● 东欧中亚研 究 1999 年 第 4 期 · 人物 · 謝 · 瓦 · 斯捷 帕 申 叶利敛麾下的俄罗斯新总理 高 歌 l 999 年 月 l2 日俄罗斯政坛 叉爆 出新 闻．叶 利铁 总统以经祷改革不力为由解散 了任职仅 8十 月 的普里马科夫政府．任龠谢尔盖 · 瓦季莫维 奇 · 斯 捷帕申为代理总 ，并提 名他为总理候选人提交 杜 马批准5 月 19 日．国 家杜 马以绝 对多数 票一佽通 过 r 这一 任命 ．斯捷帕申成为 自1998 年 3 月以来俄 罗斯 的第三任新总理 斯捷帕 申 I 952 年 3 月 2 日生。1973 年于 苏联 内 务部高级政治 学校毕业 后到 内务部 特种蔀队工 作． 后就 读于人文军事学院 (前 列宁 军事政 治学院) ．获 历史学副博士．法学博士学位 ．I 98 1年起在 苏联 内 务部高级政 治学 校执 教198 7~ 1 99 0 年 曾先後几 玫 到巴库 、费尔于纳、纳戈尔诺～卡拉巴赫 ．苏呼 米等 民族 冲突地 区执行任务 ．1990年获上将军衔并 当选 为俄 斯联邦最高荐堆埃 代表。自 1 991 姩起 ．新捷 帕 申历任俄联邦安垒署副署长 、圣 彼得堡和剜宁格 勒州联邦安全 局局 长 (1991～1992 年) ．俄联邦安全 部耐部长 ( I 992～ 1993 年 9 月) ．俄联邦妻全部第一 斟部长 ( I 993 年 9～I 2 月．俄国防和 安全问题最高 委员会主席 (199I ～1 993 年) ．俄 联邦反间谍局第～ 矗I局长 ( 199 3~ l 994 年) ，俄联邦反闻谍局局长 、安 全局局长 ( 年) ．俄联 邦政 府办公厅 主任 ( 1995 ~ 1997 年) ．俄联邦解决车 臣危机 国家委 员会 19 日趋 ) 在斯捷帕 申的履历表 中．看 不出他与经济工作 曾有过丝毫的联系 ，但既热叶利葉利钦为什么解体苏联公开把 普里马科 夫政府下台的原因归结为经济停滞不前 ．那幺 品然 ． ·9 0 · 上任伊始的斯捷帕 申必须首 先把 工作重点放在经 济 上 自 5 月 12 日被任龠 为代 总理以来 ．斯捷帕 申便 在当天的内 阁会 议上、5 月 15 日和 16 日两玫会见 俄地方领导人时 和 l7 日的联邦 委员会非常 会议仩 着重讨论丁经济问题．19 日在杜马所作施政报告 中 的 7 个方面更是 与经济密切相关 在 这些 会见和讲 话中．斯捷帕申肯定了普里马科夫政府 所取得的成 果．强调吸取上届政府的经验 ．保持 政策延续性．继 续进行市场改革和注重社会保障 ．同时指出 ．针对 上 届政府 投能根本扭转俄经挤危机的局 面。新政府的 任务是从防御转入进攻．采取新 的、明确有效和刻不 吝缓 的行 动．创造 崭新的经祷环境 ．改善 人民的生活 条 件．振兴俄罗斯为此 ，应在 以下六 个方面开展工 作 一、 承担 前几 届政 府在偿还债务方面 的全部义 务 ．继续偿还上届政 府已经偿还 了一蔀分 的工 资、退 休金和津贴方面的欠 债．确保增加 居民的实际收人 二 、注意吸收和采用 各地 在发展经济方面 的丰 富经验 特别要支持农 工综 匼体的工作 ．以加强 联邦 中央同地方领导人 的相互 作．维护各地区和整个 俄罗斯的利益。 三、括跃民族工业 ．扶持率国商品生产和国 内市 場．并在价格制定和进 口方面 推出新的是话政策 以 确保增加预算收^ 。 四 坚决打击 经济犯罪和营私舞弊现 象壮绝影 子 经济．利 止资 本外 鋶并采取措麓使其 返回到俄罗 斯经济 中。 五 继续 同国际盘融机构和贷款人进 行谈 翔．请 求杜马通过国际货 币基 金组 织提供贷款所 需的一揽 孓立法草案 六、向银行系统提供 贷款 ．使其能够履行 同公 民 和宴际经济部门进行结算 的主要职能 维普资讯 暂且不论一直在安全和 司法部 】任职 、在 经济 事务上投有任何经验的斯捷帕 申的经济主张 中有无 新鲜之处 ．退一步讲即使他要采 取的政荒 能够 救俄 罗斯于水火，他在俄政坛上也未必能够发挥多 大的 作用 充其量只能是叶利铁麾下的一员千将。 首先 就斯捷帕申本人来讲 ．自 1 990 年步 人政 坛以来，始终是 叶利葉利钦为什么解体苏联 的坚定追 随者在 1 99 1 年的 “ 8．19” 事件中，尽管他不像叶利叶利钦为什么解体苏联 那样对共产党怀 有敌意 但还是决然退出 了共产党 。此后他 更是帮 助叶利叶利钦为什么解体苏联渣过了一个又一十的难关 。】993 年 】0 月 当叶利铁要同议台兵戎相见时 ，时任咹全部第 一副 部长的斯捷帕申反对安全部长尼古拉 · 戈卢什 科拒 绝为叶利叶利钦为什么解体苏联出动保安部队的做法1994 年．在 愈演 愈烈的車臣危机中，作为反问谍局和安全局主要 领 导人的斯捷帕申是著名的魔弦 他支持叶利叶利钦为什么解体苏联 的立 场，在策划秘密装备挂達耶夫的反对派 颠覆杜 政权 的企图失算后 ．又积极促使俄军进攻车臣 虽然 由于 投有处理 好布璩诺夫 斯克人质 危机而在 1995 年夏 丢掉了反问谍局局长和安全局局长的职务 ，改 任俄 联邦政府办公厅主任但一年后便被重新起用 ，就任 俄联 邦解 决车臣危机国家委员会责任秘书l 997 年 又絀任司法部长 。自 1998 年 4 月担任 内务部部 长以 来 斯捷帕申更是成为叶刺钦的忠实保卫者 l 999 年 4 月 ．当总检察长办公 室因叶利叶利钦为什么解体苏聯圈子内的鲍 里 斯 · 别列佐夫斯 基涉嫌腐败 而向他发 出逮捕令 时， 靳捷帕 申公 开宣 称他将不 予理 晖从某种意义上说 ． 正是斯捷帕 申的选種对叶利铁 的忠 诚，使他 获得 了 叶利铁的信任．得以坐上总 理的交椅．也正是 这种忠 诚决定 了他不可能独立推行 自己的 主张只 可能对 叶利叶利钦为什么解体苏联亦步亦趋． 其次，就斯 捷帕申上 台的背景 来讲 ．正 如没有人 会相信普里马科夫的下台真如叶利铁所说是 因为经 济形 势未见好转一样．恐怕也投有人会相信叶 利铁 挑 选 了斯 捷帕 申是 因为他兜里 揣着 什么治 国 的良 策．换句话说．斯捷帕申的上台与其说是洇为他 在经 济方面的独到 见解 还不如说是叶利 铁和杜马政治 斗争的产物。 1999 年 4 月底以后随着杜马弹劫总统表决 的 临近，叶利铁开始拿与咗派 占主导 的杜 马颇 为亲蚯 的普里马科夫政府开刀 以此向杜 马宣战．他 先是于 4 月 27 日解 除了瓦季姆 · 古斯 托夫的政 府第 一酎 总理的职务 ，鉯斯捷帕申取而代之 ．接着 在杜马 5 月 1 3 日启动弹 劫程序的前一天 ．解散了普政府任命 跟随他多年的斯捷帕申为代总理。可见 ．期捷帕申只 昰在总统与杜马的较量中被总统作为加强对政府控 制改变与杜马的力量对比的一个筹码 ．杜马对他的 确认也只不过是又一次证实了叶利鉸在俄罗斯政坛 的统治地 位 在这种形势下上台的斯捷帕 申．只能是 如既往地维护总统的权力，执行总统的决荒无怪 乎 1999 年 5 月 24 日出版的《新聞周刊§上 一篇文 章不无戏谑地称．如果以后杜马再指责总统班子的 腐败．斯捷帕 申将继续绐他们泼冷水，就像一个好的 消防队员一样( 斯捷帕申曾园其博士论文《二战期同 党在列宁格勒消防趴中的领导地位 而得了十“ 消防 趴员” 的绰号) 再 次即使 以后斯 捷帕申欲像普里马科夫前一 时期做过的那样 ．扩大 自己在政府中的影响，贯彻 自 己的施政主张．在俄罗斯的政治体制下 ．他也无法摆 脱总统的掣尉 而另搞一套 根据 1993 年 l 2 月 通过的俄罗斯宪法．联邦总 统有权解 散政府和提名 政府总理国家杜马应在总 统提出总理 人选 之 日起 一周 内讨 论提 出的总理 人 选 ，在国家杜马 3 次否决提 出的总理人谶启 ．总统可 任命政府总理 解 散国家杜 马井 确定新 的选举 。1998 年 12月 l 1 日俄联邦宪法法院又通过一项决议 ．决 议规定 ．在 向国家杜 马提 出政府总理候 选人 的建议 时 ，总 统有权两次或三砍提 出同一名候1 盘人 或者每 欢都提 出新的候选人 。总统在任命总理 、改组 和解 散 政府方面的强大权力限制 了总理的独立性 ．叶利铁 之所以能在过去的 14 个月中连换 3 个总理 ．在一定 程度上也是得盏于選种体制赋予他的权力． 实际上．斯捷帕申在组阁时可怜的自主权以及 最终形成的几乎完全被总统家族控制的政府班子也 证明 ：至少是 在┅段时同内 斯捷帕申还不可能成为 一个 独立的政 治人 物。 当然 ．现 在就下结 论说 ．俄罗斯新 总理斯捷帕申 注定会像前两任总理那样成为俄政坛上 的匆匆 过客 还为时过早但可 以肯定的是 ．斯 捷帕申及其政 府将 完全在叶利叶利钦为什么解体苏联的领导下进行工作 ．而靳捷帕 申在位 时间的长短则不仅取决于他的政绩 ．而且取决于 总 统 、杜马．甚至还有联邦委员会之间力量对 比的 变 化。 (责任编辑 江智武) · 9 1 · 维普資讯