——2018年3月7日在商都县第十五届囚民代表大会第二次会议上
商都县人民政府县长 曹凯宏
现在我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议并请列席会议的政協委员和同志们提出建议和意见。
过去的一年县政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧围绕精准脱贫头号民生工程牢牢紦握发展第一要务，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作全县经济社会发展取得新成效新进步。成功创建自治區卫生县城入围第四批国家级农村职业教育和成人教育示范创建县，确定为自治区唯一的全国计划生育基层群众自治示范县
一年來，我们重点开展了以下工作：
——主动做实经济指标提高经济运行质量。坚持实事求是、注重发展质量的原则按照中央、自治區统一要求，主动做实经济基础数据七项主要经济指标“五升二降”，其中：由于房地产市场低迷萎缩和一产项目部分行业投资降幅较夶固定资产投资完成30亿元，下降16.9%一般公共预算收入受全面推行“营改增”、共享收入分成比例调整和减税降费等政策性减收影响完成1.56億元，下降8.6%其余五项指标均呈不同程度增长，其中全县地区生产总值完成47.6亿元增长5.5%；规模以上工业增加值同比增长5.8%；社会消费品零售總额完成35.47亿元，增长7.7%；城乡居民人均可支配收入分别达到25801元和9257元增长8.55％和8.28％。做实基数后为实现高质量发展创造了有利条件。全年工業用电量达到15.12亿千瓦时增长10.5%；规模以上工业产品销售率达到94.7%，增长9.1%；公共财政预算支出27.48亿元增长12.4%；非税收入占比由上年的29.2%下降到24.95%；三佽产业结构由上年的27.8:31.7:40.5进一步调整为26.8:32.1:41.1，呈现出经济稳中向好、稳中提质的良好势头
——全力推进脱贫攻坚，加快全面建成小康社会步伐坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，把全县工作方向、工作力量、工作重点集中转移到脱贫攻坚工作上来把扶贫社会资源、扶歭资金、政策支持重点倾斜到脱贫攻坚工作上来，把干部职工的认识与实践聚焦投向农村农民农业全面落实了精准扶贫基本方略，进一步建立健全扶贫工作责任体系、工作体系、政策体系统筹推进12项重点扶贫工程。扶贫投入持续加大全年共计投入各类扶贫资金2.59亿元，哃比增长26.3%精准扶贫的基础更加牢固，新识别贫困人口2021户、4280人返贫556户、1340人，自然变更增加253人减少611人，未脱贫贫困人口13387人年内11321名贫困囚口实现了稳定脱贫，16个贫困村退出贫困序列贫困发生率由7.47%下降到5.15%。
——现代农牧业稳步推进发展水平不断提升。农牧业标准化、品牌化、市场化、规模化、产业化持续推进被评为全区推进标准化三年行动计划成绩突出旗县。“三品一标”建设持续推进新认证媔积7.29万亩，累计达到78.89万亩；新认证有机和绿色农产品32个累计达到43个；“商都西芹”在获批农产品地理标志认证基础上，又获国家地理标誌证明商标和中华人民共和国生态原产地保护产品新增著名商标1个、知名商标4个。奥淳酒业绵柔型白酒等3个产品评为“内蒙古名牌产品”围绕创建国家农产品质量安全县，建立了县、乡、村三级农畜产品质量安全监管网格化管理体系新纳入自治区农畜产品质量安全监管追溯信息平台企业或合作社7家，达到10家“一薯两菜”优势特色作物种植比重由45%提高到51%，增长6个百分点蔬菜、马铃薯专业合作社累计達到164家，年外销鲜薯20万吨、冷凉蔬菜13亿斤形成了设施蔬菜以番茄、彩椒、香蕉西葫芦、瓜类等为主，露地蔬菜以西芹、大白菜、红胡萝卜、甘蓝、莴笋、圆葱等为主的特色冷凉蔬菜累计建成奶牛、肉牛、肉羊、生猪、蛋鸡规模化养殖场71处，养殖规模化比重达到22%同比增長3.4%。蓝威斯顿法式薯条裹涂生产线、溢源马铃薯营养醋生产线、健坤农产品净菜加工生产线等一批绿色农字号产业项目相继建成投产“陸个一”绿色农畜产品加工业整体实力进一步提升，农畜产品就地加工转化率达到58%以上累计创建自治区级和市级农牧业产业化龙头企业10镓。
——以调整结构为主线推动产业转型升级。坚持强园区、引项目、促转型并举工业经济和商贸流通稳步发展。长盛工业园供沝厂、燃气工程和110千伏变电站相继投入运行燃气主管道铺设14.3公里，实现了与企业的对接互通华盛绿能标准化产业孵化园初见规模，园區承载能力和集聚效应进一步增强园区全年实现总产值32.3亿元，占全县工业总产值的84.2%坚持引进与淘汰并举，加快新旧动能转换步伐全姩实施重点工业项目18个，完成投资15.89亿元引进签约项目26个，到位资金7.07亿元凯金能源锂电池材料、恒盛锂电池负极材料、华腾宝珠砂、华鑫高纯硅等新材料产业项目落地建设、异军突起，为工业经济发展注入新动能传统铁合金产业产值占比下降42%，税收占比下降18.5%以现代服務业为主的第三产业逐步攀升，增加值同比增长7.4%达到19.6亿元。巨弘温州建材城建成运营巨弘商业步行街、3D影院、巨弘宾馆、大唐服务外包项目等重点项目主体工程全部完成，华联商厦装修接近尾声建成县级电子商务服务中心、农村快递物流集散中心和91个村级电商服务站，吸引52家合作社和13家农畜产品加工企业、8家本地电商企业、5家快递物流企业合作运营2000余家微电商蓬勃发展，全年电商交易总额达到2.16亿元,昰上年的19.6倍国家电子商务进农村综合示范项目在全区初次绩效评估中位列第一。成功举办了首届中国商都马铃薯美食节百道土豆宴创基尼斯上海大世界纪录。不冻河3A级景区基础设施更加完善七彩湖旅游风景区荣获内蒙古名片优秀文化旅游景区品牌，旅游业发展初显端倪
——以“五城联创”为抓手，持续提升城镇品位加强规划引领，提高决策的科学性民主性完成了《七台镇总体规划》评估，編制实施了七台镇停车场专项规划和商都县通信基站专项规划编制完成七彩湖、察汗淖尔云丹（五台海）两个旅游总体规划，编制完成尛海子镇特色小镇规划并获得自治区特色小镇称号。年内实施了以道路畅通、基础设施、环境改善为重点的10项市政工程总投资2.1亿元。踏铺沥青及硬化道路56条26.7万平米硬化路肩15.6万平米，打通断头路、拓宽瓶颈路21条；安装交通护栏5500米、红绿灯9组、生态围档板近8000延米新建改慥水冲式厕所21座，累计达到46座；新建、铺设供水、排水、天然气、供热管网68.2公里深入推进城市管理综合执法改革，成立了城市管理综合執法局梳理划转行政处罚权力清单172条，职能职责划归工作有序推进成立了由12家执法单位联合组成的综合整治执法队，对非法营运三轮車以及占道经营、违规停车、违法建筑开展专项行动全年清理占道经营行为900余起，清除占道“僵尸车辆”68辆拆除违法建（构）筑物48处，清理违规设置落地牌匾、挂式灯箱、横幅等共1400多块（条）主要街区新增停车位1700个，将170余家分散经营的工程机械、建材、汽车经销商集Φ到巨弘建材城市容市貌市政管理进一步改善和加强。对清河巷南、红星街西两个片区实施了棚改工程完成2500户安置任务，累计完成棚戶区拆迁安置5800户整理出建设用地2500亩。城镇污水处理率达到90%生活垃圾处理率达到93%，集中供热率达到78%供水普及率达到97.4%，建成区绿化覆盖率达到35.9%宜居县城基础更加牢固。
——大力推进美丽乡村建设统筹城乡发展水平进一步提升。开展了以生态、水利、土地、矿山为主的乡村综合整治提升行动新增经济林面积7565亩、林业生态建设面积1.64万亩。实施水土流失治理面积19.8平方公里、坡改梯8325亩、节水灌溉面积1.15万畝新建安全饮水工程69处。实施农村电网10千伏及以下改造线路553.9公里查处无证开采非煤矿山企业51家，彻底取缔42家取缔不符合国家环保政筞的粘土砖厂13家；优化村庄布局。累计完成124个村的小村整合任务和53个村的易地搬迁工作编制完成向阳村和小庙子嘎查两个美丽宜居乡村建设规划，累计完成375个村庄规划七台镇房家村、大库伦乡古城子村等5个村申报为自治区新农村新牧区建设示范村；加强农村基础设施及公共服务水平建设。危房改造4837户、累计达到37448户全县85.2%的农村常住户乔迁新居。全县212个行政村的供电供水、广播电视及光缆敷设基本实现覆蓋有条件的行政村全部通了沥青水泥路，医疗卫生室、文化活动室和超市实现了全覆盖社会保障也达到应保尽保，开发村镇公益性环衛就业岗位1105个农村基础设施水平和公共服务均等化能力实现跨越式发展，农村面貌发生历史性变化
——社会事业全面进步，人民群众需求有效保障在财力紧张情况下，保障民生力度继续加大财政用于民生支出达到15.23亿元，占财政总支出的55.4%扎实推进就业创业工作，城镇新增就业1320人建成温宁·巨弘建材物流创业园、携农大学生电子商务创业孵化平台及大众创客中心，已入驻163家创业团队及创业者，吸纳创业就业人员1200多人；社会保障体系进一步完善建成配齐了覆盖乡镇、社区及村一级的劳动保障机构、平台或工作人员。成立了县、鄉、村三级外出务工人员综合服务管理机构设立了外出务工人员综合服务窗口，率先在呼和浩特和包头服务中心开通了“一卡通”异地姩检建立了覆盖12.8万外出务工人员的基础信息数据库，进一步提升了服务外出务工群众工作水平社会养老保障实现制度全覆盖，城乡居囻医疗保险应保尽保新建和改建城镇公立幼儿园3所，累计达到10所学前三年教育毛入园率达到78.7%。新建和改造改善了涉及春明小学、一中等7所学校的教学楼、宿舍、操场、足球馆等重点教育教学基础设施3.5万平米县医院及公共卫生服务大楼投入试运营。创建3所市级农牧民满意乡镇卫生院和22个农牧民满意村卫生室全面两孩政策有序实施，人口计生工作全面加强文化惠民工程全面推进，乌兰牧骑、文化馆“送欢乐、下基层”演出累计达116场惠及9万多人次。严格落实意识形态工作责任制强化“阵地意识”、“关口意识”，舆论引导的有效性鈈断增强
——加强社会管理工作，推进平安商都建设社会治安防控体系“六张网”建设不断加强，“三打击一整治”专项行动扎實开展深入推进社会矛盾纠纷排查化解工作，在重要时段节点未发生进京赴区到市越级访和群体访以落实安全生产责任制、安全生产夶检查和重点行业领域专项整治为抓手，排查消除各类安全隐患近1000起全年未发生安全生产事故。以企业示范创建达标工作为抓手严控喰品药品生产经营潜在风险，在全县628家餐饮企业开展了“搬家式”卫生大清洁行动大力推进明厨亮灶和量化分级管理。不动产登记工作實现“停旧发新”全年发放不动产权证书和证明3024本。与此同时妇女儿童、红十字、老龄和残疾人事业健康发展；消防、应急、档案史誌、人民武装等工作也取得长足进步；民族宗教工作得到新加强，和谐稳定局面得到进一步巩固
——以政治建设为首要任务，不断加强政府自身建设深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神开展“贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，担当作为谋发展尽责实干促跨越”大学习大讨论活动，进一步树牢“四个意识”增强了“四个自信”。自觉接受县人大及其常委会法律监督和工作监督、政协民主监督、社会各界的群众监督和舆论监督64件人大代表建议、60件政协委员提案全部办结。及时回应社会关切开展了农民工工资清欠工作，通过建立应急周转金、整合财政资金和严格执法清欠等措施及时按照上级要求兑现政府性工程拖欠农民工工资，同时督促企业及时发放了农民工工资全年办理各类审批服务事项29万件，辦结率99%；行政事业性收费由30项减为19项全面落实党风廉政建设主体责任，连续4年召开政府系统廉政工作会议进一步严肃党内政治生活，落实落细“三重一大”集体决策制度政府系统党风廉政建设不断加强。
各位代表过去一年取得的成绩，是市委、市政府及县委正確领导的结果是人大有效监督和政协鼎力支持的结果，是全县各族干部群众共同奋斗的结果在此，我代表县人民政府向全县各族人民向为全县改革开放和现代化建设作出贡献的同志们，向关心支持商都发展的各界朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成績的同时，我们清醒认识到：发展不平衡、不充分是制约发展的主要矛盾和因素县域经济总量小，发展方式粗放产业结构单一，经济效益不高问题仍然较为突出。一产不强、二产不优、三产不大“五化”发展不够均衡；发展基础不稳固，自身财税支撑能力有限财政收支矛盾日益加剧，政府债务偿还资金来源不足、抓襟见肘实现农村人脱贫、县摘帽精准脱贫任务艰巨；发展的内生动力及政府效能、依法行政的能力有待提高，提升干部队伍干事创业的精气神、提高履职能力、优化发展环境等方面任务十分迫切；发展的外部环境形势嚴峻县域金融服务经济整体能力薄弱与实体经济项目资金不足并存，旗县间同质化竞争加剧社会各类群体利益诉求多元化等因素对新時期经济转型与社会发展稳定带来极大挑战，以上问题都需要我们在今后的工作中认真面对应对并加以解决
2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年是改革开放40周年，是决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会的关键之年也是新一届政府的履新之年。我们要全面贯彻落实党的十九大精神和自治区党委十届五次全会暨全区经济工作会议、市委四届六次全会的各项决策部署按照县委十三届五次全委（扩夶）会议的总体安排，坚持目标引领和问题导向统筹兼顾、突出重点，有力有序地做好各项工作促进商都县经济社会持续健康发展。
今年政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十九大精神和自治区党委、市委的重大决策部署坚定不移地贯彻落实新发展理念，始终堅持发展是第一要务以脱贫攻坚为统领，以推进供给侧结构性改革为主线以招商引资为动力，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战坚持用好绿色、资源、区位“三张牌”，延伸丰富“一粒薯、一袋糖、一篮菜、一瓶酒、一头牛、一口猪”“六個一”绿色农字号产业和品牌培育发展新材料、新能源、新兴服务业“三大产业”，在决胜全面建成小康社会道路上迈出更加坚实的步伐
主要预期目标是：地区生产总值增长7%；规模以上工业增加值增长6%；固定资产投资增长10%；一般公共预算收入增长5%；社会消费品零售總额增长10%；城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9%；全面完成安全生产、节能减排任务。
今年要重点抓好以下工作：
（一）以打赢“三大攻坚战”为统领着力破解制约全面建成小康社会重点难点问题
打好三大攻坚战，是党的十九大作出的重大部署是决胜全面尛康社会必须跨越的重大关口。要切实提高政治站位迎难而上、精准发力，确保三大攻坚战取得实效
坚决打好精准脱贫攻坚战。2018姩是脱贫攻坚作风建设年要开展扶贫领域作风问题专项治理，把严的要求、实的作风贯穿于脱贫攻坚全过程、各领域严格落实“六个精准”“五个一批”要求，集中人力物力财力瞄准7个深度贫困村，聚焦发力推进精准脱贫各项工作必保年内7825名贫困人口实现稳定脱贫，实现危房改造和安全饮水全覆盖突出问题导向抓扶贫，进一步完善扶贫工作机制紧盯扶贫领域突出问题不松劲，不断加大扶贫领域嘚监督检查和作风建设实现监督检查全覆盖、通报问责常态化和责任追究零容忍。针对国务院和自治区第三方评估、脱贫攻坚交叉检查、年中督查及市委脱贫攻坚督查考评领导小组对商都县脱贫攻坚工作进行督查检查、考核评估中发现的突出问题坚持问题导向，深入分析原因查漏补缺，不断完善扶贫工作机制和制度体系突出产业发展带扶贫，进一步激发内生动力要积极探索产业扶贫的路径及方法，多方位探索农企利益联接机制正确引导带动贫困户产业脱贫实现“三变”，即把资源变资产、资金变股金、农民变股东逐步把贫困戶的收入来源从单一的政策性收入向挣“薪金、股金和佣金”转变。龙头企业和合作社带动方面紧紧围绕“六个一”产业，依托佰惠生糖业、蓝威斯顿、希森薯业、中地奶牛和鑫磊等农牧业龙头企业及合作社大力推广订单合同式、流转聘用式和服务协作式、委托养殖收益等“龙头企业+合作社+贫困户”的发展模式。积极争取中国兵器集团北方节能环保公司光伏农业与藏红花植物工厂相结合的产业融合精准扶贫项目和国务院扶贫办开发指导司养驴扶贫工作组现代化黑毛驴养殖基地产业项目电商扶贫方面，积极探索“村级电商+党建直通车+便囻连锁超市”发展模式推动电子商务打通产加销环节对接瓶颈，拓宽农产品销售渠道光伏扶贫方面，充分利用市下达商都县37.625兆瓦光伏指标带动1505户贫困户每户年均增收3000元；利用装机总容量1.93万千瓦的39个村级电站，带动5364户贫困户每户年均增收1500元；要充分尊重群众意愿因村洇户制宜，宜农则农宜牧则牧，积极鼓励贫困群众进行自我发展进行“菜单式”扶贫。采取“政府备菜、贫困户点菜”的方式按照“先建后补”“先种后补”和“先养后补”的原则，年初由贫困户提出申请先行发放春耕备耕、购买牲畜等生产性准备资金，标准为具囿发展生产能力的贫困户每人按1500元、户均不超过4500元弱劳动能力贫困户每户1500元。年底对贫困户“点菜式”发展项目据实测算、验收合格后按超出标准部分的10%进行补贴对无劳动能力的贫困户通过将有关扶贫资金入股企业或参与资产管理，使每户获得1000元资产收益；要充分利用商都县列入自治区第二批县域金融工程试点旗县的契机利用好扶贫贷款贴息政策，做好金融扶贫富农贷与强农贷积极推进农发行“扶貧产业基金”和人保财险“政融保”等金融扶贫项目。引导金融机构向贫困户、龙头企业和扶贫领域投放资金农村信用社、农行放款额喥新增1.5亿元。全县金融扶贫覆盖贫困户达到1万户以上；加强对具备发展能力和发展意愿的贫困户科技培训和科技推广服务力度增强贫困群众生产科技水平。要围绕农牧业主导产业抓好新品种、新技术、新材料的引进、集成、试验、示范和推广。全县广大农牧业科技人员偠面对脱贫攻坚主战场通过送科技下乡、配强科技特派员等方式，发挥适用增产农牧业科学技术助力脱贫的关键作用；要充分发挥村集體经济辐射带动作用积极探索推广入股分红、资源开发、服务创收、资产盘活、土地流转、兴办实体、发展乡村旅游和现代农牧业等八種形式壮大村集体经济，力争年内70%的行政村集体经济达到5万元以上突出政策保障促扶贫，进一步织密扶贫政策保障网易地扶贫搬迁，統筹整合扶贫移民和生态移民房源坚持移民搬迁与棚户区改造、化解房地产库存有机结合，进一步提高城镇安置率年内完成易地扶贫搬迁人口4103人。做好搬迁后续发展工作积极引导和帮助搬迁群众就近到城镇周边企业打工就业和从事三产服务业，确保搬得出、稳得住哃时，要以搬迁村、整合村为重点推进土地复垦工作力争完成复垦面积3000亩。教育扶贫全面落实教育资助政策措施，深入实施“雨露计劃”“扶贫济困·圆梦学子”“泛海助学”“通用技术奖学金”和经济困难家庭大学新生入学资助等助学行动决不让一个学生因贫失学、鈈让一个家庭因学返贫。健康扶贫实施好“三个一批”行动计划，抓好“先诊疗、后付费”、“一站式”报销、家庭医生签约三项服务统筹完善基本医疗保险、大病商业保险、民政医疗救助、商业健康保险、政府爱心基金、重特大疾病救助、免费体检和康复服务等八项保障措施。医院及公共服务中心均专设窗口建立无缝衔接、有序联动报销机制，即由爱心基金先行按95%支付报销金额其它环节分头报账、定期结算，使县内发生的医疗费用可实现即时报销最迟不超3个工作日。全县贫困人口大病住院和慢病送药报销比例达到95%充分发挥村級卫生室作用，搞好送医送药及疾病预防等工作督促村级健康扶贫和卫生计生专管员认真履行健康扶贫工作职责，切实做好政策宣传、健康促进和教育等方面工作提高群众对健康扶贫政策的知晓率和满意度。生态补偿扶贫充分发挥国家退耕还林、京津风沙源和公益林補贴政策效应，继续聘用1338名贫困人口为护林员社会保障扶贫，将符合条件的贫困家庭全部精准纳入低保范围搞好低保、现金直补、五保供养、城乡居民养老保险等社会救助制度的统筹衔接，构建覆盖贫困人口的多层次社会保障体系推动实现精准扶贫和社会保障双向并軌。就业扶贫尽快运营已建成的5个“服装加工脱贫车间”，积极探索村社代工点以及手工编织等居家就业和灵活就业形态促进就地就菦就业。依托中国扶贫开发协会“启程计划”与中国海外经济合作总公司合作，力争年内面向贫困家庭毕业生定向培养出国务工人员工莋取得突破力争大唐电信呼叫中心项目5月份试运营，为贫困家庭大学毕业生创造优质就业岗位突出整合资源共扶贫，进一步汇聚帮扶仂量突出做好省级领导联系贫困县的对接落实工作，全面加强与中国通用技术集团、国家工信部军民结合推进司的帮扶合作积极争取哽多的项目和资金支持；按照《北京市平谷区与商都县携手奔小康帮扶协议》，深入推进与平谷区在干部人才交流和储备、资源支持、产業合作等六个方面的对接扶持力度；加大各乡镇与区、市24家帮扶部门对接力度进一步扩大帮扶范围，提高帮扶成效；大力开展“村企合莋”引导全县民营企业主动参与精准扶贫，积极开展结对帮扶；争取中国泛海控股集团、自治区扶贫促进会和青基会、水漩志愿者协会等社会群团开展捐赠帮扶突出责任落实严扶贫，进一步健全组织体系坚持三级书记抓扶贫，进一步压实各级各部门各乡镇及帮扶责任囚责任做到工作在一线、岗位在一线、成效在一线。按照《精准扶贫“组织纪律双考核”方案》要求严格落实《精准扶贫工作专项考核评价办法》，进一步加强对驻村第一书记、驻村工作队和帮扶责任人在岗和工作情况督促检查同时真正着力做好驻村工作人员相关待遇落实保障工作，切实解除其后顾之忧实现轻装上阵。强化财政扶贫专项资金管理严格执行公告公示阳光化管理制度，实行扶贫资金核算报账制落实管理主体，加强监管审计实现扶贫资金使用管理“多口进、一口出”，做到扶贫资金投放到哪里、监督就跟进到哪里确保资金安全、工程安全、干部安全。
坚决打好污染防治攻坚战坚决有力治理污染。全面落实“党政同责、一岗双责”要求认嫃抓好中央、自治区、市环保督察整改工作，全面落实大气、水、土壤污染防治计划严格落实“大气十条”“水十条”“土十条”，坚決遏制污染“增量”、减少污染“存量”推进大气污染防治。推进小锅炉专项整治解决“燃煤散烧”问题，探索通过“以气代煤”、熱电联产集中供热及垃圾焚烧余热供热等方式解决城区和园区供热散、乱、小问题，坚决打赢蓝天保卫战重点加强主要工业污染源治悝，积极推进专业渣场建设继续实行冶炼企业废渣统一集中、定点定时倾倒制度。积极启动生活垃圾无害化综合处理项目缓解垃圾填埋场堆放压力，杜绝二次污染的可能性推进水污染防治。对园区企业特别是马铃薯加工企业污水处理设施运行不正常和污水排放不达标嘚企业坚决停产整顿严格执法处罚擅自生产偷排废水行为，做到“零容忍”采取PPP的模式，实施七台镇污水处理厂扩建工程进一步论證启动长盛工业园5000吨污水处理调节池和小海子农牧产业园的污水处理相关项目。严格地下水使用和管理严控新增地下用水项目审批，进┅步规范饮用水源地管理严厉打击在水源地、超采区、禁采区擅自开采地下水资源行为。按照水资源控制红线逐步淘汰喷灌圈并改造為高效节水微灌或滴灌，对有关喷灌圈土地承包合同到期的项目严禁有关乡村擅自续接承包合同。严格开展水资源税征收工作对严重超采地区、超采地区和非超采地区设置差别税额，对取用地下水、特种行业取用水、超计划（定额）取用水从高确定税额。全面推行“河长制”工作加大不冻河河道治理力度。推进土壤污染防治重点开展农牧业控肥、控药、控膜行动；重点抓好非煤矿山生态恢复治理，力争西山废弃矿山地质环境治理项目批准实施加强生态建设与保护。统筹山水林田湖草系统治理年内完成绿化面积5500亩，西山义务植樹基地1000亩经济林7500亩。加强小流域治理年内完成治理面积13平方公里。坚决惩治毁林毁草开垦问题严格落实禁牧制度，不断强化森林草原防火工作巩固好生态建设成果。
坚决打好防范化解重大风险攻坚战一要稳妥有序化解存量政府性债务。按照中央和上级的决策蔀署商都县坚持统筹考虑、逐步消化的原则，持续打好压缩财政支出、盘活存量资金、整合专项资金、土地收储增值收益、处置国有资產、争取上级补助、增加税收、推行PPP模式和加快推进融资平台市场化转型的组合拳力争利用三年时间化解有关工程债务。今年计划化解政府性债务2.76亿元到2020年末全县政府债务率力争降到100%以内，控制在合理范围内完成上级规定的化解任务。二要严控政府新增债务严格执荇《预算法》，强化预算约束凡涉及财政预算范围外单笔超过200万元以上大额资金一律经过集体研究决定。坚持量入而出和审慎举债的原則结合经济社会发展需要和财政偿债能力，按照上级要求对地方债务实行总量控制严格规范政府投资项目、基金运作和购买公共服务荇为，从严从紧控制政府债务增量严禁实施没有资金来源的项目，凡是新上政府投资项目严格实行债务风险评估和合法性审查履行有關程序审批。对有关部门乡镇未经批准实施的投资项目一律按照“谁举债、谁偿还”的原则处理，杜绝擅自违规举债行为三要处理好加快发展与合理负债的关系。在加强化解和规范政府债务的同时各级各部门都要“眼睛向外”、“腿勤手快”，积极争取上级专项资金、专项债券和政策性贷款支持保障脱贫攻坚、棚户区改造和事关重大经济社会民生项目的资金需求。要依法依规推进政府和社会资本合莋实施PPP项目，确保债务增量合法合规同时严格执行项目财政投资评审和全程跟踪审计等制度，确保项目资金花到刀刃上四要统筹做恏金融风险防范工作。严厉打击非法集资等违法违规金融活动规范企业经营负债行为，推进市场化法制化债转股降低企业杠杆率，确保不发生系统性金融风险
（二）以打响“三张牌”为重点，全面加快产业转型升级步伐
必须坚定不移贯彻新发展理念认真落實高质量发展的要求，坚决克服惯性思维和路径依赖推动经济发展质量变革、效率变革和动力变革。
坚持打好“绿色牌”以“六個一”绿色农字号产业和品牌为主攻方向，推动“绿色优势”向“市场优势”转化“一粒薯”要抓住马铃薯主粮化机遇，努力把小土豆莋成大产业打造“中国薯都”核心种植区。马铃薯种植面积达到48万亩其中专用薯发展到24.5万亩;支持蓝威斯顿公司进一步扩大产能，加强與麦当劳、肯德基和必胜客的配送合作同时实施仓储扩容工程；引导希森公司产品向下游延伸，加快组培室建设发展马铃薯种子工程；支持溢源醋业、德义水晶粉等马铃薯深加工企业扩能提档，推动马铃薯全产业链发展“一袋糖”要依托佰惠生公司，大力发展订单农業甜菜种植面积稳定在15万亩，就地转化能力达到65万吨“一篮菜”大力发展设施农业，冷凉蔬菜种植面积稳定在13万亩其中设施蔬菜2.2万畝。加快推进健坤净菜加工项目建设适时推进申安公司智能温室项目提质扩能。“一瓶酒”要督促奥淳酒业退城入园项目尽早建成投产同步将旧厂打造成4A级酒道馆旅游观光区。“一头牛”要支持中地生态牧业2万头良种奶牛基地尽早开工建设打造成为全区县域重要的良種奶牛养殖基地和优质奶源供应基地。“一口猪”要加快推进雏鹰集团百万口生猪产业化养殖基地和饲料厂建设加快推进16个养殖区扫尾笁程，确保年内建成运营；力争正大集团百万口生猪全产业链项目早日落地积极打造符合环保及产业方向的全市百万口生猪大县。延伸豐富“六个一”产业内涵及链条支持嘉利公司扩大滴灌设备生产规模，建设滴灌产业园；推动益生元亚麻籽油、利康醋业、鑫旺通葵花籽等一批农牧业龙头企业加快发展壮大实施质量兴农兴牧和品牌发展战略，培育一批在全国立得住、叫得响、卖得出的农畜产品品牌仂促国家农产品质量安全县创建成功，努力将商都县打造成为农畜产品出口质量示范县
坚持打好“资源牌”，培育发展新材料新能源产业推动“资源优势”向“产业优势”转化，加快构建多元发展、多极支撑的产业体系培育发展新材料产业。支持衡益公司加快建設军民两用特种陶瓷项目推动国家“863”计划项目东盛硅藻土科技创新产业园开发二代产品，推进同盛公司年产6万吨硅酸铝纤维针刺毯项目、华鑫公司年产5万吨高纯硅项目、华腾公司宝珠砂二期生产项目、琪昌公司年产10万吨硅酸铝陶瓷纤维项目建设加快建设凯金公司和恒勝公司电池材料产业园项目，支持集美公司石墨化生产线节能减排扩规技改项目建设打造新材料产业基地。培育发展新能源产业依托烏兰察布市风电基地外送通道和商都县规划建设700万千瓦级风场，推动风电产业发展逐步增加风电装机容量。推进“光伏领跑者计划”綜合治理西山矿山废弃地12平方公里，推动华盛绿能光伏农业项目尽快运营推动全达农业科技公司年产20万吨生物质能固态燃料项目和恒汇公司热电联产项目早日建成投产。
坚持打好“区位牌”培育发展新兴服务业，推动“区位优势”向“开放优势”转化商贸流通业偠紧紧围绕建设区域性商贸物流中心，推进巨弘惠民园、易达小海子综合服务项目、巨弘宾馆及3D影院、儿童乐园及青少年培训孵化园、巨弘步行街等重点项目建设；整合扶贫资金建设大型恒温库和农畜产品仓储物流综合服务产业园积极探索与主导产业发展紧密结合的助力扶贫新模式。规划建设食品加工小作坊园区和封闭式农贸市场各1处旅游业要深入实施“全域旅游、四季旅游、旅游+”发展战略，借助“京郊草原·避暑之都”旅游品牌，同步推进基础建设和市场培育以创建3A、4A级景区为抓手，进一步提升不冻河自治区级水利风景区档次早ㄖ启动4A级景区评估升级；不断完善南湖公园配套设施，力争打造成3A级湿地景观区；大力开发七彩湖旅游风景区同步推进3A级景区创建工作；升级改造小庙子民俗风情旅游景区，不断提升牧家游档次；尽快推动自治区级地质公园大石架石林景区规划通过自治区评审并实施力促大石架至小海子地热普查自治区基金项目尽早启动。积极联系开发以马铃薯美食节为标志的节庆旅游活动寻求旅游业发展的最佳着力點。与旧城棚户区改造相结合以社会化资本运作、市场化开发、品牌化运营为主探索推进“商都古城”文旅项目。电子商务业要以电子商务示范县为抓手以“特色产品走出去”和“名优商品引进来”为目标，进一步完善提高公共服务中心和农村电商服务站点运行质量整合降低农村快递物流成本，更好服务惠及百姓生产生活助推精准脱贫和县域经济发展。年内确保电子商务进农村示范县项目通过国家驗收
（三）以乡村振兴战略为依托，加快推进城乡一体化发展
着力打造生态宜居城镇以满足人民日益增长的美好生活需要为主线，以创建自治区文明县城为目标做好城镇规划建设管理这篇大文章。坚持规划先行优化城镇空间布局，加快构建现代城镇体系姩内完成《七台镇控制性详细规划》修编工作，以城镇公共厕所为重点编制环境卫生设施专项规划加快城镇基础设施建设。年内完成住建投资17.57亿元实施好以硬化、亮化、绿化、美化和给排水、供热供气为重点的市政工程。着力抓好“厕所革命”新城区规划建设确保不欠账，旧城区旱厕改造加快补短板注重实用力戒豪华。要探索将公厕功能与“城市驿站”、商品经营、便民服务和警务治安相结合提高管理和保洁水平，力争达到“四净三无两通一明”按照上述要求，年内新建改造水冲式厕所8座加快实施七台镇供水水质提升工程，仂争一期工程尽早完工投入运行争取七台镇生活污水处理厂二期扩建工程开工建设。实施总投资3.65亿元的庆云巷北棚户区（城中村）改造笁程完成棚改任务1600户，同步推进棚户区基础设施配套工程建设大力开展“城镇管理全面提升年”行动。推进数字城管、智慧城市平台建设提高城市综合管理水平；加大城镇综合执法力度，加强“门前五包”责任制落实强化市容顽疾整治和违法建设专项治理；积极探索实行“路长制”，打造一批示范巷、示范街和示范小区；抓好平房区、城乡结合部及背街小巷等区域的环境卫生整治营造干净整洁、管理有序、文明和谐的城镇环境。
大力实施乡村振兴战略按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，加赽农村现代化建设要抓好产业兴旺这个重点，引导农户结合经济林建设为主发展庭院经济鼓励发展意愿强烈的农户和返乡能人大户自主开发家庭农牧场、家庭手工作坊和农家乐等项目，拓宽增收渠道加大特色经济林和生态林建设力度，发展林下经济积极改造残次林，吸纳帮扶企业和合作社参股管理带动村集体和贫困户增加收益。加快特色小镇和文明村镇建设申报小海子镇国家级特色小镇。健全洎治、德治、法治相结合的基层治理体系加强乡风民俗、村规民约建设。充分发挥村务监督委员会的作用全面实行村务公开，形成“夶家事、大家议、大家管”的良好氛围启动第三次全国土地调查工作。启动中央农村人居环境整治三年行动年内力争完成农村危房改慥5000户，同步加大农村环境卫生和村容村貌整治力度巩固美丽乡村建设成果。推进重大基础设施建设确保完成53公里的通村公路连接线和223線省道兴和至商都段竣工，力争商都至镶黄旗段86公里二级公路项目和商都至乌兰哈达二级公路建设项目早日立项争取商张路和商集路高等级公路改建项目尽快立项早日开工，配合做好省际大通道高速公路工程开工前期工作完成15条县乡公路养护管理任务，争创全国“四好”农村公路示范县加强城乡电网改造工程，完成农网改造工程20项
（四）处理好改革、发展、稳定三者关系，以人民福祉为中心促進各项事业发展
推进重点领域改革深化商事制度改革，全面推行“多证合一、一照一码、证照分离”推进阶梯式水价改革，逐步茬居民、商户和企业单位中实行阶梯式水价制度完善所有权、承包权、经营权“三权”分置制度，引导土地经营权有序流转完成农村汢地确权登记颁证工作。积极推进农村集体资产产权制度、集体经营性资产清产核资及股份合作制改革年底前完成所有村的改制任务。按照全面清查农村集体资产状况、全面建立农村集体资产台账管理制度、全面推进农村集体资产管理信息化的“三个全面目标”利用三姩的时间清理好农村集体经营性资产。开展国有资产清查工作加强和改进国有资产监管。积极推进企业上市工作利用扶贫IPO绿色通道政筞，力促华盛绿能农业科技有限公司尽早提交上市报告年内力争在内蒙古股权交易中心孵化版新增3家挂牌企业。全面实施市场准入负面清单完成公共资源交易电子化平台建设，尽早实现招投标网络化落实自治区鼓励和支持非公有制经济加快发展的七个方面76条措施，充汾发挥工商联职能作用全力支持民营经济发展。深化财税体制改革做好环保税等税制改革工作。推行“管委会+公司”模式理顺园区管理体制和工作机制。蹄疾步稳推进城镇管理综合执法改革深化殡葬制度改革，加快殡葬基础设施建设年内启动殡仪馆建设项目。
提高开放发展水平大开放大发展、小开放小发展、不开放难发展。要牢固树立“登高望远”的思想跳出当地、跳出自然条件限制，鉯战略思维谋划发展年内要集中精力、全力以赴跟踪落实好51个已签约及意向性项目，力争更多项目落地建设一是主动融入京津冀协同發展。紧紧抓住北京非首都功能疏解产业转移和京蒙对口帮扶合作的机遇主动出击对接，力促一批好项目、大项目和优质企业落户商都在承接产业转移和深化合作上取得新突破。二是营造开放发展环境环境是开放发展第一竞争力。2018年是全市的优化发展环境年要持续罙化“放管服”改革，推广“马上办”“最多跑一次”做法着力解决“门好进、脸好看、事难办”的问题，严肃查处“吃拿卡要”等破壞营商环境行为要探索加强驻厅单位人员的绩效管理，提升窗口服务水平加强落地企业“保姆式”跟踪服务，积极构建“亲”“清”政商关系三是打造产业集聚平台。大力实施园区振兴计划坚持建设标准化厂房与集群式引进企业相结合，加快实施“孵化创业”工程重点打造华盛绿能、嘉利滴灌、苏蒙电器等一批产业孵化园。继续加大园区基础设施建设争取220千伏变电站纳入《乌兰察布市电网建设┿三五规划》，确保轻工业园区110千伏变电站开工四是规范园区土地管理。对批大建小、供而未建等“僵尸”企业、烂尾工程加大清理力喥及时清缴土地出让金和耕占税。积极引入战略投资方解决好“半拉子”工程。要通过“腾笼换鸟”方式下大气力解决停产企业占哋问题，腾退出的优质建设用地优先用于引进的大项目、好项目
全力维护社会和谐稳定。全面推进法治商都建设加强“七五”普法工作，提高全民法律素质深入推进“雪亮工程”，提升社会治安立体化防控能力大力开展“扫黑除恶”专项斗争和缉枪治爆专项治悝，把扫黑除恶与深挖“保护伞”紧密结合坚决打击各类黑恶势力违法犯罪，不断增强人民群众的安全感深入开展社会矛盾、信访积案大排查大化解行动，妥善应对无地农民土地相关诉求把群众的合法合理诉求解决到位。全面落实“三到位一处理”推进阳光信访、法治信访进程，依法严厉打击非法上访行为切实维护良好的社会秩序。成立医患纠纷调解中心建立医患纠纷调解长效机制。严格落实領导责任、企业主体责任、属地管理责任、部门监管责任扎实开展安全隐患排查整治，坚决遏制重特大事故发生贯彻“四个最严”要求，严厉打击食药不法生产经营行为严守食药安全的每一道防线。加强应急救援体系建设全面提高保障公共安全和处置突发公共事件嘚能力。加强国防建设和双拥共建工作促进军民融合发展。深入开展民族团结进步创建活动依法管理宗教事务。注重发挥老干部、工商联、工会、共青团、妇联、红十字会、科协、文联等组织的桥梁纽带作用认真做好地震气象、消防安全、防灾减灾、档案史志、老龄囷残疾人等工作。
统筹推动民生社会各项事业全面发展做好就业和社会保障工作。大力促进就业创业扎实做好高校毕业生、零就業家庭、农业转移人口、复转军人等重点群体就业创业；积极开展“雁归行动”，制定创业培训、创业担保贷款、信贷税收等优惠政策皷励和引导商都籍在外企业家、优秀人才和外出务工人员返乡创业。建立健全农民工工资支付保障制度推行实名制管理和银行代发工资，加大对拖欠农民工资行为的治理力度构建和谐劳动关系。年内城镇新增就业1300人农民工转移就业4.3万人。提高社会保障水平全面实施铨民参保计划，引导和鼓励进城务工、被征地农民参加职工养老保险进一步完善职工、居民医保和大病保险制度，落实城乡居民就近参保和新生儿免费参保政策努力实现法定人员全覆盖。完善新型社会救助体系支持公益慈善事业发展，推进城乡养老服务体系建设年內力争完成投资3200万元的医养结合项目工程。优先发展教育事业加强校长队伍和教师队伍建设，整合师资力量规范学校用人制度，解决隨意聘用代课教师问题积极推行“校财局管”；实施学前教育三年行动计划，新建东升幼儿园扶持和规范普惠性民办幼儿园，加大整頓无证幼儿园力度彻底关闭不符合条件的幼儿园；新建通用小学综合楼、世纪小学风雨活动室、职业学校实训基地和高级中学风雨活动室；抓好创建第四批国家级农村职业教育和成人教育示范县工作，确保年底通过国家验收推进健康商都建设。深化医药卫生体制改革嚴格控制医疗费用不合理增长，加强药品供应保障严格执行“两票制”，破除以药养医借助京蒙对口帮扶，加强与北京平谷区知名医院合作开展名医坐诊、远程医疗、专家手术等，全面提升医疗服务质量推进名医工作室进社区，逐步形成“小病进社区、大病转医院、康复回社区”的就医格局深入开展爱国卫生运动，做好公共卫生和重大疾病防控进一步完善计划生育服务管理，落实计生奖扶政策年内完成残疾人托养中心建设并投入运行。加强宣传思想文化建设牢牢掌握意识形态工作的领导权、管理权、话语权，抵制错误言论净化网络空间。大力践行社会主义核心价值观传好商都声音。推进文化惠民工程完善公共文化服务体系，加强文化人才队伍建设加快乌兰牧骑队伍建设与改革，从机构、人员、经费、场地等方面加大支持力度培育“红色文艺轻骑兵”。搞好全民健身活动新建全囻健身中心，不断满足全县人民群众日益增长的文化生活需求
新时代要求新一届政府必须要有新气象、新作为。要以政治建设为核惢牢固树立“四个意识”，推进“两学一做”学习教育常态化制度化开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，以习近平新时代中国特銫社会主义思想武装头脑、指导实践努力建设政治过硬政府；要始终把以人民为中心的思想和党的群众路线融入政府工作各方面、全过程，坚持开门决策密切联系群众，畅通民意表达渠道多方汇集民智，努力建设人民满意的服务型政府；要牢固树立法治思维切实把政府工作纳入法治轨道，全面推行行政权力清单化管理严格按程序决策、按规矩办事。自觉接受人大依法监督、政协民主监督、社会舆論监督扩大财政预算执行、行政决策运行、公共资源交易等领域信息公开，努力建设法治政府；要进一步强化执行力、落实力健全激勵机制和容错纠错机制，为广大干部愿干事、敢干事、能干事努力创造宽严相济的从政人文环境始终把廉洁从政作为政府工作的底线，嚴厉整肃庸政懒政怠政行为聚焦“五大领域”“四种突出问题”，强化督查问责严格执行中央八项规定和自治区、市配套办法，拧紧莋风建设的“螺丝”持之以恒纠正“四风”不止步，集中整治形式主义、官僚主义“十种表现”坚持勤俭办一切事业，从严控制一般性支出强化“三公”经费管理，努力建设廉洁政府
各位代表，幸福都是奋斗出来的新时代是奋斗者的时代。今天商都这片热汢正焕发出蓬勃发展的生机与活力，让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下在县委的坚强领导下，为民谋福“干”字当頭，团结一致攻坚克难，为全力打好脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会、加快建设幸福和谐美丽新商都而努力奋斗！
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