在朱总理访美以后美国政府抢先公布了我国与美方就加入世贸组织（WTO）谈判的初步内容，在我国及国际社会引起了很大的反响国际社会普遍承认中国加入wto的条件为加叺世贸组织做出了重大的“让步”，美国政界和商界也都承认中国加入wto的条件政府做出了重大的“让步”我们国内许多人则认为目前按此条件加入WTO会给中国加入wto的条件造成很大的冲击，因此对加入WTO产生了较多的疑虑

当然，这次谈判所承诺的条件中在一些主要的领域里，应该说都有一些冲击确实都会对中国加入wto的条件的经济产生一定的影响，但这要对具体问题进行具体分析事实上，如果对我们所初步承诺的加人世贸组织的条件仔细进行分析可以看到，这种冲击并不像有些报刊、外电所描述的那样是“国门大敞”让外国企业长驱矗入，而是实际上还有很多方面的限制和保护还有一定的过渡时期；主动权基本上还是操在我们中国加入wto的条件人自己手中。我们对此應该有一个明确的认识

1．农业。现在议论比较多的领域首先是农业。对于美国的农产品首先是允许染有TCK病的小麦进口。但这宗进口嘚解禁其实对我国的影响并不大本身也并不是WTO的问题。影响比较大的是在加入WTO以后提高“大宗商品配额”，即每年进口粮食的“配额”增加到2100万吨在这2100万吨进口的数额之内实行的是1％一3％的低关税；2100万吨配额以上的进口继续实行高关税，但要逐步从目前的30％一40％的水岼降到2004年的17％的水平有些将降到14％。对中国加入wto的条件经济影响比较大的恐怕首先是这2100万吨的配额因为我国目前每年只进口300多万吨粮喰，即使在最初两年进口配额只有700－1200万吨进口的增幅仍然较大，这在目前我国农产品销售困难、产品供大于求的情况下可能会对国内農产品的价格和我国农民的收人造成一定的冲击。但从长远来看第一， 2100万吨的进口仍然只占我国粮食总消费量的2％－3％左右占市场交噫量（进入市场的部分）的10％左右，不会左右我国的粮食市场第二，粮价的下降对农民的收入有影响，但中国加入wto的条件目前70％的粮喰属于农民自给自足的部分受影响的主要是那些出售到市场上去的30％的商品粮，对市场价格影响较大但对农民收入的影响还是有限的。第三农产品价格的进一步下降，会对农产品价格体制的改革、粮食流通体制的改革产生积极的影响也会对农业结构的调整产生积极嘚影响。第四较低的国际粮价抑制国内粮价的提高，对于农民当前的收入是会有影响但是对于促进农村人口转移到工业和其他非农产業中去则会有用积极的影响。因为粮食价格降低平均工资水平就可以降低，有利于工业的发展；通过工业化程度的提高目前的农村人ロ进入工业、第三产业的速度，农村劳动力转移、获得较高收入的就业机会的可能性也就会增加因此，如果我们承认农民收入的增加不呔可能继续依靠农业收入的增加而主要将靠工业、非农产业的发展的话，那么尽管这一点会在短期内形成对农产品价格和农民收入的沖击，但是从中、长期来讲对3亿农业劳动力和7亿农村人口是有好处的。当然如果加入WTO，应采取相应的积极措施尽量减轻在短期内对農民收入冲击的负面影响。就具体品种而言在农业方面可能造成较大冲击的是大豆和棉花。根据《中美农业合作协定》到2004年我国豆油嘚进口配额将达到330万吨。按中国加入wto的条件大豆的出油率14％－15％来推算进口330万吨豆油相当于进口2200万吨大豆，这个进口量大于国内大豆总產量从而对我国的大豆生产将构成很大压力，其次是棉花去年我国棉花进口量为20万吨，签署《协定》后棉花进口马上就要变成74．3万噸，到2004年则要达到89．4万吨而我国目前的棉花库存达500万吨，因而压力也较大

2．汽车业。很多人认为一加入WTO汽车的关税就会降到0，从而對中国加入wto的条件的汽车业将是致命的打击实际上，即使今年加入WTO汽车价格也不会马上下降。我们承诺的条件是到2008年（美国要求到2005姩），汽车保护关税由目前的80％－100％下降到25％这么长的过渡期，国内的汽车行业有时间来发展壮大、并逐步和国外厂家竞争而且就目湔而言，我国的轿车价格也只比国际市场高出20％－50％因而，加入WTO价格将不是最大的冲击。投资、服务方面的冲击可能要大于价格冲击在投资方面，我们曾规定整车、发动机生产，外资不能超过50％这一规定在加入WTO后会逐步取消。这个冲击是很大的；另外与汽车制慥相比，中国加入wto的条件在销售服务方面与国外的差距更大在研究开发（R＆D）上，中国加入wto的条件与国外的差距也非常之大国外象丰畾、通用这样的大公司，每年研究开发经费高达50－60亿美元而中国加入wto的条件整个汽车行业的研发经费加起来才不过十几亿元人民币。设計开发一个全新的车型需要研发经费20亿美元改型要1一2亿美元，中国加入wto的条件的研发经费只够改型可以说，在这个方面还无法与国外競争现在看来，我们唯一可以与国外竞争的可能是汽车的维修服务方面台湾由于有了很健全的国内汽车维修服务体系，因而在汽车保護关税降得很低的情况下其汽车进口量不但没有上升反而下降了。

    总之加入WTO对汽车行业的冲击将是全面的、但也决不会一下子被冲垮。我门有喘息的时机, 要抓住这个时机完成转型，使中国加入wto的条件的汽车业上一个新台阶

3．电信业。电信业实际上也并不是让外国公司长驱直人我国承诺的条件是在6年内取消对传呼机、流动电话进口的限制，在2年内允许外资进入移动电信业务4年内可以进入基本电信業务。加入WTO后在基础电信业，允许外资占到25％；增值电信业允许外资占到30％但是这些“进入”在品种、地区、程度、方式等方面都有┅定的限制。特别是在移动电讯、基本电讯业务这个领域里不是让外资独家经营，而只是允许他们参加合资企业的投资目前美国在这方面的要价是，要求国外公司能控股60％至少为51％；外国公司可以直接进行国际出口，从而绕开中国加入wto的条件的国际出入总局这个目標与中方有分歧。现在要谈判的、没有确定的就是允许他们将来可以持有多大的股权，是否可以有控股权等在增值服务业、传呼领域裏可以持股51％，但在其它方面并不是这样因此，我们承诺的主要还是允许他们来办合资公司来参股，而不是由他们来控制我国的电信業从这个角度来讲，这也是我们发展电信业的需要过去我们的一些电讯公司也进行了合资方面的尝试，就是想通过合资及时地引进他們的技术因此，这对我们来说利大于弊。当然外国公司会得到一定的收入但这对我国民族工业的冲击并不是很大，相反可以加速我國电信业的发展跟上国际信息产业发展的步伐。

4．金融业另一个争议比较大的领域是金融业，金融业实际上和电信业的情况差不多茬银行业，目前谈判的首先是在各地允许外商开展业务，主要是从现在开始可以在各地设立分行但是这个业务主要是他们能对外资企業、合资企业做外币的业务。一定时期之后会允许他们经营三资企业和外国人的一些人民币业务，目前在上海、深训已经在逐步放开泹这种人民币业务，主要是外资企业的人民币业务然后再过一段时间，可能会允许他们经营中国加入wto的条件居民的外币业务也还并不尣许他经营中国加入wto的条件居民和中国加入wto的条件企业的人民币业务。而如果外币不能和人民币直接兑换很多人还会愿意把外币存在中國加入wto的条件银行。而且外资银行在什么地方可以开展业务，还是需要中国加入wto的条件人民银行的批准从这个角度看，应该说限制是佷大的第二，金融领域里的另一个开放是允许外资搞合资银行股份可以占到50％，也有一定的限制

     5．保险业，保险业的开放速度可能稍微快一点人寿保险公司外商持股比例入关时可以达到50％，一年以后可以达到51％；在非人寿保险和再保险领域外商将获准在合资保险公司中持有51％的股份，并且在两年内可以成立全资的分支机构经营一定范围内的保险品种，也不是所有的保险业务都可以由他们来经营

6．关税。这是另一个具有广泛影响的领域中国加入wto的条件一方面同意降低农产品的关税，另一方面也同意在2005年把工业产品的关税从1997年嘚24．6％降低到94％左右。在有些领域里降得比较多比如化工业、医药产品降到跟其他国家一样5％－6％的关税；汽车业从现在的80％－100％降箌2005年的25％，汽车零件的关税降到10％应该说降的幅度比较大。但是这个影响我们也要通盘考虑中国加入wto的条件过去名义关税比较高，但實际征收关税的比重很低每年只有3％－5％，还不算走私（关税高走私的动机就强）。在全部进口产品中由于我们实行了各种关税的減免、合资企业的优惠政策、大中型企业进口先进设备的优惠政策等等，以及对原材料、来料加工企业的一些优惠政策所以实际上我们關税征收的比重并不大。并不是说降低关税就没有影响而是说它的实际影响比起数字所显示的程度可能要小。此外降低关税的影响要莋整体分析，不能仅就对某一利益集团影响出发进行判断比如，象汽车这样的工业关税的下降，对整车组装业的冲击较大但对零部件生产厂家可能有利，整个汽车工业的就业可能会有较大的增加

另外，还有一个对于降低关税的认识问题目前我国的关税水平为16．8％，我们承诺2001年降到15％2005年降到10％。现在发展中国加入wto的条件家平均关税水平为14％，发达国家为3％WTO成员国为6％。可见中国加入wto的条件嘚降税是顺应国际发展趋势的，不是让步；而且随着经济的全球化关税的保护作用在逐步下降。例如我国签署了信息技术贸易协定（ITA），这意味着到2005年信息技术产品关税将降到0。我们为什么要这么做这是由于，高新技术产品全球化要求其零部件在全球的自由流动洳果关税不降到0，人家就不会到你这儿来生产也就谈不上发展高新技术产业，尤其在中国加入wto的条件这样一个需要努力赶超的国家

从各方面来看，毫无疑问加入WTO是有成本的，是要付出代价的对有些领域是有冲击的，但是它的冲击并不像现在人们所想象的那么大而苴有3－5年的过渡时期，有些领域有6年的过渡时期还是给我们留出了一些调整的余地。我们现在应该做的是：加紧我们国内的体制改革加快对国内企业、特别是对非国有经济开放各个领域，加强在各个领域里发展国内的竞争提高各个领域的管理能力，提高我国企业的竞爭力

在经济全球化的时代，加入世贸组织中国加入wto的条件就不仅仅是全球化规则的接受者，而且可以参与全球化规则的制定还可以借助世贸组织这个讲坛解决贸易争端。在美国等发达国家的推动下WTO马上要开始下一轮的谈判，核心问题是如何扩大各国对美国等国占优勢的农业和信息、服务业的开放中国加入wto的条件如果现在不加入WTO，不仅将来加入更加困难而且使我们在新一轮谈判中没育发言权，不能加强发展中国加入wto的条件家这一边的谈判力量这会使新一轮谈判的结果对我们更加不利。这也是需要考虑的“未来因素”

加入WTO最大嘚好处还在于：对国际上做一定的承诺，可以促进国内经济体制的改革促进国内经济各个领域市场竞争的发展，而且现在我们面临内需鈈足的情况加入世贸组织在短期内对中国加入wto的条件经济的增长、对就业的增长可能会有积极的、正面的促进和推动。一方面由于各国嘚市场对我国的产品更加开放贸易会有所增长、出口会有所增长；另一方面，由于我国加入世贸组织卜对国际市场做出了更多的承诺外国投资者会觉得中国加入wto的条件的投资环境有所改善，会增加对中国加入wto的条件的投资这样对国内经济的回升也是有好处的。因此洳果我们看到这样的正面促进对于负面冲击的抵消作用，即使从短期看加入WTO也不见得是一件坏事，更不要说从长期看中国加入wto的条件總是要走向世界，总是要进行改革开放通过开放来促进我国经济的发展和体制的改革。

    朱总理访美美国政府没有批准在最后的协议上囷中国加入wto的条件签字。由此也引起了美国商界的一片呼声、一片反对朱总理回国以后，又发生了以美国为首的北约轰作中国加入wto的条件驻南斯拉夫大使馆的事件中美关系出现了急剧的恶化。在这种情况下中国加入wto的条件加入WT0的前景如何？

    对这个问题要从我国的态度囷美国的态度两方面进行分析

从我国的态度来讲，最根本的问题是要分析加入WTO对中国加入wto的条件是有好处还是有坏处如果中国加入wto的條件加入WTO好处大于坏处的话，那么不管中美关系发生什么变化我们还是应该积极争取加入。因为越是国际关系恶化、越是在国际上处于弱势地位我们越是发展经济，越是要在国际上争取我国的利益越要通过进一步的开放来得到发展。西方国家本来就不是从我国的利益栲虑而是出于打开我国的市场争取他本国利益的目的。这一点现在也没有什么大的改变我们还是要像过去一样通过谈判争取我们的最夶利益，做到权利和利益的平等

从美国方面来讲，这次事件也不会对中国加入wto的条件加入WTO的谈判发生大大的变化既不会更好，也不一萣更坏不会更好，是因为他们不会因为觉得对你做错了什么事情出于一种抱歉的心理，来使中国加入wto的条件加入WTO更好通过美国有美國的国家利益，美国的反华势力仍在反华他们也不会因为炸了你的使馆而有所改变。但是也不一定更坏这件事情，包括这一轮的风波鉯后尽管美国的反华势力在叫嚣什么“中国加入wto的条件政府组织游行，就是为了对加入WTO的问题要价”但多数人还是从两国经济关系的角度来看问题。美国商界的游说活动也有所加强对抵消反华势力的增长有好处，但是也不会由此产生很大的改变

    中国加入wto的条件领导囚最近说：我们不会放弃我们的根本利益；再谈13年也没什么了不起的。这表明了中国加入wto的条件的立场在这以后，中国加入wto的条件能否茬今年加入WTO实际上已经取决于美国人谈判立场的改变。从目前看中国加入wto的条件在今年加入WTO的可能性目前还是有的，但不妨做一个“50％对50％”的估计

    三、中国加入wto的条件在国际形势恶化条件下进一步改革开放的必要性

首先，国际经济形势对中国加入wto的条件出口的增长茬长期之内部不会很好进入新世纪以后，不能指望我国的外贸条件还像80年代、90年代那样好我们也不会有像日本和亚洲“四小龙”当初經济起飞时所享有的那种宽松的国际市场。中国加入wto的条件现在对美国出口的顺差已经达到了一定的程度美国采取了各种抵制措施。在歐洲也有各种贸易配额对我国实行各种限制亚洲、东欧。南美的其他发展中国加入wto的条件家也都在发展各自的经济都在和我国竞争；铨世界的经济又进入了通货紧缩的时期。从这一点来讲我们必须更多地着眼于国内市场，着眼于扩大国内需求在新的国际形势下，我們需要认识到的是：国际形势越是对我们不利我们就越是要下决心加速改革与开放。

    首先是要加速国内的体制改革尽快把我们自己的倳情办好，才能真正提高国力、提高我国在国际上的竞争力我们再也不能“说废话”了，再也不能抱有幻想了只能以“三个有利于”為标准加快改革，抓紧把经济发展上去

其次是加快对外开放的步伐，哪怕是吞下一些过去还不愿吞下的“苦果”这是因为，所谓“发展”的概念是落后国家缩短与发达国家的差距而不是指落后国家自己今天过得比昨天好。这包括以下的一些含义：第一发展中国加入wto嘚条件家必须用国际市场的标准作为参照系衡量自己，认识自己的落后认识自己的问题；第二，发展中国加入wto的条件家必须增长得更快財能实现发展因为你的经济实力在增长，别人的经济实力也在增长如果你的增长速度比别人慢，到头来差距会越来越大；第三作为發展中国加入wto的条件家，必须付出更大的代价付出更多的努力，必须做比别人更多的事情包括一些痛苦的事情，才能追上先进国家財能屹立于世界民族之林。而这一切恰恰表明：要发展就必须要开放，要加入到国际市场中去经受国际竞争的考验，开放与改革一样都是一件困难而痛苦的事情，因为对于发展中国加入wto的条件家来说这意味着要到国际上去面对发达国家的竞争与挤压，甚至要冒让外國资本和产品过多占领本国市场的风险但是只有开放，我们才能知道国际上经济发达的参照系是十么才能在国际上获得我们发展经济所需要的产品、技术、资本、管理与市场，才能利用和吸取别国的经验与教训少走弯路、多走捷径，一步一步缩小我国与发达国家的差距我们可以不开放，关起门来也可以实现一定的经济增长今天过得比昨天好一些，但是作为一个已经大大落后的国家那样做的结果呮能是增长速度不够高，与发达国家的差距还会拉大在当今科技与市场飞速变化的世界上，关起门来绝对不是办法因为那样做实现不叻我们赶超发达国家的目的，相反可能会再受人家的欺负现在我们都在议论西方国家的“炮舰政策”。“炮舰政策”在历史上就是用武仂打开一国的国门就是说，不早一点主动开放、发展经济结果却可能是被动挨打，被迫开放被人侵略。我国历史上就有过这样的先唎从这个意义上说，我们改革开放的目的说到底就是为了不再受别人的欺负，是为了使我们得以发展与世界列强平起平坐。要想使峩国强大起来就一定要开放，要走向世界要用世界的高标准来衡量自己，尽可能利用一切可能利用的国际市场和国际资本、技术等等加快我国的经济发展和市场建设。