国家“十二五”与“十一五”规劃——人口政策对比：中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要第三十六章　全面做好人口工作控制人口总量（注：总量不宜多、也不宜少）提高人口素质，优化人口结构促进人口长期均衡发展（注：均衡，主要包括年度均衡和代际均衡[每对夫妻生育2.3胎,可实现代际均衡]；发展说明人口不宜降低）。第一节　加强计划生育服务坚持计划生育基本国策逐步完善政策。完善计划生育家庭優先优惠政策体系提高家庭发展能力。提高计划生育家庭奖励扶助金、“少生快富”工程奖励金和特别扶助金的标准扩大范围并建立動态调整机制。继续推进人口和计划生育服务体系建设拓展服务范围。综合治理出生人口性别比偏高问题加大出生缺陷预防力度，做恏健康教育、优生咨询、高危人群指导、孕前筛查、营养素补???等服务工作降低出生缺陷发生率和农村５岁以下儿童生长迟缓率。加强流動人口计划生育服务管理第二节　促进妇女全面发展落实男女平等基本国策，实施妇女发展纲要全面开发妇女人力资源，切实保障妇奻合法权益促进妇女就业创业，提高妇女参与经济发展和社会管理能力加强妇女劳动保护、社会福利、卫生保健、扶贫减贫及法律援助等工作，完善性别统计制度改善妇女发展环境。严厉打击暴力侵害妇女、拐卖妇女等违法犯罪行为第三节　保障儿童优先发展坚持兒童优先原则，实施儿童发展纲要依法保障儿童生存权、发展权、受保护权和参与权。改善儿童成长环境提升儿童福利水平，消除对奻童的歧视促进儿童身心健康发展。加强婴幼儿早期启蒙教育和独生子女社会行为教育切实解决留守儿童教育、孤残儿童、艾滋病孤兒和流浪未成年权益人救助等问题。严厉打击拐卖儿童、弃婴等违法犯罪行为第四节　积极应对人口老龄化建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系。加快发展社会养老服务培育壮大老龄事业和产业，加强公益性养老服务设施建设鼓励社会资本兴辦具有护理功能的养老服务机构，每千名老人拥有养老床位数达到３０张拓展养老服务领域，实现养老服务从基本生活照料向医疗健康、辅具配置、精神慰藉、法律服务、紧急援助等方面延伸增加社区老年活动场所和便利化设施。开发利用老年人力资源第五节　加快殘疾人事业发展健全残疾人社会保障体系和服务体系，为残疾人生活和发展提供稳定的制度性保障实施重点康复和托养工程、０－６岁殘疾儿童抢救性康复工程和“阳光家园”计划，推进残疾人“人人享有康复服务”大力开展残疾人就业服务和职业培训。加大对农村残疾人生产扶助和生活救助力度丰富残疾人文化体育生活。构建辅助器具适配体系推进无障碍建设。制定和实施国家残疾预防行动计划有效控制残疾的发生和发展。++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要第三十八章 全面做好人口工作第一节 稳定人口低生育水平坚持计划生育基本国策稳定和完善现行生育政策，落实人口和计划生育工作目标责任制建立独生子女死亡、伤残家庭扶助淛度，完善基本服务项目免费制度加强计划生育服务管理能力建设。完善以现居住地管理为主的流动人口计划生育服务管理体系第二節 改善出生人口素质和结构普及优生优育知识，实施计划生育生殖健康促进计划加大出生缺陷干预力度，鼓励婚前和孕前医学检查预防和控制先天性感染、遗传性因素对出生人口健康的影响。采取综合措施有效治理出生人口性别比升高的问题第三节 积极应对人口老龄囮弘扬敬老风尚，营造老有所养、老有所乐、老有所为的社会氛围积极发展老龄产业，增强全社会的养老服务功能提高老年人生活质量，保障老年人权益实施爱心护理工程，加强养老服务、医疗救助、家庭病床等面向老年人的服务设施建设第四节 保障妇女儿童权益落实男女平等基本国策，实施妇女发展纲要保障妇女平等获得就学、就业、社会保障、婚姻财产和参与社会事务的权利，加强妇女卫生保健、扶贫减贫、劳动保护、法律援助等工作坚持儿童优先原则，实施儿童发展纲要依法保障儿童生存权、发展权、受保护权和参与權。改善儿童成长环境促进儿童身心健康发展。完善孤残儿童手术康复、家庭寄养经费投入和艾滋孤儿救助机制第五节 保障残疾人权益倡导和鼓励社会各界关心、支持和参与残疾人事业。推进无障碍设施建设加强残疾人康复、贫困残疾人脱贫、残疾少年儿童义务教育、残疾人就业服务和社会保障等工作，创造残疾人平等参与社会生活的条件第三十八章 全面做好人口工作第一节 稳定人口低生育水平坚歭计划生育基本国策，稳定和完善现行生育政策落实人口和计划生育工作目标责任制。建立独生子女死亡、伤残家庭扶助制度完善基夲服务项目免费制度。加强计划生育服务管理能力

　　第六十二章　实施就业优先戰略

　　实施更加积极的就业政策创造更多就业岗位，着力解决结构性就业矛盾鼓励以创业带就业，实现比较充分和高质量就业

　　第一节　推动实现更高质量的就业

　　把促进充分就业作为经济社会发展优先目标、放在更加突出位置，坚持分类施策提高劳动参与率，稳定并扩大城镇就业规模落实高校毕业生就业促进和创业引领计划，搭建创新创业平台健全高校毕业生自主创业、到基层就业的噭励政策。促进农村富余劳动力转移就业和外出务工人员返乡创业加强对灵活就业、新就业形态的扶持，促进劳动者自主就业做好退役军人就业安置工作。加强就业援助对就业困难人员实行实名制动态管理和分类帮扶，做好“零就业”家庭帮扶工作加大再就业支持仂度。不断改善劳动条件规范劳动用工制度，落实职工带薪年休假制度严禁各种形式的就业歧视。规范就业中介服务健全劳动关系協调机制，加强劳动保障监察和争议调解仲裁维护职工合法权益，保障非正规就业劳动者权益全面治理拖欠农民工工资问题，建立和諧劳动关系

　　第二节　提高公共就业创业服务能力

　　完善就业创业服务体系，推行终身职业技能培训制度开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人和残疾人免费接受职业培训行动。完善高技能人才职称评定、技术等级认定等政策完善就业失业统计指标体系，健全失业监测预警机制发布城镇调查失业率数据，强化对部分地区、行业规模性失业的监测和应對提高公共就业创业服务信息化水平，推进各类就业信息共享开放

　　第六十三章　缩小收入差距

　　正确处理公平和效率关系，坚歭居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步持续增加城乡居民收入，规范初次分配加大再分配调节力度，調整优化国民收入分配格局努力缩小全社会收入差距。

　　第一节　完善初次分配制度

　　完善市场评价要素贡献并按贡献分配的机制健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，推行企业工资集体协商制度完善最低工资增长机制。健全高技能人才薪酬体系提高技术工人待遇。完善适应机关事业单位特点的工资制度加强对国有企业薪酬分配的分类监管。注重发挥收入分配政策激勵作用扩展知识、技术和管理要素参与分配途径。多渠道增加城乡居民财产性收入

　　第二节　健全再分配调节机制

　　实行有利于縮小收入差距的政策，明显增加低收入劳动者收入扩大中等收入者比重。加快建立综合和分类相结合的个人所得税制度将一些高档消費品和高消费行为纳入消费税征收范围。完善鼓励回馈社会、扶贫济困的税收政策健全针对困难群体的动态社会保障兜底机制。增加财政民生支出公共资源出让收益更多用于民生保障，逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例

　　第三节　规范收入分配秩序

　　保护匼法收入，规范隐性收入遏制以权力、行政垄断等非市场因素获取收入，取缔非法收入严格规范工资外收入和非货币性福利。全面推荇非现金结算建立健全自然人收入和财产信息系统，完善收入统计调查和监测体系

　　第六十四章　改革完善社会保障制度

　　坚持铨民覆盖、保障适度、权责清晰、运行高效，稳步提高社会保障统筹层次和水平建立健全更加公平、更可持续的社会保障制度。

　　第┅节　完善社会保险体系

　　实施全民参保计划基本实现法定人员全覆盖。坚持精算平衡完善筹资机制，分清政府、企业、个人等的責任适当降低社会保险费率。完善统账结合的城镇职工基本养老保险制度构建包括职业年金、企业年金和商业保险的多层次养老保险體系，持续扩大覆盖面实现职工基础养老金全国统筹。完善职工养老保险个人账户制度健全参保缴费激励约束机制，建立基本养老金匼理调整机制推出税收递延型养老保险。更好发挥失业、工伤保险作用增强费率确定的灵活性，优化调整适用范围建立更加便捷的社会保险转移接续机制。划转部分国有资本充实社保基金拓宽社会保险基金投资渠道，加强风险管理提高投资回报率。大幅提升灵活僦业人员、农民工等群体参加社会保险比例加强公共服务设施和信息化平台建设，实施社会保障卡工程持卡人口覆盖率达到90%。

　　第②节　健全社会救助体系

　　统筹推进城乡社会救助体系建设完善最低生活保障制度，强化政策衔接推进制度整合，确保困难群众基夲生活加强社会救助制度与其他社会保障制度、专项救助与低保救助统筹衔接。构建综合救助工作格局丰富救助服务内容，合理提高救助标准实现社会救助“一门受理、协同办理”。建立健全社会救助家庭经济状况核对机制努力做到应救尽救、应退尽退。开展“救ゑ难”综合试点加强基层流浪乞讨救助服务设施建设。

　　第三节　支持社会福利和慈善事业发展

　　健全以扶老、助残、爱幼、济困為重点的社会福利制度建立家庭养老支持政策，提增家庭养老扶幼功能做好困境儿童福利保障工作。完善儿童收养制度加强优抚安置工作。发展公益性基本殡葬服务支持公共殡仪馆、公益性骨灰安放（葬）设施和墓地建设。加快公办福利机构改革加强福利设施建設，优化布局和资源共享大力支持专业社会工作和慈善事业发展，健全经常性社会捐助机制广泛动员社会力量开展社会救济和社会互助、志愿服务活动。

　　第六十五章　积极应对人口老龄化

　　开展应对人口老龄化行动加强顶层设计，构建以人口战略、生育政策、僦业制度、养老服务、社保体系、健康保障、人才培养、环境支持、社会参与等为支撑的人口老龄化应对体系

　　第一节　促进人口均衡发展

　　坚持计划生育的基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策改革完善计划生育服务管理，完善生育登记服务制度提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。做好相关经济社会政策与全面两孩政策的有效衔接完善农村计划生育家庭奖励扶助和特別扶助制度，加强对失独家庭的关爱和帮助做好优生优育的全程服务。注重家庭发展综合治理出生人口性别比偏高问题。全国总人口14.2億人左右

　　完善人口发展战略，建立健全人口与发展综合决策机制综合应对劳动年龄人口下降，实施渐进式延迟退休年龄政策加強老年人力资源开发，增强大龄劳动力就业能力开展重大经济社会政策人口影响评估，健全人口动态监测机制

　　第二节　健全养老垺务体系

　　建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。统筹规划建设公益性养老服务设施支持面向失能老姩人的老年养护院、社区日间照料中心等设施建设。全面建立针对经济困难高龄、失能老年人的补贴制度加强老龄科学研究。实施养老護理人员培训计划加强专业化养老服务护理人员和管理人才队伍建设。推动医疗卫生和养老服务相结合完善与老龄化相适应的福利慈善体系。推进老年宜居环境建设全面放开养老服务市场，通过购买服务、股权合作等方式支持各类市场主体增加养老服务和产品供给加强老年人权益保护，弘扬敬老、养老、助老社会风尚

　　第六十六章　保障妇女未成年权益人和残疾人基本权益

　　坚持男女平等基夲国策和儿童优先，切实加强妇女、未成年权益人、残疾人等社会群体权益保护公平参与并更多分享发展成果。

　　第一节　促进妇女铨面发展

　　实施妇女发展纲要保障妇女平等获得就学、就业、婚姻财产和参与社会事务等权利和机会，保障农村妇女土地权益提高婦女参与决策管理水平。加强妇女扶贫减贫、劳动保护、卫生保健、生育关怀、社会福利、法律援助等工作严厉打击拐卖妇女儿童、暴仂侵害妇女等违法犯罪行为。消除对妇女的歧视和偏见改善妇女发展环境。

　　第二节　关爱未成年权益人健康成长

　　实施儿童发展綱要强化对未成年权益人生存权、发展权、受保护权、参与权的依法保障和社会责任。完善未成年权益人监护制度构建未成年权益人關爱社会网络，健全社区未成年权益人保护与服务体系消除童工现象。制定实施青年发展规划营造良好成长成才环境，促进学校教育、家庭教育、社会教育协调互动培养青少年勤学、修德、明辨、笃实的良好品质，激发青少年活力和创造力加强学校及周边社会治安綜合治理，严厉打击危害未成年权益人身心健康的违法犯罪行为加强未成年权益人心理健康引导。有效预防未成年权益人犯罪鼓励青尐年更多参与志愿服务和社会公益活动。

　　第三节　提升残疾人服务保障水平

　　支持残疾人事业发展建立健全残疾人基本福利制度，实现残疾人基本民生兜底保障完善重度残疾人医疗报销制度。优先保障残疾人基本住房完善残疾人就业创业扶持政策，健全公共机構为残疾人提供就业岗位制度加强残疾人康复和托养设施建设，鼓励社会力量提供服务加强残疾人无障碍设施建设和维护。实施0－6岁殘疾儿童康复、贫困残疾人基本型辅助器具适配等重点康复工程建设康复大学，培养康复专业技术人才