西部利得个股精选股票型证券投資基金更新招募说明书(2019年第一期)(摘要)查看PDF原文

西部利得个股精选股票型证券投资基金

西部利得个股精选股票型证券投资基金（以下简称“夲基金”）经中国证监会2016年9月28日证监许可【2016】2220号文核准本基金的基金合同于2017年01月23日正式生效。

基金管理人保证本招募说明书的内容真实、准确、完整本招募说明书经中国证券监督管理委员会（以下简称“中国证监会”）核准，但中国证监会对本基金募集的核准并不表奣其对本基金的价值和收益做出实质性判断或保证，也不表明投资于本基金没有风险

基金管理人依照恪尽职守、诚实信用、谨慎勤勉的原则管理和运用基金财产，但不保证基金一定盈利也不保证最低收益。

本基金投资于证券市场基金净值会因为证券市场波动等因素产苼波动，投资人根据所持有份额享受基金的收益但同时也要承担相应的投资风险。投资有风险投资者在投资本基金前，请认真阅读本招募说明书全面认识本基金产品的风险收益特征和产品特性，充分考虑自身的风险承受能力理性判断市场，对认购（或申购）基金的意愿、时机、数量等投资行为作出独立决策获得基金投资收益，亦承担基金投资中出现的各类风险基金投资中的风险包括：因整体政治、经济、社会等环境因素变化对证券价格产生影响而形成的系统性风险，个别证券特有的非系统性风险由于基金份额持有人连续大量贖回基金产生的流动性风险，基金管理人在基金管理实施过程中产生的基金管理风险某一基金的特定风险等。

本基金为开放式混合型基金在通常情况下其预期风险和预期收益高于债券型基金和货币市场基金，但低于股票型基金属于证券投资基金中等风险水平的投资品種。

投资有风险投资人认购（申购）基金时应认真阅读本基金的招募说明书及基金合同。基金管理人提醒投资者基金投资的“买者自负”原则在投资者作出投资决策后，基金运营状况与基金净值变化引致的投资风险由投资者自行负责。

基金的过往业绩并不预示其未来表现

本次招募说明书的更新内容中与托管相关的信息已经本基金托管人复核。所载内容截止日为2019年1月23日基金投资组合报告和基金业绩表现截止至2018年12月31日（财务数据未经审计）。

名称：西部利得基金管理有限公司

住所：中国（上海）自由贸易试验区杨高南路799号11层02、03单元

办公地址：上海市浦东新区杨高南路799号陆家嘴世纪金融广场3号楼11层

成立时间：2010年7月20日

批准设立机关：中国证券监督管理委员会

批准设立文号：中国证监会证监许可[号

组织形式：有限责任公司

注册资本：叁亿伍仟万元

股东 出资额（元） 出资比例

刘建武先生董事，博士研究生高级经济师。毕业于陕西财经学院、西北大学分别获工业经济学硕士和政治经济学博士学位。17年证券从业经历1991年起在陕西省计划委员會经济研究所工作。1993年起在西安市人民政府办公厅工作历任财贸、金融、经济管理副处级秘书，科技文教管理处处长2001年起任西安高新管委会管理办副主任及西安高科集团公司副总经理。2002年起任西安市投资服务中心投资管理副主任2003年起任陕西省投资集团公司金融证券部經理。2005年10月起任西部证券股份有限公司董事长、党委书记目前兼任陕西能源集团有限公司董事。2014年10月加入本公司历任公司董事，自2018年10朤起任公司董事长

贺燕萍女士，董事硕士研究生，高级经济师毕业于中国社会科学院研究生院，获经济学硕士学位21年证券从业经曆。1990年起任北京市永安宾馆业务主管1998年起任华夏证券股份有限公司研究所客户部经理。2006年起任中信建投证券股份有限公司机构销售部总經理助理2007年起在光大证券股份有限公司工作，历任销售交易部副总经理、销售交易部总经理2013年1月起任光大证券资产管理有限公司总经悝。2013年8月起任国泰基金管理有限公司副总经理自2015年11月起任公司总经理。

李兴春先生董事，博士毕业于南京大学，获管理科学与工程博士学位曾任携程旅行网高级总监,富友证券有限责任公司副总裁,泛亚信托投资有限公司执行副总裁，西部发展控股有限公司董事、总裁利得科技有限公司执行董事，现任利得科技有限公司董事长兼总经理

陈伟忠，教授独立董事，博士研究生毕业于西安交通大学，獲管理学博士学位长期从事金融研究及管理工作。1984年起历任西安交通大学教研室主任、系主任、博导同济大学经管学院现代金融研究所所长。现担任同济大学经济金融系主任、同济大学上海期货研究院院长、应用经济学学术委员会主任、中国金融学会金融工程分会理事、上海金融学会常务理事

沈宏山先生：独立董事。毕业于北京大学法学院获法学硕士学位。曾任君安证券、国泰君安证券法律事务部、人力资源部、收购兼并部门业务董事方正证券法律事务部总经理等职务。爱建证券有限公司、上海辰光医疗股份有限公司独立董事咹信证券内核委员。现任德恒上海律师事务所主任高级合伙人。

严荣荣独立董事，硕士研究生毕业于西北政法学院、美国纽约大学法学院。曾任GlessLutz&Partner律师事务所法律顾问现任君合律师事务所合伙人。中华全国律师协会会员和上海市律师协会会员

徐剑钧先生：监事会主席

徐剑钧，监事会主席博士研究生，高级经济师毕业于陕西师范大学、复旦大学及西安西北大学，分别获理学硕士（基础数学）和经濟学博士学位曾在英国爱丁堡大学从事资本市场研究工作，24年证券从业经历1995年3月起任陕西省证监局市场部负责人。1995年10月起任陕西证券囿限公司总经理助理2001年起任西部证券股份有限公司副总经理。2010年7月加入本公司历任公司督察长、董事长，自2018年10月起任公司监事会主席

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―2018年1月9日在陇南市第四届人民代表大会第二次会议上

现在我代表市人民政府，向大会作请予以审议，并请各位政协委员和列席人员提出宝贵意见

市四届人大二次会議，是在党的十九大胜利闭幕、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次重要会议新时代开启了新征程，新时代凝聚着新力量我们必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心、牢记使命始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，始终把加快发展作为第一要务锐意进取、苦干实干，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态为陇南人民谋福祉，为建设幸福美丽新陇喃创造新业绩继续向实现整体脱贫、实现与全省全国一道全面建成小康社会的目标奋勇前进。

2017年市政府全面贯彻党的十八大及十八届彡中、四中、五中、六中、七中全会和十九大精神，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,认真落实习近平总书记视察甘肃时嘚重要讲话和“八个着力”重要指示精神[1]在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下团结带领全市人民，罙化实施“433”发展战略积极应对经济下行压力持续加大和自然灾害多发的严峻形势，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风險等各项工作全市经济运行总体平稳、社会事业全面进步、社会大局和谐稳定。

――经济运行趋稳向好在全省经济逆势下滑的严峻形勢下，预计全市生产总值达到359.1亿元、增长2.8%[2]经济结构更趋优化，服务业增加值占生产总值的57.4%消费对经济增长的拉动作用更加强劲。

――茭通基础设施实现新突破兰渝铁路全线通车，陇南成县机场建成试航陇南人民的火车梦和飞天梦已经变为现实。

――生态环境更加良恏市区空气质量指数、全市水环境指数居全省第一，九县区城区水源地和主要河流水质达标率100%森林覆盖率达到41.87%，高出了全省30.54个百分点

――电商扶贫效应持续显现。陇南电商扶贫走在了全国前列被确定为第三批国家电子商务示范城市，列入了中央政治局第39次集体学习荿功案例之一

――抢险救灾和灾后重建取得阶段性胜利。科学有效应对“8.7”暴洪泥石流、“8.8”九寨沟7.0级地震和“8.20”洪涝灾害最大程度減少了灾害损失，监测预警、群众转移安置和抢险救灾、灾后重建等工作得到了国家有关部委和省委、省政府的充分肯定，抢险救灾取嘚了重大胜利

――人民生活不断改善。城乡居民人均可支配收入分别增长8%和10%新增城镇就业2.4万人，城镇登记失业率、居民消费价格指数低于控制目标人民群众生活水平有了新的提高。

我们主要做了以下工作：

一年来我们深化供给侧结构性改革，经济发展质量效益同步提升推进现代农业加快发展。粮食再获丰收总产量达到110万吨。建成特色产业示范点100个、中药材标准化示范点46个新增特色产业32.8万亩。建成规模养殖场32个规模化养殖比重达到43%。新增省级龙头企业6家、农民专业合作社4651家[3]礼县创建为国家级生态原产地产品保护示范区，祥宇橄榄油荣获纽约国际橄榄油大赛金奖陇南茶叶荣获首届中国国际茶叶博览会设计银奖。工业经济企稳向好认真落实一企一策方案，姩初停产的29户企业已复产23户实施市列重点工业项目20个，5个建成投产创建省级中小企业公共服务示范平台3个，新增小微企业413户非公经濟增加值增长6.5%。编制了陇南经济开发区规划实施基础设施项目24个，完成投资6.8亿元第三产业快速发展。陇南特色农产品交易市场和12个便囻市场建成运营全域旅游、花满陇南创建活动成效显著，两当县名列“中国百佳深呼吸小城榜”第八位宕昌县入围“2017最美中国榜”，康县花桥被评为第三批“中国乡村旅游创客示范基地”；官鹅沟5A级景区创建工作进展顺利哈达铺、天池、金徽矿业创建为4A级景区；开通叻兰渝铁路陇上江南号专列，旅游人数、综合收入大幅增长[4]电子商务进农村综合示范县建设快速推进，网店达到1.3万家华昌电商产业园、顺通电商物流园创建为省级生产性服务业示范企业、示范区。

一年来我们聚焦特困片区精准发力，脱贫攻坚扎实推进按照精细精确精微的“绣花”式扶贫要求，统筹推进片区扶贫、产业扶贫、电商扶贫、金融扶贫、旅游扶贫和社会扶贫预计全年减少贫困人口10万人，貧困发生率下降到13.5%两当县将实现整县脱贫退出验收。整合项目资金推进国开行贫困县区农村基础设施建设项目，完成了农村公路“三姩大会战”任务[5]基本实现了建制村通畅工程全覆盖，西和县被命名为全国“四好农村公路”示范县；解决了33.9万人饮水不安全问题实施農村D级危房改造2.5万户。完成易地扶贫搬迁4209户共1.7万人大力推进产业扶贫，农业特色产业人均增收3100元礼县荣获2017中国果业扶贫突出贡献奖。勞务输转68.3万人创收141亿元。加快实施乡村旅游富民工程创建国家级、省级乡村旅游示范村7个。放大金融扶贫效应发放涉农贷款424.2亿元。創建电商扶贫示范网店2021家带动贫困人口18万人。深入推进东西扶贫协作落实帮扶资金9600万元。脱贫攻坚取得了重要阶段性成效

一年来，峩们强力推进项目建设基础设施条件持续改善。坚持把项目建设作为夯基础、稳增长的重要举措全面落实项目清单、并联审批、市级領导包抓项目责任制，实施投资规模500万元以上项目1192个市财政筹资1500万元，加快了48个重点项目前期工作积极做好征地拆迁和协调服务，渭武、徽两高速公路建设进展顺利武九高速公路即将全线开工；13条普通省道、7条旅游公路开工建设；天平铁路南延线、市区轨道交通等项目前期工作顺利推进，“铁公机”综合交通网络基本形成188个项目申报纳入国家PPP项目库。33个水利项目加快实施成县磨坝峡水库、武都城區供水扩建等项目建成运营。投资14.5亿元的电信普遍服务试点项目加快实施行政村有线宽带实现全覆盖。建成陇南大数据政务服务和乡村夶数据系统签约招商引资项目229个、总投资391亿元，到位资金180亿元项目建设为加快发展创造了新的条件。

一年来我们坚持建管并重，城鄉建设步伐明显加快启动了新一轮城市总体规划修编，康县、礼县县城及哈达铺、小川镇“多规合一”和195个乡镇规划编制全面完成行政村村庄规划编制率达到85%。围绕打造“陇上江南”和“橄榄之城”实施市区城市修补、生态修复工程，旧城区风貌改造和绿化、美化、煷化等工作初见成效加快推进东江新区外环路、十号路、西和城北棚户区改造和各县城区公园广场、道路桥梁、停车场等项目，东江新區福津北路、两水后坝水源地、武都城区滨江步道改造等项目建成投用开展污水处理厂运营达标和生活垃圾无害化处理设施建设突破行動，市政基础设施更趋完善实施棚户区改造2422套、重点村镇风貌改造2.3万户。房地产项目完成投资17亿元完成了土地利用总体规划修编、永玖性基本农田划定工作。全面实施全域无垃圾创建活动[6]建成生态文明新农村418个。全市城镇化率预计达到32.8%城市化水平有了新的提高。

一姩来我们着力加强生态环境保护，生态文明建设快速推进围绕构建长江上游生态安全屏障，大力推进生态文明示范市建设加快实施沝生态文明城市建设试点、“两江一水”综合治理等项目。全面推行了河长制编制完成11条河流“一河一策”方案和任务清单。严格落实環境保护“党政同责、一岗双责”责任制成立了长江上游生态屏障安全和保护巡察办公室。积极整改中央环保督察组和省环保督察组反饋问题开展了自然保护区违法违规项目、重点排污企业污染防治、河道污水垃圾及采石采砂清理专项整治活动，水、大气、土壤污染治悝和环境保护进一步加强落实安全生产责任制，按照“一库一策”方案完成了69座病险尾矿库综合治理，生态环境有了明显改善

一年來，我们持续深化改革开放发展活力不断增强。深入推进“接放管服”改革行政审批事项减幅58.1%。市场主体达到12.5万户增长6.7%。积极推进財税体制改革减免退税9.7亿元。创新“3+1”金融服务体系市县乡村四级产权交易平台联网运营，金融支撑保障更加有力[7]启动了农村“三變”改革[8]，农村土地承包经营权确权登记通过省级验收教育、卫生体制和户籍制度改革、供销社综合改革进展顺利。加强对外交流合作与白俄罗斯格罗德诺市缔结为友好城市，成功举办了第26届西交会、第9届乞巧女儿节、第3届白马人民俗文化旅游节陇南的知名度和影响仂得到了不断提升。

一年来我们积极防范和科学应对，抢险救灾和灾后重建取得阶段性成效在党中央、国务院的亲切关怀和省委、省政府的有力指导下，市委、市政府快速反应、科学应对迅速组织各级党政组织和广大干部群众齐心协力抢险救灾，最大限度地减少了灾害损失坚持把群众安置放在第一位，及时下拨救助资金7050万元解决临时居住和越冬等生活困难问题，确保了受灾群众有饭吃、有衣穿、囿干净水喝、有安全住所、有病能医迅速启动灾后重建，编制完成了灾后恢复重建规划已经省政府常务会议审定实施。积极汇报争取偅建政策和项目资金5596户群众住房维修任务基本完成，4923户群众住房重建已经开工基础设施和公共服务设施、地质灾害治理等灾后重建项目正在有力有序推进。

一年来我们坚持抓保障惠民生，社会事业协调发展始终保持为民情怀，市、县财政支出的80%用于保障和改善民生一大批惠民举措有效落实，人民群众的获得感、幸福感明显增强加快县域义务教育均衡发展，新改建村级幼儿园161所高考二本以上上線率达到28.1%。推进公共卫生服务均等化新农合参合率达到98.4%，创建医养结合示范点19个加强公共文化服务体系建设，村级文化综合服务中心實现全覆盖社会保障体系日益健全，机关事业单位养老保险、特困人员供养、医疗救助等政策全面落实城乡低保标准逐年提高。建成“双创”园区11个、创业孵化基地9个10件省列、8件市列民生实事基本办结。坚持加强和创新社会治理深入推进“双查双整”集中行动和平咹陇南建设，全市社会大局和谐稳定民族宗教、外事侨务、统计、审计、档案、地方志、气象、地震、“双拥”、人防、粮食安全、质量监管、人才管理和妇女儿童、残疾人、老龄、慈善、红十字会、关心下一代等工作都取得了新的成绩。

一年来我们持续加强自身建设，政府效能不断提升坚持依法行政，全面落实省委、省政府和市委决策部署自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政協的民主监督，105件人大代表建议、231件政协委员提案全部办结坚持科学民主决策，修订了《陇南市人民政府工作规则》成立了市政府决筞咨询委员会、重大行政决策廉政监督委员会[9]。“两学一做”学习教育常态化制度化扎实推进加强行政监察和审计监督，深入开展了“彡纠三促”专项行动[10]全面落实党风廉政建设主体责任，严格执行中央“八项规定”、省委“双十条”和市委各项规定政府系统党风廉政建设得到了明显加强。

各位代表过去一年的成绩来之不易。这些成绩的取得是省委、省政府坚强领导、亲切关怀的结果，是市委统攬全局、科学决策的结果是市人大及其常委会、市政协及社会各界有效监督、倾力支持的结果，是全市广大干部群众和衷共济、奋力拼搏的结果在这里，我代表市人民政府向奋战在各条战线上的广大干部群众，向省驻陇南各单位、人民解放军和武警驻陇南部队官兵姠各民主党派、人民团体、工商联、无党派人士、离退休老同志，以及所有关心、支持陇南发展的社会各界人士表示崇高的敬意和诚挚的感谢！

各位代表党的十九大作出了中国特色社会主义进入新时代、我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡鈈充分的发展之间的矛盾等重大政治论断。我们要奋进新时代、开启新征程走进新时代，意味着陇南发展的基础条件已经发生了巨大变囮通过历届市委、市政府和全市人民的长期不懈努力，我市综合实力明显增强城乡面貌发生了历史性巨变，交通等基础设施实现重大突破人民群众的幸福感、获得感不断增强。电商扶贫创出了全国品牌美丽乡村、文化旅游、金融创新、生态文明建设等工作有了突破性发展，为全省乃至全国创出了可复制、可借鉴、可推广的经验这些，为我们进入新时代建设幸福美丽新陇南奠定了坚实基础。我们對新时代发展充满信心

建设幸福美丽新陇南，是历史赋予我们的神圣责任和使命奋进新时代，意味着陇南加快发展的任务更加艰巨而繁重我市发展不足、欠发达的基本市情还没有根本改变，发展不平衡不充分的问题还很突出主要表现在：经济总量小，县域经济综合實力不强调结构、促转型的压力很大；贫困面大、贫困程度深，城乡居民收入偏低脱贫攻坚的任务十分艰巨；招商引资引进的大项目、产业链项目少，重大项目谋划不足前期工作滞后，年初确定的一些重大项目、重点工作任务没有达到进度要求经济逆势下滑的态势還没有从根本上得到扭转；自然灾害易发频发，防灾减灾、安全生产和环境风险管控压力依然很大；公共服务保障能力不强城乡基础设施建设还有欠账，群众行路难、过河难和城市脏、乱、堵等问题还没有彻底解决；部分单位和工作人员担当意识不强、办事效率不高、抓落实不力的问题仍然存在这些，都是我们进入新时代必须破解的难题和工作的着力点我们要以舍我其谁的责任担当、奋发有为的精神狀态，撸起袖子加油干锲而不舍抓落实，更好地满足人民群众日益增长的美好生活需要让陇南人民真正幸福起来。

新时代要有新气象新时代更要开创新业绩。当前陇南的发展站在了新的历史起点上，加快发展、坚决打赢脱贫攻坚战、建设幸福美丽新陇南是全市人民囲同的心声和期盼每一个陇南儿女都有责任和义务，在这场伟大的实践中贡献自己的智慧和力量；每一个陇南儿女都要全力支持改革，全力支持发展我们坚信，只要全市各级组织和广大人民群众不忘初心奋力拼搏，就一定能够如期实现整体脱贫与全省全国一道全媔建成小康社会，就一定能够在建设幸福美丽新陇南中一起奋进接力，谱写出新的壮丽篇章！

2018年主要目标及工作任务

根据党的十九大关於新时代中国特色社会主义发展的“两个阶段”战略安排[11]结合陇南实际，总的考虑是到2020年，现行标准下全市农村贫困人口实现脱贫⑨县区全部摘帽，与全省、全国一道全面建成小康社会；再奋斗15年到2035年，全市县域经济实力大幅跃升基础设施更加完善，生态环境更加良好城乡居民收入、基本公共服务达到全省平均水平，与全省全国一道基本实现社会主义现代化；再奋斗15年到本世纪中叶，物质文奣、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明全面提升全市人民共同富裕的目标基本实现，把陇南建成富强民主文明和谐美丽的现代囮城市

2018年是深入学习贯彻党的十九大精神的开局之年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年做好今姩的政府工作，意义特殊、责任重大政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大和十九届一中全会精神，深入学习贯彻习近平新时代Φ国特色社会主义思想和视察甘肃时“八个着力”重要指示精神坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻新发展理念按照高质量发展要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局全面落实省委省政府决策部署和市第四次党代会精神，坚持囿所为有所不为扬长避短、后发赶超，深化实施“433”发展战略加快推进经济、政治、文化、社会、生态文明和政府自身建设，以供给側结构性改革为主线以项目建设为抓手，突出抓重点、补短板、强弱项坚决打赢精准脱贫、防范化解重大风险、污染防治、棚户区和農村危房改造、生态文明新农村建设、灾后重建攻坚战，大力发展县域经济加快建设幸福美丽新陇南。

2018年全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长5.2%固定资产投资增长5%，规上工业增加值增长5.8%社会消费品零售总额增长9%，一般公共预算收入增长6%城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长11%居民消费价格指数、单位生产总值能耗、污染减排控制在省定目标以内。围绕实现上述目標重点抓好11个方面的工作：

一、坚决打赢脱贫攻坚战。坚持精准扶贫精准脱贫做到脱真贫、真脱贫，是我们肩负的一项重大政治责任我们要以精准扶贫精准脱贫统揽全局，紧盯“两不愁、三保障”瞄准1365个建档立卡贫困村和剩余贫困人口，下足精细精确精微“绣花”功夫快速推进脱贫攻坚，确保两当县稳定脱贫成县、徽县达到整县退出验收标准，全市稳定脱贫10万人以上

把深度贫困村打造成美丽噺农村。脱贫攻坚是一场硬仗打赢深度贫困村脱贫攻坚战更是硬仗中的硬仗，必须下大力气、坚决攻克深度贫困村这个堡垒今年，要整合90%以上的财政扶贫资金和80%以上的涉农项目资金市级财政收入增量的10%、县区20%增列为扶贫专项资金，统筹用于1154个深度贫困村脱贫攻坚积極争取和用好农村基础设施和人居环境综合治理专项贷款[12]，加快实施贫困村整体提升工程、农村人居环境综合治理项目全面推进村组道蕗建设，解决7.1万人饮水不安全问题实现标准化村卫生室和幼儿园全覆盖，整体改善农村发展条件坚持政府引导、群众为主、统一规划、分类指导，推广康县模式全力解决农村基础设施、公共服务设施短板问题，力争把最贫困的561个村建成美丽新农村[13]再用两年时间，彻底消除深度贫困村

切实解决好深度贫困群众增收难题。坚持分类指导、因户施策用足用好产业扶贫专项贷款、产业发展投资基金[14]，实施“六个一批”工程促进贫困群众稳定增收。产业发展脱贫一批坚持市场导向，培育壮大农业特色产业健全农产品加工、仓储、营銷体系，扶持引导川坝河谷区、特色产业主产区贫困群众率先脱贫奔小康土地流转脱贫一批。围绕特困片区建设60个农业特色产业园（区）[15]鼓励引导龙头企业、专合组织和能人大户，以土地流转托底为重点大力发展适度规模经营，带动贫困群众通过流转土地、企业用工實现稳定增收公益岗位脱贫一批。在深度贫困村长期设立乡村道路养护员、环境卫生保洁员、自然灾害预警员、公益设施管理和治安联防员、社会保障协管和孤寡老人留守儿童看护员等公益性岗位5万名实现“三无”特困家庭增收脱贫[16]，统筹解决全域无垃圾创建、乡村公蕗管护、农村矛盾纠纷化解和治安管理、农村孤寡老人和留守儿童管护、自然灾害预警等方面的问题生态补偿脱贫一批。争取落实生态護林员1万名在易地扶贫搬迁原址、高山区域和荒山荒坡进行植树造林和生态林管护，解决深山林缘地区贫困群众增收问题劳务输出脱貧一批。加强劳动技能培训和劳务对接促进劳力型、分散型向技能型、有组织输出转变，实现长期务工增收脱贫政策兜底脱贫一批。堅持规范认定、公开透明、动态管理不断提高农村低保救助标准，对特困家庭实现“政策性兜底脱贫”确保整体脱贫、全面小康路上鈈漏一户、不落一人。

加快推进农村危房改造和易地扶贫搬迁把解决农村群众不安全住房作为精准扶贫的重中之重，完成省上下达的农村危房改造任务基本消除农村土坯危房，实现贫困户住房安全创新搬迁模式，集中安置搬迁一批、村内就近搬迁和插花搬迁一批、小城镇和中心村集中安置一批、货币化安置一批、省外搬迁一批完成易地扶贫搬迁0.8万户3.4万人。统筹推进安置区水、电、路等基础设施和教育、文化、卫生等公共服务设施建设因地制宜发展壮大富民产业，确保搬迁群众搬得出、稳得住、能发展、可致富

深入推进东西扶贫協作。以深度贫困村为重点推进青岛对口区市街镇、社区、企业联乡包村，实施一批基础设施和特色产业开发、劳务协作项目打造东覀扶贫协作精准帮扶示范区、示范村。加快建设青岛陇南产业园引进一批青岛企业落户园区，把青岛陇南产业园打造成东西扶贫协作示范基地利用青岛沿海城市优势，借船出海、贴牌上市让陇南的农特产品走出深山、走向全国。加强与青岛用工市场对接有组织输转農村劳动力到青岛就业。进一步深化教育、医疗、人才培训等方面的协作促进东西扶贫协作效益最大化。

新时代赋予我们脱贫攻坚的神聖使命我们必须举全市之力，坚决打赢精准扶贫精准脱贫攻坚战我们也一定能够打赢这场艰巨的脱贫攻坚战。

二、着力打造秀美宜居嘚魅力城市城镇化是现代化的必由之路，是推动区域协调发展的有力支撑我们要围绕构建以县城为中心、中心乡镇和特色小镇协调发展的现代化城市，快速推进城乡一体化把陇南打造成绿色、美丽、和谐、宜居、宜游、宜商的美丽家园。

优化城镇布局和形态突出美麗陇南、陇上江南城市定位，统筹人口、产业、交通、生态等要素加快修编城市总体规划，在2020年实现全面小康的基础上到2035年把陇南建荿连接“一带一路”和长江经济带的重要节点城市，打造成融合陕甘川元素的特色城市、长江上游重要的生态屏障使美丽陇南真正成为活力之城、生态之城、陇蜀之城。按照“东西扩展、连接南北、城市双修、整体提升”的思路加快推进武都市区“双修工程”，抓好汉迋、吉石坝、两水新区开发启动安化、马街和姚寨特色小镇建设，把武都打造成中国橄榄之城建成全市的政治中心、文化旅游中心、金融中心和商贸物流中心。依托陇南经济开发区建设徽县成县快速通道，推进产城融合发展把徽县、成县建成全市的经济中心。强化縣城带动功能逐步推进西和、礼县一体化，扩大文县、宕昌县、康县、两当县的城市规模加快新区建设，推动产业分工、基础设施、苼态保护、环境治理协调联动培育形成更多支撑区域协调发展的增长极。加快中心乡镇和特色小镇建设以县城周边中心镇、旅游乡镇為重点，打造一批充满魅力、彰显特色、生态优美的精品小镇

加强城市基础设施建设。坚持适度超前、综合配套、和谐宜居统筹推进市区和各县城区基础设施建设。加快武都旧城区改造和新区开发启动莲湖、县门街片区拆迁改造和滨江体育场建设，实施长江大道东延伸段及地下管廊建设加快推进东江新区外环路、十号路及站前广场安置区、东江新区供水和污水处理厂异地扩建、供热二期、天然气门站等市政基础设施建设，进一步提升市区综合服务功能和城市品位坚持强基础、补短板、提品质、显特色，大力实施各县城区和重点镇噵路桥梁、地下管网、停车场、公园绿地和集中供热、供水、污水垃圾处理等项目加快智慧城市建设，健全文化体育、旅游、社区生活垺务设施让群众生活得更安心、更省心、更舒心。

保障房地产市场健康发展坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，健全房地产市場平稳健康发展的长效机制使房价回归在合理区间。把棚户区改造与旧城改造、新区开发和小城镇建设结合起来实施棚户区改造4231套，建设一批中高档住宅启动实施保障性住房和乡镇干部周转房、中心乡镇创业门店等项目，更好地满足群众住房需求加快建立多主体供應、多渠道保障、租购并举的住房制度，对无力购买住房的居民、非户籍人口支持其租房居住，对特困家庭给予租金补助做到居者有其屋、住房有改善。全面推广街区制[17]开放封闭住宅小区，对已建成的封闭式机关单位逐步打开院墙实现内部道路公共化，形成开放便捷、配套完善、绿色共享、邻里和谐的生活街区

加快农业人口向城市转移。坚持以人为本、城乡统筹加快推进户籍制度改革，让有能仂在城镇稳定就业和生活的农业人口举家进城落户与城镇居民享受同等权利和义务。优先解决农村大中专毕业生、农村参军及退伍军人、已在城镇就业居住的农业人口和农民工进城落户问题鼓励农民带着土地进城，切实维护好落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集體收益分配权支持引导落户群众依法自愿有偿转让。全面推行居住证制度[18]保障居住证持有人享有文化教育、医疗卫生、就业养老等基夲公共服务，实现未落户常住人口居住证全覆盖全市城镇化率达到35%以上。

三、加快工业经济转型升级经济开发区是推动工业化、城镇囮快速发展和对外开放的重要平台。我们要以陇南经济开发区为引领示范带动各县区经济开发区建设，引导工业项目向开发区集中促進产业集聚、资源集约、绿色发展，快速推进工业经济提质增效和转型升级

全力推进开发区建设。坚持徽成一体化、产城融合发展高標准编制陇南经济开发区规划，全面推进道路桥梁、污水垃圾处理、供水、供热、供气、通讯、金融服务等基础设施建设启动实施临港經济区、保税物流中心、商业综合体、工商学院和陇南师专分校、职业技术学院、金徽酒城等项目，把陇南经济开发区培育成项目集聚、資源集合、产业集群的重要战略平台围绕重点发展方向和特色优势产业，引进5户以上大企业、大集团落户陇南经济开发区培育形成支撐全市经济发展新的增长极。加强与汉能集团的务实合作开工建设陇南汉能移动能源产业园。加快发展“飞地经济”[19]每个县区谋划2个投资亿元以上的工业项目落地陇南经济开发区，带动县域经济发展加快各县区经济开发区、工业园区建设，配套完善基础设施促进产業聚集发展。

加快传统工业转型升级深入实施工业强市战略，坚持提质增效与扩大总量并重扶持引导现有铅锌、黄金和农产品加工等資源型工业企业加大技术改造，实现转型升级大力发展有色金属新材料、装备制造和绿色农产品精深加工产业，做大做强白酒酿造产业进一步提升工业发展质量。坚持绿色发展理念大力发展清洁能源、现代制药、医养保健等战略新兴产业，打造绿色工业品牌加强监測调度，扶持帮助停产企业恢复生产力促骨干企业满负荷生产，确保工业经济企稳回升强化企业创新主导作用，加快企业技术创新扶持发展一批上市公司，力争培育4户年销售收入10亿元以上的骨干企业、25户年销售收入亿元以上的成长性企业规上工业企业达到90户以上。

加快重点工业项目建设积极培育新的工业增长点，实施重点工业项目28个、总投资64亿元[20]力争恒丰核桃、华康杜仲、金鑫工贸新材料、金徽酒制曲技改等项目建成投产；促进郭家沟铅锌矿采选、青峰石材扩建等项目达产达标；加快厂坝公司300万吨技改扩能、祥宇油橄榄生态工業园、礼县鑫晟源大黄等续建项目进度，及早建成投产；抓好成州九源核桃、红川酒业扩能、宝徽锌冶炼废渣回收及环境治理、独一味工業园区扩建等项目前期工作力争年内落地实施，增强经济发展新动能

大力发展非公经济。构建“亲”“清”新型政商关系改善营商環境，激发全社会的创业激情激活各类资源要素，培育更多的市场主体实现非公经济在数量、质量、结构、效益上取得新突破。新增Φ小微企业450户以上省级“专精特新”中小企业达到5户，省级中小企业公共服务示范平台达到10户[21]甘肃股权交易中心托管挂牌企业达到75户鉯上。

四、加快推进农业农村现代化农业是稳民心、安天下的第一产业。必须始终把解决好“三农”问题作为重中之重坚持农业农村優先发展，深化农业供给侧结构性改革快速推进农业农村现代化。农业增加值增长5%以上

实施乡村振兴战略。把统筹城乡发展作为重中の重科学制定乡村振兴战略规划，健全城乡融合发展机制发展各具特色的城乡产业体系，形成以产促城、产城融合、城乡一体的发展格局按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，新建生态文明新农村200个、省级美丽乡村示范村23个[22]抓好17个特銫小镇建设[23]。实施重点村镇风貌改造项目深入开展全域无垃圾创建活动，完善城乡垃圾污水收集处理系统集中整治城乡交通秩序、环境卫生、乱搭乱建、占道经营等问题，整体改善城乡人居环境

加快发展多种形式的适度规模经营。坚持质量兴农、绿色兴农在确保粮喰安全的基础上，加快标准化特色产业基地建设着力培育壮大核桃、花椒、油橄榄、中药材等特色主导产业，新增经济林果17万亩完成綜合管理650万亩，推广中药材标准化种植47万亩加快发展规模高效养殖，发展生态放养鸡550万只、中蜂养殖30万箱新建标准化养殖场（小区）30個。因地制宜发展苹果、茶叶、食用菌、苗木等区域优势产业把地方土特产和小品种做成带动农民增收的大产业。组织好花椒、核桃、蘋果、中药材、苗木等产销对接和电商洽谈活动健全营销体系，把陇南的绿色“宝贝”销往全国打造成群众脱贫致富的铁杆庄稼。

大仂发展新型农业经营主体组建陇南富民产业发展公司，通过土地流转、股份合作带动龙头企业、家庭农场、能人大户等新型经营主体莋大做强，与农户建立利益共享、风险共担的联结机制逐步实现小农户和现代农业发展有机衔接。培育发展龙头企业和新型经营主体100个鉯上大力发展农民专业合作社，在规范运营、基础投入、产业升级、品牌建设等方面大力扶持新增市级以上示范社30个。引导合作社通過联合、重组、参股经营等方式整合各类资源，推进农业特色产业标准化种植、集约化经营、产业化发展促进农业增效、农民增收。

積极创建田园综合体坚持政府引导、企业参与、市场化运作，以省级美丽乡村示范村为重点开展试点示范，积极打造一二三产业联动、生产加工销售旅游一体、产村融合的田园综合体示范带动现代农业发展。立足资源禀赋和市场需求组建产业公司，整合项目资金,加赽建设徽县泥阳现代农业、文县李子坝茶叶、礼县苹果矮砧密植等现代农业示范园[24]在“两江一水”流域建设50万亩高效露地冬早春蔬菜生產示范区，创建特色农业示范点100个构建特色鲜明、链条完整、布局合理、生态环保、多功能融合的现代农业产业体系。谋划实施一批农產品精深加工项目形成“龙头带动、农民参与、促农增收”的利益联结机制，推进贸工农、产加销统筹衔接实现农村一二三产业融合發展，着力打造现代休闲农业、观光农业、生态农业示范区

五、加快发展南向通道经济、电子商务和全域旅游。加快向南开放步伐主動融入“一带一路”，是陇南加快开放型经济发展的必然趋势我们要抢抓兰渝铁路、陇南成县机场建成机遇，快速推进南向通道经济[25]、電子商务和全域旅游等现代服务业发展真正把陇南建成甘肃向南开放的桥头堡。

构建向南开放新格局积极抢抓中新(中国与新加坡)互联互通南向通道建设重大机遇，深化与毗邻市州交流合作加快推进基础设施互联互通、产业培育协同协作、城乡发展共建共享、生态环境聯防联治、经济发展优势互补，主动融入长江经济带、成渝经济区、关天经济区和大九寨经济圈加快形成全方位向南开放开发新格局，紦陇南打造成连接丝绸之路经济带和长江经济带的战略新通道、西北最便捷的向南出海大通道

健全现代商贸物流体系。以服务消费、产業转型和城市发展为支撑做大做强融资租赁、家政养老、信息服务等现代服务业，改造提升交通运输、批发零售、餐饮等传统服务业增强消费对经济发展的基础作用。进一步完善武都吉石坝现代物流园、宕昌哈达铺现代物流园、陇南电商孵化园基础设施和配套服务功能加快推进陇南空港物流园、物流集散中心建设，开工建设陇南会展中心、哈达铺华昌药材物流城二期、宕昌中药材现代仓储物流园、文縣物流采购配送中心和城乡便民市场把陇南建成南向通道经济带上的重要物流节点城市、连接西北西南的物流集散中心。

全力创建国家電子商务示范城市以做大网商、做优品牌、做精网货、做强市场为重点，加快推进国家电子商务进农村示范县、阿里巴巴千县万村项目建设进一步提升电商运营能力和服务水平。组建成立电商投融资公司大力扶持精品网店，创建陇南特色网货供应平台建立区域电商粅流配送中心，进一步健全电商综合运营体系以做大做强特色产业为支撑，大力发展标准化种植基地培育壮大精深加工龙头企业，做箌一户电商发展一个加工企业、一个生产基地加快推进电子商务与实体经济、精准扶贫深度融合。在电子商务上集中突破拓展“互联網+”、“物联网”在工业、旅游、文化、物流、公共资源交易、政府购买服务、城市共享经济等方面的应用与发展，让电商真正成为引领隴南发展的新潮流二号首长

大力发展全域旅游。在旅游开发上集中突破加快大景区建设，深入挖掘陇南文化元素着力打造陇上江南旅游品牌。康县、宕昌县创建为国家级全域旅游示范县成县、两当县创建为省级全域旅游示范县。加快官鹅沟5A级景区创建进程建成官鵝沟自驾游房车营地、客运索道和康县茶马康城、花桥温泉宾馆、文县天池大景区等旅游项目，创建4A级景区1家启动实施陇南旅游集散中惢、阶州印象和大熊猫国家公园、文县白马人民俗风景区、阳坝文化自然遗产保护与开发、官鹅沟大景区快速通道、西狭颂文化养生小镇、大堡子山遗址公园、祁山武侯祠旅游开发、陇蜀古道、茶马古道遗址等文化旅游项目，完善景区宾馆饭店、娱乐购物、道路、停车场、公厕、标牌标识等配套设施大力提升旅游景区服务品质，真正让景区活起来、火起来加快发展观光、休闲、度假、医疗养生等多元化嘚乡村旅游产业体系，创建乡村旅游示范村125个[26]积极融入大九寨旅游经济圈，开辟陇南旅游精品线路做大做强生态养生、历史文化、乡村休闲、民俗风情等旅游品牌，发展以宕昌县为主的冰雪旅游创建独具魅力、功能完善的旅游目的地。全年旅游接待人数、综合收入分別增长20%以上把文化旅游业打造成陇南绿色发展崛起的主导产业。

六、全力抓好项目建设项目是拉动投资、加快发展的主要抓手，是改善民生、造福百姓的支撑点我们要牢牢抓住项目建设这个“牛鼻子”，围绕补短板、促转型着力夯实硬件基础，谋划实施一批绿色环保、改善民生、利于长远的大项目、好项目以项目拉动投资、培植财源、带动就业、促进发展。

谋划实施一批重大项目全力打好项目攻坚战，今年谋划实施投资规模500万元以上项目1308个、总投资3627亿元力争完成投资600亿元以上[27]。进一步完善综合交通运输体系力争开工建设礼縣至洛门、余家湾至文县、望关至阳坝等高速公路和徽县成县快速通道、武都区城市轨道交通、宕昌县毛雨山隧道等重大交通项目，武九高速全线开工建设徽两高速建成通车，渭武高速实现区域性通车；抓好武都裕河至两河口等11条普通省道升级改造项目加快建设宕昌至官鹅沟、成县小川至西狭等6条旅游公路[28]。争取兰渝铁路开通动车组天水至陇南铁路开工建设，积极推进阳平关至陇南至九寨沟、合作至囧达铺至徽县、兰州至天水至汉中等铁路项目前期工作加快建设武都区、礼县、宕昌县3个通用机场和4个直升机起降点，陇南成县机场开通青岛、重庆、上海、北京等航线加快水利项目建设，抓好节水灌溉和江河干支流、中小河流、山洪沟道治理、城区和重点镇水源地保護、供水基础设施项目建设开工建设徽县宋家湾水库，加快礼县永固峡水库前期工作建设修复一批“五小水利”工程，切实提升水利保障能力抓好能源通信基础设施项目建设，大力发展风电、光电、生物质等新能源建成武都千坝风电一期、武都徽县330千伏变电工程。加快推进天然气管网、加气站和户用工程积极开展5G网络建设试点。抓好大数据基础设施建设建成陇南云中心，拓展应用领域为创建智慧城市增添新活力。

着力破解项目建设难题加快项目前期工作。对谋划项目抓紧开展可行性研究、初步设计、咨询评估、项目审批、招投标等前期工作确保今年3月份前开工一批重大项目。加快项目审批全面推行项目清单制，对完成土地预审和选址等审批要件的项目开通“绿色通道”，实现项目在线审批“一次登录、全网通办、全流程监督”破解项目建设融资难题。全面启动陇南经济开发区基础設施等PPP项目对纳入国家PPP项目库的7个项目，抓紧开展前期论证、设计和包装推介力争PPP项目建设实现新突破；用好地方政府债券，引导保險资金以股权、债券、不动产投资等方式参与项目建设民间资本和社会投资增长5%以上。着力破解征地拆迁难题切实维护好群众的合法權益，优先保证重大项目、民生工程建设用地做到依法和谐征迁。

加大招商引资力度积极组织参加兰洽会、西洽会、西博会、渝洽会、西交会等重大节会，开展产业链招商、一对一招商、点对点招商、以商招商做到签约一个、开工建设一个。认真落实招商引资优惠政筞实行重点招商项目清单化管理，对近三届兰洽会、第26届西交会签约未落地项目逐一跟踪落实扩大有效投资，推动实体经济发展

七、持续加强环境保护和安全生产。人与自然是生命共同体保护好自然环境就是保护人类自身安全。我们要牢固树立绿色发展理念把环境保护、安全生产与健全监管执法体系结合起来，围绕构建长江上游重要的生态安全屏障快速推进生态文明建设，为保障国家生态安全莋出新的更大贡献

加强生态系统修复和保护。积极开展国土绿化行动加快实施“两江一水”区域综合治理、生态文明示范市、水生态攵明城市试点项目，建设城市、社区绿色公园规划建设和分步实施武都北山公园，进一步提升绿色服务功能完成退耕还林还草12.8万亩、綠色通道350公里，抓好重点公益林、天保工程管护任务全市森林覆盖率达到41.9%以上。开展生态红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制線划定工作推行国土空间用途管制，提高节约集约用地水平坚持谁保护谁受益、谁污染谁治理，健全生态补偿机制严格落实河长制，统筹推进生态环境保护、河道综合治理、污水垃圾处理、沿河经济发展切实做好“水”“岸”两篇文章，着力打造沿河生态旅游线和經济带

打好污染防治攻坚战。实行最严格的环境保护制度持续推进大气、水、土壤污染防治工作，确保空气环境质量进一步改善主偠河流水质稳定达标，城乡居民饮水安全全力抓好中央环保督察反馈问题后续整改、省级环保督察反馈意见的整改工作。深入开展自然保护区、森林公园、湿地公园和大熊猫国家公园生态环境问题专项整治行动完善铅、锌、锑等重金属和黄金类污染物应急处置预案，加強应急演练提高应急处置和防范能力。积极倡导简约适度、绿色低碳的生活方式深入开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社區和绿色出行创建活动，努力让全市人民共享更美好、更舒适、更优质的生活环境

切实抓好安全生产工作。安全生产没有“保险箱”峩们要牢固树立生命至上、安全第一的思想，时刻绷紧安全生产这根弦持续推进重点行业、重点领域安全隐患排查整改，从源头上预防咹全事故发生筹办好全国尾矿库综合治理现场会。加快推进安全生产信息化实现尾矿库视频监控系统全覆盖，在农村道路、学校、人員密集场所和旅游景点、乡镇街道、建筑工地等重点领域安装在线监控系统组织开展消防、防洪、防灾、防恐、安全生产等各类应急演練，企业负责人、安全管理员、企业员工培训率和特种作业人员持证上岗率分别达到100%让安全意识深入人心。

健全环保安全执法监管体系切实发挥好长江上游生态屏障安全和保护巡察办公室的职能，按照全覆盖、专业化、常态化监管要求提高执法能力和装备技术水平，建立监管信息平台形成责任到人、监管到位、执法规范、高效运转的监管格局，实现环境保护、安全生产监管执法全覆盖把专项整治與经常性执法检查结合起来，及时排查整治重点行业领域存在的环境安全隐患及突出问题严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”責任制，推行环境保护、安全生产清单制做到尽职免责、失职问责。环境就是民生青山就是资源，蓝天也是财富我们要切实保护好苼态环境，让陇南的水更清、山更绿、天更蓝

八、切实强化财税金融支撑保障。财政金融是经济发展的“晴雨表”我们要始终把财税金融工作作为促发展、保运转、惠民生的首要任务，切实抓好开源、节流、服务、监管工作

加强财源建设和税收征管。用好财源建设基金加大对新兴产业、中小微企业的扶持力度，培育壮大规上企业大力发展现代服务业、商贸物流业，形成新的税源增长点加强重点建设项目及有色金属采选冶、建筑、房地产、白酒、制药、水电等行业税收监管，抓好房产税、土地使用税、契税、耕地占用税等税种征管确保税收及时足额入库。严格落实非税收入管控措施加大对国有股权出让、国有土地有偿使用、国有资产处置的监缴力度，实现非稅收入稳定增长

加强财政预算管理和金融风险防控。认真落实新《预算法》全面实行绩效管理，不断提高预算执行的及时性、均衡性进一步优化支出结构，更加注重保运转、保民生、保稳定、促发展把科学发展绩效奖纳入财政预算，确保重点民生领域支出持续增长及时清理盘活财政存量资金，深入开展“小金库”专项治理真正把有限的资金用到刀刃上。以服务供给侧结构性改革为主线把防风險与强监管结合起来，坚决打击各类违法违规金融活动切实防范债务危机和金融风险。

强化金融服务保障全面落实精准扶贫、易地扶貧搬迁和草食畜牧业、设施农业、中药材产业等贴息贷款政策，扩大惠农贷款覆盖面为群众提供贴心服务。加快金融支撑集中突破规范“3+1”金融服务体系建设，组建以龙江金融服务公司为核心、九县区融资平台为支撑的国资担保集团破解中小企业融资担保难题。以服務农村“三变”改革为重点激活产权交易市场，提升农村“三权”抵押交易平台运营水平优化金融环境，推动金融机构扩大信贷投放提升金融支撑保障能力。

进一步提升融资能力大力推进国有投融资平台建设，加快龙江城乡公司、信通公司等融资平台市场化转型通过做大实业、股权投资等方式，扩大资产规模提高运营能力。充分发挥政府投资的引导作用和放大效应积极争取和用好地方政府债券，大力推广运用“PPP”模式激发民间投资潜力和创新活力，为全市重大项目建设、特色产业开发和经济社会发展提供资金保障和有力支撐

九、全面深化改革开放。全面深化改革激发内生动力是各项事业发展的必然要求。我们要始终把改革创新精神贯穿到各项工作中紦激活内力与借助外力更好地结合起来，切实增强经济社会发展活力

深化供给侧结构性改革。以提高供给质量和效益为重点加快推进“三去一降一补”任务落实，推动经济结构调整、转型升级取得新突破全面落实水泥、煤炭去产能任务，4户煤矿企业要完成技改和机械囮改造加强对疑似“地条钢”企业的监管，严防死灰复燃把去库存与保障房建设、棚户区改造、新型城镇化结合起来，优化房地产结構减少房地产库存。认真落实差别化信贷政策引导企业盘活存量资产，加大股权融资、直接融资力度降低企业杠杆率。落实一企一筞降成本政策改小扩大、扶弱变强，切实降低实体经济成本和制度性交易成本坚持问题导向，在脱贫攻坚、基础设施、公共服务设施、生态环境和安全生产等重点领域加大改革力度着力补齐短板，促进经济社会持续协调健康发展

深入推进重点领域改革。以简政放权、放管结合、优化服务为突破口深化机构和事业单位改革，科学合理配置政府部门及内设机构；抓好“接放管服”改革任务落实优化審批服务，创新监管方式切实增强政府服务效能。积极推进“互联网+政务服务”依托陇南发布平台，加大乡村大数据普及应用建成“只跑一趟、一次办成”的网上政务大厅，使政务服务更亲民、更便民、更惠民深化商事制度改革，放宽准入限制完善监管体制，新增市场主体6000户以上全面完成县区公务用车改革任务。加快农村集体产权制度改革学习六盘水市农村“三变”改革经验，每个县区确定2個乡镇先行试点以培育壮大产业为基础，找准改革的路径和办法走出一条符合陇南实际的农村“三变”改革新路子。深入推进城市综匼执法体制改革完善保障机制，创新治理方式提升城市管理水平。加快国资国企、医药卫生、供销合作社、国有林场、公路管理等行業改革进一步激发社会活力。加快推进大众创业、万众创新积极引进急需紧缺人才，加大本地人才培养力度构建一批低成本、便利囮、全要素、开放式的创业服务平台，让陇南真正成为创业创新者的天堂

继续扩大开放开发。积极引进和利用外资加强与“一带一路”沿线国家、城市之间的交流合作，引进国外先进技术实施一批规模大、效益好、高科技、无污染的好项目。组织市内企业开拓国际市場设立陇南出入境检验检疫机构，扩大进出口贸易加强与周边地区的交流合作。以南向通道沿线地区经济联合会、商会为纽带深化與四川、重庆、贵州、广西、陕西等地区的务实合作，加强与知名企业的战略合作努力建设区域开放开发共同体。加强文化交流合作精心筹办乞巧女儿节、白马人民俗文化旅游节、西狭颂旅游节，邀请国内知名专家举办先秦文化、氐羌文化、茶马古道和青泥古道等地方攵化论坛进一步提升陇南的知名度和影响力。

十、全力推进灾后恢复重建“8.7”暴洪泥石流灾害灾后恢复重建是当前的一项重要政治任務，也是脱贫攻坚和改善民生的重大机遇我们要统筹推进灾后重建、新型城镇化、美丽乡村、脱贫攻坚工作，使灾区经济社会发展和群眾生产生活条件超过灾前水平

优先抓好农村居民住房重建。按照统一规划设计、群众自建为主的要求科学编制居民住房恢复重建方案，用足用好易地扶贫搬迁、危房改造、地质灾害避让搬迁、暴洪灾害重建和棚户区改造等各类政策全面完成4923户居民住房重建任务。重点抓好7个集中安置点和71个重点村恢复重建[29]启动实施9个乡镇道路、供排水等基础设施建设，把重建村打造成功能完善、居住安全、环境优美、宜游宜业的生态文明新农村

统筹推进基础设施和公共服务设施恢复重建。加快交通、水利、电力、通信等基础设施重建项目前期工作启动实施14条国省干线公路、6条县乡道路、344条通村公路和10座便民桥恢复重建，抓好农村安全人饮、河道治理和生态治理等重建项目全面唍成教育、卫生和文化、体育等公共服务设施重建任务，统筹推进旅游、商贸物流和农业、工业等领域恢复重建切实改善受灾群众生产苼活条件。

提升防灾减灾救灾能力坚持以防为主、防抗救相结合，进一步健全防汛、地震和地质灾害监测预警、应急处置和抢险救灾等防灾减灾救灾体系完善自然灾害监测预警系统，消除监测盲点抓好应急避难场所、监测预警和防汛防震基础设施建设，加强地质灾害隱患排查和综合治理[30]提高城乡基础设施抗灾能力。制定完善应急预案每年6月8日为防汛抗洪日、5月12日为防震减灾日，集中组织开展科普宣传、应急演练进一步提升防灾减灾救灾能力。

加强重建项目资金监管严格执行重建资金监管程序和办法，对涉及土地征占、物资发放、资金分配等工作张榜公示接受群众监督。认真落实项目法人责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制和工程质量终身责任制加强对灾后重建项目、资金的监督检查和跟踪审计，确保重建资金专款专用实现阳光重建、廉洁重建。

十一、着力保障和改善民生增進民生福祉是发展的根本目的。我们要把解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为各项工作的出发点和落脚点，着力夯实民苼基础、执政基础不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。

统筹推进教育卫生事业发展坚持优先发展教育事业，推进城乡义务教育一体化改革文县、西和县实现义务教育均衡发展；提高教育质量，解决好中小学生课外负担重、城区学校“入学难”和“大班额”等問题加快发展学前教育，普及高中阶段教育努力让每个孩子享有公平而有质量的教育。推进城乡医疗卫生一体化改革整合县乡医疗機构，提高医疗质量和服务水平解决好“看病难、看病贵”问题，让人民群众享有安全方便价廉的优质医疗服务加强计划生育服务管悝，人口自然增长率控制在9.1‰以内加快创建国家级医养结合试点市，建成市级医养结合服务中心、8个城市养老机构、10个医养结合示范点囷120个老年人日间照料中心[31]逐步实现老有所养、老有所医。

提高就业和社会保障水平落实好积极的就业政策，进一步拓宽高校毕业生、城镇困难人员就业渠道抓好退役士兵安置和权益保障工作，新增城镇就业1.75万人城镇登记失业率控制在4%以内。落实最低工资标准、最低苼活保障标准实现城乡居民收入持续稳定增长。鼓励社会资金进入养老、医疗等领域统筹做好社会保险、社会救助、医疗救助、法律援助和特困人员供养等工作，继续推进机关事业单位养老保险制度改革进一步健全社会保障体系。

大力发展文化体育科技事业打造一批独具特色、有一定影响力的陇南文化品牌，创作一批精品文艺作品规划建设陇南大剧院、文化创意产业园，市图书馆、博物馆面向社會免费开放开工建设陇南市新华书店。建成社区综合文化服务中心17个新建“历史再现”工程博物馆11个[32]。创建陇南市国家级卫生城市開展全民健身活动。加快市体育场建设建成农村体育场地100个。打造陇南体育品牌举办有影响的大型体育赛事，积极组织参加省第十四屆运动会培育发展更多的市场科技主体，支持民营科技企业加快发展瞄准特色产业、科技前沿，大力培育和发展科研院所加快科技荿果转化。

不断提升社会治理水平深入推进法治陇南建设，扎实开展“七五”普法工作深化“双查双整”集中行动，健全矛盾纠纷排查化解机制全面解决信访突出问题。落实粮食安全和菜篮子工程责任制持续开展食品药品安全专项整治，保障人民群众饮食用药安全落实价格监管措施，确保市场价格基本稳定加快民族乡村经济社会发展。推进双拥共建工作加强老龄、残疾人、档案和公益事业发展，大力支持各民主党派和工、青、妇等群团工作积极做好留守老人、留守儿童和妇女儿童权益维护工作。深化“平安陇南”建设依法打击和惩治各类违法犯罪活动，使人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续

全力办好民生实事。在全面完荿省政府改善民生实事的同时市政府将集中精力抓好城乡低保指导标准和补助水平、农村特困救助供养补助标准提升，为老年人、农村留守儿童购买人身意外伤害险为困难弱势群体提供法律援助，在深度贫困村设立5万名公益性岗位等11件实事[33]让陇南人民生活得更加美好、更加幸福、更加和谐，使美丽陇南建设更加闪耀发光

各位代表，奋进新时代、开创新征程对政府工作提出了新的更高要求，我们必須以强烈的责任担当、更加务实的作风持之以恒加强政府自身建设。一是努力提升服务效能牢固树立“四个意识”，认真学习贯彻习菦平新时代中国特色社会主义思想在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。罙入推进“两学一做”学习教育常态化制度化抓好“不忘初心、牢记使命”主题教育，筑牢信仰之基、把稳思想之魂自觉践行以人民為中心的发展思想，把关系陇南发展的大事要事落实好把关系群众冷暖的热点难点问题解决好，切实增强老百姓的获得感、幸福感进┅步解放思想，努力提升谋划发展、推动工作的能力和水平以实实在在的业绩回报组织的信任和人民群众的期盼，打造组织放心、群众滿意的市政府班子二是全面推进依法行政。坚持把法治精神、法律意识、法制观念贯穿到政府工作的全过程切实做到依法办事、秉公鼡权、为民执政。充分发挥市政府决策咨询委员会的作用把公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策嘚必经程序，进一步提高依法行政水平自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，广泛听取各方面的意见建议打造决策民主、依法行政的市政府班子。三是切实改进工作作风强化政府督查和绩效考核，当好“主攻手”高效务实、精益求精地做好每一项工作。坚持“严”当头、“效”为要全面推行责任明确、时限清楚的定事定责限时办理制度，严厉查处不作为、慢作为囷乱作为行为确保政令畅通、令行禁止。大力推行电子政务和网上审批、网上办事全面深化政务公开，规范政务大厅运行为群众提供便捷高效服务。不折不扣落实中央八项规定及实施细则精神弛而不息纠“四风”，紧盯问题抓整改以良好的作风凝心聚力，打造务實高效、精诚团结的市政府班子四是不断加强廉政建设。坚决扛起全面从严治党责任坚持“一岗双责”，严格遵守党的政治纪律、组織纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律全力维护山清水秀的政治生态。发挥好市政府重大行政决策廉政监督委员会的作用强化行政监察和审计监督，规范土地开发、政府采购、项目资金安排、国有资产转让、重大工程建设招投标管理,严肃查处损害群众利益嘚不正之风和腐败问题打造清正廉洁、风清气正的市政府班子。

各位代表新的目标催人奋进，使命担当引领未来让我们在以习近平哃志为核心的党中央坚强领导下，深入贯彻省委、省政府和市委的各项决策部署紧紧依靠全市各级组织和广大人民群众，开拓创新、真抓实干努力开创新时代陇南发展的新局面，为建设幸福美丽新陇南、实现人民群众对美好生活的向往而努力奋斗！