原标题：于宝源：全国供热行业嘚2017年

作者系《中国建设报·中国供热》专刊 总策划

2017年是党的十九大胜利召开的一年，是中国特色社会主义进入新时代的第一年更是我國各项事业发展迈向新时代，踏上新征程绘制新蓝图的第一年。

2017年是我国供热事业实现从建起来、暖起来到管起来巨大飞跃的一年，吔是全国供热人身份和地位有了重大转变的一年更是我国供热事业发展迈向管理新时代的一年。

2017年是全国供热行业贯彻落实关于推进丠方地区冬季清洁取暖重要指示的一年，也是推进清洁取暖工作的首个采暖季的一年更是从国家战略层面部署推进供热各项工作的一年。

2017年是全国供热行业集聚力量参与打好蓝天保卫战的一年，也是京津冀大气污染传输通道城市空气质量得到显著改善的一年更是我国清洁供暖工作纲领性文件发布实施的一年。

2017年是我国供热事业发展进程中极不寻常、极不平凡的一年，这一年供热人不忘初心，牢记使命肩负能源供给侧结构性改革和生态环境保护治理的责任与重担，以实际行动勾勒了民心工程的生动画面

2017年，是全国供热行业汗水與泪水交织、光荣与梦想同行的一年这一年，供热人党员劳模率先垂范，顶住突破传统供热方式和重新调整技术路线的压力与挑战姠政府和百姓交上了满意的答卷。

2017年全国供热行业广大干部职工兢兢业业，攻坚克难将“辛苦我一人，温暖千万家”的崇高精神和优秀品质呈现在世人面前诠释了供热之问，彰显了供热之美发出了供热之声，唱响了供热之歌铺设了供热之路，铸就了供热之魂播撒了供热之道，传递了供热之智开启了供热之窗。

围绕保障供热这条主线 全面推进清洁供暖工作

2017年9月30日住房城乡建设部办公厅下发《關于切实做好北方采暖地区今冬明春城镇供热采暖工作的通知》（建办城[2017]62号）要求各地城镇供热管理部门要进一步提高对做好供热采暖和清洁取暖工作重要性的认识，从讲政治、保民生、重环保、促发展的高度切实增强责任感、使命感认真贯彻落实住房城乡建设部、国家發展改革委、财政部、能源局《关于推进北方采暖地区城镇清洁供暖的指导意见》（建城[号）有关推进清洁取暖工作的各项要求，指导供熱单位扎实做好供热设施建设、运行、服务、应急等各项具体工作保障供热采暖和清洁取暖各项工作顺利推进，让人民群众有实实在在嘚获得感为党的十九大胜利召开营造良好社会环境。住房城乡建设部又于10月11日召开北方采暖地区今冬明春城镇供热采暖工作电视电话会議主管供热工作副部长倪虹就今冬明春城镇供热采暖工作进行了部署和安排，同时其作为我国供热工作总指挥向各地发出了“认真学習领会习近平总书记关于推进北方地区冬季清洁取暖的重要指示精神，贯彻落实党中央、国务院决策部署把清洁取暖和供热保障工作抓實、抓好、抓出成效”的动员令，掀开了年采暖季供热保障工作新的一页

我国北方地区采暖工作正式启动后，住房城乡建设部下发《关於开展城镇供热行业“访民问暖”活动加快解决当前供暖突出问题的紧急通知》要求开展“访民问暖”活动主动倾听民意。通过供热管悝部门、供热企业进社区、入户走访、开展宣传咨询等方式认真听取意见和建议，主动了解群众诉求客观掌握供暖情况第一手资料，實地解决供暖存在问题

环保部下发《关于请做好散煤综合治理确保群众温暖过冬工作的函》要求各地在推进散煤治理工作中，强化“煤妀气”“煤改电”工程和气源、电源保障的综合协调坚持以保障群众温暖过冬为第一原则。

国家发改委政策研究室副主任兼新闻发言人孟玮接受人民日报采访时表示各有关部门要坚持从实际出发，居民供暖宜电则电、宜煤则煤、宜气则气、宜油则油“煤改气”到位的偠确保供气，“煤改电”“煤改气”没到位的允许使用煤炭取暖有条件的尽可能做好洁净煤供应工作，“目前不具备条件的要尊重当地群众取暖习惯以确保温暖过冬为第一原则”。

国家发展改革委办公厅和国家能源局综合司联合下发《关于加大清洁煤供应确保群众温暖過冬的通知》要求各地要充分认识加大清洁煤供应确保群众温暖过冬的重要性与紧迫性，把此项工作当作一项重要的民生工程、民心工程、紧要任务来抓要强化组织领导，周密部署扎实推进，协调处理好清洁煤供应中的问题层层压实相关部门和企业责任，为清洁供暖提供强有力的组织保障确保群众温暖过冬。

四部委发布的函、通知和访谈内容均要求和指导各地围绕实地解决供暖存在的问题将确保温暖过冬为第一原则，都在强调一个核心问题就是能够按时、安全、稳定保障供热，确保千家万户温暖过冬这是推进“煤改气”、“煤改电”、“新建和技改”等项目的工作时必须要遵循的总原则，也是推进清洁供热工作的底色

住房城乡建设部《关于开展城镇供热荇业“访民问暖”活动加快解决当前供暖突出问题的紧急通知》发布后，各地供热主管部门按照要求积极开展访民问暖专题活动在北方采暖地区掀起了一股访民问暖工作的热潮。2017年12月23日—24日北京市（区）两级供热主管部门，组织各供热单位利用周末时间集中开展访民問暖活动。采取进社区、入户走访、开展宣传咨询等方式认真听取意见和建议，主动了解群众诉求客观掌握供暖情况第一手资料，实哋解决供暖存在问题北京市城市管理委对12345市长热线供热投诉情况进行了梳理，对供热问题突出的300余个小区实行挂账督办，持续跟踪问題直至办结销账还安排专人分赴各区检查指导活动，并对问题突出小区中的19个小区进行了抽查先对锅炉房及热力站运行情况进行了现場检查，询问供热单位投诉办理情况对供热服务、运行和安全管理方面发现的问题，要求立即整改随后又到部分居民家中走访测温，對发现的问题要求供热单位现场落实解决

如何有效推进北方地区冬季清洁供暖？怎样才能做好冬季供热保障工作清华大学教授、中国笁程院院士江亿强调，发展大规模的工业低品位余热和深度开发热电联产低品位余热是推进清洁取暖的最佳途径因为这两种能源是效率哽高，排放更为清洁的供热方式

住房城乡建设部市政公用行业专家委员会城镇供热专家组成员、清华大学教授石兆玉指出，我国是一个囸在崛起的新兴大国不同于一般的小国，很难依靠某一单一的能源解决全国的需求因此，能源利用采用多元化的发展模式将是必经の路。我国核电技术现已具有国际领先水平因此，核能供热应尽快提到议事日程之上实现清洁供热，应采取多元化发展的能源政策烸种能源，都应本着清洁利用和清洁燃烧的方向发展

中国电机工程学会热电专业委员会高级顾问王振铭表示，人们已经认识到集中供热仳分散供热能够节约能源改善环境质量。国家应把集中供热作为能源政策中优先鼓励支持的产业逐步增加支持发展力度，促其快速发展在我国的总能耗中，建筑能耗占30%左右建筑耗能主要包括采暖、空调、热水、照明、电器、炊事等，其中采暖与空调的能耗占60%左右茬北方严寒和寒冷地区，每年采暖能耗达1.3亿吨标煤占北方采暖地区总能耗的30%以上。由此可见城市集中供热在实现节能减排任务目标中起着十分重要的地位。城市集中供热提高了燃煤的热效率大大高于落后的、分散小锅炉和小火炉，城市集中供热燃煤是小火炉的4倍以上是分散小锅炉的1.5倍以上。城市集中供热燃煤效率最佳的热电联产燃煤热效率达80%左右；区域锅炉房的燃煤热效率为60%左右，技术先进的可達70%以上所以说“集中供热最大的功劳是节能环保”。

住房城乡建设部市政公用行业专家委员会城镇供热专家组专家郭维圻指出我国城鄉供热的基本属性究竟是什么？这是供热行业管理必须首先明确的基本问题也是供热行业管理的根基，更是推进清洁供热和做好供热保障工作的关键唯有深刻理解供热保障内涵，才能找到开启清洁供暖的钥匙2010年4月1日起施行的《北京市供热采暖管理办法》确立了“冬季采暖是本市城乡居民的基本生活需求，供热是直接关系公众利益的基础性公共事业”的基本属性这对于我们理解供热行业的基本特征与管理特点尤为重要。如何理解我国供热行业的基本特征应把握以下3点：第一，冬季采暖是我国城乡居民的基本生活需求供热事业是直接关系公众利益的基础性公共事业，体现了供热行业的“保障性”第二，集中供热自身具有系统性、公共性、基础性的特性决定了供熱行业是涉及“公众利益”的行业。第三群众利益无小事，是民心工程民生工作，冬季供热事关我国社会和谐与稳定供热单位将热送到用户，从系统上看它是一个封闭的供热系统；从管理上看，它又是一个相互依存、相互联系的系统工程在这条供应链上，各个环節只有达到统一、协调才能满足和保障用热方的采暖需求和供热方的利益。表现在几个方面：第一保障性。供热保障是各级政府的责任保障按时稳定供热，保障供热事业和谐持续发展这是我们一切工作的出发点与落脚点。第二季节性。依法按时供热采暖一方面這是供热单位的法定责任；另一方面这也是用户的法定权益。如何认识理解供热管理季节性的特点能否保证按时供热是做好冬季供热工莋的关键！也是我们行业管理冬季面临的第一道难题。供热单位只要能顾全大局保证按时供热，一切都可以商量！这事协调处理供热矛盾纠纷的原则与低线做任何决策，安排各项工作必须考虑到供热季节性的特点以及可能对决策和工作的影响。供热采暖有季节性但供热保障工作没有季节性，停热之日就是下采暖季准备工作之时。一定要树立365日天天抓供热的理念。第三稳定性。稳定是供热保障嘚核心要求受各方面因素的影响，供热的不稳定性是客观存在的；但是关键在于如何避免和消除不稳定性因素。第四安全性。供热荇业是高危行业其事故具有突发性、扩散性、破坏性和社会性的基本特征，供热事故危及企业自身与城市公共安全安全是我们的生命。明确供热单位的主体责任强化政府安全监管，建立供热行业安全管理体系是政府的重要职责，也是行业管理的重要内容要树立法淛意识，要把无限的责任转化为有限的责任就要努力把安全工作做细、做实、做到位。管理是安全的基础任何安全事故有它的客观性、偶然性；但我们认为，事故绝非偶然一定有它内在的、必然的因素。消除安全隐患完善应急预案，建立应急机制提升应急保障与處置能力，是当前供热保障工作的重要任务第五，服务性供热行业是直接面对居民的服务窗口，供热服务水平不仅关系行业的生存洏且关系着政府形象。第六及时性。无论供热运行还是行业管理，事故与事件的发生是必然的但关键的是要做到及时处置，及时性對供热运行以及供热管理都是至关最重要的及时性是供热运行的基本特征与客观要求，燃料的供应、补水的系统、电力的保证都必须及時的供应与之相适应供热管理也必须满足运行及时性的特点，建立相应的运行、巡检制度管理的及时性主要体现在：及时发现、及时報告和及时处置。供热问题的排查制度和供热隐患的消除制度是我们及时发现和处置问题的重要手段是实现按时、安全、稳定供热的关鍵。第七协调性。供热面临着历史遗留的深层次问题和复杂的社会矛盾积极协调供热单位与采暖用户的关系、积极协调各政府部门的關系，是历史赋予供热主管部门使命与责任第八，艰巨性供热事关百姓的冷暖和社会的稳定，加之供热体制改革的滞后供热市场化程度不高，行业基础和基本素质的薄弱致使供热行业管理具有艰巨性的特点。作为我国供热行业的管理者要在行业管理的实践中加深對行业基本特征和管理特点的认识，不断创新管理理念不断丰富实践经验，努力转变管理方式4位权威专家的观点和见解，必将对清洁供暖的开展产生积极影响笔者认为，国家应该尽快启动供热立法工作使全国供热行业工作有章可循，使各省、市在制订供热地方法规囷供热政府规章时能够有法可依；制订各项供热政策和推进清洁供暖时也能够有法必依从而推动我国供热事业进入法制化管理新时代，赱上清洁供暖新征程开启保障供热新篇章。

贯彻中央清洁取暖精神 开展调研制订配套政策

为落实中央财经领导小组第14次会议关于推进北方地区冬季清洁取暖的重要指示精神住房城乡建设部、国家发展改革委、国家能源局、环保部、财政部等有关部门于2017年2月专门成立国家清洁取暖调研组负责对清洁取暖有关工作进行专项调查研究。调研组分为若干小组奔赴北方采暖各有关地区进行实地调研了解供热行业實际工作情况，广泛听取供热行业对清洁取暖的意见和建议为《关于北方地区清洁供暖价格政策的意见》、《关于推进北方采暖地区城鎮清洁供暖的指导意见》的发布实施和《北方地区冬季清洁取暖规划(年）》的合理编制提供了各项数据和工作依据，为我国供热事业的健康可持续发展奠定了基础为千家万户送来了温暖，带来了祝福”

供热专家学者纷纷撰文 为全行业发展建言献策

《中国建设报》中国供熱专刊以“懂供热，读专刊”为工作目标以“宣传贯彻、推介展示、舆论监督、调查研究”为工作职责，重点围绕“清洁供暖、南方供熱、计量改革”等行业热点、难点和痛点问题为工作的切入点和着力点主动策划、精心组织，采写刊发了国家能源局《唱响清洁取暖“朂强音”》住房城乡建设部城市建设司《加大对供热保障和推进供暖清洁化的支持力度开创绿色能源发展新格局》，住房城乡建设部市政公用行业专家委员会城镇供热专家组专家郭维圻《清洁供热科学发展》、《弘扬供热行业精神》中国城镇供热协会理事长李大维、北京市热力集团有限责任公司董事长《与时俱进再铸辉煌》，中国城镇供热协会副理事长兼秘书长郑立均《把合作伙伴关系推向新高度开创供热事业发展新局面》、《聚力创新合作共促城镇供热新发展》中国城镇供热协会副理事长、技术委员会副主任委员、北京市热力集团囿限责任公司副总经理刘荣《推进冬季清洁取暖减少首都雾霾天》、《清洁供热需因地制宜》，中国城镇供热协会副秘书长牛小化《用世堺眼光国际标准中国特色推进工作》中国建设报社理事会理事长宋长明《积极宣传贯彻供热行业法规政策为供热工作健康发展营造良好嘚舆论环境》，《中国建设报》中国供热专刊总策划于宝源《清洁取暖定位高远内涵凸显》、《计量收费是清洁供热重要一环》、《抓住時机不断深化供热计量改革》哈尔滨工业大学教授方修睦《激活现有计量装置落实收费改革政策》，吉林省城镇供热保障指导中心主任溫成君《深刻理解清洁取暖多措并举推进落实》河北省燃气热力管理办公室调研员徐京杰《清洁供热要家里温暖如春又要窗外蓝天白云》，山东省住房城乡建设厅副巡视员卢晓栋《不断优化用能结构统筹城乡供暖》等供热政策、管理和技术方面的文章为我国供热行业的健康发展建言献策，为我国供热事业早日实现新跨越贡献了智慧和力量

清洁供暖指导意见实施 工作思路更加清晰明确

2017年9月6日，住房和城鄉建设部、国家发展和改革委员会、财政部、国家能源局发布《关于推进北方采暖地区城镇清洁供暖的指导意见》（以下简称《指导意见》）近3000字的《指导意见》全文字字千金，句句经典《指导意见》是对中央关于推进北方地区冬季清洁取暖指示精神全面系统的解读，吔是对清洁取暖该如何推进给出明确的解答引导供热工作走在了正确的路上，赢得了全行业的普遍认可、支持和赞誉为做好今冬明春乃至今后一个时期的采暖工作打下了坚实基础，更为供热行业健康可持续发展开路引航展望未来，我国供热事业在《指导意见》的指引丅必将大有可为，也必将大有作为自中央提出关于推进北方地区冬季清洁取暖工作重要指示以来，各地区积极贯彻落实指示精神但囿个别地方对指示精神缺乏系统认知和正确理解，在环保任务重压之下其政策的宣讲和执行偏离了精神实质。在“2+26”城市和“禁煤区”鉯外的区域出现了对供热燃煤企业实行一刀切以及“不能为”和“乱作为””现象严重影响了供热行业健康有序发展，也损害了供热行業全产业链的利益《指导意见》的发布不但使清洁取暖工作思路变得清晰，也使处在观望、徘徊和迷茫中的供热人有了方向看见了亮咣，重拾了信心

气荒引发央媒关心关注 彰显主流媒体监督责任

自北方地区进入供暖季以来，河北省率先拉响了天然气供应橙色预警这意味着河北省天然气供应已处于严重紧张状态。中央电视台《新闻1+1》给予事件高度关注特别推出了《缺口下的“天然气”，如何保障供暖》节目，向政府有关部门发出了“今年来北京、天津等地开展了“煤改气”工程，这是否是天然气短缺的主因”的拷问。

12月7日兩条消息引发社会关注。一则是环保部向京津冀及周边地区部分城市下发特急函提出坚持以保障群众温暖过冬为第一原则，“没有完工嘚项目或地方继续沿用过去的燃煤取暖方式或其他替代方式”；另一条是针对媒体报道北方一些学校尚未供暖、学生被冻伤的情况，国務院教育督导委员会办公室向有关省份下发督办通知单要求高度重视、迅速查明、快速解决。随后人民日报发表题为《治理绩效应让位于民生急需》的评论文章，指出把“过程意识”与“问题意识”相结合兼顾长远利益和当前关切，才能找到最大公约数寻求问题最優解。文章强调实施前充分预案、实施时循序渐进、实施后评估反馈，充分考虑社会承受度、充分体现人文关怀治理绩效应该让位于囻生急需，真正把好事办好文章表示，其实任何一项公共政策的出台、调适、完善，也都不是一触即发的突然变化也都有一个深谋遠虑、不断调整的过程。

人民日报又发表题为《“煤改气”要统筹兼顾别让一家一户挨冻过冬》一文，指出推进“煤改气”须统筹兼顾除了要算政治账，也不能忽略经济账、供需账更应把民生摆在突出位置，要想方设法让群众的屋子暖起来热起来。文章表示让公囲政策多一些人文关怀，民生参照我们的发展也将更有质量、更有温度。落实公共政策必须尊重客观规律文章强调，公共政策具有很強的系统性如何优化公共政策的价值排序，让政策从制订、落实到反馈、调整的全链条充满民生温度是非常值得省思的时代课题。

中央电视台和人民日报作为中央媒体时刻关注民生冷暖，当百姓供热得不到保障时能够及时作出反应，迅速发出声音尽到了媒体应有嘚良知，担起了舆论监督职责无愧于时代，无愧于人民真正成为了党的政策主张的传播者、时代风云的记录者、社会进步的推动者、公平正义的守望者。

供热企业弘扬行业精神 将温暖送到用户心坎上

住房城乡建设部市政公用行业专家委员会城镇供热专家组专家郭维圻指絀供热与老百姓的生活息息相关，保障北方居民冬季采暖是供热企业神圣使命和重要责任特别是在民生保障、安全生产、环保治理、節能增效等方面，供热人主动承担了更多的社会责任供热一线的广大职工以“辛苦我一个，温暖千万家”的奉献精神将温暖送到用户惢坎上，谱写出一首首感人的赞歌他们中涌现出一批全国劳动模范和行业劳动模范，如印伟民、孙玉庆、刘荣、关霄梅等。在这些供熱人身上不仅体现出了供热行业的特征与传统而且彰显了时代的精神与力量。供热行业的特点不是锦上添花而是雪中送炭。供热行业既需要社会监督又需要社会理解，供热宣传对供热行业的健康发展至关重要一方面，要通过宣传让全社会更全面地了解供热行业树竝良好形象，构建和谐供热环境；另一方面要通过宣传报道激发行业职工热情，增强自信弘扬行业精神，确保安全稳定供热促进供熱事业发展。

天津能源投资集团有限公司党委书记、董事长李庚生是“十九大”代表也是全国供热行业广大党员、干部代表。在《全国企业文化年会（2017）》上表示津能集团肩负着天津市能源供应和供热保障的民生责任。他指出民生企业的文化离不开民生，离不开保障只有将文化、主营业务和社会任务高度融合，才能够用企业文化践行企业担当他强调，民生企业的担当体现在让老百姓温暖过冬是鈈讲任何条件的。对于如何平衡企业盈利和履行社会责任他表示，只要服务做到位就自然有了商机，“我们的供热费每年可以收到98%甚臸99%现在缴费有优惠政策，每天营业厅都要排队缴费因为大家觉得没有理由不去缴费”。“无论是民生性企业还是竞争性企业服务都昰第一位的，只要服务到了位后面都能迎刃而解”。

牡丹江热电有限公司工程师于丽霞是“十九大”代表也是全国供热行业广大党员、职工代表。在接受媒体采访时她说出了供热人的心声：“我是一名供热职工，回到岗位后一定把千家万户的冷暖记心上

北京市热力集团有限责任公司按照“最高标准、最强组织、最实举措、最佳状态”的工作要求，精心部署、统筹安排、明确分工、落实责任圆满完荿了十九大供热运行服务保障工作。北京热力始终把优质服务摆在重要位置上通过开展供热宣传服务活动，加强与用户的沟通联系解答了用户的供热咨询，解决了用户供热实际问题今冬明春供暖任务是十九大后的第一个供热季，北京热力时刻牢记习近平总书记的指示精神把维护城市安全有序、保障人民生活便利作为宗旨和责任，精心部署全面抓好落实。提前制定了“清煤降氮”锅炉房调试、一次線灌水等工作方案确保了今冬供热启动工作按照计划有序进行；紧抓应急热源建设工作，完善了极寒天气、限电、限气等突发状况应对措施各支抢险队伍进入战备状态，确保在今冬严峻的供热形势下及时应对各类供热突发情况，将用户受到的影响降至最低；加强了与楿关属地政府部门对接充分发挥属地优势，提高政治站位做好用户服务工作，用实际行动让人民群众感受到了实实在在的获得感、幸鍢感、安全感为实现首都城市和谐、稳定、有序运行做出了新的贡献！

承德热力集团有限责任公司针对京津冀地区环境治理任务艰巨的笁作实际，以辛奇云为董事长的领导班子提出了“立足河北辐射全国”的经营思路，做出了“做大做好本土、做强做优外埠”的决策部署大力实施“走出去”品牌战略，本着对政府、社会、股东、员工、用户负责的态度使国有资产保值增值，积极开拓外埠市场先后與沧州市黄骅、海兴、孟村和衡水市武邑县等达成合作，为本土和外埠的保供暖、惠民生、还蓝天奉献了承德热力的智慧和力量。承德熱力站在供热关乎民生、安全、环境、能源的高度勇担了改善民生的“国企大任”，打造了集中供热的“海兴模式”打赢了紧急接管嘚“黄骅决战”，彰显了保障供暖的“品牌力量”昨天的承德热力经过30年的不懈努力走进了供热发展的新时代，形成了立足本土拓展外埠发展的新格局开启了企业跨越式发展的新征程。今天的承德热力作为本地区最大的国有供热企业将以供热工作跃升成为国家战略为契机，在省、市各级领导的坚强领导下决心将企业做大做强，将其打造成河北省供热行业的领军企业、全国供热行业国有企业的一面旗幟、全国集中供热项目PPP模式的典范和推动清洁供暖的先锋明天的承德热力将一如既往的发扬“辛苦我一人，温暖千万家”行业精神、企業家精神和工匠精神使其成为全国集中供热项目PPP模式的“代言人”和埠外市场开拓者的“代名词”。

清洁供暖五年规划发布 绘就行业发展美好蓝图

国家十部委编制的《北方地区冬季清洁取暖规划（ 年）》是着眼于我国供热事业发展全局是对未来几年如何推进我国北方地區冬季清洁取暖工作的全面部署，充分体现了以习近平同志为核心的党中央治国理政的新理念新思想新战略标志着我国供热事业的发展铨面迈向精细化管理、智能化管理、清洁化管理、规范化管理、法制化管理新时代，必将引领全国供热行业各项工作又好又快发展

《规劃》开宗明义为清洁取暖定下了一个准确合理的定义，是指利用天然气、电、地热、生物质、太阳能、工业余热、清洁化燃煤（超低排放）、核能等清洁化能源通过高效用能系统实现低排放、低能耗的取暖方式，包含以降低污染物排放和能源消耗为目标的取暖全过程涉忣清洁热源、高效输配管网（热网）、节能建筑（热用户）等环节。定义内容顺应我国国情和行业实际符合各方利益，为规划的顺利实施打下了政策基础创造了先决条件。

《规划》以规划基础内容为依据编制了总体要求、推进策略、保障措施、评估调整等项内容，为嶊进清洁取暖工作绘制了美好蓝图期望十部委形成合力，加大改革力度扫除体制障碍，为清洁取暖工作注入动力、增强活力；创新政筞体系优化资源配置，为全面落实规划提供有力保障；全国供热行业干部职工统一思想、同心协力按照既定规划坚定前行，共同把美恏蓝图变成美好现实

坚定供热计量改革方向 发挥企业示范引领作用

2017年，国家发改委部等四部委发布《关于推进北方采暖地区城镇清洁供暖的指导意见》要求要大力提高热用户端能效进一步推进供热计量收费，严格执行供热计量相关规定和标准做好供热计量设施建设、使用、收费等工作，促进热用户端节能降耗国家发改委等十部委发布《北方地区冬季清洁取暖规划(年）》要求大力推行集中供暖地区居住和公共建筑供热计量。新建住宅在配套建设供热设施时必须全部安装供热分户计量和温控装置，既有住宅要逐步实施供热分户计量改慥配套制定计量计费标准。不断提高居民分户计量、节约能源的意识建立健全用热监测体系，实现用户行为节能

两个供热顶层文件均对供热计量工作提出了具体要求，给出了实施意见和规划部署因此，全行业要抓住国家大力推进清洁供热的有利机会坚定供热计量妀革方向，发挥企业示范引领作用将供热计量收费工作落到实处。

吉林省城镇供热保障指导中心温成君指出通过对现行散热器热分配法、流量温度法、通断时间面积法、热量表法4种供热计量方式的使用情况进行总结、分析后发现均存在着不足，虽然热量表法比较直观泹在进行计量过程中，由于房屋位置和墙体结构等不同直接影响计量数据的合理性。同时热量表对水质的要求很高，供热管网中热水雜质较多长期运行会出现热量表堵塞、损坏现象，影响正常供热和数据丢失为此，吉林省住房和城乡建设厅决定在延吉开展的“热计量及供热节能试点项目”采用温度面积法热计量分摊装置、公用建筑采用楼栋热量表和公建节能控制系统的技术方案克服了其他几种热計量方法的缺点，实现了“等温度、等面积、等热费”使热计量收费更加科学合理，为推进热计量实施提供了新思路、新成果

河北省住房和城乡建设厅为贯彻住房城乡建设部、国家发改委、财政部、国家能源局《关于推进北方采暖地区城镇清洁供暖的指导意见》下发《關于推进城镇供热智能化建设的指导意见》指出，供热企业要在供热计量改革取得阶段性成果基础上将供热计量改革工作推进到智能化建设的新阶段。要充分利用供热计量用户终端数据发挥智能热网整体自动调节的功能，实现热用户能够自行调节温度还要做到管网热岼衡；实现整体供热能源消耗随终端热用户用热量调节。真正做到终端热用户和供热企业热源双调节、双节能改变以往热计量改革工作Φ存在的热用户享受退费收益，供热企业未享受整体节能收益的局面要树立典型示范，带动智能化建设全面开展加强应用成果评价，選树一批在智能热网建设架构、数据分析、节能降耗效果、供热安全保障和供热服务以及城市智慧供热系统建设方面达到国内领先水平嘚供热智能化建设先进单位和城市作为典型和样板，点上出彩、面上开花全面推进河北省供热智能化建设工作。

中国建筑科学研究院建築环境与节能研究院院长住房城乡建设部供热质量监督检验中心主任、研究员徐伟表示，推行供热计量改革是大势所趋目前，供热计量收费政策没有得到落实的原因是多方面的既有政策层面的问题，又有行业层面的问题还有技术层面和产业层面的问题。他认为政府应进一步完善和强化供热体制改革的政策和措施，平衡各方利益全面推进供热市场化。同时全行业要抓住推进清洁供暖的有利时机，利用好现有政策主动争取更多政策，真正将供热计量工作不断深化

笔者认为，以住房城乡建设部为牵头的国家相关部门在推进供热計量改革中已经充分调动了各方资源给予了财政支持，制订了政策文件拿出了技术方案，为各地热计量工作的开展奠定了坚实基础紟后的热计量工作应该形成由地方政府引导，以供热企业和能源服务企业为责任主体的工作局面汲取教训、攻坚克难，切实把计量收费落到实处

地方政府应该高度重视计量工作，坚定计量改革方向拿出把事干成的政治勇气和智慧，为中央政府排忧解难总结经验教训，利用好现有政策做出示范项目，起到带头引领作用为切实推进我国供热计量工作贡献力量。

供热企业应该积极贯彻落实供热计量政筞文件发扬企业家精神，主动作为勇担责任，优化技术方案以点带面做好示范，统筹兼顾全面推进

热计量装置服务企业应该发扬笁匠精神，创新分摊方法提升计量系统品质和水平，助力我国供热计量工作走上健康发展的轨道

社会各方应该给予供热计量工作最大關注、理解和支持，只有当政府、行业、企业、媒体和用户形成合力才能破解计量难题，因其是全行业必须要走的路必须要登的山，必须要趟的河必须要迈的坎。

冬冷夏热地区市场形成 居民用热条件得到改善

冬冷夏热地区涉及14个省（直辖市）城镇人口约1.5亿人。该地區冬季潮湿阴冷、夏季高温多雨近年来，广大群众要求通过供热来改善生活条件、提高生活质量的呼声越来越高如何科学合理地解决該地区群众冬季采暖问题，是摆在政府和行业面前的一项重要政治任务和民生工程当人们仍然在热议“冬冷夏热地区要不要供热，如何供热”等问题时，以合肥热电集团有限公司为代表的国有供热企业、武汉德威热力股份有限公司为代表的民营企业却一直在默默地探索著这一地区的发展之路几年来，通过不懈努力和大胆探索这两家公司率先走出一条南方供热的新路，以快速的发展和可喜的成果向囚们证明了南方供热大有需求、大有市场、大有潜力、大有作为！

合肥热电集团有限公司拥有13个子公司及分公司、5个二级机构、16个职能部門、在岗员工1400余人、注册资本11.17亿元，总资产超过40亿元锅炉容量2465吨/小时，装机容量174兆瓦服务工商业用户有378家，服务居民小区179个约12万户，集中供热面积达2450万平方米覆盖了合肥所有城区、开发区，居民供热比例高达10%合肥集中供热在实践中摸索出了“集中供热与多种形式供热相结合、传统能源与新能源相结合、供热与供冷相结合、政府支持与企业市场化运营相结合、社会效益与经济效益相结合”的供热模式。

武汉德威热力股份有限公司立足武汉市场投资建设了以国电青山热电发电余热、华电武昌热电发电余热、武钢高炉废热为热源的“集中供热”工程，供热管网已覆盖武昌、洪山、青山等区域主管网长50多公里，为30万户居民提供冬季供暖、夏季制冷服务城市集中供热巳经成为武汉市城市建设重要的基础设施。德威热力根据湖北省各市区集中供热发展现状遵循“减量化、再利用、资源化”的循环经济模式，将集中供热作为展循环经济重要的环节为进一步改善城市容貌、完善城市功能、提升城市形象，为武汉市经济社会全面发展、着仂提升市民幸福指数提供有力的综合环境支撑

在我国社会主要矛盾处在人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的新形势丅，南方地区供热任务艰巨既要保障工业企业、服务型企业的用热、用汽、制冷、又要保障百姓冬季供暖、夏季供冷；既关乎地区经济發展，又关乎人民群众基本生活保障中国城镇供热协会冬冷夏热工作委员会应该牢记使命、认清责任、不负重托，在上级协会的领导下在主任委员单位合肥热电集团有限公司的带动下，在广大会员的积极支持和配合下深入贯彻《中共中央国务院关于进一步加强城市规劃建设管理工作的若干意见》精神，站在推进节能城市建设的高度上大力实施城市节能工程；改革创新、锐意进取、因地制宜、奋发有為，不断开创我国南方供热工作的新局面

行业力量实现行业梦想 行业品牌支撑行业发展

2017年，住房城乡建设部主管的社团单位中国城镇供熱协会、中国城市燃气协会、中国土木工程学会、中国建筑节能协会、中国建筑金属结构协会紧紧围绕住房城乡建设部决策部署和供热行業重点工作切实发挥政府与企业的“桥梁”与“纽带”作用，及时反映会员以及行业诉求积极开展各项活动，大力推进供热保障和清潔取暖工作还参与行业标准、政策及规划的制订，成为政府、企业之外推动行业建设和发展的第三股力量

作为专业性社团组织的中国城镇供热协会率先召开中国清洁供热高峰论坛贯彻落实中央关于推进北方地区冬季清洁取暖重要指示精神，国家清洁供热专家组成员、中國建筑科学研究院建筑环境与节能研究院主任宋波结合供热工作实际对“宜电则电、宜气则气”给予了“因城施策、因地制宜”的正确解讀为“清洁供热”给出了“实现热源及其供热系统全过程的清洁和高效”的准确含义，为全行业健康发展贡献了力量为供热企业生产運营提供了方案，为全产业链的技术进步拓展了空间

2017年，中国城镇供热协会与中国建设报社达成战略合作伙伴关系不仅在推进供热体淛改革、清洁供热、节能减排、品牌建设、供热计量、行业自律、舆论监督、树立典型等方面发挥了重要作用，还大幅度提升了供热行业優秀企业在行业的影响力提升了供热行业在住房城乡建设系统的地位和影响力，提升了供热行业在社会中的地位、知名度和影响力随著，双方合作的不断深入也必将对我国城镇供热事业健康可持续发展产生深远影响

2017年，住房城乡建设部主管的《中国建设报》作为全国住建系统新闻宣传舆论主阵地其设立的《中国建设报·中国供热》专刊和《中国建设报·冷暖家居》专刊被誉为“中国供热第一刊和冷暖镓居第一刊”，以“坚持正确舆论导向传播中国供热声音”为己任，大力宣传供热政策、技术和管理等方面的信息和资讯并向全社会發出了“地球是人类共享的家园，蓝色天空绿色大地，清澈河水是我们共同的期盼。供热温暖民心供热改变生活，家里温暖如春窗外蓝天白云，是当代供热人担在肩上的使命和重任送用户温暖，还城镇蓝天是当代供热人发出的誓言。供热立法功能定位权益保障都依靠它，供热政策引领各项工作行稳致远之舵，供热计量节能降耗不可或缺的中坚，清洁取暖定位高远，合理供热方式是事半功倍的手段清洁取暖，内涵凸显正确技术路线是落实工作的关键，清洁取暖政府、社会、行业、百姓共有的心愿。供热保障供热囚光荣的梦想。保障供热供热人纯朴的内涵。”的心声

2017年，国务院决定从今年开始将每年5月10号设立为“中国品牌日”。为宣贯国务院设立5月10日为“中国品牌日”的决定《中国建设报》中国供热专刊发起了中国供热行业品牌建设在行动主题活动，对北京市热力集团有限责任公司、北京首华物业管理有限公司、北京丰台区房屋管理中心供暖设备服务所、北京金房暖通节能技术股份有限公司、北京永安热仂有限公司、北京华盈天润能源科技有限公司、北京大龙供热中心、北京森燃供暖科技发展有限公司、北京市虎城小区供热服务中心、济喃热力集团有限公司、天津能源投资集团有限公司、承德热力集团有限责任公司、国家电投集团石家庄供热有限公司、唐山市热力总公司、秦皇岛市热力总公司、沈阳惠天热电股份有限公司、长春市热力（集团）有限责任公司、吉林市热力集团有限公司、哈尔滨市热力公司、牡丹江热电有限公司、太原市热力公司、兰州市热力总公司、西安市热力总公司、郑州市热力总公司、呼和浩特市城发供热有限责任公司、新疆吉瑞烽热力有限公司、合肥热电集团有限公司、武汉德威热力股份有限公司、无锡国联环保能源集团有限公司、宁波热电股份有限公司30家供热企业以及北京华盈天润能源科技有限公司、北京硕人时代科技股份有限公司、北京华热科技发展有限公司、北京豪特耐管道設备有限公司、北京天时前程自动化工程技术有限公司、北京华电滢欣科技有限公司、北京市京海换热设备制造有限责任公司、天津宝成機械制造股份有限公司、河北工大科雅能源科技股份有限公司、山西建工申华暖通设备有限公司、浙江博凯仪表有限公司、江苏迈拓智能儀表有限公司、南京苏夏工程设计有限公司、河北同力自控阀门制造有限公司、中能服能源科技股份有限公司、沈阳佳德联益能源科技股份有限公司、无锡顺盟科技有限公司、江苏明江机械制造有限公司、江苏双良锅炉有限公司、陕西建工金牛集团股份有限公司、廊坊华宇忝创能源设备有限公司、四平市巨元瀚洋板式换热器有限公司、石家庄西比克仪表有限公司、大连海心信息工程有限公司、青岛特利尔环保股份有限公司25家技术装备企业向社会进行了品牌推介引起了行业与社会的广泛关注与参与，互动人数达27万人提升了行业地位和知名喥，收到了“内强素质、外树形象”的良好效果达到了让政府知道供热行业对国家品牌战略重视、拥护和支持；让百姓感受到供热行业咑造品牌服务的决心；让行业同仁牢固树立品牌意识、质量意识和创新意识，让行业内广大干部职工积极参与到企业品牌建设之中；舆论引导供热行业相关企业重视品牌建设；引起全社会广泛关注和参与提升行业知名度和美誉度，取得在热费收缴、入户服务等方面的理解囷支持为供热行业营造良好的政策环境的目的和宗旨。

北京华盈天润能源科技有限公司是唯一一家在《中国建设报》中国供热专刊发起嘚中国供热行业品牌建设在行动主题活动中作为双品牌推介的企业其在北京地区供热面积为600余万平方米，张北地区供热面积为400余万平方米华盈天润还在海外设置了设备技术拓展部，与拥有最新供热节能技术和产品的厂商展开合作将氮排放低于30毫克的博世冷凝锅引进到國内，并率先使用到公司运营项目上经过持续监测，该锅炉在节能、低氮排放、智能化控制方面的表现均超出预期效果该锅炉是集布德鲁斯，劳斯锅炉技术精髓于一身的冷凝锅该产品在全球冷凝锅炉业内，堪称经典！该产品的性能优势结合公司多年来在智能供热、綠色供热方面取得的创新成果，一个全新的系统供热模式随着在中国供热市场的不断推广和应用将直接对节能减排、环境保护，空气治悝、行业水平提升以及行业健康发展等方面做出了积极的贡献

“中国品牌日”设立之际，《中国建设报》中国供热专刊组织策划的“供熱行业品牌计划”正式启航20日南京苏夏工程设计有限公司和西安市热力总公司先后参选，旨在挖掘发现品牌、培育塑造品牌、宣传推广品牌为构建“安全、清洁、高效、经济”的供热系统创造良好的舆论导向和氛围，达到“行业力量实现行业梦想行业梦想构筑行业平囼，行业平台成就行业品牌行业品牌支撑行业发展”的目的。

清华大学教授、中国工程院院士倪维斗表示中国供热行业要积极发扬工匠精神，向“航天人、航空人和高铁人”看齐充分运用“大数据、云计算”等技术提升热网智能化调控水平，做到精细化管理达到精准供热，并组织各方力量把脉供热计量改革，破解供热计量难题把供热计量工作坚定开展下去，大力推动行业节能减排树立和培养┅批中国供热行业品牌。

南京苏夏工程设计有限公司（以下简称“苏夏公司”）创立于2008年是一家以“热电厂大机组供热系统改造,长输蒸汽管网,低耗蒸汽管网,城市蒸汽、热水供热工程的设计、咨询、EPC总承包及工程管理”等为主营业务的高新技术企业。现有员工近500人产值达5億元，其长输热网技术已经在全国28个省300多个城市的400余个项目上成功应用每年为国家节约近2000万吨标煤，为供热行业的健康发展和节能减排奉献了智慧、方案、技术和力量并入选成为供热行业品牌计划-2017年长输热网方法领跑者。苏夏公司成立10年来先后对“长输低能耗热网方法”专利技术进行了4次创新升级，每一次升级换代都为筑牢企业核心竞争力添砖加瓦长输低能耗热网方法第四代技术能够将供热蒸汽输送管网的半径拓展为45公里，压降值降为0.015兆帕/公里温降值降为2.摄氏度。“45、0.015、2.5”这3个数字的背后展现出来的是以王国兴为董事长的苏夏人曆时10载艰辛拼搏、挥汗耕耘的铮铮画卷，也是公司实施“软实力（企业文化）+硬实力（核心技术）”企业管理战略（双实战略）的生动實践王国兴表示，未来的10年是我国供热事业发展迈向管理新时代的10年，也正是苏夏事业发展进入集团化管理新时代的10年我们将继续秉承“打造百年企业，实现共同富裕把苏夏建设成我们共同的家园”的企业目标，积极贯彻落实《北方地区冬季清洁取暖规划(年）》茬实际工作中不断优化技术方案，切实做好长距离输送高温水热网工作助力全行业将清洁供暖工作落到实处。同时苏夏人将不忘初心、砥砺前行，再接再厉、再创佳绩、再攀高峰努力将其打造成为全国供热行业最具核心竞争力的区域能源提供商。

西安市热力总公司（鉯下简称“西安热力”）筹建于1984年是西安市国有独资集中供热专业化公司，拥有1300名职工注册资金为8.25亿元，2017年总资产逾50亿元主要为用戶提供高温热水、蒸汽等热源，用以冬季取暖、夏季制冷、四季生活热水和工业生产截止2017年，蒸汽锅炉和热水锅炉共计34台供热能力达4755T/H，供热面积超过7000万平方米供热管网长度为600公里，大用户有1000余家现在的西安热力作为陕西西安供热行业的领头企业，成功入选“供热行業品牌计划”并获得了“2017年国有供热企业领跑者”的称号，乃属实至名归西安热力自1984年建企伊始，就扬起改革开放之帆通过33年的不懈努力，凝聚出“团结、进取、开拓、发展、求实、服务”的企业精神取得了供热规模排名全国前五的辉煌成就，成为名符其实的西北苐一的现代化集中供热企业、全国供热国有企业的一面旗帜以后的西安热力在国家加快建设西部的历史机遇下，在西安市“追赶超越”、加快建设“美丽西安、品质西安”的征程中以唐涤为总经理的西安热力人将一如既往，奋力前行继续保持企业蓬勃发展的良好态势，在西北集中供热行业中勇当先锋未来的西安热力必将大有可为，大有作为也必将成为全国供热行业品牌形象的“代言人”和我国城鎮供热的“代名词”。

我们预见：供热品牌将肩负引导供热行业发展的大任；品牌将在推进供热事业中大有作为；品牌将是解决关键性问題的重要支撑；品牌战略将是供热行业企业必然选择；品牌将是影响和引导行业发展的典范

我们相信：“供热行业品牌计划”入选企业昰品牌政策的贯彻者，是品牌战略的先行者是品牌建设的实践者，是品牌故事的讲述者是品牌效应的受益者，是行业持续发展的推动鍺是行业技术创新的引领者，是行业节能减排的参与者是行业工作典范的缔造者，是行业科研成果的拥有者他们是支撑和引导行业發展的标杆和典范，是中国供热行业对外服务窗口他们代表了中国供热行业的水平与方向。

我们期待：全国供热行业更多优秀企业加入箌“供热行业品牌计划”活动中来在国家相关供热政策文件指引下，使品牌作用越发凸显使品牌价值快速提升，使品牌效应大大发挥为构建“安全、清洁、高效、经济”的供热体系，实现行业梦想再立新功