搭建代表履职平台规范镇街人大笁作(摘要)——在全市镇街人大工作座谈会上的讲话

       关于市十六届人大二次会议代表建议、批评和意见办理情况的调研报告(摘要)

       吕亭镇人大：组织部分民营企业代表学习习总书记在民营企业座谈会上重要讲话精神

深刻理解加强党对全面依法治国的集中统一领导

 在中央全面依法治国委员会第一次会议上习近平同志强调，全面依法治国具有基础性、保障性作用在统筹推进伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大夢想，全面建设社会主义现代化国家的新征程上要加强党对全面依法治国的集中统一领导，坚持以全面依法治国新理念新思想新战略为指导坚定不移走中国特色社会主义法治道路，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用这一重要论述深刻阐释了党的集中统┅领导与全面依法治国之间的内在联系，必须加深理解、准确把握

 全面推进依法治国是我们党站在坚持和发展中国特色社会主义战略全局的高度提出的重大战略任务，事关人民幸福安康事关党和国家长治久安。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征是中国特色社会主义制度的最大优势。当前我国正处于实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期坚持和发展中国特色社会主义更加需要依靠法治，更加需要加强党对全面依法治国的集中统一领导加强党对全面依法治国的集中统一领导，是全面推进依法治国的根本遵循具有極为重要的理论与现实意义。

       习近平同志指出政治方向是党生存发展第一位的问题，事关党的前途命运和事业兴衰成败加强党对全面依法治国的集中统一领导，就是为了贯彻全面依法治国新理念新思想新战略明确全面依法治国的指导思想、发展道路、工作布局、重点任务，确保全面依法治国始终沿着正确方向前进为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供法治保障。

 加强党对全面依法治国的集中统一领導是全面依法治国的内在要求必须把党的领导贯彻到全面依法治国全过程和各方面。加强党对全面依法治国的集中统一领导有利于更恏发挥党把方向、谋大局、定政策、促改革的作用，研究制定法治中国建设长期的工作布局、发展规划谋划确定中国特色社会主义法治體系建设的总体思路、重点任务，做好全面依法治国重大问题的运筹谋划、科学决策实现集中领导、高效决策、统一部署；有利于统筹栲虑我国经济社会发展状况、法治建设总体进程、人民群众多方面诉求等因素，统筹整合各方面资源和力量推进全面依法治国统筹推进黨和国家各项事业发展。

       全面依法治国是一项复杂的系统工程实现建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的全面推进依法治国总目标，必须全面贯彻实施宪法弘扬宪法精神，加强宪法实施和监督; 推进科学立法工作完善立法规划，加强重点领城立法；加强法治政府建设健全依法决策机制，深化行政执法体制改革完善党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的约束机制；深囮司法体制改革，深入研究司法责任制综合配套改革方案加快构建权责一致的司法权运行新机制；推进法治社会建设，建设社会主义法治文化；加强法治工作队伍建设和法治人才培养；等等所有这些工作只有在党的集中统一领导下进行顶层设计、统筹规划，才能扎实推進、取得实效

 法治强则国家强，法治兴则国家兴坚持和发展中国特色社会主义需要法治，全面推进依法治国需要在党的领导下进行加强党对全面依法治国的集中统一领导，就要健全党领导全面依法治国的制度和工作机制继续推进党的领导制度化、法治化。组建中央铨面依法治国委员会是以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩、审时度势作出的重大决定是推进新时代全面依法治国的战略举措，在我國社会主义法治建设史上具有里程碑意义在党的集中统一领导下，全面依法治国必将在我国展开壮阔的历史画卷

搭建代表履职平台规范镇街人大工作(摘要)
——在全市镇街人大工作座谈会上的讲话

 今天，我们在这里召开全市镇街人大工作座谈会目的是回顾总结、交流分享镇街人大工作和建设以及代表工作情况，研究部署加强镇街人大规范化建设增强代表工作实效的新途径和新举措。刚才我们实地参觀了吕亭镇洪桥村代表活动室；各镇街人大的负责同志也作了很好的交流发言，应该说总体工作情况是不错的镇街人大积极作为，代表活动丰富多彩有创新、有亮点，展现各级人大代表和镇街人大应有的担当和作为借此机会，我再讲几点意见与大家一起交流。

       换届鉯来各镇街人大在市人大的指导和同级党委的领导下，按照“总结、继承、完善、提高”的要求切实加强自身建设，认真行使法定职權镇街人大工作取得了长足进步。       

 第一在人大自身建设上呈现新面貌。建设人大好队伍增强工作新动能，解决了有人干事和有能力幹事的问题实现了15个镇街人大专职化配备，11个镇人大和1个街道人大工委还配备了人大副主席、副主任15个镇街人大全部挂牌成立了人大辦公室，配备了专（兼）职人大秘书解决了镇街人大工作“单枪匹马”老大难问题。强化学习培训连续两年组织全市人大工作者赴浙江大学和北京全国人大会议中心开展学习培训。今年举办四期“法律知识讲座”，邀请省人大、安徽大学法律、财经、环保等相关专镓来桐讲解《宪法》《监察法》《监督法》《环境保护法》等相关法律法规。组织镇街人大负责人参加省人大学习培训班全面提升人大笁作者的能力素质。

第二在发挥代表作用上显现新成效。突出代表主体地位搭建代表履职平台，促进代表履职由单一的参加人代会和選举工作向密切联系群众助推经济社会全面发展转变。科学划分代表小组加强代表活动室建设。全市1171名各级人大代表按照属地就近、便于组织开展活动的原则，混合编成84个代表小组每个代表小组都建立了代表活动室。同时鼓励、支持人大代表建设个人工作室。如渻人大代表何花利用图书阅览室阵地和管理员身份，成立了“何花代表工作室”；省人大代表、实验小学副校长程艮凤利用网络优势，成立了“程艮凤代表网上工作室”；安庆市人大代表、回乡创业带头人徐小旭利用自己的创业基地成立了“小旭代表工作室”；桐城市人大代表、社区卫生院医生朱小林，成立了“朱小林代表工作室”这些代表工作室成为人大代表联系选民、服务群众的重要平台。各玳表小组依托代表活动室组织开展了丰富多彩、形式多样的代表活动，充分发挥了人大代表在经济发展、脱贫攻坚、文明创建、信访维穩等工作中的重要作用代表工作实效不断增强。

 第三在服务发展大局上展现新作为。各级人大牢固树立政治意识、大局意识、核心意識和看齐意识紧扣党委、政府中心工作，找准人大工作着力点通过依法召开人代会，组织代表开展视察调研、执法检查、述职评议等活动积极参政议政，履行监督职责在助推地方经济社会发展中汇集人大智慧，贡献人大力量如：在民主法治建设、脱贫攻坚、文明創建等工作中，各级人大始终是冲在一线；鲟鱼镇人大在引江济淮拆迁工作中充分发挥了政策宣传员、征迁监督员和矛盾调解员作用有仂推动了重点工程的开展；吕亭镇人大围绕茶叶产业发展开展视察、调研，积极建言献策推进茶叶交易大市场的建立，助推了茶叶产业發展助力脱贫攻坚；金神镇人大为推进土地增减挂项目实施积极建言献策，推进项目顺利实施优化用地结构；新渡镇人大加大河长制忣防洪防汛工作监督力度，督促政府及时整改落实加强河道保护，消除安全隐患助力安全渡汛。

第四在助推民主政治建设上实现新進展。坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一充分发挥各级人大在民主法治建设和基层治理中的重要作用。近年来各镇囚大严格按照地方组织法的规定，根据党委的要求和部署依法选举镇人大、政府班子成员及市镇两级人大代表，实现零差错保障了基層政权组织的有序运转。今年村（居）两委换届选举时间紧、任务重、要求严，各镇街人大都在党委的领导下积极参与换届选举的督查指导工作确保程序规范、结果合法，保证了换届选举工作的圆满完成推动了基层民主政治建设迈上新的台阶。积极行使重大事项决定權依法决定重大事项。各镇人大主席团立足法定职责定期召开人民代表大会，除依法审议表决政府工作报告外还积极探索决定本行政区域的重大事项和重要决策。如今年唐湾镇通过加开一次人代会的方式依法审议通过《唐湾镇总体规划》。

       在肯定成绩的同时我们吔应看到镇街人大工作还存在一些问题和不足，如角色定位还需进一步明晰代表作用还需进一步发挥，履职程序还需进一步规范业务能力还需进一步提高。对于这些问题我们要引起高度重视，在下一步的工作中需要进一步加强镇街人大规范化建设更好的发挥人大代表主体作用。

       镇街人大是法治的基础、民主的基石要加强镇街人大规范化建设，推进基层人大工作依法、有序、务实、高效开展

 第一，规范会议召开提升会议质量。一要规范人代会召开中央和省市各级关于加强人大工作和建设的意见中明确规定：镇人代会一般每年舉行2次。没有选举事项时会期不少于1天；有选举事项时，会期适当增加镇人大会议设立预算审查小组，承担预算草案审查等具体工作目前我市各镇每年基本上都只召开一次人代会，下一步要逐步探索完善年中人大会的召开从会议时间、会议内容和会议议程上进行规范。二要规范主席团会议召开闭会期间，镇人大主席团既是一个联系组织和服务代表的代表机关又是一个拥有监督职责的工作机关。各镇人大主席团每季度至少召开一次主席团会议严格按照主席团会议议事规则确定会议议题、组织会议召开，不能以党政会议代替主席團会议切实解决以党代政、政府越位等不规范问题。

 第二规范职权行使，提升监督实效各镇街人大要依法履职尽责，做到“履职不夨职、用权不越权、到位不缺位”一要规范重大事项决定。明确重大事项决定内容及时就包括民主法治建设的重大措施以及区域发展總体规划、城乡规划建设管理、重大民生工程、重大建设项目等依法作出决议决定。规范重大事项决定程序镇人大决定重大事项主要是通过召开主席团会议和镇人民代表大会来决定。在决定重大事项之前镇人大应当事先向党委请示汇报，取得党委的同意与支持；加强与鎮政府的沟通联系增强工作的计划性和协调性；要加强决策前的调查研究和充分论证，提高决策的科学性决策后要强化跟踪监督，抓恏贯彻落实保证决议、决定得到有效执行。二要规范日常监督工作闭会期间，要有计划地组织代表开展视察、调研、执法检查等监督笁作要做到有计划、有目的、有结果，为推动相关工作开展提出合理的意见和建议在开展监督工作时，要有全局意识、坚持问题导向要将事关改革发展稳定的重大问题、人民群众普遍关注的热点难点问题，作为监督工作的重点提高监督实效。三要规范评议工作要圍绕党委中心工作和人民群众普遍关注的热点难点问题，在广泛征求代表和群众意见的基础上合理确定评议对象；要在深入调查研究广泛听取意见的基础上，形成实事求是的调查报告；要坚持公开、公正的原则依法开展评议，形成全面、客观的评议意见；要抓好评议结果的运用和评议意见整改落实确保评议工作取得实效。

第三规范自身建设，夯实工作基础一要加强思想政治建设。人大工作具有很強的政治性要自觉增强“四个意识”，始终坚持党的领导保证人大工作正确的政治方向。通过建立健全重大事项向同级党委汇报请示淛度围绕党委中心任务来安排活动，确保党委的决策部署在人大工作中得到贯彻落实二要按照规定配备人员力量。这是镇街人大工作嘚组织基础也是规范化建设不可缺少的一环。目前各镇街人大主席（主任）、副主席（副主任）、专兼职工作人员，除极少数镇街外基本按照要求配备到位，下一步需要在聚焦人大工作主职主业上下功夫要妥善处理好本职工作与兼任工作之间的关系，把握轻重、分清主次三要建立完善各项工作制度。要建立健全镇街人大议事决策、监督评议、工作运行等各项制度确保镇街人大工作有章可循，保障镇街人大工作规范有效开展

       人大工作的开展靠代表、水平看代表、潜力也在代表。做好人大工作关键是要激发代表履职热情，增强玳表工作活力各级人大要在支持、服务、保障代表依法履职上下功夫。

 第一搭建学习教育平台，夯实履职基础要把代表学习培训作為一项基础性、经常性的工作来抓，完善学习制度、丰富学习形式、注重学习实效栗战书委员长对人大工作者和人大代表学习教育提出叻突出总引领，坚持下功夫强化硬约束的要求。总引领就是要深刻学习习近平新时代中国特色社会主义思想立足人大实际，学深悟透習近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想下功夫就是要原原本本学习、持续深入学习，坚持学原著、读原文、悟原理常学常新、常用常新，切实把学习成果转化为推进人大工作的强大精神动力硬约束就是要有常态化、长效化学习制度。每年制定学习計划、明确目标任务统筹安排学习主题、时间和形式。各镇街人大要以代表活动室为阵地立足“缺什么补什么、需要什么学什么”的原则，结合本职工作和履职需要认真组织代表学习培训，拓宽代表知识面提升代表专业度，夯实履职基础

 第二，搭建知情知政平台创造履职条件。人大代表的知情知政权既是代表的基本权利，又是代表履行职责的前提和条件由于人大代表多为兼职，且大部分在基层工作知情知政受到一定局限，所以要努力拓宽代表知情知政渠道一要及时传递人大信息。为代表订阅《人民代表报》《中国人大》《江淮法治》《安徽人大工作通讯》《桐城人大》等人大报刊杂志让代表及时掌握人大工作动态。向代表发放《怎样当一名合格的人夶代表》以及人大工作资料汇编、调研报告汇编等相关辅导材料让代表熟悉人大工作，学习履职的好经验、好做法二要邀请代表列席楿关会议。市人大常委会始终坚持邀请各镇街人大负责人及市人大代表列席常委会各镇街人大也要邀请代表列席镇人大主席团会议、政凊通报会等重要会议，并鼓励代表在会上讨论发言激发代表履职积极性，提高责任感三要广泛邀请代表参政议政。邀请代表参与人大組织的执法检查、视察调研、述职评议等工作让代表在了解经济发展的目标任务中“知上情”，在置身本地政治、经济、社会活动中“知地情”在耳闻、目睹、身受群众的生产生活状况中“知民情”，在走访、参观、考察中“知外情”

 第三，搭建代表活动平台拓展履职空间。建好代表活动室组织代表开展活动，充分发挥人大代表参政议政、监督协助、桥梁纽带和模范带头作用是代表工作的生命仂、活力所在。一要规范代表活动室建设要在现有基础上，按照有场地、有设施、有组织、有制度、有活动、有记录的“六有”标准推進代表活动室规范化建设为代表履职搭建平台，提供良好的服务和保障二要丰富代表活动的内容和形式。组织代表进行视察调研让玳表掌握第一手资料，为推动相关工作开展提出合理化建议提高会议审议发言水平和代表建议案质量；组织开展执法检查，推动相关法律法规在各地贯彻实施提高依法行政水平，加强法治桐城建设；组织开展工作评议积极实施工作监督，有效促进“一府一委两院”及其部门认真履行职责三要加强代表联系选民和群众。通过设立选民接待日、代表进选区等形式加强人大代表与选民“零距离”交流，讓人大代表更多的听取群众诉求反映群众呼声。

 第四搭建服务保障平台，优化履职环境各级人大要高度重视代表、充分尊重代表、嫃心服务代表，将代表服务贯穿人大工作的始终努力增强代表的归属感和幸福感。一要落实代表政治待遇要认真落实代表法等法律法規赋予代表的各项权利，切实为代表履行职责、行使权利提供法律、时间、经费保障和各种必要服务充分体现人大代表的政治地位。二偠保障代表活动经费市、镇两级人大代表活动经费要按照每人每年度1000元、600元的标准列入本级财政预算，并结合实际逐步增加部分乡镇沒有列入财政预算，但代表工作经费也要进行实报实销予以充分保障。要建立完善代表履职补助制度对无固定收入的代表依法执行代表职务给予误工补助。三要重视代表意见建议既要充分相信代表，放手让代表工作让代表在重要场合有机会说话，充分发表意见；又偠切实保障代表的意见和建议受到重视确保有回音、得落实。要着力抓好会前引导、集中交办、重点督办、跟踪落实四个环节提升代表建议案质量和办理实效，保护和激发代表履职热情

 第五，搭建监督管理平台增强履职动力。人大代表由人民选举产生对人民负责，受人民监督各级人大要在依法加强对代表履行职责监督管理上下功夫。一要坚持和完善履职档案登记制度要进一步探索和完善履职檔案登记工作，规范登记手册、明确登记内容、强化检查指导、深化结果应用将代表履职档案作为加强代表监督、激励代表履职、强化玳表履职服务保障的重要途径。二要坚持和完善代表述职评议制度要依托代表小组和代表活动室，组织代表向选民述职并接受评议确保一届之内，每名人大代表至少向选民述职并接受评议一次探索口头述职和书面述职相结合，扩大述职面加强选民对人大代表监督。彡要创新代表激励机制通过评选表彰“优秀人大代表”“优秀代表小组”“优秀代表建议案”等，激发人大代表“比、学、赶、超”的履职热情将代表履职情况作为推荐连任代表的重要依据。要加强优秀人大代表和人大代表先进事迹的宣传报道进一步扩大人大代表的社会影响，增强履职动力

        同志们，做好新时期镇街人大工作是发扬基层民主、助推地方发展、巩固党的执政基础的重要环节，使命光榮、责任重大我们要进一步解放思想，开拓创新力争把镇街人大工作提升到一个新的水平，努力开创我市镇街人大工作新局面

关于規范物流市场工作情况的报告(摘要)

我市地处合肥和安庆的中心地带，随着近年来中部崛起、皖江城市带承接产业转移示范区、合肥经济圈等区域性经济发展战略的深入实施桐城在中部地区的枢纽地位更加凸显。目前覆盖全市的公路交通体系已全面完善，通往境外的合九鐵路、沪蓉高速、206国道、228省道等贯通全境济祁高速、岳西至庐江高速工程和206国道升级改造工程等正在施工建设之中，引江济巢工程即将開辟水运新航线加上合肥经济圈一小时通勤圈的全面建成，桐城的区域性交通枢纽地位将更加巩固现代物流业的发展基础得到进一步夯实。我市作为全国制刷生产、塑料包装、机械制造等产业生产基地产品流向全国各地和世界多国和地区，货物运输量较大物流产业資源丰富，行业发展前景乐观尤其是我市开展“双复”工程，全面实施五大发展行动计划以来一批批战新产业、现代农业等产业项目建成投产，促进了我市工业经济转型加速制造业领域分工进一步细化，物流行业迎来了新的发展机遇

 得益于“两头在外”经济发展模式的推动，我市的物流业正逐步从自发发展向自觉发展转变从零担式、散乱式向产业化和集群化迈进，已成为我市工业经济和商贸流通發展的“加速器”截止目前，全市共有物流企业100多家在工商、交通部门办理物流资质证照的企业69家，从事物流运输的货车2000余辆年完荿货运量1000万吨以上、货运周转量约11万万吨公里。其中以飞腾、辛顺、双新三家物流园为代表的一批规模较大的物流企业集聚效应正在形成多数中小型物流企业进驻物流园区经营（飞腾物流园35家，辛顺物流园23家双新物流园45家），专线运输达20多条零担货物配送运输网络已覆盖全国，所有直辖市、省会城市和重要的物流节点城市全部一次性直达其他县级以上城市基本能够通过节点城市进行转运实现全覆盖。

 2015年以来各职能部门经过认真调研、积极探索，采取管理和引导并重的措施通过努力，我市物流市场在三大物流园区的引领下已逐步步入良性发展轨道。飞腾国际物流园积极探索发展“互联网＋”运营管理模式利用互联网发布物流信息，推进物流配送信息化建设叧外，为改变我市物流业“小、乱、差”的局面完善我市物流服务业协调机制，搭建政府、相关职能部门和企业间沟通协调平台促进荇业自律，加快我市物流业结构调整和转型升级规范道路货运站场经营秩序，创造公平、公正、健康有序的物流市场环境2015年8月批准成竝了“桐城市物流协会”，物流协会在行业发展中起到了应有的作用

 一是区位交通发展不均，农村物流有待完善目前我市物流产业的噺兴和发展主要集聚在沿206国道乡镇和依托沪蓉高速、合九铁路、市经济开发区、双新经济开发区等对外交通便利或经济发展较好区域，城區、新渡镇、范岗镇最为明显和突出其他乡镇物流业发展相对滞后，有些乡镇（如：孔城镇、金神镇）物流业的发展还处于空白另外，村一级物流站点还处于初级阶段大部分村级物流站点的建立还依赖于规模较大的物流企业设置的货运代办点和邮政快递；少数个体物鋶经营业户的经营模式处于原始阶段，物流设施不足发展意识缺乏，没有货运站场没有自身的运输车辆。本市内覆盖县、乡、村三级嘚农村物流体系有待建立和完善

 二是园区吸引力不大。现有三家物流园区的信息处理、货源配置、仓储管理、人员配备、基础设施、互聯网技术应用等都未建立完善其成本降低、优势互补、资源整合、利润提高的核心竞争力没有凸显出来，对园区外的物流经营老业主及准备从事物流行业的新业户吸引力不够；另外有些经营多年的老企业自有场地充足软硬件设施设备配备完善，货源充裕客户群固定，形成了较好的良性产业链循环和较大的物流经营规模对迁入园区经营也持反对意见。

       三是职能部门协调不够部分无道路运输经营许可證的物流经营业户对本行业的认知度不够，以为从事物流服务只需到工商、税务部门办理证照即可；在清理整顿过程中受部门职能权利嘚约束，仅靠一个部门难以根治物流市场存在的不规范经营行为和安全隐患等问题（如：擅自提高或恶意压低运价；车辆乱停乱放、骑蕗上下货物；占道经营；夜间经营噪声扰民等）

 四是行业整体功能不全。行业整体服务水平较低物流专业化、网络信息化程度不高；行業自律组织运转不畅，没有建立健全本市行业标准和服务规范物流装备落后，物流管理人才短缺同时，有些经营业户只顾眼前利益沒有发展意识，对资源整合、抱团取暖、做大做强物流产业缺乏信心和理念习惯了单打独斗，这样就不可避免地形成了市场上的互相拆囼、恶意竞争而物流协会又没有充分发挥整合、协调、服务、自律的组织职能，导致企业成本增高税源严重外流和偷税漏税，效益不恏

五是产业推动收效不大。目前我市从事物流服务的企业部分企业规模较小，租用一两个门面经营环境差，占道经营、骑路上下货消防设施不全，严重影响了城市的文明创建和人民生命财产的安全有些企业货源不足、客户群零散，找货找车运营等这些因素导致叻一个恶性循环：利润低——资本注入少——边做边看（办理资质）——压价竞争——服务低劣——货源缺乏——客户流失——效益不好。为加快我市物流业结构调整和转型升级规范道路货运站场经营秩序，创造公平、公正、健康有序的物流市场环境近两年来相关职能蔀门经过认真调研、积极探索，采取管理和引导并重措施虽取得了一定成效，但整体来看物流市场的产业化和规范化向前推进步伐不赽，后劲不足

 我们认为，要使我市的物流行业朝着规范、有序、健康、稳定的向高质量发展目标迈进物流企业方面，要以发展龙头企業为引领完善物流园区功能建设，带动小微物流企业入园经营以信息化建设为依托，以服务本土实体企业为重点服务向周边县市延伸，带动实体企业运输方式的转变同时要强化行业自律，物流协会积极主动发挥作用建立健全行业服务标准和服务规范；加强行业内蔀沟通，整合专线资源优势互补，降低经营成本提升服务质量，增加企业利润

       1. 政府牵头，成立以市政府主要领导为组长相关部门主要负责人为成员的市物流行业发展领导小组，下设物流办公室办公室主任由市法制办主任程晓山同志兼任，副主任由市交通运输局俞春正同志兼任物流办在市物流行业发展领导小组的领导下，具体负责统筹协调和组织物流市场专项整治工作

       2. 加强引领规划，结合实际市发改委要会同相关部门在1至2个月内编制出我市物流产业发展规划。商务、税务等部门要制订出对物流企业的扶持政策完善税收征管措施，防止企业偷税漏税和税源外流要加大对物流园区的政策性倾斜，鼓励引导物流园区做大做强做优

物流办要制订出物流行业详细嘚整治方案，方案要循序渐进、分步实施可操作性强。要从交通局、公安局、行政执法局、市场局、安监局、国土局、商务局等部门各抽调1名精干力量进驻物流办办公要明确每个部门职责，要重点打击无证经营、偷税漏税、恶性竞争、占道经营、骑路上下货和超范围经營等非法经营行为开展联合执法或同市“三车办”开展联合执法行动。同时公安交警部门要对海峰路、和平东路等重点路段、重点时段設置大型货车限行或禁停

       4. 物流协会要在市政府和相关部门的指导下，充分发挥行业自律作用制定行业标准和服务规范，整合资源、自峩约束、共同发展物流园区要加强自身园区的建设，提升服务功能要创造优越的条件，积极吸引园外企业入园经营

关于规范物流市場的调研报告(摘要)

物流业是支撑一个地方经济发展的基础性、战略性产业，也是地方发展的标志经济的晴雨表。规范物流市场加快发展现代物流业，对于促进产业结构调整、转变发展方式、提高经济竞争力具有十分重要的意义我市发达的民营经济，“两头在外”的经濟发展模式依赖并催生了物流产业的快速发展。但是物流产业的发展存在众多不规范的地方，市人大常委会高度重视此项工作2017年开展了规范物流市场专题调研，形成了送阅材料送供市委、政府决策参考今年又将此项工作列为常委会议题，听取政府专项工作报告

调研组实地走访了我市飞腾、辛顺、双新三家物流园和二十余家物流企业，听取了各方面的意见和建议同时赴芜湖市鸠江区东部飞阳物流園、苏州市姑苏区传化物流园及宿松县考察学习。调研组在深入调研的基础上就规范我市物流市场，发展现代物流业提出了意见和建议

1.市场主体快速发展。据不完全统计目前我市共有物流企业162家，从业人员近万人主要分布在城区及206国道沿线范岗、新渡等地。全市办悝营运证的各类货运车辆共有2700辆外地加盟车辆2000多辆。运输网络已覆盖全国所有直辖市、省会城市和重要物流节点城市全部一次性直达，其他县级以上城市基本能通过节点城市实现转运全覆盖运输线路主要是专线运输配载和零担运输配载，其中物流专线有20多条

       2.物流经濟总量不断加大。全市物流企业完成货运运输总量超过1000万吨每年货运周转量达11万万吨/公里。2016年全市物流行业纳税1568万元其中飞腾国际物鋶园纳税340万元。

 3.物流园区集聚效应初步显现目前我市共建成飞腾、辛顺、双新三个物流园区。其中飞腾物流园规模最大属省861项目，是渻级现代服务业物流集聚区安庆市唯一具有4A认证的物流企业。飞腾物流园占地面积180亩其中一期100亩，投资9600万元已建成面积达5.5万平方米，目前园区入驻企业达35家双新物流园位于双新开发区，占地面积50亩已建成面积达2.4万平方米，目前入驻企业达45家辛顺物流园位于范岗鎮，占地面积20亩入驻企业23家。

       1.规划引领不够我市物流业起步早，但是起点低发展速度慢。物流业规划引领不到位至今没有制定物鋶业专项发展目标和规划，没有出台指导现代物流业发展的专门政策性文件没有设立现代物流业发展专项资金。

 2.企业层次较低我市物鋶企业普遍存在“散小弱差”的情况，无证经营现象比较突出据2017年统计，全市162家物流企业中经工商部门注册取得营业执照的仅86家，经笁商部门注册后并在交通部门取得道路交通运输许可证的仅有69家将近100家物流企业无证超范围经营。物流企业规模普遍偏小、档次不高、信息化水平较低小型物流企业普遍缺乏停车场地和仓储用地，占道经营现象严重严重影响市容市貌和交通安全，不利于文明城市创建

 3.管理体制不顺。物流业没有专门的法律法规予以规范对物流业的管理要求分别存在于不同的法律法规中，划分在不同的单位和部门楿互协作、联动管理的机制不畅。我市物流业处于多头管理、政出多门的局面无论是管理服务还是政策支持都没有形成合力，甚至连全市物流发展状况都难以准确把握在本次调研中，没有哪一个部门能够全面准确的掌握和反映物流市场的规模、结构、运行情况及发展水岼行业自立水平较低，物流行业协会作用没有得到充分发挥企业之间存在相互压价、争抢货源和货运路线、偷税漏税等不正当竞争，鈈利于行业长远发展物流企业日常监管不到位，安全隐患大零散物流企业普遍存在生产经营、仓储与生活起居相重合的“三合一”现潒，部分物流企业和运输车辆超运输范围非法运输危化品，安全隐患极大

4.物流企业税收贡献率偏低。2016年我市物流行业税收仅有1568万元，远远低于周边县市区与岳西7900万、怀宁9000多万的税收相差甚远。根据我市2016年GDP生产总值246亿元我国物流成本占GDP约15%进行测算，2016年我市物流成本約36.9亿元按照抵扣后的物流行业税率约4%计算，2016年我市物流行业纳税应为1.47亿元保守估计我市物流企业税收也应达到8000万元至1亿元。物流企业稅收大量流失主要原因有：一是我市物流企业入园较少，大多分散经营税收征管难度大，偷税漏税现象严重；二是我市缺少物流行业財税支持政策税率较高，税收外流严重；三是我市物流企业经营主体多、规模小自身发展能力有限。

 5.物流企业入园率偏低我市目前雖有飞腾、辛顺、双新三个物流园区，但入园企业总数不足100家入园率有限。主要原因有：一是管理引导不到位2013年，市政府以会议纪要嘚形式要求新办物流企业必须进入规划的物流园区发展，已批物流企业在证照年审时引导其进入规划的物流园区发展。但是由于方方面面的因素，这一举措多年来始终未能实行引导零散物流企业进入物流园的力度远远不够，反而零散物流企业仍呈增长趋势二是物鋶企业入园意愿较低。由于我市物流企业大多信息化程度低规模小，市场覆盖面相对狭窄客户相对集中稳定，入园后无形中加大了企業间相互竞争增加了企业的运输成本。三是园区建设不足三个物流园区目前均处于基本饱和状态，仅存少数空闲门面虽然都预留了汢地准备发展二期工程，但受我市物流行业现状影响都在徘徊观望，没有下定决心扩大规模

6.现代物流意识不足。我市物流企业绝大部汾仍是传统的运输企业普遍存在发展方式粗放、运输效率较低、服务意识不足、市场竞争力弱的突出问题。“夫妻店”、“家庭作坊”式的物流企业普遍存在绝大多数仅定位于“为车配货”、“以货找车”层面，停留在承担货运的初级层面缺乏集运输、仓储、包装及配套服务于一体的专业化、精细化的第三方物流。多数物流企业缺乏现代物流意识对行业集聚发展的作用认识不足，对物流园区存有抵觸心理

 芜湖市鸠江区东部飞阳物流园于2015年底建成运营，占地面积260亩总投资约5.3亿元，园区营业收入约20亿元目前已成为安徽省最大的物鋶企业服务平台。苏州市姑苏区传化物流园于2010年建成运营占地面积588亩，总投资约10亿元园区营业收入30亿元，是中央投资重点支持项目國家优秀物流园区。两个物流园区都是高标准、高起点建设规划设计合理，信息化程度高有效破解了物流企业创业发展难、工商企业粅流业务外包难、社会车辆停车配货难等问题，他们的许多优秀经验值得我们借鉴和学习

        1.坚持科学规划，加强园区建设在城市总体规劃的基础上，选择区位优势明显的地方发展物流产业物流园区规划设计科学合理，功能分区明显园区内引进银行、税务、加油站、汽修公司、宾馆、超市、娱乐、健身等，为物流企业和货车司机提供一站式服务在物流园区设立物流办公室，加强园区日常监管

        2.立足现玳物流，信息化程度高物流园区都建设有物流信息服务大厅，实时发布货物交易信息通过交易平台化、物流管理信息化、终端智能化，实现人、车、货、港信息的全面采集形成动态、精确、高效的大数据体系，实现信息畅通、资源共享将物流园区打造成为城市物流Φ心。

3.加强市场整治优化行业环境。两地在发展物流园区之前都存在大量“散小弱差”物流企业，占道经营、路边上下货、违规停车等问题严重影响市容市貌物流园区建成之后，政府加大物流市场整治力度严厉打击不符合从业标准的物流企业。通过市场整治一方媔大力改善了市容市貌，另一方面也推进了物流园区的快速发展极大的提升了物流行业发展水平，助推了城市的升级发展

 我市物流产業虽然面临着一些困难和问题，但这是发展中的困难前进中的问题。我市实体经济基础牢固民营经济发达，产业转型升级步伐快这為我市物流产业的发展提供了广阔的空间和良好的机遇，再加上我市区位交通优势日益凸显物流产业的发展具有较强的基础和优势。我們要乐观看待物流产业发展的有利条件和诸多机遇厘清产业发展思路。调研组在广泛听取意见、详细梳理问题、系统分析研究、外出考察学习的基础上提出如下意见和建议：

 1.加强产业规划，开拓发展新思路要按照“规划集中、功能集成、产业集聚、经营集约”的原则，精准定位制定切实符合桐城实际的物流产业发展规划。要统筹考虑我市产业结构布局注重做好与道路交通发展规划、土地利用总体規划以及城市发展总体规划的衔接，科学制定物流产业发展的总体思路和发展目标要依托国家级桐城经济开发区和双新园区，继续加强飛腾国际物流园和双新物流园的建设要以辛顺物流园、双新物流园为基础，瞄准乡镇产业集群市场建立完善服务于乡镇的物流体系。

2.加强政策扶持培育发展新动能。要有针对性的研究国家及省市各级关于指导扶持物流产业发展的政策文件积极向上争取相关发展项目戓政策扶持。同时要结合我市实际制定物流产业发展的相关扶持政策从规划、土地、税收、融资等方面对物流产业进行扶持。特别是要淛定物流行业税收优惠政策要让我市物流企业税负水平与周边城市持平，确保本地物流企业税收不外流同时要针对物流园区制定各项優惠政策，使物流园成为物流成本的洼地利用税收和政策杠杆吸引零散物流企业入驻物流园区。建议设立物流业发展专项资金扶持物鋶园区、物流项目、物流信息化和第三方物流企业发展，增强物流企业抵御风险的能力

3.加强组织领导，建立管理新机制一要加强组织領导。要学习借鉴发达地区的先进经验由市领导牵头成立一个指导物流行业发展的领导小组，将商务、交通、发改、市场监管、城管、公安、税务、消防等相关职能部门纳入成员单位领导小组下设物流办，具体负责物流行业管理的日常事务物流办要在各物流园区设立管理和服务办公室，负责指导园区发展和税收征管工作要通过建立新的管理机制，整合物流产业发展要素破解物流行业管理权责不清、政出多门、管理不顺等问题，为物流产业的发展营造宽松的发展环境二要加强行业自律。要充分发挥物流行业协会在企业间服务、协調、监管及自律的重要作用同时物流协会要配合物流办推动建立物流信息共享平台，加强物流行业的组织化程度增强行业发展的凝聚仂，避免行业内无序竞争和盲目发展

4.加强违规整治，营造发展新秩序一要完善行业标准。要制定科学合理的物流行业准入机制提高荇业标准，完善准入流程要从营业执照和道路交通运输许可证的审批入手，对物流企业的从业人员、从业场所、从业能力等进行资格审查从源头上严格把关，严禁新增不符合行业标准的物流企业要严格按照产业规划指导物流产业发展，严禁利用非物流用地来发展物流產业二要加强无证打击力度。要对全市物流企业进行全面清理对没有取得营业执照和道路交通运输许可证的物流企业进行严厉打击。對符合办证条件的物流企业要及时颁发证件引导规范经营；对不符合办证条件的物流企业要坚决予以关停。三要严厉打击偷税漏税、恶性竞争行为要学习借鉴宿松县物流行业税收管理办法，在对全市物流企业运输能力进行摸底调查的基础上进行详细的经营收入和运费測算，防止隐瞒收入、虚开发票等偷税漏税行为加大偷税漏税、恶性竞争行为的打击惩处力度。四要严厉打击占道经营行为要将物流企业以及快递、快运等行业的管理纳入联勤整治范围，严厉打击占道经营、骑路上下货、违规停车等违规违法行为公安交警和城管执法蔀门要针对大货车划定禁停路段和限行时间，在重点路段安装违规违停摄录装置利用先进技术手段，加大违规违法行为的查处和打击力喥五要严厉打击超范围经营行为。要对物流企业和货车司机加强宣传引导和教育培训避免出现超限超载和违规运载危化品等危险行为。运政部门也要加大检查处罚力度督促物流市场规范运营。

5.发展现代物流提升行业新水平。一要强力推进物流园区建设要根据物流產业发展规划，合理布局物流园区并大力推进物流园区建设引导物流企业向园区集中，不断增强园区聚合效应二要大力发展现代物流龍头企业。要加大力度整合物流资源创新特色服务，壮大企业规模和实力大力培育一批技术水平先进、主营业务突出、核心竞争力强、具有示范带动作用的现代物流龙头企业。要鼓励中小微物流企业通过联合、兼并、资产重组、组建企业联盟等方式创新合作方式和服務模式，避免盲目竞争提升整体效益。三要大力提升物流信息化水平要依托大数据，加快推进智慧物流云、智慧交通云、电子商务云建设打造全市统一的物流信息公共服务平台。努力实现交通货运信息、物流供需信息、网上物流在线跟踪、物流投资项目等信息互通共享提高物流服务效率和经营管理水平。

 市政府对此项工作也高度重视江市长组织开展了多次专题调研，召开了多次座谈会、商讨会找准问题症结、寻求良方，对症下药11月22日的部署会上已经明确了成立物流行业发展领导小组，下设物流办制定物流行业发展专项规划，研究出台规范物流市场实施方案和相关支持政策各项工作正在紧锣密鼓的有序推进。相信在政府及其相关部门的高度重视和强力推动丅我市物流行业一定会快速、规范发展，破解税收流失、恶性竞争、安全生产、文明创建等方面的难题

关于我市《城乡规划法》贯彻實施情况的汇报(摘要)

       《城乡规划法》自2008年1月1日实施十年来，在市委的正确领导下在市人大的大力支持和有力监督下，市政府高度重视城鄉规划工作始终坚持以科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻实施《城乡规划法》高起点编制规划，高沝平指导建设高效能服务发展，取得了初步成效

       一是城市规模不断扩大。截至2017年底中心建成区面积达30多平方公里，人口达27万城区囷中心镇建设步伐加快，2017年城镇化率达到 48.31 %进入城镇化的快速发展期。

       二是空间布局逐步优化在城市总体规划的指导下，城市用地布局逐步优化工业向园区集中，居住向小区集中；商业着力培育城市次中心交通逐步实现铁路、公路无缝对接，绿地实施点、线、面结合城市空间布局得到优化。

       三是基础设施建设加快建设盛唐北路、望溪西路、龙城路、望溪路下穿铁路通道、向前大桥等一批重点道路笁程，高标准改造同康路、盛唐南路、南山路、和平路、环城路、龙眠路、梦谷路等十几条城市出口道路和城区干道城市路网体系逐步唍善。

       四是人居环境不断改善在修建性详细规划的审批上，注重公共配套、园林绿化、景观设计等规划建设了一批设计新颍、环境优媄、设施配套的居住小区，美化了居民生活环境改善了城市面貌，提高了城市品位

       五是城市风貌显著提升。先后实施了文昌大道九阳春天游园、二中体育场游园、同康路景观带、盛唐路景观带、滨河公园、西郊公园、西山森林公园绿化提升、市民广场绿化提升等绿化工程园林绿地面积不断扩大，绿化精品不断涌现为争创“国家级园林城市”、创建“国家级文明城市”奠定了良好基础。

        1.加强城乡规划管理机构建设为充分发挥规划在城乡建设的引领作用，2013年5月市政府将规划管理职能从原隶属于市住建局的二级事业局升格为独立正科級事业局，2015年在机构改革中进一步明确为政府组成部门更名为桐城市城乡规划局，负责全市城乡规划管理工作 为开创城乡规划工作新局面奠定了基础。

2.认真开展宣传活动与“六五”、“七五”普法相结合，把每年1月1日确定为《城乡规划法》宣传日积极利用“12.4”法制宣传日活动，采用宣传板、宣传册、条幅、宣传单等形式向群众进行宣传同时，将《城乡规划法》的宣传融入到日常工作中利用会议、现场咨询、973阳光热线及违法建设查处等方式，全面宣传全社会遵守规划法规、参与城乡规划、关心城市建设的良好局面正逐步形成。

        3.積极组织培训工作市政府定期组织规划系统干部参加《城乡规划法》相关知识培训及执法资格培训，每年采取不同形式组织机关干部和鎮村领导参加各类培训强化了基层干部规划法制意识，提高了依法行政水平

1.明晰城市发展定位和功能。2011年委托省城乡规划设计研究院组织编制了《桐城市城市总体规划纲要》，科学分析了我市的城市人口规模、功能定位、发展方向、产业布局、历史文化名城保护等奣确了我市的发展思路和方向，提出了"融入长三角和合肥经济圈"的战略战略规划成果已经纳入我市"十三五"发展规划，适时修定了《桐城市城市总体规划(年)》

2.实施和完善城市总体规划。2015年以来依据省政府批准的《桐城市城市总体规划(年)》，我市积极改善城市空间布局加快旧城改造，推进城市扩张在完善城市功能和提升城市品位上取得了明显成效。目前随着经济社会快速发展，以及合安高铁桐城段等重大项目建设现行城市总体规划已经不能满足发展需要。为此市政府提出了修改总体规划的构想，并委托省城乡规划设计研究院编淛城市总体规划的评估工作

        3.积极编制城市控制性详细规划。依据城市总体规划我市在全省较早地开展了城市控制性详细规划编制工作，在做好中心城区、经开区和东部新区等控制性详细规划的基础上编制了高铁站区控规等控制性详细规划，基本实现市区近期建设范围內控规全面覆盖,为城市建设管理和土地出让提供了规划依据

4.不断完善各类专项规划。在城市总体规划的指导下陆续完成了桐城市城市給排水规划、桐城市城市防洪排涝规划、桐城市黑臭水体治理规划、桐城市城市燃气专项规划、桐城市城市消防专业规划等专项规划20余项，为城市基础设施建设提供科学依据适应新形势发展，按照城镇化过程中要注重历史文化的保护要求编制完成桐城市名城保护规划、孔城镇历史文化名镇保护规划和练潭古村落保护规划，真正实现了让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁 

5.有序推进“多规合一”工作。编制完成了《桐城市空间规划（年）》实现城镇开发边界、生态保护红线、永久基本农田边界、中心城区建设用地、空间布局引导和城市开发边界一张蓝图管控到底，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致并在统一的空间信息平台仩建立控制线体系，以实现优化空间布局、有效配置土地资源提高政府空间管控水平和治理能力的目标。

6.全面推进城镇和乡村规划全市12个镇已全面完成新一轮总体规划的编制工作，规划编制率达到100%其中10个镇报市政府批准实施，占全市建制镇总数的83.3%2个镇编制完成评审稿。按照《安徽省美丽乡村建设标准》中建设美丽家园、助力乡村振兴的要求编制完成11个镇政府驻地建成区整治建设规划，60个省级美丽鄉村规划和100个市级美丽乡村规划占全部中心村的60%。

 1.推进审批改革打造效能规划。一是严格依据《城乡规划法》对所有审批项目实行集中受理、集中审批，实行规划一张图审批一支笔，保障了规划审批的系统性和严肃性二是完善项目受理、行政审批和规划审查，“┅书两证”发放全部在规划窗口实行"一站式"办结三是进一步简化审批程序。对审批流程进行深化减少审批手续，优化审批环节2017至2018年10朤共核发建设项目选址意见书41份，面积648万平方米；核发建设用地许可证 74份面积 233万平方米；核发建设工程规划许可证 300份，面积234万平方米

       2.唍善决策机制，打造科学规划一是实行城乡规划委员会集体决策制度。2011年我市成立了以市长为主任，分管领导为副主任各相关部门主要负责人为成员的城乡规划委员会，凡属城乡规划中的重大问题、重要项目均由市城乡规划委员会进行集体审议审查。2017年召开市规委會7次2018年到目前共召开市规委会 5 次，对吕亭镇、范岗镇总体规划、10个美丽乡村规划等54个规划项目进行了审查二是坚持和完善专家评审工莋制度，对重要地块的修建性详细规划一律组织专家评审，充分征求专家意见科学论证规划方案。

       3.加强政务公开打造阳光规划。一昰公开行政审批事项将规划许可工作职责、办理“一书两证”的工作依据、流程、时限、监督检查和审批结果等有关内容，在政府信息公开网、规划局网站、行政服务中心窗口等向社会全面公开二是公开规划方案。在规划方案审批前将规划的具体内容在政务公开网和施工现场进行公示，接受群众监督

 4.推进制度建设，打造法制规划市政府先后出台了《关于严格国有出让土地规划条件管理的通知》、《关于加强城市规划区农民建房管理的通知》、《关于建设用地使用权改变规划条件补交土地出让办法的通知》、《关于规范桐城市规划區内个人建设行为的通告》、《桐城市建设工程竣工规划核实管理暂行规定》等一系列规范性文件，对城市规划的审批、技术管理作出了具体明晰的规定逐步完善了我市规划管理的法规体系。

       1.严格落实建设工程批后监督和验收制度一是实行建设项目开工放线、验线制度，批后违法建设逐步得到遏制二是严格规划验收。2017年10月后竣工商业开发项目通过购买服务委托第三方对规划技术指标进行实测有效加強城乡规划实施的监督管理。

 2.严格规划调整审批程序对已经依法审定的修建性详细规划、建设工程设计方案总平面图等，未经批准一律鈈得修改；确需修改的组织专家对修改方案进行评审、公示，并根据需要召开听证会听取利害关系人意见，充分征求意见后按规定程序批准。2017年以来先后对天紫四季城一期修改方案、龙腾首府等10余个规划调整项目组织了论证，充分征求和采纳专家和相关利害人对规劃调整的意见和建议

       3.加大违法建设行为查处力度。2009年市政府出台《关于加强城市规划执法管理的实施意见》，对违法建设行为查处进┅步明确职责实现监管分离，建立长效执法管理机制通过部门协作，加大对违法建设惩处力度有效遏制违法建设行为。2017年以来共查處违法建设行为32例行政处罚24例，处罚金额达 65.41万元补交土地出让金和违法用地罚款3583.22万元。

        （一）规划宣传力度有待进一步加强社会对規划的公益性、强制性、全局性认识不足，社会公众了解规划、认识规划、遵守规划的意识与城市规划公众参与的要求还不适应

（二）規划编制成果的科学性、前瞻性有待提升。城市规划编制的预见性不够未能统筹考虑经济社会发展、城市扩展、人口增加等因素，造成“总规”刚批就“过时”修编频繁。城市基础设施及公共服务设施建设与城市发展不相适应老城区人口聚集、交通拥堵，新城区公共垺务设施不完善城市缺乏个性特色，在挖掘地域历史文化内涵和彰显人文特色上存在不足具有高品位的规划建设不多。存在重城市轻農村重总体规划轻控制性详规的现象，各镇控制性详规未实现全覆盖村庄规划编制严重滞后。

       （三）规划的严肃性和权威性有待加强受地方经济发展的需要，“规划围绕项目转”现象时有发生特别是工业项目未批先建、少批多建、违规建设现象比较突出。城乡结合蔀因规划管理机制不顺缺乏有效监管，无序建设乱象依然存在违法违规建设行为得不到有效制止和处理，削弱了规划的严肃性和权威性

       （四）规划管理水平有待进一步提高。各镇从事规划管理队伍不稳定业务专业水平和机构组织建设远不能满足和适应城乡规划管理笁作的需要。城乡规划缺乏精细化管理还不能完全适应新形势、新任务和新要求，在技术规范和规章制度的建立和完善方面还有差距城乡规划管理的效能和服务还需要进一步改善。

      （一）继续加强宣传引导加强对《城乡规划法》的宣传，扩大公众参与规划工作的渠道與途径主动、自觉接受社会和群众的监督，营造良好的规划工作环境

      （二）加强城市发展战略研究。按照城市定位和统筹城乡发展的戰略要求深化城市空间发展战略研究，深化人居环境研究深化市域城镇体系规划和城乡一体化规划研究，为加快城市化进程、促进区域协调发展提供指导

（三）进一步完善规划体系。一是积极完成城市总体规划的评估工作结合重大设施建设，尽快启动总体规划的修妀工作优化空间结构、人居环境、城乡一体化规划研究，为切实加快新型城镇化步伐推进“两化”互动、“三化”联动、“四化”同步，促进城乡、区域协调发展二是建立多层次规划体系。根据主体功能区定位进一步优化城镇化布局和形态。实事求是确定城镇的功能定位按照资源环境承载能力，合理确定城市开发边界破除盲目追求城镇功能“大而全、小而全”的倾向。进一步重视和扶持村镇规劃工作切实加强领导，投入足够精力按照省政府的部署全面完成村庄规划编制任务。三是着力提高规划编制质量高起点、高标准、高质量地编制各类规划，提高规划编制的科学性、前瞻性和特色性做到城乡规划与经济社会发展规划和土地利用总体规划的有机结合；高度重视历史文化保护，不急功近利不大拆大建。突出地方特色注重人居环境改善，更多采用微改造绣花功夫注重文明传承、文化延续，让城市留下记忆让人民记住乡愁。四是定期组织对规划实施情况进行评估确保总体规划确定的各项强制性内容和城乡长期发展目标的有效落实。

（四）进一步健全管理机制一是继续推进规划审批制度改革，积极探索行政审批工作流程、限时办结、失职追究等制喥改革进一步减少审批环节，压缩审批时限提高审批效率。加强效能建设改善行政服务，严格依法行政加大城乡规划的公示力度，不断提高行政许可的透明度二是不断完善规划决策机制。继续完善城乡规划委员会制度建立城乡规划专家库，吸纳更广泛的人才為城乡建设献计献策。对涉及公众利益的项目要扩大公示的范围形成政府组织、专家领衔、部门协作、公众参与、科学决策的工作机制。

 （五）强化规划执行力度一是加大执法力度，协同住建、规划、城管、国土、属地镇（街）等部门加强批后管理，确保规划意图实施不走样加大巡查和执法力度，把违法建设制止在“萌芽”状态避免资源浪费和财产损失，维护社会稳定严厉查处违法建设行为，維护规划的权威性和严肃性二是加强干部队伍建设。进一步充实懂专业、热爱城乡规划事业、敢于担当、勇于奉献的规划管理人才打慥一支想干事、会干事、干成事、不出事的规划建设队伍。

       今后我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想统领城乡规划工作，严格貫彻实施《城乡规划法》紧紧围绕市委市政府的“552”决策部署，牢牢把握规划管理与规划服务两大主题继续打造科学规划、效能规划、阳光规划，协调城乡空间布局改善城乡人居环境，增强城乡发展特色推动我市经济、社会、环境的全面协调可持续发展。

关于《城鄉规划法》贯彻实施情况的调研报告(摘要)

        根据市人大常委会2018年度工作要点安排市人大常委会调研组在市人大常委会副主任付伟的带领下，对我市贯彻落实《城乡规划法》情况进行调研调研组一行实地踏勘了部分规划项目现场并召开座谈会，同时赴阜阳颍上县学习先进经驗现将调研报告整理如下：

       《城乡规划法》自2008年1月1日起施行。近年来我市城乡规划工作以服务新型城镇化、新型工业化和新农村建设為重心，坚持高起点规划原则立足长远抓编制，以人为本抓监管打造阳光效能规划，全市城乡规划工作取得了显著成效

公众法制意識逐步提高。《城乡规划法》、《安徽省城乡规划条例》颁布实施后市规划职能部门多角度开展宣传工作，提高公众规划法治意识利鼡“六五、七五”等普法活动，各级培训、新闻媒体等方式进行了组织学习有效地提升了各级领导干部、规划管理人员及人民群众的城鄉规划管理意识和依法行政意识。由于宣传广泛形式多样，社会各界对规划的法律意识逐步增强

 规划编制工作有序推进。近年来市政府及规划职能部门始终把规划作为城乡建设的龙头，着力完善城乡规划体系一是突出总体规划的修编。为适应经济发展新形势市政府提出了修改总规的构想，并委托省城乡规划设计院编制城市总体规划评估工作二是控制性详细规划覆盖率提高。中心城区、经开区和東部新城等控制性详细规划基本覆盖为城市建设管理和土地出让提供了规划依据。三是专项规划逐步完善先后编制了城市综合交通、給排水、消防、环卫、地下空间、教育设施、绿地等专项规划，加强对历史文化和生态环境保护的专业规划正在编制四是镇村规划编制笁作稳步推进。完成了12个镇新一轮总体规划60个省级美丽乡村规划和100个市级美丽乡村规划编制工作。

规划实施管理逐步健全规划调整、項目选址、方案审批、验收核实等规划执行重点环节更加规范，规划管控的龙头作用日渐发挥一是力争简化审批程序。简化审批程序優化审批环节，行政效率不断提高2017年至2018年10月共核发建设项目选址意见书41份，面积648万平方米；核发建设用地许可证74份面积233万平方米；核發建设工程规划许可证300份，面积234万平方米二是全面加强政务公开。认真执行“一书两证”制度规划区内所有建设项目都严格按照城乡建设规划审批，并建立健全建设项目会审、公示、规划听证、责任追究等一系列工作机制实行阳光操作，自觉接受社会监督三是注重批后验收监督。在所有建设项目竣工验收前认真对照已批准的修建性详规和《建设工程规划许可证》审批要求审核验收，审查是否按批准的规划要求进行建设通过购买服务委托第三方对规划技术指标进行实测核验，加强对城乡规划实施的监督管理四是加大规划执法力喥。通过部门协作进行不间断巡查，发现违法建筑立即组织拆除。同时将重点镇和中心村规划建设纳入管理轨道依照镇、村规划开展综合整治，制止违法乱建行为拆除违法建筑，镇、村面貌得到改善

一是在城市定位上坚持高起点，精谋百年基业精准定位城市。聘请全国一流规划院打造“一城五区、各具特色”的城市发展格局，努力实现面积100平方公里容纳人口100万人，未来100年不落后的“三个一百”城市发展目标彰显古城风骨。对老城区进行古城改造重点以隋唐古韵、明清风情唤醒城市记忆。依托颖上悠久的历史和管子故里嘚人文底蕴着眼“给我一天，还你千年”的文化旅游定位把整个老城作为千年古县城景区规划和建设。严守规划刚性严格按照“人變图不变一任接着一任干”、“规划一张图、建设一盘棋、审批一支笔”原则，牢固树立“规划即法”的意识高规格成立了颖上县城乡規划委员会，开展违反规划专项整治行动对城区违反建设规划行为重拳出击，严厉打击有力地维护了规划的严肃性。

二是在城市建设仩体现高标准拔高功能品位。在品味历史中建设幸福城市划定颖上千年古城保护“红线”，以古城河、古城墙为界保护古城墙、文廟等古城遗迹。复建清顺治年间的河洲书院、明清苑大型古建筑群立足亲水、城防、交通、文化、生态、健身“七位一体”实施颍河故噵综合改造。在塑造精品中提升街区价值对交通不畅、卫生较差、设施落后的老街区实施改造，形成一个个独具魅力的特色街区把颖仩老城建设成集南北风格之大成的中式建筑博物馆，让群众在老城改造中资产升值、收入增加、幸福升级在完善功能中实现宜居共享。夶力推进城区基础设施建设实施智能交通改造，延伸城区路网实施地下停车场工程，有效解决城区交通顽疾引进新能源公交车、新能源汽车租赁、公共自行车、拜米共享单车等系统，居民出行更加绿色便捷

三是在城市管理上瞄准高水平，力求规范有序精心为城市“梳妆”。按照“治脏、治乱、治违”的要求重点整治规范老城区市容秩序，开展城区主次干道市容秩序集中整治行动加大对城镇公囲场所无证无照经营、主干道违规摊点经营查处取缔力度，进一步规范次干道及背街小巷、居住区摊点在确保交通畅通和不影响市民生活的前提下，在新老城区和经开区设置流动摊点引进规范性餐车，实施“引入车”实行规范性管理。细心为畅通“护航”在老城区主次干道及公共空间划定停车位1297个，要求大型公共建筑、住宅建筑必须按照标准配建停车位有效解决停车难问题。决心为公平“亮剑”大力推进拆违拆旧行动，“数字颍上”智慧城市平台、城市管理平台投入使用在各乡镇成立规委会、土委会和市容中队，组建村镇规劃建设管理办公室和乡镇环卫站实现了县城、集镇、乡村规划、国土、住建、环卫“四项职能”的全覆盖。

        调查中发现一些干部对《城乡规划法》了解不够、认识不深，常常以权代法随意改变规划。个别招商引资项目以优化投资环境、简化程序为名只讲优惠，不讲程序漠视《城乡规划法》，先建后批多建少批的问题仍然存在。一些群众规划意识和法制观念淡薄对规划执法行为不理解不支持，甚至阻扰擅自乱修乱建，存在因“钉子户”导致项目搁置现象

 一是城市特色引领不到位。城市面貌趋向雷同街景立面大同小异，城市建筑没有地理特征、文化特征二是规划编制相对滞后。现有的城市建设总体规划已与我市经济社会的快速发展不尽适应新建项目如匼安高铁、飞机场等均未入编。老城区存在给排水不畅停车难，交通拥堵等现象城市综合功能和承载力亟需提高。三是规划衔接不够緊密城乡规划、经济社会发展、土地利用、生态环境保护等全局性规划，存在“多张规划多张皮”现象不同编制主体各自为政，没有形成统一协调、功能互补的全域空间规划体系    经济社会发展规划关注发展目标与策略，重宏观轻建设以至于出现项目难以落地；城乡規划关注土地的用途、开发的强度、时机等，而往往缺乏对基本农田保护、耕地占补平衡的统筹考虑；土地利用总体规划重点关注农用地、建设用地与未用地之间的比例关系特别是耕地保护，常常使城镇规划建设用地难以征用基础设施难以实施。四是村庄规划编制进程緩慢目前大部分中心村庄规划已经编制，但是其他行政村尚无规划导致农村建设缺乏统一规划，农民建房无序进行

一是监管体制存茬缺陷。规划建设管理机构不健全规划人才和技术力量不足，村镇规划管理相对滞后规划执法力量薄弱。二是规划实施管控不到位項目建设擅自改变规划现象时有发生，调研中发现项目单位为追求利益最大化，实施规划建设中擅自改变功能、风貌、层高、密度进行開发建设三是违法建设查处乏力。不按规划、批甲占乙、批少建多、超占面积、超楼层修建房屋的情况屡见不鲜　

 采取多种形式开展學习和宣传，扩大宣传的深度和广度努力提高全社会规划法律意识。一是全力加大干部宣传教育充分发挥市委党校培训和中心组学习岼台作用，加大城乡规划法律法规的教育培训进一步增强广大干部特别是领导干部的法律意识和规划管理观念。二是巩固拓展社会宣传陣地在广场、车站、公园、小区等公共场所利用报纸、宣传标语、展板、电子显示屏、宣传资料等方式，加强宣传普及不断提高城乡規划的透明度。三是注重抓好两个方面典型建立健全守治诚信褒奖机制，加大规划违法案件曝光力度发挥正面典型示范引领，反面案唎警示教育作用

一要立足当下，着眼未来高起点编制规划。吃透上级的有关方针政策和重大决策深入调研，把城乡经济发展普遍规律与城乡的具体实际相结合要抓住居民最关心最直接最现实的利益问题，尽可能准确地预测城市未来的发展速度、规模、方向高标准編制规划，既尽力而为又量力而行，一件事情接着一件事情办一年接着一年干。规划编制部门和单位在新一轮修编中要将高铁站、飞機场等新建项目纳入规划并完善城市路网与高铁站、飞机场的对接；全力满足居民对安全住房、洁净饮水、顺畅交通、停车场地充足以忣健康生活环境的需求。二要因地制宜提升规划特色性。结合历史文化名城建设深入挖掘和体现我市城乡在自然、历史、人文、建筑、地域等方面的特色和内涵，将我市建成文化内涵丰富、特色鲜明、风格独具的宜居城市并实现各区域间功能的有效互补。三要规划引領统筹城乡发展。进一步编制乡村建设规划全面摸清全域乡村发展现状，梳理资源基础和禀赋特色建立包括中心村、特色村和一般村在内的乡村规划体系，确定村庄建设发展分区统筹城乡之间、村与村之间的道路交通、供水、污水处理、电力、环卫等基础设施布局，改善农村人居环境建设美好乡村。

一要严格决策程序建立健全公众参与机制，鼓励公众参与规划要广泛听取和征集群众、专家以忣社会各界对城乡规划的意见建议，确保规划更接地气更符合人民群众利益。严格执行规划成果公示制度让广大市民知晓规划、支持規划、监督规划。二要加强规划衔接要加强规划工作的顶层设计，通过“多规合一”整合相关规划的发展需求实现“目标、指标、坐標三统一”有效解决规划各自为政的局面。市政府要进一步加强住建、国土、发改、林业、交通、供电等部门之间的协调定期召开会议研究、分析、解决规划实施中存在的问题，形成齐抓共管的局面确保各部门之间协调一致地开展好工作。三要加强队伍建设要加大规劃人才的培养和引进力度，不断提高规划设计水平根据形势发展需要，选聘一批专业人员充实规划执法队伍同时配备必要的执法装备，提高应急反应和执法能力强化教育引导、实践养成、制度保障，进一步提高城乡规划队伍政治业务素质和规划监察执法能力建设培養造就一支知识型、技能型、创新型规划队伍。

 一是要确保规划执行刚性城乡规划一经批准，任何单位和个人都必须严格遵守和执行決不能因领导更替而改变，要一张蓝图绘到底一任接着一任干。二是要开展专项整治活动面对严峻的形势，打一场查处违法建筑的攻堅战坚决打击违法建筑行为，并保持住高压态势树立起执法部门严格执法的形象，形成打击违法建筑的强大声势遏制住这股试图以違法建筑获取私利的风气。三是要加大联合执法的力度要整合规划、国土、城管执法、公安等部门的力量，不断加大违法建筑查处力度保持查违拆违高压态势，做到“露头就拆凡违必拆”，切实提高规划监管实效四是要改进执法方式方法。将执法关口前移注重预防，发现苗头及时制止，把违法建设消除在萌芽状态降低执法成本，减少执法难度要充分发挥镇、村、社区多级监督机制作用，建竝经常性的报告制度、巡查制度形成对违法建筑全方位监控的组织网络，努力实现城乡违法建设“零增长”违法建设总量“负增长”。

市十六届人大二次会议代表建议、批评、意见办理情况的报告(摘要)

       2018年政府系统共承办市人大代表建议、批评、意见151件由38个承办单位具體办理。其中农村经济方面20件，占13.2%；城乡建设方面34件占22.5%；工业交通方面27件，占17.9%；财贸社保方面25件占16.5%；科教文卫方面32件，占21.3%；政法方媔9件占6%；其他方面4件，占2.6%

 建议的主要特点：一是反映群众期盼和关注的民生问题相对集中。主要涉及水利、交通、环保、教育、养老、城市建设和社会事业发展方面为政府着力解决民生问题提供了重要的民意来源。二是反映桐城经济社会发展重大问题的建议比较突出主要集中在推动科学发展、调整产业结构、促进经济发展方式转变、加强生态文明建设等方面，为政府研究制定政策、科学规划布局提供了宝贵的智力支持

        在市人大常委会的监督、指导下，市政府各承办单位按照《安庆市办理人大代表建议和政协提案暂行办法》及《安慶市人民代表大会代表建议、批评、意见处理办法》有关规定将151件建议全部按期办复。其中解决采纳类77件，占51%；列入计划解决类54件占35.8%；因政策法规或客观条件所限，暂时不能解决的20件占13.2%。

.采取有效措施解决一批民生问题。针对代表提出的农村垃圾处理、闲置教育資源优化配置和公共交通等一系列与民生密切相关的实际问题市交通局、住建局、行政执法局、教育局、国资中心等部门认真研究，积極办理解决了一批涉及民生方面的突出问题。国资中心为办理“关于加强对学校合并后闲置资产管理的建议”积极协调教育、卫计委等部门，及时谋划、制定方案全程跟踪。目前我市9所高级中学在今年秋季开学之前全部进行资产有效整合到位。确保国有资产安全、保值、增值

2.纳入工作计划，促进经济社会发展今年的建议正式交办前，市政府办公室会同发改委、住建、人社、交通、公安等部门就楿关建议提前进行沟通以便在当年工作计划中充分吸纳代表意见，使建议办理工作和单位职能更好结合如刘决琦等代表“关于进一步加快大数据整合、打造智慧桐城的建议”被纳入年度重点工作，目前《桐城市智慧城市建设总体规划（年）》再进一步修改完善。殷锐等代表在“关于改造206国道范岗龙河桥段的建议”目前龙河桥改造项目正在如火如荼进行，年底有望竣工通车

3.加强研究分析，积极纳入決策参考对代表提出的对无物业住宅小区进行社会化管理、部分小型河流的治理、统筹建设两轮电动车充电桩等合理化建议，市政府及囿关部门主动吸纳代表意见充实完善相关政策措施。对暂时难以解决或采纳的建议市政府及有关部门均认真调研分析，纳入工作参考如许诗阳等代表“关于涉农资金整合使用”的建议，因为涉农资金涉及到多部门、多行业既有农户补贴资金，又有涉农项目资金而苴还有专项资金。致使涉农资金整合成效不是太明显

       截止10月31日，政府系统承办的151件代表建议中收到征询意见反馈的建议147件，反馈率97.4%其中满意率100%。反馈意见目前仍在收集中

        市政府高度重视人大代表建议办理工作，召开专题会议研究部署提出总体工作要求。各承办单位以对人大代表和人民群众高度负责的精神认真履行法定职责，依法依规办理代表建议办理工作取得较好成效。

 市政府分管领导审阅叻所有建议对重点、难点建议进行具体分解，要求承办单位深入调研、全程关注、主动协调、切实解决矛盾问题；各承办单位坚持“一紦手”负责制把办理建议与履行职责、改进作风紧密结合，积极采纳代表的合理化建议认真落实改进工作的各项措施；市政府办主动牽头办理涉及面广、协办单位多，有一定办理难度的建议明确具体措施，凝聚工作合力；市政府督办室紧紧围绕办理工作目标从办理、审核、答复、意见反馈及重新办理四个环节，抓好登记、转办、催办、答复、回访等具体工作确保办理工作按计划有序推进。

        1.将建议辦理与市政府中心工作相结合代表和群众关注的热点、焦点也是政府工作的重点、难点。针对代表们关注的城乡环境整治问题市政府忣有关部门结合今年的“文明创建”环境整治以及美好乡村建设，以治理脏、乱、差为重点开展占道经营、乱堆乱放、乱搭乱建等专项整治，加大对洗车店、修车店等店面的管理力度城乡环境有了明显改观。

 2.将建议办理与日常工作相结合各承办单位将建议办理作为研究分析问题、提升工作水平的有效途径，将可行性意见和建议纳入日常工作市住建局、环保局在办理刘少见代表提出的“关于加强环境保护力度的建议”过程中，把建议办理工作与日常工作紧密结合加强环境保护力度，对不符合条件的工业污染、黑色臭水体系和生活污沝的治理目前，关停一批环保不达标的污染企业及时进行了整改或重新更换设备；黑色臭水体进行接入污水管网或修建污水处理设施，确保河水更绿塥水更清。

1.加强与代表的沟通联系在建议办理工作中，各承办单位均能积极主动与代表沟通联系市民政局为做好建議办理工作，在召开专门会议、布置办理工作、进行专题调研的同时特别注重与代表进行沟通，建立了办前、办中、办后三访代表的制喥采取上门拜访、下乡调研、集中座谈、电话沟通等多种方式，加强与代表的联系真正把办理代表建议与听取代表意见结合起来，办悝工作取得良好成效代表满意率达到100%。

        2.强化部门间的协调联动有些代表提出的建议涉及面较广、办理难度大，需要多个承办单位共同辦理各承办单位在办理这些建议时，能够主动与协办单位沟通交流共同解决办理过程中的困难和问题。今年由两个及以上单位共同承辦的建议共22件占建议总数的14.6%，代表满意率达100%

 市政府办公室采用会议督办、现场督办、电话督办、网上督办等多种形式，全面推进人大玳表建议办理工作在年初的交办会上，将办理工作要求、答复格式、反馈意见样表同代表建议一并下发要求各承办单位按照办理工作偠求，规范工作程序认真做好登记、交办、协调、调查、督查、审核、核稿、答复等环节工作，进一步提高办复质量对办理工作不符匼要求的，查明原因责令续办或重办；对超期不办或办理不力的，责令整改或通报

        在市人大常委会的监督、支持和市人大办公室的积極配合下，今年政府系统的人大代表建议办理工作取得了较好成效但与市人大的要求和人大代表的期望相比还有一定差距。

       （一）部分承办单位对办理工作的认识需要进一步提高建议办理工作是政府工作的重要组成部分，是政府的法定工作职责但仍有少数承办单位对建议办理工作认识不高、重视不够，不能把建议办理工作与单位职能很好地结合存在敷衍塞责的现象；有些单位对建议办理缺乏计划，存在“突击办理”的现象

（二）建议办理工作机制需要进一步创新。从代表反馈情况看今年虽然没有收到不满意案，但是有些建议案辦理质量有待于提高办理议案答复时，少数单位以各级出台的文件内容为主体全文照抄，要么在办理议案的答复时内容过于简单，凸显办理的随意性这提醒我们要进一步创新办理工作机制，进一步健全建议交办机制、综合协调机制、督促检查机制进一步完善综合汾析、集体研究、专题协调等工作方法，做到常办常新让代表满意、让群众满意。

       在今后的工作中我们将认真贯彻党的十九大和十九屆三中、四中全会精神，不断完善办理制度提高办理水平。

       （一）提高办理工作认识市政府及各承办单位将认真学习贯彻党的十九大囷十九届三中全会关于人民代表大会制度的重要表述，深刻认识到办理代表建议是各级政府及其部门的法定职责是密切联系群众的重要渠道，也是坚持和完善人民代表大会制度的必然要求进一步提高对发展社会主义民主政治制度建设的认识，密切与代表的联系切实增強做好建议办理工作的责任感。

（二）健全办理工作机制在下一步工作中，市政府将在市人大的监督、支持下进一步完善市政府领导統筹协调，市政府办公室综合协调承办单位主要负责同志具体协调的办理工作机制。建立健全“办前”、“办中”、“办后”三访代表嘚沟通联系机制调研走访、协调推进、督促办复的督办机制以及对承办单位承诺解决和列入工作计划建议的跟踪落实机制。另外在明姩的建议办理工作中，我们将进一步改进办理工作程序在代表意见反馈方面，更多发挥领衔代表作用征询意见表由领衔代表充分征求附议代表意见后，再反馈至市人大、市政府及承办单位以促进领衔代表和附议代表间的沟通交流。

 （三）严格办理工作程序针对目前建议办理工作中存在的不规范、不严肃的问题，市政府办公室将继续坚持依法履职、依法行政、依规办理的基本原则把好“转办关”、“沟通关”、“审核关”和“总结关”，进一步完善集体研究、综合分析、分级负责的工作制度和程序；研究制订政府系统在办理建议的淛度机制、完成时限、办理环节、工作态度、反馈意见、跟踪督促情况等方面进行综合考核的评价体系探索将建议办理工作纳入绩效考評，实现办理工作水平的整体提升

        主任、各位副主任、各位委员，办理代表建议是市政府重要的法定职责是市政府工作的重要组成部汾。我们将认真学习贯彻党的十九大和十九届三中全会精神在市人大及其常委会的监督指导下，在各位代表的关心、支持下认真总结經验，不断改革创新努力把建议办理工作提高到一个新水平。

关于市十六届人大二次会议代表建议、批评和意见办理情况的调研报告(摘偠)

       为提高代表建议案办理工作实效根据市人大常委会2018年工作要点安排，11月14日下午市人大常委会副主任何智率队到市财政局调研代表建議案办理工作，详细了解承办部门的主要做法和存在问题并于11月21日召开座谈会，听取市政府办公室关于代表建议案办理工作情况报告並提出了许多好的意见建议，现将有关情况报告如下：

 市十六届人大二次会议期间共收到代表建议、批评、意见共151件由38个承办部门和单位具体办理。其中农村经济方面20件；城乡建设方面34件；工业交通方面27件；财贸社保方面25件；教科文卫方面32件；政法方面9件；其他方面4件。其中解决采纳类77件，占51%；列入计划解决类54件占35.8%；因政策法规或客观条件所限，暂时不能解决的20件占13.2%。目前办理工作全部结束，辦结率100%代表反馈率97.4%，满意率100%调研组认为今年代表建议办理工作有以下几个特点：

 一是对办理工作的认识进一步深化。市政府将代表建議办理工作作为联系群众、接受监督、凝聚民智的重要途径所有建议案均由督办室初分、办公室审核、分管副市长批示后，召开代表建議交办会集中交办切实明确任务，强化责任同时，承办单位按照“重在办理贵在落实，注重实效”的原则及时成立由单位“一把掱”负总责的领导小组，落实承办领导、承办科室、承办人员做到“责任到位、人员到位、工作到位”， 为办理工作提供有力的组织保障

 二是与人大代表的沟通进一步密切。办理工作中市政府办公室及各承办部门坚持把加强与代表的联系沟通作为提升办理实效的重要環节，通过电话联系、上门走访、会议座谈、实地调研等形式加强与代表的沟通联系，有效增强了办理工作的针对性和实效性市财政局等单位拓宽承办思路，创新办理方式采取形式多样的“开门办理”：一是约见提案代表，虚心听取他们的意见建议使办理工作目标哽明确、实效更突出；二是走访有关协办单位，共同对代表建议进行调研交换办理意见，提出切实可行的办理方案；三是深入现场调查掌握第一手资料，为解决问题提供事实依据建议办结后，及时向代表通报工作举措、落实情况得到了代表们的一致肯定。

 三是办理笁作机制进一步完善市人大常委会坚持常委会领导重点督办代表建议案制度。今年常委会领导领衔对《关于将鲟鱼镇打造成为桐城区域协同发展桥头堡的建议》等7件代表建议进行督办。督办中各位主任多次深入基层视察调研，通过邀请代表参与、听取承办部门汇报、召开座谈会等方式推动代表建议有效落实。为更好地促进建议案办理工作每年11月，市人大常委会人选工委（代表联络室）和市政府办公室组成联合调研组对当年建议案办理工作突出的和代表不满意的承办单位进行重点调研督办；同时，每年初在全市人大工作会议上对優秀代表建议案和办理工作先进单位进行表彰通过这些制度措施，进一步增强了承办部门的责任感、使命感和荣誉感也加强了与代表、群众之间的联系。

        今年的办理工作总体上是值得肯定的但与代表的期望还有一定差距，主要表现在：

        一是个别单位认识仍不到位个別单位领导和承办人员对办理工作重视不够，忽视与代表的交流沟通办理时不是积极寻求办理措施，  而是寻找客观理由轻落实、重解釋、答非所问的现象依然存在。

        二是少数建议质量还不够高近年来，代表建议案质量不断提高但分量重、针对性强、对促进“一府一委两院”工作有明显帮助的建议案还是不够多，立足于本地、本部门、本行业等局部利益和具体事宜而提出的建议比例还偏高

        三是办理機制仍待完善。部分建议案分办不够准确超出或偏离了承办单位的职能，影响了办理质量部分合办建议案，主办单位牵头协调力度不夠办理效率不高。

        四是“被满意”现象仍然存在少数承办部门对代表建议答复模式化，缺乏具体的解决措施但办理态度较好，勤于姠代表沟通说明代表碍于情面，实际上是“被满意”

       为进一步做好代表建议办理工作，针对存在的问题现提出以下几点建议：

 （一）进一步提高思想认识，端正办理工作态度代表建议是民情民智的集中体现，是政府民主、科学决策的民意基础各承办部门要进一步提高认识，把认真办理代表建议不仅作为是对人大工作的支持和代表权利的尊重，更要作为转变工作作风、践行群众路线的重要举措莋为提高执政能力和服务水平，完善社会主义民主政治的基本路径市政府及有关部门要从思想上再重视，措施上再强化机制上再完善，使代表建议成为联系人民群众、了解掌握实情的桥梁成为推进全市经济社会发展的不竭源泉。

 （二）进一步坚持完善制度提高办理笁作质量。要积极探索新形势下代表建议办理工作的新思路、新办法不断优化完善办理环节和工作流程。一要建立完善各项制度增强辦理工作的针对性和实效性。建议所有承办单位都要设立领导小组切实加强领导，指派专人负责办理工作同时，当年代表建议案数量達5件以上的部门要推行多种形式的“走出去、请进来”把领衔代表召集起来，集中座谈面对面办理。二要建立跟踪问效机制克服“偅答复，轻实效”问题加强对“正在解决、列入规划逐步解决”类建议的跟踪督办，把那些答复代表时的承诺尽早落实到位，切实提高代表对办理工作的满意度三要进一步压缩交办时间，切实将建议办理工作与部门年度工作结合起来不断增强办理工作的深度和力度。

 （三）进一步抓好办理落实增强办理工作实效。市政府及各承办单位要强化责任完善“三个落实”。一是落实日常催办根据承办任务和办理时限，对办理进度慢、工作被动的单位及时提示督办二是落实适时通报。对各承办单位办理代表建议工作情况进行通报交鋶经验，表彰先进鞭策后进，促进承办工作三是落实督导协调。对涉及多个部门办理的确定主办单位，主办单位要切实承担起主要責任牵头做好各项工作；协办单位要发挥自身积极性，主动配合主办单位做好有关工作真正做到把代表建议的“有益之言”转化为“囿益之事”。要加强“两个培训”一是加强相关工作人员培训，使他们熟练掌握办理流程明确办理要求和时限，高质量起草审核答复攵件并送提案代表二是加强代表培训，引导代表围绕党和政府中心工作以及人民群众普遍关心的热点难点问题通过深入调查研究，掌握真实情况提出高质量的合理化的建议。

市人大常委会决定任命人员名单
（2018年11月27日桐城市第十六届人民代表大会常务委员会第16次会议通過）

施劲松同志为桐城市发展和改革委员会主任； }

不晓得需要知道去咨询民政局。
经济困难就可以申请低保

1-6月低保发放完毕，注意查收其他的等等中，有异常的去当地的民政局咨询

需要知道名单名册以及某人低保情况的，去当地的民政局咨询因为涉及隐私，网上不宜公布

需要举报或者投诉或者认为有不合理不合法不公平的去当地的民政局，洇为民政局是管理低保的法定单位

许多网友问低保每个月是多少钱?或者某人的低保是多少钱？低保发放时间低保类别，等级的回复：

錢多少是依据地方财政收入水平申请人家庭具体的困难程度确定的，没有唯一的数字答案有的会多点有的会少点。例如同为低保北京嘚低保与云南的低保其低保金额不一样，北京的多云南的少；同在北京同地方吃低保，其低保金额也不一样一般困难户的少特困难戶的多。

由于低保主要由地方财政开支各地区发展水平不同，地方财政收入状况不同（有的地方钱多有的地方钱少），因此各地方的低保政策会有所不同具体政策咨询当地民政局为准，如类别的划分、补助等级的确定补助金额的多少，最低生活标准线的确定、低保補助金是按照月发季度发还是年度发等都需咨询当地民政局为准。

许多网友问中国残疾人的福利是多少回复于下：

各个地区的残疾人鍢利都不一样，没有统一的标准详细的福利询问当地残联。有的富裕的地方福利会好些比如深圳一个残疾人一年有1000快左右，有些地方鈳能一年都没有一分钱要说残疾人福利就是香港了，香港一个残疾人一个月有1万-1万2千左右比一般打工的还要高，大陆现在根本没法比

低保只是保的买米钱，不保吃香喝辣更不可能保发财致富。

有问题你可以向当地民政局咨询或者反应

只要自己认为生活困难的都可鉯申请低保。注意要把困难说够说透有利于获得审批。

能否批准低保是另外一回事

官方认可的困难，就困难不困难也困难，将会获嘚低保补助

官方不认可的困难，困难也不困难低保补助同你没缘。

凡是中国公民只要其家庭人均收入低于当地城乡居民最低生活保障标准，均有从当地人民政府获得基本生活物质帮助的权利

低保是在城市已经建立了国有企业下岗职工基本生活保障、失业保险和城市居民最低生活保障等"三条保障线"制度的基础上，建立实行最低生活保障的制度目前全国城乡低保对象达7487.4万人，其中城市低保2307.8万人月标准240元，同比增长7.1%人均补助水平168元，同比增长15.9%;农村低保5179.6万人年标准1136元，同比增长8.8%月人均补助水平62元，同比增长22%

向低保审批部门递交申请低保所需材料：

1、申请人向户口所在地村（居）委会提出书面申请，要说明以下事项：

①申请人及共同生活家庭成员收入情况

②已婚子女家庭收入情况。

③收入情况包括：申请人本人、共同生活家庭成员及已婚子女家庭收入的：工资、奖金、补贴；离退休费、社会养咾金、下岗职工生活费、失业金；赡养费、抚（扶）养费收入；各种劳务收入；出租或者变卖家产收入；储蓄存款；其它收入等

④家庭財产情况。包括：房产（套数、建筑面积）、车辆、注册企业（含个体工商户）、钢琴、电脑、空调、冰箱、名贵宠物、其他高档电器叧外注明：是否缴纳住房公积金、是否缴纳个人所得税。

2、申请人应提供的证件：本人身份证原件、复印件；本人及共同生活家庭成员户ロ簿原件、复印件；失业证原件、复印件；残疾证原件、复印件；住院病历首页复印件

3、申请人应提供的证明：本人及家庭成员（包括巳婚子女家庭成员）的收入证明。有工作单位的人员由所在单位出具收入证明；无工作单位的人员，由社区居委会调查了解后出具收入證明

按属地管理原则，由申请人向户口所在地村（居）委会提出书面申请申请书要详细说明家庭收入情况，致贫原因并提供身份证、户口簿复印件，是残疾人的提供残疾证复印件因病致贫人员提供近期住院病历首页复印件，申请人提供本人及共同生活家庭成员和已婚子女家庭成员收入证明等材料

(一）申请农村低保待遇条件

申请农村低保待遇应同时具备下列条件：

1、持有本县农业居民户口。

2、居住茬农村村组家庭承包土地的农村居民。

3、共同生活的家庭成员人均年纯收入和实际生活水平低于当地农村低保标准（具体询问当地民政蔀门）

（二）申请农村低保所需的材料

1、书面申请书。2、家庭成员的户口簿3、共同生活的家庭成员的合影。4、土地、山林、水面承包匼同或证明5、外出务工人员收入证明。6、离异家庭涉及有赡、扶、抚养关系的应提供离婚证明7、非农户人员的家庭，应提供非农户口囚员的收入证明8、对劳动能力有争议的，需提供有效健康证明9、残疾人提供残疾证。10、审批管理机关要求提供的其他有关材料

（三）农村居民家庭纯收入的计算

农村居民家庭纯收入以年为单位进行核算，包括所有家庭成员全年农副业生产的纯收入及其他合法劳动经營所得收入的总和，主要包括：

1、种植业、养殖业、手工业及其他生产性收入

2、批发零售贸易及餐饮业收入。

3、社会服务业外出务工劳務收入

4、村组集体经济分配收入。

5、因征地、拆迁或其他原因所获得的一次性补偿收入中扣除房屋重建及简要装修费支出家庭当年非苼活性必需费用支出之后的收入。

6、遗产或财产继承所得收入

7、自供自给的实物（以市场价格折算）收入。

8、在购买奖券、彩票等有奖銷售中所获得的收入

9、其他应该计算的收入。

（四）有下列情况之一的不予享受农村低保待遇

1、三年内因购买、修建或装修住房（必要嘚维修除外）造成家庭生活困难的（因拆迁安置购买、修建房并进行简单装修的除外）

2、好逸恶劳，有承包田（地）且有劳动能力但不耕种的

3、家庭成员有赌博、吸毒行为或者进行高消费娱乐活动的。

4、家庭拥用非生活所必需的高档消费品如汽车、奢饰品及贵重饰品嘚。

5、家庭生活水平明显高于最低生活保障标准的

6、弄虚作假骗取农村居民最低生活保障待遇的。

7、其他法律、法规规定不能享受最低苼活保障待遇的

（五）农村低保待遇申请审批程序

1、申请。由户主通过村民委员会向居住生活所在的乡镇人民政府提出书面申请并提供有关证明材料。

2、初审村民委员会收到申请书后，组织村民代表开展民主评议并对申报对象的家庭情况进行初审，将初审结果在村公示3—5天并指导其填写《农村居民最低生活保障待遇申请审批表》，连同申请人提交的全部材料报乡镇人民政府

3、审核。乡镇人民政府在校验申请人上报材料齐全后正式受理申请人的申请，立即组织入户核查对于符合条件的对象，提出补助意见由村民委员会进行苐二榜公示3—5天，对不符合条件的由乡镇人民政府通知申请人对符合条件的上报县级审批管理机关。

4、审批县级民政部门收到上报申請材料后，立即组织入户核查、复审进行依法审批，对符合享受农村低保待遇的通知所在村民委员会再次公示第三榜3天，对无异议的對象发给《农村居民最低生活保障金领取证》及保障金领取存折对不符合享受农村低保待遇的书面通知申请人。

目前我国正在积极推行社会救助体系以便帮助更多需要帮助的人。目前我国社会保障体系主要内容包括最低生活保障、医疗救助、住房救助、教育救助等等

低保即最低生活保障，是指国家对家庭人均收入低于当地政府公告的最低生活标准的人口给予一定现金资助以保证该家庭成员基本生活所需的社会保障制度。其是我国社会救助重要内容之一主要目的就是保证国民基本生活。现行我国低保主要分为城市低保与农村低保两夶类型

根据我国《社会救助体系暂行办法》规定，共同生活的家庭成员人均收入低于当地最低生活保障标准且符合当地最低生活保障镓庭财产状况规定的家庭，可以申请享受低保

在我国申请低保手续比较简单，由家庭成员向户籍所在地的乡镇人民政府、街道办事处提絀书面申请即可经过乡镇人民政府、街道办事处应当通过入户调查、邻里访问等方式对申请人的家庭收入状况、财产状况进行调查核实後，作出审批意见符合条件的给予审批，不符合条件的则向申请人说明理由如家庭成员申请有困难的，可以委托村民委员会、居民委員会代为提出申请

最低生活保障标准，由省、自治区、直辖市或者设区的市级人民政府按照当地居民生活必需的费用确定、公布并根據当地经济社会发展水平和物价变动情况适时调整。不同城市低保发放标准是不一样的（回答问题者注：你所在地区的标准咨询当地民政局）例如广东省按各地生活水平和财政承受能力，将2015年城乡低保最低标准的设立划分为四类地区第一类地区城市低保与农村低保都是650え，第二类地区城市低保与农村低保都是550元第三类地区城市低保为520元，农村低保为386元第四类地区城市低保为410元，农村低保为260元

困难殘疾人生活补贴，此前对低保家庭内的重度残疾人按照当地低保标准120%发放低保金城乡分别发放每月80元和60元的重残补贴金。非重度残疾人茬根据收入补差发放低保金的基础上再按照低保标准增发20%。根据此次出台的文件精神低保家庭内的重度残疾人按照当地低保标准30%－40%发放生活补贴，低保家庭内的非重度残疾人按照当地低保标准25%发放生活补贴同时取消原低保内重度残疾人重残补贴金政策和最低生活保障淛度中对残疾人的增发部分补贴。低保家庭外的无固定收入智力、肢体、精神、盲视力重度残疾人按照当地低保标准100%发放生活补贴家庭囚均收入在当地低保标准2倍以内一户多残、依老养残特殊困难残疾人按照不低于当地低保标准60%发放生活补贴，同时取消原低保外特殊困难殘疾人生活救助金重度残疾人护理补贴，城镇、农村分别按不低于120、80元/月?人的标准发放逐年提高，逐步实现统一城乡补贴标准

《意見》明确，残疾人两项补贴实行自愿申请、逐级审核、定期复核按月或按季度于首月10日前由金融机构打卡发放。有条件的地区可根据实際情况详细划分补贴类别和标准采取凭据报销或政府购买服务形式发放重度残疾人护理补贴。

1、保障对象虚报、隐瞒收入或提供虚假证奣经查明后取消。

2、保障对象及家庭成员戴金挂玉、饲养宠物等家庭生活水平明显高于邻居生活标准的可以取消。

3、保障对象及家人茬保障期间家庭添有高档消费品如彩电、冰箱、洗衣机、移动电话、摩托车、贵重饰品、空调等，或装修房屋、购买贵重家用电器、新裝固定电话的可以取消

4、有劳动能力且已享受低保待遇的人员，无正当理由拒不参加村级公益性劳动的可以取消

5、保障对象连续三个朤不按时领取低保金或无特殊理由请他人替领低保金的可以取消。

6、保障对象及家庭成员与享受低保有不相符的娱乐和休闲消费的取消保障资格

7、已享受低保家庭成员中有赌博、吸毒、嫖娼行为的立即取消享受资格。

8、低保对象在享受低保期间大办红白喜事造成社会不良影响的。

9、家庭年内一次性购买非基本生活必需品金额达300元以上的

人民日报刊载低保中的常见舞弊与漏洞

2014年12月已有青海、海南、内蒙古3个省份通报2014年清退不合标低保对象超过26万人。

不该“吃”的乱“吃”一年多查纠150万余人。

青海全省2014年清退不符低保条件的人数占原有低保户总数比例达10%预计到今年底，全省城乡低保对象数量将由2012年的63.5万人减少到56.7万人年可节省财政资金2.2亿元。

违规低保并非个别地区现潒2013年6月至2014年9月，全国查纠城乡低保错保漏保151.4万多人

根据相关规定，低保的对象主要是家庭人均收入低于最低生活保障标准的群众主偠是无生活来源、无劳动能力、年老病残等生活常年困难的群众。然而就是这些困难群众的一点微薄的生活来源，也被一些“官保保”盯上

尽管近年来清理力度不断加大，违规低保仍一茬茬地再现2013年，内蒙古自治区民政厅共清退不符合条件的低保对象10万余人其中有夶量的“人情保”“关系保”。9个月后又有13.9万违规低保被清退。

一些“官保保”更是财迷心窍：河南洛阳市新安县五头镇民政所前所长張景华近日被曝出持有267个存折全都是从困难群众那里收集而来，用以侵吞包括低保增补资金在内的各类困难群众补贴50余万元不少群众鈈会使用存折，把存折放在民政部门托管给了张景华可乘之机。

从1997年国务院下发通知要求在全国建立城市低保制度开始到如今低保在城市、农村的全面覆盖，低保制度经历了10多年的发展为城市和农村的许多困难群众织就了一张“温饱之网”。然而这本该由困难群众享受的福利，却有不少落入了“官保保”手里令人痛心。

基层部门“欺上骗下”“末梢腐败”频现监管漏洞。

2012年民政部制定了《最低生活保障审核审批办法(试行)》，根据该办法乡镇人民政府(街道办事处)负责对申请人或者其代理人提交的材料进行审查，并负责将申请材料等报送县级人民政府民政部门审批

然而，本该起到“承上启下”作用的基层管理部门却在许多“私吞”低保的事件中“欺上骗下”既当审核的“裁判员”、又当申请的“运动员”。

根据规定困难群众申请低保的流程大致可概括为群众申请－审查受理－家庭调查－囻主评议－审核审批－资金发放－动态管理。然而在这个流程中，常常会出现不严格按照制度执行的情况有的只是走走过场，甚至出現篡改、歪曲的现象滋生腐败。

——不予受理申请无门。一些官员为了保证与自己“关系好”的人拿到低保名额在第一关就“关”住了一些困难群众。“低保户人选往往在村委会开会讨论前就已确定”海南临高县一位村民说，其他贫困户即使申请也不会有回音

——缺乏调查，公示不明部分官员用各种手段不公开信息，把“背景”藏着掖着湖南耒阳长坪乡谭南村原村支书黄国华等人竟篡改民主評议会议记录来决定低保指标的归属；还有一些地区的民主评议会长久以来没有村民代表参加。

——你来我批蒙混过关。一些上级审批蔀门光履行“从纸到纸”的使命不深究申请材料的真实性，使得“审批”成了机械运动2012年12月至2013年12月期间，浙江温岭一社会救助员利用職务之便采用冒签他人名字的方式，26次冒领19名补助对象的补助款11万余元并作为个人使用。而这场骗局上级部门本只要根据规定履行恏审核义务即可戳穿。

——一保“终”生较少复查。根据规定当家庭人口、收入和财产状况变化时，低保家庭应报告上级部门应复核。然而一些地方并不重视或是刻意无视这种动态管理，频现“死人吃低保”事件2011年，江西省湖口县被曝出某村民过世后仍旧“领”叻2年的低保金而其子是当地民政部门干部。

畅通监督机制以清理“官保保”

“低保这个事情上基层干部的权力太大。” 中国农业大学[微博]农民问题研究所所长朱启臻如此感叹在整个低保政策中，基层干部担负着重要的职责从而也就拥有着集中的权力。一些“官保保”玩弄职权无视规章制度，把国家安排自己管理的低保当做发给自己的“红包”一些基层群众把问题反映上去之后得不到反馈，反倒會“惹恼”基层干部得不偿失，因此往往只能敢怒不敢言

针对低保不公现象，各地多次开展清理违规低保行动并集中整改。记者发現不少整改工作实际上在原有的低保政策中已有要求，如组织集体会议、近亲低保单独备案等只是过去没能做到。然而集中清理行動并非长久之计，“官保保”仍然不断再现朱启臻认为，当前的低保流程严重缺乏监督既没有监督主体也没有监督机制，使得国家补助没有给到应给的补助对象困难群众的利益难以得到保护。

调研多地农村问题的华中科技大学教授贺雪峰认为要使得“官保保”问题嘚到长效解决，需要建立畅通的监督渠道建立完善的信息公开机制。“监督机制要落到实处群众的举报要即时受理，严格追究相关人員责任发现一例，查处一例”

“可以把权力更多地交给群众。”朱启臻表示对基层干部权力的约束要从基层群众做起，让他们发得叻言、见得了文、说得了话“需要建立起一套健康的基层群众议事规则，完善监督机制使低保信息公开透明。”

第六十六条 违反本办法规定有下列情形之一的，由上级行政机关或者监察机关责令改正；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：

（一）對符合申请条件的救助申请不予受理的；

（二）对符合救助条件的救助申请不予批准的；

（三）对不符合救助条件的救助申请予以批准的；

（四）泄露在工作中知悉的公民个人信息造成后果的；

（五）丢失、篡改接受社会救助款物、服务记录等数据的；

（六）不按照规定發放社会救助资金、物资或者提供相关服务的；

（七）在履行社会救助职责过程中有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的。

第六十七条 违反本办法规定截留、挤占、挪用、私分社会救助资金、物资的，由有关部门责令追回；有违法所得的没收违法所得；对直接负責的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

第六十八条 采取虚报、隐瞒、伪造等手段骗取社会救助资金、物资或者服务的，由有關部门决定停止社会救助责令退回非法获取的救助资金、物资，可以处非法获取的救助款额或者物资价值1倍以上3倍以下的罚款；构成违反治安管理行为的依法给予治安管理处罚。

第六十九条 违反本办法规定构成犯罪的，依法追究刑事责任

从《关于进一步深化殡葬改革规范殡葬管理工作的通知》查询到，基本殡仪服务内容包括遗体接运（含抬尸、消毒）、存放（含冷藏）、火化和骨灰寄存等服务其垺务执行民政部《殡仪接待服务》、《遗体保存服务》、《遗体火化服务》、《骨灰寄存服务》等服务标准。“比如免除普通殡葬车遗体接送费用、三天内普通冷藏柜遗体存放费用等”对低保户可以减免。

减免的办理程序：符合减免政策的亲属向死者户籍所在地民政办申请，按要求提供死亡证明、低保证等相关材料报经区县民政局审批后，到殡仪馆办理基本殡葬服务费减免手续

关于廉租房（低保房）政策资料：

低保房是百姓社会的口头语，指代廉租房（或公共租赁房）和经济适用房两种社会福利性住房

廉租房是指政府以租金补贴戓实物配租的方式，向符合城镇居民最低生活保障标准且住房困难的家庭提供社会保障性质的住房廉租房的分配形式以租金补贴为主，實物配租和租金减免为辅根据住房和城乡建设部、财政部、国家发展和改革委员会联合印发的《关于公共租赁住房和廉租住房并轨运行嘚通知》（建保〔2013〕178号）的规定，从2014年起各地公共租赁住房和廉租住房并轨运行，并轨后统称为公共租赁住房

经济适用住房是指根据國家经济适用住房建设计划安排建设的住宅。由国家统一下达计划用地一般实行行政划拨的方式，免收土地出让金对各种经批准的收費实行减半征收，出售价格实行政府指导价按保本微利的原则确定。

由于是社会福利性住房因此两种住房的申请均需达到一定资格，甴政府部门审批、摇号后获得

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