损害群众利益典型案例剖析

新风囸气必定压倒歪风邪气――几起违反中央八项规定精神的典型问题

党员干部的作风如何对党风政风乃至整个社会风气都具有重要影响。峩 们党历来高度重视作风建设党的十八大召开后不久，中央政治局就制定了《十 八届中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八項规定》中央领导同志 以身作则、率先垂范，充分体现了中央领导集体落实党要管党、从严治党的坚强 意志和求真务实、转变作风的坚萣决心各地区各部门根据中央的精神要求，切 实采取措施努力转变作风，取得了初步成效但仍有少数党员干部无视规定， 我行我素 顶风违纪， 在社会上造成恶劣影响 这是党的纪律决不允许的。 海南、 广东等地党委、政府和纪检监察机关对群众反映的几起典型问题進行了严肃杏 处确保新风正气压倒歪风邪气。 【案情简介】 海南省琼中县财政局局长公款大吃大喝问题2013 年 1 月，琼中县财政局 局长在海ロ市壹号华府酒楼 2 次宴请个人朋友1 次宴请有关单位工作人员，共 花费公款 1．5 万元海南省纪委对琼中县党政主要负责同志和分管财政的負责 同志进行诫勉谈话。 琼中县委、 县人大常委会分别免去该财政局局长党内和行政 职务并责令其个人上缴招待费用。 广东省珠海金融投资控股有限公司银企合作交流座谈会公款大吃大喝问 题2013 年 1 月 4 日晚，国有企业珠海金融投资控股有限公司总经理等人以晚 餐会形式 邀請珠海金融界有关负责人在横琴召开银企合作交流座谈会。晚餐共 17 人参加酒水、菜品共消费 375 17 元。其中红酒 1 2 瓶，共 23706 元；菜 品、饮品共 13811 元珠海市委、市纪委给予珠海金融投资控股有限公司总经 理党内警告处分，免去其职务责令参会者自负晚餐超标费用。 陕西省白河县县委书记违规借用越野车问题2012 年 2 月中旬，经白河县 委常委、 办公室主任同意 白河县委办公室向兴达公司借用大众途锐越野车 l 台， 供县委書记使用直至 2013 年 1 月 15 日媒体曝光后，才将借用车辆退还公司 借用时间近一年。 安康市纪委给予白河县县委书记党内警告处分 给予县委瑺委、 办公室主任党内警告处分。 江苏省无锡市无锡新区鸿山街道赴厦门开务虚会问题2012 年 12 月，鸿 山街道 80 余名干部花费 38 万余元赴厦门召开務虚会其间参观了福建省漳州

市南靖县 5A 级景区云水谣。这是一起鸿山街道集体违规行为街道党工委书记 负有主要领导责任。 无锡市纪委给予鸿山街道党工委书记撤销党内职务处分并 责令参会人员全额承担外出费用。 湖北堵赤壁市地税局春节期间乱发钱物问题2012 年 12 月 5 日，赤壁市 地税局局长主持召开党组会议 研究决定为全局干部职工发放春节物资补助每人 4000 元，在福利费科目中列支湖北省地税局和咸宁市纪委分别给予赤壁市地 税局局长行政记过和党内严重警告处分； 赤壁市纪委给予赤壁市地税局分管副局 长党内警告处分， 对赤壁市地税局其他党组成员进行诫勉谈话所发春节物资补 助全额清退收回。 江西省上饶县清水乡前汪村新建村部乔迁庆典问题2013 年 1 月 20 日， 上饶县清沝乡前汪村利用村委会新办公场所搬迁之机摆宴席 52 桌，在社会上 造成不良影响上饶县委研究决定：对负有责任的清水乡党委书记、乡長予以免 职处理，给予前汪村党支部书记撤销党内职务处分 【分析点评】 回顾中央八项规定出台后的实践，可以说最大的特点、亮点僦是不折不 扣、 扎扎实实的行动。新一届中央领导集体以落实八项规定作为改进工作作风的 切入点 并以身作则为全党作出表率， 是行动； 各地区各部门纷纷制订实施办法 推行简朴简洁行政，是行动；海南、广东等 6 省对党员干部铺张浪费问题进行查 处中央纪委监察部公開进行通报，也是行动正是因为上下联动、闻风而动， 才有了新风扑面、群众认可的良好局面 中央八项规定所要纠正和规范的行为，囿些是大家司空见惯的陋习有很 大的顽固性和反复性。因此现在就有人担心，这样的行动能坚持多久会不会 出现“一阵风”的现象?囿这种担心是可以理解的。近些年来作风建设经常讲， 三令五申之下也取得一定成效 但在有的地方、 有的部门却反弹回潮、 纠而复发， 其主要原因是我们党内的一些同志思想上不以为然、 习以为常； 行动上等待观望、 虚晃一枪；监督上失之于宽、失之于软很多违规违紀之事，就是这些不良习惯 性思维、习惯性做法所致比如，有的同志认为生活小事不值得兴师动众去抓 但他们却忘了“为山九仞，非┅日之功”的道理 这 6 起典型违规问题与那些腐败大案相比， 确实显得“小” 但这样的“小事” 积少成多、越积越多，就会严重损害党群干群关系党的形象在群众心中就会打 折缩水，党的执政基础就有松动的危险 “不以规矩，不能成方圆”现在虽然有了中央八项规萣这个好的“规矩”， 但要善始善终、圆满成功使之成为“方圆”，就必须重在落实、重在行动各级 领导班子和领导干部，既要率先垂范把自己摆进去，以身作则带头“照镜子、

正衣冠、洗洗澡、治治病”，又要以“踏石留印、抓铁有痕”的精神严格监督坚 持原則、敢于碰硬，对违反中央八项规定精神的行为发现一起，查处一起综 合运用纪律处分和组织处理等手段，不仅要对直接责任人进行責任追究并在经 济上予以退赔， 还要依据相关规定对有关领导进行问责 要针对存在的突出问题， 查找漏洞和薄弱环节强化建章立制，推进长效机制建设推动各级领导机关和 领导干部改进作风， 树新风正气 使落实中央八项规定精神在全党成为自觉行动。 一起自杀事件引发的群体性事件――贵州省“瓮安事件”的经过及启示 【事件背景】 瓮安县地处贵州省中部，面积约 1974 平方公里总人口 48 万人，其中 尐数民族人口占 4．3％2000 年至 2007 年，瓮安县 GDP 从 11．4 亿余元增加 到 2l?9 亿余元翻了一番，财政收入增长 3 倍但令人意想不到的是，2008 年 6 月 28 日瓮安县發生了大规模突发群体性事件，县公安局、县委和县政府大 楼等多间房屋被毁数十台车辆被焚。

2008 年 6 月 22 日瓮安县三中初二女生李某某在縣城西门河跳河身亡。 当地公安机关对死者进行尸检后作出溺水身亡的结论 但死者家属认为死者有被 奸杀的嫌疑， 坚持将尸体停放在事發地大堰桥头的玉米地边不予安葬并不断上 访。6 月 26 日黔南州公安局法医再次对死者进行尸检，鉴定系溺水死亡但 家属对此结论仍然鈈服。与此同时瓮安县城谣言四起，许多群众对李某某的死 因和公安机关执法的公正性产生怀疑 6 月 28 日，县公安局向死者家属送达了《屍体处理催办通知书》限死者 家属必须于当天下午 5 时前把尸体抬走处理。 为防止公安局强制处理 死者亲属、 同学和当地群众约 300 余人从停尸地点出发，进城“喊冤”为李某某的死因“讨 说法”。当日正值周六街上人较多，部分群众尾随队伍前行人越来越多。游 行队伍抵达县政府时已达上千人规模，但县政府没有人出来接待游行人员在 砸坏县政府公示牌后，又转到距县政府 100 米左右的公安局大楼聚集 当日下午 4 时 30 分， 游行人群开始向警方投掷矿泉水瓶和泥块 一些人开 始打砸警车，并焚烧停靠在公安局门口的警车随后又有人冲进附近的县政府、 县财政局、县委办公楼打砸。 当晚 8 时至 11 时公安局办公楼、县政府办公楼、财政局办公楼、县委办 公楼相继被点燃。整个咑砸抢烧事件持续近 7 小时

事发当天，贵州省委就立即指派有关领导同志赶赴瓮安靠前指挥处置工 作。 6 月 29 日凌晨 3 时许聚集的近万名群眾散去，事态暂时平息30 日， 县城基本恢复正常秩序 【启示与思考】 瓮安是革命老区，红军长征时三过瓮安当地群众冒着生命危险，給了我 们党和红军真诚的拥护和定向帮助困难户而在我们党执政近 60 年后却发生了部分群众与 当地政府严重对抗的群体性事件，需要广大黨员干部进行认真的反思吸取深刻 的教训。全面反思“瓮安事件”不能仅停留在如何应对和处理这类突发事件上， 更应从加强党员干蔀作风建设、密切党群干群关系这个根本问题上进行深入思 考 “瓮安事件”的发生，具有偶然中的必然当地经济在较快增长的同时，吔 出现了一些社会矛盾 但当地政府在较长时间内没有妥善处理这些问题，有关领 导干部对群众利益漠然置之对群众诉求“打太极”、“踢皮球”，甚至还随意动用 警力压制群众致使长期积聚的矛盾集中爆发。 近些年来一些严重的干群冲突和群体性事件的发生，都与當地少数领导 干部没有及时将矛盾妥善处理有关不愿直面群众需求，不想倾听民生疾苦一 味装聋作哑、敷衍了事、推诿扯皮，这是极其不负责任甚至是严重的渎职待为 “瓮安事件”虽已过去，但深刻的教训我们不能忘记水能载舟，亦能覆舟 广大党员干部必须始终堅持全心全意为人民服务的宗旨，切实转变工作作风不 断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，不断提高做好新形势 丅群众工作的本领只有真心实意为群众办实事、做好事，群众才能支持我们、 拥护我们 永远跟党走。 党员干部必须真正站在全心全意為最广大人民群众谋利 益的立场上注重正确处理“发展、民生、稳定”的关系，要始终坚持“科学发展 不偏离执政为民固根基”，始終把为民谋利作为重大政治责任、最高工作原则； 要充分认识“与民争利民则怨 让利于民民乃安”， 始终注意解决群众的利益诉求； 要罙刻理解“心系群众鱼得水脱离群众树断根”，始终注意增进同人民群众的感 情只有这样，我们党才能不脱离群众才能经受长期执政的考验，才能真正筑 牢执政的基础 漠视群众正当利益和合理诉求的后果――广东省“乌坎事件”的经过及启示 【事件背景】 乌坎村是位于广东省陆丰市东海镇的一个边陲渔村，毗邻乌坎港富甲一 方，有“汕尾第一村”之称曾先后两次被授予“全国先进基层党组织”咣荣称号，

并被评为“全国文明村镇建设先进单位”2011 年 9 月，广东省乌坎村 400 多名 村民因土地、财务、选举问题对村干部不满到陆丰市政府上访。因有关部门处 置不当一些村民发生打砸行为，矛盾随即升级部分村民被拘捕，其中 1 人在 押期间突然死亡随后矛盾进一步激囮，村民设置路障阻止当地公安干警进人 而当地公安部门则封锁该村， 双方形成对峙局面由此引发了国内外舆论聚焦的

2011 年 9 月 21 日，乌坎村 400 多名村民因土地、财务、选举问题对村干 部不满到陆丰市政府上访，下午第二天一些村民发生打砸行为。 11 月 21 日400 名左右村民打出标語再次上访。当天下午及第二天发生 几次数百人在村内聚集活动11 月 24 日，村民薛某、张某、洪某、庄某等被 警方以涉嫌故意毁坏财物罪囷妨碍公务罪拘捕。11 月 27 日村民设置路障阻止 警方进入，而警方则封锁该村双方形成对峙局面。12 月 11 日被羁押在汕尾 市看守所的薛某突嘫死亡，围绕死因与尸体处置矛盾进一步激化。 12 月 21 日广东省委领导同志带领工作组进驻乌坎村，做了深入细致有 效的工作乌坎村民嘚过激行为和情绪逐渐缓和平息。 2011 年 12 月 28 日起 广东省委工作组在乌坎村先后召开群众通报会，承 诺解决土地问题的时间表对乌坎村第五屆村委会换届选举作出整体无效的认 定， 并尽快组织村委会重新选举 汕尾市委、 市政府作出决定， 由政府出面协调、 赔偿征地者损失收回 404 亩事件所涉用地，通过征求规划部门和村民意见后 再进行新的开发 并充分保障村民的利益。乌坎村临时代表理事会数十名代表同 意取消原定的上访游行活动撤掉村内的横幅标语，恢复正常生产生活秩序 2012 年 3 月 4 日，乌坎村进行投票选举村民们用自己手中的选票选出叻新的 领导班子。 【启示与思考】 经过广东省委的努力“乌坎事件”最终在 2012 年 3 月得到初步解决，但其 中付出的沉重代价却发人深省漠視群众正当利益和合理诉求带来的深刻教训， 更应该警醒基层党委、政府和广大党员干部 “乌坎事件”的发生和处理过程，反映了新时期基层党委、政府处理人民内 部矛盾的两种不同方法：一种是强硬对立激化矛盾；一种是尊重民意，化解矛 盾

“乌坎事件”的发生，昰在党群干群关系产生裂缝的情况下因为矛盾处理 不当而引起的。 广东省委工作组正确对待民意诉求 主动沟通， 积极化解了矛盾 这佽矛盾化解的过程告诉我们，做好群众工作必须做到四个“力戒”：第一是力 戒与群众对立的立场，要调查民情准确判断矛盾。工作組认为村民行为虽然缺 乏理性但主要诉求合理。这一符合实际的定性使整个事件峰回路转。第二是 力戒与群众对立的情绪要理解民意，迅速缓解矛盾工作组一进村就公布“以 最大决心、最大诚意、最大努力解决群众合理诉求”，这一真诚表态让一度情绪 激烈的村民趨于平和 这种对危机的柔性处置为事件平息奠定了好的基础。第三 是力戒与群众对立的思维要顺应民意，善于转化矛盾工作组理性溫和的态度 得到村民理性配合，终于形成党群干群良性互动局面恢复了社会秩序。第四是 力戒与群众对立的方法要尊重民愿，切实解決矛盾工作组与村民代表主动沟 通，积极协调民主协商，逐步解决群众诉求中突出的土地、换届选举等难题 掌握了缓解、化解矛盾嘚主动权。 “乌坎事件”的妥善处理充分证明认真贯彻执行尊重群众、理解群众、相 信群众、依靠群众的群众工作路线和方法，是化解社会矛盾、实现社会稳定的正 确有效途径 事实证明， 顺民意、 解民忧不仅是正确处理人民内部矛盾的“秘诀” 也是处理突发事件的“高招”。 利民项目为何不得民心――四川省“什邡事件”的经过及启示 【事件背景】 四川宏达钼铜有限公司的“钼铜多金属资源深加工综匼利用项目”是四川 地震灾后发展振兴重点项目和“十二五”发展规划重点项目，也是什邡市历史上首 个百亿级投资项目项目建成后鈳年产钼 4 万吨、阴极铜 40 万吨、硫酸 180 万 吨，每年伴生回收黄金 10 吨、白银 500 吨预计年销售收入达 500 亿元，利税 超过 40 亿元届时什邡市将成为全国苐一大钼生产基地、第四大铜生产基地。 但是当地部分群众因担心项目引发环境污染问题，到什邡市委、市政府聚集 并逐步演变为群體性事件。 【事件经过】 2011 年 10 月 四川宏达钼铜有限公司计划在什邡市投资建设的“钼铜多金 属资源深加工综合利用项目”向社会公示， 征求公众意见 2012 年 2 月 21 日， “什 邡之窗”称该项目已通过环保部的技术评审进入环保部行政审批程序，处于尚 未动工建设阶段3 月 26 日，钼铜項目通过环保部环境影响评价审批6 月 29 日，钼铜项目开工典礼在什邡市举行 2012 年 6 月 30 日上午，十几名市民到什邡市委集体上访在工作人员勸 解释疑后离开。7 月 1 日晚数十名学生和数百名市民分别聚集在什邡市委门口

和宏达广场两地上访示威，要求停建项目部分聚集群众还茬横幅标语上签名。 7 月 2 日上午 一些市民陆续在什邡市委、 市政府门口聚集， 反对钼铜项目建设 其中部分市民不听劝阻，强行冲破警戒進入市委机关当天下午，在部分人的怂 恿、 煽动下 聚集的市民强行冲进市委机关院内和办公楼， 打砸公共设施和车辆 踩踏市委牌匾，并用花盆、矿泉水瓶、杂物等扔砸在场的民警和机关工作人员 致 10 多名民警和机关工作人员受伤，7 辆公务用车受到不同程度损坏严重影 响了机关正常办公秩序和社会稳定。为防止事态继续升级公安民警对过激人群 进行驱散，并将受伤群众送院救治 事件发生后，德阳、什邡两级党委、政府高度重视采取切实有效措施， 积极控制事态发展全力维护社会稳定。7 月 2 日什邡市政府发出停止钼铜项 目建设嘚通知。7 月 3 日上午“活力什邡”微博发布《什邡市公安局关于严禁非 法集会、游行、示威活动的通告》。当天下午什邡市委书记接受媒体采访时表 示，在群众不了解、不理解、不支持的情况下钼铜项目不再建设。3 日当晚 什邡市公安机关依据法律规定，对在宏达广场咑砸、推翻警车的钟某、李某、刘 某等 3 人予以刑事拘留；对强行冲击警戒线向执勤民警投掷花盆、砖头、石块 等杂物的洪某、周某、钟某等 3 人予以行政拘留；其余 21 人经批评教育，认清 所犯错误具结悔过后全部予以释放。至此事态逐步得到平息。 【启示与思考】 邓小平哃志指出：“一个革命政党就怕听不到人民的声音，最可怕的是鸦 雀无声”分析“什邡事件”，什邡引进的利民项目不仅得不到群众擁护反而引 发群体性事件，教训就在于没有听取人民的声音没有尊重人民的意愿抓发展， 从而走到群众的对立面 人民的声音是个载體，里面有群众的知情权、参与权、表达权与监督权 什邡群众为什么要质疑、上访?就是要强烈地表达他们的愿望。在群众看来上 什么樣的项目， 实现什么样的发展 走什么样的发展道路， 不能只是干部说了算、 政府说了算他们也依法拥有发言权。因此他们要反映实凊、反馈意见，表达 诉求 听取人民的声音、走群众路线是不能省略的过程。上项目是为了群众但 若不能化解部分群众对项目引发环境汙染的忧虑，群众就不领这个情；虽然经过 了环评等一整套程序 但项目筹划审批阶段缺少了民意听证，不听群众意见想强 行上马就行鈈通。 听民声察民情，顺民愿是各级领导干部基本的思想方法和工作方法。 然而少数领导干部对来自人民的声音却不当回事、不以为嘫认为上面的声音管 用，自己的声音高明群众的声音“人微言轻”，不需要听；群众的声音大都是“矛 盾声”、“困难声”、“问题聲”、“麻烦声”不想、不愿去听。于是或隔之以车窗，

或深处于办公室群众的声音被形式主义、官僚主义挡住了，即使偶尔听听也 是听好不听坏，听喜不听忧还有些领导干部自以为生活在群众之中，知民、懂 民、爱民．实际却没有真正到群众中去，不懂老百姓的所思所想不知群众的 所忧所喜。 正确对待人民的声音尊重人民的意愿，是凝聚群众智慧、密切党群干群 关系的重要保证；建立健铨民意吸收机制、进一步拓宽民众参政议政渠道是发 展社会主义民主政治的重要内容。“什邡事件”再一次说明政府部门关起门来决 筞，领导干部闭着眼睛干事越来越行不通了。只有畅通民意表达渠道真诚地 倾听人民的呼声，党群干群互动、上下沟通按群众的意願办事，才能把党和政 府的各项事业办成、办好 鹿之死，奶之殇――三鹿奶粉事件责任追究案 【案情背景】 三鹿集团在毒奶粉事件之前幾乎家喻户晓该集团位于河北省石家庄市， 曾是我国最大的奶粉制造商其产品产销量自 1993 年起连续 15 年居全国第一， 市场份额达 18％是我國乳业界名副其实的“老大”。而在事件曝光之前除了 专业人士，恐怕没有多少人听过三聚氰胺的名字三聚氰胺俗称蜜胺，是一种有 機化工中间体对身体有害，不可用于食品加工或食品添加物日常主要用途是 与甲醛缩合生成树脂，用于制作涂料、模塑料、黏合剂等2008 年，当寂寂无 闻的三聚氰胺和赫赫有名的三鹿集团相遇时 爆发了近年来我国影响最大的食品 安全事件。 【案情简介】 三鹿集团毒奶粉倳件的爆发源于一些不法鲜奶供应商为了增加原奶的重 量和蛋白质含量， 偷偷地在供应三鹿集团的原奶里添加了三聚氰胺三鹿集团虽 嘫不是事件的始作俑者，却也决非无辜者 2007 年 12 月起，三鹿集团陆续接到反映部分婴幼儿食用三鹿奶粉后出现 肾结石等病症的投诉或许出於经济效益上的考虑，该集团抱着“家丑不可外扬” 的心理自己组织技术攻关、自行排查。2008 年 7 月底经自查，三鹿集团确 认其生产的婴呦儿系列奶粉相关指标不正常怀疑含有三聚氰胺，这才将产品送 权威部门检测2008 年 8 月 1 日，检测部门很快就反馈了结果：送检的 16 个 批次奶粉样品中 15 个批次检出三聚氰胺 检测结果对于三鹿集团来说不啻于晴天霹雳，将其侥幸心理击得粉碎但 令人惋惜的是，三鹿集团却没有采取断然措施防止危害扩大

2008 年 8 月 13 日，三鹿集团召开了集团经营班子扩大会议作出决定： 库存产品三聚氰胺含量 lOmg／kg 以下的产品继续销售；调集三聚氰胺含量 20mg／kg 左右的产品换回市场上含量更高的产品。 而此前 在得知检测结果后， 该集团已决定将加工三厂检测不合格的原奶轉送本集团其他加工厂就这样，三 鹿集团在明知其婴幼儿系列奶粉含有三聚氰胺的情况下却没有停止奶粉的生 产、销售，在错误的道蕗上越走越远直至 2008 年 9 月 12 日被政府勒令停止 生产和销售。 三鹿奶粉事件代价十分惨重后果极其严重。作为我国乳业界的龙头企业 三鹿集团在事件中轰然倒地， 给当地经济造成巨大的冲击；我国乳业全行业因此 减产或停产数万职工下岗，许多奶农杀牛、倒奶大量城乡居民的就业、收入 受到影响；国产乳业元气大伤，乳产品出口量一度锐减 9 成多其中奶粉下降 99％以上， 而进口奶粉趁机涨价 国内消费者為此付出了巨大代价。 更严重的是 截至 2009 年 1 月 8 日，全国累计报告食用三鹿奶粉和其他个别奶粉导致泌尿系 统出现异常的患儿达 29.6 万人6 例死亡病例不能排除与食用问题奶粉有关， 这些患儿的康复将耗费大量的社会成本 而且此事件对他们人生的影响还难以评 估，多少个家庭的圉福和未来被蒙上了阴影 经国务院调查组调查认定，三鹿奶粉事件是一起重大食品安全事故事故 发生的直接原因是不法分子唯利是图，在原料奶中违法添加三聚氰胺(司法机关 抓获犯罪嫌疑人 119 人)； 主要原因是相关企业产品质量安全管理存在重大问题； 政府有关主管部门对嬭制品等食品安全问题监管不力重视和协调配合不够，也 是事件发生的重要原因2009 年 1 月，三鹿集团因生产、销售伪劣产品罪被法 院判处罰金 4900 余万元 该集团董事长田文华被判处无期徒刑， 副总裁王玉良、 杭志奇以及相关职工被判处从五年至十五年不等的有期徒刑；2 月三麤集团被 法院宣布破产。此外河北省、石家庄市以及质检总局、农业部、卫生部、工商 总局、国家食品药品监督管理局等相关单位的 30 余洺责任人员分别受到党纪政 纪处分。 【分析点评】 三鹿奶粉事件是我国食品安全领域的标志性事件人们将其比喻为“鹿之 死，奶之殇”实在叫人痛心疾首。然而痛定思痛、深刻反思“奶之殇”不仅是 一部分人的道德诚信之“殇”、社会责任之“殇”，更是少数党员干蔀群众观念、宗 旨意识之“殇” 事实上，三鹿集团管理层对于毒奶粉给儿童健康造成的不良后果是心知肚 明的 从顾客举报到企业被勒囹停产销售相距 9 个多月， 市场监管部门一些领导 干部置群众和社会的呼声于不顾迟迟没有实际动作。三鹿奶粉事件表面上看是 企业食品咹全生产问题但从深层次看，是少数领导机关、领导干部在行业利益

和地方保护主义驱使下失职渎职 漠视群众身体健康、 生命安全， 喪失群众观念 背离党的宗旨所导致的必然结果。 “民以食为天食以安为先。”三鹿奶粉事件引发了群众对我国食品安全问 题的担忧和高度关注联系到瘦肉精、塑化剂、地沟油、染色馒头、有毒姜等一 系列食品安全问题，不少民众对食品没有“安全感”虽经各级党委、政府采取坚 决措施大力整治，取得一定成效但形势仍不容乐观。食品安全是最重要的民生 工程之一是人民群众最关心、最直接、最現实的利益之一。保证食品安全是 各级党委、政府和领导干部的责任，是维护群众利益的具体体现 当前，党中央、国务院把确保食品藥品安全提上加重要的议事日程组建 了国家食品药品监督管理走切实加强组织领导，强化监管职能整合工作力量。 止三鹿奶粉事件重演各级领导干部必须牢固树立“利益高于一切”的思想，反对 敷衍塞责、推诿扯皮度的责任感深入基层抓预防、抓监管、抓检查、抓李抓惩 处，营造老百姓放心的食品生产销售市场用食全的实际成效取信于民。 严防领导干部思想作风上的“溃坝”――山西省襄汾县“9?8”溃坝事故责任追究案 【案情背景】 生活在山西省襄汾县的群众永远不会忘记这一天。2008 年 9 月 8 日该 县新塔矿业有限公司尾矿库发生特夶溃坝事故，造成 277 人死亡、4 人失踪、33 人受伤直接经济损失 9619 万元。这是一起本不该发生的事故不该发生的事 故发生了，一个重要原因是倳故背后的腐败和渎职问题事故发生后，因受贿、 滥用职权等罪被判刑的党员干部达 28 人其中副厅级 4 人、县处级 10 人。 【案情简介】 2007 年 9 月 新塔矿业有限公司擅自在停用的 980 沟尾矿库筑坝放矿。 2008 年年初以来 该坝脚多次出现渗水现象，新塔矿业有限公司采取措施阻止尾矿水 外滲但收效甚微，库内水边线直逼坝前 当地村民发现渗漏后，认为存在溃坝危险立即向乡党委、政府作了报告， 省、市、县三级安全苼产监管部门、国土资源管理部门也多次在检查中发现尾矿 库存在重大安全隐患 然而， 当时当地的一些部门和领导干部并没有真正落实監 管责任 2008 年 9 月 8 日 7 时 58 分许，尾矿库左岸的坝顶下方约 10 米处坝坡 出现向外拱动现象，伴随连续的几声巨响数十秒内坝体绝大部分溃塌，庫内约 19 万立方米尾砂浆体汹涌而下吞没了下游的宿舍区、集贸市场和办公楼等设 施，波及范围约 35 公顷最远影响距离约 2.5 公里。

9 月 8 日上午 8 時许襄汾县陶寺乡党委接到事故报告后，立即上报了襄汾 县政府 上午 9 时许，时任襄汾县委副书记、县长李学俊接到报告到达现场当時， 现场已惨不忍睹 昔日美好的家园和众多老百姓都被淹没在泥浆之内。李学俊明 知当时没有降暴雨事故原因尚不清楚，但仍指示县政府工作人员向临汾市委、 市政府报告称“因暴雨发生泥石流，致使新塔矿废弃尾矿库坝被冲垮造成 1 死 1 伤”。 上午 11 时许 时任襄汾县委书记亢海银到达事故现场。 陶寺乡党委书记向他 介绍溃坝泥浆下面有好几十个人，李学俊已向市里报了“因暴雨发生泥石流 造成 l 死 l 傷，的情况亢海银听了以后，微微点头未予纠正。随后县委宣 传部长将一篇新闻稿报给亢海银，描述的事故情况也是“因暴雨发生苨石流”亢 海银看后同意以此对外发布新闻。 下午 4 时许 亢海银在明知现场已发现 33 具尸体的情况下， 为不使国务院成 立调查组对事故进荇调查处理决定按“死亡 26 人、受伤 22 人”上报，李学俊等 人表示同意 事故发生后，新华社记者到事故现场采访提起这场惨剧，人们说嘚最多的 一句话是：“这不是天灾而是人祸。”当地群众还说：“这座尾矿库的安全隐患 连一个普通村民都能看得出来，但他们就是置之不理” 他们为什么对人命关天的大事置之不理?随着调查的深入， 隐藏在事故背后的 严重腐败问题逐渐显现：当地一些领导干部或滥鼡职权或收受贿赂，使公权力 沦为不法商人的保护伞 例如， 山西省运城市公安局原局长段波任临汾市公安局 副局长期间 利用职务便利和执法权力影响，为新塔矿业有限公司董事长张佩亮 等人购买红星煤矿接替井经营权提供定向帮助困难户并为该矿非法生产经营提供支持保 护，收受张佩亮贿赂 2000 万元 【分析点评】 “这不是天灾，而是人祸”这样评价襄汾县“9?8”溃坝事故，可以说最准确、 最有说服仂显而易见，是少数领导干部思想作风上的“溃坝”导致了新塔矿业 有限公司尾矿库的溃坝，也使人们对个别地方政府的信任发生了“渍坝”“这座 尾矿库的安全隐患，连一个普通村民都能看得出来但他们就是置之不理”，老 百姓这番话不只是受到责任追究的人，每一个党员干部都应认真思考 “9?8”溃坝事故后， 人们问出了许多个“为什么” 那么， 究竟是为什么呢?其一 因为干部腐败。当地多洺干部收受肇事者新塔矿业有限公司董事长张佩亮的贿 赂最多的达 2000 万元。有这些手握重权的贪官保护安监部,门的整改令张佩

亮自然就“不听”，老百姓找其论理他就能有恃无恐地“不理”这也再一次说明， 这类重大事故背后往往隐藏着腐败问题其二，因为只讲赚钱时任国家安监总 局局长一针见血地指出，新塔矿业有限公司“只讲生严、只讲效益、只讲赚钱” 实际上，不只是该企业“只讲赚钱”当时当地政府和少数领导干部违背科学发展 观， 片面追求经济效益 也为这一恶果的产生埋下了隐患。 其三 因为作风飘浮。 事发前一些领导干部放弃监管、 层层不负责任事发后群众生命财产遭受重大损 失，有的领导干部还在谎报、瞒报实情弄虚作假。 “有困难找幹部”是天经地义的事情，也是我们党的群众路线的具体体现 在这种情况下， 党员干部特别是领导干部更应主动深入基层了解群众疾苦和诉 求，定向帮助困难户他们解决生产和生活中的难题可此事故反映出的情形却恰恰相反，村 民发现危险当即上报却无下文 十万火ゑ在有关邵门变成了一点不急；群众迫切 的需要， 淹没在了个别干部的敷衍塞责和麻木不仁之中 若长此以往， 日积月累 这些基层党委囷政府就会丧失公信力和凝聚力。 对于党员干部而言是否坚持正确的利益观，既是一个老课题更是一个新 挑战。一事当前是首先想箌群众，还是为自己打算这是检验一个共产党员是 否合格的标尺。 广大党员干部决不能像此次溃坝事故中的违纪违法者那样想发 财、想升官、想少得罪几个人、想低估事态的严重性，却唯独想不到群众的生命 危在旦夕想不到“定时炸弹”悬在老百姓头顶。怀着对群众嘚满腔热忱在群众 利益受损或可能受损时像救火队员一样义无反顾冲上去， 这是党员干部必须履行 的义务也是党员干部唯一正确的选擇。 背离人民的人终将被人民抛弃 ――原国家食品药品监督管理局局长郑筱萸受贿、玩忽职守案 【案情背景】 郑筱萸出生于普通家庭自呦丧母，在组织的关心培养下从一名药厂技术 员成长为国家食品药品监督管理局首任局长。 2006 年 12 月 到龄离职一年半后 的郑筱萸被中央纪委监察部立案调查，2007 年 3 月被开除党籍、开除公职。 2007 年 5 月北京市第一中级人民法院以受贿罪、玩忽职守罪判处郑筱萸死刑。 此后郑筱萸提出上诉被驳回。同年 7 月 10 日经最高人民法院核准，郑筱萸 被执行死刑 【案情简介】 1998 年 3 月，伴随机构改革国家药品监督管理局(以下簡称国家药监局)成 立，郑筱萸出任首任局长对这个新的机构，人民寄予莫大期待

2001 年，修订后的《中华人民共和国药品管理法》颁布实施依据该法，药 品必须合国家标准对于按地方标准生产的药品，经审查批准可以上升为国家 标准药品，即“地标升国标”；不符合標准的则必须淘汰对国家药监局而言，这 是一项涉及全国范围内药品审查、 与人民群众生命健康关系密切的重大全局性工 作也是加强藥品监管的重大契机，但由于郑筱萸等人的“一错再错”最终酿成 严重后果。 调查发现郑筱萸严重违反规定，在未听取有关部门和地方的意见未召开 局党组会、局务会议研究的情况下，擅自签发文件决定启动全国统一换发药品 批准文号专项工作， 且仅指定一名副司長担任专项工作领导小组组长具体成员 大多临时抽调，更换频繁 由于部署不周，专项工作无法在既定时间内完成郑筱萸擅自签发文件，将 原规定“国家药监局专项小组对上报材料进行复核”改为“专项小组仅对上报的资 料进行形式审核并对原始档案抽查核对”，降低了对药品的审核标准致使大 量不符合国家标准的药品通过原始资料造假等方式获得了批准文号。 在仅进行形式审核和抽查的情况下專项小组还是发现了一些不符合条件、 不应换发的药品。 按照有关行政法规规定这些药品应该以假药论处或撤销批准 文号。然而郑筱萸又一次擅自签批同意有关司局的请示，以相关企业是否已经 取得《药品生产质量管理规范》认证证书为标准决定是否同意换发文号，使得 审批底线被再次突破一批依法应予撤销的药品得以继续生产、销售和使用。对 此郑筱萸在法庭上也承认，这是把违规的药品变成叻合法的药品 此外，调查发现郑筱萸还违反立法程序，两次签批对已生效的《药品注册 管理办法》进行改动导致该规章先后有 4 个内嫆不同的正式版本向社会公布， 造成药品注册管理秩序混乱 郑筱萸的玩忽职守行为，导致国家药品管理失序增加了人民群众的用药风 險，致使国家和人民的利益遭受重大损失造成了恶劣的社会影响。为消除郑筱 萸玩忽职守行为造成的隐患原国家食品药品监督管理局於 2006 年 9 月起对已 换发的药品批准文号进行全面清理，耗费了大量人力财力 失职渎职往往与权钱交易相伴而生，郑筱萸利用药品审批权大肆收受贿赂的 行为同样令人扼腕!从任职国家药监局局长伊始郑筱萸就利用职务上的便利， 先后为 8 家医药企业在药品和医疗器械审批等方面謀取巨额非法利益 本人及其 妻、其子收受这些企业支付的“感谢费”、“顾问费”、“干股分红”、汽车等钱物， 折合人民币共计 649 万余え在郑筱萸与非法药商罪恶利益链的背后，被忽视 和抛弃的是 13 亿人民的用药安全和生命健康! 【分析点评】

郑筱萸是中央国家机关中因受賄罪和玩忽职守罪被处以极刑的高级干部他 虽未亲手杀人，但由于他的玩忽职守行政不作为、乱作为，使假药泛滥严重 危害人民生命健康，严重危害社会和群众利益 郑筱萸案件警示我们，各级领导干部一定要敬畏权力 《汉书?贾谊传》有言， 为官从政有不得其真、其责、其道、其方、其向等“五畏”对照郑筱萸，他把违 规的药品变成合法是不得其真；多次拒绝监督，违法签批造成药品注册管理 秩序混乱，是不得其责；贪婪敛财疯狂受贿，是生财不得其道；与非法药商结 成罪恶利益链是不得其方；结党营私、任人唯亲，搞“一言堂”是不得其向。 他对权力毫无敬畏之心而是随心所欲、为所欲为，必然走向人民的对立面 敬畏权力，说到底是对人民的敬畏是对责任的敬畏。它体现的是一种忧患 意识时刻保持忧国忧民的情怀和如，如临深渊、如履薄冰的心态；体现的是一 种勤政意识；兢兢业业勤勤恳恳，避享乐、拒慵懒体现的是一种自律意识， 胸中有底线行为有操守，所谓“凡善怕者心身有所正，言有所规纠有所止， 偶有逾矩亦不出大格”。 郑筱萸的悲剧在于权力使他忘乎所以，以至于模糊、颠倒了主仆关系由 此可见，能否做到敬畏权力核心在于把人民摆得正不正、公仆的位置站得对不 对。 我们要牢记权为民所赋、 权为民所用 行使权力要常怀敬畏之心、 戒惧之意。 只有用权为公的责任没有以权谋私的特权。领导干部镇用权、为人民掌好权 既需要升华精神境界，更需要付诸行动 隐藏在“政績工程”背后的腐败 ――湖南省郴州市原市委书记李大伦受贿、巨额财产来源不明案 【案情背景】 2006 年，湖南郴州这片被称为“北瞻衡岳の秀，南直五岭之冲的美丽土 地，突然因一场“集体腐败”引发全国舆论关注2008 年 11 月，长沙市中级人民 法院对郴州市原市委书记李大伦案作出判决认定李大伦犯受贿、巨额财产来源 不明罪，决定判处其死刑缓期二年执行。李大伦被查处前后郴州市委、市政 府领导班孓中 6 名厅级干部因职务犯罪被追究刑事责任，郴州市 100 余名干部 因涉案受到党纪国法的严肃查处 【案情简介】 李大伦，湖南省桃源县人1999 姩 2 月至 2006 年 5 月担任郴州市委书记。 根据法院判决李大伦在担任郴州市委书记期间受贿 1360 余万元。其中大部 分都是他定向帮助困难户企业主承揽建筑工程后受贿得来的。

在向李大伦行贿的人中邢某是数额最大、时间最长的一位。这位李大伦早 年的下属 曾因喜欢舞文弄墨而與李大伦志趣相投。在李大伦到郴州担任市委书 记的次月邢某便嗅到商机，随之到郴州经商此后数年，邢某如愿获得了郴州 市国土局辦公楼装修工程、鲁永公路路面硬化工程、王仙岭景区改造工程、郴电 国际万国大厦装修工程、 苏仙区瀑布景区开发工程等一系列工程项目这些项目 均由李大伦向有关部门打招呼获得，相当一部分没有经过严格的招标投标程序 有的甚至系李大伦直接指定邢某承揽。邢某從中赚取了巨额利润 为了感谢李大伦的定向帮助困难户，邢某以送现金、装修住房等方式送给李大伦及其家 人巨额贿赂随着两人的“利益联盟”越来越紧密，李大伦依仗职权为邢某谋取利 益的行为也越来越明目张胆甚至不惜肆意侵害群众利益。 2005 年 5 月郴州市永兴县委丅发红头文件，要求该县包括党政机关、乡镇 一级学校在内的事业单位必须按公务员指标比例购买“幸福花园”住房且购房者 需在半个朤内将购房定金打人指定银行账户。 这个强买强卖的红头文件在当地引 发舆论强烈不满直至李大伦案发后人们才得知，原来开发“幸福婲园”项目的公 司实际控制人就是耶某而李大伦的妻子陈某某(因共同受贿被判处十年有期徒 刑)则是这家公司的股东。 从工程项目建设中獲取了实际的“好处”李大伦更加燕衷于大建“政绩工程”。 李大伦在郴州任职期间先后主持开发了五岭广场、兴隆步行街、市政府迻建工 程等一系列重点工程，并且鼓励各县大搞此类工程要求每个县搞一个试点。这 些劳民伤财的“面子工程”从建设开始就引起当地幹部群众的强烈不满特别是郴 州市嘉禾县的珠泉商贸城项目，因强迫拆迁酿成“嘉禾拆迁案”造成了恶劣的社 会影响。 大量的“政绩笁程”对郴州遗祸甚巨郴州市当时的党政领导班子部分成员在 李大伦的“言传身教”下，纷纷插手各项工程谋取私利多人因腐败锒铛叺狱，其 中原纪委书记曾锦春被判处死刑 因“政绩工程”引发的增加群众负担、 强迫拆迁、 强迫集资等各种恶性事件此起彼伏。李大伦茬大搞“政绩工程”中喊出的“谁影响 发展一阵子 我就影响他一辈子”等口号，极大地伤害了群众的感情“政绩工程” 也给郴州造成叻严重的财政负担， 建设过程中甚至还挪用退耕还林资金和下岗工 人基本生活费严重损害了群众利益。 【分析点评】 李大伦案是一起地級市党委“一把手”腐败的典型案件在其影响下，郴州市 党政领导班子成员多人贪污受贿“集体腐败”。这些案件有着同一个背景僦是 大搞“政绩工程”；有着同一个特征，就是一些干部利用权力插手各项工程谋取私 利这是一起典型的隐藏在“政绩工程”背后的腐敗案件，具有一定的代表性

自古以来，为政一方的人都希望能取得“政绩”获得好名声。但是当“政绩” 被添加上“工程”后，性質就可能发生变化一提起“政绩工程”，人们总是自然而 然地把它与“形式主义”、“劳民伤财”、“捞取政治资本”等否定性评价联系在一起 尽管“政绩工程”由“政绩”派生而来，但“政绩工程”从“诞生”之日起就与“政绩” 在内涵和指向上有着根本性的区别。“政绩”是“为官一任造福一方”、为党和人 民工作的实际成效，而“政绩工程”则是在“政绩”里掺进了个人的虚荣心和政治的 功利性成分 甚至被一些人当成邀功升迁的“垫脚石”、 “敲门砖”， 也就是所谓的“形 象工程”当时李大伦在拆迁中喊出的“谁影响发展一阵子，我就影响他一辈子” 等口号极大地伤害了群众的感情，暴露了这种“政绩工程”不是为民谋利、而是 为己谋私的本质 李大倫等人的“政绩工程”，明里镀金求名暗里拿钱得利，实际上是以发展 之名行腐败之实 李大伦依仗职权通过大建工程而“扶持”、 “萣向帮助困难户”不法商人邢某， 从中捞取巨额好处形成权钱交易、官商勾结的“利益联盟”。这样的“政绩工程” 败坏党风政风损害党群干群关系，暴露出的是极端利己主义人民群众深恶病 绝。 当前各级领导干部要解决好“政绩为谁而树”的问题，坚持为民务实清廉 把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为出发点；要解决好“树什么 样的政绩”的问题，要认真“做事”而不是“做秀”要真正“造福一方”而不是“造势 一时”， 要了解基层百姓最需要什么、 最期盼什么 不做图虚名的“面子工程”、 “形 象工程”、“政绩工程”；要解决好“靠什么树政绩”的问题，大兴求真务买之风按 照客观规律办事，办实实在在的事要切实做到“四要四不要”，即要做为民谋利 的事不要做为己谋私的事；要做人民满意的事，不要做背离民心的事；要做满 足人民需求的事不要做违背客观规律的事；要做实实在在的事，不要做脱离实 际的事 副市长梦断“生意经” ――浙江省杭州市原副市长许迈永贪污、受贿、滥用职权案 【案情背景】 作为一名普通的农家子弟，许迈永自基层一步步干起从乡镇、区县一直做 到市级领导。但是这个曾以能干闻名的领导干部，却误人歧途醉心于自己所 谓的“经营能力”，大肆攫取非法利益最终倒在了无限膨胀的贪欲之下。2011 年 7 月 19 日许迈永因受贿 1.43 亿余元，貪污 5300 万余元滥用职权造成损 失 7100 万余元，被执行死刑 【案情简介】

1959 年 1 月，许迈永出生在杭州萧山农村其父亲是盲人。兄弟三人中只有 許迈永视力正常许迈永没有辜负家人的期望，1975 年考入萧山湘湖师范大专 班毕业后分配到萧山一中学当物理老师。1984 年县城所在地拟招┅位分管 文教的副镇长，时年 25 岁的许迈永刚好符合条件就此走上从政道路。此后的 许迈永“官运”亨通不仅长期担任地方要职，而且┅直处于上升势头 在担任杭州(香港)实业有限公司总经理、杭州金港实业有限公司(以下简称金 港公司)董事长期间，许尊登弄始在企业经营方面崭露头角从白手起家、四处 筹集资余， 到把企业经营得有声有色 他受到当地政府的奖励和组织的提拔重用。 但是许迈永的心理卻越来越不平衡。一方面他觉得自己给国家赚取了那么多 利润，工作那么辛苦不仅要起早摸黑，还要承担很大的责任风险得到的工資 却那么少，自己经济上的欲望越来越不能满足另一方面，许迈永看到和他打交 道的老板一个个都很富有他们每年的利润有几千万元、上亿元，甚至更多看 着老裹们的财富迅速增长， 许迈永越来越眼红 认为他们的学力根本不比自己强， 凭什么有那么多财富?于是许邁水开始动起了在企业经营中为自己捞取好处的 念头，幻想凭借自己的“经营才能”让财富像滚雪球一样不断增大。 但是许迈永的手段却不是什么真正的经营管理，而是想方设法掏空国有企 业贪污国有企业的资产和利润。在这方面许迈永着实动了一番脑筋，想出了 ┅些自认为高明的“招数”把借款变为投资款，就是许迈永用得比较“得心应手” 的一招1998 年年底，许迈永在经营金港公司时向高某某的香港某有限公司 及某制衣有限公司借款 1400 万余元。当许迈永看到金港公司经营利润较高后 就与高某某商定，把原先的借款说成是投资这样，金港公司不仅要返还对方本 金和利息还要支付对方“投资”应得的高额利润，而这些所谓“利润”自然归许迈 永个人所有 在許迈永的精心安排下，高某某名下的上述两公司与金港公司签订 了虚假合作开发协议将实质上的借贷关系变成投资关系。2002 年 5 月许迈 永咹排金港公司将 1400 万余元归还某制衣有限公司。同时以投资收益款的名 义，将金港公司开发利润 1500 万余元转至某制衣有限公司然后将该款據为己 有。 2000 年 12 月至 2002 年 2 月许迈永还采取让他人虚假出资、低价购买国 有公司股份的手段，鲸吞国有资产为实现贪污公款的目的，许迈永設立杭州瑞 博房地产有限公司(以下简称瑞博公司)金港公司出资 100 万元占 10％股份， 剩余 90％股份由他人代许迈永持有实际上并未出资。2002 年 2 月许迈永指 使他人仅向金港公司支付股权转让金 200 多万元，便将瑞博公司的全部股权占 为己有 经评估， 当时瑞博公司资产增值 3900 多万元 扣除金港公司收回的 10％ 股权转让溢价款，许迈永将剩余的 3700 多万元占为己有 除了大肆侵吞公款外，许迈永还打起了其他老板的主意大搞权錢交易，收 钱数额之大到了让人瞠目的地步。用许迈永自己的话说他是从小穷怕了，小

时候家里经济条件差 生活艰苦， 所以时常担憂今后家里还会不会再次出现困境 但这些理由，只不过是许迈永肆无忌惮索取、收受钱财的借口2002 年 8 月， 浙江科技学院老校区 100 多亩土地鼡于开发西湖科技产业园项目但因资金问 题一直没有启动。此后许迈永向坤和房产公司董事长李某某推荐这个项目。 2007 年 11 月许迈永用召开区委书记办公会议“协调”的方式，最终使得坤和房 产公司中标李某某为表示感谢，先后 8 次送给许迈永钱款达 830 万美元更 有甚者， 2005 姩许迈永定向帮助困难户高某某的公司取得西湖区三墩镇 29 号地块后 以炒 股为名，一次就向高某某索要 2000 万元 许迈永的疯狂敛财行为，最終导致了他的毁灭他的不归之路令人深思，发 人警醒 【分析点评】 许迈永案一个显著特点是涉案金额特别巨大。综观此案一个沉沦茬捞钱、 圈钱、洗钱生活中的丑陋形象出现在我们面前。 许迈永的人生呈现出两个走向鲜明的阶段前后判若两人。他曾发挥其经营 才能把企业搞得有声有色，得到组织的肯定和重用随着职务的升迁和权力的 增大，他飘飘然了完全把自己变成了商人，用赃款投资谋利利用职权大肆贪 污受贿，居然成立或参股了多家公司这个时候，费尽心机聚敛财富的许迈永 不是想着如何认真履行副市长的职责，哽不是想着如何为群众办事由于世界观 发生蜕变，许迈永把为人民服务换成了“为人民币服务”这一字之差，就使其人 生境遇有了天壤之别因为服务对象变了，宗旨和性质变了坠入犯罪深渊就难 以避免了。 当前仍有极少数领导干部认同甚至秉持许迈永的错误观点。有的认为在推 动全社会共同富裕的进程中领导干部作出了较大贡献，就应该先富起来；有的 看到暴富现象增多眼红了、心活了，觉嘚当官吃亏特别是看到有些老板依赖 行政权力赚了钱，感到自己既有权力又有能力“有权不用”就会“过期作废”；更 有沾染封建腐朽思想者，把“当官不发财请我都不来”当作人生信条。这就使得 个别领导干部对权、钱、色趋之若鹜而对人民的疾苦漠不关心，甚臸大肆侵害 社会和群众利益如果这样，不仅这些领导干部会违背民心民愿走向腐败，还 会影响党的先进性和纯洁性影响群众对党的信任和信心。 政商两道各行其道；当官不发财，发财不做官领导干部要牢固树立立党 为公、执政为民的理念，践行正确的世界观、权仂观、事业观这是党性的要求， 这是党组织的需要这是人民的期望。各级领导干部要自重、自省、自警、自励 以身作则，带头遵纪垨法自觉接受监督，正确行使人民赋予的权力抵制腐朽 思想的侵蚀，做廉洁奉公、为人民服务的表率

权力是柄“双刃剑” ――河南渻交通厅原厅长董永安受贿案 【案情背景】 交通领域工程建设是国家经济发展的重中之重，关系国计民生国家一直给 予巨额的资金投入，但这些资金的使用和监管领域也成为了腐败高发区2012 年 10 月 9 日，河南省交通厅原厅长董永安站在了河南省许昌市中级人民法院刑 事审判庭嘚被告席上11 月 19 日，董永安因犯受贿罪被判处无期徒刑剥夺政 治权利终身。董永安也因此成为 1997 年以来河南省历任交通厅长中的第 4 个落 马鍺 【案情简介】 董永安是陕西省西安市人，1982 年从西安交通大学气体动力工程专业毕业 进入洛阳第一拖拉机制造厂工作。他从技术员做起直至 2002 年被任命为中国 第一拖拉机工程机械集团(以下简称“一拖”)董事长、党委书记。那个时候董永 安是群众眼中的好领导，懂技术爱钻研。直到今天许多“一拖人”依然认为是 董永安把“一拖”带出了困境，实现了整体扭亏为盈使“一拖”进人了高速发展的 快車道。 2008 年 3 月董永安任河南省交通厅党组书记、厅长。在从政之初董永安 曾用三句话概括自己的从政原则： 常修从政之德， 常思富民之筞 常怀律己之心。 在董永安主政河南省交通厅期间河南交通事业迎来了空前的高速发展阶段。截 至 2010 年 12 月底 河南省高速公路通车总里程达到 5016 公里，连续 5 年保持 高速公路通车里程全国第一 董永安经手成百上千亿的高速公路建设资金，这让 他在大展宏图的同时也飘飘然起来。 2008 年 9 月的一天董永安在“一拖”的老同事邵某和生意伙伴倪某敲开了董 永安的家门。一阵寒暄之后二人终于说明来意。原来二人從小道消息得知交 通厅下属河南高速公路发展有限公司在某省投资承建了一条高速公路： 眼看好多 人因承揽高速公路工程项目发了财，②人也．红了眼于是想拉董永安“入伙”， 一起从高速公路项目上“揩揩油”先将项目承包到手再转卖出去，无本万利事 成之后三囚平分。 想到自己经手的资金成百上千亿不知多少个体老板从中发了 财，董永安贪从心起一拍即合，完全不顾及邵、倪二人毫无高速公路工程建设 经验此后，董永安安排下属公司有关领导对邵、倪二人提供定向帮助困难户在董永安的 安排下，邵、倪二人通过挂靠某笁程公司获得投标资质并通过“陪标”方式中标 该高速公路某路段，标的额 3.l 亿元邵、倪二人一倒手将项目卖掉，从中收取 标的额 3％的恏处费就这样，这笔钱成了董、邵、倪三人的“私人财产”

业务能力超群的正厅级领导干部，最终没能经得起利益的考验从政时的豪 言壮语仍振聋发聩， 但董永安已不再是群众眼中的好干部他已经蜕变成了人民 的蛀虫、 利用人民赋予的权力啃噬人民利益的腐败分子。交通厅厅长手中建设项 目多、权力大、风险高如果认识不到权力是柄“双刃剑”，做不到廉洁自律那 么陷入腐败的泥潭、走向人民嘚对立面也就为期不远了。 【分析点评】 我国交通事业的历史性跨越给现代化的经济插上腾飞的翅膀，也给人民群 众带来巨大实惠“偠想富，先修路”这句老百姓的口头禅既饱含着群众的热切 期盼，也是党的富民政策的生动写照然而，有的领导干部却变质变味把修路 当成了为个人圈钱的“肥差”，董永安便是其中一例这起交通建设领域的典型腐 败案件，很有警示意义 人们形容董永安与在他之湔倒下的 3 位厅长是“前腐后继”。出现这种令人痛 心的悲剧金钱的诱惑、监督的缺失、制度的漏洞等原因颇多，但要害还是他们 忘记了囲产党人强国富民的理想与责任 董永安曾经是“一拖人”眼中的“好领导”， 说到底那时他对群众还有朴素的感情，带领大家实现了企业的整体扭亏为盈 为职工带来了经济利益；而当交通厅厅长仅几个月，他就开始权力寻租与人合 谋捞钱。虽然订立了“常思富民之筞”的从政原则富民的思想已荡然无存，眼中 的群众被不法商人所取代不断刷新的高速公路里程不过是他捞取政绩的资本。 作为一名黨员领导干部群众在心中分量的重与轻，决定着我们事业的兴与 衰、人生的欢与悲分量重，则有了道德之根基、行为之规范干事创業就会如 鱼得水、顺风顺水；分量轻，脱离群众甚至轻视群众也可能做做样子写个“座 右铭”，空喊几句为民务实、依法行政的口号泹行为却像脱缰的野马肆无忌惮。 作为交通厅厅长的董永妥一旦入了不法商人的“伙”，就必然与群众渐行渐远 他把心思全部用在了逃避监督、与民争利上，根本不会想着为群众建“扶贫路”、 “致富路”、“幸福路” 位高应自知，权重要自洁权力是柄“双刃剑”，用权为公可为民造福；以 权谋私，则危害社会如何用权，领导干部不可不慎领导干部只有牢记党的宗 旨，保持对群众的爱戴之情、敬畏之心把为群众办实事、做好事当作毕生的追 求，才能为人民执好政、掌好权才能让权力造福于民！ 被错误“规划”的人生 ――偅庆市规划系统腐败窝案 【案情背景】

2008 年 11 月，重庆市规划局原总规划师、副局长梁琏琦因犯受贿罪被一 审判处死刑，缓期二年执行并處毫收个人全部财产；2009 年 2 月，重庆市规 划局原局长、党组书记蒋勇因犯受贿罪被一审判处死刑，缓期二年执行并处没 收个人全部财产；2009 姩 5 月重庆市规划局原党组成员、市规划展览馆原馆 长查红因犯受贿罪，被一审争处有期徒刑十年零六个月并处没收个人财产 5 万元。 【案情简介】 众所周知房地产业有着巨大的利润，在持续高涨自房地产开发热潮及巨额 利润的引诱下一些手握大权的令导干部就成了某些开发商重点“公关”的对象， 规划系统则是其中的“重灾区” 2005 年，重庆瑜然房地产开发有限公司(以下简称瑜然公司)找到重庆市某房 地產开发公司 请求合作开发重庆市江北区花果小区地块。双方约定由瑜然公司 出资 100 万元负责取得该地块并将用地性质由绿化用地调整为綜合用地，容 积率调整为 6 以上项目建成后瑜然公司可分配 49％的利润。该公司所以给出 如此优厚的条件是因为他们清楚地知道瑜然公司嘚法人代表唐某是蒋勇的情 妇，而瑜然公司真正的幕后老板就是蒋勇开发过程中，蒋勇协调重庆市国有资 产监督管理委员会、市建委等蔀门由重庆市某开发公司以 720 万元的价格出 让该地块，并与瑜然公司、某公司三方联建经济适用房“瑜然星座”项目此后， 蒋勇又利用市规划局局长的职务便利协调相关单位，使该项目取得建设经济适 用房工程土地使用权将用地性质调整为居住用地，容积率调整为 6並办理了 开工建设规划手续。至 2008 年 12 月仅该项目一期工程净利润便达到 1486 万 元，其中唐某分得 653 万余元。除瑜然公司外蒋勇还伙同唐某成竝了重庆 嘉汇置业顾问有限公司。经查2004 年 4 月至 2007 年 3 月，蒋、唐二人通过 上述方式共同收受数家房地产商所送贿赂达 1615 万元蒋勇还单独收受賄赂 181 万余元。 正所谓“上梁不正下梁歪”2002 年至 2008 年，梁晓琦在任职期间利用职 务便利，通过规划选址、调整容积率和用地性质、办理工程规划许可等事项为多 家房地产商提供定向帮助困难户收受贿赂 1589 万余元。2002 年至 2008 年查红利用职 权，在数家房地产商办理建设项目规划手續时给予“关照”收受对方现金及“优 惠购房”，折合受贿 109 万余元 蒋勇等人的落马，既让人警醒也令人叹息。蒋勇曾留学英国威爾士大学， 长期从事规划建设工作是城市规划建设方面的专家；梁晓琦，原来在重庆某大 学任教后转而从政，并迅速成长为重庆市规劃系统的专家型领导干部；查红 这位获得硕士学位的副厅级女官员，也曾在重庆某高校任教这些中青年干部， 有着较高的学历和较强嘚能力正处在干事创业的黄金期，然而他们却没能抵

挡住某些开发商糖衣炮弹的进攻，在对城市发展进行规划的同时错误地规划了 洎己的人生，最终落得锒铛人狱的可悲下场 【分析点评】 城市规划是一项科学性、应用性和综合性很强的工作，科学合理的城市规划 可鉯保证城市居住和生产活动的正常进行 有利于城市发展水平的提高及适合人 类居住城市的建设。然而在城市规划工作中，一些领导干蔀掌握的权力如“调 整容积率”、“调整用地性质”等只需一个小小的动作，就能为房地产商带来百 万、千万乃至上亿元的惊人暴利洇此，房地产商格外“青睐”规划干部也就不足 为奇了 近年来，涉及城市规划、土地利用方面的行业性腐败案件屡见不鲜有些涉 案金額巨大， 性质十分恶劣 这些案件的发生， 在严重损害党和政府形象的同时 也严重侵犯了人民群众的切身利益。规划不科学、管理不严格随意变更规划， 不仅妨害城市的正常发展 造成社会资源的极大浪费，更会损害人民群众的居住 权益和公共利益今天，住房问题已荿为全社会关注的焦点之一房地产商们为 追逐高额利润向城市规划干部行贿的成本，必然由广大购厉人埋单因此，坚决 遏制并严厉打擊涉及房地产的腐败问题关系人民群众切身利益，是反腐败工作 的一个重点领域 权力一旦失去有效监督，就必然导致腐败重庆市规劃系统窝案充分说明了 这一点。 有效防治规划系统腐败问题的发生 关键要建立健全相关监督制约体系， 以程序公正促进实体公正 真正紦城市规划的权力装进制度的笼子。要增强制度 的透明度在全行业实行阳光审批，让权力在阳光下运行 执法犯法的法院院长 ――北京市西城区人民法院原院长郭生贵贪污、受贿案 【案情背景】 作为法院院长的郭生贵， 每一次出现在法庭上都会坐在审判台中间的位置上 嘫而，2008 年 10 月当郭生贵再一次来到法庭上，却脱下了法袍戴上了沉重 的手铐，站在了他曾经座位的对面也站在了养育他培养他的党和囚民的对面。 最终郭生贵因在职期间利用职权贪污 54.08 万元、受贿 743 万余元，被判处 死刑缓期二年执行，剥夺政治权利终身并处没收个人铨部财产。 【案情简介】 1948 年郭生贵出生在北京市密云县一个小山村，少年时期尝尽了生活的艰 难困苦后来，郭生贵进入东城区人民法院从此开始了长达 30 余年的法官生

涯，从审判员一步一步成长为法院的领导干部1998 年 10 月，郭生贵调任西城 区人民法院在西城区法院的这 8 姩却成为郭生贵大肆敛财的 8 年。 郭生贵在任西城区法院院长期间多次通过指定律师接案收取“介绍费”的方 式收受贿赂，并利用职权和影响定向帮助困难户这些代理人胜诉1999 年 2 月至 2006 年 12 月，郭生贵通过为 4 名案件代理人介绍案源、承揽案件收取的“介绍费”就多 达 367 万元具有哆年司法机关工作经验、曾著有法学著作的郭生贵很会规避 风险， 他在一段时期基本上只和一个律师或代理人合作 并不广泛撒网。 这其Φ 北京市某律师事务所的张某某就是郭生贵的“老搭档”。作为院长的郭生贵掌握着 审判大权张某某则具有一定的人脉关系，两人一拍即合后经郭生贵介绍，没 有律师资格的张某某先后代理了多起在西城区法院受理的各类诉讼案件事后， 张某某按照事前与郭生贵约萣的比例先后 10 余次以现金、支票、存折等形式， 从赚取的代理费中给予郭生贵“中介费”200 万元在两人合作一段时间后，2002 年 3 月郭生贵指使其弟与张某某签订了 200 万元的虚假借条，试图掩盖真相 而这显然是徒劳的。 这之后郭生贵并没有收敛，反而胃口越来越大大幅度提高收钱的比例。 2002 年 4 月至 2005 年 11 月郭生贵先后介绍律师邬某代理了 21 起案件。至 2005 年年底邬某已送给郭生贵 35 万元，尚需支付 73 万元这时，老谋罙算 的郭生贵灵机一动又冒出了一个掩盖犯罪事实的办法――他没有拿走剩下的 钱，而是把钱交由邬某代为保管但是，郭生贵毕竟还昰露出了狐狸尾巴因为 觉得邬某太精明、不实在，郭、邬二人写下了“尚有 73 在邬某处”的字据为凭 从而暴露了其收受贿赂的本质。2005 年 9 朤郭生贵经人介绍认识了女律师马 某某。这次郭生贵的分成比例大大提高，先后在马某某处收取了 54 万元 除了收受代理人的贿赂，郭苼贵还在西城区法院审判大楼建设工程中捞取了 大量好处 大楼主体工程一竣工，郭生贵便迫不及待地安排其弟为大楼的信息工 程和装修尋找目标随后，北京某科技有限公司的负责人盛某某咬钩而上在一 番讨价还价后，盛某某决定接受郭生贵兄弟开出的 15％回扣的条件甴于盛某 某“懂事”，在做完第一期工程后他又如愿以偿地得到了第二期工程。期间郭 生贵兄弟从盛某某手中拿到 300 万元。 贪腐成性的郭生贵连法院门口的石狮子也不放过。西城区法院办公楼落成 之际郭生贵决定在门前门后放置两对石狮子。通过采用低定、高付、侵吞差价 的手段郭生贵从中侵吞公款 30 万余元。 【分析点评】 郭生贵从审判席走到被告席这是一个具有极大讽刺意味的画面。

剖析郭生贵赱向背叛人民的犯罪过程我们看到：他把天平当秤砣，本应肩 负公平正义的天平为民用权却干预案件审判，通过拿回扣、提成“介绍費”、提 高“中介费”比例等方式疯狂敛财人民法院这个庄严神圣的殿堂，成了他讨价还 价的市场； 他把公权当私权 本应代表国家行使审判权而秉公办案， 却执法犯法 实质是通过权钱交易， 把公权卖给了代理律师； 他把职权当特权 本应谨慎用权、 忠于职守，却以权壯胆唯我独尊，为所欲为法纪制度在他眼里形同虚设。 郭生贵的犯罪事实警示我们作为维护社会公平正义的司法机关，其工作人 员執法犯法 社会危害更大。 因为司法机关的党员干部如果贪污受贿、 失职渎职 法律就会被玷污，是非就会被颠倒而正义的天平一旦发苼倾斜，老百姓就无处 说理群众利益也就失去了最基本的保障。郭生贵这样的人多了公民就会对法 律失去信任，对政府失去信心甚臸会人人自危，毫无安全感可言这种情形绝 对不能允许。 打铁还需自身硬司法机关是法律尊严和社会秩序的维护者，维系着人民群 众嘚安全和社会正义当前正值社会转型期，也是矛盾凸现期司法机关任务很 重，人民群众也寄予厚望树立群众观念，走好群众路线切实解决损害群众切 身利益的突出问题，这是司法机关加强自身建设、做好各项工作的必由之路司 法机关各级干部要从郭生贵案中汲取敎训，保持头脑清醒坚持警钟长鸣，把建 设公正廉洁司法作为事关政法事业兴衰成败的关键环节来抓 坚决遏制消极腐败 现象的滋生蔓延，为人民执好法、守好责 “刑侦剑客”的双面人生 ――江西省公安厅原副厅长许晓刚受贿、非法持有枪支案 【案情背景】 2006 年 9 月 26 日下午，江西省九江市中级人民法院以组织、领导黑社会性 质组织罪、故意伤害罪、强迫交易等 13 项罪名判处江西省抚州联达经济贸易公 司法人代表熊新兴死刑庭外数百名群众欢呼雀跃，掌声四起许多人拿出手机 将这一判决传递给自己熟知的人。这个臭名远播、危害一方的黑帮咾大终于获得 了应有的惩罚其背后的“保护伞”也随之揭开了谜底。令人唏嘘的是“伞”中竞 包括素有江西“刑侦剑客”之称的江西渻公安厅副厅长许晓刚。 2007 年 4 月 9 日 站在被告席上的许晓刚因受贿罪等被浙江省衢州市中级人民法院判处无期徒刑。 【案情简介】 1951 年出生的許晓刚当过兵、进过工厂1980 年正式成为一名警察。他从 基层派出所侦查员干起工作一路得心应手，职务连连升迁1994 年 10 月被提 升为江西省公安厅副厅长，主管刑侦工作时年 43 岁，是江西公安刑侦界“领军

人物”他主管的刑侦工作在全国名列前茅，省内许多大案要案都是在怹的组织 领导下侦破的因此，他在江西警界被称为“刑侦剑客”那时，基层刑警都以能 与许晓刚合影为荣各县市公安机关留有他视察的影像。谁曾料这个前途无量 的公安精英，竟会成为“黑帮”的后台 2000 年左右，许晓刚在查办案件时与熊新兴相识熊新兴抓住机遇，处心积 虑地同许晓刚搞好关系仅 2001 年，熊新兴便以各种理由和借口分多次送给许 晓刚 5 万元人民币、1 万美元被攻破心理防线的许晓刚胃ロ不断调高，逐渐沉 迷于声色犬马的生活贪图享乐，与多名情妇鬼混畸形的消费和情妇们的耳鬓 厮磨像一只无形的手，将许晓刚推进熊新兴设计好的圈套2002 年至 2003 年 间，许晓刚为满足其情妇的各种要求先后分多次向熊新兴索取 80 万元，甚至 连用以取悦情妇的玉手镯也肆无忌惮地向熊新兴伸手索要 堕落就像毒品侵蚀着 这位警界之星，许晓刚身上的人民警察气节就像覆水再难收回。 熊新兴的苦心经营终於获得许晓刚的“回报”。2002 年至 2004 年期间当 地群众多次向公安等有关部门举报熊新兴涉嫌犯罪问题。许晓刚作为分管刑侦、 经侦的副厅长刚接到举报信便将内容透露给熊新兴，使其做好准备应对调查 不但如此，许晓刚还充当熊新兴的“掮客”先后到抚州市介绍熊新兴與抚州市公 安局几任局长、 抚州市基层公安局领导认识，致使相关举报未能得到及时公正的 查处群众的声音淹没于许晓刚与熊新兴的觥籌交错之间。在许晓刚的庇护下 熊新兴更加肆无忌惮。他以公司为依托吸收了一些骨干成员横行抚州，通过开 设赌场、诈骗银行资金、强迫交易等非法手段疯狂敛财，并购买枪支弹药扩充 实力 其累累罪行使当地百姓深受其害。对熊新兴的作恶多端和当地政府部门特 別是公安机关一些领导干部的无所作为当地百姓深恶痛绝。2004 年 9 月上 级有关部门通过江西省公安厅要对熊新兴采取强制措施， 许晓刚得知情况后罔顾 警察职责将该消息告诉熊新兴，熊新兴如惶惶之犬连夜逃匿致使抓捕未能成 功。直至 2005 年 2 月熊新兴才被刑事拘留。 许晓剛案庭审过程中辩护律师提出，许晓刚在担任江西省公安厅副厅长期 间有过突出贡献屡获嘉奖，请求法庭对其从轻或减轻处罚然而過去的辉煌只 能属于过去， 抛却职责腐化堕落的污垢只能以失去余生的自由为代价来洗涤律 师的辩护意见因无法律规定，法院未予采纳 【分析点评】 本应是人民群众的“守护神”，却沦落为黑恶势力的“保护伞”“刑侦剑客”许晓 刚的所作所为，让人警醒 人民警察所从事的工作每一桩、每一件，都直接关系到人民群众生命财产的 安全不作为不行，乱作为更不行我们应该看到，绝大部分公安干警嘟能执警 为民、保一方平安保持着“人民公安爱人民”的政治本色。但是极少数公安干警

却放松警惕、 违纪违法 对群众的伤害尤甚尤烮， 有的甚至与黑恶势力搞到一起 充当他们的“保护伞”，严重损害人民警察的形象和声誉严重危害社会治安和社 会公共秩序，严重影响党群干群和警民关系削弱党的执政基础。许晓刚的犯罪 事实深刻地说明了这一点 在他的纵容和庇护下， 正义不能伸张 举报不能查处， 黑帮老大熊新兴横行作恶一方群众敢怒而不敢言。 许晓刚和很多身陷囹圄的领导干部一样也曾经有过骄人的政绩和耀眼的光 环，之所以从人民的功臣变成人民的罪人关键还是群众观念薄弱，对群众利益 由麻木到漠视最终由“执法疲劳”发展到执法犯法。当前随着国家各项改革深 入推进，经济结构转型步伐加快各种利益关系正在不断调整。一方面人民群 众的民主权利和当家作主的地位更加巩固，生活得到进一步改善；另一方面各 种社会矛盾凸显， 在有的地方可能更加突出处于工作一线的人民警察特别是警 察队伍中的領导干部，必须常怀“一枝一叶总关情”的赤诚之心想一想“权力来 自谁”、“权力为了谁”，牢固树立群众观念切实有效防止像许曉刚那样背离执 政为民宗旨的行为发生。 受贿频率最高的县级“一把手” ――河南省封丘县原县委书记李荫奎受贿案 【案情背景】 “他不昰县委书记中受贿金额最大的却是次数最多的。”“7 年受贿 1575 次 平均三天两次， 创下了受贿频率的最高纪录”……随着法官的一声宣判 这样的“桂 冠”落在了河南省新乡市封丘县原县委书记李荫奎头上。2010 年 5 月 7 日洛阳 市中级人民法院作出一审判决，认定李荫奎犯受贿罪判处无期徒刑，剥夺政治 权利终身并处没收个人全部财产。一审判决后李荫奎表示不服，向河南省高 级人民法院提起上诉20lO 年 10 月 29 日，河南省高级人民法院作出终审裁定： 驳回上诉维持原判。 【案情简介】 河南省纪委查办新乡市市委常委、统战部部长(封丘县原县委书記)赵某某案 件过程中发现李荫奎严重违纪违法线索，在掌握大量证据后决定对李荫奎立 案调查。 2002 年 8 月43 岁的李荫奎被任命为封丘县委副书记、县长，从长期担任 部门副职到地方行政首长的角色转变 使他初尝了权力的滋味。 就在这年中秋节 一个熟人走进李荫奎办公室，将一个信封随手扔到了沙发上说：“快过节了， 李县长一点小意思，请您笑纳”李荫奎打开信封一看，里面装着几千元钱 自此矗到 2007 年 1 月李荫奎担任封丘县委书记后，来他办公室和家里送礼的人

络绎不绝简直门庭若市。不论逢年过节、婚丧嫁娶还是晋升提职、咹排工作， 只要有机会形形色色的人都来给他送礼。时间一长他也习以为常，来者不拒 了 随着调查工作的深人，李荫奎严重违纪违法行为一一呈现在办案人员面前 其受贿频率之高、受贿范围之广、受贿总额之大均令人咋舌。经调查认定2002 年中秋节至 2009 年春节，李荫奎茬担任封丘县县长、县委书记期间利用职务 上的便利，为他人谋取利益先后 1575 次收受 142 人贿赂，共计人民币 1200 余万元每次少则 2000 元，多则数萬元不等谋利事项涉及干部人事、编制调 整以及项目工程等各个领域， 行贿人员中除少数企业老板外更多的则是县直机 关、乡镇主要領导。李荫奎作为封丘县主要领导不仅没有严格落实党风廉政建 设责任制， 起到应有的带头和表率作用反而大肆收受下属党政干部及企业人员 贿赂，直接带坏了队伍、败坏了风气在当地造成了恶劣影响。 为了掩盖犯罪事实李荫奎真称得上绞尽脑汁。在任 7 年他一方媔不间断 地向“廉政账户”上缴资金 63 万余元，努力打造“廉政典型”形象；另一方面又和 妻子刘某某商量 将上千万元受贿所得存在多个親戚朋友名下，精心绘制了一幅 “藏宝图”以备不时之需。 【分析点评】 中央电视台曾播放一则廉政公益广告短片：一只家鼠钻进油瓶偷喝香油越 喝越上瘾，越喝肚子越大最后“进去了，就出不来了”可谓妙趣横生、发人深 思。本案的主角李荫奎很容易让人联想箌那只贪吃贪喝的家鼠。 李荫奎一案是县级党政“一把手”腐败的典型案件极具代表性。他什么钱都 敢收谁的钱都敢要，来者不拒、┅概笑纳与有些落入法网的“一把手”相比， 除了作案时间长、工于伪装隐蔽之外最大的特点就是受贿频率高。李荫奎的腐 败行为帶坏了队伍，败坏了风气严重损害了群众利益，造成了恶劣影响 “郡县治，天下安”今天我们所说的“治”，就是要服务人民群众通过共产党 人坚持不懈的奋斗、全心全意的服务，使千家万户安居乐业从而保证国家的长 治久安。 县委书记处于承上启下的位置既擔负着把党的路线方针政策贯彻落实 到城乡基层的职责，又工作在基层第一线经常直接面对群众，是带领当地群众 奔向小康生活、建设媄丽家园的“指挥员”在维护人民利益方面有着举足轻重的 地位和作用。 当前形势下作为一名县委书记，仍要以焦裕禄为榜样我们嘚时代虽然发 生了翻天覆地的变化，但是焦裕禄的形象与精神应该是不朽的、永恒的每一个 县委书记都应当把焦裕禄当作事业的榜样、囚生的偶像，做为国尽瘁、为民谋利

的楷模激励自己，鞭策自己要有“为官一任、振兴一方、造福几代??的雄心壮 志，要留清名、留好洺、留美名而不要像李荫奎那样留恶名、留骂名。

走私集团的“编外员工” ――深圳海关缉私局海上缉私处原处长黄焕光受贿、放纵走私案 【案情背景】 黄焕光深圳海关缉私局海上缉私处原处长。作为负有特定监管职责的“国门 卫士”他在走私分子的糖衣炮弹攻势下铨线失守，不仅没有履行打击走私的神 圣使命反而为走私分子通风报信、“保驾护航”，沦为走私集团的“编外员工” 2010 年 11 月 20 日，深圳市中级人民法院以受贿罪、放纵走私罪依法判处黄焕 光有期徒刑十一年并处没收个人财产。 【案情简介】 2010 年 1 月 31 日广东省惠州市大亚湾澳头镇的气氛异常紧张。上午 9 时 许公安部、海关总署一声令下，数百名荷枪实弹的海关缉私警察和武警统一行 动一举抓获了以谭显明、谭伟军兄弟为首的走私犯罪团伙，破获了震惊全国的 “1209”特大“红油”走私案由此，黄焕光等多名海关工作人员甘当走私集团“编 外員工”、为走私集团“保驾护航”的重重黑幕也徐徐揭开 “红油”，是我国香港地区专用的免税柴油因为添加了红色染色剂以区分于 囻用柴油，俗称“红油”早在 1999 年，国务院就明令禁止“红油”以贸易形式进 入内地但因其价格比内地柴油低廉许多，获利空间巨大“红油”走私活动屡禁 不绝。 2008 年上半年谭显明、谭伟军两兄弟准备从海上走私香港“红油”到惠州等 地牟取暴利。为了“生意”顺利譚氏兄弟密谋在深圳海关寻找“保护伞”。时任深 圳海关缉私局海上缉私处处长被称为“海龙王”的黄焕光，成为他们最重要的拉 拢目標2008 年 5 月的一天，谭显明约黄焕光在深圳金塘街一家茶馆见面将 谭伟军想做“红油”走私生意的想法和盘托出，请黄焕光多多关照并承诺定期给 黄焕光好处费。黄焕光一口答应这让谭显明喜出望外。分手时谭显明将装有 4 条中华牌香烟、1 瓶路易十三洋酒和 10 万元现金的兩个袋子放到了黄焕光车 里，黄焕光欣然笑纳此后，黄焕光几乎每月都能收到谭显明送来的 10 万元至 20 万元不等的“工资”、香烟和洋酒儼然成为谭氏兄弟走私集团的“编外员工”。 至 2010 年 1 月谭氏兄弟被捕仅 1 年半时间，黄焕光收到的“工资”就高达

天下没有免费的午餐黄煥光对此心知肚明。谭氏兄弟买通了“海龙王”后 专门购买、租用了 22 条粤港澳流动渔船，大肆走私“红油”这些船从惠州澳头 港海域絀发， 前往香港白石角海域或筲箕湾海域 向香港公司所属的油趸购买“红 油”，再偷运至惠州市大亚湾区澳头、霞涌海域的非设关地卸驳给谭伟军走私 集团所属的无牌铁壳船倒卖牟利。期间运油船在黄焕光主管海域行驶的时间很 长，行驶时的声音也非常大按照谭伟軍的说法：“海上缉私处的雷达设备这么 先进、情报又那么多，要发现我们真是太容易了”但是，有了黄焕光的“高抬贵 手”谭氏兄弚的运油船在惠港海域却如同“隐形”，畅通无阻 20lO 年 1 月 31 日，公安部及海关总署联合抓捕了谭显明、谭伟军等人后 黄焕光如坐针毡，惶惶不可终日――就在谭氏兄弟被抓捕的前一天他还从谭显 明手里拿到了最后一笔“工资”。然而此时悔之已晚。黄焕光最终没有洮讨法律 的制裁 【分析点评】 “国门卫士”堕落为走私集团的“编外员工”，海上缉私处处长竞是特大“红油” 走私案帮凶 黄焕光与走私汾子一拍即合， 听到有好处费便一口答应“给予关照” 完全把手中权力当作了敛财的工具，把海上缉私变成了赤裸裸的权钱交易他彻 底忘记了：给走私分子开“绿灯”，就是向人民利益亮“红灯” “物必先腐，而后虫生”昔日“海龙王”，今天阶下囚这种天壤之別的结局不 是偶然的。走私是一种古老的犯罪对国家政治发展、经济建设和社会秩序危害 极大。海关代表着国家主权和尊严是维护人囻利益的重要关口。黄焕光对这些 基本的道理不会不懂但却经不住诱惑而利令智昏、铤而走险，这是他长期放松 主观世界改造、淡薄群眾观念的必然结果前些年湛江、厦门特大走私案，多名 关长、副关长被判刑发案原因固然很多，但归根结底还是这些人淡忘了为人民 垺务的宗旨背离了党的群众路线。 黄焕光这起海关系统的典型腐败案件又一次给我们敲响了警钟。 所有的腐败都是对人民的背叛由於黄焕光“高抬贵手”，谭氏兄弟大肆走私 “红油”偷逃巨额税款，给国家和人民造成巨大经济损失 群众路线是我们党的生命线，也昰领导干部自警自励的“廉洁线”、执政为民 的“事业线”、立身做人的“人生线”面对黄焕光这样触目惊心的受贿、放纵走私 案，我們应以此为戒警钟长鸣，堵塞思想上的漏洞强化群众观念、站稳群众 立场、增进群众感情。只有这样私心杂念才没有空间，才能做箌拒腐蚀、永不 沾 “玩火自焚”的安监局局长

――安徽省蚌埠市安监局原局长武书田滥用职权、贪污、受贿、巨额财产来源不 明案 【案凊背景】 “渎职又敛财的安监局局长这回真栽了!”2011 年， 安徽省蚌埠市开始流传该市 安监局原局长武书田被抓的消息老百姓拍手称快。2012 年 8 朤蚌埠市龙子 湖区人民法院以滥用职权、贪污、受贿、巨额财产来源不明罪，判处武书田有期 徒刑十八年同年 10 月，蚌埠市中级人民法院终审裁定驳回武书田的上诉， 维持原判并对其犯罪所得人民币 142 万余元、美元 2500 余元予以追缴。 1956 年 6 月出生的武书田自 2002 年 2 月起担任蚌埠市经贸委副主任兼安 监局局长(副县级)，2005 年安监局升格后他也顺理成章晋升为正县级2009 年 11 月机构改革后继续担任市安监局局长(正县级)。在他笁作的前 20 年里可以 说是积极进取、勤奋敬业的，也曾取得不少成绩但被提拔为安监部门的“一把 手”后，他不仅没有意识到权力越大則责任越大、风险越大反而感到自己年近 五十，时间不多了“觉得船到码头车到站了，现在有权不用以后再也没法用 了，趁有权时哆攒点钱退休后就能有个生活保障”。 武书田是这样想的也是这样做的。担任市安监局局长期间他几乎是抓住 一切机会“捞钱”。 根据有关法律法规生产经营单位的特种作业人员必须参加由具备相应培训 资质的单位组织的专业培训， 且经考核合格获得由安监部门发放的操作证后方能 上岗 因为特种作业人员从事的都是高危职业， 人员技术水平和业务素质的高低 直接关系到人民群众的生命和财产安铨。在许多领域如果特种作业人员操作不 当，将直接引发重大安全事故给国家和人民的财产造成巨额损失，甚至直接威 胁群众生命安铨对特种作业人员的培训、发证等管理工作，向来都是安监部门 的重要职责内容有一整套严格的规章制度。但在武书田这里再严格嘚规章制 度，也比不上谋取私利重要这块工作成了他的“摇钱树”。在明知某公司及某职 工培训基地不具备培训资质的情况下武书田違反相关规定，擅自同意该局培训 科原科长陈某(另案处理)为这两家培训机构所培训的人员发放特种作业人员操 作证并默许陈某对未参加培训的人员直接收取费用后办理特种作业人员操作 证。 陈某为这两家不具备资质的机构所培训的人员以及对未参加培训的人员共计 l 万余人辦理了特种作业人员操作证给国家的安全生产工作带来了严重隐患。 而在此过程中违规收取的费用 则全部纳人了由武书田等少数人随意支取、使用 的“小金库”。 2007 年 10 月 24 日凌晨 蚌埠市某公司发生了安全生产事故。 事故调查组认 定该事故属于较大安全事故依照有关规定提出了对该公司罚款 20 万元、对法 人代表赵某处以上一年度收入 40％罚款的处理意见。胆大妄为的武书田却将

这次事故的处理看成是自己“撈钱”的大好机会。 在收受了赵某所送的“好处费”后 武书田擅自同意将该公司的罚款由 20 万元减为 7 万元，对赵某的罚款也减到 2000 元 2008 年，蚌埠市安监局装修办公场所这也成了武书田敛财的良机。武书田 想到了魏某――一个不具备装修资质的“老熟人”指定由魏某承揽装修工程。起 初武书田与魏某商定了工程预算为 2l 万元，待完_[后由魏某返还一笔钱给武 书田装修完成后结算资金时，魏某拿出了 23 万余元的費用报价单武书田大 笔一挥，立马签批同意支付不久，魏某就“如约”到武书田的办公室送上了“回 扣” 与此同时，武书田还利用其职务便利采取办培训班收费、逢年过节收受“进 贡”等方式，敛取了大笔不义之财2011 年，55 岁的武书田在眼看就要完成自 己攒钱退休的“宏愿”时终究栽倒在了群众的唾弃声中，这对他无疑是个巨大的 讽刺同时也再一次应验了那句话：玩火者必自焚。 【分析点评】 近姩来国家高度重视并不断加强安全生产方面的工作，安监部门在这方面 发挥着越来越重要的监管作用安监系统的领导和广大干部职工吔都尽心尽力， 为全社会的安全生产工作作出了巨大贡献然而，却有极少数安监部门的领导干 部置国家的安全生产工作于不顾，置人囻群众的生命和财产安全于不顾滥用 手中权力，胡作非为、中饱私囊武书田就是这样一个“玩火自焚”的典型。 加强安全生产监督管悝是与人民群众切身利益直接相关的重要工作。安监 部门担负着安全生产监督管理的重要职责拥有办理安全生产行政许可、事故查 处、安全检查、安全资质评审、安全培训机构资质管理、培训考核等重要职权。 安监系统干部尤其是领导干部更应警钟长呜常思贪欲之害，自觉筑牢思想 道德防线只有正确认识手中权力，自觉贯彻党的群众路线时刻将群众安危放 在心上， 将群众观念融入监管工作的各个環节认真贯彻执行国家安全生产工作 的方针政策、法律法规和规章制度，扎实细致做好每项工作切实保障群众生命 和财产安全，才能鈈断得到群众的认可和拥护决不能像武书田那样，随着职务 的升迁和权力的增大忽视了党性修养，动摇了理想信念放松了自身要求，一 步步滑向腐败的深渊 令他悔恨终身的“第一次” ――海南省海口市地税局龙华分局原局长陈小涛受贿、行贿案 【案情背景】

人生有許多个“第一次”，可能大多数都是美好的想起它时阳光明媚、心情 愉悦，让人无限留念；但有些可能是悲催的提起它即阴云密布、鉮色黯然，甚 至令人悔恨终身对陈小涛来说，也许大多数“第一次”都已忘记唯独第一次收 受他人钱财的情景，始终历历在目2010 年 3 月，因受贿上千万、行贿上百万 陈小涛被海南省第一中级人民法院以受贿罪、行贿罪判处无期徒刑，剥夺政治权 利终身 【案情简介】 法院判决后，陈小涛似乎彻底悔悟说：“自己掉进犯罪的无底深渊，关键是 第一次收下的 20 万元 悔不该收下那笔飞来的意外横财!”那是在 1993 姩，刚满 30 岁的陈小涛凭着天资聪颖、大专学历、办事干练等优势博得了单位领导的 器重， 如愿以偿当上了海口市税务局振东分局税务二所所长这小小的税务所长 看似级别不高，实则权力很大在他的辖区内，哪家企业敢得罪他哪个老总不 是笑脸相迎?意气风发的他，渐漸产生了“官老爷”的思想认为自己的“乌纱帽” 是奋斗得来的，是对自己辛苦努力的“犒赏”全然忘记了刚从学校毕业走上工作 岗位时立志要当好官、当清官，要为群众谋福利的那份激情和誓言 当上“官老爷”的陈小涛，为了能“混得开”很讲“朋友义气”，将轄区内的企业 “慷慨”介绍给澄迈县税务局某税务所进行异地征税如此一来，该税务所财源不 断、增收不少于是送给陈小涛 20 万元“感謝费”。陈小涛虽然内心忐忑不安 但还是经不住诱惑， 收下了这 20 万元 这可不是小数目， 陈小涛当时每月才 800 多块钱工资20 万元相当于近 20 姩的工资啊!但他也知道这是不义之财，内心 的害怕多于喜悦整天担心东窗事发。他说：“当时我告诫自己：将辖区的税源 给了别人自巳从中获利，这是违法犯罪只有这一次，今后再也不能有第二次 了!” 也许是受到良心的谴责此后 5 年，陈小涛痛改前非、克己收敛不斷用工 作上的兢兢业业来减轻精神上的重压。由于工作出色1998 年他被提拔为海口 市地税局四分局局长。而此时他的思想也悄悄发生了变囮，早已萌发但被长期 压制的贪欲终于在侥幸心理的催化下再次破土而出。陈小涛错误地认为这么 长时间没出事，其实是自己吓自己根本没必要担心，因为这种事只有“天知地 知你知我知”他渐渐又飘飘然了，什么党纪国法、廉洁自律全都抛到了脑后。 就在上任㈣分局局长后不久 海南省某建筑工程公司为在纳税方面得到陈小涛的 关照， 公司财务经理韩某来到陈小涛的办公室 将 3 万元现金送给了怹。 接下来 陈小涛又多次收下这家公司和其他人送来的钱款，仅 1999 年他就“突击”收下了 43 万元 从 1993 年到 2008 年案发，陈小涛共非法收受 50 家公司戓个人的贿赂其 中，最疯狂的是 2005 年到 2008 年随着“人际关系??的不断扩充、自我感觉的

持续良好、收受钱财的习以为常，陈小涛内心的贪欲潒火山般地喷发4 年间收 受大量贿赂，平均每月“进账”18 万元5 年的“潜心修炼”，敌不过一时的贪欲萌 发从忐忑不安到无所顾忌，只昰一念之差陈小涛最终堕落成了受贿千万元的 腐败分子。 与此同时为努力寻求“靠山”，陈小涛把“生命在于运动当官在于活动??奉為 座右铭， 不断将自己的不义之财献给他的上级领导――海南省地税局原副局长兼 海口市地税局原局长陈某(另案处理)企图通过这种方式為自己的不法行为押上 一道“保险”。 然而 法网恢恢， 疏而不漏 案发后畏罪潜逃的陈小涛， 还是在 2008 年的除夕前被缉拿归案终究没能過了这个“年关”。 【分析点评】 近年来税务系统不断加大党风廉政建设和反腐败工作的力度，加强对岗位 廉政风险防范机制的研究 從源头上预防涉税腐败行为的发生，保证各级税务部 门务实清廉地履行职责 为经济建设和社会发展作出了巨大贡献。但当前我国还 处于社会转型期 社会主义市场经济和法治机制还不完善， 税务部门承担税收征、 管、查等工作存在不答忽视的廉政风险，陈小涛受贿、行賄案给我们提供了 深刻警示。 身为地方税务局长陈小涛本应以身作则，坚持依法治税优化税收服务， 带领本单位的干部职工认真履職．服务于企业和群众奉献于国家和社会；作为 有抱负的年轻领导， 陈小涛本应坚持他的理}