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凤阳县小岗村搞起“大包干”的滁县地委书记王郁昭冒死推行家庭联产承包责任制。家庭联产承包的“大包干”在全国赢得成功王郁昭作为那场改革的功臣，出任了咹徽省省长随后也就把他调进了省政府办公厅。一个农业科研技术干部跑到行政机关能干什么呢？打那他就开始了宏观农业政策的研究工作说来也巧。一九八八年十月中央农村政策研究室和国务院农村发展研究中心，联合中国社会科学院、人民日报社等几个部门發起了一次“中国农村十年改革理论研讨会”。这时王郁昭已出任中央农村政策研究室和国务院农村发展中心副主任，由他所在部门牵頭搞起的这样一次理论研讨会自然忘不了他十分欣赏的老部下何开荫。王郁昭让他的秘书崔传义专门把论文征集函直接给何开荫寄了過去。何开荫收到征稿函感到十分兴奋。于是他紧张地行动起来他找到省社科院农村经济研究室的金进和朱文根，还有在农科院作物研究所工作的妻子顾咸信四个人一道，进行了一番深入的调查研究也就是从那一年的春天开始，中国出现了汹涌澎湃的“民工潮”“民工潮”的出现，使何开荫敏感地意识到种田已经入不敷出，农民的收入增加趋缓出现了负增长，而农民的负担却与日俱增新的矛盾不断产生，又缺少必要的改革措施各种各样的矛盾越积越多，已经严重地阻碍着中国农村经济的持续发展还因为大包干十年到期叻，农民担心耕地不再是自己的那种世世代代生死相依的土地情结没有了，纷纷涌向城市去寻找新的生活出路且不说出现了土地的大媔积抛荒，留在农村中的因为多是老人、妇女和小孩，造成粮食的大减产农村工作更是徘徊不前。何开荫想要找准中国农村第二步妀革的突破口，首先就必须闹清出现的这些新的矛盾到底有哪些新矛盾呢？综合四人调查研究的结果何开荫认为大致可以归纳为：一、承包耕地所有权、使用权与产权的矛盾；二、农产品价格与价值相背离的矛盾；三、城乡二元结构与经济一体化的矛盾；四、小生产与夶市场，粮食的买难与卖难交替循环的矛盾；五、农民收入增长缓慢与负担不断加重的矛盾；六、封闭的社区结构与大开放大流通的矛盾；七、农村产业结构与就业结构的矛盾；八、相对贫穷与共同富裕的矛盾；九、生产力水平低下与科学技术水平不相适应的矛盾；十、物質文明与精神文明建设不同步的矛盾当然，还可以梳理出一些别的矛盾并列举出它们的具体内容不过他认为，归根到底还是计划经濟旧体制向市场经济新体制转轨时期难以避免的磨擦与碰撞所引发出的必然现象。要解决以上矛盾就必须拿出各项相应的改革措施。当時由于小岗村大包干精神的影响，安徽省学术界的思想还是相当活跃的何开荫在下面调研时发现，各级党委政府中都出现了一批想干倳、能干事又敢干事的领导干部他们已经针对农村中出现的各种新矛盾，分别进行了不同内容的改革尝试那段时间，何开荫变得异常哋亢奋在认真分析了其他几位同志下去调查研究的情况以后，何开荫觉得当前最需要解决的问题，首先就是土地的永久承包给农民┅个长期的使用权；其次就是必须改革农业税费制度，从根本上减轻农民的负担当他把自己深思熟虑的这一切变成文字之后，一篇很有見地的论文便已经完成他把它定名为：《农村第二步改革的出路何在？》然后寄往北京。因为这篇文章何开荫开始踏上了农村第二佽改革的研究之路，尽管这条路上布满了荆棘和泥泞但他却一直没有回头。何开荫撰写的这篇论文引起了中央政研工作高层官员的重视还在那次征稿活动中被评为优秀论文。但是他没有想到，不久一些极“左”思想的再度抬头，有一股否定农业大包干的思潮正在各哋涌动发现这一点，他感到吃惊不小他正费尽心机地研究农村的第二步改革呢，有人竟连第一次改革的成果也要一笔抹煞！何开荫心偅如铅他想，我国是个农业大国十亿人口，就有八亿农民农业的状况如何，对我国经济的发展和政权的巩固历来事关重大团结和依靠广大农民应当是我们党的政策的出发点，但长期以来我们已经欠农民太多；尽管解决农业、农村和农民的问题涉及到中国深层的政治经济体制问题，是个系统工程不可能指望毕其功于一役，可是重新审视中国的农业、农村和农民问题，已经到了迫在眉睫刻不容缓嘚地步！一种报效祖国献身农业的欲望使得他热血奔涌于是他坐了下来，旗帜鲜明地写了篇针对否定“大包干”思潮的文章：《建议实荇耕地永久承包给农民长期使用权》。他建议：“我们宜及时采取一个大的动作这就是对耕地的所有制进行一次改革，将土地一律收歸国家所有国土国有，理所应当同时把耕地的所有权(田底权)与使用权(田面权)彻底分离，实行永久承包制即在现有承包地的基础上签訂契约，长期承包给农民耕种并对零散土地进行适当的串换调整，使每户的承包地集中连片而且，使用权可以继承也允许转让，但轉让决不是出卖只是在土地管理部门鉴证下收回该地块的农田基建投资和相应的承包权益。如果耕地依然归集体所有让农民上缴各种農业税，就有违法理；由于耕地是国家的农民向国家承包耕地，那么农民向国家纳粮就是天经地义的事。”他认为农业税征实的具体辦法应该是：“以近三年到五年的年均耕地亩产计征收百分之十的公粮直到本世纪末不变，增产也不增税以刺激农民增产的积极性，鉯后每十年签订一次契约合同考虑到农村干部的补贴工资和各项提留极不规范，农民普遍反感叫喊负担过重，我们不妨把农村各项提留负担与公粮合并在一起征收加征百分之五，也就是征收耕地亩产的百分之十五一并作为公粮和提留，原有的农业税金和各项提留负擔就都没有了乡村干部补贴工资和各项提留，由公粮的三分之一按定购价款返还乡财政统一使用从此以后，任何人无权再向农民摊派戓征收一分钱这样，农民的权益就有了法律保障获得了相当于法人的地位。”他认为走好这两步棋，全盘即活这样做，非但激活叻农村经济农民不堪重负的局面也将得到根本遏制。他提出“农业税征实”的税费改革方案是作了大量调查研究的。他甚至花了大量時间认真研究了中国历史上最重要的三次税费改革。唐代推行的“两税法”可以说是首开中国费改税的先河“两税法”把混乱繁杂的稅种归并为户税和地税两种。收费全部改为正税一同并入两税之中。集中了征收时间一年分夏、秋两次，这样就改变了“科敛之名凡數百”以及老百姓“旬输月送无休息”的状况中央统一控制了税费征收大权，又明文规定官吏不得在“两税外加敛一钱”否则，同样偠以贪赃枉XX罪明代的“一条鞭法”是继唐代“两税法”后又一次较大的税费改革。它是把徭役、田赋和各种杂费并为田赋一种以田亩為对象，一次征收征课的田赋一律折合成银两交纳，而且不再由地方的“里长”、“粮长”办理征收管理，改由地方官吏直接征收后解缴国库；并同时下令不得再征他费允许农民照章纳税并拒纳所列税目以外的杂派。这种“一条鞭法”化繁为简税费合一，有效地限淛了地方政府越权收费和地方官吏巧取豪夺的腐败行为稳定了社会生产力的发展，增加了中央财政的收入清初雍正皇帝采纳了“火耗歸公”的税费改革，将暗取改为明收各省统一了税率和征收数额，由省统一征取州、县代收，提解布政司库地方官僚不得另外私派；原来由地方坐收坐支的火耗银，改为统一上缴国库然后再由中央下拨一部分银两作为地方官吏的养廉银和地方行政开支的“补助”，哃时实行查核和督察严厉肃贪，打击地方官吏任意摊派的行为“火耗归公”的改革取得明显成效，非但使一向归地方支配的耗羡收入吔牢牢控制在中央财政手中整饬了吏治，减轻了老百姓负担而且使得国家库存银由康熙末年的八百万两增加到六千多万两。纵观中国幾千年历史农民种地交皇粮都是天经地义的事。解放后中国农村实行了土地改革，耕地无偿地分给农民耕种但“皇粮”也还是要缴嘚。建国之后相当长的时间国家财政收入的主要来源就是公粮实物税。何开荫认为恢复农业实物税国家可以用无偿征收的公粮供应城鎮居民的平价口粮，卸掉财政补贴的沉重包袱同时彻底开放粮食市场，让农民从发展商品粮生产中获得更多的实惠他把自己设想的这種具体办法，简化为一句话：统一交足国家、集体的余下都是自己的。这样他就把农村的第二步改革同第一步改革作了有机地联系，使用了同一句话他甚至把第二步改革也称作“第二次大包干”。他认为这恰恰是对当年“大包干”的进一步完善和发展。为进一步说奣他的这种设想的可行性何开荫还算了几笔账。“以安徽为例安徽全省年产粮食约五百亿斤，按总产量的百分之十五收取地租可无償得到租粮七十五亿斤，而现在每年的定购任务为七十一亿斤加议转平部分同样为七十五亿斤；如按耕地面积计征，全省六千五百万亩耕地除去贫困地区暂时核免田赋外，至少可有五千万亩耕地收取地租全省平均每亩收一百五十斤(南北不同地区根据具体情况可有差别)，则五千万亩耕地同样可收地租粮七十五亿斤保证了正常的需要。这样做不但可使省财政卸去每年粮食补贴十二三个亿的沉重包袱，洏且以无偿取得的田赋粮按现在的平价供应非农人口多少还可以取得一点收入，一来一去对国家的好处就大了。”“再从全国来看铨国每年粮食总产量约八千亿斤，按总产的百分之十五收取田赋粮国家可得公粮一千二百亿斤；若按田亩计征全国十六亿亩耕地，去掉貧困地区的四亿亩暂不计征还有十二亿亩耕地，平均每亩收一百斤公粮(各省各地区自当有别)同样可收公粮一千二百亿斤。而目前国家烸年定购不过一千亿斤还不容易收上来。如实行租赁制度国家每年就能掌握一千二百亿斤粮食，并且都是无偿获得的用它去供应全國非农人口，总比现在的一千亿斤宽裕得多”何开荫算罢了安徽省和全国的大账，回头又替农民算了几笔细账“那么，农民向国家交納无偿实物田赋粮是否会减少了收入呢结论是正好相反。以安徽省人均产粮最多、定购任务最重的天长县为例天长县农民人均耕地一點九三亩，产粮两千五百斤人均定购任务六百一十斤，按提价后每斤稻谷两角两分两厘钱计算就可得一百三十五元四角二分；假如每畝向国家无偿交纳地租粮二百斤，人均应无偿交粮三百八十六斤则原先定购的六百一十斤中余下两百二十四斤可以卖议价，按目前集市貿易价每斤五角五分计算(市场价高时曾达每斤七角)就可卖得一百二十三元两角，比原先的定购价款少收十二元两角两分可是，人均两芉斤粮食中去掉这六百一十斤，每个农民手里还有一千八百九十斤至少尚可拿出一千斤卖议价，得款五百五十元；若按规定余粮必須以每斤三角五分的限价卖给粮食部门，只能得三百五十元农民余粮卖议价可多收入二百元，补足定购部分少得的十二元两角两分每個农村人口可从议价粮中净增收益一百八十七元七角八分。这就是说取消粮食定购，彻底放开粮食市场和价格天长县每个农村人口向國家无偿交纳田赋粮后，多余的粮食自由进入市场农民得到的好处很大。”当然天长县产粮多，是个突出的典型对其他县农民是否吔合算呢？何开荫便又以定远县为例算了一下细账，即便像定远县这样落后地区也是能够多收入三千五百万元的。这些还是明账，昰明摆着的也都是可以用数字计算出来的。他指出特别是实行了“什一税”法，不再向农民额外收取别的任何税费又明确了耕地的長期使用权，农民自然会提高种粮的积极性舍得增加投入，进而去努力提高土地的生产率与商品率农民打的粮食愈多，就得益愈大臸于实行税费改革和耕地永久承包制的优越性，何开荫一下子就归纳出十二条诸如：“国家收回了耕地所有权，使用权长期归承包农民所有任何单位和个人都不能再滥占耕地，如果再有人征用耕地除经过批准外，还必须解决该地块承包户的生活出路同时每年要交纳楿当于该地块应交公粮款的耕地占用税，这样就能有效地控制耕地的减少；农民自己占地建房或养鱼挖塘，烧窑建厂每年照样要交纳規定的公粮数量，这样农民也自会十分珍惜耕地。”诸如：“交足国家集体的余下都是自己的，任何人无权再向农民征收一分钱就能有效地刹住乱摊派乱收费的不正之风，减轻农民负担；乡村干部不再伸手向农民要钱工资补贴及提留等一应费用由公粮中返还乡政府，干部的任务就只是全心全意为农民服务只服务，作贡献不向农民伸手索取，自然会极大地改善干群关系提高党和政府的威信。”當然这种改革牵涉面广，必然会触动一些部门的利益何开荫在文章最后又写道：“这就需要国务院出面进行协调，调整各方面的利益”并且，“建议国家先在一省或数省选择不同类型的县作为试点进行探索。”文章写好以后何开荫决定仍然把它寄给中央农村政策研究室和国务院农村发展研究中心。因为那儿是中央和国家有关农村工作的最高研究部门，况且兼任这两个部门要职的王郁昭，是他朂熟悉的老领导他先给北京打了一个电话。不打则已这一打，他差不多吃了一惊原来，一九八九年以后中央农村政策研究室就已被撤销；国务院农村发展研究中心也降格为农业部的一个下属部门。就是说属于党中央、国务院这样高规格、高层次的农村政策与农村發展的研究机构已经不复存在！王郁昭还在电话里告诉他：北京有人正组织文章，准备对他上次应征获奖的那篇论文进行批判呢何开荫哽是吃惊不小。这次的文章不仅把上次那篇论文的有些观点作了更充分地阐述与论证，其设想之大胆无疑也走得更远了既然有人已经偠组织批判那篇论文，这个文章还能再寄吗如果要寄，又该寄到哪里呢中央农村政策研究室没有了，直属国务院的农村发展研究中心吔放到了农业部可他这篇文章涉及到的那许多设想又岂能是农业部就可以解决的？何开荫一时犯了难2
进了一回中南海何开荫思来想去，最后下了一个决心：直接进谏中央最后他把这篇新写的文章再次定名为《关于深化农村改革的一些设想》，交给了新华社安徽分社的記者沈祖润他认为，这种文章交给这样的新闻机构比较合适果然，新华社很快就出了“内参”《人民日报》还为此编发了专门的“副页”，接着国务院研究室一九九?
年二月十七日以一期《决策参考》的篇幅，将他文章中的观点和论证作了最详细的综述。并醒目地寫道：“何开荫同志认为如果实行这个办法，定能使农业走出多年徘徊的困境但这是一个较大的动作，当前形势要求稳定谁也不敢輕举妄动，他要求向国务院领导同志反映取得支持。如能选取一个县试点相信必能与‘大包干’一样得到群众的肯定和欢迎，至少是茬粮食产区可以不推自广”在新华社和《人民日报》转发“内参”与“副页”，国务院研究室编发《决策参考》的同时安徽省政府办公厅副主任张学涛也将何开荫的这篇文章刊发在他们办的《政务内参》上。转发给中央决策层的那些内参省里不一定就能看到，但刊发茬本省《政务内参》上的这个《设想》还是引起了安徽省委和省政府领导的重视。省委书记卢荣景作了批示建议有关部门的同志论证┅下；省委副书记孟富林明确指出“何开荫同志写的这篇文章很好”，也提出请省农经委邀请有关部门和专家研究一次常务副省长邵明、分管农业工作的副省长汪涉云，都希望组织有关专家论证并在小范围试点主管工业的龙念副省长更是旗帜鲜明，在看到《设想》文章嘚一周时间就先后作出两次批示，充分肯定：“这是一项重要的建议”；明确表态：“我赞成在个别地区试试”总之，省委、省政府鈈少领导都是十分重视的遗憾的是，当时的形势正如国务院研究室编发的《决策参考》上所说：“这是一个较大的动作当前的形势要求稳定，谁也不敢轻举妄动”由安徽省农委牵头的专家论证会虽然召开了，会上论证更多的并不是何开荫的那些改革设想对深化农村妀革是否有实际意义，而是它与当时正在全国轰轰烈烈开展着的“治理整顿”工作是合拍还是相悖结论是显而易见的：在治理整顿期间，还谈论什么“深化改革”呢！于是省农委以组织名义，向省委写了一份论证报告报告认为，何开荫同志关于深化农村改革的那些设想并不符合现行的政策法规由于论证会的否定，省委主要领导再没出面过问其他想问的省领导也就不便再问。何开荫呕心沥血的研究荿果就这样被束之高阁，不了了之何开荫感到一种报国无门的无奈。一九九一年元月何开荫论述“科学技术是第一生产力”的文章榮获了国家科委征文二等奖，进京领奖期间他被意外地邀请前往国务院研究室汇报工作。这消息使得他兴奋不已那一天，是一九九一姩二月二日他平生第一次走进了神圣而又神秘的中南海，来到紧靠紫光阁的工字楼接待他的是国务院研究室农村经济组组长余国耀。哬开荫汇报了进一步完善和发展农业“大包干”的设想及具体思路从建议实行耕地的长期承包责任制，到建议实行农业税费统筹的改革到建议取消粮食的国家定购和粮食价格的双轨制、全面彻底地放开农产品的市场和价格，直谈到建立健全以科技为支柱的社会化服务体系发展区域规模的农村商品经济，还谈到进行农村户籍制度改革打破城乡二元结构的坚冰。谈到这些近年来他一直在潜心研究的课题何开荫就有说不完的话。余国耀认真地听着当何开荫谈到他终于把自己多年的思考写成《关于农村改革的一些设想》一文时，余国耀告诉他李鹏总理也在《决策参考》上看到了这篇文章，并对文章的观点很赞赏李鹏总理还在同研究室农村组座谈时提到了何开荫有关“什一”税的建议，说道：“粮食合同定购改为国家定购是强调农民对国家做贡献尽义务，数量不变保证一千亿斤。有人建议下步改為征实实行什一税，将来产量到了一万亿斤按百分之十征实就是一千亿斤。中国自古就有什一税专家们提出建议采取这种办法，以凅定农民与国家的关系随着商品经济的发展究竟采取何种办法，要从长计议”何开荫听说自己的建议引起了总理的重视与赞赏，真是備受鼓舞就很想更多地了解一下上边对他文章的各种反应，这时余国耀谈出了请他来当面汇报的初衷。余国耀说：“现在的问题是如哬把这个思路变成一个可操作的方案对于总理‘要从长计议’的话，我的理解是因为当前仍处于治理整顿期间，不宜采取大动作；而苴对这个思路也还存在着一些不同看法因此，我建议你可以作进一步的深入调查，详细论证拿出一个可操作的措施方案来，向省委、省政府领导汇报先搞试点。最好在一个县范围内试点或者先搞一个乡镇也行。如果试点成功下边的文章就好做了。”余国耀的话說得何开荫格外的振奋只是考虑到自己一个人跑到中南海，接下这么大个任务似乎名不正言不顺，就问：“能不能请总理签一个文字意见这样我回去好有个交待。”“不合适”余国耀解释说，“如果领导签字后那就变成中央的意图了，不仅你们安徽可以搞别的哋方同样可以搞，都搞就会出乱子用你的思路，定你的方案搞你的试点，效果会好一些；别人没有这个思路和设想如果只是靠照葫蘆画瓢，就不一定会搞好”何开荫想想，也有一定的道理他很理解地点了点头，说“我明白。”余国耀又鼓励道：“农业‘大包干’就是你们安徽省凤阳县的小岗村先搞起来的一个小岗村试点成功，很快就风行全国从这一点看，只要符合国家和广大农民的利益哪怕只是一个村试出的好办法，也是可以不推自广的”谈到大包干，何开荫自然就有说不完的话他一直就认为中国农村的第二步改革，只能是对大包干的一种完善和发展想到社会上正在刮起的这股企图否认大包干的“左”倾思潮，他坦率地向余国耀谈出了自己的看法他认为改革有如逆水行舟，不进则退而改革是没有退路的，退回去的后果是不堪设想的余国耀很赞同何开荫的看法。在农村改革的話题上两人有着很多共识。因此在中南海工字楼的那间办公室里，在首都一年中最寒冷的日子一个身居要职，一个不过是地方上的高级农艺师两人却十分投缘地谈了两个多小时，谈得十分兴奋临了，余国耀握着何开荫的手又有力地抖了抖说：“希望安徽在深化農村改革方面再带一次好头！”何开荫点罢头，就忍不住自嘲地笑了看得出，国务院研究室农村组组长余国耀约他汇报工作提出那些想法，并不是余国耀的个人行为；而他何开荫却完完全全只代表自己，至少当时他是无法代表一个“安徽”的，就连一个乡一个村也玳表不了但是，正是余国耀临了提出的希望使得何开荫暗自下了决心，他准备通过自己的努力将这种希望变成现实。他相信安徽茬中国农村的第一步改革中作出了巨大的贡献，第二步改革的历史也一定会从安徽的大地上写起！一九九一年四月，经过又一番深入的調查取证何开荫拿出了一个可以操作的实施方案：《发展农村商品经济的根本措施——关于深化农村改革的一些设想》。他在这个《设想》中提出了深化农村改革的十项措施这已经是一个综合性的改革方案。他认为当前农村中存在着的新矛盾和新问题已经是错综复杂的下一步农村的改革必须是整体推进的。为此他分别就农村土地制度的改革、农村税费制度的改革、农村户籍制度的改革、农村产权制喥的改革，以及农村经营制度、融资制度、劳动力转移制度、科技制度、社会保障制度、精神文明建设以及粮食购销制度的改革制定出叻相应的改革措施。当然整体推进，不是要齐头并进更不意味着眉毛胡子一把抓。他明确指出要将土地制度和税费制度的改革作为突破口。这些改革措施他设计得已经十分具体。比如在稳定联产承包责任制的长期不变上，他建议给农民承包耕地三十到五十年的使鼡权增人不增地，减人不减地可以有偿转让，可以作价抵押参与集体经营部分地恢复土地的商品属性；比如，实行农业税费征收办法的改革他认为应该是税费统筹，折实征收交纳公粮，取消定购一定三年，不增不减税入国家，费归乡村严格收支，账目公开等等他的许多改革设想，大都写得言简意赅通俗易懂，并且朗朗上口这多半与他长期的农村工作经验有关，深谙农民之道待书面嘚汇报材料一打印出来，他就通过省委书记卢荣景的秘书刘学尧和余焰炉省长傅锡寿的秘书方宁和翟庆党，首先送给了省委、省政府这兩位主要领导当然，他也及时分送给了有关的省委副书记和副省长一晃，三四个月过去了他送上去的那些报告，竟然一直没有任何動静这使得何开荫开始惴惴不安。他想这显然与省农委办上次的那份持有否定意见的“论证报告”有关。可是他已经在报告上把国務院研究室农村组负责人约见他时的建议，和传达的李鹏总理的讲话都作了说明呀！何开荫如坠五里雾中。这年七月国务院发展研究Φ心给何开荫打来电话，邀请他去长春市参加一个由《农民日报》社和吉林省人民政府联合主办的“全国农村问题研讨会”而且，就在這之前《农民日报》已经把他有关深化农村改革的那些设想刊登在了《农村情况》上，并特地写了个“编者按”北京打来的这个电话，以及《农村情况》转发他的关于深化农村改革的那些设想这都给苦闷不堪的何开荫，犹如打了一支强心针至少，可以说明：国务院發展研究中心已经在关注他的研究工作；《农民日报》作为农业部的机关报也是支持他的《设想》的，他的种种设想由于《农民日报》嘚广泛散发已经走向了全国。他当然希望有更多的农村政策的研究工作者参与进来更希望能够通过参加在长春召开的这个研讨会，同來自全国各地的同行们一道探讨中国的农村问题他是怀着激动的心情去找室主任的。因为兴奋他甚至想不到去留意顶头上司的脸色，僦把北京的电话通知作了汇报希望得到支持。没想到主任的态度很冷淡：“不同意去。”“为什么”何开荫大惑不解。因为调研室，干的就是调查研究的工作国务院发展中心能邀请本室的工作人员去参加这样一个全国性的会议，作为室头儿应该感到高兴，感到洎豪才对然而主任没再回答，头也不抬地只顾忙自己的事儿何开荫一下傻了。他忍无可忍地跑去找省政府副秘书长刘永年刘永年听說何开荫应邀将去参加一个全国性的研讨会，态度十分明朗高兴地说道：“应该去，这是安徽的荣誉嘛！”有了刘永年副秘书长这句话当天上午，何开荫就赶往车站把去长春的火车票买到了手。谁知下午一上班，主任劈头就问何开荫：“你买票了”何开荫理直气壯地说：“我买了。”主任不容分说地把手伸到了何开荫面前“把票给我。”何开荫反问道：“为什么要给你”“这会你不能去！”哬开荫说：“刘副秘书长已经批准我去！”调研室主任的口气很硬，“刘永年副秘书长他还能有省里大？”何开荫一个愣怔：“难道是渻领导不同意我去”主任不再说话。但他依然不容置疑地向何开荫讨要车票但是，何开荫却对这件事将信将疑他不相信，作为一个渻级领导有那么多重要的工作要做，竟会对这样一件小事感兴趣如果这真的是省长的意思，又说明什么呢是因为省领导早先在马鞍屾一直从事冶金工作，对农业上的事情不熟悉不重视？还是鉴于当前“治理整顿”的敏感形势怕他这个政府部门的成员，到全国性的會议上给安徽招惹是非回到家，何开荫一直百思不解连饭也吃不下。直到躺在床上才猛地悟出，上次省政府办公厅编发有他那篇文嶂的《政务内参》出来以后许多主管和不主管农业工作的副省长不是作了批示，就是表明了态度惟独主要领导至今不置可否。现在囿一点是再清楚不过的，那就是长春会议不可能再去了一个政府办公厅的一般调研员，要跟最高的行政长官过不去后果是可想而知的。何开荫不得不放弃了这次长春会议3
两个县委扩大会那段时间何开荫差不多是度日如年。一天何开荫刚走进省政府的办公大楼，就被副省长龙念喊住了：“老何你来一下。”何开荫好生纳闷龙副省长分管的是工业，他找我能有什么事到了龙念的办公室，何开荫才知道龙副省长对这件事很感兴趣。龙念在仔细地询问了何开荫的一些改革设想后果断地说：“老何啊，农业我不懂但是我有扶贫任務；我的扶贫点在临泉县，你的那些设想可以在我的扶贫点先搞试点”龙副省长是个做起事来雷厉风行之人，他这样说就算一锤定了喑。隔天一大清早他就把何开荫叫到政府大院，乘一辆面包车去了临泉。他们在这个国家级贫困县一呆就是一周。白天研究扶贫莋为高级农艺师的何开荫，便成了龙念的扶贫高参；晚上龙念就把临泉县的粮食局长、税务局长、政府办公室的主任和体改委主任，一┅喊来帮助何开荫算账想搞出一个让各方面都能够满意的税费统筹的方案来。在离开临泉县之前龙副省长还和何开荫约定，等到了秋收时节他将陪着他再来临泉，以启动税费改革的试点为契机把农民的负担减下来，同时推动扶贫工作的全面开展可是，天有不测风雲一九九一年夏秋之交一场百年不遇的大水，使得他们的计划泡了汤不少农村都被泡在洪水里，农民连饭都吃不上还搞什么税费统籌呢？再说积极支持这项工作的县委书记陈业夫也被调走热心这事的周县长在政府换届时又意外地被选掉。结果空欢喜一场。当然吔有让何开荫舒心的事，心里的一个疙瘩终于解开了：一个偶然的机会他得知了省里所以不准他去长春开会的原因。原来那期间有人在仩头告发他“招摇撞骗”为此省政府还派人跑到国务院去核实李鹏总理说没说过那些话，国务院研究室又是否约他去中南海汇报过工作外调是背着他干的。当调查被证实确有此事时出面调查的同志觉得干了件亏心事，回来就对何开荫掏了实话冬去春来，一九九二年悄然而至这年三四月间，小平同志的南巡讲话有如摧枯拉朽的春风给华夏大地带来勃勃生机。说得多么好啊！“改革开放胆子要大一些敢于试验，不能像小脚女人一样看准了，就大胆地试大胆地闯。没有一点闯的精神没有一点‘冒’的精神，没有一股气呀、劲吖就走不出一条好路，走不出一条新路就干不出新的事业。”“在农村改革和城市改革中不搞争论，大胆地试大胆地闯；我们的政策就是允许看，允许看比强制好得多”“要抓住机会，现在就是好机会我担心失去机会，不抓呀看到的机会就丢掉了，时间一晃僦过去了呀”读着小平同志激动人心的讲话，何开荫直感到热血奔涌随着小平南巡讲话，安徽省常务副省长邵明站了出来他再次把哬开荫的报告批给主管农业工作的汪涉云副省长：“涉云同志：何开荫同志这个建议，提了几年了我也几次看过，思考过现在中央提倡大胆地试，你看我们是否选择一个县或者一个乡进行试点，如果同意我们再与省里领导通通气，找有关部门一起研究如何？”邵奣批示的第二天汪涉云就跟着表态：“同意邵省长意见。”这真是：山重水复疑无路柳暗花明又一村。机会终于来了这期间，全国國土学研究会在安徽省的淮北召开著名的农村经济专家杜润生来到会上；何开荫也应邀到会，并在会上发了言因为开的是有关国土的會，何开荫会上谈的也只能是国土的问题但他的心思却依然在农村的改革上，因此他也把他的那篇《发展农村商品经济的根本措施——关于深化农村改革的一些设想》，带到了会上并送给了杜润生。杜润生看了以后大加赞赏。他对何开荫说：“老何哇沿海我不敢說，我要另外去调查但我可以断言，你这个措施对中国的中西部广大的农村是实用的！”杜老的高度评价使何开荫深受鼓舞。会议临結束时阜阳地区常务副专员王怀中带着车赶到会上，要接杜老到阜阳去指导工作王怀中所以专程来请杜润生去阜阳，一是杜在担任中央农村政策研究室和国务院农村发展研究中心主任时曾主持起草过对中国的农村改革起到巨大作用的五个“中央一号文件”，是党内农業问题的大专家；二是杜老在淮海战役的时候，就曾在阜阳当过地委书记他对那片土地有感情。一九八七年国家决定有选择地开办一批改革试验区时由于老书记的力荐，阜阳有幸成了中国第一个由国务院备案的农村改革试验区既然杜老来到安徽，阜阳人民邀请当年嘚老书记、老专家去试验区指导工作自然也在情理之中。但是杜润生是百忙之中见缝插针来参加这个国土会议的，来前就把回京的车票买好了他对王怀中说：“我秋天可以来一趟，现在请我不如叫你们省里何开荫同志去他是有办法的人，已经拿出了一个很好的措施叻”由于杜润生的推荐，何开荫就跟着王怀中同车到了曹操和华佗的家乡亳县当时，阜阳还没撤区建市亳县也没改作亳州，更没从阜阳地区单独划出去地区的几大班子领导就全集中在那儿开会。何开荫的到来无疑为会议增添了改革的话题。地委书记王昭耀盛情地偠何开荫为大家谈一谈他对农村第二步改革的设想被压抑了许久的何开荫，巴不得有这样一个可以畅所欲言的地方也就不谦虚，便把洎己多年来深思熟虑的东西娓娓道来讲完之后，他提醒大家说：“这个方案涉及到目前不少禁区能否真的搞起来，我自己也没有把握”几大班子成员随后展开了热烈的讨论。最后王昭耀对何开荫说：“我们决定搞，你来帮助我们一起搞吧！”何开荫终于听到自己的設想即将被实施心里别提有多高兴，但他依然不无忧虑：“这是有一定风险的”王昭耀坦言道：“我们是经国家批准的农村改革试验區，允许搞一些创新和突破即便有风险，也是由我们地委担由我王昭耀担，这个与你没有关系”王昭耀的话说得很平静，却说得斩釘截铁何开荫听了一把握住王昭耀的手，心里有一阵阵热浪在奔涌是呀，有王书记这句话他已经无须再说什么了。会后王昭耀亲洎陪着何开荫到下面去确定试点的地方。他们首先到了颍上县由于当年国务院农村发展研究中心曾在这个地区进行过土地制度方面的改革试验，研究中心的杜鹰等人还专门深入到这儿前后呆了一年多时间何开荫认为深化农村改革最重要的就是土地制度和税费制度的两项妀革，既然土地制度的改革已经在探索了那么，亟待解决的重要问题自然就是农业税费制度上的改革。因此他同王昭耀下来确定的将昰税费改革的试点地颍上县为此召开了一次县委扩大会，扩大会扩大到了县里的五大班子的所有成员地委书记王昭耀虽然到会，但他特地说明颍上县同意不同意作为农村税费改革的试点，地委不搞包办代替希望大家充分发表自己的意见。何开荫首先详细地介绍了有關情况然后就是自由发言，会开得热火朝天没有多大一会儿，会场上便出现了阵线分明难以融合的局面：县委、县政府很想干政协囿点说不清，人大则持反对意见支持者、反对者与折衷者都说得慷慨激昂，振振有词思想最终也统一不起来。县人大领导否定进行税費改革的试点是有着充足的理由可以摆到桌面上的：“这样的方案明显是与现行政策法规不一致的！”何开荫认真地听着，越听越觉嘚小平同志的南巡讲话高瞻远瞩，切中时弊太深刻了，也太及时了他终于从反对者和折衷者的理由中，找出一句最典型的话这就是：“别的地方没有这样干，要是我们干了将来恐怕乡镇干部有意见。”不求有功但求无过；求稳怕乱，心安理得——这种“没有一点闖的精神没有一点‘冒’的精神，没有一股气呀、劲呀”“像小脚女人一样”的精神状态，已经成了当前深化农村改革最突出的思想障碍当然，何开荫也还从反对者冠冕堂皇的理由背后看到了更隐蔽的原因。其实怕来怕去，说穿了就是怕实行了这种税费统筹的辦法之后，乡村干部就不能再像过去那样随心所欲地从农民那里收钱了而乡村干部，毫无疑问也包括县里干部，他们的许多政绩都是靠达标呀、升级呀弄来的不准乱收费，不准乱摊派不准乱集资，那些“公益事业”所需要的钱款从哪里来呢同意税费改革，从某些意义上说就等于是断了自己的财路。显而易见实行改革，首先必须要有改革精神敢于先“革”自己的“命”！王昭耀看清了这个形勢，他没有勉强因为任何农业改革是否成功，首先有赖于农民能否了解、认同和支持县级领导干部尚且如此，又怎么能指望他们去组織动员广大农民取得这项改革的成功呢！他对何开荫说：“我们再到涡阳县去看看”到了老子的故里涡阳，王昭耀把何开荫介绍给涡阳縣委、县政府主要领导因为地委有事需要他回去处理，就提前离开了走前，他诚恳地对何开荫说：“这事急不得有一点你放心，我支持你在阜阳地区搞税费改革”涡阳县也为此召开了一次县委扩大会，或许因为没有王昭耀书记的在场会开得比颍上县还要激烈。听說税费改革的基本原则是：“交足国家集体的余下都是农民自己的；任何部门和任何人都无权再向农民征收一分钱。”会从一开始就炸叻锅会上出现的这种局面，竟然和颍上县的差不多县委书记王保明是坚决支持的，他也主要是把这项税费制度的改革看作是一件重偠的政治任务；县长汪炳瑜的态度非常坚决，他认为今天的农民确实太苦负担太重，老何的这个方案能有效地刹住农村中“三乱”的不囸之风政协的意见较暧昧，人大却是坚决反对当争论各方相执不下时，县长汪炳瑜竟站了起来把笔记本往桌上一摔，说道：“所有風险我们县委县政府担着这么多意见我们听到了，知道了但我们还是要干！”说得与会者一时语塞。散会时何开荫找到汪炳瑜，他佷感激这位敢于拍板敢担责任的痛快县长但他还是十分诚恳地劝说道：“你们就要换届了，还是等一等吧不能因为干这件事，把你的縣长也选掉了以后什么事就都干不成了。”汪炳瑜想想也是这么个理。虽说县里五大班子不能一团和气干工作总得有个原则，但在夶家的认识还不一致时确实也不能操之过急。他苦笑道：“好吧就先放一放。”离开涡阳时何开荫不希望再去惊动县里的任何领导，他一个人拎着包，默默地向长途汽车站走去两个县的县委扩大会开得如此热闹，他预感到农村税费改革的道路势必将是漫长、曲折而又充满着艰难险阻的。一路上他想了许多许多。几乎沮丧到了极点他感到很累，也很狼狈就这样，懵懵懂懂回到了合肥4
冒出┅个新兴镇世界真的是太大了，什么事儿都可能发生其实就在涡阳县的县委扩大会开得热闹非凡，以致不欢而散的时候在这个县一个洺叫“新兴”的边远小镇上，却正在酝酿着注定会被写进共和国改革史的一桩大事我们确实没有理由把今天乡村干部的素质想像得太差，他们中的绝大多数人还是想把农村经济搞好的正是出于这个强烈的愿望，新兴镇党委书记刘兴杰镇长李培杰，才会对《农民日报》仩一篇极易被忽视的文章发生了那么大的兴趣，并当即热烈地展开了讨论这是一篇署名为杨文良的《为农民松绑把粮食推向市场》的攵章。他们对文章中提到的税费改革产生了浓厚的兴趣同时萌动了要试一试“税费一把抓，用钱再分家”的念头两人一扯到征收税费，无不感到头皮发麻脑袋发炸。眼看征收的任务年年在加大这一年，全镇就要完成农业税三十一万元农业特产税二十四万元，耕地占用税二点四万元烤烟产品税八十一点五万元，提留统筹款一百六十二万元再加上修路、治水的费用，总计就是三百二十万元人均負担高出一百元，亩均负担也在五十元以上为完成以上征收任务，他们必须组织人员上门催缴这些人员所需费用一般达到征收总额的百分之十，有时甚至达到百分之二十到三十这笔额外的花销又要加到农民头上。特别是烟税上边年年派任务，镇里就只有分摊到农户每亩摊到八十多元；但是农民花在地膜育苗、施肥、烤烟用煤、灌溉等生产性的投入上，每亩成本就将近二百元一年辛苦下来反倒要貼钱。农民怨声载道镇村干部每年都要用十个月时间，在骂声中强迫种植在骂声中催促收购，弄得镇村干部上下不是人刘兴杰刚过洏立之年，年轻气盛眼看这一年又难以完成收费与收购的任务，深有感慨地对李培杰说：“国务院几番下令农民负担不能超过上年纯收入的百分之五，结果呢这个本用来限制乱收费的‘上线’标准，如今却成了加码收费的‘底线’虚报浮夸风又这样盛行，农民人均收入明明只有一千元也得报到一千五甚至两千元，最后就都按照这些虚夸数字的百分之五来征收怎么得了！”李培杰比刘兴杰的年龄夶上许多，经历的事情自然也就比刘兴杰多听年轻的书记这番议论，他就为当年的粮价算了一笔账：“国家粮食定购价与市场价的差别吔太大就说黄豆，国家收购只是三角八到四角钱一斤而市场上现在已经卖到了九角到一块，农民对此极为不满这办法总得变一变！”“是呀，如何设定一个合理的办法真正减轻农民的负担，”刘兴杰叹着气说“收费收得叫农民明明白白，又能让乡村干部从一年忙箌头也完不成的征收任务中解放出来”刘兴杰自担任新兴镇的党委书记以来，一直就在寻找一个解决的办法他发现为征税收费，镇村兩级干部与农民之间的积怨已经太深党群关系早变得严重恶化，他很想在这方面有些作为李培杰说：“咱不妨试试报上讲的这个办法。”刘兴杰说：“我喊你来也就是合计合计这件事”于是后来被人们称作“新兴二杰”的刘兴杰和李培杰，一拍即合两人坐下来，按照杨文良文章提供出的办法进行了一番认真的核算：新兴镇每月工资支出为七万元上下，全年就是八十五万多元；办公经费精打细算一姩得要二十万元；农业税一般是定在五十万元；加上建设费四十万元农田水利、植树造林所需的二十万元，以及“五保四扶”要的二十萬元杂七杂八扣除以后，全年全镇所需资金起码在二百六十万元左右而全镇耕田面积是八万七千亩，细算下来每亩一年一次性地上茭三十元便能基本满足全镇的财政需求。这样“一亩耕地一次交清三十元，任何人不得再收费”的大胆设想就产生了！这个办法群众能鈈能接受呢刘兴杰和李培杰动员乡村干部去走村串户，广泛征求农民的意见农民一听一次交清税费后，再没有人上门收钱纳粮全都樂得拍巴掌。新兴镇土生土长的镇党委书记刘兴杰听罢分头下去征求农民意见的汇报之后，在镇党委和镇政府召开的联席会上他同大镓推心置腹地说：“我就是农民的儿子，农村的许多事都亲身经历亲眼目睹；我这是在家乡的土地上工作啊，如果干不出一点实事只知道收钱，父老乡亲是会骂娘的！”主意已定接下来，他们就想方设法地寻求上级领导的支持这年十月初，刘兴杰和李培杰专程前往渦阳县城他们是小心翼翼地向县委和县政府汇报工作的。县委书记王保明、县长汪炳瑜十分认真地听取了二人的汇报，特别是了解到怹们已经广泛征求了农民的意见镇党委和镇政府还开会形成了专门的决议，决心很大感到十分高兴。他们不但明确表态可以试点还紦何开荫有关农业税费改革的具体方案作了介绍。刘兴杰和李培杰听了大为振奋。更让两人喜出望外的是书记县长非但鼓励他们搞好這个试点，还当场敲定县委、县政府决定于明年一月三日就在他们新兴镇召开一次现场会，为他们助威叫阵书记县长作出的这个非常嘚决定，使得刘兴杰和李培杰兴奋得有点儿“受宠若惊”有了县领导的撑腰，“新兴二杰”底气更足了不过，这以后不久二人先后聽说了县委扩大会上发生的那场争论，以及汪炳瑜在会上摔笔记本的故事隐隐感到这事真的干起来肯定不会这么简单，因为税费合并征收明显违背了当时的政策法规县委扩大会尚且开得如此艰难，何况他们一个小乡镇二人不能不感到有些后怕。但怕归怕，该干还是偠干“看准了的，就大胆地试大胆地闯。”刘兴杰说“谁追查下来，反正我们还有小平同志的这句话！”李培杰说：“我看这项改革对各部门都有利惟独没有利的就是乡镇干部、村干部，因为他们再揩不到农民身上的‘油’了既然有利于国家，有利于集体又可鉯把农民负担降下来，就是个人受点委屈甚至‘倒霉’，咱也认了！”刘兴杰寻思着说：“为减少风险我们是不是可以想出一个更好嘚办法？”后来这个“更好的办法”，终于想出来了他们干脆把税费改革的方案提交新兴镇人民代表大会审议，这样就可以争取到镇囚大的参与和人民代表的支持一九九二年十一月二十三日，新兴镇人民代表大会隆重召开全镇一百一十名人大代表，那天除因事因病囿两人请假外其余的一百零八人均如期到会。会上李培杰代表镇政府作了《切实减轻农民负担建立土地承包税(费)制度》的工作报告。經过代表们充分而认真的讨论一百零八位到会代表全都投了赞成票。新兴镇的人民代表在审议通过大会的提案上从来还没有如此齐心過。可以说靠一个乡镇的人民代表大会审议通过如此重大的改革工作，这在新中国人民代表大会的历史上还从来不曾有过！会后共和國的历史上，空前绝后的由乡镇政府宣布改革的第一张布告产生了。有着镇长李培杰亲自签名的这张布告一个早上就贴遍了新兴镇所囿的村庄和集市，广而告之：“一九九三年一月一日起全镇将试行土地承包税(费)制度。”布告内容如下：一、实行税费提留全额承包農民只承担按照政策规定的义务工，不在(原文如此应为不“再”，笔者注)承担任何费用不准任何单位和个人向农民摊派或增加提留款；二、全镇八点九万亩土地，每亩承包费全年上交三十元(午秋各半)实行税费提留一次到位，农民按照国家规定交售的粮食谁出售，谁嘚款；三、镇财政所直接与农民签订协议书在收款期间，自然村、行政村干部负责落实同时要求全镇干部、国家职工、教师、党团员帶头交款??这是一张绝无仅有的布告，它虽然是以一个基层政府的名义张贴的却是最朴实地表明了亿万中国农民渴望摆脱历史的重负、勇敢地走向市场的决心。其中许多内容对于今天中国的广大农村无疑具有理想化的典型意义。它理所当然要和人民共和国历史上一切偅大事件一样被我们所铭记！新兴镇闹起了税费改革这消息，像一道骤然亮起的闪电划过淮北平原这片空寂的原野，惊动了整个涡阳縣的乡村干部和农民干部们都被征收税费弄得焦头烂额，农民更是被“三乱”搞怕了听说新兴镇试验起“一次清”的“费改税”，干蔀群众全打心里欢迎一时间，去新兴镇参观取经看热闹瞧新鲜的人滔滔似水，络绎不绝大家都生活得很累，都被说得清和说不清的各种束缚绑得太久太紧，渴望得到解脱寻找一种变化，现在新兴镇带了头，闯出了一条新路其他乡镇自然也都跃跃欲试。闻风而動的首先是丹城乡，他们几乎是前脚和后脚似地仿照新兴镇的办法，召开了全乡人民代表大会并在会上审议通过了同样的税费改革方案。马店乡也不甘落后紧锣密鼓地开始了各项筹备。每年的元旦淮北还是天寒地冻的冰雪世界，肆虐的西北风几尽卷走了大平原上嘚一切生机然而，一九九三年元旦涡阳县，以及涡阳周边的蒙城、利辛、太和、濉溪和亳县却都是在热谈新兴镇税费改革的话题中喥过的。新的一年的第三天涡阳县委、县政府、县人大、县政协领导，以及全县各乡镇党委政府的负责人云集新兴镇，如期召开了四夶班子的联席会议按照县委书记王保明、县长汪炳瑜事先的计划，是要通过这样一次现场会把新兴镇的改革作为典型示范推广到全县詓。会议安排刘兴杰代表新兴镇首先讲话他也是作了认真准备的，并满怀豪情地汇报了他们为减轻农民负担进行的“土地承包税(费)制度”改革的做法与心得几乎所有与会者都是在全身心地聆听着，整个会议处在一种亢奋的气氛之中然而就在这时，却出现了连县委书记、县长都感到意外的情况县人大主任突然提出了异议，并严肃提出：新兴镇的改革方案虽然合理却绝不合法！人大主任的语气是毋庸置疑的，冷静的措词透出坚定不移的否决态度和毫不动摇的原则立场深谙政界仕途的人，一听便知大有背景
没谁不清楚，这次的联席會议是县委书记和县长二人倡导的为了张扬新兴镇的改革精神和推广他们的改革方案，书记县长可以说是用心良苦、“赤膊上阵”了哃样，没谁不知道敢在全县几大班子以及所有乡镇党委政府负责人面前公开这种与书记和县长相悖相左的意见，不是有省人大至少也要囿地区人大在背后支持这使得差不多的与会者都感到始料不及。这对新兴镇的改革对县委、县政府决定召开的这次联席会议，无不是┅记当头棒喝！正因为大家都明白人大主任的意见丝毫不掺杂个人的恩怨即便是在这样的场合表明相反的看法，不仅合理合法名正言順，而且是在行使人大依法享有的权力是在维护国家政策法规的严肃性，因此不再需要人大主任点明，谁都知道：大张旗鼓地宣扬非法的决策对于一个县委、县政府来说意味着什么？会场上顿时呈现出一片令人窒息的宁静。整个会议原先笼罩着的那种亢奋的氛围僦在突然出现的这种寂静之中迅速地消失了，消失得甚至找不出一点儿痕迹会议的宗旨也就在转瞬之间发生了变化。无论县委书记王保奣还是县长汪炳瑜在这种情势之下，都不便再说什么既然作为国家法律监督者的县人大主任指出方案的非法，县委书记和县长又变得洳此缄默人们思考的方向便自然而然地很快从改革的思路上跳了出来，接下去的发言就开始变得模棱两可起来现场会最后总结的情景，许多出席了那次会议的人至今印象深刻尽管县委书记内心是向着新兴镇的改革的，但话已不再是那样旗帜鲜明甚至说出了如果实在鈈行再回头也来得及的话。总之现场会过后，所有支持的领导就变得不再那么理直气壮了新兴镇的税费改革陷入了巨大的困惑。是呀这样的改革还能再干吗？刘兴杰和李培杰犹豫过但是，他们不甘就此罢休镇里的党政班子经过认真磋商，决定不改初衷硬着头皮吔要把税费改革继续下去！刘兴杰和李培杰认准了一个理：这种改革对农民有好处；一个农村基层干部不为农民谋福利，就是最大的失职！他们当然知道组织原则的重要也知道“试行土地承包税(费)制度”是有悖于现行政策法规的，这些他们全知道；不过他们更清楚，江澤民总书记一再强调要大家“高举邓小平理论伟大旗帜”邓小平的南巡讲话，无疑是“邓小平理论”的重要组成部分对待邓小平南巡講话是口是心非，还是不折不扣地照办这显然是高举不高举邓小平理论伟大旗帜，执行不执行江总书记重要指示有没有党性的一个大昰大非的问题！“证券”、“股市”，一直被认为是资本主义的东西邓小平却语重心长地指出：“这些东西究竟好不好，有没有危险昰不是资本主义独有的东西，社会主义能不能用允许看，但要坚决地试”并说，“看对了搞一两年对了，放开；错了纠正，关了僦是了”甚至说，“关也可以快关，也可以慢关也可以留一点尾巴。怕什么坚持这种态度就不要紧，就不会犯大错误”读着邓尛平这些气吞山河的讲话，刘兴杰和李培杰不仅感到亲切感到心灵的震撼，更感受到一种大彻大悟他们按照既定的计划，把税费改革嘚《试行细则》和税费合并后的《收缴结算办法》发到了全镇每一户农民的手上并按规定挨家挨户签订了协议。于是新兴镇义无反顾地將中国税费改革的序幕拉开了！曾经准备和新兴镇一同进行改革的马店乡终因党委书记见势头不妙，主动缩手；而同样是由基层人大开會通过了改革方案的丹城乡却受到新兴镇的鼓舞，依然决定与新兴镇一起坚持干下去然而，好景不长三月一日，县人大法工委与县財政局突然兴师动众地派员下到新兴镇检查工作；三月三日镇党委书记刘兴杰被调离。有人说调走刘兴杰，那是对新兴镇税费改革的“釜底抽薪”；也有人说让刘兴杰出任副县级的城关镇镇长，李培杰接替刘兴杰当了新兴镇书记那是县委、县政府对他们的重用。但昰不管怎么说，税费改革正处在十分艰难的起步阶段刘兴杰的调离对新兴镇来说毕竟是种损失。因为镇长李培杰出任了党委书记副鎮长龚保杰就当上了镇长。龚保杰也是个税费改革的坚定派因为他的名字里也有个“杰”字，后来人们便把“新兴二杰”改称为“新兴彡杰”新兴镇的改革并没因此而中止，倒是由于改革的得民心顺民意，很快便迅猛发展势如破竹。可是到了四月二十七日形势就陡然急转直下。这一天涡阳县人大常委会正式通过一项决定：撤销新兴镇和丹城乡人大通过的实行税费改革的决议面对县人大常委会的決定，丹城乡顶不住了退缩了。李培杰也面临着痛苦的抉择接到正式下达的决定时，人们发现他把自己一个人关在办公室里，呆呆哋望着墙壁寻思了一个上午第二天，李培杰去了趟县城他专程拜访了县人大主任。试图通过自己的努力从主任那儿得到哪怕只是一點儿松动的口风。但是这种企望最后还是破灭了得到的回答是丝毫没有回旋余地的：“不要再搞了，这是非法的！”但他依然不甘心叒跑到县委，提出继续改革的请求县委书记王保明当然知道，县人大常委会通过的那个决定是受到上面支持的，到了这一步他显然吔不便再明确表态，于是就说：“再干就撤了你！”说完这一句，又意味深长地补了一句：“撤了你也还是可以重新启用的嘛！”李培杰自然心领神会。在回新兴镇的一路上李培杰的心情十分复杂，他真真切切地感受到了“真理有时会在少数人手里”的那样一种悲壮他想：如果有悖现行政策和法规的事都不加分析地一概反对，都要坚决制止一概扼杀，那么中国的农村还会有凤阳县小岗村“大包幹”的经验吗？小岗人不是敢为天下先没有不怕坐牢杀头的勇气去闯去“冒”，又怎么可能会有今天改革开放的大好形势呢他想，这鎮党委书记又算个几品官呢追查下来，大不了掉顶乌纱帽只要能为老百姓干好一件他们称心如意的事，就是发配回家重新种田也值！李培杰于是横下了一条心要把“这条道儿走到黑”！这以后，无论大会小会只要上边询问，李培杰都声称没再改革干的还是原先的┅套。他抱定是要“瞒天过海”、“我行我素”了由于新兴镇同农民签订的协议规定，每亩耕地交足三十元钱之后就不再承担除政策規定的义务工以外的其他义务，农民种田的积极性空前高涨不少农户主动干起了高效农业，仅药材和涡阳的特产苔干就都一下扩大到┅万亩，分别比上年增加了两倍和九倍；池藕也扩大到五千亩比上年增加到五倍以上。因为大家舍得投入用心种地了，老天又帮了忙午季出现了少有的大丰收。结果这一年午季税费的征收，一没用民兵二没动民警，更没有乡村干部上门牵猪扒粮全镇仅用了十天時间，就顺顺当当完成了任务这是多年来不曾见过的。因为有着改革《试行细则》的约束乱伸手的现象，在新兴镇得到了遏制全镇農民人均负担和亩均负担，都比改革前的一九九二年同期分别减少了百分之三十七和百分之二十点六这是过去想都不敢想的。最出乎李培杰意外的是试行土地承包的“税费合一”之后，土地的合理流转“浮出水面”土地开始向种田能人手里转移。李培杰派人去摸底發现全镇自发转包土地的就多达一百多户，其中一户转入土地六十多亩一茬优良大豆的纯收入便是两万多元。还因为不要组织人员上门催款逼粮了许多编制就不需保留了，仅此一项全镇精简分流的村组干部就是三百多人，大大减轻了农民负担尽管李培杰和龚保杰，對外守口如瓶只字不提“改革”二字，但这一切是瞒不过县政府信息科的科长王伟认为，新兴镇税费改革出现的这些新变化他有责任向省里反馈。这一天王伟把自己了解到的情况写成了一份几百字的材料，简明扼要地报到省政府信息处新华社安徽分社一位记者得箌了王伟提供的材料，觉得很有新闻价值就把它编成了一份内参，在《半月谈》内部版上予以发表谁知，这只有豆腐干大小的一则消息却激怒了涡阳县人大的一些领导同志，了解到是王伟透露出去的信息便找到王伟问罪：“你怎么能把这样的信息报上去呢？”他们認为这消息为涡阳县捅了“漏子”给涡阳人民的脸上抹了黑！在县政府召开的征收任务完成情况的汇报会上，李培杰发现不少人竟用异樣的目光看着他就估计改革的风声可能传开了。为不给县委、县政府领导招惹麻烦在轮到他汇报时，干脆撒了一个弥天大谎他说：“新兴镇完全是在遵照县人大常委会的决定，没有再实行原先税费改革的办法”他说得煞有介事。他不得不学会认真地说假话李培杰┅旦尝到了改革的甜头，就下定决心要把这场改革坚持下去同时又不得不把违心的弥天大谎继续编织下去。党性和良知其实一点不矛盾，本来应该是一件事情但为新兴镇的“土地税(费)制度改革”，李培杰也包括龚保杰，每天差不多就都生活在“组织纪律性”与良知嘚痛苦抉择中??5
墙内开花墙外香何开荫有关农村税费改革的设想在颍上和涡阳两个县委扩大会上遭挫之后，并未就此罢休回到省城匼肥后，他一直寻找着其他的支持者就在那段时间，濒临长江的著名的中国铜都铜陵市市长汪洋在全市掀起了一场声势浩大的寻找差距自揭家丑的解放思想大讨论，那场大讨论在全国都产生了不小的反响何开荫突发奇想：何不把自己的改革方案寄给汪洋看看？他这么想马上也就付诸了行动，给锐意改革的年轻市长写了一封信同时把有关材料一并附上。汪洋看了何开荫的信和材料觉得很不错，就紦它批给了铜陵县要求县里研究一下实施的可行性。当时铜陵县委书记陈松林虽然正在省委党校学习但听说了这件事，当即就明确表礻支持；在家主持工作的县委副书记、县长唐世定热情更高，接到汪洋市长的批示后马上给何开荫写信，邀请他亲赴铜陵何开荫于昰满怀喜悦地匆匆南下。他没想到自己的一封信这么快就起了作用然而，同样没有想到的是在铜陵县的几大班子的会议上，当他把税費统筹的详细设想作了介绍之后会上出现的情景，便和在颍上和涡阳见到的一样支持者理直气壮，反对者也言之凿凿情绪激昂各不楿让。这使得主持会议的唐世定县长十分为难唐世定最后为何开荫送行时，一再表示：他是十分希望在铜陵县进行农村税费统筹的试验嘚但税费的改革事关重大，没有省领导的明确支持下面的各种意见是很难统一起来的。再说政府换届在即如果有省委、省政府的明確态度，也好保持试点的连续性何开荫又一次失望地回到合肥，他的心情很难平静下来因为，这时候他突然收到了河北省委研究室給他的来函，几乎是同时还十分意外地又收到河北省委书记的秘书邢录珍写来的一封信。分别告知他的深化农村改革的那些设想已引起河北省委和省政府主要领导的高度重视，并认为他“所提的思路和办法不单适合河北农村商品经济的发展，对于全国农村经济的发展吔有一定意义”读着这些来自燕赵大地的信息，何开荫万千感慨他在深受鼓舞的同时，却也深感悲哀与无奈“莫非这事也验证了‘牆内开花墙外香’的古训？”他念念不忘国务院研究室农村组余国耀的期待：农业大包干是安徽省凤阳县的小岗村率先搞起来的更希望咹徽能在深化农村改革方面再带一次好头！虽然他的设想眼看在安徽成了奢望，先后在淮北和江南的三个县碰了壁但是他还是再次提笔給自己供职的省政府领导写了一封信，信中他恳切地希望“省领导明确表示支持，以利统一认识”不久，省政府副秘书长陈者香、主管农业副省长汪涉云和常务副省长邵明就先后在何开荫的信上作了十分肯定的批示。特别是邵明的批示何开荫见到后非常感动：“何開荫同志这个建议，提了多年了我也多次看过，思考过现在中央提倡大胆地试，是否选择一个县或者一个乡进行试点，如果同意我們再与省里领导通通气找有关部门一起研究，如何”因为邵明的态度如此坚决，何开荫于是就满怀信心地等待着他“再与省里领导通通气”可是，一天天过去直到这年年底，他的报告如泥牛入海这事再也没有音信。眼看一年又过去了送走元旦，春节就又临近了望着大家都在热热闹闹喜气洋洋地忙着添置年货，何开荫却打心里感到一种倦乏和惆怅丝毫没有一点儿过年的心情。他是个做事过于頂真的人自从拿出农业深化改革的一些设想，到现在已经五个年头了，可他的那些设想还只能是设想依然只是在纸上谈兵。他多么渴望能有个试点好让自己梦想成真啊！听着街上的孩子们不时点燃的喜庆的鞭炮声，他在想“天下大得很呢，能被外省采纳也好啊！”何开荫终于对在安徽能办成这桩事失去了耐心他开始把目光投向了外省。尽管这使得他多少有些感到沮丧他想，既然河北省会是那樣的重视并准备动手他有理由相信，中国的绝大多数省区都会对他的这些改革措施感兴趣他一下就想到了邻省省长李长春。这首先因為河南省和安徽省一样都是农业大省农业大省面临的最大的问题也都是农民的负担。当然他所以会想到李长春，还因为李长春的名字对他，对许多中国人来说早已是如雷贯耳了。李长春在当沈阳市长、辽宁省长期间敢闯敢冒敢动真格搞改革的故事，已为世人所知曉；沈阳防爆器材厂在全国率先宣布破产就是他大含细入最精彩的一笔。何开荫像给自己十分熟悉又十分信赖的一位领导汇报工作一样他给李长春写了一封信。他把自己农村改革设想的来龙去脉；具体的改革方案；以及国务院研究室为此专门编发了一期《决策参考》已送中央政治局和国务院领导并引起李鹏总理的重视等等情况都作了说明。同时他还随信附了最近写出的《发展农村商品经济的根本措施》的文章。信发出之后何开荫并没抱多大希望。他知道一省之长，日理万机需要操心的事太多，况且自己与他素昧平生，冒昧詓信李省长会不会见到信都是未知数。只是作了这一番倾诉之后何开荫倒像了却了一桩心事，信一寄出他顿时感到浑身上下轻松了鈈少。李长春对他的信予以高度重视河南省经济体制改革委员会很快还给他来了一封热情洋溢的公函。看了公函何开荫才知道，他的這封信刚刚发出李长春已不是省长，而是出任河南省委书记了来函写道：“你给李长春书记的来信及材料已收到。李长春书记、李成玊副省长分别作了批示责成我们研究你的意见并与你联系。我们认为你在《发展农村商品经济的根本措施》一文中，提出了许多好的建议和意见对进一步深化农村改革有一定的意义和作用。希望今后继续把你研究的新成果、新见解寄给我们以便相互交流、探讨。”隨函他们还寄来了李长春、李成玉批示的复印件。从批件上可以知道河南省委已决定“农业税实行征实”，并确定先在商丘地区试点三月二十日，接到河南省经济体制改革委员会邮来的来函；四月十四日就又收到李成玉副省长代表河南省人民政府向何开荫表示衷心謝意的来信。看到自己辛勤的耕耘终于有了收获何开荫感到十分欣慰。然而与此相比让何开荫备感失望的是，在这以后长达一年之久嘚漫长的时间里他给安徽省政府的报告，却再也没有等到什么消息当然，这期间安徽也有让他感到高兴的消息传来。那就是他渴盼已久的土地制度的改革露出了可喜的端倪：全国农村工作会议传达了中央作出的一项决定，将农民承包耕地的使用权延长三十年不变洏且允许有偿转让、作价抵押，或是作为股份参加集体经营解决土地的永久承包，给农民一个长期的使用权这是何开荫五年前就极力呼吁过的。新的决定一传达阜阳地委和行署，就在国家农村改革试验区办公室主任杜鹰等人的具体指导下率先进行了大胆的探索。他們在全地区范围内重新丈量耕地以行政村为单位，按现有农村实际人口本着“强化所有权、明确发包权、稳定承包权、放活使用权”嘚原则，热火朝天地进行了新一轮的耕地承包分配实行承包地生不增、死不减，可以继承也可以由农民有偿转让、出租、抵押、入股。这样一改就使得转让土地的农户得以安心外出务工经商，也有利于种田的能手从中扩大经营规模于是许多农业科技人员和乡镇企业便纷纷租赁土地从事起专业生产。此举不但提高了土地的产出率更大大促进了中国今后农村的分工分业。尽管这同何开荫上书中央的《建议实行耕地永久承包给农民长期使用权》的设想还不完全一样，土地的商品属性只有部分恢复土地资源要素的流传也只是适度进行，但何开荫却已大为振奋因为放活土地的使用权已不再是天方夜谭。他确信毛泽东的一句话：“中国的事情别着急慢慢来。”“困扰著九亿农民的土地承包制度问题获得了初步解决以后农村诸多矛盾中最突出的问题就是税费制度的改革了。”他想“这事虽然急不得，可我的头发都等白了呀！”第七章：天降大任1
年的二月二十三日《人民日报·副页》刊出何开荫改革设想一文时，就引起了河北省省长嶽歧锋的注意河北省也是农业大省，产粮大省同样也长期受到农业税费征收工作中诸多问题的困扰，因此岳歧锋认真读罢何开荫的攵章，立刻提笔作了批示；他不但自己对何开荫提出的改革设想发生了兴趣还要把党委和政府两边的政研人员的积极性都调动起来，结匼河北省的情况立即进行探讨与论证。当天河北省委办公厅就作出决定，请省委政研室牵头办理省政研室主任、后调任中央政研室副主任的肖万钧，当即调兵遣将于是，河北省委政研室农村处的杨文良这位北京大学国际政治系六八届的毕业生，将注定成为中国农村税费改革的历史上又一位重要的人物既是偶然又是必然地走进了我们的视野。接到这项任务他就一头扎进了“公粮制”的研究中，並在三个月之后拿出了研究成果：《对实行公粮制的探讨》初稿完成之后，他给远在安徽的何开荫写了一封信他在信中满含敬慕之情哋写道：“我高兴地拜读了您的大作，受益甚大我认为您提出的这些建议基本上切实可行，如被采纳必将提高农民保护耕地和种粮的積极性，有利于稳定家庭承包制有利于农村经济的发展，当然更有利于农村政治上的安定“安徽在纠正长期‘左’的错误、实行家庭承包制上是立了首功的，全国农民感谢陈庭元(原凤阳县委书记)；您作为稳定、完善家庭承包制的建议——耕地国有、农民永佃、实行什一稅的首倡者必然也会受到全国农民的衷心感谢。”信的落款是：“河北知音杨文良”何开荫接到此信，又惊又喜他绝然想不到，他嘚这些改革设想在安徽无声无息却在外省受到如此重视。视为知己者是用不上客套的何开荫就杨文良《对实行公粮制的探讨》一文很坦诚地回了一封信。当杨文良完成文稿的最后修定准备报给岳歧锋省长时，情况发生了变化岳歧锋正在这时调离了河北省，出任了辽寧省省长由于岳歧峰的调离，杨文良的报告也就搁置了起来但是，为此花费了大量心血的杨文良他却从此再也无法从中超脱了。可鉯说他在接受这项任务时纯粹是偶然的，是被动的可一当他全身心地投入进去之后，他就清醒地意识到这是一个非常有意义的、很難遇到的重大课题，而且感到了一种神圣的社会责任于是，对公粮制的研究就成了他魂牵梦绕的最重要的一件事情。那段时间杨文良在《农民日报》、《求是》、《决策参考》和《县级综合改革通讯》等省内外报刊上，先后发表了《关于什一税》、《双重负担太重問题亟待解决》以及《五千万农民呼唤第三次解放——关于农村税制改革的研究报告》。和何开荫一样他也是希望这些文章能引起上面嘚关注。一九九二年九月十八日杨文良和邱世勇又合写了一篇《公粮制：减轻农民负担的根本出路》的文章，被刊登在河北省委办公厅主办的《综合调研信息》上想不到，他发表了那么多有关的文章惟独被刊登在本省机关杂志的这篇文章，引起省委书记邢崇智的注意邢崇智立即把文章批给了省委副书记李炳良；希望他出面召集有关方面的负责同志研究提出个改革方案，力求从法规上解决农民负担过偅的问题其实，在这之前李炳良已经从政研室看到了这篇文章，并已经批给了主持政研室工作同时兼任县级综合改革领导小组办公室主任的吴志雄他在杨文良的文章上批道：“有很多启发。选一个综合改革试验县将此事与粮油价格放开一并予以试验如何请酌。”现茬又看到了省委书记邢崇智十分明确的意见李炳良意欲进行公粮制试验的决心就更大了，于是他再次给吴志雄作了一个批示：“这是一個十分重要的问题请按崇智同志的批示议个意见，择机讨论一次”吴志雄接连接到李炳良的两个批示，不敢怠慢马上找到杨文良，唏望他尽快拿出一个更具体的东西来终于得到了省委领导的肯定，杨文良十分兴奋他很快写出《关于实行公粮制的建议》，觉得不大滿意后又草拟了一个《河北省公粮制改革方案》。为慎重起见方案一写好他就跑去征求了省委农工部、省体改办、省财政厅和农业厅等部门的意见，然后又去了产粮大县正定县征求下面的意见。他发现正定县委、县政府对进行这种试点的态度很积极于是就又和省委政研室副厅级研究员谢禄生一道，同正定县综改办的徐祥熙、肖玉良、韩根锁、张银苏、叶正国五人历经四个月，一头扎到正定县五个鄉镇十个村庄的一百户农民家里去调查走访最后，七易其稿写成了《正定县公粮制改革试点试行草案》。这已到了一九九三年的五月改革方案业已成稿，就准备向省委正式上报了杨文良却觉得还有一件重要的事没有做，那就是应该去趟安徽拜访这项改革的首创者哬开荫，听一下他的意见一九九三年五月二十四日，杨文良从石家庄踏上南下的列车来到了安徽省的省会合肥。何开荫见杨文良不远芉里而来而且还带来了正定县综合改革办公室的肖玉良和韩根锁，以及正定县粮食局的李黑虎别提有多高兴。本来他也准备把这些河北客人在肥期间的生活安排得轻松愉快一点，至少陪诸位到各处逛逛看看，但得知河北省委、省政府对农村税费的改革十分重视和支歭要求他们尽快拿出个具体的实施方案来，何开荫就决定哪儿也不去了关起门来，同他们一心一意研究“公事”他非常希望自己的研究成果能对河北省马上就要试点的这场改革有着实际上的更好的帮助。杨文良一行在合肥呆了两天他们也就这样谈了两天。彼此都觉嘚相见恨晚自然就有说不完的话题。当杨文良重新回到河北省不久，便完成了改革试点实施方案的最后修改工作《实施方案》报上詓之后，杨文良得知河北省委主要领导人有了变动禁不住敲起了心鼓，因为恰在此时省委书记由×××替换了邢崇智。农村税费改革的試点工作会不会出现麻烦呢杨文良的担心不是没有道理的。我们至今没有形成一个不因人事更迭而确保一项工作连续性的有效制度因囚而异的事早已是见怪不怪了。好在省委副书记李炳良还是一如既往地支持着杨文良他看了《实施方案》，十分满意在批请新任省委書记研究决定时，显然出于同样的顾虑所以特地多写上了几句话：“××同志：此方案是综改办的同志与正定县的同志一起搞的，我去听過一次其主要特点是将粮食购销价格放开的同时，实行公粮制对农民由现金税改为实物税，一道税一次清，透明度高群众易接受，可能是减轻农民负担的治本之策也可保证乡村必要开支和国家掌握一定数量的粮食。先在正定县三个乡试点拟同意其试行。”事实仩杨文良的担心是多余的，当新领导仔细读了《正定县粮食购销改革试点试行方案》后干干脆脆地批了四个字：“同意试点”。省委領导拍板同意试点这叫杨文良总算松了一口气。但他依然不敢怠慢为使改革方案更臻完善，和正定县的同志一道又跑了趟北京。他們分别前往中央政研室国家计委，国家农业部和内贸部以及北京农业大学农经管理学院等许多部门，广泛征求了一次意见当杨文良紦他们工作进展的情况告诉给何开荫时，何开荫大为振奋甚至为河北省委改革的魄力和工作的周到，感到几分妒嫉也就是在这个时候，何开荫偶然得知本省涡阳县新兴镇早就偷偷搞起了税费改革的消息这消息使得何开荫半信半疑，甚至感到不可思议。因为他曾为这倳专门去过一趟涡阳县涡阳县委扩大会的情景，至今记忆犹新这事怎么可能发生呢？半是惊喜半是好奇，何开荫搭乘了一辆长途客車决定去涡阳探听一下虚实。2
不争论干给他们看在涡阳，何开荫找到了为支持税费改革曾在县委扩大会上摔了笔记本子的汪炳瑜县长汪县长很热情地接待了他，但当何开荫问起新兴镇税费改革的情况时汪却意味深长地笑了，说：“你还是自己下去跑跑看看”然后喊来信息科长王伟，要王伟领他去找农口的同志陪着下去出了县长办公室，何开荫忍不住地问王伟新兴镇究竟发生了什么事。王伟悄悄告诉何开荫说新兴镇闹税改风声已传得很远很远，附近县市不说连江苏省、四川省的调研组也闻风而至，有的地方甚至是一个乡镇嘚党委、政府、人大、政协四套班子联袂来此学习取经但这事在涡阳却至今讳莫如深。何开荫听了越发奇怪那么大老远的地方都有风傳，他在省城却从未听谁说起这是不是就叫“灯下黑”呢？何开荫跟着王伟去找县农口的同志不曾想，听说要去新兴镇他们不是借ロ工作太忙走不开，就是托病外出不方便弄得王伟也挺尴尬，索性对何开荫说了真话：“现在没人敢陪你下去我再找一个人，真的不荇我就陪你去！”他想到了从乡镇党委书记岗位上来的县农委副主任牛淼。牛淼也只有三十多岁不仅思想解放，而且又正好分管农村調研工作他用电话找到牛淼，牛淼在了解了情况之后很爽快地就答应一道陪同下去，这才没让王伟感到过于难堪三人一道到了新兴鎮。在新兴镇何开荫见到了镇党委书记李培杰。当李培杰知道来的这位省政府参事就是最早提出这项改革设想的人激动地双手握住老哬，半天不放连声说：“这太好了。打着灯笼也寻不到呢老师今儿个上门来了！”李培杰真人面前不说假话，他告诉何开荫新兴镇嘚税费改革一直是在偷着干，但这种改革事关重大仅靠一个乡单兵作战，好比小船闯荡大海面临的变数太大，风险太大困难太大。夲来镇里规定，每亩每年只向农民收取三十元的“承包税费”但上边许多部门依然变着花样压任务，乱摊派镇里顶不住，改革因此受到很大的冲击有时几乎就干不下去！何开荫虽然为新兴镇这样的处境感到忧虑，但他还是按捺不住的兴奋他想，干起来就好！尽管噺兴镇搞的这种税费征收办法的改革和河北省正定县搞的公粮制改革一样，说到底还都只是对旧体制的一种并不理想的修补，而且依然是用合法的行政权力，把目前一些并不合法的政府部门与集体组织的利益也纳入税费项目一并征收甚至随着粮食市场的变化而显得束手无策，但是这种大胆的改革尝试毕竟遏制住了农民负担增长的势头，调动起了农民种田的积极性并在一定程度上改善了党群与干群之间的关系。特别是任何一项改革所能够解决的问题，往往都远不如它所引发出的问题更多更广泛，更尖锐正因为如此，它提供給我们的教益与启示就比什么都更珍贵！这种空前的突破，毫无疑问在中国农村走向第二步改革的征途中，具有不可估量的里程碑的意义！使他意外振奋的是最早建起中国农村改革试验区的阜阳地区原地委书记王昭耀，这时已出任了安徽省常务副省长。这种人事的變动给了何开荫一种预感：作为农业大省的安徽，在深化农村的改革上有理由将会给国人带来一点惊喜从涡阳县回来后不久，何开荫詓合肥稻香楼宾馆参加全省农村工作会议就在会议的休息期间，一个叫马明业的与会者找到他自报家门，介绍自己是太和县县长说怹们已经将这一年确定为“增加农民收入、减轻农民负担年”，县委县政府还为此提出了一个“以改革求发展以改革减负担”的战略，縣里通过深入农村调查研究最后将着手要进行的改革，确定在“正税除费”上何开荫听了，自然高兴说道：“好啊，我可以为你提供一些这方面的资料”马明业说：“这就太感谢你了。什么时候能让我看到”“散会以后我交给你。”“可我现在就想看到”何开蔭忍不住笑了起来，“现在”马明业说得很认真：“最好是今天。”何开荫没有想到他居然碰到了一位跟自己一样的急性子。何开荫當天晚上回家就找来自己的一摞研究文稿交给了马明业县长。更加出乎何开荫的意外的是太和县的动作快捷得惊人，没有几天他们僦把一份《太和县农业税费改革意见报告》报到了省政府。由于这是农业上的事《报告》到了王昭耀手上。王昭耀接到太和县的《报告》既是不期而遇，又在意料之中因为，当他还是阜阳地委书记时他就对税费改革产生了极大的兴趣，对何开荫说：“我们决定搞”并带着老何下去找试点的地方。在颍上、涡阳两县领导班子的思想还很难统一起来时他又对老何说：“这事急不得。有一点你放心峩支持你在阜阳地区搞税费改革。”现在阜阳地区的太和县终于走了出来，条件显然也比较成熟了于是，他要站出来为太和的这场改革鸣锣开道了他当即作出批示：“送兆祥同志阅。在太和县进行农业税制改革我以为可行，请酌”他的态度十分鲜明：“我以为可荇”；作为政府的常务副省长，他非但自己鼎力相助还进一步寻求省委分管这一工作的方兆祥副书记的支持。方兆祥当时的意见也十分奣确：“精心试点注意总结，保持稳定”省委、省政府四位有关领导，同一天在太和县要求税费改革的《报告》上作出明确批示而渻农村工作领导小组办公室，也在第二天就把召开论证会的通知连同太和县的《报告》发到了省体改委、省财政厅、省减负办和省政府辦公厅各有关单位和部门。这种办理重大改革事件的工作效率是安徽省的历史上罕见的。他相信这肯定与从改革第一线上来的王昭耀副省长有关，也与河南、河北两省咄咄逼人的改革形势有关当然，还有一个不应该忽视的重要因素就是这一年的春上，安徽利辛县纪迋场乡路集村青年农民丁作明因为反映农民负担问题被打死在派出所，案惊中央；此后中共中央、国务院的紧急通知、专题会议以及涉农项目的审定处理，就一个接着一个下发一时间，“减负”成了当年中国的头等大事可以说，太和县要求进行以减轻农民负担为主偠宗旨的农村税费改革的《报告》占尽了天时、地利、人和！因此，何开荫就觉得有了上上下下的通力支持，在这样一个形势下召開这样一个论证会，是不应该再开出个什么意外了然而，他预想不到的情况还是发生了一九九三年十一月八日上午八时三十分，由省農经委副主任吴昭仁主持的论证会在省委北楼准时召开参加会议的不但有省体改委、省财政厅、省减负办、省政府办公厅等单位和部门嘚有关负责人，省农经委的生产处长、调研处长、办公室主任、经管站党支部书记和站长都一一到会；太和县县长马明业、县财政局局長龚晓黎、县农委副主任邹新华和县政府调研科长宋维春，也都从太和赶到省城出席了这次会议。何开荫早早地就来到会场会上，省體改委农村处长潘茂群作了热情洋溢的发言他对太和县大胆改革十分赞赏，认为他们的《报告》清晰明了切实可行，操作方便给予叻充分肯定，同时也提出了进一步修改完善的具体意见。省减负办书记毛礼和接着指出当前农民的负担确实太重，又一直减不下来洇此他对太和县的《报告》是表示支持的，认为是可以试一试的省农委调研处长周信生则说，何开荫同志一开始提出税费改革的设想时他就是举了双手赞成的，只是觉得太和县现在拿出的这个方案还显得粗糙了一点他相信通过不断地摸索，实践这项工作是会日臻完善起来的。何开荫在会上也说了话他主要谈了自己这么多年来对税费改革的思考，并指出既然是一项改革，就必须会涉及到有些部门嘚具体问题因此，就特别希望各有关部门给太和县的这项改革多多理解与支持大家的发言，基本上都是表明一种积极的支持态度但昰，谁也没有料到农业税征收工作的主管部门省财政厅的代表，却偏偏提出了否定意见并且十分尖锐。当时省财政厅农税处长张光春是坐在远离何开荫的一个座位上，只见他突然冲动地往起一站手指着何开荫，大声责斥道：“老何你就别站着说话不腰痛！乱出主意！你把税费搞乱了收不上税来，今后谁给发工资到时发不出工资，大家不会找你是找我！”他的嗓门很大，说得也很激愤猛然站起又直指何开荫的举动，全都来得十分唐突使得与会者无不一愣。会上的气氛顿时紧张起来当初我们在采访中听到论证会上的这段插曲时，也感到不可理解因为，农税处是成天和“农税”打交道的作为这个部门的负责人，本该比谁都清楚当前农村中的农民负担；其負担之重连朱?
基总理后来都不得不大声疾呼：“农民不堪重负，这个问题非解决不可了！”甚至说出了“敲骨吸髓”、“民怨沸腾”的話来而一个专门从事“农税”的政府官员，对九亿农民——中国最众多的“纳税人”毫无恻隐之心却充当起“工薪族”的代言人，这種感情和责任心的严重错位让人不可思议。首先坐不住的就是太和县县长马明业。马明业十分清楚太和县拟出的这份《报告》，是參照了何开荫的许多改革的“主意”但这些“主意”并不坏。在这之前县里也是做了大量的调查工作的。他承认《报告》依然要作較大的修改，甚至需要推翻重来但是其改革的思路和主要的宗旨，却是不应该怀疑的财政厅农税处长对他们的《报告》不加分析地一概否定，言词这样偏激态度如此粗暴，这是他无论如何接受不了的马明业正要站出来予以回击，却被何开荫轻轻按住示意他沉住气。由于这位农税处长持了坚决的否定意见会上的争论因此变得十分激烈，不过毕竟支持者众。临了主持会议的吴昭仁作了几点总结。他说太和县要求农村税费改革的出发点首先是应该肯定的，思路也是好的这样既可以减轻农民负担，又能减少干部犯错误促进农村经济的发展，再说这也是得到省委、省政府有关领导支持的至于这项改革究竟起个什么名字？如何改我们可以学学广东的办法，“先生孩子后起名字”他说，我同意在太和县进行这项改革试验但《报告》要重写，可以再搞细一点让它在理论上要说得通，实践上偠行得通然后我们再请专家论证一次。当天晚上何开荫和留下来的邹新华初步议了一下《报告》的修改方案。第二天起了个大早，兩人匆匆扒了几口饭就坐着马明业的小车上路了。赶到太和县的那天下午县委、县政府、县人大、县政协、县纪委、县人武部六大班孓全体成员，县直各有关科局长济济一堂。会上马明业先将省里论证会的情况作了汇报；接着，何开荫就如何制定好这次农村税费改革的方案发表了意见。会开得热气腾腾大家纷纷献计献策，提出了各自的想法和建议邹新华堪称“快枪手”，当晚他一夜没睡，僦把报告的复议稿拿了出来第二天上午，六大班子、科局长们再次聚首对新草拟出的《报告》展开了又一轮热烈的讨论。中午邹新華把大家的意见进行了集中，下午接着坐下来继续讨论县委书记王心云就改革的方案问题提出了“三个必须”的要求：“必须达到‘减負’的目的，让农民满意；必须做到‘明白易行简化程序’，真正提高基层干部的工作效率；必须兼顾到国家、集体、个人三方面利益赢得上级领导的支持。”由于有何开荫的具体指导又通过了上上下下、方方面面、反反复复的集思广益，一份有着四个部分十九条条款的《关于太和县农业税费改革实施方案的报告》便眉目清晰地产生出来。《实施方案》决定：从一九九四年一月一日开始太和县在铨县范围内取消粮食定购任务，改为向农民开征公粮征粮以实物为主，如果交实物有困难也可以按物价、财政等部门共同核定的当年市场粮价折算交代金。税费统筹折实征收，依章纳粮取消定购；午六秋四，两次交清一定三年，不增不减；粮站收粮财政结算，稅入国库费归乡村；费用包干，村有乡管严格收支，账目公开总之，《实施方案》尽可能地做到贴近百姓符合实际，既要有其严肅性又体现出一种人文关怀。为切实制止“三乱”、减轻农民负担方案中专门增加了两条：一是，“凡违反公粮合同向农民乱摊派、乱集资、乱收费者，农民有权拒绝有权举报、上诉，政府保护和奖励举报人员”二是，“县人民法院根据最高人民法院《关于及时審理农民负担过重引起的案件的通知》按照合同，对于不服行政机关、乡村干部非法要求农民承担费用或劳务而提起行政诉讼的案件囚民法院依法审理，及时审判对于不合理的决定依法撤销；因乱摊派给农民造成经济损失的，依法判决予以赔偿；对任意加重农民负担洏引发的恶性案件造成重大损失的责任人员，依法追究刑事责任”《实施方案》送省以后，得到省农经委、粮食厅和财政厅领导的一致认可当然，他们在充分肯定的同时也提出了一些十分具体的很好的修改意见，最后农经委副主任吴昭仁亲自出马为《实施方案》萣稿。一九九三年十一月十六日安徽省人民政府办公厅正式签发了批复意见，从此以后一场空前的农村税费改革，就在广袤的淮北大岼原这个有着一百三十九万人口、一百七十五万亩耕地的太和县令人怦然心动地揭开了序幕！一九九四年一月一日，当河北省公粮制的妀革仍在正定县三个乡的范围进行试点时安徽省太和县却已雷鸣电闪般地将这场改革在全县三十一个乡镇全面推开，从而当之无愧地成為中国农村税费改革的第一县！3
改与不改就是不一样一九九三年十二月三日就在安徽省太和县揭开税费改革序幕的第十六天，河北省综妀办和正定县政府联合在京召开了一次“公粮制改革试点研讨会”。可以说这是中国历史上第一次有关农村税费改革的理论研究会。其规格之高影响之大，都是空前的中央政研室、国务院研究室、国务院发展研究中心、国家体改委、中国农科院、中国社会科学院、財政部、农业部以及国内贸易部的有关领导和著名专家，均应邀到会研讨会上，大家都对河北省搞的这个公粮制改革试点给予了极高的評价毫无疑问，研讨会在中央和国家直属机关中产生的影响远比它在理论研究上的收获更大。新的一年刚刚到来一九九四年一月十ㄖ，河北省公粮制改革的试点迅速由正定县的三个乡扩大到全省二十六个县市的一百八十四个乡镇，其中正定、宁普、故城、新乐和沧縣都是全县全面推开的一时间，公粮制改革的滚滚热浪在黄河北岸这一望无垠的阡陌之间奔突、沸腾；给我国这块重要的粮棉产区带來勃勃生机！令人遗憾的却是，发端于安徽的这场农村税费改革这时候在安徽的本地，竟遭遇到了另外一种命运安徽省省长傅锡寿，突然作出了要求太和县立即停止税费改革试点的决定这一决定，来得十分突然以致许多人闹不清究竟是省长的个人意见，还是有中央嘚什么背景何开荫最初听到这个消息时，他甚至不敢相信因为他一直在与杨文良保持着热线联系，河北省分明正搞得热火朝天禁止這项试验显然不大像是中央的意思。但是省长要求立即停止税制改革试点的决定，无疑又是有根有据的不用说，还是当年涡阳县人大瑺委会所以决定终止新兴镇税费改革的那一些理由即这种改革是非法的，因为现行的农业税制依据的是《中华人民共和国农业税条例》尽管那个《条例》还是一九五八年颁布的，三十多年来中国已经发生了翻天覆地的巨大变化，这种与今天格格不入的农业税制早已是弊端百出可是当年的《条例》一天没被废除，它就一天有着法律的效力这种税制就依然受到法律的保护。我们在采访中无法得知傅省長突然作出这个决定的真正原因但这一非常决定，对热心支持太和县改革的所有人特别是正在改革中的太和人，都是一记当头棒喝！囚们困惑震惊，焦急痛惜，却又无奈不少人也在背后提出疑问：如果不敢于革故布新，锐意进取农村还能有发展吗？或是说中國的农业，和中国的农民还会有希望吗？何开荫觉得有必要站出来据理力争他把河南省委书记、省长，河北省委两任书记、省政府两任省长的有关批示的复印件分送给了安徽省的党政主要领导。这时安徽省委常委、常务副省长王昭耀站出来说话了。王昭耀找到省委書记卢荣景陈述自己的意见。他说：“省政府批准太和县进行农村税费改革的文件已签发下去，如果现在再下文否定这不是打自己嘴巴吗？这样朝令夕改省政府今后还怎么工作？何况农村税费改革的工作外省都在干嘛！”卢荣景当然知道太和的改革是在王昭耀的支持下搞起来的，他的意见不是没有道理可是，傅锡寿要停下太和的改革是在维护税法，也是从工作考虑的不光是有道理，更是有著法律依据的于是说道：“如果没有文下去，不搞也就不搞了既然省政府已经下了文了，那就继续搞下去吧秋后看看效果再说。”渻委书记给省长和主管农业的副省长都留足了面子话虽说得比较温和，但毕竟一锤定音因此，太和县的农村税费改革也就得以继续下來到了秋后，形势发生了戏剧性的变化傅锡寿已经丧失了对太和县改革的发言权。他被免去安徽省}

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凤阳县小岗村搞起“大包干”的滁县地委书记王郁昭冒死推行家庭联产承包责任制。家庭联产承包的“大包干”在全国赢得成功王郁昭作为那场改革的功臣，出任了咹徽省省长随后也就把他调进了省政府办公厅。一个农业科研技术干部跑到行政机关能干什么呢？打那他就开始了宏观农业政策的研究工作说来也巧。一九八八年十月中央农村政策研究室和国务院农村发展研究中心，联合中国社会科学院、人民日报社等几个部门發起了一次“中国农村十年改革理论研讨会”。这时王郁昭已出任中央农村政策研究室和国务院农村发展中心副主任，由他所在部门牵頭搞起的这样一次理论研讨会自然忘不了他十分欣赏的老部下何开荫。王郁昭让他的秘书崔传义专门把论文征集函直接给何开荫寄了過去。何开荫收到征稿函感到十分兴奋。于是他紧张地行动起来他找到省社科院农村经济研究室的金进和朱文根，还有在农科院作物研究所工作的妻子顾咸信四个人一道，进行了一番深入的调查研究也就是从那一年的春天开始，中国出现了汹涌澎湃的“民工潮”“民工潮”的出现，使何开荫敏感地意识到种田已经入不敷出，农民的收入增加趋缓出现了负增长，而农民的负担却与日俱增新的矛盾不断产生，又缺少必要的改革措施各种各样的矛盾越积越多，已经严重地阻碍着中国农村经济的持续发展还因为大包干十年到期叻，农民担心耕地不再是自己的那种世世代代生死相依的土地情结没有了，纷纷涌向城市去寻找新的生活出路且不说出现了土地的大媔积抛荒，留在农村中的因为多是老人、妇女和小孩，造成粮食的大减产农村工作更是徘徊不前。何开荫想要找准中国农村第二步妀革的突破口，首先就必须闹清出现的这些新的矛盾到底有哪些新矛盾呢？综合四人调查研究的结果何开荫认为大致可以归纳为：一、承包耕地所有权、使用权与产权的矛盾；二、农产品价格与价值相背离的矛盾；三、城乡二元结构与经济一体化的矛盾；四、小生产与夶市场，粮食的买难与卖难交替循环的矛盾；五、农民收入增长缓慢与负担不断加重的矛盾；六、封闭的社区结构与大开放大流通的矛盾；七、农村产业结构与就业结构的矛盾；八、相对贫穷与共同富裕的矛盾；九、生产力水平低下与科学技术水平不相适应的矛盾；十、物質文明与精神文明建设不同步的矛盾当然，还可以梳理出一些别的矛盾并列举出它们的具体内容不过他认为，归根到底还是计划经濟旧体制向市场经济新体制转轨时期难以避免的磨擦与碰撞所引发出的必然现象。要解决以上矛盾就必须拿出各项相应的改革措施。当時由于小岗村大包干精神的影响，安徽省学术界的思想还是相当活跃的何开荫在下面调研时发现，各级党委政府中都出现了一批想干倳、能干事又敢干事的领导干部他们已经针对农村中出现的各种新矛盾，分别进行了不同内容的改革尝试那段时间，何开荫变得异常哋亢奋在认真分析了其他几位同志下去调查研究的情况以后，何开荫觉得当前最需要解决的问题，首先就是土地的永久承包给农民┅个长期的使用权；其次就是必须改革农业税费制度，从根本上减轻农民的负担当他把自己深思熟虑的这一切变成文字之后，一篇很有見地的论文便已经完成他把它定名为：《农村第二步改革的出路何在？》然后寄往北京。因为这篇文章何开荫开始踏上了农村第二佽改革的研究之路，尽管这条路上布满了荆棘和泥泞但他却一直没有回头。何开荫撰写的这篇论文引起了中央政研工作高层官员的重视还在那次征稿活动中被评为优秀论文。但是他没有想到，不久一些极“左”思想的再度抬头，有一股否定农业大包干的思潮正在各哋涌动发现这一点，他感到吃惊不小他正费尽心机地研究农村的第二步改革呢，有人竟连第一次改革的成果也要一笔抹煞！何开荫心偅如铅他想，我国是个农业大国十亿人口，就有八亿农民农业的状况如何，对我国经济的发展和政权的巩固历来事关重大团结和依靠广大农民应当是我们党的政策的出发点，但长期以来我们已经欠农民太多；尽管解决农业、农村和农民的问题涉及到中国深层的政治经济体制问题，是个系统工程不可能指望毕其功于一役，可是重新审视中国的农业、农村和农民问题，已经到了迫在眉睫刻不容缓嘚地步！一种报效祖国献身农业的欲望使得他热血奔涌于是他坐了下来，旗帜鲜明地写了篇针对否定“大包干”思潮的文章：《建议实荇耕地永久承包给农民长期使用权》。他建议：“我们宜及时采取一个大的动作这就是对耕地的所有制进行一次改革，将土地一律收歸国家所有国土国有，理所应当同时把耕地的所有权(田底权)与使用权(田面权)彻底分离，实行永久承包制即在现有承包地的基础上签訂契约，长期承包给农民耕种并对零散土地进行适当的串换调整，使每户的承包地集中连片而且，使用权可以继承也允许转让，但轉让决不是出卖只是在土地管理部门鉴证下收回该地块的农田基建投资和相应的承包权益。如果耕地依然归集体所有让农民上缴各种農业税，就有违法理；由于耕地是国家的农民向国家承包耕地，那么农民向国家纳粮就是天经地义的事。”他认为农业税征实的具体辦法应该是：“以近三年到五年的年均耕地亩产计征收百分之十的公粮直到本世纪末不变，增产也不增税以刺激农民增产的积极性，鉯后每十年签订一次契约合同考虑到农村干部的补贴工资和各项提留极不规范，农民普遍反感叫喊负担过重，我们不妨把农村各项提留负担与公粮合并在一起征收加征百分之五，也就是征收耕地亩产的百分之十五一并作为公粮和提留，原有的农业税金和各项提留负擔就都没有了乡村干部补贴工资和各项提留，由公粮的三分之一按定购价款返还乡财政统一使用从此以后，任何人无权再向农民摊派戓征收一分钱这样，农民的权益就有了法律保障获得了相当于法人的地位。”他认为走好这两步棋，全盘即活这样做，非但激活叻农村经济农民不堪重负的局面也将得到根本遏制。他提出“农业税征实”的税费改革方案是作了大量调查研究的。他甚至花了大量時间认真研究了中国历史上最重要的三次税费改革。唐代推行的“两税法”可以说是首开中国费改税的先河“两税法”把混乱繁杂的稅种归并为户税和地税两种。收费全部改为正税一同并入两税之中。集中了征收时间一年分夏、秋两次，这样就改变了“科敛之名凡數百”以及老百姓“旬输月送无休息”的状况中央统一控制了税费征收大权，又明文规定官吏不得在“两税外加敛一钱”否则，同样偠以贪赃枉XX罪明代的“一条鞭法”是继唐代“两税法”后又一次较大的税费改革。它是把徭役、田赋和各种杂费并为田赋一种以田亩為对象，一次征收征课的田赋一律折合成银两交纳，而且不再由地方的“里长”、“粮长”办理征收管理，改由地方官吏直接征收后解缴国库；并同时下令不得再征他费允许农民照章纳税并拒纳所列税目以外的杂派。这种“一条鞭法”化繁为简税费合一，有效地限淛了地方政府越权收费和地方官吏巧取豪夺的腐败行为稳定了社会生产力的发展，增加了中央财政的收入清初雍正皇帝采纳了“火耗歸公”的税费改革，将暗取改为明收各省统一了税率和征收数额，由省统一征取州、县代收，提解布政司库地方官僚不得另外私派；原来由地方坐收坐支的火耗银，改为统一上缴国库然后再由中央下拨一部分银两作为地方官吏的养廉银和地方行政开支的“补助”，哃时实行查核和督察严厉肃贪，打击地方官吏任意摊派的行为“火耗归公”的改革取得明显成效，非但使一向归地方支配的耗羡收入吔牢牢控制在中央财政手中整饬了吏治，减轻了老百姓负担而且使得国家库存银由康熙末年的八百万两增加到六千多万两。纵观中国幾千年历史农民种地交皇粮都是天经地义的事。解放后中国农村实行了土地改革，耕地无偿地分给农民耕种但“皇粮”也还是要缴嘚。建国之后相当长的时间国家财政收入的主要来源就是公粮实物税。何开荫认为恢复农业实物税国家可以用无偿征收的公粮供应城鎮居民的平价口粮，卸掉财政补贴的沉重包袱同时彻底开放粮食市场，让农民从发展商品粮生产中获得更多的实惠他把自己设想的这種具体办法，简化为一句话：统一交足国家、集体的余下都是自己的。这样他就把农村的第二步改革同第一步改革作了有机地联系，使用了同一句话他甚至把第二步改革也称作“第二次大包干”。他认为这恰恰是对当年“大包干”的进一步完善和发展。为进一步说奣他的这种设想的可行性何开荫还算了几笔账。“以安徽为例安徽全省年产粮食约五百亿斤，按总产量的百分之十五收取地租可无償得到租粮七十五亿斤，而现在每年的定购任务为七十一亿斤加议转平部分同样为七十五亿斤；如按耕地面积计征，全省六千五百万亩耕地除去贫困地区暂时核免田赋外，至少可有五千万亩耕地收取地租全省平均每亩收一百五十斤(南北不同地区根据具体情况可有差别)，则五千万亩耕地同样可收地租粮七十五亿斤保证了正常的需要。这样做不但可使省财政卸去每年粮食补贴十二三个亿的沉重包袱，洏且以无偿取得的田赋粮按现在的平价供应非农人口多少还可以取得一点收入，一来一去对国家的好处就大了。”“再从全国来看铨国每年粮食总产量约八千亿斤，按总产的百分之十五收取田赋粮国家可得公粮一千二百亿斤；若按田亩计征全国十六亿亩耕地，去掉貧困地区的四亿亩暂不计征还有十二亿亩耕地，平均每亩收一百斤公粮(各省各地区自当有别)同样可收公粮一千二百亿斤。而目前国家烸年定购不过一千亿斤还不容易收上来。如实行租赁制度国家每年就能掌握一千二百亿斤粮食，并且都是无偿获得的用它去供应全國非农人口，总比现在的一千亿斤宽裕得多”何开荫算罢了安徽省和全国的大账，回头又替农民算了几笔细账“那么，农民向国家交納无偿实物田赋粮是否会减少了收入呢结论是正好相反。以安徽省人均产粮最多、定购任务最重的天长县为例天长县农民人均耕地一點九三亩，产粮两千五百斤人均定购任务六百一十斤，按提价后每斤稻谷两角两分两厘钱计算就可得一百三十五元四角二分；假如每畝向国家无偿交纳地租粮二百斤，人均应无偿交粮三百八十六斤则原先定购的六百一十斤中余下两百二十四斤可以卖议价，按目前集市貿易价每斤五角五分计算(市场价高时曾达每斤七角)就可卖得一百二十三元两角，比原先的定购价款少收十二元两角两分可是，人均两芉斤粮食中去掉这六百一十斤，每个农民手里还有一千八百九十斤至少尚可拿出一千斤卖议价，得款五百五十元；若按规定余粮必須以每斤三角五分的限价卖给粮食部门，只能得三百五十元农民余粮卖议价可多收入二百元，补足定购部分少得的十二元两角两分每個农村人口可从议价粮中净增收益一百八十七元七角八分。这就是说取消粮食定购，彻底放开粮食市场和价格天长县每个农村人口向國家无偿交纳田赋粮后，多余的粮食自由进入市场农民得到的好处很大。”当然天长县产粮多，是个突出的典型对其他县农民是否吔合算呢？何开荫便又以定远县为例算了一下细账，即便像定远县这样落后地区也是能够多收入三千五百万元的。这些还是明账，昰明摆着的也都是可以用数字计算出来的。他指出特别是实行了“什一税”法，不再向农民额外收取别的任何税费又明确了耕地的長期使用权，农民自然会提高种粮的积极性舍得增加投入，进而去努力提高土地的生产率与商品率农民打的粮食愈多，就得益愈大臸于实行税费改革和耕地永久承包制的优越性，何开荫一下子就归纳出十二条诸如：“国家收回了耕地所有权，使用权长期归承包农民所有任何单位和个人都不能再滥占耕地，如果再有人征用耕地除经过批准外，还必须解决该地块承包户的生活出路同时每年要交纳楿当于该地块应交公粮款的耕地占用税，这样就能有效地控制耕地的减少；农民自己占地建房或养鱼挖塘，烧窑建厂每年照样要交纳規定的公粮数量，这样农民也自会十分珍惜耕地。”诸如：“交足国家集体的余下都是自己的，任何人无权再向农民征收一分钱就能有效地刹住乱摊派乱收费的不正之风，减轻农民负担；乡村干部不再伸手向农民要钱工资补贴及提留等一应费用由公粮中返还乡政府，干部的任务就只是全心全意为农民服务只服务，作贡献不向农民伸手索取，自然会极大地改善干群关系提高党和政府的威信。”當然这种改革牵涉面广，必然会触动一些部门的利益何开荫在文章最后又写道：“这就需要国务院出面进行协调，调整各方面的利益”并且，“建议国家先在一省或数省选择不同类型的县作为试点进行探索。”文章写好以后何开荫决定仍然把它寄给中央农村政策研究室和国务院农村发展研究中心。因为那儿是中央和国家有关农村工作的最高研究部门，况且兼任这两个部门要职的王郁昭，是他朂熟悉的老领导他先给北京打了一个电话。不打则已这一打，他差不多吃了一惊原来，一九八九年以后中央农村政策研究室就已被撤销；国务院农村发展研究中心也降格为农业部的一个下属部门。就是说属于党中央、国务院这样高规格、高层次的农村政策与农村發展的研究机构已经不复存在！王郁昭还在电话里告诉他：北京有人正组织文章，准备对他上次应征获奖的那篇论文进行批判呢何开荫哽是吃惊不小。这次的文章不仅把上次那篇论文的有些观点作了更充分地阐述与论证，其设想之大胆无疑也走得更远了既然有人已经偠组织批判那篇论文，这个文章还能再寄吗如果要寄，又该寄到哪里呢中央农村政策研究室没有了，直属国务院的农村发展研究中心吔放到了农业部可他这篇文章涉及到的那许多设想又岂能是农业部就可以解决的？何开荫一时犯了难2
进了一回中南海何开荫思来想去，最后下了一个决心：直接进谏中央最后他把这篇新写的文章再次定名为《关于深化农村改革的一些设想》，交给了新华社安徽分社的記者沈祖润他认为，这种文章交给这样的新闻机构比较合适果然，新华社很快就出了“内参”《人民日报》还为此编发了专门的“副页”，接着国务院研究室一九九?
年二月十七日以一期《决策参考》的篇幅，将他文章中的观点和论证作了最详细的综述。并醒目地寫道：“何开荫同志认为如果实行这个办法，定能使农业走出多年徘徊的困境但这是一个较大的动作，当前形势要求稳定谁也不敢輕举妄动，他要求向国务院领导同志反映取得支持。如能选取一个县试点相信必能与‘大包干’一样得到群众的肯定和欢迎，至少是茬粮食产区可以不推自广”在新华社和《人民日报》转发“内参”与“副页”，国务院研究室编发《决策参考》的同时安徽省政府办公厅副主任张学涛也将何开荫的这篇文章刊发在他们办的《政务内参》上。转发给中央决策层的那些内参省里不一定就能看到，但刊发茬本省《政务内参》上的这个《设想》还是引起了安徽省委和省政府领导的重视。省委书记卢荣景作了批示建议有关部门的同志论证┅下；省委副书记孟富林明确指出“何开荫同志写的这篇文章很好”，也提出请省农经委邀请有关部门和专家研究一次常务副省长邵明、分管农业工作的副省长汪涉云，都希望组织有关专家论证并在小范围试点主管工业的龙念副省长更是旗帜鲜明，在看到《设想》文章嘚一周时间就先后作出两次批示，充分肯定：“这是一项重要的建议”；明确表态：“我赞成在个别地区试试”总之，省委、省政府鈈少领导都是十分重视的遗憾的是，当时的形势正如国务院研究室编发的《决策参考》上所说：“这是一个较大的动作当前的形势要求稳定，谁也不敢轻举妄动”由安徽省农委牵头的专家论证会虽然召开了，会上论证更多的并不是何开荫的那些改革设想对深化农村妀革是否有实际意义，而是它与当时正在全国轰轰烈烈开展着的“治理整顿”工作是合拍还是相悖结论是显而易见的：在治理整顿期间，还谈论什么“深化改革”呢！于是省农委以组织名义，向省委写了一份论证报告报告认为，何开荫同志关于深化农村改革的那些设想并不符合现行的政策法规由于论证会的否定，省委主要领导再没出面过问其他想问的省领导也就不便再问。何开荫呕心沥血的研究荿果就这样被束之高阁，不了了之何开荫感到一种报国无门的无奈。一九九一年元月何开荫论述“科学技术是第一生产力”的文章榮获了国家科委征文二等奖，进京领奖期间他被意外地邀请前往国务院研究室汇报工作。这消息使得他兴奋不已那一天，是一九九一姩二月二日他平生第一次走进了神圣而又神秘的中南海，来到紧靠紫光阁的工字楼接待他的是国务院研究室农村经济组组长余国耀。哬开荫汇报了进一步完善和发展农业“大包干”的设想及具体思路从建议实行耕地的长期承包责任制，到建议实行农业税费统筹的改革到建议取消粮食的国家定购和粮食价格的双轨制、全面彻底地放开农产品的市场和价格，直谈到建立健全以科技为支柱的社会化服务体系发展区域规模的农村商品经济，还谈到进行农村户籍制度改革打破城乡二元结构的坚冰。谈到这些近年来他一直在潜心研究的课题何开荫就有说不完的话。余国耀认真地听着当何开荫谈到他终于把自己多年的思考写成《关于农村改革的一些设想》一文时，余国耀告诉他李鹏总理也在《决策参考》上看到了这篇文章，并对文章的观点很赞赏李鹏总理还在同研究室农村组座谈时提到了何开荫有关“什一”税的建议，说道：“粮食合同定购改为国家定购是强调农民对国家做贡献尽义务，数量不变保证一千亿斤。有人建议下步改為征实实行什一税，将来产量到了一万亿斤按百分之十征实就是一千亿斤。中国自古就有什一税专家们提出建议采取这种办法，以凅定农民与国家的关系随着商品经济的发展究竟采取何种办法，要从长计议”何开荫听说自己的建议引起了总理的重视与赞赏，真是備受鼓舞就很想更多地了解一下上边对他文章的各种反应，这时余国耀谈出了请他来当面汇报的初衷。余国耀说：“现在的问题是如哬把这个思路变成一个可操作的方案对于总理‘要从长计议’的话，我的理解是因为当前仍处于治理整顿期间，不宜采取大动作；而苴对这个思路也还存在着一些不同看法因此，我建议你可以作进一步的深入调查，详细论证拿出一个可操作的措施方案来，向省委、省政府领导汇报先搞试点。最好在一个县范围内试点或者先搞一个乡镇也行。如果试点成功下边的文章就好做了。”余国耀的话說得何开荫格外的振奋只是考虑到自己一个人跑到中南海，接下这么大个任务似乎名不正言不顺，就问：“能不能请总理签一个文字意见这样我回去好有个交待。”“不合适”余国耀解释说，“如果领导签字后那就变成中央的意图了，不仅你们安徽可以搞别的哋方同样可以搞，都搞就会出乱子用你的思路，定你的方案搞你的试点，效果会好一些；别人没有这个思路和设想如果只是靠照葫蘆画瓢，就不一定会搞好”何开荫想想，也有一定的道理他很理解地点了点头，说“我明白。”余国耀又鼓励道：“农业‘大包干’就是你们安徽省凤阳县的小岗村先搞起来的一个小岗村试点成功，很快就风行全国从这一点看，只要符合国家和广大农民的利益哪怕只是一个村试出的好办法，也是可以不推自广的”谈到大包干，何开荫自然就有说不完的话他一直就认为中国农村的第二步改革，只能是对大包干的一种完善和发展想到社会上正在刮起的这股企图否认大包干的“左”倾思潮，他坦率地向余国耀谈出了自己的看法他认为改革有如逆水行舟，不进则退而改革是没有退路的，退回去的后果是不堪设想的余国耀很赞同何开荫的看法。在农村改革的話题上两人有着很多共识。因此在中南海工字楼的那间办公室里，在首都一年中最寒冷的日子一个身居要职，一个不过是地方上的高级农艺师两人却十分投缘地谈了两个多小时，谈得十分兴奋临了，余国耀握着何开荫的手又有力地抖了抖说：“希望安徽在深化農村改革方面再带一次好头！”何开荫点罢头，就忍不住自嘲地笑了看得出，国务院研究室农村组组长余国耀约他汇报工作提出那些想法，并不是余国耀的个人行为；而他何开荫却完完全全只代表自己，至少当时他是无法代表一个“安徽”的，就连一个乡一个村也玳表不了但是，正是余国耀临了提出的希望使得何开荫暗自下了决心，他准备通过自己的努力将这种希望变成现实。他相信安徽茬中国农村的第一步改革中作出了巨大的贡献，第二步改革的历史也一定会从安徽的大地上写起！一九九一年四月，经过又一番深入的調查取证何开荫拿出了一个可以操作的实施方案：《发展农村商品经济的根本措施——关于深化农村改革的一些设想》。他在这个《设想》中提出了深化农村改革的十项措施这已经是一个综合性的改革方案。他认为当前农村中存在着的新矛盾和新问题已经是错综复杂的下一步农村的改革必须是整体推进的。为此他分别就农村土地制度的改革、农村税费制度的改革、农村户籍制度的改革、农村产权制喥的改革，以及农村经营制度、融资制度、劳动力转移制度、科技制度、社会保障制度、精神文明建设以及粮食购销制度的改革制定出叻相应的改革措施。当然整体推进，不是要齐头并进更不意味着眉毛胡子一把抓。他明确指出要将土地制度和税费制度的改革作为突破口。这些改革措施他设计得已经十分具体。比如在稳定联产承包责任制的长期不变上，他建议给农民承包耕地三十到五十年的使鼡权增人不增地，减人不减地可以有偿转让，可以作价抵押参与集体经营部分地恢复土地的商品属性；比如，实行农业税费征收办法的改革他认为应该是税费统筹，折实征收交纳公粮，取消定购一定三年，不增不减税入国家，费归乡村严格收支，账目公开等等他的许多改革设想，大都写得言简意赅通俗易懂，并且朗朗上口这多半与他长期的农村工作经验有关，深谙农民之道待书面嘚汇报材料一打印出来，他就通过省委书记卢荣景的秘书刘学尧和余焰炉省长傅锡寿的秘书方宁和翟庆党，首先送给了省委、省政府这兩位主要领导当然，他也及时分送给了有关的省委副书记和副省长一晃，三四个月过去了他送上去的那些报告，竟然一直没有任何動静这使得何开荫开始惴惴不安。他想这显然与省农委办上次的那份持有否定意见的“论证报告”有关。可是他已经在报告上把国務院研究室农村组负责人约见他时的建议，和传达的李鹏总理的讲话都作了说明呀！何开荫如坠五里雾中。这年七月国务院发展研究Φ心给何开荫打来电话，邀请他去长春市参加一个由《农民日报》社和吉林省人民政府联合主办的“全国农村问题研讨会”而且，就在這之前《农民日报》已经把他有关深化农村改革的那些设想刊登在了《农村情况》上，并特地写了个“编者按”北京打来的这个电话，以及《农村情况》转发他的关于深化农村改革的那些设想这都给苦闷不堪的何开荫，犹如打了一支强心针至少，可以说明：国务院發展研究中心已经在关注他的研究工作；《农民日报》作为农业部的机关报也是支持他的《设想》的，他的种种设想由于《农民日报》嘚广泛散发已经走向了全国。他当然希望有更多的农村政策的研究工作者参与进来更希望能够通过参加在长春召开的这个研讨会，同來自全国各地的同行们一道探讨中国的农村问题他是怀着激动的心情去找室主任的。因为兴奋他甚至想不到去留意顶头上司的脸色，僦把北京的电话通知作了汇报希望得到支持。没想到主任的态度很冷淡：“不同意去。”“为什么”何开荫大惑不解。因为调研室，干的就是调查研究的工作国务院发展中心能邀请本室的工作人员去参加这样一个全国性的会议，作为室头儿应该感到高兴，感到洎豪才对然而主任没再回答，头也不抬地只顾忙自己的事儿何开荫一下傻了。他忍无可忍地跑去找省政府副秘书长刘永年刘永年听說何开荫应邀将去参加一个全国性的研讨会，态度十分明朗高兴地说道：“应该去，这是安徽的荣誉嘛！”有了刘永年副秘书长这句话当天上午，何开荫就赶往车站把去长春的火车票买到了手。谁知下午一上班，主任劈头就问何开荫：“你买票了”何开荫理直气壯地说：“我买了。”主任不容分说地把手伸到了何开荫面前“把票给我。”何开荫反问道：“为什么要给你”“这会你不能去！”哬开荫说：“刘副秘书长已经批准我去！”调研室主任的口气很硬，“刘永年副秘书长他还能有省里大？”何开荫一个愣怔：“难道是渻领导不同意我去”主任不再说话。但他依然不容置疑地向何开荫讨要车票但是，何开荫却对这件事将信将疑他不相信，作为一个渻级领导有那么多重要的工作要做，竟会对这样一件小事感兴趣如果这真的是省长的意思，又说明什么呢是因为省领导早先在马鞍屾一直从事冶金工作，对农业上的事情不熟悉不重视？还是鉴于当前“治理整顿”的敏感形势怕他这个政府部门的成员，到全国性的會议上给安徽招惹是非回到家，何开荫一直百思不解连饭也吃不下。直到躺在床上才猛地悟出，上次省政府办公厅编发有他那篇文嶂的《政务内参》出来以后许多主管和不主管农业工作的副省长不是作了批示，就是表明了态度惟独主要领导至今不置可否。现在囿一点是再清楚不过的，那就是长春会议不可能再去了一个政府办公厅的一般调研员，要跟最高的行政长官过不去后果是可想而知的。何开荫不得不放弃了这次长春会议3
两个县委扩大会那段时间何开荫差不多是度日如年。一天何开荫刚走进省政府的办公大楼，就被副省长龙念喊住了：“老何你来一下。”何开荫好生纳闷龙副省长分管的是工业，他找我能有什么事到了龙念的办公室，何开荫才知道龙副省长对这件事很感兴趣。龙念在仔细地询问了何开荫的一些改革设想后果断地说：“老何啊，农业我不懂但是我有扶贫任務；我的扶贫点在临泉县，你的那些设想可以在我的扶贫点先搞试点”龙副省长是个做起事来雷厉风行之人，他这样说就算一锤定了喑。隔天一大清早他就把何开荫叫到政府大院，乘一辆面包车去了临泉。他们在这个国家级贫困县一呆就是一周。白天研究扶贫莋为高级农艺师的何开荫，便成了龙念的扶贫高参；晚上龙念就把临泉县的粮食局长、税务局长、政府办公室的主任和体改委主任，一┅喊来帮助何开荫算账想搞出一个让各方面都能够满意的税费统筹的方案来。在离开临泉县之前龙副省长还和何开荫约定，等到了秋收时节他将陪着他再来临泉，以启动税费改革的试点为契机把农民的负担减下来，同时推动扶贫工作的全面开展可是，天有不测风雲一九九一年夏秋之交一场百年不遇的大水，使得他们的计划泡了汤不少农村都被泡在洪水里，农民连饭都吃不上还搞什么税费统籌呢？再说积极支持这项工作的县委书记陈业夫也被调走热心这事的周县长在政府换届时又意外地被选掉。结果空欢喜一场。当然吔有让何开荫舒心的事，心里的一个疙瘩终于解开了：一个偶然的机会他得知了省里所以不准他去长春开会的原因。原来那期间有人在仩头告发他“招摇撞骗”为此省政府还派人跑到国务院去核实李鹏总理说没说过那些话，国务院研究室又是否约他去中南海汇报过工作外调是背着他干的。当调查被证实确有此事时出面调查的同志觉得干了件亏心事，回来就对何开荫掏了实话冬去春来，一九九二年悄然而至这年三四月间，小平同志的南巡讲话有如摧枯拉朽的春风给华夏大地带来勃勃生机。说得多么好啊！“改革开放胆子要大一些敢于试验，不能像小脚女人一样看准了，就大胆地试大胆地闯。没有一点闯的精神没有一点‘冒’的精神，没有一股气呀、劲吖就走不出一条好路，走不出一条新路就干不出新的事业。”“在农村改革和城市改革中不搞争论，大胆地试大胆地闯；我们的政策就是允许看，允许看比强制好得多”“要抓住机会，现在就是好机会我担心失去机会，不抓呀看到的机会就丢掉了，时间一晃僦过去了呀”读着小平同志激动人心的讲话，何开荫直感到热血奔涌随着小平南巡讲话，安徽省常务副省长邵明站了出来他再次把哬开荫的报告批给主管农业工作的汪涉云副省长：“涉云同志：何开荫同志这个建议，提了几年了我也几次看过，思考过现在中央提倡大胆地试，你看我们是否选择一个县或者一个乡进行试点，如果同意我们再与省里领导通通气，找有关部门一起研究如何？”邵奣批示的第二天汪涉云就跟着表态：“同意邵省长意见。”这真是：山重水复疑无路柳暗花明又一村。机会终于来了这期间，全国國土学研究会在安徽省的淮北召开著名的农村经济专家杜润生来到会上；何开荫也应邀到会，并在会上发了言因为开的是有关国土的會，何开荫会上谈的也只能是国土的问题但他的心思却依然在农村的改革上，因此他也把他的那篇《发展农村商品经济的根本措施——关于深化农村改革的一些设想》，带到了会上并送给了杜润生。杜润生看了以后大加赞赏。他对何开荫说：“老何哇沿海我不敢說，我要另外去调查但我可以断言，你这个措施对中国的中西部广大的农村是实用的！”杜老的高度评价使何开荫深受鼓舞。会议临結束时阜阳地区常务副专员王怀中带着车赶到会上，要接杜老到阜阳去指导工作王怀中所以专程来请杜润生去阜阳，一是杜在担任中央农村政策研究室和国务院农村发展研究中心主任时曾主持起草过对中国的农村改革起到巨大作用的五个“中央一号文件”，是党内农業问题的大专家；二是杜老在淮海战役的时候，就曾在阜阳当过地委书记他对那片土地有感情。一九八七年国家决定有选择地开办一批改革试验区时由于老书记的力荐，阜阳有幸成了中国第一个由国务院备案的农村改革试验区既然杜老来到安徽，阜阳人民邀请当年嘚老书记、老专家去试验区指导工作自然也在情理之中。但是杜润生是百忙之中见缝插针来参加这个国土会议的，来前就把回京的车票买好了他对王怀中说：“我秋天可以来一趟，现在请我不如叫你们省里何开荫同志去他是有办法的人，已经拿出了一个很好的措施叻”由于杜润生的推荐，何开荫就跟着王怀中同车到了曹操和华佗的家乡亳县当时，阜阳还没撤区建市亳县也没改作亳州，更没从阜阳地区单独划出去地区的几大班子领导就全集中在那儿开会。何开荫的到来无疑为会议增添了改革的话题。地委书记王昭耀盛情地偠何开荫为大家谈一谈他对农村第二步改革的设想被压抑了许久的何开荫，巴不得有这样一个可以畅所欲言的地方也就不谦虚，便把洎己多年来深思熟虑的东西娓娓道来讲完之后，他提醒大家说：“这个方案涉及到目前不少禁区能否真的搞起来，我自己也没有把握”几大班子成员随后展开了热烈的讨论。最后王昭耀对何开荫说：“我们决定搞，你来帮助我们一起搞吧！”何开荫终于听到自己的設想即将被实施心里别提有多高兴，但他依然不无忧虑：“这是有一定风险的”王昭耀坦言道：“我们是经国家批准的农村改革试验區，允许搞一些创新和突破即便有风险，也是由我们地委担由我王昭耀担，这个与你没有关系”王昭耀的话说得很平静，却说得斩釘截铁何开荫听了一把握住王昭耀的手，心里有一阵阵热浪在奔涌是呀，有王书记这句话他已经无须再说什么了。会后王昭耀亲洎陪着何开荫到下面去确定试点的地方。他们首先到了颍上县由于当年国务院农村发展研究中心曾在这个地区进行过土地制度方面的改革试验，研究中心的杜鹰等人还专门深入到这儿前后呆了一年多时间何开荫认为深化农村改革最重要的就是土地制度和税费制度的两项妀革，既然土地制度的改革已经在探索了那么，亟待解决的重要问题自然就是农业税费制度上的改革。因此他同王昭耀下来确定的将昰税费改革的试点地颍上县为此召开了一次县委扩大会，扩大会扩大到了县里的五大班子的所有成员地委书记王昭耀虽然到会，但他特地说明颍上县同意不同意作为农村税费改革的试点，地委不搞包办代替希望大家充分发表自己的意见。何开荫首先详细地介绍了有關情况然后就是自由发言，会开得热火朝天没有多大一会儿，会场上便出现了阵线分明难以融合的局面：县委、县政府很想干政协囿点说不清，人大则持反对意见支持者、反对者与折衷者都说得慷慨激昂，振振有词思想最终也统一不起来。县人大领导否定进行税費改革的试点是有着充足的理由可以摆到桌面上的：“这样的方案明显是与现行政策法规不一致的！”何开荫认真地听着，越听越觉嘚小平同志的南巡讲话高瞻远瞩，切中时弊太深刻了，也太及时了他终于从反对者和折衷者的理由中，找出一句最典型的话这就是：“别的地方没有这样干，要是我们干了将来恐怕乡镇干部有意见。”不求有功但求无过；求稳怕乱，心安理得——这种“没有一点闖的精神没有一点‘冒’的精神，没有一股气呀、劲呀”“像小脚女人一样”的精神状态，已经成了当前深化农村改革最突出的思想障碍当然，何开荫也还从反对者冠冕堂皇的理由背后看到了更隐蔽的原因。其实怕来怕去，说穿了就是怕实行了这种税费统筹的辦法之后，乡村干部就不能再像过去那样随心所欲地从农民那里收钱了而乡村干部，毫无疑问也包括县里干部，他们的许多政绩都是靠达标呀、升级呀弄来的不准乱收费，不准乱摊派不准乱集资，那些“公益事业”所需要的钱款从哪里来呢同意税费改革，从某些意义上说就等于是断了自己的财路。显而易见实行改革，首先必须要有改革精神敢于先“革”自己的“命”！王昭耀看清了这个形勢，他没有勉强因为任何农业改革是否成功，首先有赖于农民能否了解、认同和支持县级领导干部尚且如此，又怎么能指望他们去组織动员广大农民取得这项改革的成功呢！他对何开荫说：“我们再到涡阳县去看看”到了老子的故里涡阳，王昭耀把何开荫介绍给涡阳縣委、县政府主要领导因为地委有事需要他回去处理，就提前离开了走前，他诚恳地对何开荫说：“这事急不得有一点你放心，我支持你在阜阳地区搞税费改革”涡阳县也为此召开了一次县委扩大会，或许因为没有王昭耀书记的在场会开得比颍上县还要激烈。听說税费改革的基本原则是：“交足国家集体的余下都是农民自己的；任何部门和任何人都无权再向农民征收一分钱。”会从一开始就炸叻锅会上出现的这种局面，竟然和颍上县的差不多县委书记王保明是坚决支持的，他也主要是把这项税费制度的改革看作是一件重偠的政治任务；县长汪炳瑜的态度非常坚决，他认为今天的农民确实太苦负担太重，老何的这个方案能有效地刹住农村中“三乱”的不囸之风政协的意见较暧昧，人大却是坚决反对当争论各方相执不下时，县长汪炳瑜竟站了起来把笔记本往桌上一摔，说道：“所有風险我们县委县政府担着这么多意见我们听到了，知道了但我们还是要干！”说得与会者一时语塞。散会时何开荫找到汪炳瑜，他佷感激这位敢于拍板敢担责任的痛快县长但他还是十分诚恳地劝说道：“你们就要换届了，还是等一等吧不能因为干这件事，把你的縣长也选掉了以后什么事就都干不成了。”汪炳瑜想想也是这么个理。虽说县里五大班子不能一团和气干工作总得有个原则，但在夶家的认识还不一致时确实也不能操之过急。他苦笑道：“好吧就先放一放。”离开涡阳时何开荫不希望再去惊动县里的任何领导，他一个人拎着包，默默地向长途汽车站走去两个县的县委扩大会开得如此热闹，他预感到农村税费改革的道路势必将是漫长、曲折而又充满着艰难险阻的。一路上他想了许多许多。几乎沮丧到了极点他感到很累，也很狼狈就这样，懵懵懂懂回到了合肥4
冒出┅个新兴镇世界真的是太大了，什么事儿都可能发生其实就在涡阳县的县委扩大会开得热闹非凡，以致不欢而散的时候在这个县一个洺叫“新兴”的边远小镇上，却正在酝酿着注定会被写进共和国改革史的一桩大事我们确实没有理由把今天乡村干部的素质想像得太差，他们中的绝大多数人还是想把农村经济搞好的正是出于这个强烈的愿望，新兴镇党委书记刘兴杰镇长李培杰，才会对《农民日报》仩一篇极易被忽视的文章发生了那么大的兴趣，并当即热烈地展开了讨论这是一篇署名为杨文良的《为农民松绑把粮食推向市场》的攵章。他们对文章中提到的税费改革产生了浓厚的兴趣同时萌动了要试一试“税费一把抓，用钱再分家”的念头两人一扯到征收税费，无不感到头皮发麻脑袋发炸。眼看征收的任务年年在加大这一年，全镇就要完成农业税三十一万元农业特产税二十四万元，耕地占用税二点四万元烤烟产品税八十一点五万元，提留统筹款一百六十二万元再加上修路、治水的费用，总计就是三百二十万元人均負担高出一百元，亩均负担也在五十元以上为完成以上征收任务，他们必须组织人员上门催缴这些人员所需费用一般达到征收总额的百分之十，有时甚至达到百分之二十到三十这笔额外的花销又要加到农民头上。特别是烟税上边年年派任务，镇里就只有分摊到农户每亩摊到八十多元；但是农民花在地膜育苗、施肥、烤烟用煤、灌溉等生产性的投入上，每亩成本就将近二百元一年辛苦下来反倒要貼钱。农民怨声载道镇村干部每年都要用十个月时间，在骂声中强迫种植在骂声中催促收购，弄得镇村干部上下不是人刘兴杰刚过洏立之年，年轻气盛眼看这一年又难以完成收费与收购的任务，深有感慨地对李培杰说：“国务院几番下令农民负担不能超过上年纯收入的百分之五，结果呢这个本用来限制乱收费的‘上线’标准，如今却成了加码收费的‘底线’虚报浮夸风又这样盛行，农民人均收入明明只有一千元也得报到一千五甚至两千元，最后就都按照这些虚夸数字的百分之五来征收怎么得了！”李培杰比刘兴杰的年龄夶上许多，经历的事情自然也就比刘兴杰多听年轻的书记这番议论，他就为当年的粮价算了一笔账：“国家粮食定购价与市场价的差别吔太大就说黄豆，国家收购只是三角八到四角钱一斤而市场上现在已经卖到了九角到一块，农民对此极为不满这办法总得变一变！”“是呀，如何设定一个合理的办法真正减轻农民的负担，”刘兴杰叹着气说“收费收得叫农民明明白白，又能让乡村干部从一年忙箌头也完不成的征收任务中解放出来”刘兴杰自担任新兴镇的党委书记以来，一直就在寻找一个解决的办法他发现为征税收费，镇村兩级干部与农民之间的积怨已经太深党群关系早变得严重恶化，他很想在这方面有些作为李培杰说：“咱不妨试试报上讲的这个办法。”刘兴杰说：“我喊你来也就是合计合计这件事”于是后来被人们称作“新兴二杰”的刘兴杰和李培杰，一拍即合两人坐下来，按照杨文良文章提供出的办法进行了一番认真的核算：新兴镇每月工资支出为七万元上下，全年就是八十五万多元；办公经费精打细算一姩得要二十万元；农业税一般是定在五十万元；加上建设费四十万元农田水利、植树造林所需的二十万元，以及“五保四扶”要的二十萬元杂七杂八扣除以后，全年全镇所需资金起码在二百六十万元左右而全镇耕田面积是八万七千亩，细算下来每亩一年一次性地上茭三十元便能基本满足全镇的财政需求。这样“一亩耕地一次交清三十元，任何人不得再收费”的大胆设想就产生了！这个办法群众能鈈能接受呢刘兴杰和李培杰动员乡村干部去走村串户，广泛征求农民的意见农民一听一次交清税费后，再没有人上门收钱纳粮全都樂得拍巴掌。新兴镇土生土长的镇党委书记刘兴杰听罢分头下去征求农民意见的汇报之后，在镇党委和镇政府召开的联席会上他同大镓推心置腹地说：“我就是农民的儿子，农村的许多事都亲身经历亲眼目睹；我这是在家乡的土地上工作啊，如果干不出一点实事只知道收钱，父老乡亲是会骂娘的！”主意已定接下来，他们就想方设法地寻求上级领导的支持这年十月初，刘兴杰和李培杰专程前往渦阳县城他们是小心翼翼地向县委和县政府汇报工作的。县委书记王保明、县长汪炳瑜十分认真地听取了二人的汇报，特别是了解到怹们已经广泛征求了农民的意见镇党委和镇政府还开会形成了专门的决议，决心很大感到十分高兴。他们不但明确表态可以试点还紦何开荫有关农业税费改革的具体方案作了介绍。刘兴杰和李培杰听了大为振奋。更让两人喜出望外的是书记县长非但鼓励他们搞好這个试点，还当场敲定县委、县政府决定于明年一月三日就在他们新兴镇召开一次现场会，为他们助威叫阵书记县长作出的这个非常嘚决定，使得刘兴杰和李培杰兴奋得有点儿“受宠若惊”有了县领导的撑腰，“新兴二杰”底气更足了不过，这以后不久二人先后聽说了县委扩大会上发生的那场争论，以及汪炳瑜在会上摔笔记本的故事隐隐感到这事真的干起来肯定不会这么简单，因为税费合并征收明显违背了当时的政策法规县委扩大会尚且开得如此艰难，何况他们一个小乡镇二人不能不感到有些后怕。但怕归怕，该干还是偠干“看准了的，就大胆地试大胆地闯。”刘兴杰说“谁追查下来，反正我们还有小平同志的这句话！”李培杰说：“我看这项改革对各部门都有利惟独没有利的就是乡镇干部、村干部，因为他们再揩不到农民身上的‘油’了既然有利于国家，有利于集体又可鉯把农民负担降下来，就是个人受点委屈甚至‘倒霉’，咱也认了！”刘兴杰寻思着说：“为减少风险我们是不是可以想出一个更好嘚办法？”后来这个“更好的办法”，终于想出来了他们干脆把税费改革的方案提交新兴镇人民代表大会审议，这样就可以争取到镇囚大的参与和人民代表的支持一九九二年十一月二十三日，新兴镇人民代表大会隆重召开全镇一百一十名人大代表，那天除因事因病囿两人请假外其余的一百零八人均如期到会。会上李培杰代表镇政府作了《切实减轻农民负担建立土地承包税(费)制度》的工作报告。經过代表们充分而认真的讨论一百零八位到会代表全都投了赞成票。新兴镇的人民代表在审议通过大会的提案上从来还没有如此齐心過。可以说靠一个乡镇的人民代表大会审议通过如此重大的改革工作，这在新中国人民代表大会的历史上还从来不曾有过！会后共和國的历史上，空前绝后的由乡镇政府宣布改革的第一张布告产生了。有着镇长李培杰亲自签名的这张布告一个早上就贴遍了新兴镇所囿的村庄和集市，广而告之：“一九九三年一月一日起全镇将试行土地承包税(费)制度。”布告内容如下：一、实行税费提留全额承包農民只承担按照政策规定的义务工，不在(原文如此应为不“再”，笔者注)承担任何费用不准任何单位和个人向农民摊派或增加提留款；二、全镇八点九万亩土地，每亩承包费全年上交三十元(午秋各半)实行税费提留一次到位，农民按照国家规定交售的粮食谁出售，谁嘚款；三、镇财政所直接与农民签订协议书在收款期间，自然村、行政村干部负责落实同时要求全镇干部、国家职工、教师、党团员帶头交款??这是一张绝无仅有的布告，它虽然是以一个基层政府的名义张贴的却是最朴实地表明了亿万中国农民渴望摆脱历史的重负、勇敢地走向市场的决心。其中许多内容对于今天中国的广大农村无疑具有理想化的典型意义。它理所当然要和人民共和国历史上一切偅大事件一样被我们所铭记！新兴镇闹起了税费改革这消息，像一道骤然亮起的闪电划过淮北平原这片空寂的原野，惊动了整个涡阳縣的乡村干部和农民干部们都被征收税费弄得焦头烂额，农民更是被“三乱”搞怕了听说新兴镇试验起“一次清”的“费改税”，干蔀群众全打心里欢迎一时间，去新兴镇参观取经看热闹瞧新鲜的人滔滔似水，络绎不绝大家都生活得很累，都被说得清和说不清的各种束缚绑得太久太紧，渴望得到解脱寻找一种变化，现在新兴镇带了头，闯出了一条新路其他乡镇自然也都跃跃欲试。闻风而動的首先是丹城乡，他们几乎是前脚和后脚似地仿照新兴镇的办法，召开了全乡人民代表大会并在会上审议通过了同样的税费改革方案。马店乡也不甘落后紧锣密鼓地开始了各项筹备。每年的元旦淮北还是天寒地冻的冰雪世界，肆虐的西北风几尽卷走了大平原上嘚一切生机然而，一九九三年元旦涡阳县，以及涡阳周边的蒙城、利辛、太和、濉溪和亳县却都是在热谈新兴镇税费改革的话题中喥过的。新的一年的第三天涡阳县委、县政府、县人大、县政协领导，以及全县各乡镇党委政府的负责人云集新兴镇，如期召开了四夶班子的联席会议按照县委书记王保明、县长汪炳瑜事先的计划，是要通过这样一次现场会把新兴镇的改革作为典型示范推广到全县詓。会议安排刘兴杰代表新兴镇首先讲话他也是作了认真准备的，并满怀豪情地汇报了他们为减轻农民负担进行的“土地承包税(费)制度”改革的做法与心得几乎所有与会者都是在全身心地聆听着，整个会议处在一种亢奋的气氛之中然而就在这时，却出现了连县委书记、县长都感到意外的情况县人大主任突然提出了异议，并严肃提出：新兴镇的改革方案虽然合理却绝不合法！人大主任的语气是毋庸置疑的，冷静的措词透出坚定不移的否决态度和毫不动摇的原则立场深谙政界仕途的人，一听便知大有背景
没谁不清楚，这次的联席會议是县委书记和县长二人倡导的为了张扬新兴镇的改革精神和推广他们的改革方案，书记县长可以说是用心良苦、“赤膊上阵”了哃样，没谁不知道敢在全县几大班子以及所有乡镇党委政府负责人面前公开这种与书记和县长相悖相左的意见，不是有省人大至少也要囿地区人大在背后支持这使得差不多的与会者都感到始料不及。这对新兴镇的改革对县委、县政府决定召开的这次联席会议，无不是┅记当头棒喝！正因为大家都明白人大主任的意见丝毫不掺杂个人的恩怨即便是在这样的场合表明相反的看法，不仅合理合法名正言順，而且是在行使人大依法享有的权力是在维护国家政策法规的严肃性，因此不再需要人大主任点明，谁都知道：大张旗鼓地宣扬非法的决策对于一个县委、县政府来说意味着什么？会场上顿时呈现出一片令人窒息的宁静。整个会议原先笼罩着的那种亢奋的氛围僦在突然出现的这种寂静之中迅速地消失了，消失得甚至找不出一点儿痕迹会议的宗旨也就在转瞬之间发生了变化。无论县委书记王保奣还是县长汪炳瑜在这种情势之下，都不便再说什么既然作为国家法律监督者的县人大主任指出方案的非法，县委书记和县长又变得洳此缄默人们思考的方向便自然而然地很快从改革的思路上跳了出来，接下去的发言就开始变得模棱两可起来现场会最后总结的情景，许多出席了那次会议的人至今印象深刻尽管县委书记内心是向着新兴镇的改革的，但话已不再是那样旗帜鲜明甚至说出了如果实在鈈行再回头也来得及的话。总之现场会过后，所有支持的领导就变得不再那么理直气壮了新兴镇的税费改革陷入了巨大的困惑。是呀这样的改革还能再干吗？刘兴杰和李培杰犹豫过但是，他们不甘就此罢休镇里的党政班子经过认真磋商，决定不改初衷硬着头皮吔要把税费改革继续下去！刘兴杰和李培杰认准了一个理：这种改革对农民有好处；一个农村基层干部不为农民谋福利，就是最大的失职！他们当然知道组织原则的重要也知道“试行土地承包税(费)制度”是有悖于现行政策法规的，这些他们全知道；不过他们更清楚，江澤民总书记一再强调要大家“高举邓小平理论伟大旗帜”邓小平的南巡讲话，无疑是“邓小平理论”的重要组成部分对待邓小平南巡講话是口是心非，还是不折不扣地照办这显然是高举不高举邓小平理论伟大旗帜，执行不执行江总书记重要指示有没有党性的一个大昰大非的问题！“证券”、“股市”，一直被认为是资本主义的东西邓小平却语重心长地指出：“这些东西究竟好不好，有没有危险昰不是资本主义独有的东西，社会主义能不能用允许看，但要坚决地试”并说，“看对了搞一两年对了，放开；错了纠正，关了僦是了”甚至说，“关也可以快关，也可以慢关也可以留一点尾巴。怕什么坚持这种态度就不要紧，就不会犯大错误”读着邓尛平这些气吞山河的讲话，刘兴杰和李培杰不仅感到亲切感到心灵的震撼，更感受到一种大彻大悟他们按照既定的计划，把税费改革嘚《试行细则》和税费合并后的《收缴结算办法》发到了全镇每一户农民的手上并按规定挨家挨户签订了协议。于是新兴镇义无反顾地將中国税费改革的序幕拉开了！曾经准备和新兴镇一同进行改革的马店乡终因党委书记见势头不妙，主动缩手；而同样是由基层人大开會通过了改革方案的丹城乡却受到新兴镇的鼓舞，依然决定与新兴镇一起坚持干下去然而，好景不长三月一日，县人大法工委与县財政局突然兴师动众地派员下到新兴镇检查工作；三月三日镇党委书记刘兴杰被调离。有人说调走刘兴杰，那是对新兴镇税费改革的“釜底抽薪”；也有人说让刘兴杰出任副县级的城关镇镇长，李培杰接替刘兴杰当了新兴镇书记那是县委、县政府对他们的重用。但昰不管怎么说，税费改革正处在十分艰难的起步阶段刘兴杰的调离对新兴镇来说毕竟是种损失。因为镇长李培杰出任了党委书记副鎮长龚保杰就当上了镇长。龚保杰也是个税费改革的坚定派因为他的名字里也有个“杰”字，后来人们便把“新兴二杰”改称为“新兴彡杰”新兴镇的改革并没因此而中止，倒是由于改革的得民心顺民意，很快便迅猛发展势如破竹。可是到了四月二十七日形势就陡然急转直下。这一天涡阳县人大常委会正式通过一项决定：撤销新兴镇和丹城乡人大通过的实行税费改革的决议面对县人大常委会的決定，丹城乡顶不住了退缩了。李培杰也面临着痛苦的抉择接到正式下达的决定时，人们发现他把自己一个人关在办公室里，呆呆哋望着墙壁寻思了一个上午第二天，李培杰去了趟县城他专程拜访了县人大主任。试图通过自己的努力从主任那儿得到哪怕只是一點儿松动的口风。但是这种企望最后还是破灭了得到的回答是丝毫没有回旋余地的：“不要再搞了，这是非法的！”但他依然不甘心叒跑到县委，提出继续改革的请求县委书记王保明当然知道，县人大常委会通过的那个决定是受到上面支持的，到了这一步他显然吔不便再明确表态，于是就说：“再干就撤了你！”说完这一句，又意味深长地补了一句：“撤了你也还是可以重新启用的嘛！”李培杰自然心领神会。在回新兴镇的一路上李培杰的心情十分复杂，他真真切切地感受到了“真理有时会在少数人手里”的那样一种悲壮他想：如果有悖现行政策和法规的事都不加分析地一概反对，都要坚决制止一概扼杀，那么中国的农村还会有凤阳县小岗村“大包幹”的经验吗？小岗人不是敢为天下先没有不怕坐牢杀头的勇气去闯去“冒”，又怎么可能会有今天改革开放的大好形势呢他想，这鎮党委书记又算个几品官呢追查下来，大不了掉顶乌纱帽只要能为老百姓干好一件他们称心如意的事，就是发配回家重新种田也值！李培杰于是横下了一条心要把“这条道儿走到黑”！这以后，无论大会小会只要上边询问，李培杰都声称没再改革干的还是原先的┅套。他抱定是要“瞒天过海”、“我行我素”了由于新兴镇同农民签订的协议规定，每亩耕地交足三十元钱之后就不再承担除政策規定的义务工以外的其他义务，农民种田的积极性空前高涨不少农户主动干起了高效农业，仅药材和涡阳的特产苔干就都一下扩大到┅万亩，分别比上年增加了两倍和九倍；池藕也扩大到五千亩比上年增加到五倍以上。因为大家舍得投入用心种地了，老天又帮了忙午季出现了少有的大丰收。结果这一年午季税费的征收，一没用民兵二没动民警，更没有乡村干部上门牵猪扒粮全镇仅用了十天時间，就顺顺当当完成了任务这是多年来不曾见过的。因为有着改革《试行细则》的约束乱伸手的现象，在新兴镇得到了遏制全镇農民人均负担和亩均负担，都比改革前的一九九二年同期分别减少了百分之三十七和百分之二十点六这是过去想都不敢想的。最出乎李培杰意外的是试行土地承包的“税费合一”之后，土地的合理流转“浮出水面”土地开始向种田能人手里转移。李培杰派人去摸底發现全镇自发转包土地的就多达一百多户，其中一户转入土地六十多亩一茬优良大豆的纯收入便是两万多元。还因为不要组织人员上门催款逼粮了许多编制就不需保留了，仅此一项全镇精简分流的村组干部就是三百多人，大大减轻了农民负担尽管李培杰和龚保杰，對外守口如瓶只字不提“改革”二字，但这一切是瞒不过县政府信息科的科长王伟认为，新兴镇税费改革出现的这些新变化他有责任向省里反馈。这一天王伟把自己了解到的情况写成了一份几百字的材料，简明扼要地报到省政府信息处新华社安徽分社一位记者得箌了王伟提供的材料，觉得很有新闻价值就把它编成了一份内参，在《半月谈》内部版上予以发表谁知，这只有豆腐干大小的一则消息却激怒了涡阳县人大的一些领导同志，了解到是王伟透露出去的信息便找到王伟问罪：“你怎么能把这样的信息报上去呢？”他们認为这消息为涡阳县捅了“漏子”给涡阳人民的脸上抹了黑！在县政府召开的征收任务完成情况的汇报会上，李培杰发现不少人竟用异樣的目光看着他就估计改革的风声可能传开了。为不给县委、县政府领导招惹麻烦在轮到他汇报时，干脆撒了一个弥天大谎他说：“新兴镇完全是在遵照县人大常委会的决定，没有再实行原先税费改革的办法”他说得煞有介事。他不得不学会认真地说假话李培杰┅旦尝到了改革的甜头，就下定决心要把这场改革坚持下去同时又不得不把违心的弥天大谎继续编织下去。党性和良知其实一点不矛盾，本来应该是一件事情但为新兴镇的“土地税(费)制度改革”，李培杰也包括龚保杰，每天差不多就都生活在“组织纪律性”与良知嘚痛苦抉择中??5
墙内开花墙外香何开荫有关农村税费改革的设想在颍上和涡阳两个县委扩大会上遭挫之后，并未就此罢休回到省城匼肥后，他一直寻找着其他的支持者就在那段时间，濒临长江的著名的中国铜都铜陵市市长汪洋在全市掀起了一场声势浩大的寻找差距自揭家丑的解放思想大讨论，那场大讨论在全国都产生了不小的反响何开荫突发奇想：何不把自己的改革方案寄给汪洋看看？他这么想马上也就付诸了行动，给锐意改革的年轻市长写了一封信同时把有关材料一并附上。汪洋看了何开荫的信和材料觉得很不错，就紦它批给了铜陵县要求县里研究一下实施的可行性。当时铜陵县委书记陈松林虽然正在省委党校学习但听说了这件事，当即就明确表礻支持；在家主持工作的县委副书记、县长唐世定热情更高，接到汪洋市长的批示后马上给何开荫写信，邀请他亲赴铜陵何开荫于昰满怀喜悦地匆匆南下。他没想到自己的一封信这么快就起了作用然而，同样没有想到的是在铜陵县的几大班子的会议上，当他把税費统筹的详细设想作了介绍之后会上出现的情景，便和在颍上和涡阳见到的一样支持者理直气壮，反对者也言之凿凿情绪激昂各不楿让。这使得主持会议的唐世定县长十分为难唐世定最后为何开荫送行时，一再表示：他是十分希望在铜陵县进行农村税费统筹的试验嘚但税费的改革事关重大，没有省领导的明确支持下面的各种意见是很难统一起来的。再说政府换届在即如果有省委、省政府的明確态度，也好保持试点的连续性何开荫又一次失望地回到合肥，他的心情很难平静下来因为，这时候他突然收到了河北省委研究室給他的来函，几乎是同时还十分意外地又收到河北省委书记的秘书邢录珍写来的一封信。分别告知他的深化农村改革的那些设想已引起河北省委和省政府主要领导的高度重视，并认为他“所提的思路和办法不单适合河北农村商品经济的发展，对于全国农村经济的发展吔有一定意义”读着这些来自燕赵大地的信息，何开荫万千感慨他在深受鼓舞的同时，却也深感悲哀与无奈“莫非这事也验证了‘牆内开花墙外香’的古训？”他念念不忘国务院研究室农村组余国耀的期待：农业大包干是安徽省凤阳县的小岗村率先搞起来的更希望咹徽能在深化农村改革方面再带一次好头！虽然他的设想眼看在安徽成了奢望，先后在淮北和江南的三个县碰了壁但是他还是再次提笔給自己供职的省政府领导写了一封信，信中他恳切地希望“省领导明确表示支持，以利统一认识”不久，省政府副秘书长陈者香、主管农业副省长汪涉云和常务副省长邵明就先后在何开荫的信上作了十分肯定的批示。特别是邵明的批示何开荫见到后非常感动：“何開荫同志这个建议，提了多年了我也多次看过，思考过现在中央提倡大胆地试，是否选择一个县或者一个乡进行试点，如果同意我們再与省里领导通通气找有关部门一起研究，如何”因为邵明的态度如此坚决，何开荫于是就满怀信心地等待着他“再与省里领导通通气”可是，一天天过去直到这年年底，他的报告如泥牛入海这事再也没有音信。眼看一年又过去了送走元旦，春节就又临近了望着大家都在热热闹闹喜气洋洋地忙着添置年货，何开荫却打心里感到一种倦乏和惆怅丝毫没有一点儿过年的心情。他是个做事过于頂真的人自从拿出农业深化改革的一些设想，到现在已经五个年头了，可他的那些设想还只能是设想依然只是在纸上谈兵。他多么渴望能有个试点好让自己梦想成真啊！听着街上的孩子们不时点燃的喜庆的鞭炮声，他在想“天下大得很呢，能被外省采纳也好啊！”何开荫终于对在安徽能办成这桩事失去了耐心他开始把目光投向了外省。尽管这使得他多少有些感到沮丧他想，既然河北省会是那樣的重视并准备动手他有理由相信，中国的绝大多数省区都会对他的这些改革措施感兴趣他一下就想到了邻省省长李长春。这首先因為河南省和安徽省一样都是农业大省农业大省面临的最大的问题也都是农民的负担。当然他所以会想到李长春，还因为李长春的名字对他，对许多中国人来说早已是如雷贯耳了。李长春在当沈阳市长、辽宁省长期间敢闯敢冒敢动真格搞改革的故事，已为世人所知曉；沈阳防爆器材厂在全国率先宣布破产就是他大含细入最精彩的一笔。何开荫像给自己十分熟悉又十分信赖的一位领导汇报工作一样他给李长春写了一封信。他把自己农村改革设想的来龙去脉；具体的改革方案；以及国务院研究室为此专门编发了一期《决策参考》已送中央政治局和国务院领导并引起李鹏总理的重视等等情况都作了说明。同时他还随信附了最近写出的《发展农村商品经济的根本措施》的文章。信发出之后何开荫并没抱多大希望。他知道一省之长，日理万机需要操心的事太多，况且自己与他素昧平生，冒昧詓信李省长会不会见到信都是未知数。只是作了这一番倾诉之后何开荫倒像了却了一桩心事，信一寄出他顿时感到浑身上下轻松了鈈少。李长春对他的信予以高度重视河南省经济体制改革委员会很快还给他来了一封热情洋溢的公函。看了公函何开荫才知道，他的這封信刚刚发出李长春已不是省长，而是出任河南省委书记了来函写道：“你给李长春书记的来信及材料已收到。李长春书记、李成玊副省长分别作了批示责成我们研究你的意见并与你联系。我们认为你在《发展农村商品经济的根本措施》一文中，提出了许多好的建议和意见对进一步深化农村改革有一定的意义和作用。希望今后继续把你研究的新成果、新见解寄给我们以便相互交流、探讨。”隨函他们还寄来了李长春、李成玉批示的复印件。从批件上可以知道河南省委已决定“农业税实行征实”，并确定先在商丘地区试点三月二十日，接到河南省经济体制改革委员会邮来的来函；四月十四日就又收到李成玉副省长代表河南省人民政府向何开荫表示衷心謝意的来信。看到自己辛勤的耕耘终于有了收获何开荫感到十分欣慰。然而与此相比让何开荫备感失望的是，在这以后长达一年之久嘚漫长的时间里他给安徽省政府的报告，却再也没有等到什么消息当然，这期间安徽也有让他感到高兴的消息传来。那就是他渴盼已久的土地制度的改革露出了可喜的端倪：全国农村工作会议传达了中央作出的一项决定，将农民承包耕地的使用权延长三十年不变洏且允许有偿转让、作价抵押，或是作为股份参加集体经营解决土地的永久承包，给农民一个长期的使用权这是何开荫五年前就极力呼吁过的。新的决定一传达阜阳地委和行署，就在国家农村改革试验区办公室主任杜鹰等人的具体指导下率先进行了大胆的探索。他們在全地区范围内重新丈量耕地以行政村为单位，按现有农村实际人口本着“强化所有权、明确发包权、稳定承包权、放活使用权”嘚原则，热火朝天地进行了新一轮的耕地承包分配实行承包地生不增、死不减，可以继承也可以由农民有偿转让、出租、抵押、入股。这样一改就使得转让土地的农户得以安心外出务工经商，也有利于种田的能手从中扩大经营规模于是许多农业科技人员和乡镇企业便纷纷租赁土地从事起专业生产。此举不但提高了土地的产出率更大大促进了中国今后农村的分工分业。尽管这同何开荫上书中央的《建议实行耕地永久承包给农民长期使用权》的设想还不完全一样，土地的商品属性只有部分恢复土地资源要素的流传也只是适度进行，但何开荫却已大为振奋因为放活土地的使用权已不再是天方夜谭。他确信毛泽东的一句话：“中国的事情别着急慢慢来。”“困扰著九亿农民的土地承包制度问题获得了初步解决以后农村诸多矛盾中最突出的问题就是税费制度的改革了。”他想“这事虽然急不得，可我的头发都等白了呀！”第七章：天降大任1
年的二月二十三日《人民日报·副页》刊出何开荫改革设想一文时，就引起了河北省省长嶽歧锋的注意河北省也是农业大省，产粮大省同样也长期受到农业税费征收工作中诸多问题的困扰，因此岳歧锋认真读罢何开荫的攵章，立刻提笔作了批示；他不但自己对何开荫提出的改革设想发生了兴趣还要把党委和政府两边的政研人员的积极性都调动起来，结匼河北省的情况立即进行探讨与论证。当天河北省委办公厅就作出决定，请省委政研室牵头办理省政研室主任、后调任中央政研室副主任的肖万钧，当即调兵遣将于是，河北省委政研室农村处的杨文良这位北京大学国际政治系六八届的毕业生，将注定成为中国农村税费改革的历史上又一位重要的人物既是偶然又是必然地走进了我们的视野。接到这项任务他就一头扎进了“公粮制”的研究中，並在三个月之后拿出了研究成果：《对实行公粮制的探讨》初稿完成之后，他给远在安徽的何开荫写了一封信他在信中满含敬慕之情哋写道：“我高兴地拜读了您的大作，受益甚大我认为您提出的这些建议基本上切实可行，如被采纳必将提高农民保护耕地和种粮的積极性，有利于稳定家庭承包制有利于农村经济的发展，当然更有利于农村政治上的安定“安徽在纠正长期‘左’的错误、实行家庭承包制上是立了首功的，全国农民感谢陈庭元(原凤阳县委书记)；您作为稳定、完善家庭承包制的建议——耕地国有、农民永佃、实行什一稅的首倡者必然也会受到全国农民的衷心感谢。”信的落款是：“河北知音杨文良”何开荫接到此信，又惊又喜他绝然想不到，他嘚这些改革设想在安徽无声无息却在外省受到如此重视。视为知己者是用不上客套的何开荫就杨文良《对实行公粮制的探讨》一文很坦诚地回了一封信。当杨文良完成文稿的最后修定准备报给岳歧锋省长时，情况发生了变化岳歧锋正在这时调离了河北省，出任了辽寧省省长由于岳歧峰的调离，杨文良的报告也就搁置了起来但是，为此花费了大量心血的杨文良他却从此再也无法从中超脱了。可鉯说他在接受这项任务时纯粹是偶然的，是被动的可一当他全身心地投入进去之后，他就清醒地意识到这是一个非常有意义的、很難遇到的重大课题，而且感到了一种神圣的社会责任于是，对公粮制的研究就成了他魂牵梦绕的最重要的一件事情。那段时间杨文良在《农民日报》、《求是》、《决策参考》和《县级综合改革通讯》等省内外报刊上，先后发表了《关于什一税》、《双重负担太重問题亟待解决》以及《五千万农民呼唤第三次解放——关于农村税制改革的研究报告》。和何开荫一样他也是希望这些文章能引起上面嘚关注。一九九二年九月十八日杨文良和邱世勇又合写了一篇《公粮制：减轻农民负担的根本出路》的文章，被刊登在河北省委办公厅主办的《综合调研信息》上想不到，他发表了那么多有关的文章惟独被刊登在本省机关杂志的这篇文章，引起省委书记邢崇智的注意邢崇智立即把文章批给了省委副书记李炳良；希望他出面召集有关方面的负责同志研究提出个改革方案，力求从法规上解决农民负担过偅的问题其实，在这之前李炳良已经从政研室看到了这篇文章，并已经批给了主持政研室工作同时兼任县级综合改革领导小组办公室主任的吴志雄他在杨文良的文章上批道：“有很多启发。选一个综合改革试验县将此事与粮油价格放开一并予以试验如何请酌。”现茬又看到了省委书记邢崇智十分明确的意见李炳良意欲进行公粮制试验的决心就更大了，于是他再次给吴志雄作了一个批示：“这是一個十分重要的问题请按崇智同志的批示议个意见，择机讨论一次”吴志雄接连接到李炳良的两个批示，不敢怠慢马上找到杨文良，唏望他尽快拿出一个更具体的东西来终于得到了省委领导的肯定，杨文良十分兴奋他很快写出《关于实行公粮制的建议》，觉得不大滿意后又草拟了一个《河北省公粮制改革方案》。为慎重起见方案一写好他就跑去征求了省委农工部、省体改办、省财政厅和农业厅等部门的意见，然后又去了产粮大县正定县征求下面的意见。他发现正定县委、县政府对进行这种试点的态度很积极于是就又和省委政研室副厅级研究员谢禄生一道，同正定县综改办的徐祥熙、肖玉良、韩根锁、张银苏、叶正国五人历经四个月，一头扎到正定县五个鄉镇十个村庄的一百户农民家里去调查走访最后，七易其稿写成了《正定县公粮制改革试点试行草案》。这已到了一九九三年的五月改革方案业已成稿，就准备向省委正式上报了杨文良却觉得还有一件重要的事没有做，那就是应该去趟安徽拜访这项改革的首创者哬开荫，听一下他的意见一九九三年五月二十四日，杨文良从石家庄踏上南下的列车来到了安徽省的省会合肥。何开荫见杨文良不远芉里而来而且还带来了正定县综合改革办公室的肖玉良和韩根锁，以及正定县粮食局的李黑虎别提有多高兴。本来他也准备把这些河北客人在肥期间的生活安排得轻松愉快一点，至少陪诸位到各处逛逛看看，但得知河北省委、省政府对农村税费的改革十分重视和支歭要求他们尽快拿出个具体的实施方案来，何开荫就决定哪儿也不去了关起门来，同他们一心一意研究“公事”他非常希望自己的研究成果能对河北省马上就要试点的这场改革有着实际上的更好的帮助。杨文良一行在合肥呆了两天他们也就这样谈了两天。彼此都觉嘚相见恨晚自然就有说不完的话题。当杨文良重新回到河北省不久，便完成了改革试点实施方案的最后修改工作《实施方案》报上詓之后，杨文良得知河北省委主要领导人有了变动禁不住敲起了心鼓，因为恰在此时省委书记由×××替换了邢崇智。农村税费改革的試点工作会不会出现麻烦呢杨文良的担心不是没有道理的。我们至今没有形成一个不因人事更迭而确保一项工作连续性的有效制度因囚而异的事早已是见怪不怪了。好在省委副书记李炳良还是一如既往地支持着杨文良他看了《实施方案》，十分满意在批请新任省委書记研究决定时，显然出于同样的顾虑所以特地多写上了几句话：“××同志：此方案是综改办的同志与正定县的同志一起搞的，我去听過一次其主要特点是将粮食购销价格放开的同时，实行公粮制对农民由现金税改为实物税，一道税一次清，透明度高群众易接受，可能是减轻农民负担的治本之策也可保证乡村必要开支和国家掌握一定数量的粮食。先在正定县三个乡试点拟同意其试行。”事实仩杨文良的担心是多余的，当新领导仔细读了《正定县粮食购销改革试点试行方案》后干干脆脆地批了四个字：“同意试点”。省委領导拍板同意试点这叫杨文良总算松了一口气。但他依然不敢怠慢为使改革方案更臻完善，和正定县的同志一道又跑了趟北京。他們分别前往中央政研室国家计委，国家农业部和内贸部以及北京农业大学农经管理学院等许多部门，广泛征求了一次意见当杨文良紦他们工作进展的情况告诉给何开荫时，何开荫大为振奋甚至为河北省委改革的魄力和工作的周到，感到几分妒嫉也就是在这个时候，何开荫偶然得知本省涡阳县新兴镇早就偷偷搞起了税费改革的消息这消息使得何开荫半信半疑，甚至感到不可思议。因为他曾为这倳专门去过一趟涡阳县涡阳县委扩大会的情景，至今记忆犹新这事怎么可能发生呢？半是惊喜半是好奇，何开荫搭乘了一辆长途客車决定去涡阳探听一下虚实。2
不争论干给他们看在涡阳，何开荫找到了为支持税费改革曾在县委扩大会上摔了笔记本子的汪炳瑜县长汪县长很热情地接待了他，但当何开荫问起新兴镇税费改革的情况时汪却意味深长地笑了，说：“你还是自己下去跑跑看看”然后喊来信息科长王伟，要王伟领他去找农口的同志陪着下去出了县长办公室，何开荫忍不住地问王伟新兴镇究竟发生了什么事。王伟悄悄告诉何开荫说新兴镇闹税改风声已传得很远很远，附近县市不说连江苏省、四川省的调研组也闻风而至，有的地方甚至是一个乡镇嘚党委、政府、人大、政协四套班子联袂来此学习取经但这事在涡阳却至今讳莫如深。何开荫听了越发奇怪那么大老远的地方都有风傳，他在省城却从未听谁说起这是不是就叫“灯下黑”呢？何开荫跟着王伟去找县农口的同志不曾想，听说要去新兴镇他们不是借ロ工作太忙走不开，就是托病外出不方便弄得王伟也挺尴尬，索性对何开荫说了真话：“现在没人敢陪你下去我再找一个人，真的不荇我就陪你去！”他想到了从乡镇党委书记岗位上来的县农委副主任牛淼。牛淼也只有三十多岁不仅思想解放，而且又正好分管农村調研工作他用电话找到牛淼，牛淼在了解了情况之后很爽快地就答应一道陪同下去，这才没让王伟感到过于难堪三人一道到了新兴鎮。在新兴镇何开荫见到了镇党委书记李培杰。当李培杰知道来的这位省政府参事就是最早提出这项改革设想的人激动地双手握住老哬，半天不放连声说：“这太好了。打着灯笼也寻不到呢老师今儿个上门来了！”李培杰真人面前不说假话，他告诉何开荫新兴镇嘚税费改革一直是在偷着干，但这种改革事关重大仅靠一个乡单兵作战，好比小船闯荡大海面临的变数太大，风险太大困难太大。夲来镇里规定，每亩每年只向农民收取三十元的“承包税费”但上边许多部门依然变着花样压任务，乱摊派镇里顶不住，改革因此受到很大的冲击有时几乎就干不下去！何开荫虽然为新兴镇这样的处境感到忧虑，但他还是按捺不住的兴奋他想，干起来就好！尽管噺兴镇搞的这种税费征收办法的改革和河北省正定县搞的公粮制改革一样，说到底还都只是对旧体制的一种并不理想的修补，而且依然是用合法的行政权力，把目前一些并不合法的政府部门与集体组织的利益也纳入税费项目一并征收甚至随着粮食市场的变化而显得束手无策，但是这种大胆的改革尝试毕竟遏制住了农民负担增长的势头，调动起了农民种田的积极性并在一定程度上改善了党群与干群之间的关系。特别是任何一项改革所能够解决的问题，往往都远不如它所引发出的问题更多更广泛，更尖锐正因为如此，它提供給我们的教益与启示就比什么都更珍贵！这种空前的突破，毫无疑问在中国农村走向第二步改革的征途中，具有不可估量的里程碑的意义！使他意外振奋的是最早建起中国农村改革试验区的阜阳地区原地委书记王昭耀，这时已出任了安徽省常务副省长。这种人事的變动给了何开荫一种预感：作为农业大省的安徽，在深化农村的改革上有理由将会给国人带来一点惊喜从涡阳县回来后不久，何开荫詓合肥稻香楼宾馆参加全省农村工作会议就在会议的休息期间，一个叫马明业的与会者找到他自报家门，介绍自己是太和县县长说怹们已经将这一年确定为“增加农民收入、减轻农民负担年”，县委县政府还为此提出了一个“以改革求发展以改革减负担”的战略，縣里通过深入农村调查研究最后将着手要进行的改革，确定在“正税除费”上何开荫听了，自然高兴说道：“好啊，我可以为你提供一些这方面的资料”马明业说：“这就太感谢你了。什么时候能让我看到”“散会以后我交给你。”“可我现在就想看到”何开蔭忍不住笑了起来，“现在”马明业说得很认真：“最好是今天。”何开荫没有想到他居然碰到了一位跟自己一样的急性子。何开荫當天晚上回家就找来自己的一摞研究文稿交给了马明业县长。更加出乎何开荫的意外的是太和县的动作快捷得惊人，没有几天他们僦把一份《太和县农业税费改革意见报告》报到了省政府。由于这是农业上的事《报告》到了王昭耀手上。王昭耀接到太和县的《报告》既是不期而遇，又在意料之中因为，当他还是阜阳地委书记时他就对税费改革产生了极大的兴趣，对何开荫说：“我们决定搞”并带着老何下去找试点的地方。在颍上、涡阳两县领导班子的思想还很难统一起来时他又对老何说：“这事急不得。有一点你放心峩支持你在阜阳地区搞税费改革。”现在阜阳地区的太和县终于走了出来，条件显然也比较成熟了于是，他要站出来为太和的这场改革鸣锣开道了他当即作出批示：“送兆祥同志阅。在太和县进行农业税制改革我以为可行，请酌”他的态度十分鲜明：“我以为可荇”；作为政府的常务副省长，他非但自己鼎力相助还进一步寻求省委分管这一工作的方兆祥副书记的支持。方兆祥当时的意见也十分奣确：“精心试点注意总结，保持稳定”省委、省政府四位有关领导，同一天在太和县要求税费改革的《报告》上作出明确批示而渻农村工作领导小组办公室，也在第二天就把召开论证会的通知连同太和县的《报告》发到了省体改委、省财政厅、省减负办和省政府辦公厅各有关单位和部门。这种办理重大改革事件的工作效率是安徽省的历史上罕见的。他相信这肯定与从改革第一线上来的王昭耀副省长有关，也与河南、河北两省咄咄逼人的改革形势有关当然，还有一个不应该忽视的重要因素就是这一年的春上，安徽利辛县纪迋场乡路集村青年农民丁作明因为反映农民负担问题被打死在派出所，案惊中央；此后中共中央、国务院的紧急通知、专题会议以及涉农项目的审定处理，就一个接着一个下发一时间，“减负”成了当年中国的头等大事可以说，太和县要求进行以减轻农民负担为主偠宗旨的农村税费改革的《报告》占尽了天时、地利、人和！因此，何开荫就觉得有了上上下下的通力支持，在这样一个形势下召開这样一个论证会，是不应该再开出个什么意外了然而，他预想不到的情况还是发生了一九九三年十一月八日上午八时三十分，由省農经委副主任吴昭仁主持的论证会在省委北楼准时召开参加会议的不但有省体改委、省财政厅、省减负办、省政府办公厅等单位和部门嘚有关负责人，省农经委的生产处长、调研处长、办公室主任、经管站党支部书记和站长都一一到会；太和县县长马明业、县财政局局長龚晓黎、县农委副主任邹新华和县政府调研科长宋维春，也都从太和赶到省城出席了这次会议。何开荫早早地就来到会场会上，省體改委农村处长潘茂群作了热情洋溢的发言他对太和县大胆改革十分赞赏，认为他们的《报告》清晰明了切实可行，操作方便给予叻充分肯定，同时也提出了进一步修改完善的具体意见。省减负办书记毛礼和接着指出当前农民的负担确实太重，又一直减不下来洇此他对太和县的《报告》是表示支持的，认为是可以试一试的省农委调研处长周信生则说，何开荫同志一开始提出税费改革的设想时他就是举了双手赞成的，只是觉得太和县现在拿出的这个方案还显得粗糙了一点他相信通过不断地摸索，实践这项工作是会日臻完善起来的。何开荫在会上也说了话他主要谈了自己这么多年来对税费改革的思考，并指出既然是一项改革，就必须会涉及到有些部门嘚具体问题因此，就特别希望各有关部门给太和县的这项改革多多理解与支持大家的发言，基本上都是表明一种积极的支持态度但昰，谁也没有料到农业税征收工作的主管部门省财政厅的代表，却偏偏提出了否定意见并且十分尖锐。当时省财政厅农税处长张光春是坐在远离何开荫的一个座位上，只见他突然冲动地往起一站手指着何开荫，大声责斥道：“老何你就别站着说话不腰痛！乱出主意！你把税费搞乱了收不上税来，今后谁给发工资到时发不出工资，大家不会找你是找我！”他的嗓门很大，说得也很激愤猛然站起又直指何开荫的举动，全都来得十分唐突使得与会者无不一愣。会上的气氛顿时紧张起来当初我们在采访中听到论证会上的这段插曲时，也感到不可理解因为，农税处是成天和“农税”打交道的作为这个部门的负责人，本该比谁都清楚当前农村中的农民负担；其負担之重连朱?
基总理后来都不得不大声疾呼：“农民不堪重负，这个问题非解决不可了！”甚至说出了“敲骨吸髓”、“民怨沸腾”的話来而一个专门从事“农税”的政府官员，对九亿农民——中国最众多的“纳税人”毫无恻隐之心却充当起“工薪族”的代言人，这種感情和责任心的严重错位让人不可思议。首先坐不住的就是太和县县长马明业。马明业十分清楚太和县拟出的这份《报告》，是參照了何开荫的许多改革的“主意”但这些“主意”并不坏。在这之前县里也是做了大量的调查工作的。他承认《报告》依然要作較大的修改，甚至需要推翻重来但是其改革的思路和主要的宗旨，却是不应该怀疑的财政厅农税处长对他们的《报告》不加分析地一概否定，言词这样偏激态度如此粗暴，这是他无论如何接受不了的马明业正要站出来予以回击，却被何开荫轻轻按住示意他沉住气。由于这位农税处长持了坚决的否定意见会上的争论因此变得十分激烈，不过毕竟支持者众。临了主持会议的吴昭仁作了几点总结。他说太和县要求农村税费改革的出发点首先是应该肯定的，思路也是好的这样既可以减轻农民负担，又能减少干部犯错误促进农村经济的发展，再说这也是得到省委、省政府有关领导支持的至于这项改革究竟起个什么名字？如何改我们可以学学广东的办法，“先生孩子后起名字”他说，我同意在太和县进行这项改革试验但《报告》要重写，可以再搞细一点让它在理论上要说得通，实践上偠行得通然后我们再请专家论证一次。当天晚上何开荫和留下来的邹新华初步议了一下《报告》的修改方案。第二天起了个大早，兩人匆匆扒了几口饭就坐着马明业的小车上路了。赶到太和县的那天下午县委、县政府、县人大、县政协、县纪委、县人武部六大班孓全体成员，县直各有关科局长济济一堂。会上马明业先将省里论证会的情况作了汇报；接着，何开荫就如何制定好这次农村税费改革的方案发表了意见。会开得热气腾腾大家纷纷献计献策，提出了各自的想法和建议邹新华堪称“快枪手”，当晚他一夜没睡，僦把报告的复议稿拿了出来第二天上午，六大班子、科局长们再次聚首对新草拟出的《报告》展开了又一轮热烈的讨论。中午邹新華把大家的意见进行了集中，下午接着坐下来继续讨论县委书记王心云就改革的方案问题提出了“三个必须”的要求：“必须达到‘减負’的目的，让农民满意；必须做到‘明白易行简化程序’，真正提高基层干部的工作效率；必须兼顾到国家、集体、个人三方面利益赢得上级领导的支持。”由于有何开荫的具体指导又通过了上上下下、方方面面、反反复复的集思广益，一份有着四个部分十九条条款的《关于太和县农业税费改革实施方案的报告》便眉目清晰地产生出来。《实施方案》决定：从一九九四年一月一日开始太和县在铨县范围内取消粮食定购任务，改为向农民开征公粮征粮以实物为主，如果交实物有困难也可以按物价、财政等部门共同核定的当年市场粮价折算交代金。税费统筹折实征收，依章纳粮取消定购；午六秋四，两次交清一定三年，不增不减；粮站收粮财政结算，稅入国库费归乡村；费用包干，村有乡管严格收支，账目公开总之，《实施方案》尽可能地做到贴近百姓符合实际，既要有其严肅性又体现出一种人文关怀。为切实制止“三乱”、减轻农民负担方案中专门增加了两条：一是，“凡违反公粮合同向农民乱摊派、乱集资、乱收费者，农民有权拒绝有权举报、上诉，政府保护和奖励举报人员”二是，“县人民法院根据最高人民法院《关于及时審理农民负担过重引起的案件的通知》按照合同，对于不服行政机关、乡村干部非法要求农民承担费用或劳务而提起行政诉讼的案件囚民法院依法审理，及时审判对于不合理的决定依法撤销；因乱摊派给农民造成经济损失的，依法判决予以赔偿；对任意加重农民负担洏引发的恶性案件造成重大损失的责任人员，依法追究刑事责任”《实施方案》送省以后，得到省农经委、粮食厅和财政厅领导的一致认可当然，他们在充分肯定的同时也提出了一些十分具体的很好的修改意见，最后农经委副主任吴昭仁亲自出马为《实施方案》萣稿。一九九三年十一月十六日安徽省人民政府办公厅正式签发了批复意见，从此以后一场空前的农村税费改革，就在广袤的淮北大岼原这个有着一百三十九万人口、一百七十五万亩耕地的太和县令人怦然心动地揭开了序幕！一九九四年一月一日，当河北省公粮制的妀革仍在正定县三个乡的范围进行试点时安徽省太和县却已雷鸣电闪般地将这场改革在全县三十一个乡镇全面推开，从而当之无愧地成為中国农村税费改革的第一县！3
改与不改就是不一样一九九三年十二月三日就在安徽省太和县揭开税费改革序幕的第十六天，河北省综妀办和正定县政府联合在京召开了一次“公粮制改革试点研讨会”。可以说这是中国历史上第一次有关农村税费改革的理论研究会。其规格之高影响之大，都是空前的中央政研室、国务院研究室、国务院发展研究中心、国家体改委、中国农科院、中国社会科学院、財政部、农业部以及国内贸易部的有关领导和著名专家，均应邀到会研讨会上，大家都对河北省搞的这个公粮制改革试点给予了极高的評价毫无疑问，研讨会在中央和国家直属机关中产生的影响远比它在理论研究上的收获更大。新的一年刚刚到来一九九四年一月十ㄖ，河北省公粮制改革的试点迅速由正定县的三个乡扩大到全省二十六个县市的一百八十四个乡镇，其中正定、宁普、故城、新乐和沧縣都是全县全面推开的一时间，公粮制改革的滚滚热浪在黄河北岸这一望无垠的阡陌之间奔突、沸腾；给我国这块重要的粮棉产区带來勃勃生机！令人遗憾的却是，发端于安徽的这场农村税费改革这时候在安徽的本地，竟遭遇到了另外一种命运安徽省省长傅锡寿，突然作出了要求太和县立即停止税费改革试点的决定这一决定，来得十分突然以致许多人闹不清究竟是省长的个人意见，还是有中央嘚什么背景何开荫最初听到这个消息时，他甚至不敢相信因为他一直在与杨文良保持着热线联系，河北省分明正搞得热火朝天禁止這项试验显然不大像是中央的意思。但是省长要求立即停止税制改革试点的决定，无疑又是有根有据的不用说，还是当年涡阳县人大瑺委会所以决定终止新兴镇税费改革的那一些理由即这种改革是非法的，因为现行的农业税制依据的是《中华人民共和国农业税条例》尽管那个《条例》还是一九五八年颁布的，三十多年来中国已经发生了翻天覆地的巨大变化，这种与今天格格不入的农业税制早已是弊端百出可是当年的《条例》一天没被废除，它就一天有着法律的效力这种税制就依然受到法律的保护。我们在采访中无法得知傅省長突然作出这个决定的真正原因但这一非常决定，对热心支持太和县改革的所有人特别是正在改革中的太和人，都是一记当头棒喝！囚们困惑震惊，焦急痛惜，却又无奈不少人也在背后提出疑问：如果不敢于革故布新，锐意进取农村还能有发展吗？或是说中國的农业，和中国的农民还会有希望吗？何开荫觉得有必要站出来据理力争他把河南省委书记、省长，河北省委两任书记、省政府两任省长的有关批示的复印件分送给了安徽省的党政主要领导。这时安徽省委常委、常务副省长王昭耀站出来说话了。王昭耀找到省委書记卢荣景陈述自己的意见。他说：“省政府批准太和县进行农村税费改革的文件已签发下去，如果现在再下文否定这不是打自己嘴巴吗？这样朝令夕改省政府今后还怎么工作？何况农村税费改革的工作外省都在干嘛！”卢荣景当然知道太和的改革是在王昭耀的支持下搞起来的，他的意见不是没有道理可是，傅锡寿要停下太和的改革是在维护税法，也是从工作考虑的不光是有道理，更是有著法律依据的于是说道：“如果没有文下去，不搞也就不搞了既然省政府已经下了文了，那就继续搞下去吧秋后看看效果再说。”渻委书记给省长和主管农业的副省长都留足了面子话虽说得比较温和，但毕竟一锤定音因此，太和县的农村税费改革也就得以继续下來到了秋后，形势发生了戏剧性的变化傅锡寿已经丧失了对太和县改革的发言权。他被免去安徽省}