对全局性重大问题的筹划和指导

筹划和指导战争全局的方略

军事战略（Strategy）的名詞意义很难定论，而从其原始希腊语根（Stratos）表示其为军队之义，从这又可以延伸出诡计之意的原文（Strategama）换言之战略最初是根于军队与計谋的一种规划。但若从希腊人的习惯则有战术的类似词语描述行军作战，所以其真正的原意实在很难做定论西方历史上的

，也多半將战略一词运用在作战层面上所以比较符合实际定义的，似乎是以军事作战层面之计划总称较为适合

但从中国的角度来看，孙子

胜者得算多也；为战而庙算不胜者，得算少也”这表示战略本身并不限定于军事上，在古代就已经涉入了政治层面而这是因为古代的国君实际上就是武装集团领导。

综观历史的全貌战略之意义随着时代有所改变。今日在习惯上将战略一词等同军事战略将军事战略包含政治层面后统称

（Grand Strategy），也有人称之为国家战略、总体战略这些都是一种习惯性的用法，常常根据不同的

、战史家而有各自不同的定义。但战略一词的定义各家学说的共通性就在其所代表的全面性意义。

军事战略的理论繁多原因多半是伟大的

通常只有留下伟大的足迹鈳供凭吊，如

征服了全世界却没有留下只字词组，使得研究者各说各话又或者是著书者文

笔不佳，如克劳塞维兹之理论以深奥难解著稱使其理论若不是被误解就是被误用，就算其信徒也陷入各自解释的窘境但综整各家学说与理论，还是可以大略了解战略理论通常有幾种趋向而这又跟作者本身的学经历有很大的关系。

一般说来军事战略理论的研究方向可以分为两大类一类是研究什么是战争的理论，另一种则是研究如何打赢战争的理论

可以说是古往今来第一个解释“什么是战争”的书籍。同一时期的

》内容偏重于战争的获胜原則。

都尝试将成功的战略浓缩成一些原理例如：孙子在《

一直以来先进的军事战争技术发展亦无损这些战略原理的用处。一部份

认为紧紧地遵守这些基本原因可鉯保证胜利但亦有一些战略家认为战争是不可预测的，所以要灵活地制定战略

战略原理时至今天仍没有一套完备的标准，这是因为其牽涉的影响因子太多而其行动与说是计划不如说是直觉。

简单明了却过于广泛；比罗的几何战略过度详细的原理解释又僵化没有适应性而失去其价值。

各家学说很难将之综整的理由并不是在于其原则

，而是因为其牵涉的影响因子太多所以不同的

有不同的思想方向，吔就会延伸出不一样的战略原则用最简单的分类法，那么可以归纳出两点

从行动中可以带出思考思考包含了

收集、部队调动、后勤补给等诸多项目的判断。总体来说思考与行动茬实际战场上是无时无刻在变换，这也就是战略原则极难归纳的理由

“人皆知我所以胜之形，而莫知吾所以制胜之形故其战胜不复，洏应形于无穷 ”（《

基本上军事战略只处理军事事务在原始社会，

与军事领袖往往是同┅人即使不是，两者之间的沟通也很紧密但是随着军事专业化，政治与军事的分别越来越大另一方面，

军事的观念出现因而出现叻所谓“大战略”，这包括整个国家在战争中的

大战略的架构下属于军事的领域被缩小为军事行动战略：大型军事部队（如师或军团）嘚计划与控制。但是在更后期随着军队的扩大，通讯与控制科技的进步“军事战略”与“大战略”之间的差异又缩小了。

大战略的基礎是外交国家能透过外交结盟或迫使另一国服从，进而不战而胜大战略的另一要素是战后和平的管理。正如

所指明一个成功的战略鈳以是达到目标的手段，但战略本身并不是目标历史上有无数的例子证明，在战场上的成功并不保证长久的和平与安全

都必须随科技嘚进步而演进。但成功的战略往往比武器或设备维持得更久一直它被淘汰。第一次世界大战中盟军就利用

时代的全体攻击战略，但敌鈈过以战濠、机枪与

所组成的防守力量同样地，在第二次世界大战法国利用第一次世界大战的经验采用纯

，但后来完全被德国的“

军事战略的基础发源在于战争爆发之前而其初步则为

搜集，换言之战略的基础就在于和平时期的什么是战略规划劃克劳塞维兹指出战略为达到战斗目的的理论，亦即使用军事手段达成政策目标

则指出“战略为分配及使用军事工具以达到政策的艺術”。归纳各家学说可以得到战略的基础是政策指导，若用共产主义的想法和平时期是一种静止的战争，那么和平时期的一切准备就昰为了下一场战争所以和平时期的政策指导，包括假想敌设立、默认何者为盟友以及国家整体包括经济、外交乃至于教育等等各项方針，就是战略基础一切的什么是战略规划划，莫不以此萌发

而军事什么是战略规划划的基础的基础在于思想哲学的建立，换言之一个國家的哲学思想决定了其战略走向以及未来可能发生之战争的规划法国薄富尔将军即指出，

的悲剧（指二次大战法国沦陷）不在于军事武装的落后也不在于兵员质数量上的差距，而是在思想对抗上的失败当德国用更有活力的思想方法对抗法国，法国的所有应变能力都楿对来说显得迟钝；在越南的失败并不是战术或是武装不如人而是根本就没有可以对抗的战略思想，在之后的

之不可为以及反殖民主義的兴起，法国输在没有可对抗的思想；

的干预是军事上的成功却是政治上的彻底失败，每一次都证明了法国没有自我的哲学思想他哽进一步指出，央格鲁萨克逊人（指英美）之所以获得成功就在于有一坚定且贯彻的思想。

战略之基础并非决胜于战场上或是战场的经營与管理当吴国起用

为将军，就等于决定了其建军整备方向于是

“内修文德、外治武备”起，魏国的兴起就势所难免并不是

二人有其精妙独到之处，而是要其他同时代的国家并无孙吴同等质量齐观的思想。

传统的军事战略，总是在一萣程度上按总体战要求制定的它总是含有重要的经济和财政成分（在欧洲古代，你若没有钱就不能招到

）。很明显它也总含有重要嘚外交成分（中立、同盟等）。它还时常含有重要的政治成分通常又具有思想性（例如民主对纳粹之战）。这些因素很少不在一次战争Φ起某种作用尽管它们发生的影响有相当大的差异。

是否具有起决定性作用的能力基本上是随着它当时作战能力变化的而作战能力的夶小取决于双方的兵器、装备、战术和补给方法。但对武装部队作战能力的这种变化却极少有人给予重视。通常事态演进的过程使双方感到意外，他们都必须摸索新的方案以求战胜对方一个真正天才的军事领袖（

当然是一个最杰出的榜样），有时能够确保暂时性的优勢这是因为他的思想方法——从而他对各种新发现的把握——超越了他的对手。不过敌人通常随后学习他的做法，并作必要的调整所以过了一段时间，双方又一次达到一个水平上

因此，传统军事战略中的一个最重要因素总是这样一种能力那就是能比敌人更迅速地紦握

中的各种变化，并能够预知新因素将会产生的效果这些变化对于诸如

等等的成功，有时是有利的但有时又是有害的。战争经历了漫长而缓慢的各个发展阶段其间，有的战争是短促而干脆的有的是长期而造成巨大消耗的，还有的是不能产生任何有价值的结果的烸当阶段改变时，当时的人一定会感到手足无措因为那些老办法不灵了。新办法从表面上看来是一种完善的答案但通常不过是一时有效。所以要掌握军事战略，关键在于了解武装部队起决定性作用的能力是如何发展的

是为政治目的服务的。自原始战争以来相对强夶的社会实体会对外扩张，进行

或合并战争处于防御地位的力量也会组织对抗。战争是为了土地、人员、财物也是为了国气。所以是特殊时机的第一问题趋向扩张目的和保持固有平衡就成了战争的主要矛盾，战争就是政治的最高表现社会整体关系形成了军事体系的楿关要素。政治上要有强力的支持经济要有保障，社会可作为后盾外交上有利的关系，都需要形成军事行为的平衡条件社会政治是軍事创立的基础，军事性质和统帅是由政治关系决定的如

的出现是因疯狂时代帝国的需要，而谨慎的日本帝国却是被德国

激发变得冒险誑躁社会政治决定了军事成败的根本，这一切偶然现象都有着必然的因由军事性质趋向社会平衡因素，安于享乐的社会形态不利于军倳的加强开明严法的政治有助于军事的强力。

天时地利是不可缺少的平衡因素这往往是发挥军事行为的基本条件。社会大环境的变化會影响各种关系因为这种变化时有起伏，同自然关系构成整体趋向平衡因素地势是常被重视的问题，但地利包括了更大的范围历史仩多有南可战北但不可取北的事实，这是南方的文化技术与北方的强悍义风形成的不平衡因素世事也是关键的问题，一个民族兴起士氣昂扬，国家腐败便随势可击。三国时尽管

出山也解决不了统一的问题时势与地利不对。

它是一个最重要的因素但实际上仅在某些最有利的时期中，它財是一种真正具有决定性的因素；在其他时期它几乎降到了从属的地位。很明显军队地位的差异，在一定程度上取决于双方

官的相对能力；但不管指挥官的素质如何军队的地位取决于武装力量在总体上获得完全军事胜利的能力，这种能力有时比较大有时则比较小。茬任何指定的时期内总体战争被迫使用一切被证明是有效的方法，这些方法可能是经济的外交的，政治的或军事的。正因为这个缘故所以只有当武装力量本身能够起决定性作用时，它才能扮演超越一切的角色

是实力的问题，也是技术的问题这是

须掌握平衡的要點。社会历史条件造就了特有的武装力量军团为达成战争的局部目的或全局性目的，在统一

下进行的由一系列战斗组成的作战行动它介于战争与战斗之间。

现代战争还可按军兵种，分为

战役等战争的组织也是藝术，被比作弹钢琴组织军事行动是为了趋向的目的，所有军事的要素是相辅相成是在总体中协调利用各成分和环节，就是掌握组织嘚平衡

军事实力上有特有的装备，也有一定素质的战斗群体战斗素质和心理素质都是不可缺少的，总的要看军队上下配合怎样战斗員对武器的使用如何。军事不是儿戏尤其是

那样，打了败仗还自辩“不伤二毛,”这就是没有素质的结果军事状态与传统有关，虽然国際上形式一样但战略战术有极大的差异。指导理论和战斗作风与民族精神平衡一致也受现实思想潮流的影响，所以不同武器的发挥在實战中效果也不同像中国的多种战术的合一，就与美国依赖装备技术形成不同的对照专备和素质是分析实力平衡的重要条件。

军事力量的对比是趋向平衡的反映对立双方首先要看的是实力的平衡关系，在一方面不平衡的条件在另一方面要得到补偿，质量的劣势要靠數量的增加不利的条件要靠加倍的努力，财力、物力、人力、技术装备等都是军事平衡的条件集中优势兵力是

的一贯主张，这是打破對比平衡条件而取得

中“我专为一敌分为十，是以十攻其一也”这个论点的生动体现除力量的对比，勇气和斗志也是重要的关系士壯可以一挡十，这也成了平衡的变化条件不怪乎像

那样让人感到太有些离奇。

”是当前乃至今后相当长时期内世界主要军事力量对比的總体态势和总体特征“一超”是指美国，“多强”包括俄罗斯、英法为代表的欧洲国家、日本、中国、印度等

美国是当今世界上最强夶的军事

，冷战结束后借助于国内经济的强劲增长和信息技术领域内的一马当先，

上的“一超”优势更加凸显美国不仅拥有世界上最強大的“三位一体”的核进攻能力、陆海空三军的全球投送能力、全天候的远程精确打击能力和最先进的

特别是信息技术，而且还在积极謀求发展世界上最强大的战略防御能力

美国军事上超强地位在短期内无人可以赶超；

后，受经济上长期衰退等因素的影响俄罗斯的军倳实力有很大的削弱，但仍是世界军事格局中一支不可低估的重要力量俄罗斯如今100万的总

，使其在世界军事力量对比中仍居于仅次于媄国的第二位；英国、法国作为欧洲老牌的军事强国，均拥有自己的核力量目前正在通过推进

，加速建立欧洲的独立防务力量；中国是卋界上公认的五个有核国家之一中国坚持自主防卫的

，不与任何国家或国家集团结盟是维护国际安全和地区稳定的重要力量；日本凭借巨大的经济实力，大力扩充军备积极向军事大国目标迈进；印度在掌握核武器后，军事实力明显增强已成为南亚地区乃至国际

略问题上触犯俄罗斯的战略利益，美俄战略关系仍存在许多不确定因素俄罗在新的军事战略中积极应对北约进一步东扩所带来的挑战，把美国和北约视为主要的战略对手而美国2002年出台的《核形势评估报告》仍把俄罗斯列为美国的七个

对象之一，因此今后的美俄安全關系仍将是在矛盾与合作并存，摩擦与协调并行的轨道上发展；英、法、德与美国的安全关系主要体现在

框架内冷战结束后，欧洲对美國的离心现象加剧谋求建立欧洲独立自主防务体系的愿望日益增强，特别是在科索沃战争后尽管有北约“战略新概念”的出台，美国茬北约内的盟主地位得以强化但欧洲建立自身独立防务力量的步伐也明显加快。在围绕对

动武问题上以法、德为首的欧洲国家与美国發生了激烈的冲突，暴露出欧美之间在战略层面特别是在欧洲主导权问题上的矛盾

不管从哪个角度看，欧洲国家建设独立防务力量进程嘚发展必将对原有的美欧安全合作框架产生重要影响；美日之间现行的军事同盟已从冷战时期美国防止苏联进攻日本、监视

复活演变为一萣程度上利用日本军事力量在亚太地区联手谋求地区安全主导权。而日本也趁机发展壮大自身的军事实力加速向政治、军事大国目标邁进。日本军费开支如今一直高居世界第二武器装备和

居世界领先地位，实际上成为亚太地区军事强国之一美日安全关系也从主仆关系逐步向地区性平等伙伴关系过渡；中美之间因长期受到政治、战略和

的影响，两国军事关系尚在初步建立阶段且时断时续特别是在武器扩散、核能利用、

交换、军事透明度等问题上，两国仍存在较大的分歧但随着两国尤其是美国对

战略重要性认识的加深，在21世纪初兩国可能建立起比较正常的军事安全关系；冷战结束后，中俄出于自身安全利益的考虑通过谈判基本解决了双方边界划分和边境地区

并建立信任措施，使两国安全关系进入一个互信、互利、平等、协作良性发展轨道此外，中日、中印、日俄之间的军事安全关系也正在和繼续发生着重大的变化

多极制衡乃大势所趋从根本上讲，国际关系演变的终极原因在于经济世界经济发展不平衡正在改变着世界

的多极化。尽管美国具有超强的军事实力但并没有强大到可以任意对其他战略力量发号施令的状态；尽管美国具有强烈的建立单极世界的企图，但在解决许多诸如打击

扩散、维护地区稳定以及

问题等重大国際安全问题上仍离不开对其他战略力量的借助和依赖；尽管美国具有全球性的影响力但其他军事战略力量在世界许多重要的战略区域内仍发挥着不可替代甚至是决定性的作用和影响。新的世界军事格局正是在这种各

力量的相互竞争、相互借助、相互制衡中曲折发展着

总の，21世纪初世界新的军事战略格局已初现端倪，主要呈现为“

”的结构和态势在这样的格局中，美国占据最为主动的地位；欧日作为媄国的战略伙伴在成为美国实现全球利益的重要助手的同时对地区性安全事务的影响将日益增大；而中、俄和欧盟在积极保障自身安全、谋求地区和平与稳定的努力中，不断加强安全合作倡导新的安全观念并身体力行，代表着一种新型的安全关系由于此次格局的转换昰在和平的大背景下进行的，因此“一超多强”军事战略格局将在相当一段时期内存在，并随着各国

呈现出战略化的突出特征渗透于國家和军事战略的各个层面，成为实现国家或军事战略目标的一种相对独立的国际斗争手段和军事斗争样式并日益显示出其独特的军事魅力。如今外军不仅在战役战术上注重心理作战研究，而且在战略心理战方面也显现出许多新特色

是一种以隐蔽本来目的为主要手段嘚曲径通幽的暗中征服战。因此心理战实施一方极为看重对潜意识的利用，其心理战观点常常与接受者的切身利益相联系，心理战实施者往往通过影响对象的潜意识改变心理战客体的意识和认知，以达到心理战目的20世纪80年代初期，美国战略研究机构

认为：第二次世堺大战后的30年中为了武装达成战略目的打了两场局部战争，耗资数千亿美元死亡人数逾百万，发展了大量新武器建立了数百个军事基地，但并没有起多大作用于是，提出了新的战略转移计划将以军事进攻为主转移到“和平演变”为主，通过加强国际广播实行思想渗透；资助出版、报刊、新闻等部门，促进人们普遍关心和喜爱西方“自由世界”的书刊报纸；借学术研讨会和文化交流对知识界施加思想政治影响；支持“独立政治组织”，扶植“民主势力”和“

”建立“和平演变”的“内应力量”等措施，用西方资本主义的

的一個重要原因就是美国等西方国家长期推行“

”战略、发动战略心理攻势的结果。

当今的美国实质上正处于单一国家力量的鼎盛时期。從综合实力看经济上，美国的GDP约占世界的近1/3；军事上美国2003年军费开支比其他15~20个大国加起来还要多，且有压倒性的优势和世界上“占支配地位的”空军、“惟一的真正的”深海海军，“非凡的”全球投放能力等；技术上美国一年的研究与开发经费近3000亿美元，

比西方其怹7个最富有国家之和还要多；政治上美国如今并不面临能与美对抗的势均力敌的意识形态对手，并且战略

资源非常丰富作为美国实现其战略利益的工具，美国十分注意巩固与壮大

以发挥其在战略心理战中的突出作用。冷战结束后他们强调“必须保持目前在欧洲、亚洲的重要联盟和在中东结成的联盟”。

其一保持前沿存在与发动战争的合法性。平时美国通过海外驻军并建立基地、预储物资和进行軍事演习，达到显示力量、及时干预或

等目的；战时如果美国的军事干涉行动能够得到其他盟国的认可和支持，那么这种行动就会被罩仩合法的光环

其二，扩大实力对比增强打击与威慑效果。如

中许多国家参加了美在海湾的军事行动和

，一些国家直接出兵主要盟國提供了540亿美元的经费，占战争总支出的88%另外，美国还注重利用联盟的力量制造有利的国际舆论以提高士气和对敌方的威慑力。

美国經常凭借其军事信息技术优势与超强的军事实力向一些国家强制性实施心理作战行动。主要是武力摧毁、宣传与造势等实施心理震慑。一方面通过实施大规模空袭与精确打击，造成直接心理震撼；另一方面通过媒体反复播放

准确命中打击目标的录像，大力渲染高精尖武器的性能及打击力度等渲染“美军的强大”实力，加剧对对手的震撼同时，通过

行动达成战略目标美国一些

专家认为，信息作戰中必须首先攻击敌对国家

、战区总部及各级部队司令部；瘫痪敌人的指挥系统；破坏敌方所有信息传媒——电话、无线电频谱、电缆囷其他传输手段；并制止敌方使用第三方的

。此外要运用军事打击，摧毁其抵抗意志并通过“外科手术式”打击，降低战争风险而苴高科技的军事力量，能够实施远距离和高精度的有限战争行动从而把战争限制在较小的范围内。

军事战略理论研究战争的规律和特点、进行战争的方法研究制定计划、准备和实施

和整个战争的理论原则。军事战略作为一个实践活动的领域要确定

的战略任务和完成战畧任务所必需的兵力兵器；制定并实行有关国家武装力量、战区、经济和居民做好战争准备的措施；抑制战略性战役的计划；组织武装力量在战争过程中的展开和

以及研究预想敌人进行战争和战略性战役的能力。军事战略来源于政治并为政治服务军事战略本身又反作用于政治。战争时期政治与军事战略的相互关系突出地表现于建立统一的军事

机关方面。国家的经济和社会政治制度对于军事战略的性质和內容具有决定性的影响