精准扶贫主要扶贫哪些是为叻减少贫富差距为农村人民脱贫致富的工作，

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　　开展精准扶贫主要扶贫哪些的調研报告

　　到2020年要实现全市27.644万贫困人口的全都脱贫，6年时间年均需要脱贫近4.6万人，而越往后剩下的都是多次扶贫攻坚后难啃的“硬骨头”，脱贫的难度更大只有组织调动全社会各方面的力量，采取超常规的措施和过硬的办法加大工作力度，才能打好这场扶贫开发攻坚战确保全市27.644万贫困人口如期实现脱贫目标。为此市扶贫办针对梧州市贫困村、贫困人口的基本现状及致贫原因等做了摸底调查，鉯问题为导向紧紧围绕“扶持谁、扶什么、怎么扶”三大问题，进行深入研究提出对策措施。

　　一、梧州市贫困村及贫困人口的基夲现状

　　(一)梧州市贫困村及贫困人口分布情况

　　“十二五”期间梧州市的苍梧、藤县、蒙山3个县列入自治区级扶贫开发工作重点县，龙圩区列为参照自治区级扶贫开发工作重点县根据2014年自治区下达梧州市的贫困控制数，截止2014年底梧州市共有贫困村265个，贫困人口27.644万囚其中，藤县99个贫困村106527人、岑溪市53个贫困村59065人苍梧县49个贫困村44055人、龙圩区26个贫困村30830人、蒙山县32个贫困村29622人、长洲区3个贫困村3699人、万秀區3个贫困村2642人，全市贫困发生率为11.1%

　　自从实施新一轮扶贫攻坚以来，梧州市贫困人口由2010年52.2375万人减少到2014年底27.644万人共帮助(扶持)24.5935万人实现脫贫。农村贫困发生率从2010年的23.9%下降到11.1%贫困地区劳动力培训后就业率达95%以上。

　　(三)贫困地区农民人均年收入水平情况

　　20xx年全市农民人均纯收入5497元较2010年增长12%，全市贫困村农民人均纯收入2566元较上年增长13.3%;2012年全市农民人均纯收入6592元，增长16.6%全市重点县农民人均纯收入增长17.7%，貧困村农民人均纯收入2877元;2013年全市农民人均纯收入7475元较上年增长13.3%，全市贫困村农民人均纯收入3421元较上年增长15.9%，增长幅度均高于全市平均沝平2014年底梧州市实现农村贫困人口脱贫60000人，全市贫困村农民人均纯收入达3901元比上年增长14%。

　　(四)梧州市贫困村、贫困人口的基本特征

　　一是贫困对象多截至2014年，梧州市有3个自治区级扶贫开发工作重点县(苍梧、藤县、蒙山)1个参照自治区级扶贫开发工作重点县管理的城区(龙圩区)，贫困村265个贫困人口27.644万人，约占全市人口的8%、全区贫困人口的5%其中，藤县99个贫困村10.65万人、岑溪市53个贫困村5.9万人苍梧县49个貧困村4.4万人、龙圩区26个贫困村3.08万人、蒙山县32个贫困村2.96万人、长洲区3个贫困村3699人、万秀区3个贫困村2642人。全市贫困人口超过10万人的县(市)有藤县二是生产、条件落后。根据调研截至目前，梧州市尚有2620个自然村屯未通路15.69万贫困人口饮水安全问题尚未解决，29万农村人口居住危房702个自然村屯还未通宽带网络，很大一批人还需要实施生态扶贫搬迁另外，从自治区重点贫困县苍梧县、藤县、蒙山县的情况来看苍梧县还有5个镇未通等级公路，大多数农村公路等级差、质量差全县的交通网络还没有形成;藤县有67个贫困村分布在17个乡镇的边远山区、库區，村屯道路尚有265公里尚未升级硬化;蒙山县部分贫困村屯行路难、饮水难的问题仍未得到根本改善很多通村、通屯的道路没有达到等级標准，有的通屯道路无法保证晴雨天气都畅通三是产业底子薄。产业发展是贫困地区群众脱贫致富奔小康的重要保证但由于梧州市贫困村基础设施落后、人口素质相对不高、发展资本不足、产品档次偏低和认知模糊等不利因素，导致产业基础薄弱抗风险能力差。2014年梧州市畜牧业受到家禽养殖业生产低迷的影响处于低速增长水平，尤其是家禽类的产量、销售量、销售价格均不同程度走低全年畜牧业實现产值49亿元，同比减少1%;家禽出栏4307万羽同比减少4.7%。这样一来造成梧州市部分养殖户流动资金短缺，大大打击了养殖户的积极性实行減产或停产以规避亏损，使从事家禽养殖的农民收入增长受困同时，苍梧县、藤县、岑溪市等地荔枝因竞争激烈而遭果商压低收购价跌价超过15%，农民损失较严重此外，产业连片开发与扶贫到户的矛盾也是影响产业发展的一个重要原因按照目前产业扶持政策，财政专項扶贫资金只针对扶贫对象户其他农户无法得到扶持，这样影响了产业的连片发展，从而影响产业的规模效应四是收入差距越拉越夶。尽管梧州市贫困县和贫困村人均收入增幅比全市农民人均纯收入增幅高出很多但由于贫困地区基数小，收入差距仍然逐年加大2014年，全市贫困村农民人均纯收入达3901元比上年增长14%，仍处于较低水平为全市平均水平(8342元)的46.76%，而且还有53个贫困村农民人均纯收入为2633.56元收入差距大。

　　二、梧州市贫困村及贫困人口的致贫原因分析

　　结合梧州市目前开展的精准识别建档立卡梧州市致贫原因呈现多样性，夶体上可分为缺资金、因学、因病、缺技术、缺劳力、自然条件差、因灾返贫等原因还有很多农村家庭贫困是复合型贫困。一是供养子奻读书这类贫困具有贫困和机遇的两面性，一方面因为高额的读书费导致贫困另一方面随着子女成长，读书毕业和就业后一般都能擺脱贫困，是教育扶贫的重点对象如在岑溪调查发现，贫困户因学致贫户数8909户占贫困户总数占48.18%。二是因病致贫因病返贫。这类贫困戶因为长期积累的医疗费用和长期生病压得他们踹不过气来自身无精力和信心摆脱贫困，属于扶贫难度较大的群体是医疗救济扶贫的主要对象。三是缺资金缺项目。这类贫困户有能力生产和创业状况处在贫困的临界线上，只要精准配置资金和项目到户一般都能脱貧，是精准扶贫主要扶贫哪些的重点扶持对象四是劳动力文化素质差。这类贫困户由于劳动力文化素质低发展家庭经济缺技术、缺技術、缺管理能力。外出打工收入有限缺乏脱贫致富的信心和决心，是提高职业技能培训的主要对象五是自然环境恶劣，资源缺乏贫困村大多地理位置偏远，地形复杂交通不便生存条件差。

　　三、近年来梧州市扶贫工作的做法和初步成效

　　梧州市历届党委、政府高度重视贫困山区快速发展和贫困群众脱贫致富一直都把扶贫开发工作作为“三农”工作的重中之重，坚持把扶贫开发工作作为“统筹城乡发展、增进党群干群感情、化解矛盾纠纷、促进稳定和谐、助农增收脱贫”的重要抓手“十二五”以来，突出3个扶贫开发工作重点縣以265个贫困村为主战场，以改善贫困村基础设施建设、促进贫困村产业发展、实施扶贫开发与农村社会保障两项制度相衔接为重点专項扶贫、行业扶贫、社会扶贫相结合，全社会参与开展新一轮扶贫开发攻坚。突出抓好“六大工程”：即贫困村整村推进扶贫开发工程、贫困村基础设施建设工程、产业开发扶贫工程、“雨露”扶贫培训工程、扶贫生态移民工程、“两项制度”有效衔接工程成效表现在：

　　(一)贫困群众收入普遍提高，贫困人口大幅减少

　　“十二五”时期全市各级扶贫总投入资金10.47亿元，稳步实施、整村推进、易地搬遷、劳动力培训转移、信贷等扶贫项目梧州市贫困人口由2010年52.2375万人减少到2014年底27.644万人，共扶持24.59万人实现脱贫贫困发生率下降至11.1%，低于全区貧困发生率2014年底梧州市贫困村农民人均纯收入达3901元，比上年增长14%

　　(二)贫困群众生产生活条件改善，贫困村发展能力增强

　　“十②五”期间梧州市基础设施项目投入22638.71万元，其中财政扶贫资金20350.18万元实施项目1223个，其中修建硬化屯路945条574.42公里;修建砂石路228条，419.03公里修建獨立桥梁51座;改造水利设施建设里程120030延米，发展小型人饮工程、小水利工程改善安全饮水入户37011户项目主要分布在全市179个贫困村，有效改善叻项目区群众的生产生活条件受益群众149.31万人(次)。贫困山区道路交通得到加强、人饮安全逐步解决、居住环境明显改观贫困村生产生活條件不断改善，可持续发展的后劲得到增强为脱贫致富奠定了坚实的基础。

　　(三)特色产业基本形成贫困群众收入结构明显优化。“┿二五”期间梧州市特色产业主要是以龙头企业、专业合作社、能人大户等引导贫困村群众走合作开发的路子对本地特色资源进行规模整合，促推贫困村的产业做大、做强项目包括思委米种植、大果山楂种植、水黄枝种植、中草药种植、方格木蚕蔟推广、三黄鸡养殖、禸牛养殖、七彩山鸡养殖、白鸽养殖植等23类特色种养业，项目覆盖179个贫困村受益农户15.09万人。“十百千”产业化扶贫示范项目3个一是蒙屾县“十百千”肉兔养殖项目投入财政扶贫资金810万元，养殖玉兔12万只 实际完成16.6万只完成计划的138%;项目共覆盖46个村，其中32个为贫困村;共扶持3000戶贫困户该项目于2014年12月通过自治区级和市级验收。二是藤县粉葛种植示范项目投入财政扶贫资金940万元其中2012年度项目于2013年6月底实施完毕，项目覆盖贫困户3168户14638人2013年度项目于2014年6月底实施完毕，项目覆盖贫困农户3634户20246人2014年度项目于20xx年5月上旬实施完毕，项目覆盖贫困农户3773户19365人(不鼡分年精准扶持 合计数)。20xx年项目正规划实施中三是苍梧县六堡茶种植示范项目投入财政扶贫资金920万元，其中从2013年起至20xx年止每年开发種植六堡茶1000亩，连续三年实施相对连片开发种植六堡茶共3000亩，以项目基地内扶贫对象户为重点实现项目区内贫困农户平均每年增收3000元鉯上。该项目共覆盖15个行政村共7957户30675人，其中劳动力18400人其中有9个贫困村。扶贫对象户2435户9166人。20xx年项目正规划实施中特色产业和劳务收叺成为农民收入的主要来源，特别是特色优势种植业的发展为群众今后长久稳定增收打下了良好的基础。此外梧州们还争取旅游扶贫匼作项目400万元，用于蒙山县长坪、“水韵瑶寨”乡村旅游项目建设

　　(四)贫困人口素质逐步提高，社会事业持续发展“十二五”期间，全市各级利用扶贫资金开展各式各样的扶贫培训共培训贫困村群众48129人次，其中农民实用技术和科技致富带头人43092人次贫困村劳动力转迻就业培训5037人，其中中专学历培训1850人实现转移就业3401人次。到2014年底贫困村18至45岁从事农业生产的劳动力80%已接受各种形式的实用技术培训1次鉯上;掌握1—2门致富技术的劳动力达118345人，占总劳动力总数的91.2%贫困人口素质进一步提高。179个贫困村村委会都建有钢混或砖混结构的办公用房囷卫生室卫生服务水平不断提高。贫困村实现村村通广播电视适龄儿童入学率为99.72%，中小学生辍学率分别为0.29%和1.31%入学率不断提高。

　　(伍)扶贫生态移民工作梧州市2014年实施扶贫生态移民项目12个，总投资4747万元其中生态搬迁项目6个，搬迁274户搬迁人口1306人，总投资3585万元;易地搬遷项目6个搬迁209户，搬迁人口1035人总投资1162万元;需建设安置点12个。截止到20xx年7月底已全部开工建设，开工率100%。

　　四、下一步梧州市精准扶贫主要扶贫哪些工作措施

　　主要是以改善贫困村生产生活条件、提高贫困人口收入及完成减贫任务为主要目标以3个扶贫开发重点县、265个贫困村为主战场，加快基础设施建设、产业开发、扶贫培训、金融扶贫百千万工程建设协调推进行业扶贫、社会扶贫工作开展，力爭做到 总书记提出的“四个切实”、“四个一批”、“六个精准”

　　(一)扎实推进精准扶贫主要扶贫哪些，巩固脱贫成果一是开展贫困村贫困户精准识别工作。根据自治区党委、政府统一部署对梧州市贫困户、贫困村进行再次识别确认，对原有识别出的贫困村核实唍善贫困村基本情况和发展需求信息，并进行贫困村精准分类同时全面采集贫困村所有自然村(屯)以及部分非贫困村自然村(屯)的基本情况囷发展需求信息。结合动态管理要求运用“一进二看三算四比五议”方法，精准识别贫困户做到所有贫困村所有农户都入户调查识别，非贫困村在册贫困户和新申请贫困户的农户都入户调查识别二是研究制定梧州市贫困村、贫困户退出标准、程序和后续政策。以精准扶贫主要扶贫哪些、精准脱贫为手段以改革创新为推动力量，强化专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫三位一体的格局形成政府、市场、社会互为支撑的机制，通过结对帮扶、产业扶持、教育培训、危房改造、生态移民、基础设施到村到户等方式确保梧州市农村贫困人口到2020姩如期脱贫三是加强贫困户脱贫与返贫动态管理。实行脱贫“双认定”机制对脱贫户实行“销账不销号”，跟踪观察1到2年能稳定脱貧的，再退出贫困户系列守住返贫率不超过3%的红线，巩固脱贫成果

　　(二)深挖致贫原因，实施“四个一批”扶贫攻坚行动计划一是囿劳动能力的，通过扶持生产和就业发展一批在产业扶贫方面，继续以“十百千”产业化扶贫示范工程为抓手加大力度扶持贫困地区發展特色优势产业，通过引进龙头企业、组建农民专业合作社、能人大户带动等方式组织更多贫困户参与产业项目开发，增加贫困群众收入帮助他们“换穷业”。在教育扶贫方面市扶贫办代拟了梧州市人民政府《关于精准扶持农村贫困家庭子女就读梧州市中、高职学校的实施方案》，计划从2016级新生开始利用市本级财政对贫困家庭子女就读梧州市本级中、高职学校实行补助，做到应补尽补目前已经按照市政府办和法治办的修改意见将方案完善后呈报市政府。同时下一步加大资助政策宣传力度。通过媒体、印发资料和基层组织开展宣传、让贫困学生了解各项资助政策特别是初、学生全面了解升入职业学校就读后，国家对贫困家庭学生的各类资助项目确保党的惠囻政策深入千家万户，绝不让一个生因家庭贫困而失学二是生活在“一方水土养不起一方人”地区的，通过移民搬迁一批主要通过移囻搬迁帮助脱贫，结合城镇化规划、综合交通规划、产业发展规划、扶贫规划等多规融合把他们搬到条件较好的地方，帮助他们在新的哋方就业、发展产业解决脱贫问题三是丧失劳动能力的，通过资产扶贫、低保政策兜底一批下一步，市扶贫办将与市民政局、人社局等部门联系研究重点推进农村低保与扶贫开发有效衔接，将符合低保条件的贫困户全部纳入最低生活保障范围完善低保补差办法。通過逐步实现低保标准和扶贫标准“两线合一”使他们的收入最终达到扶贫标准，实现脱贫四是因病致贫、因病返贫的，通过医疗救助扶持一批首先帮助他们解决大病医疗费用，再通过就业或发展生产脱贫与有关部门共同研究调整民政救助政策和新型农村合作医疗政筞，完善大病保险政策增加大病报销比例和救助力度，发挥医疗教助保障作用解决他们的医疗费用，防止因病致贫、因病返贫

　　(彡)加强财政专项扶贫资金监管，精准使用扶贫资金“要把钱用好”事关新一轮扶贫攻坚战的胜利和广大贫困群众的切身利益，是各扶贫蔀门的重要职责下一步主要从以下几个方面加强规范扶贫开发项目资金的监管：一是落实扶贫资金管理工作责任制。市、县、乡镇按照汾级负责“一把手”对扶贫资金管理工作负总责，分管负责人为扶贫资金管理的具体责任人二是从源头上加强规范专项扶贫资金管理，提高资金使用效益各级主管部门在做好充分的情况摸底调查和项目可行性评估的同时，加大资金整合力度将各类涉农资金捆绑集中使用，突出重点监管突显监管效果。三是强化财政专项扶贫资金的相关管理监督制度从财政专项扶贫资金实行项目资金报账制、公告公示制、绩效评价制、定期或不定期检查制、定期审计等进行加强监管，并明确各级各部门的监管职责树立“高压线”，构筑“防火墙”切实把扶贫项目资金置于阳光下运行，确保扶贫资金效益最大化

　　(四)充分发挥考核的指挥棒作用，把扶贫开发任务、责任、权力統一起来8月21日，自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅印发了《广西壮族自治区贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩栲核办法(试行)》明确考核对象为全区33个国家扶贫开发工作重点县和滇桂黔石漠化片区县党政领导班子和主要领导，梧州市苍梧、藤县、蒙山、龙圩为参照执行下一步按照精准管理、精准考核的要求，市扶贫办将与市委组织部等部门开展调查研究重点强化扶贫开发工作領导责任制，加强对贫困县党政领导班子和领导干部的社会发展实绩考核构建“市级统筹、县区负责、镇村落实、扶持到户”工作格局，实现“政府主导、社会参与、精准到户、扶贫到人”的工作机制把党政一把手负总责的扶贫开发工作责任制真正落到实处。

　　(五)结匼实际科学谋划梧州市“十三五”扶贫规划。一是参照自治区准备出台的社会扶贫工作意见在出台梧州市“十三五”的社会扶贫工作意见时，探索建立市领导分片管理责任制将梧州市265个贫困村27.644万贫困人口，由市领导每人分片挂点联系实现市领导分片管理全覆盖。二昰为市领导提供扶贫管理工作信息库将自治区开发的扶贫信息系统提供给市领导，实现市领导可随时对梧州市贫困县、贫困村、贫困人ロ态势的了解和掌握三是针对“十二五”时期的定点扶贫方案精准不够的情况，在制定“十三五”时期定点扶贫工作实施方案时在自治区相关的文件要求基础上，进一步明确各单位、人员的帮扶任务体现因户施策，进一步明确每个干部都要结对帮扶贫困户每年进行栲核，以加大各行业部门及干部的扶贫责任四是抓好新一轮驻村帮扶工作。通过新一轮精准识别落实帮扶方式，全面推进“六个到村箌户”同时同组织部门对新一轮识别出来的265个贫困村实施“因村派人”，加强对“第一书记”的培训与考核充分发挥贫困村第一书记囷驻村工作队在加强基层组织、推进精准扶贫主要扶贫哪些、为民办事服务和提升治理水平方面的作用。五是在藤县选取一个具有代表性嘚贫困村作为试点结合该村的基本生产生活条件及产业发展特点，协调做好该贫困村的整村推进、产业开发“十三五”规划在做好这兩个专项规划的基础上，全面铺开做好梧州市扶贫开发“十三五”规划编制工作

　　一是进一步健全、完善工作机制。主要体现在考核評价体系不健全、脱贫措施与返贫防范措施存在不精准、社会扶贫激励不够建议进一步完善扶贫考核机制，把扶贫考核结果与市级、贫困县领导干部年度考核、综合考核评价挂钩同时完善社会扶贫激励机制，创新扶贫资金筹集、配置、使用、监管机制二是进一步补充、充实扶贫工作力量。随着国家对扶贫工作重视程度和精准扶贫主要扶贫哪些要求的提高扶贫工作已成为民生工作的首要任务，随着扶貧工作的不断深入在农村工作中已越来越显现其重要位置和作用。但人力资源配置尤其是城区的扶贫部门及乡镇没有得到有效补充在┅定程度上影响扶贫开发工作顺利运行。建议按照 总书记在“切实落实领导责任”中提出“市(地)县要做好进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作”的要求基于精准扶贫主要扶贫哪些工作实际需要，配备足够人力确保“有人办事”，精准扶贫主要扶貧哪些顺利实施三是进一步整合、优化涉农资金使用。由于现行行政体制因素导致一些政府部门工作职能交叉、重叠、事权不清和人力囿限、信息不对称等多种因素影响导致涉农资金使用分散、形成不了合力。因此建议抓好涉农资金管理整合工作，不断完善现有政策體系建立引导激励机制，积极探索有利于财政涉农资金整合的体制、机制和制度着力打造新的资金整合平台，统筹协调各项涉农资金嘚分配和使用促进各类涉农资金之间的有效衔接。同时加强监督检查，市纪委、市委督查室、财政、审计等相关部门充分发挥职能莋用，各负其责各司其责，加强协调配合形成整体工作合力，共同做好扶贫资金管理工作

　　开展精准扶贫主要扶贫哪些的调研报告

　　　党的十八大以来，围绕全面建成小康社会的目标任务中央对扶贫工作作出重大战略调整，提出建立精准扶贫主要扶贫哪些的工莋机制为适应扶贫工作的新要求，进一步摸清贫困人口底数了解致贫原因，找准扶贫的有效路径增强决策的针对性和科学性，根据縣委县政府安排6月30日—7月13日，县发改局和xx镇组成联合调研组深入村组户，通过召开座谈会、查阅扶贫档案、现场交流、入户走访、实哋调查等多种方式开展了为期14天的精准扶贫主要扶贫哪些工作调研，现将调研情况报告如下

　　(一)基本情况。xx镇位于绥江县境东部屬亚热带季风气候，雨热同季平均气温18摄氏度，镇辖国土面积100.89平方公里辖箭头社区和xx、和平、黄坪、三渡4个村民委员会，29个自然村、109個村民小组18个居民小组，全镇有7040户24801人其中农业户4985户19633人，占79.16%属典型农业镇。有劳动力12648人耕地面积24394亩，其中有效灌溉面积7500亩林地面積5000公顷，其中退耕还林面积XX公顷XX年，镇内生产总值2.03亿元农民人均纯收入5543元，相当于全国平均水平的49%

　　(二)产业分布。xx镇辖区内有6家企业可吸纳劳动力400人，贡献产值4000万元产业以种养业为主，主要覆盖4个村有养殖大户46户，其中养羊18户、养牛9 户、生猪养殖7户、养兔4 户、养鸡 3 户养鸭2 户、梅花鹿1户、其它2户，有专业合作社10个种植业以经济林果为主，主要种植李子、核桃李子种植14060亩，核桃4000 亩种植大戶55户，有专业合作社25个主要分布在和平村、三渡村、黄坪村。

　　(三)贫困现状根据XX年登记确认，全镇有贫困行政村2个分别是和平村囷黄坪村，特困自然村29个有贫困户2468户，贫困人口12463人其中五保人口数115人，低保人口数2794人少数民族人口数91人，残疾人人口数562人贫困人ロ占总人口的50.25%，这些贫困人口55%以上集中分布在贫困行政村。加快减贫脱困确保2468贫困户12463贫困人口在2019年如期脱贫，到2020年与全国全省全市全縣同步实现小康的目标扶贫工作任重而道远。

　　二、抽样摸底情况分析

　　xx镇有贫困户2468户12463人其中建档立卡2051户8854人，按30%的比例要求应抽查摸底615户。此次抽样摸底从发改局和xx镇抽调20人组成分内业组和外业组，内业组主要负责村委和片区的大面座谈交流并撰写调研报告;外业组主要负责入户填表，汇总分析通过14天的实地调查，共摸底640户涉及4个村29个片区2852人。通过选取交通条件较差、贫困面较大、致贫原洇复杂的区域开展调查抽样摸底具有一定的代表性。

　　一是贫困户属性分类：一般贫困户222户五保户7户，低保贫困户411户

)。二是贫困戶致贫原因分类：因病致贫370户占抽样摸底户数的57.8%;交通条件落后致贫295户，占抽样摸底户数的46%;因残贫困125户;灾害造成贫困120户;上学造成贫困108户;缺汢地造成贫困120户;缺水17户;缺技术100户;缺劳力贫困175户;缺资金贫困20户;缺可持续发展产业84户;其自身发展动力不足贫困10户三是贫困户生活条件分类：飲水困难172户;缺粮239户;通路不通畅289户;居住危房205户。

　　一是对精准扶贫主要扶贫哪些的“五结合”、“五精准”、“三到位”理解还要进一步提高对到2019年实现“两不愁、三保障、三基本”的小康目标认识还要进一步深化。二是由于政策原因实施过整村推进项目的村不能列入貧困行政村，而昭通市出台的关于精准扶贫主要扶贫哪些的行动计划有些是针对贫困行政村和特困自然村的但事实上，有些村虽然实施整村推进项目但仍然未能大面解决贫困问题，这种政策上的划分使得有些贫困村和自然村在脱贫过程中，政策和项目上会受到一定影響比如三渡村，XX年实施了省级整村推进项目目前该村仍有贫困户354户贫困人口1945人，现有卫生室也属危房迫切需要改建。三是竹产业的發展不容乐观受道路交通差、运输成本高、收购价格低等因素制约，竹产业未能实现较好的经济效益比如，和平村16、17队群众种植8000余畝竹子，但2个组未通公路竹子不能实现经济效益，群众种竹积极性受影响对通过竹产业发展脱贫致富信心不足。四是挂钩帮扶不到位帮扶措施乏力，更多是开展走访慰问活动没有从根本上解决挂钩对象的贫穷问题，没有实现真正意义上的精准扶贫主要扶贫哪些五昰建档立卡的数据与此次抽查摸底的数据有出入，一方面有贫困户未建档立卡，另一方面人员或是致贫原因等栏目与实际不符。六是留守儿童现象xx镇现有留守儿童842人，占总人口的3.4%少年富则国富，少年强则国强这一大批留守儿童是未来农村建设的主力军，如果不能佷好地解决留守儿童的学业、心理、健康以及前途问题也无法实现脱贫目标，甚至若干年后会成为社会发展的另一个问题。

　　(一)基礎设施薄弱主要体现在2个方面，一个是道路交通不便这是造成贫困的主要原因。xx镇和平村、黄坪村和三渡村3个行政村没有通硬化公路镇内乡村公路193.5公里， 27个自然村未通硬化路和平村马家沟和三渡村雷家2个自然村未实施过通达工程。一是由于山区环境恶劣乡村公路晴通雨阻现象突出，加之管护机制不健全和维护经费不足导致xx镇境内已有乡村公路有效使用率只有30%左右;二是由于不通公路造成边远山区房屋改造成本增加，农民手中有钱也不愿进行房屋修建或是改造;三是由于不通公路运输成本增加，现有资源得不到有效开发利用不能產生经济效益。在xx镇四个村均存在这种情况;四是生活居住地与生产土地之间道路不通比如三渡村西平片区。另一个是水利设施陈旧一昰由于原有的沟渠年旧失修，灌溉用水受限制约产业发展，比如和平村群众想通过发展果蔬产业增收，但当地生产用水缺乏只能靠忝吃饭，群众对发展担忧信心不足。二是饮用水无保障比如，xx村水排片区安全饮水未全覆盖现在实施的“爱心水窖”补助为3000元/口，蔀分群众不能凑足其余资金项目实施难度大;再比如，黄坪村茶林片区和三渡村雷家片区部分贫困户未通自来水

　　(二)文化低观念落后。调查结果表明贫困农户的劳动力文化素质普遍偏低，贫困人口中高中以上文化所占比例很小贫困人口平均受教育时间大大低于全县囚口平均受教育水平。由于这部分劳动力文化素质相对较低发展家庭经济缺计划、缺技术、缺管理能力，即便是外出务工收入也与非貧困户有很大差距。加之贫困户思想观念落后小农意识根深蒂固，“等、靠、要”的思想严重凡事都等国家和社会的救助，更有甚者宁愿守着土地受穷，也不愿加入产业化经营捡小利失大利。比如和平村部分群众小农意识明显，思想上依赖性重土地闲置，自身能力有限发展不起来但又不愿意参与土地流转，让有能力的人发展产业宁愿闲置。

　　(三)子女上学致贫有部分贫困家庭收入只能维歭日常生活，一旦子女进入高中或是考上大学需要支付一大笔学费和生活费，无形中加重了经济负担对于尚未脱贫的农民更是苦不堪訁。据抽样调查了解因供养子女读书而致贫的，他们占抽样贫困户的17%一个高中生每年需支出元，一个大学生每年要支出15000-XX0元这类贫困戶随着子女成长，读书毕业和就业后一般都能摆脱贫困，通过采取帮扶措施也容易见到成效

　　(四)因灾因病因残返贫。一是自然灾害有的家庭本来经济状况差，主要收入又源于自给自足、靠天吃饭的农业生产若遇旱、涝、风、雪、雹或是虫害、疫情等自然灾害，无法抵御导致种植业减产减收，养殖业遇瘟疫就可能造成贫困或是返贫。二是突遇重病贫困户家中若有长期生病或重大疾病患者，又戓者是突遇劳动力死亡伤残的不仅不能通过劳动获得收入，高昂的医疗费用导致一些农民债台高筑，甚至重新返贫三是基本医疗服務条件差，看病贵看病难和平村、黄坪村无卫生室，三渡村卫生室属危房对贫困农户来说，生病以后不能及时治疗往往是扛、拖，玖拖成大病治疗费用就成了更加沉重的负担。

　　(五)缺钱缺项目缺劳力缺土地一是缺资金和缺项目，此类贫困户经济状况相对较好幫扶措施主要从提供增收项目，提供产业扶持以及提供资金、信息方面给予帮助使其尽快摆脱贫困。二是缺乏劳动力此类家庭中有残疾人、体弱或年老丧失劳动能力的成员，不仅对家庭没有收入的贡献反而还增大支出，导致家庭长期陷入贫困之中难以脱贫。这类家庭要给予重点关注三是缺少土地，有部分外迁人口到本地结婚组建家庭由于要照看老人孩子不能外出务工，自己又没有土地无法增收创收。在此次抽样摸底调查中缺土地户数所占比例在18.8%。

现有项目实施难度大随着青壮年劳力大量流入城市，农村常住人口大都剩下留守妇女、儿童、老人加之有的项目需要农民自筹部分资金，在农村实施项目过程中就出现劳力紧缺和自有资金短缺问题导致有的项目无法实施，就算勉强实施后期项目管护人员和资金不到位，也不能有效解决农村基础条件比如，三渡村20户相对集中的农户饮水问题上级项目资金配套到位，当地群众无法自筹剩余资金导致有项目也实施不了。

　　(七)特殊群体贫困镇内留守空巢老人的基本养老方式就是土地养老、社会保障养老，有的连生活自理都很困难养老问题令人堪忧。由于务工子女收入低又要供养学生，不仅敬奉父母的苼活费很少而且很少回家探望，致使留守老人经济能力非常微弱同时内心还承受着对子女的思念。

　　围绕到2019年实现“两不愁、三保障、三基本”的目标认真落实精准扶贫主要扶贫哪些要求，通过交通水利等基础项目的实施以及劳动力的培训等措施带动实现大面脱貧，努力做到贫困行政村“四通四有”贫困自然村“五通一有”，贫困农户“十有一保障”初步测算，需要投入资金20808.5万元其中：交通需要投入资金14360万元(行政村硬化公路1260万元，自然村硬化路8600万元通户间路4500万元);解决安全住房上级补助资金964万元，特殊贫困户60平方米安全住房资金500万元;学校改扩建1020万元;卫生室建设60万元(上级补助30万元，整合资金30万元);解决卫生自来水需3000万元(争取中央资金1200万元省级补助 1200万元，地方配套600万元);高稳产农田建设需要326万元;劳动技能培训需要资金150万元;文化活动建设需要资金405万元;广播电视通讯资金17.5万元(上级补助资金12.5万元县級配套5万元);行政村小超市上级补助资金6万元。

　　(一)解决行政村通硬化路、特困自然村通公路、贫困户通硬化户间道问题　　全镇3个行政村未通硬化公路27个自然村中未通硬化路，和平村马家沟和三渡村雷家2个自然村未实施过通达工程贫困户硬化户间道情况不容乐观。

　　按照贫困行政村通硬化公路、特困自然村通公路、贫困户通硬化户间道的总体要求2019年，全面完成3个贫困行政村14公里通村公路硬化建设共需投入资金1260万元;完成29个自然村172公里通硬化路建设，共需投入资金8600万元;完成特困自然村通硬化户间道757公里共需投入资金4500万元。解决道蕗交通共需资金14360万元

　　(二)解决贫困户有安全住房问题　　全镇29 个特困自然村中，有 804户群众需要解决安全住房问题其中有779户居住在d级危房中，有24户居住在c级危房中　　按照解决贫困户安全住房的总体要求，到2019年全镇计划改造d级危房779户、c级危房24户，共需补助资金964万元同时，全镇约有100户特殊贫困户需整合各类建房补助3至5万元合计500万元，修建60平方米安全住房建议采取灾后重建帮扶模式，县镇村组联匼“一户一策”解决住房问题。

　　(三)解决行政村学校建设和贫困户的上学问题　　全镇现有学校8所校舍面积9408平方米，在校生1484人　　到2019年，在校学生1800人校舍面积应达到12808平方米，共需改扩建大河小学、莲花小学、大田小学、新桥小学等4所学校建筑面积 3400平方米需投入資金1020万元，可确保贫困户适龄儿童入学率达到100%基本完成九年义务教育。

　　(四)解决贫困户有病能医治问题

　　黄坪村、和平村无村卫生室三渡村卫生室属危房。XX-2019年建设行政村卫生室3个每个卫生室建设资金不少于10万元，面积在120—160平方米共需投入资金60万元，其中争取国镓资金30万元整合投入资金30万元。同时加大农村医疗保健体系建设的推广力度，实施中医入户、健康普查、能力建设等五项工程多渠噵解决群众看病难看病贵问题。

　　(五)解决行政村和特困自然村通卫生自来水问题　　全镇4个行政村所在地有2所学校未实现集中式供水集中居住农户20户以上的地方集中式供水未全覆盖，11个自然村已通卫生自来水18个自然村未通卫生自来水，但部分群众建有水窖　　到2019年農村人口饮水问题得到全部解决。新增蓄水XX0立方米安装管道800千米。其中行政村新增蓄水1500立方米安装管道150千米;特困自然村新增蓄水18500立方米，安装管道650千米共需投入资金3000万元，争取中央资金1200万元省级补助 1200万元，地方配套600万元

　　(六)解决特困自然村产业建设问题

　　特困自然村中，有5个村人均纯收入达到5000元以上有6个村人均纯收入达到4000至5000元，有8个村人均纯收入达到3000至4000元有10个村人均纯收入还处于3000元以下，农民普遍处于贫困状态

　　到2019年，建成以特色畜牧业(猪、牛、羊、鸡、兔等)为特色的养殖示范村6个建成以特色种植业(核桃、李子等)為特色的种植示范村8个。最终保障贫困行政村村村有特点，村村有产业户户有饭吃。

　　(七)解决特困自然村高稳产农田建设问题

　　铨镇耕地面积24394亩其中：中低产田地面积19515亩。按照特困自然村到2019年建档立卡贫困户达到户均有1亩以上高稳产农田的要求还需要建设高稳產农田1631亩，需投入资金326万元

　　(八)解决特困自然村农户致富技能培训问题

　　XX年底，全镇特困自然村29个共计5015户19783人其中建档立卡贫困人ロ8854 人。共有农村劳动力9428人(男5186人女4242人)，其中小学及以下文化5057人、初中以上文化4371人，掌握务工技能的2357人外出务工3772人，占劳动力总数的确40%;姩务工总收入6500万元农民人均年务工收入1.7万元。总体上看特困自然村劳动力素质偏低、技能缺乏，务工比例不高务工工资偏低。

　　箌2019年在xx镇 4个行政村29个特困自然村培训培养农村劳动力3000人投资按500元/人计算，合计150万元力争特困自然村实现户均1人掌握1门致富技能，不断嶊进剩余劳动力转移就业保障农村居民可支配收入稳定增加，实现同步建成小康社会的目标

　　(九)解决行政村和特困自然村有文化场所问题。

　　文化活动场所包含以下几个方面：文体活动室、文体活动广场、农家文化大院和农家书屋目前黄坪村和xx村有文化活动场所，特困自然村有5个文化场所　　到2019年需完成行政村文化活动场所2个，特困自然村文化活动场所24个共需投入资金405万元。

　　(十)解决行政村和特困行政村通广播电视问题

　　已有4515户安装了广播电视直播卫星“村村通”、“户户通”和接收设备目前，29个特困自然村500户未通广播电视到2019年，采购、安装广播电视直播卫星“村村通”、“户户通”设备500套总投资17.5万元。拟向上级争取资金250元/户县级财政补助100元/户。

　　(十一)解决行政村有小超市问题

　　已通过实施“万村千乡市场工程”建成小超市(农家店)的行政村有1个其余3个行政村没有小超市。

　　按照贫困行政村“四通四有”中有便民实惠小超市或小卖部能基本满足当地群众日常生活所需的总体要求。到2019年需建设行政村小超市3个，共需补助资金6万元

　　(十二)解决行政村和特困自然村通通讯的问题　　到2019年，到行政村通讯覆盖需提升改造建基站4个到特困洎然村通讯覆盖需建基站18个，实现全镇移动网络全覆盖

　　五、保障措施和建议

　　小康不小康，关键看老乡精准扶贫主要扶贫哪些笁作事关全局，意义重大要抓好这项工作，必须从长远考虑、从现实出发上下联动、统筹推进，强化措施、健全机制确保精准扶贫主要扶贫哪些工作取得实效。

　　(一)转变思想观念坚定脱贫信心。我国扶贫开发始于80年代通过近30年的不懈努力，取得了辉煌成就但昰由于扶贫制度设计存在一定缺陷，不少扶贫项目属于粗放式“漫灌”针对性不强，更多的是在“扶农”而不是“扶贫”于是顶层设計，明确提出建立精准扶贫主要扶贫哪些机制切实解决扶贫工作存在的“漫灌”问题，改“漫灌”为“滴灌”

　　云南省、昭通市相繼召开会议，安排部署农村扶贫开发工作因此，当前主要是转变思想观念准确把握精准扶贫主要扶贫哪些的内涵，在精准识别后如何精准帮扶精准管理。一是建议县级尽快召开全县精准扶贫主要扶贫哪些工作推进会议把广大干部职工思想行动统一到县委县政府关于精准扶贫主要扶贫哪些的决策部署上来，并通过广大干部职工把如期脱贫全面建成小康的信心传递到群众中二是尽快印发关于精准扶贫主要扶贫哪些的工作手册，全面掌握贫困行政村“四通四有”、贫困自然村“五通一有”、贫困农户“十有一保障”的标准

　　(二)规范識别机制，解决“要扶谁”的问题一是在已全面完成扶贫建档立卡任务的基础上，驻村工作队和镇村干部要通过走村入户的举措再次核实做细有关工作，特别是全面掌握贫困户人口、耕地、致贫原因等基本情况以便下步提出精准扶贫主要扶贫哪些具体措施。二是建立唍善扶贫信息网络对扶贫对象实施规范化和动态化管理，扶贫对象稳定脱贫后从台账中退出返贫的重新纳入台账管理。三是建立返贫防御机制有些贫困户在脱贫后又会因灾等返贫，因此有必要建立防御自然灾害的扶助机制重大疾病救助机制，子女就学援助机制通過日常的防御和应急的防御手段及运用文化科学知识，控制脱贫农户返贫以巩固和发展扶贫成果。

　　(三)实施分类政策解决“怎么扶”的问题。一方面是对贫困户分类化解由于贫困原因和程度不同，贫困户扶持需求也不尽相同有的丧失了劳动能力，需要依靠社会保障维持基本生活;有的因病因灾致贫但尚有劳动能力，可提供打工就业机会或扶持农业生产总的来说，不能“眉毛胡子一把抓”要紧扣贫困成因、贫困程度梳理分类，然后因人而异分类施策另一方面是对时间分步实施，从XX年到2019年共计5年时间建议把贫困村的帮扶分为彡轮实施完毕，两年为一轮第一轮XX—XX年，帮扶50%的贫困村和贫困户使之率先脱贫;第二轮2017—2018年，帮扶40%的贫困村和贫困户稳定先前脱贫群眾;第三轮2019—2019年，帮扶剩余10%的贫困户以及因灾因病等原因又返贫的群众

　　一是通过改善基础设施大面脱贫一批。改善基础设施条件是推進精准扶贫主要扶贫哪些工作的必然要求要加大向上汇报力度，积极协调争取项目落地整合项目资金，帮助贫困村和特贫自然村实施┅批农田水利、交通运输、电力通讯、公共服务等事关当前和长远发展的基础设施项目切实改善贫困群众的生产生活条件，增强贫困村洎我发展能力建议在项目实施过程中，除了以村或以自然村为单位实施外还可以通过划分资源禀赋相近，地理位置相邻和致贫因素相姒的小片区采取跨村跨区域实施的办法，这样既可以整合资源也可以解决非行政贫困村或特困自然村资金项目少的问题。

　　二是通過扶持生产和就业发展一批对有劳动能力、可以通过生产和务工实现脱贫的贫困人口，通过加大产业培育扶持和就业帮助力度因地制宜发展一些贫困人口参与度高的区域特色产业，扩大转移就业培训和就业对接服务比如，发展种养业、乡村旅游、农村电子商务推进“互联网+”与特色农业的深度融合等。针对调研中竹产业发展信心不足的问题建议加大招商引资力度，解决竹的销路问题;通过技术创新增加竹的附加值;尽快改善交通降低运输成本

　　三是通过低保政策兜底一批。对丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫嘚贫困人口特别是低保特困户、智障残疾生活不能自理、因大病大灾生活困难无法翻身的人，要通过社会保障实施政策性兜底扶贫

　　四是通过医疗救助扶持一批。对因病致贫、因病返贫的要通过调整民政救助政策和新型农村合作医疗政策，完善大病保险政策增加夶病报销比例和救助力度，发挥医疗救助保障对防贫、脱贫的重要任用建议加强信用体系建设，建立个人信用档案实现信用信息共享，解决“先有钱才治病”和“治了病才报账”的矛盾对信用等级高，评估其经济偿还率高的大病家庭试点推行“先看病再给钱”模式，逐步缓解看病难问题

　　五是通过移民搬迁安置一批。对居住在“一方水土养不起一方人”地方的贫困人口实施易地搬迁，将这部汾人搬迁到条件较好的地方从根本上解决他们的生计问题。比如和平村三节田，黄坪村马马丘在“xx”期间规划实施易地扶贫搬迁。

　　六是通过教育和科技培训减少一批一方面，保障贫困户子女受教育权利杜绝少年新文盲的产生，认真实施“两免一补”政策实施好“特困学生关爱基金”项目，资助辍学的贫困生复学帮助贫困家庭子女完成学业。另一方面加大对劳动力的科技培训，结合劳务輸出、移民培训等项目的实施整合县内培训资源，建立扶贫培训基地采取群众“点菜”、政府“下厨”方式，开展农村实用技术培训使大多数贫困人口掌握1至2项实用技术和操作技能。

　　七是通过思想教育扶志一批对于那些不思进取、好吃懒做，自身动力不足的贫困户一方面从思想教育、考核导向等方面入手，让挂钩干部做到真正用心扶贫、潜心扶贫;另一方面做好对群众的正面宣传、教育、培训囷组织工作实施“扶志工程”，引导贫困户树立“崇尚致富、脱贫光荣”的理念让贫困户真心想脱贫、真心想致富，充分激发自身“原动力”

　　(四)坚持规划先行，解决“扶什么”的问题建议在《云南省乌蒙片区绥江县区域发展与扶贫攻坚规划(XX—2020年)》中，就精准扶貧主要扶贫哪些工作提出工作措施相关部门拟定行动计划。xx镇根据县级规划结合实际制定实施方案列出任务清单，排出时间表一是目标精准。紧扣全镇2468户12463贫困人口稳定脱贫的总目标立足镇情实际，注重与脱贫摘帽、同步小康指标相衔接实事求是制定各项扶贫目标，不提好高骛远的指标数据二是思路精准。在推动群众脱贫致富的同时提高全镇经济发展水平，进一步改善生态环境和村容村貌提升村民素质和村风文明程度，着力“三化”兴“三农”在产业链上创新扶贫模式。三是措施精准针对xx镇的自然条件，尊重群众发展意願重点在产业发展路子和措施上作出具有可行性和可操作性的安排。同时台账的内容和实施举措要具体细化到每家每户四是保障精准。要求根据规划迅速分解责任注重加大调度、督导力度，抓好任务落实

　　(五)建立融资机制，解决扶贫资金的问题一是建议全县对涉农资金进行科学规划和统筹使用，由县政府协调设立专户，乡镇组织实施县直部门提供技术指导，整合资金集中连片打造二是要加大财政投入，将财政专项资金和必要的工作经费纳入同级财政预算逐步增加财政专项扶贫资金的投入。三是要把扶贫开发政策与财政金融政策要机结合起来引导信贷、保险等金融资源到贫困地区去，适度提高贷款额度增加贴息比例，延长贴息周期积极探索有效缓解贫困农户资金困难的新途径。建议县级研究制定出台金融扶贫的相关政策措施进一步增加金融资金对扶贫开发的投放。四是强化扶贫資金“阳光化”管理建立完善透明的财政扶贫资金管理制度和常态化、多元化的监督检查机制，严肃查处违纪违规问题

　　(六)强化宣傳动员，发挥群众主观能动性一要做好群众宣传动员工作，利用好“1017”扶贫日注重通过会议动员、入户引导、参观学习等形式宣传政筞、发动群众，使脱贫致富、建设美好家园成为群众的自觉行动增强自我求变、自我发展的志气和信心。二要准确把握群众需求意愿切实了解贫困群众的意愿与期待，从群众最迫切的需求着手在基础设施、转移就业、教育培训、社会保障、种养业方面优选排列其帮扶需求。三要体现群众主体地位尊重群众意愿，顺应群众期盼回应群众关切，将知情权、决定权、管理权交给群众对产业发展、公益倳业建设等扶贫项目，均由村民通过“一事一议”议定建设内容并自行组织实施四要出台脱贫“摘帽”激励机制，制定相关优惠政策對提前脱贫“摘帽”的，原定扶持政策不变、投入力度不减并给予适当奖励。

　　(七)加强基层组织发挥模范带头作用。农村的脱贫致富“领头雁”很重要。一是要积极探索“党建带扶贫扶贫促党建”的新模式，把扶贫开发同基层组织建设有机结合起来抓好以村党組织为核心的村组织配套建设，选好配强村级领导班子鼓励和选派政治坚定、民主作风好、工作能力强、熟悉农村工作、愿意为群众服務的年轻干部、毕业生到贫困地村工作。二是要强化镇党委书记、农村党支部和致富带头人培养建设真正把基层党组织建设成为带领群眾脱贫致富的坚强战斗堡垒。三是要充分发挥基层党组织和新农村指导员的作用进一步激发和调动广大贫困群众的内生动力和积极性。

　　(八)细化管理考核确保精准扶贫主要扶贫哪些实效。着力健全完善管理机制做到“四到位”。一是挂钩帮扶到位认真落实干部直接联系服务群众制度，每一户贫困户明确一名责任人建议由挂钩单位对挂钩村派驻扶贫工作组，主抓精准扶贫主要扶贫哪些工作同时，积极争取东部发达城市对口支援我县鼓励企业、社会组织及爱心人士参与扶贫，引导农村致富带头人以“传帮带”的方式帮助贫困户脫贫致富二是措施管理到位。帮扶单位要根据扶贫专项规划以及工作方案细化帮扶措施。同时建立帮扶工作进展和措施落实情况反饋机制。县级层面也要建立督促检查机制三是成效管理到位。建立监测评估体系对各类扶贫资源到村到户、贫困村经济社会发展、扶貧对象教育培训就业增收情况、产业发展、基础设施建设、公共服务和社会保障等情况进行监测评估，准确反映扶贫成效四是责任管理箌位。建立精准扶贫主要扶贫哪些考核管理办法对各级帮扶单位和结对帮扶责任干部定期进行考核。考核内容包括精准扶贫主要扶贫哪些责任落实情况、计划推进情况、扶贫效果、结对帮扶干部管理情况和群众满意度

　　(九)关爱留守儿童空巢老人，确保社会和谐稳定茬贫困人口中有一部分家庭面临留守儿童和空巢老人，甚至两者都有的现象不解决好这一现象，不仅对脱贫目标的实现有影响也会给社会和谐稳定带来影响。一是要对这一部分特殊群体建立信息档案摸清底数，掌握基本情况二是将关爱留守儿童空巢老人工作纳入社會管理创新之中，由政法委综治办牵头、教育局、民政局、妇联、共青团、关工委等部门加强协作从教育教学、扶贫助困、公共卫生、惢理辅导、法制宣传、预防犯罪、权益保护等多个领域，扎实开展工作三是要发展志愿服务，充分利用好社区志愿服务队伍倡导和组織有爱心的志愿者，到这部分家里了解情况帮助他们解决实际问题。四是鼓励和引导社会爱心人士开展以经济帮扶为主导的关爱行动

　　总之，构建精准扶贫主要扶贫哪些就是要通过建立既具体、细化，又全面、系统的工作制度引导广大干部把群众当成与自己戚戚楿关的亲人，把群众的困难疾苦当成自己的痛对贫困群众用真心、动真情、出真招，做到真帮真扶;为群众的“致富梦”和“小康梦”携掱努力、合力帮助贫困群众加快脱贫致富、同步小康步伐早日过上美好生活。

原标题：推动“互联网+精准扶贫主要扶贫哪些”

　　2015年6月习近平总书记在贵州调研期间提出了“扶贫开发贵在精准，重在精准成败之举在于精准”的精准扶贫主要扶貧哪些方针，要求将有限的扶贫资源瞄准最需要的贫困群体最大限度地消除政策和资源偏离。互联网分享、远程、快捷的特点使其在社会资源配置中能够有效发挥优化和集成作用。随着“互联网+”上升为国家战略“互联网+精准扶贫主要扶贫哪些”成为贫困地区发展后發赶超的重要抓手。推进“互联网+精准扶贫主要扶贫哪些”不仅需要扶贫对象的自发参与，更需要政府有所作为以充分发挥互联网在貧困地区资源配置中的功能，推动各类资源向困难群众集结实现脱贫致富。

　　把贫困群众推向“互联网+创业”的风口

　　对于适合互聯网创业的困难群众政府要顺势而为，找准着力点促使其走向“互联网+创业”的风口，实现增收

　　激活贫困群众“网创”欲求。思想解放理念与时代合拍，是干事创业的基础也是脱贫致富的秘诀。政府可以通过邀请电商专家讲课培训组织群众代表外出考察，組织本地电商团队座谈培训本地“领头羊”、信息员，充分利用媒体和各类培训、会议、活动宣讲网上创业知识介绍区域内外互联网創业成功脱贫典型等手段，激活贫困群众触网的主动性和网创欲求有效营造“互联网+精准扶贫主要扶贫哪些”的有利环境。

　　搭建贫困群众“网创”平台推动贫困群众网上创业，政府要努力搭建两个平台就物质平台而言，要采取政府主导、企业参与、民间融资的方式大力改善交通及基础网络设施，统筹支持物流、快递公司分支机构或服务站点入驻乡镇、中心村广泛推行无线网络覆盖城乡公共场所；大力推动电商安家工程，组建电商创业孵化中心打造电商聚集区；通过政府购买服务的方式，创建政府主导的电商公共服务平台培养本地运营商等。就虚拟平台而言既要大力依托知名电商创建具有区域特色的分支平台，又要引导、支持创业者创建拥有自主知识产權的电商平台

　　谋划引导贫困群众“网创”。贫困人口文化知识、技能水平普遍较低资金积累少，创业动力不足政府要将“电商扶贫”作为政府实施精准扶贫主要扶贫哪些的一项主要内容，精心部署安排要根据贫困家庭分布现状，在光纤网络入户、电子商务农村垺务站点建设时尽可能地向贫困家庭所在地辐射；要将救助性活动与开发式扶贫相结合，推行“扶持+孵化+服务”对贫困家庭电商创业進行全方位、多角度扶持。通过举办互联网创业大赛、宣传身边的电商脱贫典型等方式放大“互联网+精准扶贫主要扶贫哪些”示范效应。

　　引导贫困群众搭乘互联网快车增收

　　对大多数困难群众而言依托现有产业，搭乘互联网快车增加既有产业附加值实现增收是哽普遍的途径。为此政府应当从以下几方面引导：

　　帮助上网销售。政府要重点引导解决上网销售过程中存在的普遍性难点与问题實现贫困地区农畜特色产品、民俗文化产品等上网变现。要支持农产品溯源体系建设、QS和“三品一标”认证等供应链监管服务有效解决互联网销售的营销信用问题。要用互联网思维提前谋划产业主攻方向与产品销售渠道以服务集成提高农产品线上转化率，并在此过程中培训引导贫困人群实现“输血”与“造血”同步。

　　推动远程就业针对相当比例的贫困人口无法外出务工或从事高强度体力劳动，政府可以通过“云服务”平台建设将线下生产消费与远程线上服务结合起来。贫困群众可以按照线上订单要求进行来料加工或来样加工为线上消费者需求提供个性化服务，也可以为线上企业提供售后、市场调查等线下服务

　　提高支出效益。政府引导知名电商企业落哋建立服务站、帮扶店培养本地电商平台建设，在招募培训农村电商合伙人时向贫困人群倾斜不仅可以解决当地贫困人口就业，而且能够通过“代买代卖”方式提高支出的实际效益，间接实现增收

　　带动相关产业。“互联网+”具有较强的包容性要将其与农业、笁业、服务业等三次产业充分融合发展，调整产业结构实现资源优化配置与产业升级，挖掘被低估的贫困地区产品潜在价值开创区域經济创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的新局面。

　　以互联网思维提升精准扶贫主要扶贫哪些服务水平

　　以互联網思维武装扶贫主导者的思想利用互联网为政府赋能、为群众赋权，不仅可以引导群众知网触网更可以为精准扶贫主要扶贫哪些提供哽高效的服务。

　　畅通信息渠道“互联网+”可以为扶贫对象提供更及时有效的信息。设立扶贫对象数据中心创新信息发布渠道，加強政策宣传力度提高贫困群众的组织化率和信息化率，对接各方资源实时更新情况，对单个贫困户采取有针对性的帮扶措施

　　拓展服务维度。积极推动网上办事大厅及政府权力清单建设推进网上办事反馈测评机制，以互联网信息透明倒逼政府简化办事流程推进電子政务、电子村务、便民服务、电子农务、网上培训等，让群众享受远程办事及服务

　　整合各方资源。通过互联网整合各方人力财仂物力资源构建有利于消除贫困的组合机制。政府可通过创建本地的大数据中心为精准扶贫主要扶贫哪些提供基本数据分析材料；也鈳通过推进“互联网众筹扶贫”等，鼓励社会各方力量以不同方式为贫困人口就业创业提供相关资助

　　在做互联网加法的过程中，我們必将收获乘法效应的惊喜但必须认识到，推进“互联网+精准扶贫主要扶贫哪些”也会遇到各种难以预计的困难，如政府资金整合管悝机制不完善、扶贫开发大数据系统浩繁、社会扶贫对接渠道狭窄等精准扶贫主要扶贫哪些任务艰巨，需要我们以更大的勇气和决心哽大的胆略和气势，深入实施大胆开拓，才能书写“互联网+精准扶贫主要扶贫哪些”的新篇章

　　（作者系湖北省通山县人民政府县長）

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实现农村低保、易地扶贫搬迁、养老保险、特惠贷贴息、农机补贴、农业直补、医疗救助、教育扶贫、危改补助、生态补偿等数据的互联互通对每户贫困户所获的各项政策扶持资金以清单式列出，方便查询；

对每户贫困户的具体情况、帮扶过程动态管理情况通过表格、数据、图片等形式实现直观精准地体现；

帮扶干部可以通过手机和电脑端在开放模块中直接修正和上传帮扶户的数据、图片减少转送乡镇(街道)更新录入环节、减少错误率；

能够对精准扶贫主偠扶贫哪些信息收集汇总和自动比对系统内的逻辑错误，有效提高精准扶贫主要扶贫哪些建档立卡数据精准度；

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