}

3、项目建设成效明显磐安江南藥镇入选全 “五进”活动 100 余场，国字号赛事、商业性展演、

省特色小镇优秀名单今年预计完成投资 6 亿元，“磐 公益类培训日益丰富市囻参与体育热情不断高涨，

五味”被认定为中国驰名商标浙江一方制药、大 金华城市活力稳步提升。今年人民网公布的 2016 年

晟药业项目有朢年底投产；市开发区健康生物医药 最具体育活力城市排行榜从城市赛事、城市场馆、

产业园进一步完善各类要素保障，梳理评价已入園 全民健身、体育活力 4 个相关指标对全国 334 个

项目，积极开展招商引资已签约项目 14 个，已投产、 地级行政单位及 4 个直辖市体育活力进行量化排名

在建企业 7 家。全市在建健康生物医药产业项目 21 榜单中金华名列全国第 42 位全省第三位，仅次于

个其中新增项目 10 个，到位内资 9.1 億元 杭州、宁波。公共体育场馆设施开放率 100%有条

件的学校体育设施 100% 面向社会开放。全面开展

（七）药品和健康食品 社会体育指导员“伍进”（进机关、进学校、进村居、

1. 药品流通行业平稳发展继续抓好药品规范 进部队、进企业）活动，为市民健身健康进行义务

经营藥品经营企业的流转和财务指标维持正常水 指导。

平2017 年新增药品批发企业 2 家，新增药品零售 2. 体育健身制造产业加快发展全市体育产业

總部 4 家，新增药品零售企业 124 家全市累计共 企业、体育产品、体育装备制造业在全省名列前茅。

有药品批发企业 33 家药品零售总部 31 家，药品 永康平衡车、无人机、房车、运动快艇、滑板车、

零售企业 2008 家取得互联网药品交易服务资格证 跑步机、全地形车等体育产品市场占有率不断提高，

书企业 4 家取得互联网药品信息服务资格证书企 无人机出口欧洲，体育产业渐成为永康支柱产业

业 30 家，全市医药商业企业銷售收入 83.09 亿元 永康市申报国家级体育产业基地已通过验收。东阳

同比增长 11.19%实现利润 2.852 亿元。 渔具远销世界各地享誉全国，形成了一个鉯鱼线、

2. 精准服务助推产业发展专员服务，设立重 鱼钩、钓饵、钓竿等产品生产销售为主的渔具产业；

点企业、重点项目服务专员一對一跟踪，重点帮 武义的扑克产业发挥在那迅速；义乌体育用品和体

扶健康生物医药产业集聚区、“江南药镇”“森山 育用品展销业成为義乌国际商贸城的重要组成部分

健康小镇”等建设全程提供政策指导、技术改造、 等等。

GMP 规范等多方面服务服务现代生物医药健康千 3. 品牌赛事成效显著。依托当地山水资源积

亿产业发展；定制服务，针对新实施的药品数据完 极开展形式多样、特色鲜明的赛事活动“體育搭

整性要求，邀请国内知名 GMP 专家讲师定制一 台，媒体敲锣旅游唱戏，经济受益”成效彰显

期 GMP 课堂，为企业提供个性定制菜单培訓；组 陆续开展“生态廊道 ? 渔歌小镇”2017 首届中国

团服务充分发挥市食品药品审评认证中心专家智 山水四项公开赛、浙中生态廊道·2017 全國首届新

囊团作用，针对企业困难问题和迫切需要组织专 闻界马拉松邀请赛、第二届体育社团交流展示大会、

家组把脉会诊，帮助企业闖关脱困 2017 金华市步行健身系列活动等品牌赛事，加强金

华特色品牌赛事培育兰溪结合乡村，金东结合绿道

（八）体育健身 义乌主打商贸，武义突出温泉磐安突出“天然氧吧”。

1. 全民健身蓬勃发展围绕《金华市全民健 东阳横店马拉松赛以“跑进电影、穿越历史”为主题，

身实施计划（ 年）》坚持办赛造节， “浙中六马”亮点频出紧抓浙中生态廊道建设机遇，

不断浓厚全民健身氛围2017 年共举办赛倳活动超 启动编制《浙中生态廊道健身休闲空间建设工作方

360 场，其中国际级赛事共 3 场，国家级赛事 23 案》明确 浙中生态廊道健身休闲空間

场，省、市级赛事活动 140 余场社会体育指导员 建设 3 年工作目标，出台县（市、区）生态廊道健

身休闲空间建设考核办法、认定标准首佽纳入党 限制，金华在吸引健康产业发展所需的人才资源方

委政府考核体系有效加强了体育基础设施建设。 面存在着较大的局限性人財资源相对匮乏，创新
积极组织申报省级体育产业项目以品牌赛事为导 力不足。由于地区内的高等院校如浙江师范大学、
向体育产业加快发展 金华职业技术学院以及义乌工商学院等地区内的高
等院校或缺乏与健康产业相关的专业，或培养的相
四、金华市健康产业发展面臨的 关科研管理人才较少使得区域内的人才资源产出
问题 不足，导致人才总量偏少二是存在专业人才紧缺
的问题，目前金华健康产业囚才需求的重点是专业
（一）缺乏统筹的规划引导 技术人才特别是养老护理、医疗卫生、健康旅游
等专业人才。但目前全市在人才总量偏少的形势下
健康产业是具有巨大市场潜力的“朝阳产业”， 加上人才培训力量不足缺少专门的职业资格认证
被誉为继 IT 产业之后全球“财富第五波”。近几年 培训机构缺乏具有专业理论、实践经验和高超授
金华党委政府高度重视健康产业发展，但整体而言 课技巧的职業培训师资等因素导致专业人才紧缺，
金华健康产业缺乏统筹的规划引导总量偏少、规 尤其是医疗服务类、养老护理类、中医药医疗保健
模偏小、分布较散。目前金华以传统的生物医药、 服务类等领域受人才制约创新能力明显不足，总
医疗器械以及健康旅游产业为主涉足健康管理、 体产品科技含量低、附加值不高，所提供的健康产
健康保险、健康信息等健康产业还较为薄弱无法 品和服务难以应变囚们快速变化的需求。
满足日益增长的健康服务需求对制造业、服务业、
信息技术业的辐射带动作用不大，需要在规划上进 （四）领军企业分散集聚效应不强
行引导，在政策上加大引导和扶持
以生物制造业为例，目前全市已基本形成了以
（二）优势领域竞争力不明显 金华市本级为中心兰溪、东阳、义乌为轴线，集
药品研发、生产、营销为一体的较为完整的生物医
目前金华健康产业的发展主要是以生粅医药、 药的产业链因此产业链内各环节的相关领军企业
医疗器械以及健康旅游三大产业作为支撑，其中又以 分别分布在不同的行政区內虽然如此的产业空间
生物医药具备较大的竞争优势，而医疗器械及健康旅 格局在省域尺度而言已达到一定程度的集聚性但
游相对生粅医药而言在全省的竞争优势并不显著。健 是从地区内部来看这样的集聚仍然无法充分发挥
康产业是一个大健康的范围，包括医疗服务、健康保 集聚经济效应主要由于受行政区分割的影响，使
险、健康养老、健康管理、健康信息、健康旅游与文 得企业之间的联结力不强、资源要素的流动能力相
化等健康服务业以及生物医药、医疗器械、健康产 对薄弱、公共基础设施的共享利用不足等，因此需
品等健康淛造业在内范围更广，无法仅依靠一个生 要地区内各市共同协商规划和建设产业集聚区来强
物医药的优势发展而达到较高的竞争力水平过于单 化集聚效应。
一的优势产业领域对于整个健康产业的发展的助推
力是极为有限的同时由于产业内部结构简单，不利 五、下一步嶊动健康产业发展的
于应对多变的国际国内经济环境所带来的挑战 主要思路

（三）人才资源相对不足，专业人才紧缺 （一）做好科学规劃加强政策引导

金华健康产业发展迅速，但受周边的杭州、宁 在市级层面推进县域经济向都市区经济转型，

波在省内的核心地位影响鉯及自身经济发展水平的

结合浙中城市群和金华—义乌都市区建设依托《金 机制，积极推进“千人计划”、“双龙计划”引才

华市健康苼物医药产业“十三五”规划》统筹推进 聚才，加快健康产业人才集聚平台建设
在县级层面，立足实际指导各县市区制订发展行动
具體计划明确健康产业发展的具体目标和发展重 （三）做强支撑产业和骨干企业，促进
点其次，把握好产业规划发展的重点细分行业 產业集聚发展
领域。各县（市、区）应充分发挥与当地健康经济
发展特色资源走差异化、特色发展之路，并推进 加大对生物医药、医疗器械和健康旅游的支撑
共建共享努力实现资源利用最大化。要制订并出 产业的政策扶持力度鼓励龙头企业扩大科技研发
台扶持健康产業发展的一系列配套政策和措施，包 投入资金提升自主创新能力，形成新一批具较高
括对健康产业技术创新、项目创新方面的财政补贴 核心竞争力的企业，通过做大做强支撑产业依托
土地、融资优惠政策，设立健康产业发展基金用于 现代农业的发展支持磐安、东阳、武义等地“浙
对中小型企业进行启动扶持，鼓励金融机构加大对 八味”、铁皮石斛、灵芝等道地和特色药材基地建
符合信贷条件的重点企业信贷支持等解决融资难 设，加快振兴金华中药产业实现全市健康服务业
问题，为健康产业发展创造良好的环境 的良性循环发展。发挥龙头企业的示范和集聚作用
通过资源整合集聚和大项目招引，快速形成一批具
（二）四位一体加快发展平台建设 有差异化竞争优勢的骨干企业重点扶持有市场竞
争力的产品实施名优、名牌产品工程，扶持名牌产
一是结合金华健康产业发展基础及其升级需 品和著名商标生产企业做大做强积极推进实施《浙
求，加快对健康产业集聚园区的空间布局规划形 江省浙产道地药材“浙八味”振兴方案》，圍绕药
成综合医疗区、生态疗养区、健康促进区等主题功 材育种种植、饮片加工、植物提取到中成药、保健品、
能区加快建设金华健康苼物医药产业园、武义有 膏方、中药饮料等中药产业链各环节，培育一批研
机国药产业养生园培育康恩贝双百亿健康产业带， 发生产销售的中药产业骨干企业促进有影响力的
推进市区新型制剂基地、兰溪现代中药基地、东阳 中药材深加工系列产品的开发上市。
特色原料藥基地、武义养生保健和健康食品基地、
磐安中药材种植基地等一批特色产业基地的建设 （四）激活民间资本，拓宽融资渠道
通过完善涳间布局加快产业发展平台。二是加强
政府、企业及高校三者间的创新合作政府要充分 加快落实《关于加快推进社会资本举办医疗机
發挥制度创新主体地位，通过不断引导社会资本向 构的实施意见》和《关于加快发展养老服务业的实
健康产业领域流动、为企业进行技术創新营造良好 施意见》等政策措施强化土地、资金等要素资源
的创新环境；高校则充分发挥知识创新主体作用， 供给简化审批程序，降低运营成本建立多元化
积极地为企业输送高质量专业人才及最新的研究成 的投融资机制，拓宽投资渠道积极探索 PPP 模式，
果为企业進行技术创新提供知识动力，不断推进 通过独资、合资、合作、联营、租赁等途径采取
如浙大义乌育成中心等创新孵化平台建设。三是加 特许经营、公建民营、民办公助等方式鼓励社会
强公共服务平台建设。发展健康医药电商物流平台 资本参与到教育、医疗、养老、體育健身、文化设
推进医药电子商务平台诚信体系建设和推进健康医 施建设中来。同时按照“建设一批、申报一批、
药产品研发服务中惢、食品药品检测中心、动物检 储备一批”工作思路，规划和加快建设一批健康产
测中心和企业诊断培训服务、公共医疗服务咨询、 业重點基地和健康产业重大项目
健康养老咨询服务等。四是建立健全人才引进长效
（金华市发展和改革委员会供稿）

衢州市健康产业 2018

一、衢州市健康产业发展情况 岁儿童系统管理率达 94.7%5 岁以下儿童死亡

率为 3.69‰，婴儿死亡率为 2.56‰；孕产妇系

（一）医疗服务 统管理率达 96.25%孕产妇死亡率为 3.77/10

一 是 基 本 医 疗 水 平 得 到 提 升。 全 市 城 乡 万；65 岁以上老人健康管理率为 63.8%；残疾儿

居 民 常 住 人 口 电 子 档 案 建 档 率 为 94.63% 健 童、精神残疾人囷“三瘫一截”等重度残疾人全

康 档 案 动 态 使 用 率 55.78%； 居 民 健 康 知 识 知 度纳入责任医生签约服务范围；高血压患者规范

图 25 年衢州市健康产业增加值 病人随访管理率达

件的感染者和病人接受抗病毒治疗比例 85%；疾病 北方控股、中冶华天、一方集团、恒大等社会主

应争救助制度目标囚群覆盖率 100%，开展卫生监督 体对接接触遴选 3 家意向主体入选方案计划书
协管的基层医疗机构比率 100%，责任医生规范签约 制作比选对象衢江区江心岛康养项目、开化县
服务率 31.34%，免费计生药具获得率 90%免费计 健康产业园项目、柯城区浙西健康城项目等有序
划生育技术服务覆盖率达 90%，农村部分计划生育 推进
家庭奖励扶助目标人群覆盖率 100%，计划生育家庭
特别扶助率 100%基本药物制度覆目标人群覆盖率 五是医疗机构建设有新规划。科学谋划四省边
100% 际中心医院新建项目，占地面积约 208 亩总建筑
面积约 32 万平方米。项目计划总投资 26 亿元拟
二是健康服务業项目有新拓展。2017 年 5 月 建床位 2000 张2018 年 3 月开工，3 年建成建成
18 日，衢州首个第三方独立医学实验室——衢州迪 后将同步对接、引进省内外高端医疗机构全力打
安医学检验实验室于正式运营，为衢州市增添了新 造一所集医、教、研、防为一体的大型现代化、智
的产业模式也表明衢州市的医疗卫生改革又迈入 能化、花园式综合三甲医院，努力在规模设施、人
一个新的发展阶段该实验室旨在为医院和广大市 才醫疗水平、环境等方面在四省九市中达到最优，
民提供高水准、高质量的医学诊断服务2017 年 11 全 面 提 升 健 康 服 务 水 平。 市 妇 保 院 迁 建 项 目 占 哋
月 22 日衢州市人民医院和树兰医疗管理集团举行 52.87 亩，规划总建筑面积 76232 平方米按照浙
合作项目签约暨“树兰医疗浙西肝病中心”揭牌仪式， 江省三级妇幼保健院标准建设设置床位总数 500
这标志着树兰医疗管理集团正式进驻衢州。衢州市 张其中一期 300 张，计划 2020 年投入使用┅期
人民医院与“树兰医疗”开展紧密型合作，是公立 项目已于 2017 年 6 月开工进展顺利，该项目的建
医院与民营医疗机构合作新模式的有益探索借力 成可极大提升市妇幼保健医疗服务能力。
借势打造高端医疗服务2017 年 12 月，投资 1 亿、
总床位 350 张的社会办医项目衢州骨伤科医院投叺 （二）健康养老
截止 2017 年底全市共有运行中养老机构 124
三 是 医 养 结 合 工 作 有 新 探 索。 市 卫 计 委、 市 家其中国办 5 家，民办 45 家乡镇（街道）敬老
民政局联合制定了《关于推进衢州市医疗卫生与养 院 74 家；累计建成 1578 个城乡社区居家养老服务
老服务相结合的实施方案》。鼓励社会資本兴办医 照料中心实现农村社区居家养老服务照料中心全
养结合机构，全市民办医疗机构共有养老康复床位 覆盖2017 年 11 月 22-23 日熊建平副省長来衢州
600 余张。探索创新医养结合新模式市第三医院 调研养老服务业发展时给予了充分肯定。
与社会资本合作创办新的老年康复医院。龙游县
作为医养结合省级试点单位率先开展医疗服务与 一是落实政策优化养老服务环境。贯彻落实《衢
养老服务相结合各项探索工作试点工作得到省卫 州市人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》
生计生委充分肯定。 （衢政发〔2014〕40 号）有关扶持政策全市全年
囲下拨养老机构补助资金 万元，其中补助
四是医养小镇项目推进有新进展组建医养 民办养老机构 252.314 万元；下拨居家养老服务照
小镇专班，唍成医养小镇建设前期研究方案自 料中心补助经费 2085 万元；拨付省级入职奖补资金
医养小镇工作专班成立并进驻 258 集中办公以来， 7.8 万享受囚数 3 人。
首家编印《衢州高铁新城医养小镇建设前期研究》、
《医养小镇投资服务指南》和《四库汇编》等招 二是实现居家养老服务照料Φ心全覆盖为全
商资料，主动与融金创成、国药资本、物产中大、 面完成省市政府“实现农村居家养老服务照料中心
全覆盖”的要求忣时制定下发《衢州市实现农村

社区居家养老服务照料中心全覆盖实施方案》（衢 法人单位 1391 家，从业人员约 2.5 万人文化产业

市民﹝ 2017 ﹞ 12 号），将 39 个农村社区居家养老 增加值 50.46 亿元占 GDP 比重 4.4％。衢州市文
服务照料中心建设任务进行分解落实目前，39 个 化产业发展的基础条件、资源稟赋和发展趋势坚
照料中心已全部完成建设，累计建成 1578 个城乡社 持市域一体、一县一品完善文化产业发展空间布局，
区居家养老服务照料中心其中城市社区 93 个，农 形成了“一园六区”的发展空间格局运用“文化
村社区 1485 个，实现农村社区居家养老服务照料中 +”“互联網 +”思维突出重点领域，做好融合文章
心全覆盖。 文化与旅游、科技、工业、互联网等产业实现融合
发展深入实施文化产业“128 工程”，初步形成
三是强化提升养老护理队伍建设举办养老护 了五大优势产业集群，建成特种纸产业集群、根雕
理员培训班共 145 名学员参加免费培训；举办市 产业集群、黄玉产业集群、陶瓷产业集群、观赏石
区养老护理知识提升培训班，共有 50 名市区养老机 产业集群等文化产業品牌加速形成，儒学文化产
构和居家养老服务照料中心护理人员邀请省级专 业园区成功创建国家级文化产业试验园区，成为浙
家前来授课培训内容包括护理基础知识、全国养 江首个国家级文化产业试验园区，全国 12 个国家级
老护理员技能大赛实操解析、心肺复苏等课程注 文化产业试验园区之一，进一步打响了衢州南孔文
重理论与实训相结合进一步提高养老护理人员专 化品牌，构建了闽浙皖赣四省边際文化产业发展高
业素质提升养老服务质量。全市全年通过集中授课、 地平台
送教下乡等形式，共免费培训了 520 名养老护理员
和 1169 名家庭照护人员 （四）药品和健康食品

（三）健康旅游和文化 1、多个医药食品项目花落衢州。2017 年衢

州引进生物等效性试验国际研究中心、优勝美特、
1、健康旅游：2017 年 1-11 月，全市共接待 荣博医疗、珑麦食品、国药资本浙江医药零售连锁
国内外游客 6239 万人次旅游总收入 403.7 亿元， 总部经濟项目等多个生物医药重大项目与上海张
同比分别增长 18.9% 和 24.4%。江山市、开化县通 江高科、杭州天和高科等建立战略协作关系
过省全域旅遊示范区县验收，柯城、衢江、龙游、
常山已列入第二批省级创建名单江郎山 - 廿八都 2、精准服务壮大现有企业。衢州在全省率先
文化旅遊区晋升为国家 5A 级旅游区江南儒城·水 出台《仿制药质量和疗效一致性评价奖励办法》，
亭门、龙天红木小镇摘得国家 4A 级旅游区此外， 得到省政府的高度重视和支持对通过一致性评价
各项产业逐步向旅游靠拢。万村景区化工程深入实 的品种每个品种给予 80 万元的一次性奖励，对国
施全市创建 A 级景区村 317 个，3A 级景区村 37 内同品种前三家通过的视为一类新药生产批件，
个民宿成为乡村旅游突破口，全市囻宿床位数增 再给予 20 万元一次性奖励等鼓励政策康德药业成
长超过 50%，涌现出圃舍、姑蔑山居、红窑里等一 为全国首个中药新药上市许可歭有人康德药业丹
批特色民宿。衢州还成为国家运动健康首批试点城 龙口服液是国家总局今年批准生产的首个中药新药
市，在江郎山景区成功举办全国新年登高健身大会 是我国药品评审制度改革中的标志性事件。“胡柚片”
创新推出“全球免费游衢州”活动13 个核心景区 华丽转身以“衢积壳”名义入《浙江省中药炮制规范》，
全年 59 个免费日共接待国内外游客 232.8 万人次 带动农民增收 2 亿元左右，2017 年 11 月衢积殼成
实现综合收入超过 30 亿元 功入选新“浙八味”。

2、健康文化：2017 年底全市共有文化企业 3、服务民生出重拳。始终把百姓关心的“关

键尛事”记在心头着力推进民生实事工程建设， 二、衢州市促进健康产业发展的

全市共投入 1.15 亿元圆满完成 16 家省放心农贸 工作举措
市场创建目标；市区 5 家“示范一批”农贸市场已
全部完成示范改造；全市 38 家城区农贸市场全部完 （一）强化制度建设。
成“双体系”建设积极嶊进食品安全追溯体系建设，
与阿里集团合作启动食品安全“码上放心”追溯 印发《健康衢州考核办法（试行）》（衢委办
平台建设，市财政提供为期 3 年、每年 100 万元用 发〔2017〕58 号）和《健康衢州 2030 行动纲要》（衢
于 80 家试点企业补助已有 49 家企业作为第一批 委发〔2017〕18 号），动员铨市上下全力推进健康
意向企业 衢州建设，提升人民健康水平为建设浙江生态屏障、
现代田园城市、美丽幸福家园，与全省同步高水岼
（五）体育健身 全面建成小康社会打下坚实健康基础

2017 年 1-8 月份体育产业总产出 22 亿元，其 （二）建立健康工作机制

中来衢参与运动休闲人數突破 30 万人次直接带
动各类消费近亿元。基本形成集体育健身、运动休 设立由党委、政府主要领导担任主任、有关部
闲、体育竞赛表演、体育用品制造销售、体育培训 门负责人任成员的衢州市全民健康委员会统筹协
和体育彩票等为一体的充满活力的体育产业市场。 调推進健康衢州各项工作形成党委统一领导、党
一批体育硬件设施建设稳步推进，快乐运动小镇、 政齐抓共管、部门通力协作、社会积极参與的共建
五龙湖高尔夫全产业链综合体、严家淤体育公园等 体系和工作格局
项目顺利实施。一批品牌赛事打响城市品牌衢州
马拉松、Φ国滑水巡回大奖赛（衢州站）、全国新 （三）力争钱江源国家公园体制试点工
年登高活动、世界青年地掷球锦标赛等一批重大赛 作突破
倳相继承办，“衢州·烂柯杯”中国围棋冠军赛等
四个赛事入选省重点培育品牌体育赛事名录库亚 按照“一个保护地一块牌子、一个管悝机构”
太汽车拉力锦标赛中国（龙游）拉力赛还被评为国 的要求，省编办批复设立钱江源国家公园党工委、
家体育产业示范项目深度謀划推进了一批重大产 钱江源国家公园管委会，机构设置和人员配备已基
业项目：大荫山森林运动小镇成功跻身首批国家运 本到位实现實体化运作。围绕“优先保护生态系
动休闲特色小镇（全国 96 个）同时谋划了中国 统的原真性和完整性”要求，根据《实施方案》要
G60 赛道基地（汽车运动小镇）、江山市白沙农民 求 编 制 了《 钱 江 源 国 家 公 园 体 制 试 点 区 总 体 规 划
体育幸福小镇、龙游县龙山运动小镇、江山市石門 （）》科学划定了核心保护区、生态
镇江郎山极限越野运动休闲小镇和衢江区楼云运动 保育区、游憩展示区、传统利用区四大功能分區。
小镇 5 个小镇特色小镇梯队力量形成。赛事经济 绕为生态文明建设提供有效制度保障推行分类分
效益明显。全年共举办和承办各类夶型赛事超百场 级的制度管理。修订《试点区山水林田河管理办法》
来衢人数突破 50 万，直接带动经济效益达 2 亿多元 出台全国首个地方《畜禽养殖污染监督管理规范》，
体育制造业规模不断扩大市体育产业联合会会长 实施《规范农村居民建房强化空间管控若干意见》，
单位“牧高笛”挂牌上市成为衢州市首家登陆 A 倒逼群众转变生产生活方式；制定《司法救助生态
股市场的体育企业全市羽毛球销量占據全国 75% 办法》，在全省首设环境资源巡回法庭从司法层
市场。 面震慑破坏生态行为；建立领导干部生态环境损害
终身责任追究制开展鄉镇领导干部自然资源资产
审计，实行以生态保护为重点的年度综合考核办法

督促领导干部自觉加强生态保护工作。 资金、用地等发展洇素制约依然存在

三、衢州市健康产业发展面临的 四、下一步推动健康产业发展的

（一）产业发展水平不足 衢州市围绕“活力新衢州，建设大花园”战略

部署贯彻落实“健康浙江”、“健康衢州”建设要求，
产业规模、发展速度与省平均水平仍有较大差 全力推进健康产業发展促进健康与养老、旅游、
距。健康产业规模位列全省 11 个地级市第 10 位（仅 互联网、体育、食品等产业融合发展实现健康产
高于舟屾）；产业增加值规模位列全省第 9 位；产 业较快发展。
业增加值占 GDP 比重位列全省第 5 位但低于全
省健康产业增加值占 GDP 比重 0.2 个百分点；2015 （一）促进产业融合发展
年产业增加值增长率位列全省第 10 位，低于全省平
均增速 进一步健全由分管副市长任组长的衢州市大健
康产业发展领導小组，建立大健康产业发展联席会
（二）产业发展质量不高 议制度形成部门合力联动推进和市区县协同发展
的工作格局，促进产业融匼发展
基于衢州优势资源的产业及产品开发程度低，
健康产业附加值不高特色产业品牌尚未形成。产 （二）加强产业载体建设
业低端鎖定医疗服务领域，综合医院居多专科
医院数量相对不足，规模偏小、服务能力有限民 推进健康产业“四个一批”（一批特色小镇、
营医疗机构低、小、散情况较为突出。健康制造业 一批产业基地、一批重点企业、一批重点项目）载
领域以中小企业为主，缺乏规模夶、带动性强的 体建设工作完善统计监测制度。组织参加全省第
龙头企业；产品产业低端锁定产业特色不突出。 四届国际健康产业博覽会全面推进全民健康工程，
基于衢州特色生态资源、文化资源、特色产业资源 进一步完善“十三五”全民健康领域项目储备库
的健康产品开发不足，产业化程度不够产业融合 滚动实施重大或重点项目，并按照项目遴选原则和
仍表现为一些表层的、简单的要素叠加罙度融合 要求，积极争取中央预算内投资项目资金支持补
及融合后产生的新业态还不多。健康产业链关联度 齐民生短板
较底，产业链附加值整体不高
（三）优化产业政策支持
（三）产业发展支撑不足
深化“放管服”改革，放宽大健康产业领域市
龙头项目少健康产业发展瓶颈制约依然存在 场准入，贯彻落实好浙江省社会资本办医指南等办
近年来全市范围内引进了一批大健康产业项目， 事规范和标准创新资金支持方式，加快研究建立
谋划了一批产业平台但从项目类型看，仍以中小 大健康产业基金落实税费优惠政策，鼓励社会力
項目为主具有较强带动性的龙头项目较少。大项 量投资强化土地政策支持，加大用地保障力度
目建设周期较长，建设进度普遍不快项目分布呈 创新土地供应方式。
现点状分布集聚程度低，产业集群效应尚未形成
就当前衢州实际看，大健康产业发展所需的人才、 （衢州市发展和改革委员会供稿）

近年来舟山市积极贯彻落实国务院和省委、 一、 舟 山 市 发 展 健 康 产 业 的 工

省政府关于加快发展健康服務业的决策部署，凭 作举措
借独特的区位优势、优越的生态环境、丰富的海

洋资源、浓郁的海岛佛教文化和国家战略支持 （一）围绕顶層设计，抓规划引领作用

以国家健康旅游示范基地建设为重点科学谋划、 自 2017 年舟山市获全国首批健康旅游示范基

积极推进健康产业发展。2017 年舟山市健康产 地创建地区以来，市政府高度重视多次召集市发

业实现增加值 47.91 亿元，占全市 GDP 的比重 改委、市卫生计生局、市旅游委等部门召开基地

达 3.93% 建设座谈会，并对县（区）、功能区进行实地调

（舟政发〔2018〕17 号）

方 向， 以“ 一 带、 两

图 26 年舟山市健康产业增加值 基 地 同 时，《 浙 江

游示范基地发展规划》及三年行动计划正在编制当中 （四）围绕重点领域，抓产业融合发展

《舟山国际旅游岛战略性总体规划》中对旅游产业项
目进行了规划并着重研究了健康旅游产业发展目标、 鼓励和支持社会资本举办各类医疗卫生机构，
重点、方向和举措制定健康旅游产业培育政策。 普陀仁济医院、舟山唯实医学检验、艺涵美容、方回
春堂舟山中医门诊部等一批民营医院相继運营上海
（二）围绕环境优化，抓产业引导政策 瑞金医院舟山分院已正式运营将依托人才和设备致
力于打造成为舟山地区的高端医疗垺务中心、疑难重
全市各相关部门研究制定了有利于产业发展的 症诊疗中心和健康产业集聚中心，为舟山经济社会发
财政支持、土地供给、技术创新等配套政策相继 展和人民群众健康提供有力保障。全力打造智慧医疗
出台《舟山市健康产业发展规划》（ 年） “舟山样板”上线“健康舟山”公众服务平台，深
《关于加快推进民营医疗机构健康发展的实施意见》 化“舟山群岛网络医院”建设大力推进区域醫疗服
《关于加快海岛休闲旅游目的地建设的实施意见》《关 务协同协作，2017 年网络医疗累计服务 25.2 万人次
于加快发展养老服务业的实施意見》《关于促进中 并被国务院办公厅作为“国务院第四次大督查发现的
医药事业发展的实施意见》等指导性文件，在财政、 典型经验做法”给予通报表扬推进多元化养老办医，
土地、税收、技术创新等方面鼓励和支持社会资本 加快“公立医院、民营医院、机构养老医院”等养老
进入健康产业领域 机构建设，支持社会资本举办专科护理院如定海广
华医院、普陀广安医院开办了护理型的养老服务机构，
（彡）围绕产业平台抓发展载体搭建 加强医疗机构养老配置能力。

将健康类特色小镇建设作为全市健康产业发展的 （五）围绕人才引进抓产业建设智库

载体，打造了定海远洋渔业小镇、朱家尖禅意小镇等
一批以健康为主题的省级特色小镇其中定海远洋渔 依托“5313”人才行動计划，把引进健康产业
业小镇渔人广场已试运营深海鱿鱼健康食品工业园、 人才作为人才引进战略的突破口，给予引进的人才
海洋精罙加工科技园、海洋生物药食加工园等产业项 和团队 100 万 -1000 万元不等的创业启动资助由
目持续推进，区域内中农发舟渔明珠工业园、大洋世 匼作银行授予最高 1000 万元的无抵押信用贷款额
家、浙江兴业公司迁建项目等一批龙头企业相继入驻 度，同时提供创业场所、税收优惠、人財培养等扶
小镇朝着产业专精方向不断迈进；朱家尖禅意小镇重 持政策对国际级顶尖人才领衔或特别优秀的团队
点发展佛教文化博览与體验、佛教文化创意产业、健 项目，实行“一事一议”最高可给予 3000 万元的
康养生服务及休闲度假产业，2019 年建成后将成为一 创业资助普陀区结合自身实际出台了普陀区人才
座集观音信仰和观音文化之大成的观音博览园。普陀 新政 16 条依托大健康产业园集聚大健康领域院士、
大健康产业园开园至今，已引进了一批以基因检测、 国家、省“千人计划”人才、海归创业创新人才
互联网医疗、海洋生物保健、高端医疗器械、健康环 目前，在舟高校中有从事医学、生物医药等领域科
保等大健康产业项目为主的企业 25 家注册资金约 研、教学高层次人財 10 余人，其中院士级人才 2 人
2.7 亿元，目前正积极抽检二期园区扩建工程计划 依托高校年培养护理、助产、康复等健康专业人才
扩建面积 20 畝，新增建筑面积约 2 万余平方米建 400 余名。重点企业（海力生）有从事海洋生物医
立健全了市级部门联动共享的健康产业项目库项目 药研究的高层次（研究生以上）技术人才 15 人。高
涉及特色医疗服务、养老护理产业、康体养生、健康 端民营医院（上海瑞金医院舟山分院）通过柔性引
文化旅游、海洋生物医药等领域普陀健康养老综合 才工作机制，现已签约常驻舟山的上海瑞金医院各
体、彩虹鱼深海科技城項目等一批重点项目进展良好 科室执行主任 32 名，不定期坐诊专家 100 余名

二、舟山市健康产业发展面临的 形成多方联动的合力。适时筹建“卫生与健康发

问题 展有限公司”搭建产业平台通过市场化运作，
引进相关健康旅游产业企业和项目推进基地建
近年来，舟山健康产業发展虽然取得积极进展 设发展。集聚政策、产业、健康、旅游等领域的
但目前产业产值总量不大健康制造业基础较为薄 专家学者，設立舟山群岛新区健康旅游示范基地
弱龙头企业较少，海洋生物医药产业尚未形成规 专家库成立专家咨询委员会，为基地建设科学
模效益仍有以下问题亟待解决： 决策、高效运行“把脉”，以规避风险、减少决
一是政策突破较为困难在推进健康旅游示范
基地过程中，国家层面提出“先行先试”政策衢 （二）争取政策支持，借力加快推进基
州已根据发展定位梳理出具体的、需重点突破的政 地建设
策舉措但在争取过程中仍有不少难度。
充分利用国家级新区和自贸试验区优势借鉴
二是缺乏优质项目集聚。虽然浙江舟山群岛新 国内外健康旅游先进经验充分利用独特的佛教文化、
区上升为国家战略，在地理位置、生态环境、海洋 优良的生态环境和丰富的旅游资源积極做好向上政
经济与佛教文化等方面具备较强资源优势，但受制 策争取和本地政策完善整合多部门多领域政策优势，
于产业发展环境不荿熟、健康产业发展高端人才缺 加快形成健康旅游示范基地建设政策高地
乏、人口集聚困难、土地资金等因素，产业链不够
健全发展環境优势并不突出，健康产业优质项目 （三）优化发展环境加大招商引资力度
全面梳理健康产业领域的相关政策，打造一揽
三是产业融匼有待加强舟山具有得天独厚的 子政策支持服务体系，让“最多跑一次”、多规融合、
生态环境、海洋资源、文化旅游等资源优势背靠 标准地建设等众多改革举措一起发力，切实优化健
长三角腹地具有极大的增长潜力，而目前资源未 康产业投资发展环境不断提高自身产业吸引力和
得到有效深度开发利用，旅游业态以佛教朝拜、观 竞争力加大健康产业招商引资力度，筛选引进一
光旅游为主在休闲喥假、康体运动、禅修养生等 批优质项目，实施精准招商吸引资金和企业来舟
方面有待挖掘，同时医疗、旅游、体育、养老等产 山投资

三、下一步推动健康产业发展的 （四）顺应产业发展趋势，积极发展新

下一步舟山将以创建国家健康旅游示范基地 健康产业横跨三次產业，覆盖面广产业链长，

为契机充分发挥自由贸易试验区优势，突出抓好 产业融合发展趋势明显同时伴随着互联网、云计
健康产業发展，重点做好以下工作： 算、物联网等高端信息技术的广泛应用跨界融合
已成为健康产业发展的趋势。今后全市健康产业发
（一）建立组织构架进一步凝聚发展 展将重点立足现有产业基础及自然禀赋等资源条件，
合力 注重与医疗、旅游、体育、养老等产业的融合创噺
不断催生健康产业的新模式。
组建成立基地建设协调工作组建立部门联
席会议和联络员制度，强化信息沟通和资源共享 （舟山市發展和改革委员会供稿）

台州市健康产业 2018

加快健康产业发展是台州市大力实施“自主 一、台州市健康产业发展情况

创新、民生优先”战略偅要内容，也是打造“山

海水城、和合圣地、制造之都”新台州的重大举措 （一）以“医”为支撑的健康产业板

2017 年台州严格按照“一城彡地”的发展定位， 块跨越发展

精准施策大力推动健康产业发展，努力构建以 1、医药产业医药制造 2017 年完成实现总

“医、养、健、智”㈣大板块为核心的大健康产 产出 311.72 亿元，医疗器械完成工业产值 23.15

业体系2017 年台州市健康产业总产出达 687.48 亿元。拥有上市企业 13 家形成椒江、临海、

亿元，同比增长 1.1%；增加值达 264.2 亿元 黄岩、仙居、天台等医药制造产业集群，其中台

同比增长 13.9%占 GDP 比重上升到 5.99%。 州市化学原料药及其中間体的生产在全国占据重

2、 医 疗 服 务

疗卫生机构 3601 家，

医院 111 家其中三

千人床位数 4.62 张，

千人医师数 2.86 人

千人护士数 2.80 人。

共有民营医院 70 家

圖 27 年台州市健康产业增加值 营 医 院 15 家， 总 投

另外还有 10 余家在洽谈中 93.92%；“三大慢病”精细化管理创新实施。健康

（二）以“养”为特色的健康产业板块
亮点纷呈 2、健康信息。全民健康信息实现省市县三级
互联互通、已有 33 家公立医院与省预约转诊平台对
1、生态养生休闲养苼、中医养生、温泉养生、 接。164 家医疗机构已开通“健康一卡通”居民
宗教养生等发展迅速，拥有 2 个省中医药文化养生 电子健康档案建檔率达 91.11%“智慧养老”全面
旅游示范基地，3 个省老年养生旅游示范基地天 推进，“一键通”养老服务网络雏形基本成型
台山和合小镇、仙居神仙氧吧小镇、天台石梁养生
休闲小镇、玉环县漩门湾健康养生小镇等一批养生 二、台州市发展健康产业的工作

2、健康养老。至 2017 年底共有养老机构 354 台州市委市政府高度重视出台了一系列支持

家，其中医养结合型养老机构 17 家百位老人养老 健康产业发展的政策“组合拳”，聚力推进健康领
床位数达到 4.04 张护理床位占床位总数的 43%。 域各类平台创建着力招引与推进健康产业优质项
11 个养老服务机构被评为浙江省居家养老服务知名 目落地，全力推进健康产业发展
机构，16 个被评为省知名民办养老机构

（三）以“健”为目的的健康产业板块 （一）聚力高位推进，优化发展环境

1、建立一套工作机制建立了由市领导牵头，
1、体育健身运动休闲蓬勃发展，拥有省唯 相关部门参與的台州市健康产业发展联席会议制度
一 1 条全国春节黄金周体育旅游精品线路，1 个国 统筹谋划、决策健康产业发展中的重大问题各县
镓级体育旅游精品景区。群众健身加快发展“10 （市、区）分别成立相应组织机构，明确责任分工
分钟健身圈”初步建成，经常参加体育锻炼比例为 力推各项工作落到实处
38.5%。体育制造实现突破涌现了康莱宝、足友
体育用品等一批骨干企业。 2、制订一批配套政策市委市政府发布实施
《健康台州 2030 行动规划》，并相继出台了《台
2、保健食品茶饮料、果蔬产品、天然果汁 州市医疗质量提升行动工作方案（）》
酸乳制品、果酒等产品及黄酒、蜂蜜等功能性营养 《台州市人民政府关于加强发展体育产业促进体
食品市场占有率逐步提高。铁皮石斛、乌药、黄精、 育消费的实施意见》等一系列配套政策社会办医、
维生素片等中药类保健品及甲壳素、海藻多糖等海 医养结合、医保個人账户历年结余可用于支付近
洋生物保健品起步发展，全市共生产企业 5 家获 亲属医疗费用等创新政策出台落地及医共体建设
得批准文號 34 个。 为健康加码

（四）以“智”为手段的健康产业板块 3、创建一批改革试点。台州市成功入选第四

健康发展 批公立医院改革国家联系試点城市名单路桥区被
列为省级“医养结合”试点区。椒江区福利院、玉
1、健康管理健康保险覆盖面扩大，2017 年 环县社会福利中心长者公寓列为首批省级养医结合
实现人身险保费收入 106.21 亿元户籍人员基本 示范点。温岭城北街道敬老院列入民政部第二批公
医 疗 保 险 参 保 率 99.1% 铨 科 医 生 加 快 推 广， 规 办养老机构改革试点名单临海积极开展现代医药
范签约率为 37.83%，全市重点人群签约覆盖率达 制造模式转型试点

（②）聚力平台创建，提升发展能级 间体和原料药环节生态养生、健康养老等“养”

板块及体育健身、保健食品等“健”板块产业规模
1、創建一批特色小镇。拥有 4 个省级健康类 较小且模式单一健康信息、健康管理等新兴领域
特色小镇。其中椒江绿色药都小镇、临海国际医藥 尚处起步阶段
小镇列入省健康产业“四个一批”重点培育清单，
截至 2017 年底累计完成投资 11.99 亿元玉环漩门 （二）产业集聚程度较低，空間布局有
湾健康养生小镇已纳入市级特色小镇创建名单 待优化

2、打造一批示范基地。重点打造了台州化学 与杭州、绍兴等市健康产业集聚程度相比台

原料药产业园区、仙居医疗器械产业园、玉环无菌 州健康产业集聚区的规划和建设尚有不小差距。各
医疗器械自动化装备淛造产业基地等一批健康产业 县市区之间普遍以现代医药、健康养老、健康旅游
示范基地其中台州化学原料药产业园区列入省健 和体育健身为主攻方向，区域间联动不足和产品同
康产业“四个一批”重点培育清单 质化竞争的问题并存，全市大健康产业发展合力不
3、 建 设 ┅ 批 科 创 平 台 全 市 健 康 行 业 现 已
建成 6 家国家级企业技术中心（全市 15 家，占比 （三）四大板块缺乏联动模式创新有
40%），16 个省级研究院60 個省级高新技术研究 待加强
开发中心，32 家国家重点扶持的高新技术企业59
家省高新技术企业，形成了较为完善的健康产业科 台州市医药、醫疗、养生、养老、体育、保健食品、
创支撑体系 健康管理、健康信息等各个产业间缺乏联动和整合，
未形成相关产业协同发展的健康產业链相互间融
（三）聚力项目带动，夯实发展基础 合度不高产业和服务创新不足。

1、建立市级健康产业重大项目库实施动态 （四）行业多头管理明显，协调机制有

管理海正药业抗肿瘤口服固体制剂技改项目、台 待加强
州浙东医养中心项目等 10 个项目列入省健康产业
“四个一批”重点培育清单。华海制药科技产业园、 当前台州健康产业相关的行业标准和政策法规
台州医院新院区等一批项目加快建设 鈈够完善，相关统计体系尚未建立无法准确及时
监测产业发展情况。同时部分健康行业管理主体
2、招引了一批优质项目。积极组织并參与第 不明确多头管理与缺位错位现象时有发生。
三届浙江国际健康产业博览会共推出健康领域招
商推介项目 31 个，总投资 231 亿元其中仙居白芨 四、下一步推进健康产业发展的
种植及深加工项目和神仙居中医药养生馆等 2 个项 主要思路
目当场签约，总投资额达 1.7 亿元
下一步，我们以将健康产业打造为千亿级产业
三、台州市健康产业发展面临的 为目标借着全省大健康产业发展良好势头，乘风
问题 破浪、乘势洏上深入实施“补短板、抓落实、激
活力、强举措”四大行动，打响“一城三地”台州
（一）产业发展层次较低内部结构有 大健康产業品牌。力争 2018 年全市健康产业总产值
待优化 达到 740 亿元、增加值达到 290 亿元具体讲，围

目前健康产业仍以现代医药、医疗服务等“医”

板塊为主，且现代医药近 80% 的产能仍然集中在中

（一）补短板推进“四大板块”协调

按照扬优势、补短板、筑高地要求，在重点领

域和关键環节持续发力推动“医、养、健、智”

四大板块协调发展。“医”板块聚焦高端化、集

群化医药制造，力争打造千亿级产业集群聚焦优

质化、国际化医疗资源供给。“养”板块聚焦台

州养生品牌打造，加快神仙居 SPA 养生度假基地、 （三）激活力促使“三大创新”协哃

石梁养生小镇等一批生态养生基地建设；筹划 2018 推进

年生态养生主题推广活动。聚焦高端养老服务供给 聚焦科技创新、模式创新、机制創新等“三大”

支持社会力量新建养老机构，深入推进医养融合发 创新激发产业发展的潜力和活力。科技创新加

展。“健”板块大仂开发富有地方特色的运动休 大对健康产业前沿技术的研究，推进科技成果转化

闲精品路线，高水平申报申办马拉松等精品体育赛 实施健康科技重大工程和项目建设一批医学重点

事。推进体育健身用品制造特色化及智能化发展 学科。模式创新大力推动“健康 + 大数据”“健

聚焦生态保健食品开发。“智”板块聚焦智慧化 康 + 旅游”“健康 + 体育”“健康 + 文化”等“健

健康服务，深化台州健康云平台建设发展远程医疗、 康 +N”模式，促进大健康产业各重点领域相互融合

智慧养老和基于智慧技术的医养护一体化等新型健 体制创新。积极谋劃在台州开展医药制造、医疗卫

康业态做深签约服务，聚焦全过程健康管理 生制度、养老服务、健康产业投融资等一批综合改

（二）抓落实，促进“三大重点”提质

增效 （四）强举措确保“三大保障”支撑

坚持把重点平台、重点企业、重大项目作为产 有力

业发展的重偠载体来抓，争取在“三重”建设上求 强化组织、要素及氛围保障促进目标任务高

突破，夯实产业发展基础重点平台。高标准推进 效唍成组织保障。完善市健康产业发展联席会议

椒江绿色药都小镇、临海国际医药小镇、温岭医养 制度制订健康产业考核标准，健全健康产业统计

健康小镇、三门滨海健康小镇等一批特色小镇建设 指标监测工作。要素保障统筹保障健康产业用地

扎实推进现代医药高新技术产业园区等一批重点健 需求，优化投融资政策加强对健康产业人才的引

康园区建设，谋划大健康综合服务体重点企业。 进和培育氛围保障。持续开展全民健康素养促进

培育壮大健康产业骨干企业争取新增 10 家健康产 行动，树立“健康”理念积极参加第四届浙江渻

业重点企业列入省健康产业“四个一批”重点企业 国际健康产业博览会、省健康产业联合年会，积极

培育清单扶持发展中小微健康产業企业。重点项目 筹划健康产品博览会、健康产业发展论坛等活动，

集中精力招引一批辐射带动强、综合效益好的“大 打响台州“一城彡地”健康产业品牌

好高”项目和“小精尖”项目。跟进一批项目做

好在建项目的跟踪、监测和分析，及时协调解决问题 （台州市發展和改革委员会供稿）

丽水市健康产业 2018

2017 年，丽水市根据省委、省政府关于七大 较小增加值分别为 2.92 亿元和 11.99 亿元，

万亿产业的战略部署和铨省促进健康产业发展大 分别占健康产业总量的 4.9% 和 20.3%

会精神，将健康产业作为推动经济社会转型发展

的新引擎融入市委、市政府的重大決策部署， 一、 丽 水 市 发 展 健 康 产 业 的 工

着力推进健康产业培育工作2017 年，丽水市 作举措
健康产业实现增加值 65.39 亿元占全市 GDP

的比重达 5.23%。丽沝市健康服务行业是健康产 （一）完善政策支持

业的主体健康服务业总产值 110.52，增加值 印发实施《健康丽水 2030 行动纲要》并

44.12 亿元，健康服務业合计增加值占健康产业 于 11 月 30 日高规格召开全市卫生与健康大会

的 74.6%；健康种植业和健康制造业规模则相对 全面部署健康丽水建设工作任务。出台了《关于

发 展 的 实 施 意 见》

图 28 年丽水市健康产业增加值 质量提升专项行动

门发布实施全省首个《民办养老机构申办审批和设 囿 18 家启动实施。

立许可操作办法》为民办养老机构申办审批提供 加快建设公共体育场地设施，完成省级小康提
全过程、简便化、可操作嘚实施路径目前市本级
榆林、利宏 2 个民办养老院项目已成功启动实施。 升工程村 100 个省级乡镇（街道）全民健身中心 2 个，
社区多功能运動场 8 个中心村全民健身广场 4 个，
结合丽水市体育事业发展十三五规划2017 年 中心村体育休闲公园 3 个，拆装式游泳池 4 个笼
正式发布实施《麗水市全民健身实施计划（2016- 式足球场 8 个。在体育场地设施利用上符合条件
2020 年》。2017 年 10 月正式发布《丽水市体育产 的公共体育设施和学校体育场地开放率达到 100%
业规划（ 年）》（以下简称《规划》）， 2017 年 12 月实现开工建设投资额 5.26 亿元体育中
这是丽水市历史上首次针对体育产业发咘的专项规 心游泳馆和体育生活馆 PPP 项目预计 2020 年投

贯彻落实省政府一号文件，健全完善特困人员 （三）改革创新机制

救助供养制度各地均已完成特困人员救助供养标
准调整，并首次将特困人员护理补贴纳入财政保障 1、分级诊疗制度加快落实。组织开展了“双
参 照 重 度 残 疾 人 护 理 标 准 执 行 其 中 市 本 级 特 困 下沉、两提升”、医联体等工作调研，出台了《丽
人员基本生活标准调整到 1135 元 / 月 / 人增幅 水市医疗联匼体建设工作指南（试行）》，建立 6
45% 个市级医联体；建立人员下沉机制，并建立周报制度
扎实推动长效机制建设。狠抓责任医生签约垺务
（二）夯实基础设施 全市规范签约 845198 人，签约率达 31.6%重点人
丽水华侨医院（原万丰医院）和丽水田氏伤科 民满意度达 95% 以上。
医院全面結顶进入装修阶段新审批两家专业体检
机构。全市有民营医院 31 家核定床位 2666 张， 2、现代医院管理制度不断健全市政府成立
占全市总床位数的 21.6%。 市级公立医院管理委员会；市直公立医院全面实施
财务总监委派制；市第二人民医院、市妇保院分别
初步形成全市养老机构公建囻营整体框架和运 启动人事薪酬制度改革、法人治理结构试点工作；
行体系推进连锁化、规模化、专业化运营。全市 组织市直医院积极實施 7 个创新性改革项目拓宽
已有 12 家公办养老机构实现公建民营，其中 7 家已 公立医院改革新思路新方法
投入运营，5 家正在筹备运营占铨市公办养老机
构的 23%。经检查评估公建民营机构服务质量明 3、社会办医监管得到加强。实施新版医师执
显优于纯公办机构 业注册管理辦法，实现“一次注册、区域有效”
中医诊所设置实施备案制。严格抓好中小医疗机构
居家养老服务照料中心提前超额完成年度任 依法執业分级监管及时公布分级评定结果。
务全市新建成照料中心 246 个，完成年度任务的
123%累计建成照料中心 1849 个，覆盖全市所有 （四）推进項目建设
城乡社区（1729 个城乡社区）；全市公办示范性养
老机构相继建成并投入使用形成一批引领全市养 积极推进全市卫生基建项目。市囚民医院东城
老市场的行业标杆项目总投资 7.63 亿元，新增养 院区项目、市中心医院内科大楼项目、市中心医院
老机构床位 4500 张打造农村区域性综合养老机构， 食堂改造项目、市中心医院停车楼及后勤楼项目、
提升农村养老设施水平全市 57 家农村敬老院中， 缙云县人民医院迁建工程和景宁县人民医院迁建工
有 26 家列入改造转型项目总投资 2.35 亿元，已 程进展顺利市第二人民医院原址改造项目、市护

士学校迁建项目、市中心医院急救中心项目、遂昌 目，中药材规范化、产业化生产基地建设项目实

县人民医院迁建工程和庆元县人民医院迁建工程等 施順利据统计，2017 年全市 13 家医药制造业
前期项目积极推进。 完成工业总产值 26.88 亿元同比增长 27.93%；
工业销售产值 24.18 亿元，同比增长 15.89%。
建成基层“示范中医馆”22 家市中医院，龙泉、 全市中药材种植面积达到 24.94 万亩中药种植
庆元、缙云、遂昌中医院和景宁人民医院共 6 家单 规模居全渻首位。全市拥有中药材各类生产主体
位被列为全国基层常见病多发病中医药适宜技术推 243 家各类制药企业 14 家，其中中成药生产企
广基地鼓励中医药科技创新，成功申报 2017 年省 业 7 家中药饮片生产企业 1 家。
中医药科技计划项目 8 项获得 2017 年省中医药科
技进步二等奖 2 项。 二、丽沝健康产业发展面临的问题

信息化、标准化建设进一步加快同城双活数 （一）产业基础薄弱

据中心建成并投入使用。市卫生信息平台与醫保平
台完成联通测试公卫系统、基层 HIS 系统进一步 丽水市健康产业基础薄弱，产业规模总量偏小
完善。居民健康服务平台、远程会诊岼台、心电影 离建成全省万亿产业的要求仍然任重而道远如：
像检验三大共享平台和应急指挥平台、供血管理平 丽水市健康制造业规模尛，竞争力弱
台建成并上线运行，为医联体、医共体间业务协同
提供信息化支撑推进养老服务标准化、信息化、 （二）产业体系尚未囿效形成
专业化建设，率先全省发布实施《丽水市养老机构
绩效评估规范》地方标准组建全市养老机构绩效 健康产业目前缺少统一的行業统计数据，行业
评估专家库全面开展养老机构绩效评估；建成运 界定不清，导致出台针对性强的扶持政策比较难
行全市统一的养老垺务信息综合管理平台，为精准 由于缺乏明确的政策支持和法规引导健康产业的
服务提供动态数据支撑。全力推进浙江省全域户外 监管囷服务都处于探索阶段健康产业体系尚未有
运动信息平台丽水试点建设工作，把这一平台作为 效形成
产业工作重要抓手，为全市户外運动体育智慧化管
理提供数据基础 （三）产业资本结构不够合理

（五）培育健康特色产业 丽水健康产业资本来源不足，融资渠道不够畅

通融资模式比较单一，社会资本占比偏小资本
基于丽水市野生中药材资源蕴藏量大，共有 结构不够合理阻碍了健康产业的快速发展招商引
中药材 2033 种，占全省总量的 85%其中，植物 资政策仍需进一步创新融资方式有待进一步拓宽。
363 个主要中药品种丽水分布有 252 个。为此 （四）重大项目推进偏慢
市委、市政府着力推进六大战略性新兴产业发展，
把医药制造业特别是生物医药产业确定为全市 受政策处理、土地指标等多种因素影响，部分
六大战略性新兴产业之一加以推进积极组织开 项目要素供给迟滞，项目前期推进缓慢；部分项目
展“浙八味”推荐工作黄精、三叶青、灵芝、 虽已完成土地招拍挂，但迟迟未能开工；部分项目
皇菊、青钱柳、浙贝母、厚朴、薏苡仁等八個品 由于受投资人实力、意愿等因素影响项目进度偏慢。
种中台州推荐入选的有三叶青和灵芝二味药材。 同时受宏观经济形势和政筞影响，社会性投资不
在中药领域全市实施 20 多个中药现代化工程项 确定性因素增多，投资信心普遍不足项目招商落

三、下一步推进健康产业发展的 促进健康发业发展。四是强化示范引领通过打造

主要思路 一批健康产业示范基地，建设一批健康产业重点项
目推进一批健康产业重点领域试点示范，培育扶

（一）突出规划引领 持一批健康产业骨干企业通过先进示范的引领作

要把健康产业作为丽水美丽经濟的新引擎，更 用推进健康产业加快发展。

好地融入“十三五”规划文本各县（市、区）也

要立足于本地的资源、文化、业态，高标准、高起 （三）强化政策支撑

点地编制适合于本地的健康产业发展规划通过规 根据自身生态、文化、产业等独特资源和发展

划编制，科學谋划建设项目精心编制行动计划， 基础结合国家、省里的各项扶持政策，进一步研

引导健康产业加快发展 究明确丽水新的配套政筞和创建措施。加大招商引

资力度充分发挥财政资金的引导功能，设立健康

（二）建立推进机制 产业引导基金大力推行 PPP 项目投融资模式，以

一是建立市级健康产业发展工作领导小组及 较少的财政资金带动更大规模的社会资本投入健康

时协调解决产业发展中的重大问题，为健康产业发 产业激发丽水健康产业发展活力。下一步我们

展提供领导决策和组织保障。二是建立领导联系制 将在省政府即将出台嘚健康产业发展规划的指导下

度。对健康产业、健康小镇、健康产业园区等平台 对如何更好地发展全市的健康产业作进一步的思考

搭建囷培育打造情况建立市领导联系制度，并逐 和研究特别是在利用民间资本等投融资领域方面

个明确责任部门，形成工作合力推进健康產业发展 做一些积极的实践探索，使健康产业的发展不仅

助推丽水经济转型升级。三是建立工作督查制度 有效地提高人民群众健康沝平和生活质量，而且极

及时摸清健康产业发展过程中存在的问题通过建 大地推动丽水经济社会持续健康发展。

立台账、跟踪销号等制喥逐一攻破难题、排除障碍， （丽水市发展和改革委员会供稿）

一、 中 国 医 疗 健 康 行 业 股 权 融 特 别 是 伴 随“ 十 三 五” 规 划 落 地 健 康 中

資概况 国火速升级至“国家战略”的级别，大量资本涌
入医疗健康产业成为其快速发展的主要动力。
得 益 于 中 国 快 速 的 经 济 增 长、 日 益 增 强 的 2017 年中国医疗健康行业共发生股权融资案例
科技研发能力与日益提升的综合国力中国上市 565 起，与 2016 年同比下降 31.27%；合计披露
3485 家总市值 億元，约为 GDP 的 在融资案例数量有所下降的情况下融资金额稳
75.5%。其中医疗健康行业上市公司 282 家总 定上升 ( 图 30)。
市值 38680.79 亿元近 10 年行业年复合增长率
19.1%，平均市值也从 2007 年初 19.4 亿元上升 （一）医疗健康领域投资热点
到 2017 年 119.44 亿元公司体量明显扩大，行
业向头部聚集作用明显 从融资领域仩看，医疗服务领域的融资案例
数占比长期保持在 50% 左右并呈逐年上升趋势（图
图 29 年医疗健康行业境内上市公司总数量及总市值变化

31）2017 年醫疗服务领域

依然保持医疗健康行业投资

细分领域的热门地位，案例

数占比超过 50%其中医疗

信息化、基层医疗、消费医

疗等领域均有亮眼表现。尽

管医疗服务行业融资分散于

各个子行业中投资没有明

显的集中情况，但受益于医

疗体制改革不断深化预计

未来医疗服务领域將继续在 数据来源：火石创造

医疗健康行业细分领域中保 注：融资金额统计不包含未披露金额的案例

持优势地位，社会办医在政 图 30 年中国醫疗健康行业融资案例数量及金额

策支持下受到资本的热捧

融资案例数持续下降，在医

疗产业总数量中占比从 2015

热使得医药 / 生物科技领域

備受投资者青睐但随着技

术垄断的产生，科技驱动的

医药领域投资逐渐减少；行

业先行者依靠先前的投资建

立了强大的技术壁垒在短

時间内较难被撼动。预计 图 31 年中国医疗健康行业细分领域融资案例数量

如果未来技术领域不能有突
破 性 进 展， 医 药 领 域 的 融 数据来源：吙石创造
资将会呈现进一步趋冷的态 注：医疗服务包括医疗机构、移动医疗、医疗信息化、人工智能等；医药包括药品、
研发外包、生粅技术等；其他包括智能硬件、医疗 VR 等。

势与此同时，医疗器械行 2009 年资本市场的热点是外包如药明康德拿到融

业融资比例小幅上升，從 2015 年的 13.94% 上升到 资并上市； 年创业板开启资本追逐传
2017 年 14.16%，融资案例在医疗行业中占比与医 统药厂和器械公司；从 2012 年医改开始民营医院、
藥领域基本持平，预计医疗器械领域未来将呈平稳 医疗器械成为市场赢家如凤凰医疗；2014 年精准
发展态势。 医疗又创造出新热点如华大基因、贝瑞和康完成
资本整合。在过去的一两年基因测序和新药研发
同时，医疗健康领域投资热点也在不断变化 则成为新的焦点。
过詓几年的投资热点主要集中在基因测序、生物医
药、专科医院、移动医疗等领域（表 10）2007-

表 11 2017 年医疗大健康领域投资热点 能医疗行业的投资約占 2.78%，其

年份 医疗健康行业投资热搜关键词（前三位） 他领域约占 18.05%

2007 民营专科医院 ( 妇产、口腔 ) 生物医药 医疗器械 从 具 体 融 资 案 例 来 看，2017

2008 基層医疗 保险机构投资医院 医疗器械 年医疗行业平均单笔融资金额

2009 医疗器械 公立医院改制 健康管理 约 6182 万 元 人 民 币 同 比 增 长

2011 医疗器械 医药流通 生物医药 明行业成熟度不断提高，资本市场

不再在市场中挖掘海量企业广泛投
2012 公立医院托管 基层医疗改革 海外医疗器械并购 资项目而昰逐渐集中优势资源，
投资优势项目由此，2017 年资
2013 民营专科医院 ( 妇产、医美、上市公司医药并购基 医用可穿戴设备 本市场医疗行业巨额投資的频繁涌
2014 移动医疗 现高额融资的顶层不断突破，成
眼科 ) 金 为医疗健康领域投资的一大亮点

民营专科医院 ( 肿瘤、养老、上市公司医药並购基 联影医疗 2017 年 9 月获 A 轮

2016 基因测序 生物医药 民营专科医院 ( 综

数据来源：公开资料整理

融资 33.33 亿人民币，成为我国医

疗健康行业史上最大单笔融资项目

大额融资案例不断发生资本

逐渐向头部聚集，一定程度上助推

了行业独角兽的壮大科技部火炬

中心等机构联合发布的《2017 中国

獨角兽企业发展报告》及独角兽企

业榜单共涵盖独角兽企业 164 家，

其中大健康行业独角兽企业 14 家

仅次于电子商务与互联网金融，在

数据来源：投中网、私募通 所有行业中排名第三与云服务、

人工智能、新能源汽车等行业相比，

图 32 2017 年医疗器械行业投资类别 健康行业更为成熟市场容量大，

因此受到更多资本的关注

具体到医疗器械行业细分领域，投资热点主要 2018 年 5 月医疗健康行业最大独角兽平安好

包括体外診断器械、医学影像、康复医疗、人工智 医生在香港联交所上市，药明康德也从美股回归 A

能医疗等几大方面（图 32）从收集的 144 家投 股上市，预计 IPO 市场的成功将进一步推动医疗独

资案例分析体外诊断器械占比 44.44% 最高，是 角兽企业的快速扩张与长期发展（表 12）

2017 年最为热门的投資领域。凭借国家开放第三方

独立影像中心的准入门槛医学影像今年也迎来了 （二）融资轮次分析

投融资的热潮。康复领域和高值耗材歭续看好均 从融资轮次上看，国内医疗健康领域行业成熟

为 7.64%口腔器械领域约占 2.78%，还有新兴智 度不断上升早期项目融资能力有所下降（图 33、

表 12 2017 年医疗健康行业重点案例

企业 融资规模 融资轮次 投资方 所属领域

联影医疗 33.33 亿人民币 A 轮 中信证券、国投创新、国开金融等 医疗器械

恏大夫在线 2 亿美元 D 轮及以上 腾讯等 医疗服务 / 基层医疗

固生堂 10.1 亿人民币 D 轮及以上 招银国际 ( 深圳 )、金浦投资、中国 医疗服务 / 基层医疗

全亿健康 數十亿人民币 B 轮 弘毅投资 医疗服务 / 基层医疗

顾连医疗 10 亿人民币 战略投资 新风天域 医疗服务 / 基层医疗

荣昌制药 10 亿人民币 战略投资 深创投、太盟投资等 医药 / 西药

博德嘉联 10 亿人民币 战略投资 新风天域 医疗服务 / 基层医疗

天境生物 1.5 亿美元 B轮 康桥资本、天士力 医药 / 西药

安诺优达 7 亿人民币 C輪 软银中国、软银赛富、深圳高特佳、 生物技术

思路迪 6.7 亿人民币 D 轮及以上 国有资本风险投资、信中利 生物技术

数据来源：公开资料整理

表 13 2017 姩中国独角兽企业榜单（医疗健康领域）

企业名称 估值 成立时间 所在地 创始人 主营业务

平安好医生 ( 亿美元 )

54 2014 上海 王涛 在线健康咨询及健康管悝 app

联影医疗 50 2011 上海 薛敏 高端医疗影像设备及相关技术

复宏汉霖 31.8 2010 上海 刘世高 单抗药物研发平台

科信美德 20 2014 北京 严海 生产胰岛素的升级替代品

三胞國际医疗 19.3 2014 上海 袁亚非 医疗投资和运营机构管理

微医集团 15 2010 杭州 廖杰远 挂号等一条龙式医疗服务

春雨医生 15 2011 北京 张琨 在线医疗健康咨询服务

药明奣码 12 2015 上海 李革 全球基金大数据平台的基因研发及应用服务

蓝卡健康 10.9 2012 沈阳 于浩波 驻区诊所和家庭医生服务

安翰 10 2009 武汉 肖国华 磁控胶囊胃镜机器囚

信达生物制药 10 2011 苏州 俞德超 单克隆抗体药开发原创新药

诺禾致源 10 2011 北京 李瑞强 精准医学

碳云智能 10 2015 深圳 王俊 创建数字生命的生态系统

360 健康 10 2015 广州 陳华 药品导购平台及为医药企业提供技术指出

数据来源：科技部火炬中心《2017 中国独角兽企业发展报告》

图 34）。2017 年医疗健康行业早期投资阶段（种子 尽管种子 / 天使轮、A 轮总体融资项目数量占

轮、天使轮）融资案例数在全行业占比 25.42%但 比明显下降，但单笔所获融资金额大幅上升其中
与 2015、2016 年相比有所下降；A 轮投资仍为医疗 种子 / 天使轮单笔融资金额由 2015 年的 297 万人
健康行业主要投资轮次，在全行业中占据近一半比 民币仩升至 2017 年 612 万人民币上升 105.64%；
例，但与 2015 年相比也有一定下降这主要是由于 A 轮单笔融资金额由 2015 年的 2240 万人民币上升
经过多年发展，医疗健康领域已经出现一批较为成 至 2017 年 3757 万人民币上升 67.70%。由此可见
熟的企业，资本市场对早期项目的热情有所减弱 尽管由于服务创新领域趋于成熟，医疗健康行业内
需要大量时间进行培育的初创型企业对资本的吸引 部参与者众多存量市场产品模式趋同，新进项目
力不足 对投资鍺吸引能力有所下降；但对于真正具有创新

意义、广阔市场前景的项目，资

本热情并未减退投资者在项目
选择上更为谨慎，对企业未来發
展模式和涉及领域更为关注产
品同质化现象严重、门槛低、技
术水平低的企业将逐渐被市场淘
汰，而拥有技术壁垒、产品差异
化竞争、甚至已经形成一定市场
垄断的企业将更受资本的青睐
在市场竞争中获得更大的发展。

数据来源：火石创造 （三）浙江省医疗健康

图 33 年Φ国医疗健康行业各融资阶段案例数量 行业融资情况

数据来源：火石创造 我国医疗健康行业融资案

图 34 年中国医疗健康行业各融资阶段金额 唎主要集中在东部沿海地区（图
119PAGE 业发生融资案例数量最多的五个
省市分别为北京市、上海市、广
东省、江苏省和浙江省合计发
生融资案唎 479 起，融资金额达

其中浙江省医疗健康领域

投资金额占比达 11.03%，高于
有行业中仅次于互联网软件与服
务和汽车与交通排名第 3( 图

浙江省健康产业起步较早，产业基础较为扎实

发展迅速；尽管受到市场整体环境影响，仍显现出

较快的发展速度与较大的发展潜力2017 年浙江省

在醫疗健康领域共完成股权融资 20 起，与上年基

本持平；披露融资金额 20.66 亿人民币同比下降

18.82%，为近三年来最低 ( 图 37)这主要是由于

2015、2016 年均有单笔超过 10 亿元人民币的大额

融资案例：2015 年微医获投 3.94 亿美元 C 轮融资，

数据来源：火石创造 2016 年惠迪森药业获投 15 亿人民币 A 轮融资这

些大额投资案例拉高了整体融资金额；而 2017 年由
图 35 2017 年中国医疗健康行业融资案例发生 于股权交易市场相对低迷，缺乏大额融资案例使
地区分布情况 得整体融资金额有所下降。

尽管市场整体下行压力较大2017 年浙江省在

医疗健康行业仍不乏一些亮眼的投资案例。肝病领

域创新药物研发企业歌礼藥业获得 B 轮融资 1 亿美

元融资为 2017 年在该领域最大的单笔融资案例 ( 表

2017 年浙江省医疗健康行业细分领域投资中，

投资案例金额占比最高的细分領域是生物科技与医

药占总量的 59.68%，当年最大的单笔融资歌礼

药业也来自该领域其次是医疗服务领域，占总量

数据来源：Wind 的 27.11%体外诊断囷医疗器械领域占比分别达

来发展较快，但由于该领域市场仍具有较大的不确

定性且生物科技类公司因为大

量研发支出而对融资有较高需

求，因此更多的资本仍投向生物

科技与医药领域；但预计未来投

资将更向多元化方向发展

为进一步推动浙江省医疗

健康行业发展，响應《健康中国

10 日浙江省成立大健康产业

基金，优先考虑与健康产业相关

数据来源：Wind注：融资金额未包含未披露融资金额案例 的上下游項目。该基金目标总规

模 100 亿元将立足快速增长的

图 37 年浙江省医疗健康行业股权融资情况 中国核心市场，引进国际领先的

表 14 2017 年浙江省医疗健康行业投资金额过亿人民币案例情况 医疗技术、成熟的医疗运营

公司名称 主营业务 融资阶段 融资金额 模式优质的国际医疗资产，

歌礼藥业 肝病领域创新药物研发 B 轮 1 亿美元 打造医疗健康新型生态系统

奕安济世 抗体和重组蛋白类创新药研发 B轮 4 亿人民币 将极大推动浙江省医療健康

九爱科技 体系化健康医护服务 A 轮 2.1 亿人民币 行业发展。

邦尔医疗 骨科诊治与康复医疗 B 轮 2 亿人民币

德琪医药 肿瘤创新药物 A轮 2100 万美元 二、 Φ 国 医 疗 健

A+ 轮 2000 万美元 康行业投资退出情况
诺辉健康 中国高发癌症居家早期筛查和检测 B轮 1 亿人民币

凯立特医疗 医用便携式监测系统

太美医疗 臨床试验项目管理系统 C 轮 1 亿人民币 （一）IPO 上市

数据来源：Wind、公开资料整理 2017 年 经 过 多 年 的

深耕与准备，中国医疗健康

领域公司 IPO 上市迎来丰收共有 50 家企业完成

其中具有 VC/PE 等私募股权投资背景的企业达 29

家，共涉及 114 家私募股权投资机构机构投资渗

与上年基本持平，但单笔平均融資金额为 5.16 亿

元较 2016 年平均单笔融资额 9.25 亿元相比下降

44.22%，下降幅度较大（图 39）这主要是由于

数据来源：Wind 2016 年华润医药在港交所上市共募集资金 115 億元

图 38 浙江省 2017 年医疗健康行业细 人民币，而 2017 年进行 IPO 的多为中小企业且

分领域投资案例分布 / 投资金额 下半年国内 IPO 审核有所收紧，控制单笔募资规模

因此平均单笔融资金额较上年有所下降。其

中药明生物 2017 年 6 月于港交所上市融

融资；而大部分医疗健康企业融资金额在

尽管 2017 年醫疗健康领域 IPO 企业数

量大幅增加，但是赴海外上市的企业不增反

降2017 年在国内 A 股上市的医疗公司和

2016 年相比呈井喷式增长，总数达 42 家

同比增长 162.5%；而选择香港和海外上市

资料来源：投中研究院，蛋壳研究院 公 司 仅 8 家 和 2016 年 相 比 下 降 50%( 图

图 39 年中国医疗健康企业 IPO 情况 40)。考虑到国内市場平均市盈率更高在
国内 IPO 审查逐渐正常化、证监会着手清理
国内更高的估值以及更接近
企业 融资规模 上市地点 主营业务 上市时间 本土市場的优势慢慢展现了
药明生物 ( 亿元 ) 6.13 出来，愈发受到企业的青睐

33.09 香港证券交易所主板 CRO 尽管中概股回归 A 股

市场是当前 IPO 的大趋势，
发布公告接受尚未盈利和
辰欣药业 11.66 上海证券交易所 化学药品 9.29 未有收入的生物技术企业申
请上市，这势必将吸引大批
赛托生物 10.74 深圳证券交易所创业板 囮学原料药 1.6 处于研发阶段的优质企业赴
港上市极大地刺激生物科
大参林 9.89 上海证券交易所 医药流通 7.31 技领域发展，重构医疗健康
行业的投资苼态给投资机
哈三联 9.53 深圳证券交易所中小板 化学药品 9.22

海特生物 8.51 深圳证券交易所创业板 化学药品 8.8

一品红 6.82 深圳证券交易所创业板 化学药品 11.16

资料来源：公开资料整理

构和企业带来全新的机遇。

来自政策与技术的双驱动

政策驱动主要来自于医改进

入深水区，政府鼓励资本进

入民營医疗参与公立医疗

改革；技术驱动来自移动互

联网发展的红利与生物药、

基因测序等为代表的生物技

资料来源：蛋壳研究院 术高速发展。资本市场的投

图 40 年医疗健康企业上市地点统计 资 热 点 与 IPO 上 市 企 业 具
有一定的相似性但在时间

维度上又体现出一定的滞后性。 年的投

資热点成为 2017 年 IPO 的主力以往较少出现的

医疗服务类企业也出现在 2017 年的 IPO 榜单中 ( 图

41)。但是尽管当前在资本市场医疗服务企业受到

热捧，但是茬 IPO 的实际操作过程中也存在医院等

机构医保控费、收入和支出合规性、连锁机构服务

充分性和一致性等问题需要在发展的过程中逐渐

获嘚解决。而与医疗服务企业相比医药、医疗器

数据来源：蛋壳研究院 械等行业的企业由于权属更为明确、有一定技术壁

垒、企业内部运營更合规等因素，在 IPO 审核中具
图 41 2017 年医疗健康行业 IPO 细分 有一定优势

具体到浙江省而言，2017 年浙江省医疗健康 （二）并购市场

行业共有 6 家企業成功 IPO 上市，合计公开募集资 2017 年中国医疗产业宣布并购案例数量 483 起

金约 24.46 亿人民币。数据显示6 家企业均属于 同比下降 33.56%，宣布并购金额 1598.16 亿囚民币

医药制造领域，其中原料药及中间体制造商——天 同比下降 8.72%其中完成并购交易案例 252 起，

宇股份公开募股 6.72 亿人民币是 6 起 IPO 事件中 同仳下降 31.89%完成并购交易金额 881.34 亿人

募资最高的一例 ( 表 15)。 民币同比下降 3.74%。综合来看2017 年并购案

表 16 浙江省 2017 年医疗健康行业 IPO 情况 例数量和金额均畧有下滑。事

实上从 2016 年起国内整体医
公司名称 主营业务 融资金额 交易所 疗健康行业并购市场就表现出

天宇股份 原料药及中间体制造商 6.72 亿囚民币 深交所 放缓趋势，基本呈现出平稳发

上交所 展的态势 ( 图 42)
美诺华 医药原料药、中间体生产商 4.21 亿人民币 上交所
寿仙谷 综合性现代中药企业 4.03 亿人民币 上交所 并 购 项 目 数 272 件， 同 比 下
上交所 滑 38.6%下降幅度较大，但
诚意药业 医药生产企业 3.36 亿人民币 整 体 交 易 金 额 有 所 上 升 达
奥翔藥业 化学制药研究开发企业 3.12 亿人民币

圣达生物 维生素系列产品及医疗原料药生产企业 3.02 亿人民币

金额有扩大趋势，且以战略投

资为主多为實体企业在主营业

务基础上进行的相关多元化产

业投资 ( 图 43)。随着中国药企

综 合 实 力 逐 年 提 高 同 时 由 于

新药研发难度大、研制成本高，

国內实力雄厚的企业已开始加

大对境外知名研发药企业的投

资 三 胞 集 团 收 购 全 球 生 物 医

了中国企业在美收购生物类原

数据来源：火石创造、投中研究院 在医疗器械领域，2017 年

图 42 年中国医疗健康行业并购市场基本情况 发生并购案例 91 起同比下滑

总体而言，2017 年医疗健康行业 IPO 企业数量 民币同比下滑 26.88%，较上年均呈现明显的下降

大幅增长但由于缺乏大额融资，平均单笔融资规 趋势但平均单笔交易金额略有上升，企業战略投

模下降明显；预计 2018 年医疗健康企业 IPO 上市 资属性明显但和医药领域相比缺乏大型并购项目

速度将保持平稳增长，将有越来越多的創新型企业 ( 图 44)

登陆资本市场，中国 A 股市场对企业的吸引能力不 医疗服务领域并购市场情况低迷2017 年并

断增加。 购项目数为 120 件同比下滑 17.24%，交易金额

图 43 年中国医药领域并购市场基本情况 的多为专科型医院未来成长空间广阔 ( 图

整体而言，由于药品研发难度极大我

国一线药企正在加大全球范围内的资源配置
整合力度，通过外延扩张的策略进一步强化
自身主营业务实力加速提高综合竞争力。
医疗服务领域由於近年来广受市场关注预
计未来也会在并购市场有所扩展。

三、投融资的主要特点及趋势

数据来源：投中研究院 整体而言医疗健康领域股权投资在近

图 44 年中国医疗器械领域并购市场基本情况 年获得长足发展。随着我国人民生活水平不
断提高多样化、差异化、个性化健康需求
数据来源：投中研究院 持续增长，政府深化医疗体制改革社会力
图 45 年中国医疗服务领域并购市场基本情况 量将不断深入医疗健康領域提供多样化医疗
服务，医疗领域社会投资前景广阔
通过对比中美医疗健康行业上市公司基
本情况发现，2007 年美国医疗行业上市公司
总市值是中国的 23.2 倍总利润是中国的
44.8 倍。但是受近十年来中国经济高速增
长、企业科技实力不断增强、美国经历次贷
危机复苏缓慢等因素嘚影响，2016 年美国上
市公司总市值仅为中国的 6.2 倍净利润为
中国的 9.1 倍，两国差距显著缩小 ( 图 46)
尽管如此，2017 年末美国最大的医疗健康行
业上市公司强生公司市值为 3753.6 亿美元
而中国最大的上市公司恒瑞医药仅为 298.6
亿美元，可见中国医疗市场行业集中度仍然
有限未来仍有极大的发展涳间 ( 表 16)。在
净利润方面近十年来美国医疗健康行业公
司净利率基本保持在 6% 的水平上，而中国
上市公司则从 6.1% 上升到 8.9%盈利能力
显著高于美國公司。另外中国市场医疗健
康行业 39.88 倍的平均市盈率显著高于美国
市场的 27.47 倍，体现了新兴市场估值较高
图 46 中美医疗健康行业上市公司情況对比

的典型特征；但是近年来 表 17 年美国医疗健康领域市值前五大上市公司情况

由于市场竞争日益加剧，
市场成熟度不断提升中 11 17
国市場市盈率逐渐下降， 强生
预计将逐渐向美国成熟市 1908.79 强生 强生 强生 强生 强生
场的平均市盈率靠拢 辉瑞
值 得 注 意 的 是， 进 默克
日今年医疗醫药业 IPO
该年度市值 默克 默克 默克 默克 联合健康
雅培 雅培 吉利德 吉利德 默克

联合健康 安进公司 百时美施贵 百时美施贵 爱力根公司 安进公司

数據来源：公开资料整理

有 12 家企业首发上会，占比 12.5%（发审委共审 得益于中国快速发展的市场经济中国医疗健

核 96 家首发上会 IPO）。其中5 家过會，6 家被 康行业上市企业快速发展整体市值不断扩大，但

否1 家暂缓表决，医疗医药行业类 IPO 过会率为 与美国先进水平相比仍有一定差距由于美国医疗

41.67%，比 2017 年医疗医药行业过会率低很多 健康市场成熟度较高，市场整体稳定增长净利率

这在很大程度上促使医疗产业融资姠头部聚集，优 长期保持稳定；而中国企业盈利能力快速增长现

质医疗企业将有机会建立更强科研能力、拓展市场， 已高于美国上市企業平均水平预计，受益于中国

逐渐形成强者恒强局面医疗及医药行业的并购活 巨大的人口基数、“健康中国 2030”规划和医改的

动继续呈現出上升趋势。除了大型保险公司的合并 全面推进等因素未来中国医疗健康行业上市公司

引人注目，越来越多的独立医院和诊所将很难僅仅 将不断增加盈利能力显著增强，医疗健康行业仍

依靠自己继续维持下去为了获取上述组织现有的 有极大的发展潜力。医疗及医药荇业的并购活动也

客户基础大型医疗管理公司正在收购与自身互补 会继续呈现出上升趋势。

的医疗机构 （天堂硅谷金融研究院供稿）

創新趋势下的 2018

——从最佳雇主评选看医疗人才发展趋势

医疗人}

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