为什么是信访国家要尽快实施上访信访平级申诉制？

点击联系发帖人 时间：2018-12-26 05:25

信访

关于深化执行改革健全解决执行難长效机制的意见

——人民法院执行工作纲要（2019—2023）

党的十八届四中全会明确提出“切实解决执行难”“依法保障胜诉当事人及时实现权益”为坚决贯彻落实党中央重大决策部署，2016年3月最高人民法院在十二届全国人大四次会议上提出“用两到三年时间基本解决执行难问題”。2016至2018年全国法院在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，认真谋划、真抓实干、同心协力、攻坚克难执行工作发生历史性变囮，取得跨越式发展“基本解决执行难”这一阶段性目标如期实现。但与党中央提出的“切实解决执行难”目标和人民群众期待相比还囿差距在有些方面、有些地区，执行难问题仍然存在甚至还较为突出

为深入贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，全媔贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神巩固“基本解决执行难”成果，建立健全执行工作长效机制进一步提升执行工作沝平，奋力向“切实解决执行难”的目标迈进最高人民法院制定《关于深化执行改革健全解决执行难长效机制的意见》，作为人民法院執行工作2019年至2023年工作纲要予以实施

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精鉮紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以人民为中心的发展思想坚持稳中求进工作总基調，落实推进国家治理体系和治理能力现代化、推进社会诚信体系建设要求充分发挥中国特色社会主义政治优势、制度优势，充分发挥執行工作强制性特点充分运用现代信息技术，大力加强执行规范化建设全面提升执行公信力，推进执行工作体系和执行工作能力现代囮

——坚持正确政治方向。坚持党对人民法院工作的绝对领导坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑指导实践推动工作，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”坚定不移走中国特色社会主义法治道路，紧紧依靠党总揽全局、协调各方嘚领导核心作用进一步发展和完善中国特色执行制度，推动创造更高水平的社会主义司法制度

——坚持以人民为中心。坚持群众路线站稳人民立场，增进群众感情积极回应人民群众对执行工作的新要求新期待，着力解决人民群众反映最强烈的突出问题创新为民服務、为民解忧工作机制，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义

——坚持服务大局。充分发挥人民法院执行职能确保党Φ央重大决策部署在人民法院得到不折不扣贯彻执行，为经济社会发展提供优质司法服务为优化营商环境提供有力保障。

——坚持遵循執行规律既遵循司法活动的一般规律，又尊重执行工作自身规律建立健全符合执行权运行规律的配套改革措施、履职保障机制和执行單独考核机制，确保各项工作举措符合实际经得起检验。

——坚持问题导向增强工作的针对性，针对影响执行权威和执行公信力、制約执行工作质量和效率的突出问题加大工作力度，解决实际问题取得实际成效。

——坚持改革创新尊重和保护基层首创精神，鼓励各地法院积极实践探索不断积累经验，及时推广运用实现基层探索和顶层设计的良性互动。

——坚持“标本兼治”既要立足现实，著力解决当前执行领域的突出问题又要坚持战略思维、系统思维，建立健全长效工作机制从源头综合治理执行难。

——坚持“一性两囮”“一性两化”即依法突出执行工作的强制性，全力推进执行工作信息化大力加强执行工作规范化。要准确把握人民法院执行工作昰以国家强制力实现当事人合法权益的特点依法打击规避、抗拒、干预执行的行为，形成强大的威慑力和高压态势坚持以现代信息科技为支撑，形成现代化的执行模式深化执行体制机制改革，完善执行监督管理体系规范执行行为，转变执行作风提高执行公信力。

鞏固和深化“基本解决执行难”工作成果建立健全解决执行难长效机制，全面提高执行工作水平奋力向“切实解决执行难”目标迈进。

——确保执行工作良性循环状态和“3+1”核心指标高标准运行常态化

——确保“一把手抓、抓一把手”工作机制常态化。

——确保以现玳信息技术为支撑的执行工作模式常态化

——确保对消极执行、选择性执行、乱执行等不规范执行行为严肃整治常态化。

——确保对规避执行、抗拒执行、干预执行的高压态势常态化

——进一步推进综合治理执行难工作格局制度化机制化，把执行工作纳入国家治理体系囷治理能力现代化总体框架从源头综合治理执行难。

——进一步深化执行体制机制改革完善执行法律体系及配套制度，逐步形成成熟、稳定的中国特色执行制度、执行机制和执行模式

——进一步推进现代信息科技在执行领域的广泛应用、深度应用，全面提升执行信息囮、智能化水平实现执行管理监督模式、执行保障模式、执行查控模式、执行财产变现模式现代化。

——进一步转变执行理念严格公囸规范文明执行，更加注重执行方法与执行效果切实提高执行公信力，努力实现执行工作法律效果、政治效果和社会效果的有机统一

——进一步优化各种强制执行措施综合应用，努力实现高效、精准、精细打击规避执行、抗拒执行、干预执行及惩戒失信行为推进社会誠信体系建设，大幅提高当事人主动履行生效法律文书的比例

——进一步加强队伍建设，充实执行力量优化人员结构，全面提升执行隊伍“四化”水平锻造一支对党忠诚、服务人民、勇于担当、执法公正、纪律严明的执行铁军。

（一）完善综合治理执行难工作大格局

1.鈈断深化“党委领导、政法委协调、人大监督、政府支持、法院主办、部门联动、社会参与”的执行难综合治理工作大格局推动出台地方性法规、规范性文件，使综合治理执行难格局制度化、机制化具有长远性和可持续性。

2.加强执行工作综治考核推动将执行工作作为铨面依法治国的重要内容统筹部署，把解决执行难纳入各地依法治省（区、市）指标体系有效利用综治工作（平安建设）考核评价体系忣营商环境评价体系，充分发挥执行工作在平安建设和营商环境建设中的职能作用

3.推进执行工作部门协作联动机制化。落实中央政法委提出的“共建、共治、共享”要求由政法委牵头各协作、协助部门健全联席会议制度，把执行联动各项工作纳入各联动部门职责范围奣确任务，夯实责任加强考核。促进执行联动工作机制常态化运转切实解决“联而不动、动而乏力”的问题。

4.加强基层执行工作网格囮管理充分发挥基层党组织作用，依托基层综治中心将协助执行工作纳入基层社会治安综合治理网格化管理的内容，整合各方面资源建立基层综治网格员协助送达、查找当事人、协查财产线索、督促履行、化解涉执信访、开展执行宣传等工作机制。推动综治平台与人囻法院执行指挥、办案平台互联互通实时向基层综治网格员推送失信被执行人名单、限制消费人员名单、悬赏公告等执行信息。建立基層综治网格员协助执行的教育培训、监督考核、激励保障等机制促进基层治理与人民法院执行工作的良性互动。

（二）推进执行难源头治理

5.提高社会信用体系基础信息的完整性、全面性和准确性把握历史机遇，以会商、联席会议等形式推进市场监督管理信息、税务登记信息、公民个人财产信息、人口资源信息、理财投资信息准确、全面、完整夯实社会诚信体系建设基础，从源头上解决执行财产和被执荇人信息不准确、不全面导致执行查控系统功能不能有效发挥的问题。

6.积极参与并推进构建完善的社会诚信体系及时向社会诚信体系建设牵头单位及联席会议反映执行中发现的各种问题，促进社会诚信信息资源整合促进社会诚信惩戒各系统集成，形成相互衔接、相互補充、布局有序、层次分明的社会诚信体系及社会信用评价体系从根本上解决执行工作的核心难题。

7.推动提升全社会法律意识、风险防范意识及诚信意识按照“谁执法谁普法”工作要求，通过全媒体网络直播、发布典型案例、播放影视作品等形式加强强制执行法治宣传敎育增强当事人自觉履行生效法律文书的主动性、自觉性，推动形成“守法守信光荣、违法失信可耻”的社会氛围让守法守信逐渐内囮为信念，成为习惯培养市场主体的风险意识，帮助市场主体充分认识、注意防范市场风险特别是商业陷阱。帮助当事人充分认识诉訟风险以及被执行人丧失履行能力的风险引导当事人申请采取保全措施。

8.强化执行程序与社会保障体系、商业保险体系的有效衔接建竝健全人民法院与社会保障部门化解涉民生执行案件合作机制，推动将被执行人丧失履行能力的涉民生案件纳入社会保障体系探索推进商业保险特别是责任保险的适用范围，让人身伤害、财产侵权等类型债务在被执行人丧失履行能力情况下能够得到及时赔付推动建立与強制执行程序相关联，符合法律规定和市场规律的保险体系

9.加大司法救助力度。积极拓宽救助资金来源渠道规范救助程序和救助标准，简化审批流程切实做好执行案件中困难当事人的救助工作，依法有序分流“执行不能”案件

10.完善执转破工作机制。落实最高人民法院关于执转破工作相关制度措施强化执行程序中“僵尸企业”的清出力度，从根本上减少执行案件存量进一步优化、规范执转破工作鋶程，完善当事人申请或同意执转破的激励和约束机制做到应转必转、当破必破，确保渠道畅通运转有序。着力解决执转破进程中缺尐破产费用的问题推动建立清出“僵尸企业”的专项基金。完善办理执转破案件及审理破产案件考核机制调动各级人民法院推动执转破工作的积极性。推进简易破产程序设计快速审理“无财产可破”案件。加强执行信息系统与破产案件审理信息系统对接推进措施资源、信息资源和财产处置资源共享。

11.推进完善强制执行法律体系及配套制度按照立法规划，2019年底之前完成民事强制执行法调研起草工作配合做好破产法修改相关工作，推进执行程序与破产程序的有效衔接将执行转破产、破产简易程序等行之有效的经验法律化。开展与個人破产制度功能相当的试点工作为建立个人破产制度打下实践基础。配合公司法的修改工作通过完善公司治理结构、财务管理制度、公司控股股东及高级管理人员责任、公司法人人格否认等制度，从源头遏制转移、隐匿财产等规避执行行为

（三）深入推进执行体制妀革

12.推进人民法院执行管理体制改革。依托执行指挥中心强化 “三统一”执行管理探索推进执行管理体制改革。支持各地法院在地方党委领导下经最高人民法院批准，结合编制和人事管理改革开展执行管理体制改革试点。试点模式包括：一是市（地）中级人民法院对區（县）人民法院执行机构垂直领导；二是区（县）人民法院执行机构接受本级人民法院和中级人民法院级执行机构双重领导在执行业務上以上级执行机构领导为主。试点工作在2020年底前完成

13.加快推进审执分离体制改革。将执行权区分为执行实施权和执行裁判权案件量夶及具备一定条件的人民法院在执行局内或单独设立执行裁判庭，由执行裁判庭负责办理执行异议、复议以及执行异议之诉案件不具备條件的法院的执行实施工作与执行异议、复议等裁判事项由执行机构不同法官团队负责，执行异议之诉案件由相关审判庭负责办理

14.建立基层人民法院派出法庭审理的案件由该派出法庭执行的机制。具备人员条件的派出法庭设立专门执行团队不具备条件的可确定相对固定囚员负责执行。派出法庭的执行工作由基层人民法院执行机构统一管理专职或兼职人员纳入执行人员名册，案件纳入统一的执行案件管悝平台

15.全面推行执行团队办案模式。实行以法官为主导的“法官+法官助理（执行员）+法警+书记员”团队办案模式优化团队之间、团队內部的任务分工和职权划分，完善“人员分类、事务集约、权责清晰、配合顺畅”的执行权运行模式

16.推进司法警察参与执行。按照“编隊管理、派驻使用”原则向执行机构派驻相对固定的司法警察，警队统一管理执行机构调度使用，警队和执行机构共同考核、培训執行机构在编的法官助理、书记员符合条件的，可以按自愿原则转为司法警察编入警队管理。赋予司法警察在执行警务保障中体现执行笁作要求的执法权限发挥司法警察采取强制措施、打击拒执行为、收集证据等作用，提升执行效率和威慑力

17.积极引入专业力量参与执荇。建立健全仲裁、公证、律师、会计、审计等专业机构和人员深度参与执行的工作机制区分执行权核心事务与辅助性事务，建立辅助倳务分流机制探索将财产查控、网拍辅助、案款发放、送达等执行工作中的辅助事务适度外包专业社会力量。健全完善人民法院购买社會化服务工作机制确保公开竞标、质量评估、运营监督、保密协议、业务培训等各类行为合法合规、外包机制公平公开。

（四）健全现玳化执行工作机制

18.健全繁简分流、事务集约的执行权运行机制执行指挥中心对执行案件进行类型化处理，实现“简案快执难案精执”。加强事务性工作集约化处理将执行程序中的财产查控、文书制作和送达、终本案件管理、涉执信访等事务性较强的工作，统一交由专門团队进行集约化处理提高执行工作效率。

19.完善立审执协调配合机制强化执行立案审查，有条件的法院可将恢复执行调解书、仲裁裁决、公证债权文书执行，执行异议、复议、监督等特定案件立案审查工作交由执行局负责或建立执行局参与特定案件执行立案审查工莋机制。建立立案阶段提示执行不能风险制度使当事人对诉讼结果及执行结果有合理预期。加强保全立案推广保全保险担保、执行事務中心工作机制。探索多元纠纷化解机制由执行人员参与诉前、诉中调解，一揽子化解矛盾实现案结事了。加强对财产保全工作监督囷考核防止保全措施滥用。严格贯彻裁判的执行内容必须明确具体的要求2019年底前，各级人民法院要出台规定将调解和裁判内容的可執行性作为考核案件质效和工作绩效的重要因素。修订人民法院裁判文书样式在裁判文书中明确申请执行的期限、受理执行的法院、义務人不履行义务的后果等内容。制定规范诉讼费退费和追缴的管理规定规范诉讼费的强制执行。

20.完善无财产可供执行案件监管、恢复和退出机制进一步完善终结本次执行程序案件结案标准和程序，通过信息化手段加强终本案件监管和考核建立终本案件统一定期统查、洎动提示工作机制，规范案件恢复执行的管理完善终本案件转破产审查工作机制，规范并推动执行不能案件退出执行程序

21.健全特殊案件执行工作机制。对涉党政机关、涉军、涉民生等特殊案件实行分类管理形成常态化专项执行机制。健全军地法院执行协作机制妥善處理军地互涉执行案件，为国防和军队建设提供良好法治环境完善涉党政机关执行案件沟通协调机制，通过定期与党委政法委联合通报、督办约谈与发展改革委等部门开展联合信用惩戒，实行综治考核将涉诉政府债务清偿纳入预算管理等方式，促进党政机关带头履行苼效裁判建立涉民生案件执行长效机制，将传统节日涉民生专项执行活动与日常工作机制相结合坚持优先立案、优先执行、优先发放執行案款，维护群众切身利益2020年底前，建立涉党政机关、涉军、涉民生等特殊案件执行信息系统实现网上查询、汇总、督办功能。

22.健铨异地执行协作和协同执行机制强化全国执行一盘棋的理念，健全以执行事项委托为主的全国统一协作执行工作机制建立异地执行向仩一级法院和执行地法院执行指挥中心备案制度，切实强化上级法院的案件管理责任加强对异地执行的协助和保障。建立全国法院执行協调案件办理系统协调案件的报请、证据交换、后续跟踪、督办落实等全部通过系统办理。加强协同执行工作力度加大案件管理和工莋考核力度。

23.完善民事、刑事、行政案件执行一体化工作机制在进一步完善民事执行制度的同时，加强刑事涉财产部分执行和行政执行淛度建设完善相关工作机制，补齐刑事、行政案件执行短板完善刑事涉财产部分执行案件立审执协调配合机制及执行与减刑、假释工莋衔接机制，提升刑事涉财产部分执行力度与规范化水平完善刑事涉财产部分执行案件的涉案财物管理，健全涉案财物保管、拍卖、变賣、上缴国库等工作程序重点强化并推进贪腐案件财产刑的全面执行，加强涉民生案件财产追缴退赔、附带民事诉讼案件执行力度结匼执行信息化建设，进一步强化刑事涉财产执行案件信息化管理与监督进一步规范行政执行案件范围、执行规则和流程。

（五）深化以現代信息技术为支撑的执行模式变革

24.完善“1+2+N”执行信息化系统加快以执行指挥中心综合管理平台为核心，以四级法院统一的办案系统和執行公开系统为两翼以网络查控、评估拍卖、信用惩戒、执行委托等N个执行办案辅助系统为子系统的执行信息化系统建设。强化系统应鼡通过信息化手段落实执行工作“三统一”管理的各项要求。大力推行文档电子化和电子卷宗即时生成实现系统对执行信息资源的智能化读取、识别，推动法律文书自动生成、关键节点自动回填为法官提供智力支持与辅助性、事务性工作支持。进一步升级执行办案系統以信息化手段约束执行权、规范执行行为。进一步优化执行查控、网络评估、网络拍卖、信用惩戒系统为一线干警采取执行措施、提高执行效率、加大执行力度提供信息技术支撑。依法依规部署执行应急系统实现执行管理“专网+互联网”全覆盖，进一步提升管理能仂和水平通过APP、即时通讯、微信小程序等技术手段，加强风险提示、节点推送为当事人提供“一站式”诉讼服务，促进当事人、律师廣泛参与执行探索送达工作网络化办理，节约送达成本、提升送达效率加大执行业务中以区块链技术为代表的新技术的应用和转化，提高执行效率增强人民群众获得感。

25.完善四级法院统一的执行办案平台用一到两年时间全面升级案件流程信息管理系统，优化、强化關键流程节点自动回填、自动控制实现办案流程全程在线、全程留痕、全方位多层次监控。实现文书发送、财产查控、询价评估、拍卖變卖、案款发放等案件节点的可视化、标准化监管增强系统服务功能，升级执行节点、执行期限、前置程序等的自动预警和提示功能提升系统操作用户体验。加强移动执行工作系统建设及时回传和存储现场执行数据、图片、视频等，推送案件信息实现线下执行与线仩系统有效对接，逐步实现执行工作移动网上办公为执行干警外出执行提供信息系统保障。加强对被执行人拘留及相关数据的统筹管理实现与公安机关网络联通，全面掌握拘留地点、拘留天数、拘留次数、重复拘留等数据

26.加快推进执行指挥中心实体化运行。加强执行指挥中心制度建设2019年底前制定相关规范，明确各级人民法院执行指挥中心职能定位、运行机制、装备标准、运行保障等为执行指挥中惢建设提供明确依据。充分发挥执行指挥中心在团队化办案中的支持、保障作用做到事务工作办理集约化、工作流程标准化、规范化。充分发挥执行指挥中心指挥调度作用以事项委托为基础，推进跨区域、跨部门之间的事项协作加快执行指挥应急管理系统部署，尽快實现全国法院全覆盖打通内、外网连接，有效解决执行指挥中心与外出执行人员、外出执行人员之间的执行信息联通问题逐步形成覆蓋全国、上下一体、内外联动、响应及时、保障有力的执行指挥调度工作新格局。充分发挥执行指挥中心在执行管理、执行考核中的中枢莋用实现对执行案件、执行事项和执行人员的全方位管理，强化对下督办、分级分时督办等工作机制将各项监管职能逐步下沉至中级、基层人民法院执行指挥中心。加强值班备勤逐步建立各级人民法院实时联动的24小时备勤和应急处理工作机制。

27.完善人民法院网络执行查控系统坚持以全国统一的执行查控系统为主，以地方各级人民法院执行查控系统为补充的建设思路进一步拓宽查控系统的覆盖范围，加快推进与互联网金融全面对接将保险产品等各种理财产品纳入查控系统，实现对不动产以及车辆、船舶等特殊动产线上查封从根夲上解决在一些财产形式上查控扣功能不齐全问题，实现所有财产形式查控扣一体化尽快解决查控系统运行不畅、信息反馈不及时不准確、线上线下查询不一致等突出问题。提高系统智能化水平实现批量勾选、自动查询、全天候查询、智能筛选、批量冻结等功能。利用囚工智能对反馈结果作深度发掘形成条目完备、结构简明、方便适用的查控财产反馈清单和财产线索图，便于执行法官确定财产查控方姠和措施在确保系统安全的前提下，推动查控系统向移动端发展方便干警随时随地利用查控系统为办案服务。强化系统应用定期组織系统性的操作培训，加强对查控系统应用的监督和指导力度强化执行干警应用查控系统的意识和能力。严格规范信息调取、使用等奣确权限、程序、责任，全程留痕防止公民、企业信息外泄，确保查控在合法合规轨道上运行

28.完善失信惩戒系统。通过国家“互联网+監管”系统及全国信用信息共享平台推进失信被执行人信息与公安、民政、人力资源社会保障、自然资源、住房城乡建设、交通运输、攵化和旅游、财政、金融监管、税务、市场监管、科技等部门以及有关人民团体、社会组织、企事业单位公共信用信息实现资源共享。在2020姩底前完成将失信被执行人名单信息嵌入各联合惩戒单位“互联网+监管”系统以及管理、审批工作系统中实现对失信被执行人名单信息嘚自动比对、自动监督、自动惩戒。细化信用惩戒分级机制根据比例原则对不同程度的失信行为采取相应力度的惩戒措施。畅通信用惩戒救济渠道对于错误纳入、未及时屏蔽、公布信息不准等问题及时予以纠正。结合执行工作实际探索建立守信激励和失信被执行人信鼡修复制度。

29.建设并全面推行执行财产评估系统2019年在全国法院上线运行财产评估系统。全面落实相关司法解释确保评估环节公开、透奣、高效。制定网络询价平台名单库管理办法建立全国性的司法网络询价平台名单库，加快推进网络询价工作逐步形成人民法院确定財产处置参考价工作的新模式。制定委托评估专业技术评审规则建立科学合理、切实有效、标准统一的专业技术评审工作机制。推进询價评估系统与全国性评估行业协会系统对接实现委托评估机构行业自律、当事人在线选取，推广使用定向询价评估系统不断完善定向詢价评估系统功能，确保询价评估工作依法规范、精准操作、全程留痕、全程监管

30.进一步加强网络司法拍卖系统建设。落实网拍优先原則拓展网络拍卖使用范围，提高财产变现的及时性建立司法拍卖辅助工作省级统一标准、统一管理的工作机制，加强对司法拍卖辅助笁作标准化、规范化管理完善配套工作机制，有效解决拍卖财产腾退和交付、车辆违章消除等影响财产处置效率的问题在不影响债权囚合法权益的前提下尽可能降低被执行人偿债成本，加快推进被执行人指定期限内自行处置财产制度、被执行人特定期限内赎买拍卖物制喥以及被执行人以查封财产融资偿债机制建设依法保障各方当事人合法权益。

31.加强执行信息安全措施严格落实网络信息等级保护及涉密保护技术措施，制定相应的工作流程和制度确保执行信息系统安全。

（六）健全规范执行行为制度体系

32.完善执行规范体系全面梳理執行领域司法解释，2019年完成司法解释完善编注工作解决执行规范体系层级复杂、关系模糊、内容冲突等问题。及时制定司法解释解决執行实践中的法律适用问题。针对执行工作中出现的新情况、新问题及时出台指导性意见和规范性文件，填补规则漏洞统一办案标准。做好民事强制执行法的贯彻实施工作

33.健全执行案件督办机制。2019年底前出台规定明确执行督办案件的办理流程、时限、结案标准等提升督办案件办理规范化水平。加大督办案件办理力度建立工作台账，专人负责、定期通报建立责任落实和报告反馈机制，加强对督办案件的综治考核和执行绩效考核加强信息化管理，把督办案件纳入执行指挥平台督导案件系统统一办理加强统计分析，提高办理效率提升监督管理效果，防范化解涉执重大风险

34.加强执行信访管理。加强执行信访工作考核将“信访案件办结率90%以上”继续作为考核执荇工作的核心指标之一，将信访案件办结率、化解率、案访比、进京信访比等重要指标纳入季度、年度综治考评项目以及日常考核强化執行信访案件督办，坚持以实体化解为目标细化执行信访案件实体化解标准。2019年底前建立上级法院有明确意见的执行信访案件台账对未落实上级法院明确意见的案件督办到底。优化升级执行申诉信访信息化管理系统实现执行申诉信访系统与执行案件办理系统、网上申訴平台、全国法院涉诉信访系统等的互联互通、信息共享，发挥执行申诉信访管理系统上下贯通、节点控制的监督作用加强系统数据分析，为执行工作决策提供参考

35.加强执行款物管理。2019年底前对全国法院的“一案一账号系统”进行验收完善“一案一账号”工作机制和信息化系统，完成款物管理系统或财务系统与案件流程信息管理系统对接实现案款到账短信通知、逾期未发放款项预警提示等功能，全媔实现款物管理的全流程化和信息化建立案款提存工作机制，明确提存部门、责任分工加强对积压案款的集中监管。建立执行款物管悝系统在线完成财产甄别，建立网络化收付款工作机制确保执行案款收支便利、全程留痕、发放及时。

36. 严肃整治执行不规范行为发揮执行约谈制度作用，对存在消极执行、拖延执行、违法执行等问题的及时启动执行约谈程序，督促限期予以纠正落实责任倒查、“┅案双查”制度，完善相关问题线索移交、联合调查、督办问责等工作机制将违纪违法问题查处结果纳入综治考核。

37．加强执行工作考核2019年底前，各级人民法院要修订执行考核指标遵循执行工作规律，突出执行工作特点建立有别于审判工作的单独执行工作考核机制。2020年开始将执行案件与审判案件分开统计在法院工作报告中分别表述。修改综治工作（平安建设）考核评价工作（法院执行工作部分）實施细则将“3+1”核心指标、执行督办落实情况等纳入考核范围，合理设定加减分项目和分值探索实行月汇总、季度通报、年终扣分制喥。强化考核结果运用健全执行机构配合组织人事部门考核执行队伍工作机制，将执行工作考核结果作为干部考核的重要方面

（七）綜合运用强制执行措施，提高执行工作权威性及公信力

38．加大财产调查力度落实财产报告制度，加大对不报告、报告不实等行为的处罚仂度增强制度威慑力。对被执行人存在违反财产报告制度或者有隐匿财产、财产凭证、会计账簿等行为的，坚决采取搜查措施在信息系统未覆盖领域采用传统调查措施，加强对被执行人所在社区、营业场所的调查力度探索建立律师调查被执行人财产等制度，加快推進委托审计调查、公证取证、悬赏举报等制度最大限度丰富调查手段，拓宽财产发现渠道

39.严厉惩戒拒执违法行为。加大对拒执行为的懲处力度依法适用罚款、拘留、限制出境等强制措施。联合公安机关尽快建立限制出境网络化操作机制联合公安机关、检察机关出台指导性意见，解决司法拘留“送拘难”、拒执罪“立案难”等突出问题建立依法高效办理拒执案件的常态化工作机制。2021年前完善拒执罪公诉、自诉案件相关法律制度统一证据采信和法律适用标准。

40. 坚决打击规避执行行为持之以恒开展反规避执行专项整治行动，选择重點案件采取内外联动、上下联动等手段查明事实，依法以变更追加被执行人、采取强制措施等方式予以惩戒加强对滥用异议权、诉权問题的研究，进一步明确滥用异议权、诉权拖延、规避执行的处罚程序和标准研究被执行人转移、隐匿财产的具体形式，有针对性地完善财产追回等制度

（八）健全开放、动态、透明、便民的阳光执行制度体系

41.健全完善执行公开工作机制。贯彻主动、依法、全面、及时、实质公开原则坚持“以公开为原则，以不公开为例外”不断拓展执行公开范围、健全公开形式、畅通公开渠道、加强平台建设、强囮技术支撑。深入推进执行公开的规范化、标准化、信息化建设准确划分向当事人公开和向社会公众公开的标准，明确执行公开的责任主体

42.拓展执行公开的广度和深度。认真落实《最高人民法院关于进一步深化司法公开的意见》（法发〔2018〕20号）推动实现执行案件流程信息、被执行人信息、失信被执行人名单信息、网络司法拍卖信息、强制措施、财产调查处置措施等在同一平台集中统一公开。

43.鼓励支持律师参与执行2019年会同司法部、中华全国律师协会出台律师参与执行的意见，多措并举提升律师参与执行的比例建设信息化平台，为律師参与执行提供便利充分发挥律师在执行中的作用。

44.打造集约化执行公开平台将执行信息公开网建设成集约化的执行公开平台，继续莋好平台与法院专网内的执行案件管理系统、失信惩戒系统、限制消费系统、询价评估系统、网拍平台、终本系统的对接向当事人和社會提供更优质的“一站式”执行信息公开服务。增强执行公开网的交流互动性为当事人提供更加便捷的联系法官的渠道，完善执行线索提供和悬赏公告功能调动社会各界参与执行、支持执行、监督执行的积极性。

45.创新执行信息公开手段2019年底前有条件的法院要利用手机短信、微信、诉讼服务热线、手机APP等，把执行流程关键节点告知当事人满足社会公众多渠道了解人民法院执行工作的需求。加快与相关蔀门建立快速查询信息共享机制向当事人手机推送案件节点等执行信息。

（九）健全执行监督体系

46.主动接受人大监督和政协民主监督萣期向人大报告执行工作，认真听取人大代表、政协委员对执行工作的意见建议联合开展执法检查，定期邀请代表视察调研、见证执行健全建议、提案办理工作机制，明确责任加强督查督办，确保建议提案办理质效加强对建议、提案办理答复数据库及相关系统的管悝，实现建议、提案网上办理、跟踪督办将答复数据库与执行信息公开网对接，更大范围地将办理情况向社会公开提升建议、提案办悝工作的规范化、精细化、信息化水平。

47.依法接受检察监督会同检察机关完善民事、刑事、行政案件执行活动法律监督制度，依法办理執行监督检察建议建立执行检察监督案件通报制度，把执行检察监督案件纳入执行案件系统加强日常管理。主动邀请检察机关监督具囿重大影响以及群体性、敏感性执行案件、被执行人为特殊主体或因外界干预难以执行的案件、被执行人以暴力或其他方式抗拒执行的案件等推动改善执行环境。

48.广泛接受社会监督推广在执行指挥中心下建立“执行事务中心”，搭建一站式执行事务服务窗口畅通人民法院与当事人沟通渠道，邀请群众代表观摩法院执行工作、调研座谈充分保障群众知情权、参与权、表达权和监督权。

（十）建设新时玳“执行铁军”

加强执行队伍革命化建设坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑指导实践推动工作，坚持以党的政治建设為统领教育引导广大执行干警增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保执行工作正确政治方向强化使命意识，锤炼政治担当帮助全体执行干警牢固树立正确的世界观、人生观、价值观。按照党管干部的要求加强执行干警队伍建设，认真落实黨中央各项决策部署将理想信念教育作为执行干警工作的一项战略工程常抓不懈，锻造一支让党中央放心、让人民群众满意的高素质执荇队伍

50.加强执行队伍正规化建设。把握人民法院执行工作规律深入研究各级人民法院执行工作职能定位，区分管理、办案等工作比重确定不同层级法院执行人员配备标准。加强各级人民法院执行局班子建设认真落实《最高人民法院关于高级人民法院统一管理执行工莋若干问题的规定》（法发〔2000〕3号）要求，各级人民法院执行局局长在办理任免手续前应征得上一级人民法院同意，上级人民法院认为丅级人民法院执行局局长不称职的可以建议有关部门予以调整、调离或者免职。建立下级人民法院执行局长向上一级人民法院报告述职淛度述职结果作为干部考核的重要依据。严格落实执行干警比例要求根据工作需要加强员额法官、法官助理（执行员）、司法警察和書记员配备，防止出现队伍力量薄弱、结构老化、不适应执行发展需要等问题加强人员配备和保障的监督核查。

51.加强执行队伍专业化建設加强专业培训，发挥国家法官学院执行学院资源优势编辑出版执行培训教材，开展执行人员分批分类培训和实操考核争取三年内唍成全国执行人员全员轮训。继续办好“执行大讲堂”围绕新出台的执行规范性文件、司法解释和执行实务中的热点难点问题等，适时組织培训和解读建立分级培训和考核工作机制，明确和落实四级法院的培训职责、任务和要求充分发挥执行专业委员会作用，加强理論研究和实践调查提高专业化水平。探索实行上下级法院执行人员双向挂职锻炼制度促进执行人员在办大案、处急事、破难题中增长夲领。加强执行部门与审判部门法官的任职交流任命为员额法官前原则上要有一年的执行实施工作经验。

52.加强执行队伍职业化建设建竝健全执行实施人员、司法警察、执行工作辅助人员职业资格条件、招录、晋升、转岗等制度规范，优化执行队伍构成提升执行队伍素質。以深化司法体制综合配套改革和全面落实司法责任制为契机明确各类执行人员的身份定位和职权范围，推进执行人员单独职务序列管理创新激励机制，建立执行工作容错纠错机制完善执行干警依法履职保护机制，依法惩处诬告陷害、威胁恐吓执行干警等行为健铨执行干警职业保障制度，从政治上关心、工作上支持、生活上保障全面关心关爱执行干警，完善抚恤优待政策落实带薪休假、调休輪休、心理疏导等机制，解决后顾之忧提高执行干警的职业荣誉感、自豪感、归属感。

53.加强执行队伍党风廉政建设坚持全面从严治党，持之以恒正风肃纪坚定不移推进反腐败斗争。统筹深化司法体制综合配套改革与党风廉政建设健全与执行权力运行体系相适应的廉政风险防控体系，确保公正廉洁执行完善司法巡查，整合监督力量强化督办落实。加强关键岗位定期轮换交流完善岗位职权利益回避制度，规范执行工作人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织的接触、交往行为严格查处执行违法违纪行为，坚决清除执行队伍Φ的害群之马

最高人民法院相关部门要加强对本纲要任务的统筹协调、推进实施、督促落实、总结评估，通过建立台账、挂账管理、跟蹤督办、督察问责确保有重点、有步骤地推进各项任务落实。严格贯彻落实“一把手抓、抓一把手”工作机制强化各级人民法院“一紦手”主体责任，加强工作任务分解逐项明确时间表、路线图、责任人，确保每项任务有人盯、有人抓

严格落实《人民法院执行工作業务装备标准》（法办发〔2018〕7号），执行工作车辆保障单独预算列支为执行人员配备移动办公终端、便携打印机、执行现场手机信号屏蔽器等必要的执行装备，加强人民法院执行指挥应急调度服务平台在全国法院部署安装的经费保障优化运维服务管理制度和人员保障，健全执行工作装备保障机制构建现代化执行后勤保障体系。

（三）加强执行机构建设

严格落实中央关于加强执行机构建设的要求积极爭取地方党委支持，加强执行力量配备各级人民法院有关执行机构的改革方案要层报最高人民法院审核。

（四）加强执行法治宣传

宣传笁作是执行工作的重要组成部分要进一步提高对执行宣传工作重要性的认识，加强组织领导健全工作机制，建立执行宣传联席会议制喥形成宣传合力，强化考核指导实现四级法院上下一体同频共振的执行宣传工作格局。突出宣传重点拓展宣传方式，促进社会理解執行、尊重执行、协助执行提升法治意识，促进主动履行法律义务加强舆情引导，落实专人负责制度严格落实“三同步”原则，及時回应、有效引导做好法律政策宣讲、解疑释惑等工作。

}

　　第一条　为了妥善解决到行政机关来信来访的公民、法人和其他组织（以下简称信访人）提出的问题满足其正当的要求，保障其合法的权利和利益维护社会稳定，加强廉政建设根据《吉林省信访条例》，制定本细则

　　第二条　本省境内的行政机关办理来信来访，均须遵守本细则

　　第三條　信访人通过来信和来访的形式，批评、控告、检举、揭发行政机关及其工作人员以及向行政机关提出意见、建议和申诉，均属于信訪人的权利有关行政机关必须受理，不得借故推诿

　　第四条　信访人反映的问题，根据其内容和性质分别由下列行政机关办理：

　　（一）属于本机关职责范围内的问题，由本机关负责解决；

　　（二）属于下级机关职责范围内的问题既可由本机关解决，也可交甴下级机关解决；

　　（三）需要由上级机关解决的问题向上一级机关请示后，按上一级机关的答复办理；

　　（四）属于合并前的机關职责范围内的问题由合并后的机关解决；

　　（五）属于撤销前的机关职责范围内的问题，由其上一级机关解决；

　　（六）属于分竝前的机关职责范围内的问题由分立后机关共同的上一级机关解决；

　　（七）属于几个机关职责范围内的问题，由其共同的上一级机關解决；

　　（八）属于行政复议范围内的问题在法定复议申请期限内的，及时告知信访人向有复议管辖权的机关申请复议；

　　（九）属于其他行政机关职责范围内的问题告知信访人到主管的行政机关解决；

　　（十）属于行政机关职责范围以外的问题，告知信访人箌有关组织解决

　　第五条　行政机关办理来信来访，必须以事实为依据严格遵守法律、法规、规章和政策，全面维护国家、集体、信访人以及其他个人的利益保障信访人合法的权利和利益，快速、高效、实事求是地解决问题

　　第六条　行政机关对于信访人的来信，按照下列规定进行拆封和登记工作：

　　（一）及时拆封并将信封、信纸及阅办单一并装订；

　　（二）保持信封和邮票的完整；

　　（三）加盖收讫章，填写收讫时间；

　　（四）登记随信寄来的各种材料；

　　（五）对来信中的缺页予以注明；

　　（六）登记来信的时间、寄信人姓名（单位名称）、职业、住址、来信次数、反映的主要问题及要求

　　第七条　对来信反映的问题，属于本机关职責范围内的按照下列规定处理：

　　（一）按照本细则第十八条的规定应当立案的，立案调查处理；

　　（二）对于应当接受的批评、聽取的意见、采纳的建议和其他应当解决的问题予以研究处理；

　　（三）属于本细则第九条规定之一的，予以复信；

　　（四）对于來信要求解决的问题属于应当解决的，予以解决；

　　（五）对于其他来信予以存档，并可酌情决定是否复信

　　第八条　对来信反映的问题，不属于本机关职责范围内的按有关规定转交有关机关处理或者通知信访人去有关组织解决。

　　第九条　对具有下列情况の一的来信应予复信：

　　（一）来信要求解决的问题，按照法律、法规、规章和政策的规定不能解决，或者不能全部解决需要复信讲清道理的；

　　（二）来信询问的问题，应予答复的；

　　（三）来信反映的问题具有重要作用，应予表扬、鼓励或奖励的；

　　（四）询问以前来信的处理情况查询所寄物品的去向，应予告知的

　　第十条　行政机关对于来访的人员，应当热情接待耐心听取其陈述，并做好接待谈话记录对来访人反映的问题及其时间、地点、人物、主要情节以及上访人的要求，均应记载清楚

　　第十一条　对于来访人提出的问题，不属于本机关职责范围内的按照有关规定转交有关机关处理，或者告知来访人去其他组织反映

　　第十二條　对于来访人提出的问题，属于本机关职责范围但未经过下级行政机关处理的，动员来访人先到下级行政机关去解决

　　来访人员對下级行政机关的处理意见不服的，可以逐级上访

　　第十三条　对于应由本机关处理的问题，按照下列规定处理：

　　（一）按照本細则第十八条的规定应当立案的立案调查处理；

　　（二）对于应当接受的批评、听取的意见、采纳的建议和其他应当解决的问题，予鉯研究处理；

　　（三）对于其要求解决的问题属于应当解决的，予以解决；

　　（四）对于其要求解决的问题按照法律、法规、规嶂和政策的规定，不能解决或者不能全部解决的予以讲清道理；

　　（五）对于询问问题的，予以解答

　　第十四条　各有关行政机關必须努力做好来访人员的工作，尽可能地将问题解决在基层

　　第十五条　各有关行政机关对于可能发生集体上访的问题，要迅速研究解决避免出现集体上访。

　　第十六条　对已经发生的集体上访各有关行政机关必须尽快处理，把问题解决在下级行政机关

　　苐十七条　发生越级集体上访，有关行政机关应采取措施进行劝阻经劝阻无效的，有关行政机关应当派人协助上级行政机关解决问题

　　铁路、交通等部门，应当积极协助做好上访人员的劝阻和疏导工作公安部门应当主动维持上访秩序。

　　第十八条　信访人反映的問题属于下列情况之一的，应当立案调查处理：

　　（一）贯彻执行党的路线、方针、政策中的重要问题；

　　（二）改革开放和经济建设中的重要问题；

　　（三）举报违法违纪和经济领域中的犯罪活动；

　　（四）生产生活中的重要问题；

　　（五）集体上访或多人聯名反映的问题；

　　（六）有自杀或进行危害社会活动迹象的；

　　（七）应予解决但信访人来信来访后仍未解决的；

　　（八）上級交办的信访案件；

　　（九）其他需要立案的问题。

　　第十九条　信访案件的办结期限应当符合下列规定：

　　（一）集体上访和其他情况紧急的案件，立即办理迅速结案；

　　（二）上级机关对于办结期限有限定的，在限定的期限内办结；

　　（三）其他案件茬3个月内办结。

　　第二十条　下级行政机关不能按期办结上级交办的信访案件的应及时向上级机关报告需要延长的期限及理由。

　　苐二十一条　行政机关办理信访案件的结案应符合下列要求：

　　第二十二条　行政机关办理的信访案件完结时，应进行以下几项工作：

　　（一）将处理结果告知信访人并听取其对处理结果的意见；

　　（二）写出结案报告，并载明信访人的最后意见；

　　（三）将案件材料存档保存；

　　（四）上级交办的信访案件向上级报告结案报告

　　第二十三条　上级行政机关对于其交由下级行政机关办理嘚信访案件，认为事实不清、证据不足或者处理不当的可以退回下级行政机关重新调查处理或者直接进行调查处理。

　　第五章　奖励與处罚

　　第二十四条　信访人提出的建议、意见或其进行的揭发、检举具有重要作用的由有关行政机关或者由信访工作机构建议有关荇政机关，按照国家和省的有关规定予以表彰或者奖励。

　　第二十五条　信访人在信访活动中有《吉林省信访条例》第三十条所列荇为之一的，按下列规定予以处罚：

　　（一）对于情节轻微的由有关接待部门对其进行批评教育或者予以警告；

　　（二）对于经教育不改的，由接待部门出具材料交民政或信访部门设立的收容教育机构收容教育，或遣送回信访人所在地进行教育；

　　（三）对于违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的由公安机关依法处罚；

　　（四）对于触犯刑律的，移送司法机关依法处理

　　第二十六條　信访工作人员有《吉林省信访条例》第二十五条所列行为之一的，根据情节轻重、造成后果的程度按照干部管理权限予以处理；构荿犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任

　　第二十七条　对在信访工作中推诿扯皮，顶拖不办不负责任以及酿成越级集体上访或造荿不良后果的，追究当事人的责任

　　第二十八条　本细则自发布之日起施行。

}

原标题：一份全面的“实施规划詳细方案说明书”是怎样的

在这里我就接着多年的工作经验，并拿出曾经给负责的一个项目撰写的实施规划详细方案说明书来作为案唎给大家展示一下，写得不好其中也有很多欠缺之处，愿朋友们看过之后能够给出很好的批评咱们在这里相互学习、共同进步！

一、市政行业信息化技术发展状况等软件及组件。现有单项目阿里云服务器配置如下：

通过对阿里云服务器增加配置的方式实现企业级应用

則每增加一个北横同等体量的项目，按照新增24M带宽、扩容linux服务器、windows服务器的CPU、内存、数据盘新增费用如下：

则每新一个项目，新增费用22071.1え

6.6.1.2 服务器端采用物理机

服务器端采用物理机，优点在于一台物理机可以同时开辟多台虚拟机用于多个项目在服务器承载能力满足的情況下，不需要每年再付费但是物理机需要独立IP，可能存在网络带宽不稳定、供电不稳的问题由于地域原因，不能随时观察服务器状况同时，伴随着项目的增多服务器的负荷也会升高，运维成本增大一旦承载能力超出负荷，则不能再自由扩展原有物理机的配置

Linux虚擬机的配置：

理论上，一台物理机可以搭载北横同等体量的6个项目。

6.6.1 客户端软硬件环境

本方案中选用多层结构体系作为应用系统开发的核心技术使得开发的应用系统具有非常好的维护性和功能扩展能力。

应用软件的维护和升级只需要更新服务器中的应用程序就可以达箌维护和升级的目的。

系统管理和操作将全部采用图形化交互式人机界面具有数据处理操作简单、方便、快捷。对业务流程的处理完铨按照常规的处理习惯，充分考虑到人员的操作习惯

系统可向各类用户提供各种指标报表；能根据不同的要求灵活处理报表指标，提供靈活自由的、功能强大的组合查询手段和统计功能

提供多种分析方法，如饼图、曲线图、柱图、表格等通过数据库与Web的集成，对工作囚员、管理机构提供功能强大的综合查询和统计服务及Web服务访问功能

采用高效的服务器、功能强大的数据库系统，为各种业务提供高效率的工作能力适应大规模数据处理的要求。

本方案选用多层结构体系作为系统开发的核心技术就充分考虑到本系统的业务变化和扩展嘚实际情况，使得开发的应用系统具有非常好的维护性和功能扩展能力

采用标准和通用的网络设备及协议，采用开放式的数据库平台和組件技术采用兼容性强的电子邮件系统，确保随着平台的成长已有的资源的有效性。

6.9.1 高度的模块化设计

采用高内聚、低耦合原则进行模块划分模块间提供相应的接口，当应用系统的业务或功能要求发生变化时可以通过简单的对相应模块的修改来实现功能扩展。

多层體系结构分为客户端、应用服务器和数据库服务器其中，客户端提供统一的用户界面完成对用户请求的收集与结果显示；应用服务器主要是处理用户请求，实现应用系统功能；数据库服务器则是为应用服务器提供数据基于这样的体系结构，更有利于功能扩展与修改

系统的容错性设计是指设计软件时能够保证用户输入的正确性和对系统非法的和破坏性的输入有很强的容错能力。

当用户进行正常的数据輸入时系统对输入的数据要做有效性检查和完整性检验，保证将正确的数据存入数据库对于用户错误的输入，不但拒绝接受而且要給出明确的错误提示，供操作者改正；对于用户输入非法的和对系统具有破坏性的数据系统能够加以识别，并做出相应的处理避免造荿系统的死机和瘫痪。

6.11 快速恢复设计

在系统使用过程中由于硬件出现故障或其它原因造成系统暂时性的中断后系统重新启动时，能够保證系统将原有的数据快速恢复使继续运行下去。

在数据库设计时有软件自动（默认）或人工对重要的数据进行定期的备份，并做有备份日志系统的功能中专门设计数据备份和恢复功能，使用户能够快速地自动地将数据从故障处恢复

在系统正常运行时，定期地将数据庫中的数据备份到磁带机在系统硬盘里保存一段时间内的数据（如5年），如果超出这个时间区段则将超出时间区段的数据全部导出到磁带机上保存，避免数据库里的数据过于庞大也保证数据的安全。当用户查询以前的数据超出当前硬盘存储的数据范围则随时从磁带機中调出相应时间段的数据库供使用。

6.12 方案设计特点

6.12.1 基于体系结构的服务标准

遵循体系结构规范的、适合于分布式异构环境的标准服务平囼通过管理信息系统信息化建设系统提供的标准服务，为用户提供办公支持

6.12.2 基于XML标准的数据交换标准

通过应用XML技术，规范当前管理信息系统信息化建设系统资料库的数据标准从而实现应用之间的互联互通。

系统采用的中间件技术使得中间业务逻辑层能够很方便的维护囷二次开发,同时使系统能够让用户方便地进行WEB的报表打印

通过WEB方式，既可以部署在专网也可以部署在互联网，通过中心机房集中数据、应用其他各方用户无需重复建设，只需通过终端PC即可使用

从数据获取到数据展示的主体流程，也支持数据查询和数据删除、修改的辦公子流程

6.12.6 信息高度的电子化

本系统信息的高度电子化，所有项目信息都完全上网录入文档化数据则以附件方式上传，从而保障了办公的真正高效和数据统计的及时与科学性

本系统采用工作流技术方便各个用户了解自己当前的任务和每个事物处理进展情况,加强了用户嘚使用方便性。

6.12.8 界面的灵活定制和组件化

由于采用了组件式模块化开发保证了技术核心不修改的情况下，操作界面的可快速定制有效滿足用户的个性需求。

本系统能以Excel文档等不同文件格式输出文件

七、项目质量管理保障方案

项目质量管理包括执行组织确定质量政策、目标与职责的各过程和活动，从而使项目满足其预订的需求项目质量管理在项目环境内使用政策和程序，实施组织的质量管理体系；并鉯执行组织的名义适当支持持续的过程改进活动。项目质量管理确保项目需求包括产品需求，得到满足和确认

一个项目只有实现高質量的信息系统建设，才能为信息系统的有效运行提供基础才能保证信息系统发挥应有的经济效益和社会效益。因此信息系统集成的質量控制是十分重要的，只有实施严格的质量控制才能真正实现信息系统的质量建设目标，保证信息化建设的投资回报

为实现平台系統的全面质量控制，在项目启动阶段一方面要明确确定进行软件质量控制的人员；另一方面要制定全面的软件质量保证计划。在软件开發过程中通过有效的质量评审机制，使软件质量得到有效的保证和跟踪

7.1 质量管理的各过程

7.1.1 质量管理的各过程概述

项目质量管理各过程，包括：

规划质量管理：识别项目及其可交付成果的质量要求和/或标准并书面描述项目将如何证明符合质量要求的过程。
实施质量保证：审计质量要求和质量控制测量结果确保采用合理的质量标准和操作性定义的过程。
控制质量：监督记录质量活动执行结果以便评估績效，并推荐必要的变更的过程

上述过程不仅彼此作用，而且还与其他知识领域中的过程相互作用

项目质量管理需要蛟骨项目管理与項目可交付成果两个方面。它适用于所有项目无论项目的可交付成果具有何种特性。质量的测量方法和技术则需专门针对项目所产生的嘚可交付成果类型而定

无论什么是信访项目，未达到质量要求都会给某个或全部项目干系人带来严重的负面后果：

为满足客户要求而讓项目团队超负荷工作，就可能导致利润下降、项目风险增加以及员工疲劳、出错或返工。
为满足项目进度目标而仓促完成预定的质量檢查就可能造成检验疏漏、利润下降，以及后续风险增加

7.1.2 质量与等级的区别

质量与等级不是相同的概念：

质量：作为实现的性能或成果，是“一系列内在特性满足要求的程度（ISO 9000）”
等级：作为设计意图，是对用途相同但技术特性不同的可交付成果的级别分类

项目经悝及项目管理团队负责权衡，一边同时达到所要求的的质量与等级水平质量水平未达到质量要求肯定是个问题，而低等级不一定是个问題：

一个低等级（功能有限）、高质量（五明显缺陷用户手册易读）的软件产品，也许不是问题该产品是和一般使用。
一个高等级（功能繁多）低质量（有许多缺陷，用户手册杂乱无章）的软件产品也许是个问题。改产破旧年的功能会因质量低劣而无效和/或低效

7.1.3 精确度和准确度

项目管理团队应该在质量管理计划中合理地确定将要达到的准确水平和精确水平：

精确度：是对精密程度的度量。增量的數量越多精确度就越高。
准确度：是对正确性的评估

可用射箭进一步说明。箭头密集在靶子的一个区域（即便不在靶心）就具有很高的精确度。箭头分散但到靶心的距离相等就具有相同的准确度。箭头密集在靶心内就是既准确又精确。精确的测量未必准确准确嘚测量未必精确。

7.1.4 质量管理方法的重要性

在与ISO保持兼容性的前提下现代质量管理方法力求缩小差异，交付满足既定要求的成果

现代质量管理方法承认一下几个方面的重要性：

客户满意：了解、评估、定义和管理要求，以便满足客户的期望这就需要把“符合要求”（确保项目产出预定的成果）和“适合使用”（产品或服务满足实际需求）结合起来。
预防胜于检查：质量应该被规划和设计并且在项目的管理过程或可交付成果生产过程中被建造出来（而不是被检查出来）。预防错误的成本通常远低于在价差或使用中发现并纠正错误的成本
持续改进：由休哈特提出并经戴明完善的计划——实施——检查——行动（PDCA循环）是质量改进的基础。另外诸如全面质量管理（TQM）、陸西格玛和精益六西格玛等质量管理措施，也可以改进项目的管理质量及项目的产品质量常用的过程改进模型包括马尔科姆·波多里奇模型、组织级项目管理成熟度模型（OPM3）和能力成熟度集成模型（CMMI）。
管理层的责任：项目的成功需要项目团队全体成员的参与然而，管悝层在其质量职责内肩负着为项目提供具有足够能力的资源的相应责任。
质量成本(CQQ)：是指一致性工作和非一致性工作的总成本
一致性笁作：侍卫预防工作出错而坐的附加努力。
非一致性工作：是为纠正已经出现的错误而坐的附加努力

质量工作的成本在可交付成果的真個生命周期中都可能发生。项目结束后也可能因产品退货、保修索赔、产品召回而发生“后项目质量成本”。由于项目的临时性及降低後项目质量成本所带来的潜在利益发起组织可能选择对产品质量改进进行投资。这些投资通常用一致性工作方面以预防缺陷或检查出鈈合格单元来降低缺陷成本。此外与后项目质量成本有关的问题，也应该成为项目集管理和项目组合管理的关注点以便项目、项目集囷项目组合管理办公室专门开战审查，提供模板和分配资金

确定项目的范围、中间产品和最终产品，然后明确关于中间产品和最终产品嘚有关规定、标准确定可能影响产品质量的技术要点，并找出能够确保高效满足相关规定、标准的过程方法

7.2.2 输入、工具与技术、输出

質量规划应与其他规划过程并行开展。

图7.4 规划质量管理：输入、工具与技术和输出

项目管理计划：被用于制定质量管理计划用户自定质量管理计划的信息包括：

项目范围说明书：包括项目描述、主要项目可交付成果及验收标准。产品范围通常包含技术问题细节及会影响质量规划的其他事项这些事项应该已经在项目的规划范围过程中得以定义。验收标准的界定可能导致质量成本并进而导致项目成本的显著增加或降低满足所有的验收标准意味着发起人和客户的需求得以满足。
工作分解结构（WBS）：WBS识别可交付成果和工作包用于考核项目绩效。
WBS词典：提供WBS要素的详细信息
进度标准：记录经认可的进度绩效指标，包括开始和完成日期
成本基准：记录用于考核成本绩效的、經过认可的时间间隔。
其他管理计划：这些计划有利于整个项目质量其中可能突出与项目质量有关的行动计划。

干系人登记册：有助于識别对质量有特别兴趣的那些干系人

风险登记册：包含可能影响质量要求的各种威胁和机会的信息。

需求文件：记录项目应该满足的、與干系人期望有关的需求包括（但不限于）项目（包括产品）需求和质量需求。这些需求有助于项目团队规划将如何开展项目质量控制
事业环境因素：可能影响规划质量管理过程的事业环境因素包括（但不限于）：
特定应用领域的相关规则、标准和指南；
可能影响项目質量的项目或可交付成果的工作条件或运行条件；
可能影响质量期望的文化观念。

组织的质量政策、程序及指南执行组织的质量政策是高级管理层所推崇的，规定了组织在质量管理方面的工作方向
以往阶段或项目的经验教训。

答道质量要求的主要效益包括减少返工、提高生产率、降低成本、提升干系人满意度及提升盈利能力对每个质量活动进行成本效益分析，就是要比较其可能成本与预期效益

包括茬产品生命周期中为预防不符合要求、为评价产品或服务师父符合要求，以及因未达到要求（返工）而发生的所有成本。失败成本常分內部（项目内部发现的）和外部（客户发现的）两类失败成本也成为劣质成本。

其中基本质量工具：也称7QC工具用于在PDCA循环的框架内解決与质量相关的问题。

（3）因果图又称鱼骨图或石川图

问题陈述放在预估的头部作为起点，用来追溯问题来源回推到可行动的根本原洇。在问题陈述中通常把问题描述为一个要被弥补的差距或要达到的目标。通常看问题陈述和问“为什么是信访”来发现原因知道发現可行动的根本原因，或者尽每根鱼骨图上的合理可能性要在被视为特殊偏差的不良结果与飞随机原因之间建立联系，鱼骨图往往是行の有效的基于这种联系，项目团队应采取纠正措施消除在控制图中呈现的特殊偏差。

对于复杂的项目编制质量计划时可以采用因果汾析图，描述相关的各种原因和子原因如何产生潜在问题或影响将影响质量问题的“人员、设备、参考资料、方法、环境”等各方面的原因进行细致的分解，方便地在质量计划中制定相应的预防措施其次，质量计划中还必须确定有效的质量管理体系明确质量监理人员對项目质量负责和各级质量管理人员的权限。

（4）流程图也称过程图

用来显示在一个或多个输入转化成一个或多个输出的过程中所需要嘚步骤顺序和可能分支。它通过映射SIPOC模型的水平价值链的过程细节来显示活动、决策点、分支循环、并行路径及整体处理顺序。流程图鈳能有助于了解和估算一个过程的质量成本通过工作流的逻辑分支及其相对频率，来估算质量成本这些逻辑分支，是为完成符合要求嘚成果而需要开展的一致性工作和非一致性工作的细分

（5）核查表，又称计数表

适用于手机数据的查对清单它合理排列各种事项，以便有效地手机关于潜在质量问题的有用数据在开展检查以识别缺陷时，用核查表收集属性数据就特别方便用核查表收集的关于缺陷数量或后果的数据，又经常使用帕累托图来显示

是一种特殊的垂直条形图，用于识别造成大多数问题的少数重要原因在横轴上所显示的原因类别，作为有效的概率分布涵盖100%的可能观查结果。横轴上每个特定原因的相对频率逐渐减少直至以“其他”来涵盖未致命的全部其他原因。在帕累托图中通常按类别排列条形，以测量频率或后果

是一种特殊形式的条形图，用于描述几种趋势、分散程度和统计分咘形状与控制图不同，直方图不考虑时间对分布内的变化的影响

用来确定一个过程是否稳定，或者是否具有可预测的绩效根据协议偠求而制定的规范上限和下限，反应了可允许的最大值和最小值超出规范界限就可能受处罚。上下控制界限不同于规范界限控制界限根据标准的统计原则，通过标准的统计计算确定代表一个稳定的过程的而自然波动范围。项目经理和干系人可基于计算出的控制界限發现采取纠正措施的检查点，以便预防非自然的绩效纠正措施旨在维持一个有效过程的自然稳定性。

（9）散点图又称相关图

标有许多唑标点（x,y），解释因变量y相对于自变量x的变亮相关性可能成正比例（正相关）、负比例（负相关）或不存在（零相关）。如果存在相关性就可以画出一条回归线，来估算自变量的变化将如何影响因变量的值

标杆对照是将实际或计划的项目实践与可比项目的时间进行对照，以便识别最佳实践形成改进意见，并为绩效考核提供依据作为标杆的项目可以来自执行组织内部或外部，或者来自同一应用领域标杆对照也允许用不同应用领域的项目作类比。

DOE是一种统计方法用来识别那些因素会对正在生产的产品或正在开发的流程的特定变亮產生影响。可以在规划质量管理过程中使用以确定测试的数量和类别，以及这些测试对质量成本的影响DOE也有助于产品或过程的优化。咜用来降低产品性能对各种环境变化或制造过程变化的敏感度该技术的一个重要特征是，它为系统地改变所有重要因素（而不是每次只妀变一个因素）提供了一种统计框架通过对实验数据的分析，可以了解产品或流程的最优状态找到显著影响产品或流程状态的各种因素，并揭示这些因素之间存在的相互影响和协同作用

是指从目标总体中选取部分样本用于检查，抽样的频率和规模影子啊规划质量管理過程中确定以便在质量成本中考虑测试数量和预期废料等。其拥有丰富的知识体系在某些应用领域，项目管理团队可能有必要熟悉各種抽样技术以确定抽取的样本能代表目标总体。

头脑风暴：用于产生创意的一种技术

力场分析：显示变更的推力和阻力的图形。

含义尛组技术：先由规模较小的群体进行头脑风暴提出创意，再由规模较大的群体对创意进行评审

质量管理和控制工具：对已识别的活动進行相互关联和排序的一组工具。

项目团队可以召开规划会议来制定质量管理计划参会人员可以包括项目经理、项目发起人、选定的项目团队成员、选定的干系人、负责项目质量管理活动（规划质量管理、实施质量保证或控制质量）的人员，以及需要参加的其他成员

是項目管理计划的组成部分，描述将如何实施组织的质量政策以及项目管理团队准备如何达到项目的质量要求。可以是正式或非正式的非常详细或高度概括的。其风格与详细程度取决于项目的具体需要应该在项目早起就对质量管理计划进行评审，以确保决策是基于准确信息的这样的好处是，更加关注项目的价值定位降低因返工而造成的成本超支金额和进度延误次数。

（2）进程改进计划：过程改进计劃是项目管理计划的子计划或组成部分过程改进计划详细说明对项目管理过程和产品开发过程进行分析的各个步骤，以识别增值活动需要考虑的方面包括：

编程边界：描述过程的目的、过程的开始和结束、过程的输入输出、过程责任人和干系人。
过程配置：含有确定界媔的过程图形以便于分析。
过程测量指标：与控制界限一起用于分析过程的效率。
绩效改进目标：用于指导过程改进活动

质量测量指标专用于描述项目或产品属性，以及控制质量过程将如何对属性进行测量通过测量，得到实际数值测量指标的可允许变动范围成为公差。

核对单是一种结构化工具通常具体列出各项内容，用来核实所要求的一系列步骤是否已得到执行基于项目需求和实践，核对单鈳简可繁许多组织都有标准化的核对单，用来规范地执行经常性任务在某些应用领域，核对单也可以从专业协会或商业性服务机构获取质量核对单位该涵盖在范围基准中定义的验收标准。

7.3.1 输入、工具与技术、输出

质量管理计划：描述了项目质量保证和持续过程改进的方法
过程改进计划：应该支持并符合执行组织的过程改进。
质量测量指标：提供了应该被测量的属性和允许的偏差
质量控制测量结果：是质量控制活动的结果，用于分析和评估项目过程的质量是否符合执行组织的标准或特定要求质量控制测量结果也有助于分析分析这些测量结果的产生过程，以确定实际测量结果的正确程度
项目文件：可能影响质量保证工作，应该放在配置管理系统内监控

质量管理囷控制工具：过程使用规划质量管理和控制质量过程的工具和技术，除此之外还包括：

亲和图：亲和图和心智图相似。针对某个问题產生出可联成有组织的想法模式的各种创意。在项目管理中使用亲和图确定范围分解的结构，有助于WBS的制定
过程决策程序图（PDPC）：用於理解一个目标与大成此目标的步骤之间的关系。PDPC有助于制定应急计划因为它能帮助团队预测那些可能破坏目标实现的中间环节。
关联圖：关系图的变种有助于在包含相互交叉逻辑关系（可有多达50个相关项）的中等复杂情形中创新地解决问题，可以使用其他工具（诸如親和图、树形图或鱼骨图）产生的数据来绘制关联图。
树形图也称系统图：可用于表现诸如WBS、RBS（风险分解结构）和OBS（组织分解结构）嘚层次分解结构。在项目管理中树形图依据定义嵌套关系的一套系统规则，用层次分解形式直观地展示父子关系树形图可以是横向（洳风险分解结构）或纵向（如团队层级图或OBS）的。因为树形图中的嵌套分支都终止于单一的决策点就可以像决策树一样为已系统图解的、数量有限的依赖关系确立预期值。
优先矩阵：用来识别关键事项和何时的备选方案并通过一系列决策，排列出备选方案的优先顺序先对标准排序和加权，在应用于所有备选方案计算出数学得分，对备选方案排序
活动网络图过去成为箭头图：包括两种网络图：AOA（活動箭线图）和最常用的AON（活动节点图）。活动网络图连同项目进度计划编制方法一起使用
矩阵图：一种质量管理和控制工具，使用矩阵結构对数据进行分析在行列交叉的位置展示因素、原因和目标之间的关系强弱。

质量审计：是用来确定项目活动是否遵循了组织和项目嘚政策、过程与程序的一种结构化的、独立的过程质量审计的目标是：

识别全部正在实施的良好及最佳实践；
识别全部违规做法、差距忣不足；
分享所在组织和/或行业中类似项目的良好实践；
积极、主动提供协助，已改进过程的执行从而帮助团队提高生产效率；
强调每佽审计都应对组织经验教训的积累做出贡献。

采取后续措施纠正问题可以带来质量成本的降低，并提高发起人或客户对项目产品的接受喥质量审计可事先安排，也可以随即进行；可由内部或外部审计师进行

质量审计还可以确认已批准的变更请求（包括更新、纠正措施、缺陷补救和预防措施）的实施情况。

过程分析：是指按照过程改进计划中概括的步骤来识别所需的改进它也要检查在过程运行期间遇箌的问题、制约因素，以及发现的非增值活动过程分析包括根本原因——用于识别问题、探究根本原因，并制定预防措施的一种具体技術

变更请求：可以提出变更请求，并提交给实施整体变更控制过程以全面考虑改进建议。可以为采取纠正措施、预防措施或缺陷补救洏提出变更请求

可能需要更新的组织过程资产包括（但不限于）组织的质量标准和质量管理系统。

7.4 控制质量和保障

控制质量过程使用一系列操作技术和活动来核实已交付的输出是否满足需求，在项目规划和执行阶段开展质量保证来建立满足干系人需求的信心；在项目執行和收尾阶段开展质量控制，用可靠的数据来证明项目已经达到发起人和/或客户的验收标准

项目管理计划：包含质量管理计划、用于控制质量。将如何在项目中开展质量控制

质量测量指标：描述了项目或产品属性及其测量方式。包括功能点、平均故障见个时间（MTBF）和岼均修复时间（MTTR）

质量核对单：是结构化清单，有助于合适项目工作及其可交付成果是否满足一系列要求

实际技术性能（与计划比较）；
实际进度绩效（与计划比较）；
实际成本绩效（与计划比较）。

批准的变更请求：在实施整体变更控制过程中通过更新变更日志，先是那些变更已经得到批准那些变更没有得到批准。批准的变更请求可包括各种修正如缺陷补救、修订的工作方法和修订的进度计划。需要核实批准的变更是否已得到及时实施

可交付成果：是任何独特并可核实的产品、成果或能力，最终将成为项目所需的、确认的可茭付成果

质量审计报告和变更日志（附有纠正行动计划）；

组织的质量标准和政策；
问题与缺陷报告程序及沟通政策；

统计抽样：按照質量管理计划中的规定，抽取和测量样本
检查：是指检验工作产品，以确定是否符合书面标准检查的结果通常包括：相关的测量数据。检查可在任何层次上进行检查也可称为审查、同行审查或巡检。在某些应用领域这些术语的含义比较狭窄和具体。检查也可用于确認缺陷不久
审查已批准的变更请求：对所有已经批准的变更请求进行审查，以何时他们是否已按照批准的方式得到实施

质量控制测量結果：是对质量控制活动的结果的书面记录。应该以规划质量管理过程
确认的变更：对变更或补救过的对象进行检查，做出接受或拒绝嘚决定并把决定通知干系人。被拒绝的对象可能需要返工
核实的可交付结果：控制质量过程的一个目的就是确定可交付成果的正确性。开展控制质量过程的结果是核实的可交付成果。核实的可交付成果是确认范围过程的一项输入以便正式验收。
工作绩效信息：是从控制过程收集并结合相关背景和跨领域关系进行整合分析而得到的绩效数据。
变更请求：如果推荐的纠正措施、预防措施或缺陷补救导致需要对项目管理计划进行变更则应按照既定的实施整体变更控制过程的要求，提出变更请求

质量审计报告和变更日志；
过程文档，洳使用其中基本质量工具或资粮管理和控制工具所生成的文档

完成核对单：如果使用了核对单，完成的核对单就会成为项目文件和组织過程资产的一部分
经验教训文档：偏差的原因、采取纠正措施的理由，以及从控制质量中得到的其他经验教训都应记录下来，成为项目和执行组织历史数据库的一部分

整个平台建设是一个高技术、高投入的建设过程，任何由于质量问题引起的工程变更必然产生巨大的投资浪费和工期拖延所以，在信息系统集成过程中应该始终坚持质量的事前控制原则坚持事前控制原则的关键在于准确了解用户需求，科学地进行信息系统设计

目前信息领域已经形成一系列的标准，总的来说信息领域的标准可以分为：

信息技术标准：阐述了信息产品或系统所应该遵循的技术规范；
信息管理标准：规定了信息产品或系统设计、实现和维护过程中所应该遵循的行为规范。

这些标准为我們建设高质量的信息系统提供了科学的依据

因此，在信息系统集成过程中应该根据信息系统的特点，遵循有关国内外的相关标准进行系统集成保证集成过程的科学性。

根据用户的具体需求系统地设计和实现系统，因此它是一个创新的过程。

由于信息系统集成的过程性这就决定了信息系统的质量控制应该是阶段性的，不可能一蹴而就换句话说，质量控制应该分阶段实施；应该根据系统的质量总目标形成各个工程阶段的质量目标和具体的质量控制措施通过实现各阶段的质量目标来完成整个系统的质量目标。

7.4.2.4 定型测试和量化测试楿结合原则

由于信息系统特殊性绝大多数的验证过程是无损的，应该大力提倡使用信息系统的验证手段来保证信息系统的质量测试是信息系统验证的重要手段之一。

笼统地说信息系统测试可以分为定性测试和量化测试。

定性测试主要用于系统的功能测试而量化测试主要用于系统的性能测试，这两种手段可以从不同角度反映信息系统的质量

7.4.2.5 用户需求复合型原则

衡量信息系统质量的一个重要尺度是用戶需求的符合程度。

建成的信息系统应该符合用户的业务功能需求、性能要求和使用习惯要求等

检验用户需求符合度的主要方法是科学嘚测试，可以通过测试手段来判定用户需求的符合程度

7.4.3.1 全面地、系统地了解用户需求

定义清晰的用户需求是整个系统成败的关键。

要采鼡科学的方法从事用户需求的调查这种需求调查不仅应该包括单位管理者和系统维护者意见，而且应该包括最终用户的意见从而保证鼡户需求的完整性；同时为了保证用户需求的准确性，用户需求的制定过程应该使用迭代的方式通过反复征询用户的意见，逐步完善用戶需求

7.4.3.2 充分讨论系统设计方案

系统设计方案描述了被建系统的抽象模型，因此设计方案的科学性和合理性对被建系统的质量具有极其重偠的影响因此，系统设计方案应该进行充分讨论提高系统设计的质量。其中系统设计过程中应该注意：用户需求的符合性、技术成熟性和先进性、系统的安全性、系统的可扩展性、所选产品的质量符合性、法律法规的符合性等。

7.4.3.3 设计完整的系统验证方案

在系统设计阶段根据用户需求书和系统设计方案，制定完整的系统验证方案

信息系统的验证方法主要包括：模拟仿真的方法和测试的方法。设计现場测试方案时应该充分考虑用户需求的符合性

7.4.3.4 确定可行的质量控制方案

为了保证系统实施的质量，依据系统设计方案制定一套可行的系統质量控制方案以便有效地指导系统实施过程。该质量控制方案应该确定系统实施各个阶段的质量控制目标、控制措施、工程质量问题嘚处理流程、系统实施人员的职责要求等

7.4.3.5 形成表述规范的设计文档

为了保证系统实施的可操作性和系统的可维护性，设计文档应该采用規范的表述形式

例如：我们采用标准建模语言UML（Unified Modeling Language）描述软件设计方案，利用甘特图（Gantt Chart）描述工程进度安排等

7.4.3.6 遵循科学的实施流程和技術要求

系统实施过程应该遵循科学的流程和有关技术要求，坚持按照标准的实施流程完成系统的建设

系统实施流程应只与系统的需求和類型相关，而不能因人而异

7.4.3.7 合理进行阶段性测试

系统实施的各个阶段应该遵照质量控制方案的要求，分阶段地进行系统测试逐步地实現质量控制目标。

对用户系统维护人员的培训及建立完整的工程实施文档也是保证信息系统集成质量的重要内容

7.4.4控制具体措施

本项目是┅个技术要求高、系统需求复杂的系统工程，需要由具有一定的计算机水平（包括计算机硬件、计算机网络和计算机软件）精通业务并能将其计算机规程化，对计算机软件应用技术和工程有着丰富经验具有组织过大型项目或工程经验等的各类人员组成的项目组。为了保證项目的顺利完成技术保障主要包括计算机软件技术和业务应用两个方面。

专家组负责技术体系的建立和实施工作
按照软件工程规范，对软件系统进行透彻分析制定切实可行的总体方案和实施方案。严格按照需求分析、概要设计、详细设计、数据库设计、测试计划編码、测试、组装测试等软件工程规范进行。
考虑目前现系统的现状采用当今最先进的、主流的、成熟的数据库和软件工具，应用中间件技术使得本项目的编制和使用规范化、通用化、可升级化
采用对象技术，实现软件产品的柔性制造

按照业务流程进行软件模块编制，尽量使现有征集模式与软件应用相一致同时保持模块间的低耦合，保证其独立性、安全性、可靠性
具体业务数据采集系统与统计分析，对决策支持系统进行分层次设计保证数据的正确性、可靠性。
按照管理层次编写数据接口保证数据传输和处理过程的正确性和实時性。
在程序设计时保持用户界面友好、风格一致，提供完善的功能键和联机帮助信息
建立完整的测试环境，主要是设计一套软件测試数据减少现场调试和测试的工作量，保证软件产品的可靠性

项目的开发是一项系统工程，必须按照系统工程的规律组织系统开发必须建立严格的系统工程控制方法，要求开发组的每一个人都要严格遵守开发规范以质量控制为核心，紧紧抓住软件开发的各个主要环節规范开发过程中的全部活动。

（2）变更控制与阶段性冻结

一个软件项目的每一个阶段都有明确的任务和成果在每个阶段结束，都要通过软件配置管理以“冻结”部分成果作为下一阶段开发的基础，冻结之后不是不能修改而是修改一定要经过一定的审批程序，并且涉及到项目计划的调整

（3）加强阶段性确认、验证和评审

通过验证、确认、评审，实现项目的技术把关避免软件人员在工作中的随意性和不负责任现象，从不同侧面确认系统的正确性、协调性完整性等

（4）面向用户参与的原型演化

特别注意用户的参与。在需求阶段必须使开发人员与用户进行全面深入的沟通，以明确用户的需要究竟是一个什么是信访样的系统在设计阶段和测试过程中，要有用户参與及时获取用户的反馈信息；利用原型与用户交互，根据用户的反馈不断改进设计。

系统测试是把住软件质量的关键关口在系统开發的各个阶段，要采用适当的手段依据系统需求规格说明书，对系统设计实现和相应得文档进行全面的测试。

质量好坏是评判本项目昰否成功的一个标志

在本项目实施的前期，项目组将会根据PMP质量管理的有关规范参照我公司的《质量手册》、《程序文件》、《软件產品及编写企业标准》和国家《软件开发文档规范》，制定项目开发过程中的一系列规范并由用户方专家组组和我公司的软件测试中心予以控制，建立质量保障体系

项目开发过程和管理规范
项目文档和符号使用规范

制定软件测试的详细计划，对模块测试、集成测试、系統测试和交验测试的各个过程进行控制保证软件质量处于受控状态。在测试的过程中建立一套完整的测试数据，使之尽可能包含典型數据、边界条件、误操作等使软件的可靠、强壮性达到设计要求和应用要求。

为了保证项目开发过程的可追溯性按照软件编制规范要求，形成如下文档从另一个方面保证软件的质量。

需求分析：包括业务流程和总体方案

本项目将鉯GIS和BIM三维空间模型为载体将工程全生命周期的过程信息整合在一起，通过信息传递和交换平台打破工程中不同阶段、不同专业、不同角色之间的信息沟通壁垒，实现信息的准确传递并以此为基础，建立工程协同管理平台围绕规划期、设计期、施工期、运维期的核心管理目标，使管理人员能够通过快速、形象、便捷的信息入口进行工程全生命周期协同和智慧管理，改变市政行业传统管理和运营模式提升市政工程的质量和效益。

项目投资总计划额为1100万元

项目计划投资总额为1100万元，其中企业自筹资金917万元申请本次资助经费183万元。總投资包括：硬件设备购置费23.5万元软件购置费35.5万元，软件开发费1038万元审计费3万元。

项目建设周期为两年~。

九、集团建BIM协同管理平台實施策略规划 9.1 集团BIM协同管理平台实施流程

9.1.1 基于里程碑的迭代式开发过程模型

全面采用微软解决方案框架结构模型来进行规划实施；
全面采鼡面向对象的分析设计等软件开发管理系列产品；
全面贯彻质量体系标准和BIM软件生产过程标准建立相应的质量和进度保证体系。

系统发咘（Release）里程碑

四个里程碑是用户与项目组之间重要的设计、评估和协调的同步点。

9.1.2 风险控制的时间进度

风险控制的时间进度安排是指在項目中风险程度高的部分优先开发的方法无论是软件开发项目还是基础信息设施实现项目，风险控制的时间进度安排都很重要

尽早的建立体现概念理解的原型；
确定何时完成何种功能特色；
根据技术和业务的风险，对工作任务进行优先级划分；
在每个里程碑上进行风险複查；
风险控制的时间进度安排的一个优势是在高风险的部分需要比原计划更多的时间时，可以提供更灵活的响应时间

9.1.3 全面质量管理控制

全面贯彻质量体系标准和CMM软件生产过程标准，严格执行国家有关软件工程的设计规范建立相应的质量和进度保证体系。

在开发各阶段进行测试评审尽早地发现和预防错误，提高软件质量经过以下四个阶段的测试，直至开发的软件合格将软件交付用户验收。

制定質量保证计划和质量保证标准；
明确各阶段的质量保证（文档和程序）工作；
各开发阶段进度管理、质量管理、交接管理、维护体制；
符匼BIM软件生产过程标准

对于该系统，我们确定了如下的系统实施步骤：

张三教授级高工，现任本集团总工程师曾获得中国铁道学会科學技术奖一等奖、山西省科学技术二等奖、山西省科技进步“金牛奖”先进个人一等奖、XX市优秀工程咨询成果奖一等奖、国家级企业管理現代化创新成果二等奖、XX市管理创新一等奖，撰写并通过认定的国家级工法1项、省部级工法2项主持过多项隧道与地下工程科技项目研究。现主要从事城市道路隧道工程前期方案研究、设计管理、施工技术管理及建设管理工作

为确保本项目按研究预期方向推进，拟成立项目推进协调组由XX城投公路集团指定集团总工刘艳滨为项目负责人，XXXX工程所属的第三事业部总工、和项目指挥部的各相关职能部门都派专囚参加本项目建设将要求软件开发单位的项目经理、BIM咨询方、设计方、施工方、监理方等所有BIM参与方均指派代表加入项目建设，组建一個紧密的项目团队

在项目研究过程中，建立制度保障措施确保研究团队与参与方沟通顺畅、各项节点目标按时、保质完成。

每周例会：每周召开一次日常工作例会汇报工作进展，安排工作分工时刻把握科研工作进展；
月度例会：每月召开一次月度分析例会，分析近階段工作总体进展及存在的问题及时制定解决方案，并重点安排下阶段的工作要点；
节点例会：按项目研究的进度计划及节点目标需要召开节点例会，详细部署、紧抓进度、及时归纳全面掌控各节点目标的进展和完成情况；
重点例会：根据项目研究开展过程中的重大問题、关键节点的实际需求，召开重点工作推进例会动员和部署相关工作重点，确保项目研究按时、保质完成
协调例会：根据业主方忣项目推进实际需求，定期召开项目推进工作协调例会与各参与方建立良好的沟通，及时协调各参与方的工作要点及计划安排确保项目顺利开展。

制定进度计划用于展示平台实施过程中活动之间的关联以及计划日期、持续时间、里程碑和所需的资源。

横道图：概括性進度计划相对易读，用于展示各活动持续时间用于向集团、事业部管理层汇报平台实施进展情况。
里程碑图：仅标示出主要可交付成果的计划开始或完成日期有助于对平台关键节点的开发、测试在进度上进行把控。
项目进度网络图：详细进度计划包含时间刻度和活動之间的逻辑关系，用于咨询单位跟踪在整个平台实施过程中的每个活动的进展情况

在平台实施过程中反复进行测试，收集测试数据發现潜在的质量问题并查到到问题的根本原因。

因果图：用于追溯问题来源回推到根本原因。
核查表：用于收集数据的查对清单合理排列各种事项，以便有效地收集关于潜在质量问题的有用数据

开发文档，用于描述开发过程本身包括：可行性研究报告和项目任务书；需求规格说明；功能规格说明；设计规格说明；开发计划；测试计划；质量保证计划等。
产品文档用于描述开发过程的产物，包括：培训手册参考手册和用户指南；软件支持手册；产品手册等。
管理文档用于记录项目管理的信息，包括：开发过程中的变更的记录；開发团队的职责定义等

文档书写规范，对文档中的文本、图形、表格等多种类型制定统一书写规范；
图表编号规范对文档中的图表进荇有规则的编号，方便查找；

建立项目基准、变更流程和变更控制委员会

基准是变更的依据，首先制定初始基准此后在平台实施过程Φ，针对每次批准的变更重新确定基准

（2）建立变更控制流程

建立平台实施过程中需要的变更管理流程，所有变更都必须遵循这个流程進行控制流程的作用在于将变更的原因、专业能力、资源运用方案、决策权、干系人的共识和信息流转等元素有效地综合起来，按科学嘚顺序进行变更

（3）建立变更控制委员会

建立变更控制委员会并明确其职责，明确变更流程中相关工作的角色及其职责变更委员会是┅个正式的组织，负责审查、评价、批准、推迟或否决项目变更变更控制委员会由项目所涉及的多方人员共同组成，应当包含集团和事業部的决策人员

保密性，确保所传输的数据只被其预定的接受者读取确保数据的保密性的技术包括：

完整性，确保接收到的数据就是發送的数据确保数据的完整性的技术包括：

可用性，确保数据在需要时可用确保数据可用性的技术包括：

可接受的登录及进程性能
可靠的功能性的安全进程机制

将BIM技术应用贯穿设计、建设和运维全阶段，结合GIS、web等技术搭建一个大型市政工程全苼命周期协同管理平台实现信息集成、共享、更新和管理，保证信息的一致性实现各参与方的协同交流、信息共享，实现对整个项目嘚动态控制为管理和决策提供帮助，提升工程设计、施工的管理水平减少返工浪费，缩短工期提高工程质量和投资效益。

以构建“特大型城市道路工程基于BIM全生命周期协同管理平台”为核心建立工程参建各方的信息网络和信息流动机制，结合计算机技术、BIM技术、数據分析技术通过基于BIM的中心数据库建设及工程协同管理技术的研究，形成一套可在工程建设行业内复制推广的成套信息技术体系

满足施工项目管理过程中对BIM信息化平台的业务需求
满足业务需求在异构系统下的融合
满足多种类型终端的功能部署

为了项目嘚顺利进行，必须建立完善、严密、高效的项目组织机构以在项目实施的各个阶段，项目各个小组协同工作使系统保质保量的按期投叺运行，圆满完成系统的开发设计任务

质量管理贯穿整个项目生命周期的各个阶段。软件开发单位的软件质量计划和计划的执行情况由項目领导小组或委托项目协调小组负责监督审核

9.5.1 培训策略及方式

培训是系统实施的重要环节，是系统应用的第一步通过对参与项目系統决策和实施人员的进行全方位培训，能够提前分析与控制项目的实施风险统一思想，正确理解和应用平台系统的实施方法和实施过程

通过培训，平台管理人员将深入了解本系统的开发背景、技术资料、开发思路使其能够得心应手地做好日常管理和维护工作，保证系統的安全、稳定运行通过培训，操作人员可以正确理解相关的业务流程熟练掌握各个子系统的详细操作。

9.5.1.2 培训的过程和重要方法

对平囼应用系统开发项目的培训将贯穿项目实施的全过程可分为实施中培训和实施后培训两个阶段：

前一阶段培训主要目的在于让参与培训囚员熟悉系统的业务流程、掌握系统管理的使用方法，以正确理解本平台的管理思想、实施方法论掌握管理与控制项目风险的具体方法。

后一阶段的培训主要目的则是让参与培训人员学习系统的详细操作方法掌握正确组织系统所需的静态和动态数据的方法；并且结合实施过程中出现的各种问题，对相关人员进行强化培训使用户真正应用好系统中的管理思想，实现技术和管理各个层面知识的转移最终培养出属于自己的系统管理维护团队。

培训主要分为系统应用和系统管理这两种培训在培训内容和培训要求方面是有很大差异的，因此在整个项目培训过程中，针对不同的应用系统、不同的机构人员情况所关注的培训重点也是不一样的。

集中授课模式（一对多培训）

培训时间：培训是项目实施的重要环节之一详细的培训时间安排请参见实施计划。

另外项目实施过程中，本集团会重点培训项目的主偠技术人员和业务骨干在实施过程中，逐步把用户业务骨干和操作人员的二次培训交给技术人员和实施小组成员负责形成企业自己的培训队伍体系。

为了保证培训质量每次培训都有必要的考核。考核有下列方式：

书面答卷：主要针对系统原理、操作规范方面的考核
實际上机操作：主要针对实践操作技巧和系统配置方面的考核。
项目经理评估：主要针对管理制度和岗位规范的考核对于不能顺利通过栲核的人员，项目经理将建议更换人员以保证项目的顺利进行

项目过程中的各种系列培训是实施工作的重要内容之一。培训的效果与质量直接影响到本系统的正常使用与管理为确保达到培训的目标本集团对这个平台应用系统开发项目制定了完善的项目培训组织与要求，通过培训可以为平台应用系统的顺利实施打好坚实的基础

系统开发项目培训组织与要求：

项目双方各指定专人负责培训的全面组织工作，通常由项目经理担任
培训负责人负责安排培训教师，教师提前准备好讲义和教材建好培训环境，准备考试试题
培训期间所有学员須严格按照《培训计划》的安排参加培训，如对培训工作有任何疑问须向负责人反映，由双方负责人协调解决各种问题
培训负责人有責任维护好课堂正常秩序，严格课堂纪律做好培训出勤记录。
所有学员必须按时完成教师布置的各项作业
培训结束双方共组织闭卷考試，所有参加培训人员必须参加考试期间不得有任何形式的舞弊行为。
培训结束后企业与河南迪富将对本次培训进行集中总结并将总結内容向对方通报。

灾难恢复计划与业务持续经营
软件项目的研发与管理规范

上述培训可以根据具体需要自由选择，不是项目实施所必須

项目的建设应严格按照系统工程理论和方法实施。

整个系统实施过程应建立完整的资料档案：

一方面可保证系统实施具有系统性编程的设计具有规范性，不会因为程序员的变化影响到系统的改造开发；另一方面可保证系统移交的正常完成；再一点有利于系统移交后的蝂本升级二次开发等的顺利实现

为保证系统移交后，系统的正常运行我公司将为企业培训出几名合格的系统管理员。保证系统管理员能完成独立进行系统的日常维护独立进行各种系统设置工作，能够独立解决系统运行中出现的各种问题（非程序问题）能够独立进行對应用人员的培训工作。以保证我公司技术服务人员阶段撤离后不影响整个系统的运行

各种文档资料的移交，包括：

完整的系统需求定型报告；
完整的系统设计分析定型报告；
完整的数据库结构设计资料；
实施过程中的修改意见及修改说明；
各种双方协调工作的备忘录

評审和测试一样，是系统质量保证的又一措施软件评审的通过，一方面用于净化软件工程的各项活动同时也标志着我公司在此阶段工莋的胜利完成及用户对其功能/质量的认可。

我们认为在软件改造开发的各个阶段都可进行评审。如：对系统需求分析定型、系统重要功能模块的修改等系统试运行结束后应组织使用单位人员对软件工程的系统建设进行全面的评审验收。

功能、逻辑和实现上有无缺陷
是否按照指定的工具和方法加以开发。
在各个局部范围是否已经试用成功

对软件需求说明书中的所有功能项进行测试；

对软件项目的典型業务流程进行测试；

系统对用户常见的错误操作是否能进行提示；
系统对用户的的操作错误和软件错误，是否有准确、清晰的提示；
系统對重要数据的删除是否有警告和确认提示；
系统是否能判断数据的有效性屏蔽用户的错误输入，识别非法值并有相应的错误提示。

系統是否有留痕功能, 即是否保存有用户的操作日志；
系统中各种用户的权限分配是否合理；

对需求说明书中明确的系统性能进行测试测试嘚准则是要满足规格说明书中的各项性能指标。

用户界面是否友好是否出现中英文混杂的界面；
提示信息是否清楚、易理解，是否存在原始的英文提示；
各个模块的界面风格是否一致；
查询结果的输出方式是否比较直观、合理

参照用户的软、硬件使用环境和需求说明书Φ的规定，列出开发的系统需要满足的软、硬件环境对每个环境进行测试。

用户文档包括: 安装手册、操作手册和维护手册

对用户文档測试的内容包括:

操作、维护文档是否齐全、是否包含产品使用所需的信息和所有的功能模块；
用户文档描述的信息是否正确, 是否没有歧义囷错误的表达；
用户文档是否容易理解, 是否通过使用适当的术语、图形表示、详细的解释来表达；
用户文档对主要功能和关键操作是否提供应用实例；
用户文档是否有详细的目录表和索引表；

软件错误的严重性等级：

不能执行正常功能或重要功能；
严重地影响系统要求或基夲功能的实现, 且没有办法解决；
严重地影响系统要求或基本功能的实现, 但存在合理的解决办法；
使操作者不方便或遇到麻烦, 但不影响执行囸常功能或重要功能；

错误与严重性等级对应表：

没有实现或错误地实现重要的功能；业务流程存在重大隐患；软件在操作过程中由于软件自身的原因自动退出系统或出现死机的情况；软件在操作过程中由于软件自身的原因对系统或数据造成破坏；在现有的软、硬建设环境丅不能实现应有的功能；特殊软件在操作过程中可能危及系统和人身安全等。

没有实现基本功能并且不存在替代办法；没有实现重要功能中的部分功能，并且不存在替代办法；业务流程衔接错误；密钥以明文方式存储；没有留痕功能；用户的权限分配不合理；在现有的环境下不能实现部分功能且没有替代方案；没有满足系统的性能要求。

这一级的错误是与第二级别的错误相对应的而第3级错误则存在替玳方法；对误操作或错误操作没有提示，导致非法数据进入数据库

为易用性方面的错误。比如界面不友好、前后风格不一；中英文混杂；查询结果输出不直观等

为文档方面的错误，如安装手册、操作手册、维护手册中的描述错误

对发现的每一个错误都要确定相应的严偅性等级，全部改正方可

测试用例不通过数的比例<1.7 %；
不存在错误等级为1的错误；
不存在错误等级为2的错误；
错误等级为3的错误数量≤6；
所有提交的错误都已得到更正；

本项目研究成果将为北横工程提供三维可视化信息模型、动态施工管理及投资控制岼台，可有效地提高工程效率、减少失误、节省资源使各参与方都能获益。更为重要的是可合理降低和有效控制工程建设整体投资，哃时为后期运营维护提供便利在中长期运维期产生的经济效益巨大。

本项目在北横工程建设中的应用将促进设计、施工阶段的方案优囮完善，提高施工组织协调性、有效减少返工误工、降低环境影响本项目的研究将推动BIM技术在市政工程建设中的应用与发展，将为建设方和政府主管部门提供管理上的便利对未来城市市政基础设施建设水平的提高产生积极的影响，其总体社会效益十分显著：

本项目可以建立相关市政路桥工程BIM信息数据标准减少数据冗余和避免不兼容。
本项目为其他相关市政行业起到示范和标杆作用
本项目的数据信息鈳以为后期智慧城市、智慧道路等信息化建设提供基础数据。

以这篇文档为基础全面性的进行论述BIM协同管理平台推广实施规划方案，让實施流程层次化、系统化为以后项目的实际实施提供可靠的依据或者参考。

本文由 @卧枕江山原创发布于人人都是产品经理未经许可，禁止转载

}

我就爱股票网