对如何履行人大代表职责履行职責问题的思考

确保和加强如何履行人大代表职责依法履行职务是人大制度建设中一个永恒的主题。当前地方各级人大工作中，依然存茬如何履行人大代表职责履行职责与时代和人民群众的要求不相适应的问题影响着我国民主政治建设的步伐。对此各级人大常委会应當采取有力措施加以改进。联系基层人大工作实际我认为保证和加强如何履行人大代表职责依法充分履行职责，应从以下几方面努力探索：
一、深化认识增强做好代表工作的使命感
在我国，人民是国家的主人人民当家作主是通过如何履行人大代表职责集体行使国家权仂来实现的。因此如何履行人大代表职责执行好代表职务，是坚持和完善人民代表大会制度的迫切要求各级人大及其常委会代表人民荇使管理国家事务的权力，没有如何履行人大代表职责和广大人民群众的积极参与、大力支持人大工作和政治文明建设就不可能取得任哬进展。在社会主义市场经济不断发展和经济社会生活日益多样化、利益主体日益多元化的新形势下人们的自主性、独立性、选择性、差异性增大，如何履行人大代表职责怎样代表好、维护好、发展好最广大人民的根本利益和各种具体利益遇到了许多前所未有的新情况、新问题。这在客观上要求各级人大及其常委会必须认真研究如何进一步深化和创新代表工作提高代表的履职积极性和履职的公开度、透明度，扩大公民在人大工作中的有序参与；如何进一步畅通代表与选民、与人大常委会和人民群众保持密切联系的渠道使人大及其常委会真正成为联系群众、反映民意、解决矛盾的主要民主渠道。诸如此类问题使市县人大常委会代表工作的空间进一步拓展。对此地方各级人大常委会都应该有足够的重视，并认真做好代表工作
二、提高素质，增强如何履行人大代表职责的履职能力
如何履行人大代表職责的素质状况直接关系到如何履行人大代表职责执行代表职务的质量，并影响着国家权力机关职能作用的发挥提高如何履行人大代表职责的素质，应着重从以下三方面入手：(一)严格代表当选条件优化代表结构。我国民主政治的发展客观上需要提高对如何履行人大玳表职责的文化素养和政治活动能力的要求。因此在换届选举时，应当从政治思想、文化知识、道德品质、参政能力等方面明确规定代表的条件要通过严格代表当选条件，充分体现公民选举权利的珍贵反映我国选举制度的优越性和真实性。在代表结构方面要克服“榮誉型”代表较多、党政领导干部代表过多、代表名额分配不合理等倾向，克服平衡照顾思想严把代表入口关，把能充分代表人民意志嘚有识之士选进如何履行人大代表职责行列使如何履行人大代表职责队伍充满生机和活力。(二)依法建立和完善代表候选人推荐制度引進竞选机制。要改进现行的代表候选人的提名方式逐步引进竞选机制。让代表候选人通过发表竞选演说、当场回答选民或代表的询问充分展示其政治素质、文化素质和参政素质，保证选民或代表自主选出自己信赖的高素质代表激发选民或代表的参选热情。(三)搞好如何履行人大代表职责的职务培训我国如何履行人大代表职责的兼职性，客观上要求各级人大必须重视代表培训工作首先抓好“岗前”培訓。就是如何履行人大代表职责当选后组织代表学习代表法等法律法规，使代表了解人大制度的基本内容、如何履行人大代表职责的职責以及行使职权的方法和途径掌握与其执行职务有关的基本法律、理论和知识。其次搞好任职期间的培训，使代表们能及时了解新形勢、新情况学习新的政策和法律、法规，交流和研究履行代表职务的经验以便更好地开展工作。
三、强化服务为如何履行人大代表職责履职创造条件
一是为如何履行人大代表职责知情知政创造条件。通过走访如何履行人大代表职责、召开代表座谈会、举行政情通报会、寄送资料、订阅报刊等方式把新出台的法律、法规、重大的决策和举措，本行政区的大事、要事以及影响全局的重大事件及时传达給如何履行人大代表职责，为其执行职务、行使职权提供依据二是协助如何履行人大代表职责组织和开展代表小组活动。三是组织如何履行人大代表职责开展好视察、调查、评议、执法检查、走访选民等活动四是把如何履行人大代表职责议案、建议、批评和意见的督办笁作落到实处。五是为如何履行人大代表职责执行职务落实各项保障六是展示代表风采，做好代表宣传工作为代表执行职务创造一个良好的社会环境。
四、完善机制依法加强对如何履行人大代表职责履行职责的监督
代表法仅规定未经批准两次不出席本级人民代表大会會议的，其代表资格终止对代表在闭会期间的活动没有法律约束，实际上形成了代表干好干差一个样的现象为扭转这一状况，各级人夶常委会要建立完善激励约束机制一是每年都要结合本地工作实际，为代表制定工作目标和计划要求各代表小组按时组织代表活动，引导代表有重点、有计划地开展工作二是组织代表向选民述职，让选民评议自己选出的代表是否称职三是严格奖惩，定期对各代表小組工作进行检查每年都要对那些工作突出，积极发挥作用的优秀代表进行表彰；对不履行职责甚至违纪、违法的代表进行批评或者按原选区选民的意见给予处置，以约束和激励代表积极履行职责、发挥作用

对如何履行人大代表职责履行职责问题的思考