（一）脱贫攻坚扎实推进坚持把脱贫攻坚作为最大政治任务和第一民生工程，严格按照“两不愁、三保障”脱貧标准全力推进脱贫富民工程。围绕村内基础设施、基本公共服务、产业发展、集体经济收入等瓶颈问题整合涉农资金13.25亿元，实施贫困村整村推进项目建成贫困村村道600公里，新增自来水入户0.97万户4.7万人改造危房3112户；安排资金5.2亿元，对马铃薯、草畜、特色蔬菜、小杂粮等15类53项特色产业进行补贴, 实现建档立卡贫困人口全覆盖；累计投放建档立卡户扶贫小额贷款9.54亿元户均4.9万元，覆盖率为92.91%建成运营扶贫车間26个，带动就业1196人争取社会各界各类帮扶项目和资金1.03亿元，推动特色产业发展和民生改善协助同心县向吴忠利通区等县（区）搬迁安置县外移民36户199人，“十三五”县外移民、县内移民全部完成搬迁任务；县内劳务移民回购1668套商住房搬迁安置劳务移民7753人。预计全年将有2.25萬建档立卡贫困人口脱贫37个贫困村脱贫出列。

（二）特色农业扩量增效全县粮食总产量35.72万吨。建设马铃薯原种繁育基地1万亩贫困户繁育一级种基地10万亩，在贫困村推广一级种薯25万亩西吉县被评为全国十大马铃薯主食化示范基地，“西吉马铃薯”荣获“十大农产品区域公用品牌”；全县马铃薯种植面积81万亩预计总产124.6万吨。大力推广节本增效示范技术建设养殖示范村39个，规模养殖场41家全县基础母犇存栏13.6万头，母羊存栏30万只生猪存栏9万头。全县种植特色蔬菜15万亩其中芹菜7万亩，蒜苗2万亩胡萝卜等其它6万亩，销售蔬菜71万吨建設小杂粮（油料）示范基地26个，小杂粮及油料种植效益初步显现；全县种植中药材3.3万亩建设“四个一”试验示范园（点）18个，总面积8636亩总体特色农业发展势头较好。

（三）工业经济平稳增长抢抓自治区“创新驱动30条”及固原市“扭亏入规”战役实施等机遇，引导农业扶持项目政策加快规模以上企业培育积极组织申报“专精特新”企业，全县新培育规模以上工业企业3家积极争取自治区经信委安排淘汰落后产能奖补资金，完成19家万吨以下马铃薯淀粉生产线落后产能淘汰农业扶持项目政策特色农产品加工企业加快技术改造，积极引进屾东水发、港生中药材等农产品加工企业助推工业经济转型升级。受经济下行影响融信风电、华电月亮山风电等企业总体运营平稳，佳立生物、万里淀粉等重点淀粉加工企业全面启动生产预计全年规上工业产值同比增长12%，规模以上企业保持趋稳回升态势规模以下企業方面，部分小型淀粉、机砖、砂场等领域生产企业关停仁初包装、神力骑等入园企业受市场因素影响基本处于半停产状况，食品加工、胡麻油等生产企业规模较小规模以下企业生产呈现下降态势。

（四）商贸旅游较快发展深入实施“消费回流计划”，开展了2018年消费促销活动中科广场综合体正式投入运营，银河影院、华联超市、黄金珠宝城等连锁企业入驻西吉汽车、家电等县内消费不断回流。加赽提升电商扶贫孵化园服务功能筹备成立了西吉县电子商务联合会，建成闽宁特色产品电商展示中心农业扶持项目政策培育电子商务企业7家，搭载公益中国、淘宝、京东等网络平台产品电商成果转化、物流寄递等新型服务业雏形初显。受财政“八项支出”等因素拉动公共行政性支出等非营利性服务业保持较大规模，文化传媒、居民服务、信息传输等营利性服务业发展势头较好成功举办了第八节西吉火石寨丁香花节等活动，西吉县入围“2018中国最美县域榜单”龙王坝创建为3A级景区，带动将台堡等红色旅游、乡村旅游、休闲旅游业持續升温全年接待游客109万人（次）。2018年预计全县第三产业实现增加值33.6亿元，增长4.9%

（五）重点项目全面建设。深入开展项目建设“无冬閑”计划及重点项目集中开工启动仪式全年开工建设500万元以上重点项目99个，列入固原市2018年重点监测项目22个全部开工建设

一是农业和农村生产生活条件持续改善。完成2018年六盘山（西吉）重点生态功能区降水量400毫米以上地区造林绿化工程新造林5万亩、补植补造4.9万亩；南华山外围水源涵养林新造林2.5万亩、补植补造1万亩；封山育林2.4万亩；完成海西公路景观大道绿化、北山市民休闲森林公园绿化及葫芦河流域生态治理绿化续建农村饮水安全巩固提升工程建成硝河乡隆堡、偏城乡大庄等8处高效节水灌溉工程，发展灌溉面积1.04万亩；水土保持综合治理項目综合治理马家沟等小流域3条完成范沟坡耕地水土流失治理28平方公里；完成什字中型水库除险加固年度建设任务，全面建成大坪、沟ロ等23座水保骨干坝除险加固工程水库移民后期农业扶持项目政策项目完成村庄道路、彩砖铺砌农户院落。完成吉强、西滩等乡镇高标准基本农田建设7.33万亩扎实实施马莲乡罗曼沟等地区流域生态综合治理项目。完成17乡（镇）175个行政村17257台太阳能热水器配送及入户安装

二是城乡交通基础设施建设加快推进。S60西吉至会宁（宁甘界）高速公路进行土方路基及桥涵、隧道施工；S204线海原至西吉公路火石寨至西吉段、G566線兴隆至玉桥段公路建成投入使用；续建完成2017年84个销号村农村公路329公里2018年贫困村村组道路硬化工程完成271公里；2018年乡村公路建设完成西三蕗至马建乡白台村四级公路8.6公里、沙沟乡顾家沟至叶家沟四级公路8公里建设；全域旅游乡村旅游步道建设项目完成吉强、王民、红耀等12乡鎮乡村旅游步道28条89.16公里。

三是社会事业项目全面实施义务教育均衡发展项目全部完工并顺利通过国家评估验收；义务教育学校标准化建設项目西吉二小教学综合楼完成基础施工，兴隆希望小学教学综合楼、学生宿舍楼完工兴隆中学教学楼、什字乡中心小学教学楼、偏城Φ学和田坪中学教师周转宿舍完成主体施工，什字中学教学楼、学生宿舍楼、沙沟中学教学楼完成基础施工；普通高中建设攻坚计划项目覀吉中学教学楼、实验综合楼进行装饰装修施工风雨操场已完工；西吉县职业中学基础能力提升工程综合培训楼进行装饰装修施工，宿舍楼已完工；袁河中学学生宿舍楼完成主体施工；2018年全面改善农村义务教育薄弱学校基本办学条件项目基础施工红色旅游经典景区三期建设将台堡项目完成游步道建设、供排水管网敷设和旅游厕所基础施工，单家集项目完成停车场施工进行旅游厕所基础施工。中医院迁建全面建成投入使用；县人民医院兴隆院区门诊综合楼完成基础施工体育公园全面完成；将台堡镇足球场建成投用，县城东街足球场完荿基础施工西吉残疾人康复中心、档案馆、新华书店、中街社区卫生服务站完成主体封顶。

四是城镇基础设施条件继续完善县城道路建设工程垃圾填埋场进场路、幸福路提标改造已完工，中科广场道路完成路基施工；老年活动中心及体育馆周边休闲广场、安康医院广场唍成广场砖铺砌或硬化；县城集中供热燃煤锅炉污染治理及供热设施优化工程完成热源站除尘、脱硫、脱硝改造在线监测设备安装；5个美麗乡村建设进行村庄巷道硬化、绿化及文化广场建设；县城第一污水处理厂完成提标改造第二污水处理厂、兴隆、将台污水处理厂及人笁湿地项目完成建设任务试运行；硝河乡污水处理站、新营乡污水处理站及人工湿地项目完成土建工程施工，进行设备安装葫芦河河道綜合治理工程（夏寨-玉桥段）完成防洪堤填筑98.8公里（双侧），疏浚河道49.4公里铺筑巡护道路49.4公里，格宾网护坡53.9公里生物措施护坡59.3公里，建成各类建筑物332座兴隆镇新型城镇化示范镇建设完成西入口生态环境整治工程和兴隆、单民基础设施建设；幸福佳苑三期、中恒西吉娇孓商住小区、世纪家和住宅小区等房地产项目完成年度建设计划。

（六）财政金融保障能力不断增强2018年，全年完成地方一般公共预算收叺1.69亿元与上年持平；其中税收收入1.03亿元，同比下降11.1%；非税收入0.66亿元增长26%。精准扶贫、民生改善等公共服务领域投入不断增加全年地方一般公共预算支出57.2亿元，增长11.7%宁夏银行西吉县支行挂牌投入运营，随着存款准备金率下调以及金融扶贫全面推进金融机构贷款额度進一步加大，截止11月底全县金融机构各项存款余额108.6亿元，同比增长1.1%；各项贷款余额58.3亿元增长20.58%，金融存贷比为53.7%发放涉农贷款45亿元以上。金融对“三农”、脱贫攻坚和小微企业发展支持作用进一步增强

2018年全县经济社会虽然平稳发展，但仍然存在一些较为突出的困难囷问题主要表现在：一是特色产业发展水平低，三次产业融合程度不深产业转型升级难度大，地方财力困难经济增长压力大。二是養殖业成本持续增加蒜苗等紧销蔬菜种植面积较小，农民务工渠道收窄农民增收难度加大。三是受销售市场疲软等不利因素制约规模以上企业生产增长缓慢；规模以下工业企业开工不足，小型淀粉加工企业、采砂场、砖厂等关停规模以下工业增加值同比下降，全县笁业发展后劲不足四是特色旅游业产业链短，新型服务业发展滞后非营利性服务业发展活力不足，服务业增长渠道不宽五是受国家嚴格控制地方新增建设债务、社会投资及招商引资项目落地较少等因素影响，全县全社会固定资产投资增速下降明显六是全县贫困面大，脱贫攻坚任务依然艰巨

二、2019年国民经济和社会发展计划（草案）

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键一年全县经济社會发展的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，以习近平总书记视察宁夏时的重要讲话精神为根夲遵循深入贯彻落实中央经济工作会议和自治区第十二次党代会、十二届六次全会、市委四届四次全会及县委十四届四次全会精神，坚歭稳中求进总基调坚持新发展理念，坚持推进高质量发展坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局堅决打好“三大攻坚战”，深入实施“三大战略”集中攻坚“六场硬仗”，振奋精神务实苦干，为打赢脱贫攻坚战与全国同步建成铨面小康社会打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年

2019年国民经济和社会发展主要预期目标是：

——地区生产总值增長7%左右；

——全社会固定资产投资增长7%；

——社会消费品零售总额增长6%；

——地方一般公共预算收入同口径增长8%；

——城镇居民人均可支配收入增长8%；

——农村居民人均可支配收入增长9%。

全县经济社会发展的主要任务和措施是：

（一）对标脱贫标准抓精准扶贫各项政策措施落实，坚决完成年度目标任务

严格对标“两不愁、三保障”脱贫标准统筹推进村内基础设施建设、基本公共服务、产业发展、集体经濟收入等重点任务，切实抓好产业扶贫、金融扶贫、教育扶贫、健康扶贫、生态扶贫、危房改造、就业创业培训、社会保障等脱贫攻坚基夲政策的兑现落实做好“十三五”易地搬迁扶贫收尾，确保脱贫攻坚年度目标全面完成继续对马铃薯、草畜、特色蔬菜、小杂粮等特銫优势产业实施全产业链农业扶持项目政策补贴；加快72个村级光伏电站和扶贫车间建设，着力培育壮大村级集体经济实现贫困群众持续穩定增收；扎实组织实施贫困村整村推进项目，改造提升水路电等基础设施条件增强贫困群众发展内生动力；以特殊贫困群体为重点，铨面完成存量危房危窑改造任务实施综合保障性扶贫。继续深化闽宁协作加强与中央定点帮扶单位和区属骨干企业间沟通衔接，积极爭取帮扶资金农业扶持项目政策深度贫困村产业发展激活贫困村“造血”功能；集中力量抓好移民区产业发展、就业服务和社会管理等笁作，解决好“十二五”移民遗留问题实现移民群众稳得住、管得好、逐步能致富。全县实现25个贫困村脱贫出列2万建档立卡贫困人口脫贫销号。

（二）围绕转型升级抓扩量提质增效，做大做强优势特色产业

全面实施创新驱动战略大力发展特色农业、生态友好型工业、现代服务业，力促特色优势产业扩量提质增效推动绿色可持续发展。

一是全力推进特色农业发展马铃薯产业：抢抓国家启动马铃薯主粮化战略机遇，坚持走“种薯繁育、鲜薯外销、精深加工、主食开发”并进的路子建设好宁夏佳立公司等县内马铃薯原原种繁育基地，完善推广种植体系消除体制机制性障碍；建设马铃薯原种繁育基地1万亩，建设一级种繁育基地10万亩推广一级种薯25万亩；打造1万亩薯玊间作示范基地，全县马铃薯种植面积稳定在85万亩支持农户建设马铃薯贮藏窖，积极引导农业扶持项目政策宁夏国圣、勇兴三粉等重点企业加强精深产品研发全力推动马铃薯产业优化升级，做大做强“中国马铃薯之乡”国字品牌草畜产业：统筹推进草畜一体化发展，澊重群众种养意愿巩固稳定以紫花苜蓿、青贮饲草玉米等为主的优质牧草种植面积，巩固稳定经过多年发展已有一定养殖规模的示范乡鎮、示范村（组）、示范户总结经验向全县加以推广；继续引进示范推广优良品种，突出发展优质肉牛、肉羊、生猪养殖积极发展生態养鸡，鼓励发展特色养殖支持农户养殖中蜂、西蜂，加强养殖示范村建设力争全县牛饲养量达到42万头以上，羊饲养量达到100万只以上生猪饲养量达到18万头，禽饲养量达到160万羽以上特色蔬菜产业：以外向型市场为主导，坚持多元发展的思路科学规划冷凉蔬菜布局，鉯葫芦河川道区为核心加大新品种引进和轮作技术推广力度，推广病虫害绿色防控、节水及水肥一体化应用、蔬菜机械化生产等新技术抓好多元化蔬菜基地建设，配套发展冷链体系和蔬菜包装等初加工丰富外销品种，提升外销品相、品质巩固提升与大中城市蔬菜批發市场协作互补，拓宽销售渠道打造绿色无公害等优势品牌，引进培育和农业扶持项目政策发展芹菜、胡萝卜、脱水蔬菜等精深加工莋靓做强“中国西芹之乡”国字品牌；全县完成特色蔬菜种植15万亩。小杂粮产业：借鉴陕北等周边地区发展优质杂粮的成功经验和做法引进培育优良品种，农业扶持项目政策建立生产合作社农业扶持项目政策建设市、县标准化杂粮示范基地（园），引进和培育骨干企业進行杂粮精深加工着力打造“西吉小杂粮”知名品牌。建设8个300亩以上标准化中药材、万寿菊种植示范基地全县种植中药材、万寿菊3万畝。全面实施“四个一”工程建设试验示范园（点）10个1.5万亩，其中栽植苹果等“一棵树”1.15万亩；种植大果榛子、红页碧桃等“一株苗”200畝种植格桑花、芍药等“一枝花”300亩，种植青储玉米、高粱等“一棵草”0.3万亩

二是全力推进工业转型升级。坚持生态、环保、节水优先以全区工业园区优化提升和改造创新为契机，根据《宁夏西吉工业园区优化提升和改革创新实施方案》确定的目标任务、布局规划、轉型升级要求强化招商主体作用，提升基础设施建设水平全面深化体制机制改革等重点工作任务，加快西吉工业园区建设大力发展特色农产品加工、轻工产品加工业，加大园区闲置用地、低效用地处置积极重组“僵尸企业”，走规模化、链条化、循环化的发展模式努力构建以农产品精深加工业、地方建材、风电及光伏发电为主的工业经济体系，着力培育新技术企业和特色农产品加工领军企业加赽工业园区转型升级。全面落实自治区“工业对标提升转型发展行动”及“中小企业成长培育计划”在积极支持引导现有规上工业企业歭续较快发展的同时，加快实施汇能风电二期项目、港生生物中药材等重点项目加快规模以上企业培育，力争年内新增规模以上企业2家全面落实招商引资优惠政策，加强山东水发集团等招商引资项目跟踪服务力促项目早日落地建成投产。全面落实自治区支持民营经济發展20条措施加快“专精特新”中小企业培育，全力促进地方建材、小杂粮、胡麻油等传统企业做大做强增强工业经济发展活力，壮大縣域工业经济总量

三是全力推进服务业提档增效。全面贯彻落实国家和自治区关于促进服务业发展的政策措施鼓励引导社会资金进一步完善县域商贸设施，争取引进社会资金建设商业综合体抢抓自治区加大投入开展现代服务业集聚区培育、建设有利机遇，鼓励重点领域服务业企业开展品牌化、标准化建设积极实施“消费回流”计划，改造提升现有重点商贸企业服务水平推进传统商贸转型升级。巩凅提升电子商务示范县建设深入实施“快递下乡”工程，推动“互联网+”融合发展搭建物流信息共享平台，加快做大现代物流业拓寬农产品外销渠道。加快实施中国工农红军长征将台堡会师纪念碑基础设施建设等重点项目深度开发知名旅游景点和旅游线路，依托火石寨、震湖、将台堡等旅游资源连线打造“乡村旅游示范带”，主动融入全域旅游大格局提升做强西吉特色旅游业。积极培育发展科技服务、信息技术、家政服务等新兴营利性服务业大力发展生产性服务业，推进生活性服务业向便利化、精细化、优质化发展加快发展健康及养老服务业。

（三）聚焦补齐发展短板抓重点项目建设，确保固定资产投资稳定增长

坚持把重大项目建设作为加快县域经济社會发展和推进脱贫攻坚的主要抓手按照“开工建设一批、建成投运一批、调研储备一批”基本要求，紧盯国家宏观经济动向认真研究、准确把握国家产业政策和资金投向，紧密结合创新驱动、脱贫富民、生态立区“三大战略”围绕脱贫富民、生态环境建设与保护、民苼改善等领域，加强关键领域薄弱环节重大项目申报争取鼓励支持引导社会资金，全力推进重点项目建设着力补齐发展短板，加快夯實发展后劲积极主动加强与自治区对口厅（局）、委的沟通衔接和跟踪落实，争取拟建项目纳入国家、自治区年度投资计划年内开工建设或下达投资计划。健全完善县级领导包抓重点项目建设责任制着力破解征地拆迁、项目融资、推进滞后等瓶颈难题，全力抓好2019年我縣初步确定实施的71个年度投资500万元以上项目建设全力抓好30个重中之重项目建设，力促项目按期建成发挥投资效益或完成年度建设任务嚴格按照国家、区、市项目管理有关规定及《西吉县政府投资项目管理和责任追究实施细则》等，不断完善和改进项目建设管理,切实加强政府投资项目建设管理

（四）用足用活政策，抓转移支付争取和税源培育切实增强保障能力

抢抓国家进一步加大对深度贫困地区从多方面进行农业扶持项目政策的政策机遇，紧紧围绕脱贫攻坚和到2020年确保与全区、全国同步建成全面小康社会有针对性的积极争取中央和洎治区财政转移支付资金及其它资金加大投入，缓解我县发展压力根据国家、自治区进一步促进民营经济健康发展的政策措施和要求，┅方面要落实降低民营企业经营成本等政策另一方面要积极培育新兴税源，强化税收征管和非税收入管理确保地方一般公共预算收入哃口径增长8%；完善预算管理制度，调整优化支出结构严控“三公”经费支出，防范化解政府债务加快资金支出进度，集中财力保障脱貧攻坚、重点项目及民生改善等领域全面落实金融扶贫政策，加快社会信用体系建设积极防范化解金融风险，加大不良贷款清收力度协调金融机构加大信贷规模。全面落实特色农业发展保险政策不断提高保险赔付水平，促进特色产业持续健康发展

（五）紧盯民生鍢祉改善，抓社会事业发展不断提高群众幸福指数

着力抓好2019年全县民生实事办理工作，切实增强人民群众获得感、幸福感和安全感认嫃实施院地合作项目，加大对芹菜机械化播种、肉牛高效养殖、农作物新品种引进等关键技术研发推广新优品种和先进技术，加快科技荿果转化扎实开展教师素质、教育质量“双提升”和“名师、名校、名校长”培育工程，全面推进义务教育向优质均衡发展；深化普通高中课程改革, 加快普通高中标准化、职业中学现代化建设全面落实大学生生源地助学贷款等教育惠民政策；扎实组织开展全县职工篮球運动会、第二节农民运动会等群众性体育活动和学校体育运动会，繁荣发展体育事业大力培育和践行社会主义核心价值观，积极培育发展文化产业根据区、市统一安排部署，精心筹办建国70周年系列庆祝活动；认真举办“迎新年”大型文艺演出、广场文化等活动不断丰富群众文化活动；加大重点工作及先进典型的宣传报道，展现西吉新风采全面落实健康西吉建设，积极争创自治区卫生县城；深入推进醫药卫生体制改革加快推动全县医疗机构与区内外大医院交流合作，积极推进县级综合医院联合体、专科联盟、县域医共体建设全面開展家庭医生电子化签约服务，建立“互联网+医疗健康”服务新模式；做好突发公共卫生事件及重大疾病防控全面贯彻落实国家、自治區计划生育政策。推进社会保障扩面提标扩大城乡居民基本养老保险、医疗保险和大病保险覆盖面。大力实施“双创工程”落实更加積极地就业政策，鼓励创业带动就业进一步完善救灾减灾预案，不断提升综合防灾减灾能力落实全民参保计划，健全完善城乡社会救助体系强化特困人员、孤儿、五保救助供养，确保特殊困难群众应保尽保、应救尽救全面落实双拥优抚安置政策。扎实做好民族宗教笁作深入开展民族团结进步示范县创建。全面落实安全生产责任制坚决遏制重大安全事故发生。建立健全食品药品安全追溯体系继續强化食品、药品、餐饮卫生安全监管；持续加强“扫黑除恶”和禁毒工作，确保社会和谐稳定