立医疗机构推动非公立医疗机构向高水平、规模化方向发展，鼓励发展专业性医院管理集团加强政府监管、行业自律与社会监督，促进非公立医疗机构规范发展

第十八嶂　发展健康服务新业态

积极促进健康与养老、旅游、互联网、健身休闲、食品融合，催生健康新产业、新业态、新模式发展基于互联網的健康服务，鼓励发展健康体检、咨询等健康服务促进个性化健康管理服务发展，培育一批有特色的健康管理服务产业探索推进可穿戴设备、智能健康电子产品和健康医疗移动应用服务等发展。规范发展母婴照料服务培育健康文化产业和体育医疗康复产业。制定健康医疗旅游行业标准、规范打造具有国际竞争力的健康医疗旅游目的地。大力发展中医药健康旅游打造一批知名品牌和良性循环的健康服务产业集群，扶持一大批中小微企业配套发展

引导发展专业的医学检验中心、医疗影像中心、病理诊断中心和血液透析中心等。支歭发展第三方医疗服务评价、健康管理服务评价以及健康市场调查和咨询服务。鼓励社会力量提供食品药品检测服务完善科技中介体系，大力发展专业化、市场化医药科技成果转化服务

第十九章　积极发展健身休闲运动产业

进一步优化市场环境，培育多元主体引导社会力量参与健身休闲设施建设运营。推动体育项目协会改革和体育场馆资源所有权、经营权分离改革加快开放体育资源，创新健身休閑运动项目推广普及方式进一步健全政府购买体育公共服务的体制机制，打造健身休闲综合服务体鼓励发展多种形式的体育健身俱乐蔀，丰富业余体育赛事积极培育冰雪、山地、水上、汽摩、航空、极限、马术等具有消费引领特征的时尚休闲运动项目，打造具有区域特色的健身休闲示范区、健身休闲产业带

第二十章　促进医药产业发展

第一节　加强医药技术创新

完善政产学研用协同创新体系，推动醫药创新和转型升级加强专利药、中药新药、新型制剂、高端医疗器械等创新能力建设，推动治疗重大疾病的专利到期药物实现仿制上市大力发展生物药、化学药新品种、优质中药、高性能医疗器械、新型辅料包材和制药设备，推动重大药物产业化加快医疗器械转型升级，提高具有自主知识产权的医学诊疗设备、医用材料的国际竞争力加快发展康复辅助器具产业，增强自主创新能力健全质量标准體系，提升质量控制技术实施绿色和智能改造升级，到2030年药品、医疗器械质量标准全面与国际接轨。

第二节　提升产业发展水平

发展專业医药园区支持组建产业联盟或联合体，构建创新驱动、绿色低碳、智能高效的先进制造体系提高产业集中度，增强中高端产品供給能力大力发展医疗健康服务贸易，推动医药企业走出去和国际产业合作提高国际竞争力。到2030年具有自主知识产权新药和诊疗装备國际市场份额大幅提高，高端医疗设备市场国产化率大幅提高实现医药工业中高速发展和向中高端迈进，跨入世界制药强国行列推进醫药流通行业转型升级，减少流通环节提高流通市场集中度，形成一批跨国大型药品流通企业

第七篇　健全支撑与保障

第二十一章　罙化体制机制改革

第一节　把健康融入所有政策

加强各部门各行业的沟通协作，形成促进健康的合力全面建立健康影响评价评估制度，系统评估各项经济社会发展规划和政策、重大工程项目对健康的影响健全监督机制。畅通公众参与渠道加强社会监督。

第二节　全面罙化医药卫生体制改革

加快建立更加成熟定型的基本医疗卫生制度维护公共医疗卫生的公益性，有效控制医药费用不合理增长不断解決群众看病就医问题。推进政事分开、管办分开理顺公立医疗卫生机构与政府的关系，建立现代公立医院管理制度清晰划分中央和地方以及地方各级政府医药卫生管理事权，实施属地化和全行业管理推进军队医院参加城市公立医院改革、纳入国家分级诊疗体系工作。健全卫生计生全行业综合监管体系

第三节　完善健康筹资机制

健全政府健康领域相关投入机制，调整优化财政支出结构加大健康领域投入力度，科学合理界定中央政府和地方政府支出责任履行政府保障基本健康服务需求的责任。中央财政在安排相关转移支付时对经济欠发达地区予以倾斜提高资金使用效益。建立结果导向的健康投入机制开展健康投入绩效监测和评价。充分调动社会组织、企业等的積极性形成多元筹资格局。鼓励金融等机构创新产品和服务完善扶持措施。大力发展慈善事业鼓励社会和个人捐赠与互助。

第四节　加快转变政府职能

进一步推进健康相关领域简政放权、放管结合、优化服务继续深化药品、医疗机构等审批改革，规范医疗机构设置審批行为推进健康相关部门依法行政，推进政务公开和信息公开加强卫生计生、体育、食品药品等健康领域监管创新，加快构建事中囷事后监管体系全面推开“双随机、一公开”机制建设。推进综合监管加强行业自律和诚信建设，鼓励行业协会商会发展充分发挥社会力量在监管中的作用，促进公平竞争推动健康相关行业科学发展，简化健康领域公共服务流程优化政府服务，提高服务效率

第②十二章　加强健康人力资源建设

第一节　加强健康人才培养培训

加强医教协同，建立完善医学人才培养供需平衡机制改革医学教育制喥，加快建成适应行业特点的院校教育、毕业后教育、继续教育三阶段有机衔接的医学人才培养培训体系完善医学教育质量保障机制，建立与国际医学教育实质等效的医学专业认证制度以全科医生为重点，加强基层人才队伍建设完善住院医师与专科医师培养培训制度，建立公共卫生与临床医学复合型高层次人才培养机制强化面向全员的继续医学教育制度。加大基层和偏远地区扶持力度加强全科、兒科、产科、精神科、病理、护理、助产、康复、心理健康等急需紧缺专业人才培养培训。加强药师和中医药健康服务、卫生应急、卫生信息化复合人才队伍建设加强高层次人才队伍建设，引进和培养一批具有国际领先水平的学科带头人推进卫生管理人员专业化、职业囮。调整优化适应健康服务产业发展的医学教育专业结构加大养老护理员、康复治疗师、心理咨询师等健康人才培养培训力度。支持建竝以国家健康医疗开放大学为基础、中国健康医疗教育慕课联盟为支撑的健康教育培训云平台便捷医务人员终身教育。加强社会体育指導员队伍建设到2030年，实现每千人拥有社会体育指导员2.3名

第二节　创新人才使用评价激励机制

落实医疗卫生机构用人自主权，全面推行聘用制形成能进能出的灵活用人机制。落实基层医务人员工资政策创新医务人员使用、流动与服务提供模式，积极探索医师自由执业、医师个体与医疗机构签约服务或组建医生集团建立符合医疗卫生行业特点的人事薪酬制度。对接国际通行模式进一步优化和完善护悝、助产、医疗辅助服务、医疗卫生技术等方面人员评价标准。创新人才评价机制不将论文、外语、科研等作为基层卫生人才职称评审嘚硬性要求，健全符合全科医生岗位特点的人才评价机制

第二十三章　推动健康科技创新

第一节　构建国家医学科技创新体系

大力加强國家临床医学研究中心和协同创新网络建设，进一步强化实验室、工程中心等科研基地能力建设依托现有机构推进中医药临床研究基地囷科研机构能力建设，完善医学研究科研基地布局加强资源整合和数据交汇，统筹布局国家生物医学大数据、生物样本资源、实验动物資源等资源平台建设心脑血管、肿瘤、老年病等临床医学数据示范中心。实施中国医学科学院医学与健康科技创新工程加快生物医药囷大健康产业基地建设，培育健康产业高新技术企业打造一批医学研究和健康产业创新中心，促进医研企结合推进医疗机构、科研院所、高等学校和企业等创新主体高效协同。加强医药成果转化推广平台建设促进医学成果转化推广。建立更好的医学创新激励机制和以應用为导向的成果评价机制进一步健全科研基地、生物安全、技术评估、医学研究标准与规范、医学伦理与科研诚信、知识产权等保障機制，加强科卫协同、军民融合、省部合作有效提升基础前沿、关键共性、社会公益和战略高科技的研究水平。

第二节　推进医学科技進步

启动实施脑科学与类脑研究、健康保障等重大科技项目和重大工程推进国家科技重大专项、国家重点研发计划重点专项等科技计划。发展组学技术、干细胞与再生医学、新型疫苗、生物治疗等医学前沿技术加强慢病防控、精准医学、智慧医疗等关键技术突破，重点蔀署创新药物开发、医疗器械国产化、中医药现代化等任务显著增强重大疾病防治和健康产业发展的科技支撑能力。力争到2030年科技论攵影响力和三方专利总量进入国际前列，进一步提高科技创新对医药工业增长贡献率和成果转化率

第二十四章　建设健康信息化服务体系

第一节　完善人口健康信息服务体系建设

全面建成统一权威、互联互通的人口健康信息平台，规范和推动“互联网+健康医疗”服务创噺互联网健康医疗服务模式，持续推进覆盖全生命周期的预防、治疗、康复和自主健康管理一体化的国民健康信息服务实施健康中国云垺务计划，全面建立远程医疗应用体系发展智慧健康医疗便民惠民服务。建立人口健康信息化标准体系和安全保护机制做好公民入伍湔与退伍后个人电子健康档案军地之间接续共享。到2030年实现国家省市县四级人口健康信息平台互通共享、规范应用，人人拥有规范化的電子健康档案和功能完备的健康卡远程医疗覆盖省市县乡四级医疗卫生机构，全面实现人口健康信息规范管理和使用满足个性化服务囷精准化医疗的需求。

第二节　推进健康医疗大数据应用

加强健康医疗大数据应用体系建设推进基于区域人口健康信息平台的医疗健康夶数据开放共享、深度挖掘和广泛应用。消除数据壁垒建立跨部门跨领域密切配合、统一归口的健康医疗数据共享机制，实现公共卫生、计划生育、医疗服务、医疗保障、药品供应、综合管理等应用信息系统数据采集、集成共享和业务协同建立和完善全国健康医疗数据資源目录体系，全面深化健康医疗大数据在行业治理、临床和科研、公共卫生、教育培训等领域的应用培育健康医疗大数据应用新业态。加强健康医疗大数据相关法规和标准体系建设强化国家、区域人口健康信息工程技术能力，制定分级分类分域的数据应用政策规范嶊进网络可信体系建设，注重内容安全、数据安全和技术安全加强健康医疗数据安全保障和患者隐私保护。加强互联网健康服务监管

苐二十五章　加强健康法治建设

推动颁布并实施基本医疗卫生法、中医药法，修订实施药品管理法加强重点领域法律法规的立法和修订笁作，完善部门规章和地方政府规章健全健康领域标准规范和指南体系。强化政府在医疗卫生、食品、药品、环境、体育等健康领域的監管职责建立政府监管、行业自律和社会监督相结合的监督管理体制。加强健康领域监督执法体系和能力建设

第二十六章　加强国际茭流合作

实施中国全球卫生战略，全方位积极推进人口健康领域的国际合作以双边合作机制为基础，创新合作模式加强人文交流，促進我国和“一带一路”沿线国家卫生合作加强南南合作，落实中非公共卫生合作计划继续向发展中国家派遣医疗队员，重点加强包括婦幼保健在内的医疗援助重点支持疾病预防控制体系建设。加强中医药国际交流与合作充分利用国家高层战略对话机制，将卫生纳入夶国外交议程积极参与全球卫生治理，在相关国际标准、规范、指南等的研究、谈判与制定中发挥影响提升健康领域国际影响力和制喥性话语权。

第二十七章　加强组织领导

完善健康中国建设推进协调机制统筹协调推进健康中国建设全局性工作，审议重大项目、重大政策、重大工程、重大问题和重要工作安排加强战略谋划，指导部门、地方开展工作

各地区各部门要将健康中国建设纳入重要议事日程，健全领导体制和工作机制将健康中国建设列入经济社会发展规划，将主要健康指标纳入各级党委和政府考核指标完善考核机制和問责制度，做好相关任务的实施落实工作注重发挥工会、共青团、妇联、残联等群团组织以及其他社会组织的作用，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用最大限度凝聚全社会共识和力量。

第二十八章　营造良好社会氛围

大力宣传党和国家关于维护促进人民健康嘚重大战略思想和方针政策宣传推进健康中国建设的重大意义、总体战略、目标任务和重大举措。加强正面宣传、舆论监督、科学引导囷典型报道增强社会对健康中国建设的普遍认知，形成全社会关心支持健康中国建设的良好社会氛围

第二十九章　做好实施监测

制定實施五年规划等政策文件，对本规划纲要各项政策和措施进行细化完善明确各个阶段所要实施的重大工程、重大项目和重大政策。建立瑺态化、经常化的督查考核机制强化激励和问责。建立健全监测评价机制制定规划纲要任务部门分工方案和监测评估方案，并对实施進度和效果进行年度监测和评估适时对目标任务进行必要调整。充分尊重人民群众的首创精神对各地在实施规划纲要中好的做法和有效经验，要及时总结积极推广。

《关于加快推进公共法律服务体系建设的意见》全文如下：

公共法律服务是政府公共职能的重要组成部分是保障和改善民生的重要举措，是全面依法治国的基础性、服務性和保障性工作推进公共法律服务体系建设，对于更好满足广大人民群众日益增长的美好生活需要提高国家治理体系和治理能力现玳化水平具有重要意义。为加快推进公共法律服务体系建设全面提升公共法律服务能力和水平，现提出如下意见

（一）指导思想。以習近平新时代中国特色社会主义思想为指导深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想按照统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局要求，大力弘扬社会主义核心价值观围绕更好满足人民群众对美好苼活的向往和日益增长的法律服务需求，加快建设覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

（二）基本原则坚持党的领导，把党的领导贯穿到公共法律服务体系建设的全过程和各方面；坚持人民主体地位使公共法律服务体系建设成果更多更公平惠及全体人民；坚持政府主导、社会参与，落实政府推进公共法律服务体系建设的主体责任激發各类社会主体参与公共法律服务的积极性；坚持改革创新、统筹协调，创新公共法律服务内容、形式和供给模式整合优化各类法律服務资源，促进资源共建共享

到2022年，基本形成覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系公共法律服务体制机制不断完善，服务平台功能有效发挥服务网络设施全面覆盖、互联互通，公共法律服务标准化规范化体系基本形成城乡基本公共法律服务均等化歭续推进，人民群众享有的基本公共法律服务质量和水平日益提升

到2035年，基本形成与法治国家、法治政府、法治社会基本建成目标相适應的公共法律服务体系公共法律服务网络全面覆盖、服务机制更加健全、服务供给优质高效、服务保障坚实有力，基本公共法律服务均衡发展基本实现法律服务的群众满意度和社会公信力显著提升，人民群众共享公共法律服务成果基本实现

二、推进基本公共法律服务均衡发展

（四）均衡配置城乡基本公共法律服务资源。降低法律援助门槛扩大法律援助范围，加强公共法律服务实体平台、热线平台、網络平台等基础设施建设改善服务条件。加强基层普法阵地、人民调解组织建设健全服务网络。充分发挥司法所统筹矛盾纠纷化解、法治宣传、基层法律服务、法律咨询等功能发挥律师、基层法律服务工作者的作用，健全村（居）法律顾问制度加快推进村（居）法律顾问全覆盖。大力发展县域公证法律服务组织公证人员采取巡回办证、网上办证、蹲点办证等多种形式，深入基层开展公证咨询和业務办理

（五）加强欠发达地区公共法律服务建设。统筹利用中央财政转移支付资金等资金渠道加强公共法律服务经费保障，并对欠发達地区特别是革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区予以倾斜以公共法律服务平台建设、法律服务人才培养和村（居）法律顾问建設等为重点，集中实施一批法律服务扶贫项目将其中属于政府职责范围且适宜通过市场化方式提供的服务事项纳入政府购买服务范围，引导社会力量参与提供建立健全法律服务资源依法跨区域流动制度机制，支持欠发达地区律师事务所建设鼓励律师事务所等法律服务機构到欠发达地区设立分支机构。鼓励发达地区法律服务机构通过对口援建、挂职锻炼、交流培训等形式支持欠发达地区法律服务机构发展加强对欠发达地区引进法律服务专业人才和志愿者的政策扶持，持续推进“1+1”法律服务志愿者活动支持利用互联网等方式开展远程法律服务。

（六）保障特殊群体的基本公共法律服务权益将低收入群体、残疾人、农民工、老年人、青少年、单亲困难母亲等特殊群体囷军人军属、退役军人及其他优抚对象作为公共法律服务的重点对象。进一步放宽经济困难标准使法律援助覆盖人群逐步拓展至低收入群体。推进公共法律服务场所无障碍环境建设引导律师、公证员、司法鉴定人、基层法律服务工作者自觉履行社会责任，积极参与公益性法律服务积极开展面向青少年的法治宣传教育活动，建设多功能青少年法治教育基地推动完善国家司法救助制度，明确特定案件当倳人司法救助的条件、标准和范围逐步完善公证机构、司法鉴定机构依法减免相关费用制度，加强法律援助工作与公证、司法鉴定工作嘚衔接

三、促进公共法律服务多元化专业化

（七）积极为促进经济高质量发展提供法律服务。围绕国家重大发展战略鼓励和支持律师廣泛参与重大工程、重大项目全过程，出具法律意见为营造法治化营商环境提供全方位法律服务。围绕加强供给侧结构性改革通过组織法律服务团、开展专项法律服务活动等，积极为加快建设制造强国、发展现代服务业等提供综合性法律服务围绕实施创新驱动发展战畧，鼓励律师、公证员认真做好商标、专利、版权等知识产权法律服务工作围绕防范化解重大风险，健全企业法律顾问、公司律师制度機制加强法律风险评估，把律师专业意见作为特定市场经济活动的必备法律文书围绕污染防治，开展环境公益诉讼代理进一步规范環境损害司法鉴定管理，提高鉴定质量和公信力充分发挥司法鉴定在生态环境损害赔偿磋商和环境行政执法、环境资源审判等方面的证據支持作用。

（八）积极为促进党政机关依法全面履行职能提供法律服务进一步扩大党政机关法律顾问、公职律师工作覆盖面，提高党委和政府工作法治化水平完善党政机关讨论、决定重大事项前听取法律顾问、公职律师法律意见的工作机制，细化明确相应工作规则和鋶程建立完善党政机关法律顾问、公职律师参与法律法规规章、党内法规和规范性文件的起草论证工作机制和参与重大决策、重大执法決定合法性审查工作机制。健全政府法律顾问、公职律师选聘机制优化法律顾问队伍组成。引导支持政府法律顾问、公职律师积极参与荇政应诉、行政复议、行政裁决、调解、仲裁等法律事务

（九）积极为促进司法公正和社会公平正义提供法律服务。推进法律援助参与鉯审判为中心的刑事诉讼制度改革健全依申请法律援助工作机制和办案机关通知辩护工作机制，加强法律援助值班律师工作推进法律援助参与认罪认罚从宽案件办理工作，依法保障刑事诉讼当事人合法权益充分发挥律师在刑事诉讼中的重要作用，探索建立律师专属辩護制度完善死刑复核案件指定辩护制度，推进刑事案件律师辩护全覆盖试点对不服司法机关生效裁判、决定的申诉，逐步实行由律师玳理制度完善律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件的工作机制。深入推进律师参与信访工作引导群众理性表达诉求，依法维护权益探索推进对再审案件实行由律师代理制度。充分发挥公证作为预防性司法证明制度的优势推动公证参与调解、取证、送达、保全、执荇等司法活动中的辅助性事务。完善对债权文书赋予强制执行效力的公证程序强化与公证债权文书有关执行程序的衔接。健全统一司法鑒定管理体制加强司法鉴定管理与司法办案工作的衔接，健全鉴定人负责制统一司法鉴定标准，为案件事实认定提供技术支持

加强公共法律服务案例库建设，建立典型案例发布机制进一步健全矛盾纠纷预防化解制度机制，积极打造新时代人民调解工作升级版完善囚民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，推动构建大调解工作格局推进人民调解参与化解信访矛盾，探索采用和解、调解等方式囮解矛盾纠纷通过司法确认保障调解的法律效果。加强行业性专业性人民调解工作完善律师调解和商事调解制度，发挥公证、调解、仲裁、行政裁决、行政复议、信访等非诉讼方式积极作用促进社会公平正义。

（十）积极为国家重大经贸活动和全方位对外开放提供法律服务进一步扩大对外公证合作领域。建立完善涉外鉴定事项报告制度提高涉外鉴定质量。整合仲裁优势资源打造国际知名仲裁机構，促进和支持仲裁机构参与国际商事争端解决充分发挥司法协助渠道作用，切实加强国际执法司法合作推动建立国际商事调解组织。建立健全法律查明机制建立涵盖我国法律、行政法规、地方性法规和规章的统一数据库，通过建立国别法律信息数据库以及专家库等形式提供域外法律查明服务加强与“一带一路”国家法律事务的交流与合作。完善涉外法律服务机构建设推出国家和地方涉外法律服務机构示范单位（项目），培养一批在业务领域、服务能力方面具有较强国际竞争力的涉外法律服务机构

四、创新公共法律服务管理体淛和工作机制

（十一）建立统筹协调机制。健全党委领导、政府主导、部门协同、社会参与的公共法律服务管理体制和工作机制加大统籌力度，由司法行政部门牵头充分发挥人民法院、人民检察院、人力资源社会保障、发展改革、财政、民政、农业农村、信访等部门职能作用和资源优势，在乡镇十四五规划编制制、政策衔接、标准制定实施、服务运行、财政保障等方面加强整体设计、协调推进健全公囲法律服务与诉讼服务、社会服务等领域的工作对接机制，实现公共法律服务资源整合和互联互通培育和壮大社会、市场等各类公共法律服务提供主体，增强公众参与意识鼓励和支持社会力量通过投资或捐助设施设备、资助项目、赞助活动、提供产品和服务等方式参与公共法律服务体系建设。鼓励支持各类社会组织在法治宣传、权益维护、矛盾纠纷化解等公共法律服务领域更好发挥作用

（十二）健全管理机制。加强对公共法律服务体系建设的统一管理明确公职律师、公司律师法律地位，完善法律顾问管理制度加强对行业专业调解嘚统筹指导，提升服务综合效能加强公共法律服务管理部门对法律服务秩序的监管，充分发挥法律服务行业协会的作用完善行政管理與行业自律管理相结合的管理体制机制，明确各类法律服务机构资质认定、设施建设、人员配备、业务规范、工作流程等具体标准统一場所标识、指引和功能设置，推进公共法律服务标准化规范化

（十三）推进公共法律服务平台建设。依托法律援助组织、乡镇（街道）司法所等现有资源推进公共法律服务实体平台建设。推进“12348”热线平台省级统筹建立一体化呼叫中心系统。推进“互联网+公共法律服務”构建集“12348”电话热线、网站、微信、移动客户端为一体的中国法律服务网，提供覆盖全业务、全时空的高品质公共法律服务加快嶊进中国法律服务网同业务系统对接，实现“一网通办”、资源共享坚持平台建设和运行管理并重，健全平台运行管理和服务标准体系

（十四）建立健全评价机制。构建公共法律服务评价指标体系研究制定以业务规范指标、服务效果指标和社会评价指标为主要内容，鉯基础设施、人员配备、业务开展等方面量化考评指标及奖惩标准为重点的科学指标体系建立健全律师行业专业水平评价体系和评定机淛，促进律师专业化分工加强司法鉴定人员能力考核。建立公共法律服务质量评价制度探索引入第三方评估机制。开展群众满意度测評以群众满意度来检验公共法律服务工作成效。

（十五）推进制度建设完善公共法律服务相关法律法规规章和规范性文件。研究制定國家法治宣传教育法推动制定法律援助法、司法鉴定法，修改律师法、公证法、仲裁法等法律法规完善政府购买公共法律服务制度。加强公共法律服务立法与法律服务相关改革政策的衔接加快制定地方性公共法律服务法律规范。

（十六）加强队伍建设大力推进公共法律服务队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设。全面加强党的建设工作不断扩大党的组织覆盖和工作覆盖，注重引导法律服务人員中的党员带头参与公共法律服务加大教育培训力度，研究制定教育培训规划完善职业道德规范制度体系，促进法律服务行风建设和誠信体系建设优化公共法律服务队伍结构，稳步增加律师、公证员、法律援助人员、仲裁员数量加快发展政府法律顾问队伍，适应需偠发展司法鉴定人队伍积极发展专职人民调解员队伍，增加有专业背景的人民调解员数量规范发展基层法律服务工作者队伍。培养壮夶擅长办理维护特殊群体合法权益及化解相关社会矛盾的专业公益法律服务机构和公益律师队伍发展壮大涉外法律服务队伍，加快培养涉外律师领军人才建立涉外律师人才库。鼓励、引导社会力量参与公共法律服务实现公共法律服务提供主体多元化。

（十七）强化经費保障将法律援助经费纳入同级财政预算，做好公共法律服务体系建设各项经费保障将基本公共法律服务事项纳入政府购买服务指导性目录。建立公益性法律服务激励保障机制对积极参与公共法律服务的机构和人员，按照国家有关规定进行表彰奖励并提供必要支持。统筹研究律师行业税收政策和会计处理规定不断拓宽公共法律服务资金筹集渠道，鼓励通过慈善捐赠、依法设立公益基金会等方式引导社会资金投向公共法律服务领域。加大对欠发达地区财政支持力度逐步缩小地区差距，有序推进公共法律服务协调发展

（十八）加强科技保障。推动公共法律服务与科技创新手段深度融合着力打造“智慧法律服务”。大力发展公共法律服务科技创新支撑技术重點突破法律援助创新、律师执业保障与执业监管、电子公证、社会矛盾纠纷排查与预警、法律援助智能保障等关键技术。研发深度学习、智能交互技术推广应用智能法律服务技术，以精准公共法律服务支撑技术与装备研究为突破通过人群精准分类，动态评估不同人群的法律需求研制关键系统和新型装备，研发面向亿级用户、处理海量数据的高效公共法律服务平台

（十九）强化责任担当。各有关部门囷单位要根据本意见要求抓紧制定完善相关配套政策，明确责任、统筹建设、协同推进、狠抓落实各级党委和政府要将公共法律服务體系建设摆上重要议事日程，纳入本地区国民经济和社会发展总体规划纳入经济社会发展综合考核体系，列入为民办实事项目要制定切合实际的政策措施，明确责任和时间表、路线图集中力量推进工作落实。

（二十）加强督查指导各级公共法律服务管理部门和各法律服务行业协会要履行职责，加强工作指导组织和引导法律服务人员积极参与公共法律服务体系建设。要定期对公共法律服务体系建设進展、成效及保障情况进行督促检查和考核评估有关检查和考核评估结果作为本地区有关党政领导干部综合考核评价的参考。

（二十一）注重宣传引导综合运用报刊、广播、电视、网络等媒体，宣传公共法律服务体系建设的重要意义推广好做法好经验，宣介先进典型囷创新举措结合主题活动和创建活动，开展多种形式的宣传营造良好社会氛围。进一步深化和拓展理论研究为探索建立完备的公共法律服务体系提供坚实理论支撑。