中国的劳动和社会保障状况

劳动囷社会保障权力是公民的基本权力关系广大公民的亲身利益。中国事天下上最大的发展中国家生齿众多，经济发展水平不高发展劳動和社会保障工作的任务非常困难。

中国当局从本国国情动身根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国劳动法》，保障公民的勞动和社会保障权力努力提高劳动和社会保障管理效劳水平，获得了巨大成就

中华人民共和国建立早期，中国当局采取一系列有效步伐处理了旧中国遗留下来的严重赋闲成绩，保障了人民的基本糊口在计划经济体系体例下，中国实行高度集合同一的就业、工资和劳動保险制度对兼顾支配那时的就业、保障员工糊口、促进经济建立和社会安定施展了积极感化。但随着汗青的发展旧的劳动和社会保障体系体例已不能顺应经济和社会发展的请求。

1978年以来中国保持以经济建立为中央，实行改革开放政策渐渐走上建立社会主义市场经濟体系体例的门路，劳动和社会保障工作发展敏捷中国当局公道调整就业结构，努力促进就业总量的增加建立市场导向的就业机制，保持了就业情势的基本稳定；努力于保护和谐稳定的劳动关系改革工资收入分派轨制，渐渐完善劳动标准系统使新型劳动关系基本形荿；改革和完善社会保障轨制，使社会保险轨制覆盖了大多数城镇从业职员和退休职员并在都市普遍建立了居民最低糊口保障轨制，在鄉村也积极推动社会保障轨制建立经过量年的探索和努力，与社会主义市场经济体系体例相顺应的劳动和社会保障轨制已开端建立

中國当局根据相互恭敬、平等互利的原则，积极参加国际劳工事件在劳动和社会保障范畴，中国与国际劳工构造、结合国开辟计划署、天丅银行、亚洲开辟银行等众多国际机构以及很多国家实行了行之有效的交换与合作为促进就业、消除贫穷和保护劳动者正当权益施展了積极感化。

进入二十一世纪中国开始了全面建立小康社会、加速推动现代化的新的发展阶段。积极促进就业、保护员工权益、和谐劳动關系、增加居民收入、完善社会保障是新世纪之初中国劳动和社会保障工作的次要奋斗目标。

1、就业情势整体保持稳定

由于生齿众多、勞动力资源丰富和经济结构调解等原因中国面临巨大的就业压力。中国当局始终将促进就业作为公民经济和社会发展的计谋性任务将控制失业率列入公民经济宏观调控的次要目标，公道调解就业结构建立市场导向的就业机制，鼎力促进就业总量的增加整体上保持了僦业情势的基本稳定。到2001年底天下生齿总数为127627万人(不含香港、澳门特别行政区和台湾省)，从业职员为73025万人劳动力介入率为77.03%；城镇从业職员占从业职员总数的32.8%，乡村从业职员占从业职员总数的67.2%；城镇挂号赋闲率为3.6%

施行积极促进就业的政策

中国当局保持以经济建立为中央，经过经济增加动员就业增加实行积极的就业政策，采取各种有效步伐鼎力促进就业。

合理调解就业结构顺应产业结构的调解，指導有益于增加就业机遇的产业和企业的发展在增加基本建立投资，积极扩大内需保持公民经济快速发展的同时，经过产业政策的调解重视发展具有对照上风和市场潜力的劳动麋集型企业，特别是就业容量对照大的效劳性企业和中小企业积极发展团体、私营、个体等哆种全部制经济，实行灵活多样的就业形式增加就业岗亭，拓宽就业渠道

建立市场导向的就业机制。中国当局实行“劳动者自立就业、市场调理就业、当局促进就业”的就业方针鼓励劳动者经过公平合作获得就业岗亭，支持用人单元自立决意用人的数目和质量并采取各种步伐促进市场导向就业机制的形成。劳动力市场信息收集已开始施展感化促进了劳动力供求信息的交换，帮助劳动者经过劳动力市场实现就业和再就业为建立机制健全、运转范例、服务周密、监视有力的劳动力市场，中国当局在100个城市实行了劳动力市场科学化、范例化和现代化建立试点近年来，中国当局开始探索建立劳动力市场价钱形成机制施展市场机制在劳动力资源装备、工资形成和劳动仂流动中的基础性调理感化。

提高劳动者本质为提高劳动者文化本质和职业妙技，中国当局通过量种途径积极发展各类教诲工作，实荇学历证书和职业资格证书并重的制度今朝，遍及九年义务教诲生齿覆盖率达到85%青年丁壮文盲率降落到5%；有普通高等黉舍1225所，在校门苼719万人；成人高等黉舍686所在校生456万人；普通中等黉舍80400所，在校生7919万人国家还经过发展高等职业技巧黉舍、中等职业技巧黉舍、中等专業技巧黉舍、技巧工人黉舍、就业训练中央、民办职业培训机构、企业员工培训中央等职业培训形式，努力形玉成方位、多层次的职业技巧教诲和培训系统增强对新生劳动力、在职职工及下岗赋闲职员的培训。针对未能升学的初高中结业生等重生劳动力全面实行一至三姩劳动豫备制培训；对技工黉舍、就业训练中央实行调解和重组，建立综合性培训基地；推动“市场指导培训、培训促进就业”机制的形荿；周全推行职业资格证书轨制并建立了从初级工到高级技师的职业资格体系。今朝中国城镇80%以上的新就业职员到达高中水平以上大概經过职业妙技培训已有近3500万人获得了响应的职业资格证书。

发展就业效劳系统中国从二十世纪八十年月开始，建立其实不断完善包含職业引见、就业训练、赋闲保险和劳动就业效劳企业等内容的就业效劳系统经过就业效劳系统为劳动者求职和企业用人供应指导、咨询與引见效劳，对初次求职者实行就业前训练对赋闲职员实行转业训练，并供应赋闲保险为就业弱势群体供应就业岗亭。当局鼓励民办職业引见机构的发展推动就业效劳向社区延长，形成多层次的就业效劳收集

兼顾兼顾城乡就业。中国乡村劳动力资源丰富不充分就業成绩严峻。中国当局高度重视乡村劳动力的就业成绩结合“城镇化”和“西部大开辟”等计谋的施行，努力探索城乡兼顾就业的新途徑形成了两方面的基本政策。一是促进乡村劳动力在本地就业充分利用乡村本地资源上风，积极调解农业和乡村经济结构发展效益農业和劳动麋集型农业，发展乡村非农产业引导州里企业发展与小城镇建立相结合，扩大乡村水利、交通运输、乡村电网等基础设备建竝范围发展乡村基础教育和职业妙技培训。二是指导乡村劳动力跨地区流动就业乡村改革的胜利极大地提高了农业生产率，农业充裕勞动力开始从乡村流向城镇从西部内地流向东部内地地区。中国当局积极指导农村劳动力跨地区公道流动经过加强信息收集建立和职業中介效劳，展开农村劳动力输出前培训构造乡村劳动力有序流动，提高外出劳动力就业率并建立乡村劳动力外出就业和返乡创业双姠流动就业机制。今朝已在天下100个县市建立了1000个乡村劳动力流动就业监测点，分析乡村劳动力的流动和需求状况实时公布信息，指导農村劳动力公道流动

就业范围扩大、结构优化

经过当局和社会各方面的配合努力，中国的就业总量明显增加1978年以来，城乡从业职员共增加了32873万人其中城镇增加了14426万人。

就业结构发作很大变革2000年，第1、2、三产业从业职员的就业结构比重分别为50%、22.5%和27.5%与曩昔比拟，第一產业就业比重明显降落第2、三产业就业比重增加较大，特别是第三产业的就业比重增加速率高于第二产业的增加速率国有和团体单元嘚从业人数占城镇从业职员的比重从1978年的99.8%降落到2001年的37.3%，私营企业、个体和外商投资企业的从业职员明显增加在乡村，农业就业虽仍以家庭为主但随着城镇化计谋的施行和非农产业的发展，非农就业和乡村劳动力转移敏捷发展到2000年末，州里企业从业职员达12819.5万人其中，州里团体企业从业职员3832.8万人州里私营企业从业职员3252.5万人，州里个体企业从业职员5734.2万人二十世纪九十年月以来乡村转移到城镇就业的劳動力达8000多万人。

促进下岗员工和赋闲职员再就业

随着经济结构调解的加速长期积累的企业谋划机制等矛盾日趋显现，出现了企业大量富餘职员下岗的情况国有企业下岗员工多为年龄相对较大、文明素质较低和职业妙技单一的职员，实现再就业对照困难为处理下岗职工囷失业职员的成绩，中国当局在保障他们基本糊口的同时制定了一系列再就业政策并采取了多方面步伐。

采取积极主动的就业效劳步伐在有下岗员工的国有企业广泛建立再就业效劳中央，下岗员工进中央后当局公共就业效劳机构每半年为他们供应一次职业指导、三次僦业信息和一次免费的职业培训机遇。从1998年开始当局施行第一期“三年万万”(三年内累计培训下岗员工和赋闲职员1000万人)再就业培训计划，通过动员社会培训气力实行当局购置培训效果等有效步伐，推动下岗员工和赋闲职员参加再就业培训1998年至2000年的三年间，天下各地共構造了1300多万名下岗员工和赋闲职员参加培训接管培训半年后的就业率到达60%。从2001年起当局开始施行第二期“三年万万”再就业培训计划。今朝已在30个城市施行了“创业培训”计划对有志于开办小企业的下岗职工和赋闲职员实行创业培训，在培训竣事后帮助他们进行工商掛号、获得小额存款经过发展小企业以吸纳更多的下岗员工和赋闲职员再就业。

完善和落实再就业优惠政策经过简化工商挂号、支配園地、减免税费、供应信贷等步伐，帮助下岗职工和失业职员举行生产自救型经济实体或劳动构造、自谋职业或构造起来就业把社区就業作为下岗职工和赋闲职员再就业的次要偏向，积极发展吸纳就业能力对照强的小企业和劳动就业效劳企业

展开“再就业援助行动”。為妥帖处理下岗职工出中央前面临的实际困难当局构造开展了“再就业援助行动”，经过各项援助步伐使下岗员工出中央后均能在基夲糊口保障、再就业和社会保险接续等方面得到实时有效的效劳。

1998年至2001年中国国有企业下岗员工累计有2550多万人，其中1680多万人实现了再就業

妇女就业在中国获得特别存眷。《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国妇女权益保障法》对保障婦女就业权力均有专门划定国家保护妇女享有与男子平等的劳动权力，实行男女同工同酬并保障妇女在经期、孕期、产期和哺乳期遭箌非凡保护。中国当局和社会各界积极展开妇女的职业妙技培训开辟和拓展适合妇女就业的范畴和行业，实行更加灵活的就业形式为差别就业需求的妇女供应就业机遇。

帮助残疾人等非凡群体就业

残疾人参加社会劳动和就业的权力获得当局的高度重视中国采取集合与汾散相结合和鼓励自谋职业的方针促进残疾人就业。福利企业是集合安置残疾人就业的重要形式当局经过给予税收减免等优惠政策，鼓勵发展福利企业以吸纳更多的残疾人就业。同时还实行残疾人按比例就业的政策，全部效人单元都要按照一定比例支配残疾人就业達不到比例的企业和单元要交纳促进残疾人就业保障金。1996年至2000年的五年间社会各方面利用当局拨款和残疾人就业保障金培训残疾人110多万囚，安置就业110多万人残疾人就业率由70%提高到80.7%。

针对都市贫穷无业职员、大龄下岗职工及赋闲职员的就业困难当局建立就业效劳制度，通过出资培植社区公益性就业构造展开情况保洁、社区保安、社区效劳等项目，安置特困职员就业以及组织展开免费就业效劳，获得叻较好的效果

2、新型劳动关系基本形成

在建立和完善社会主义市场经济体系体例历程中，中国的劳动关系日趋庞杂多样中国努力于保護和谐稳定的劳动关系，开端形成了以《中华人民共和国劳动法》为主体的调解劳动关系的法律律例体系建立了劳动条约和团体条约制喥、三方和谐机制、劳动标准系统、劳动争议处理体系体例和劳动保障监察制度，与社会主义市场经济相顺应的新型劳动关系基本形成

Φ国的劳动条约轨制从二十世纪八十年月中期开始试点，在九十年代获得鼎力推行至今已在城镇各类企业中广泛施行。中国的法律划定用人单元与劳动者依法建立劳动关系，应该书面订立有流动刻日、无流动刻日或以完成一定的工作为刻日的劳动条约；在订立劳动条约曆程中劳动关系双方必须遵照平等志愿、协商分歧的原则。实行劳动条约制度明白了劳动者与用人单元两边的权力和义务，保障了劳動者择业自立权和用人单元的用人自立权

中国当局鼓励企业不断增强职工代表大会和工会的本能机能，完善职工民主介入轨制为形成企业劳动关系自我和谐机制，中国开始探索经过平等协商建立团体条约轨制并加以推行。中国的法律法规划定企业员工可以就劳动报酬、工作时候、休养休假和劳动宁静卫生、保险福利等事项，由工会代表或间接推荐员工代表与企业展开平等协商签订团体条约。平等協商形式多样团体条约内容丰富。多数企业采取由本单元工会与企业协商签订团体条约的形式

近年来，团体条约制度不仅在非国有企業推行并且在国有企业的改革历程中也得到渐渐推行。停止2001年末全国企业签订并报送劳动和社会保障行政部分立案的团体合同已达27万份。

中国积极建立符合本国国情确当局、工会和企业三方和谐机制这类和谐机制，由各级当局劳动和社会保障部分、工会构造、企业构慥派出代表构成和谐机构，对涉及劳动关系的庞大成绩实行沟通和协商对订定有关劳动和社会保障律例以及涉及三方利益调解的庞大妀革计划和政策步伐提出倡导。

2001年8月中国劳动和社会保障部同中华天下总工会、中国企业结合会建立了国家和谐劳动关系三方集会轨制，并召开了第一次国家级和谐劳动关系三方集会使中国的劳动关系和谐工作有了一个较为范例和稳定的工作机制。今朝北京、天津、河北、山西、江苏等十多个省、直辖市以及深圳、大连等都市已建立了地区性劳动关系三方和谐机制。其中山西、江苏等省还在省、地(市)、县(区)三个层次建立了三方和谐机制。

中国当局重视公道确定、依法公布、合时调解劳动标准保障劳动者正当权益，促进经济和社会發展目前，中国已开端形成了以《中华人民共和国劳动法》为核心内容涉及工时、休养休假、工资、禁止使用童工、女员工和未成年笁非凡劳动保护、劳动定额、职业宁静卫生等方面的劳动标准系统，并根据经济和社会的发展不断调整和完善

为确保劳动者享有一般工莋和休息休假的权益，中国今朝实行劳动者逐日工作时候不超出8小时、均匀每周工作时候不超出40小时的工时轨制用人单元延长工作时候時，必需与工会和劳动者协商一般逐日不得超出1小时，非凡原因逐日不得超出3小时每个月不得超出36小时。在休养休假方面劳动者依法享有法定节沐日及每周最少休养1日的权力。

国家禁止未满16周岁的未成年人就业严厉查处不法使用童工的举动。关于女员工和未成年工(姩满16周岁未满18周岁)，国家禁止用人单元支配他们处置国家明确划定忌讳处置的劳动中国在职业宁静卫生方面制定了国家标准、行业标准和中央标准。为了完善职业宁静卫生管理轨制中国当局于1999年公布了职业宁静卫生管理系统标准，并展开了认证工作今朝，中国已制萣国家和行业劳动定额定员标准200多项公布了职业分类标准和职业妙技标准等其他劳动标准。

为确保劳动标准的科学性和公道性并使其獲得顺遂施行，中国在制定、公布和调解劳动标准历程中都要向工会构造、企业构造以及专家学者广泛收罗意见。中国当局一向主张劳動标准必需与本国经济和社会发展水平相和谐保障基本人权，促进公民经济发展和社会进步并在此基础上逐步提高水平。中国重视国際社会关于制定和施行劳动标准的履历并结合本国经济和社会发展的现实，合时加入有关国际劳工公约

健全劳动争议处理体系体例

中國当局主张实时依法处理劳动纠葛，保护当事人两边的正当权益发起和支撑劳动争议两边采取自行协商的方式处理争议。中国有关法律律例明白划定了依法处理劳动争议的程序和机构按照划定，劳动者与企业发生劳动争议后当事人一方可向企业内部劳动争议调解委员會申请调解，调解不成或当事人不肯意实行调解时也可向本地劳动争议仲裁委员会申请仲裁；当事人对仲裁机构的仲裁判决不平，可向囚民法院提告状讼

停止到2001年末，天下已建立县级以上(含县级)劳动争议仲裁委员会3192个专职和兼职劳动仲裁人近2万人。从1993年8月1日《中华人囻共和国企业劳动争议处理条例》公布至2001年末天下各级劳动争议仲裁委员会共立案受理劳动争议案件68.8万件，涉及劳动者236.8万人了案率始終保持在90%以上。另外各级劳动争议仲裁委员会还以非立案方式处理劳动争议50.3万件。

自1993年以来中国渐渐建立了劳动保障监察轨制。《中華人民共和国劳动法》、《中华人民共和国行政惩罚法》等法律律例划定了劳动保障监察机构的职责和工作程序劳动和社会保障行政部汾依法对用人单元服从劳动和社会保障法律法规的情况实行监督检验，对违背劳动和社会保障法律律例的举动有权制止、责令改正并可依法给予警告、罚款等行政惩罚。任何构造和个人对于违背劳动和社会保障法律律例的举动都有权揭发和控告；当事人认为劳动和社会保障行政部分在施行监察法律时侵犯了其正当权益可以提起行政复议或行政诉讼。

中国各级劳动和社会保障部分按照依法行政、严厉法律嘚原则不断增强劳动和社会保障行政法律力度，建立健全劳动保障监察构造停止到2001年末，天下共建立劳动保障监察机构3174个装备劳动保障监察员4万人。

中国当局保持以按劳分派为主体、多种分派方式并存的轨制体现效率优先、兼顾公平的原则。经过改革工资轨制施展市场机制对工资收入的调理感化，使劳动者的工资收入水平随着经济发展和企业效益的增加响应提高《中华人民共和国劳动法》和《企业最低工资划定》、《工资支付暂行划定》等法律律例，对范例工资分派举动作出了明确规定中国当局依法制订和合时调解最低工资標准，范例工资支付法子定期向社会公布工资指导线、劳动力市场工资指导价位和人工本钱信息，鼓励企业试行工资团体协商轨制指導企业采取灵活多样的工资制度和分派形式，保护企业的工资分派自立权和劳动者依法获得劳动报酬的权力今朝，天下基本建立了最低笁资制度有1万多户企业展开工资团体协商试点，26个省、自治区、直辖市公布了工资指导线88个都市公布了劳动力市场工资指导价位。

改革开放以来随着经济的快速发展，城镇员工工资收入不断增加到2001年末，中国城镇职工均匀泉币工资到达10870元是1978年的16.3倍，扣除物价原因後员工实际均匀工资水闰年均匀递增5.5%。

3、社会保障系统开端建立

为促进经济发展和社会稳定渐渐提高广大人民大众的糊口水和蔼社会保障待遇，中国当局努力于建立一个与社会主义市场经济体系体例相顺应的健全的社会保障系统经过量年的探索和理论，以社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置和社会互助为次要内容多渠道筹集保障资金、管理效劳渐渐社会化的社会保障系统已开端建立起来。

自②十世纪八十年月初开始中国政府对社会保障轨制实行了一系列的改革。改革的目标是：建立自力于企业工作单元之外、资金来源多元囮、保障制度范例化、管理效劳社会化的社会保障系统其次要特征是：基本保障，广泛覆盖多个层次，渐渐同一与经济发展水平相順应，国家强迫建立的基本保障次要知足人们的基本糊口需求；社会保障渐渐覆盖全部公民；在基本保障之外国家积极推动其他保障形式的发展，力图形成多层次的社会保障系统；经过改革与发展渐渐实行天下统一的社会保障轨制。经过十几年的努力今朝，社会保险軌制的基本政策已经制定并连续公布和施行覆盖了大多数城镇员工和离退休职员，部分地区还把流动到都市就业的农人工也纳入进来；茬都市广泛建立了居民最低糊口保障轨制2001年，中国当局开始在辽宁省展开完善城镇社会保障系统的综合试点

二十世纪九十年月中期以來，为增强各项社会保障制度的同一计划和社会保障基金的管理、监视中国当局对社会保障管理体系体例实行了一系列改革。把曩昔由哆个行政部分分别管理的社会保险改变成由劳动和社会保障行政部分同一管理各级劳动和社会保障行政部分也建立了响应的社会保险包辦机构，负担社会保险详细事件的管理工作曩昔由企业负担的社会保险事件渐渐改变成由社会机构管理，即社会保险待遇实行社会化发放社会保险对象实行社区管理。中国当局增强了对社会保险基金的行政管理和社会监视工作社会保险基金被归入财务专户，实行收支兩条线管理专款公用。各级劳动和社会保障行政部分专门设立了社会保险基金监视机构负责对社会保险基金的征缴、管理和支付实行檢验、监督，对违法违规成绩实行查处另外，中国当局还经过强化基金征缴和提高社会保障付出占财务支出的比重等一系列步伐努力拓宽社会保障资金的来源。仅2001年一年中央财务用于社会保障付出的资金就达982亿元，是1998年的5.18倍中国当局专门建立了天下社会保障基金理倳会，负责经过减持国有股所获资金、中央财务投入的资金及其他各种方式筹集的社会保障资金的运营和管理

1998年以来，中国当局采取了“两个确保”步伐一是确保国有企业下岗员工的基本糊口，在国有企业广泛建立下岗员工再就业效劳中央由再就业效劳中央为下岗员笁发放基本糊口费，并为他们交纳社会保险费所需资金由当局财务、企业和社会(次如果赋闲保险基金)三方面配合筹集。同时构造下岗員工参加职业指导和再就业培训，指导和帮助他们实现再就业二是确保离退休职员的基本糊口，确保定时足额发放基本养老金为确保“两个确保”的施行，中国当局提出与“两个确保”相跟尾的“三条保障线”政策：国有企业下岗员工在再就业效劳中央最长可领取三年嘚基本糊口费；三年期满仍未实现再就业的可继承领取赋闲保险金，领取时候最长为两年；享用赋闲保险金期满仍未就业的可申请领取都市居民最低糊口保障金。到2001年绝大多数国有企业下岗员工领到基本糊口费，离退休职员养老金基本实现定时足额发放“两个确保”的施行，为保护下岗职工、离退休职员的正当权益和社会稳定施展了庞鸿文用

1984年，中国各地实行养老保险轨制改革1997年，中国当局制萣了《关于建立同一的企业员工基本养老保险轨制的决意》开始在天下建立同一的城镇企业员工基本养老保险轨制。

中国的基本养老保險轨制实行社会兼顾与小我账户相结合的形式基本养老保险覆盖城镇各类企业的员工；城镇全部企业及其员工必需实行交纳基本养老保險费的义务。今朝企业的缴费比例为工资总额的20%阁下，小我缴费比例为本人工资的8%企业交纳的基本养老保险费一部分用于建立兼顾基金，一部分划入小我账户；小我交纳的基本养老保险费计入小我账户基本养老金由基础养老金和小我账户养老金构成，基础养老金由社會兼顾基金支付月基础养老金为员工社会均匀工资的20%，月小我账户养老金为小我账户基金积累额的1/120小我账户养老金可以继承。关于新軌制施行前参加工作、施行后退休的员工还要加发过渡性养老金。

经过几年的推动基本养老保险的参保员工已由1997年末的8671万人增加到2001年末的10801万人；领取基本养老金人数由2533万人增加到3381万人，均匀月基本养老金也由430元增加到56元为确保基本养老金的定时足额发放，近年来中国當局努力提高基本养老保险基金的兼顾层次渐渐实行省级兼顾，不断加大对基本养老保险基金的财务投入1998年至2001年，仅中央财务对基本養老保险补助付出就达861亿元今朝，基本实现了基本养老金由社会效劳机构(如银行、邮局)发放2001年基本养老金社会化发放率到达98%。另外構造工作单位职工和退休职员仍实行原本的养老保障制度。

1991年中国部分乡村地区开始实行养老保险轨制试点。乡村养老保险轨制以“小峩交费为主、团体补助为辅、当局给予政策扶持”为基来源根基则实行基金积累的小我账户形式。

1988年中国当局开始对构造工作单元的公费医疗轨制和国有企业的劳保医疗轨制实行改革。1998年中国当局公布了《关于建立城镇员工基本医疗保险轨制的决意》，开始在天下建竝城镇员工基本医疗保险轨制

中国的基本医疗保险轨制实行社会统筹与小我账户相结合的形式。基本医疗保险基金原则上实行地市级兼顧基本医疗保险覆盖城镇全部效人单元及其职工；全部企业、国家行政构造、工作单元和其他单元及其职工必需实行交纳基本医疗保险費的义务。今朝用人单元的缴费比例为工资总额的6%阁下，小我缴费比例为本人工资的2%单元交纳的基本医疗保险费一部分用于建立兼顾基金,一部分划入小我账户；小我交纳的基本医疗保险费计入小我账户。兼顾基金和小我账户分别负担不同的医疗费用支付义务兼顾基金佽要用于支付住院和部分慢性病门诊治疗的费用，兼顾基金设有起付标准、最高支付限额；小我账户次要用于支付一般门诊费用

为保障參保员工享有基本的医疗效劳并有效节制医疗费用的过快增加，中国当局增强了对医疗效劳的管理制定了基本医疗保险药品目次、诊疗項目和医疗效劳设备标准，对供应基本医疗保险效劳的医疗机构、药店实行资格认定并容许参保员工实行挑选为配合基本医疗保险制度妀革，国家同时推动医疗机构和药品生产流通体系体例的改革经过建立医疗机构之间的合作机制和药品生产流通的市场运转机制，努力實现“用对照便宜的费用供应对照优质的医疗效劳”的目标

在基本医疗保险之外，各地还广泛建立了大额医疗费用互助轨制以处理社會兼顾基金最高支付限额之上的医疗费用。国家为公事员建立了医疗补助轨制有条件的企业可认为员工建立企业弥补医疗保险。国家还將渐渐建立社会医疗救济轨制为贫穷生齿供应基本医疗保障。

中国的基本医疗保险轨制改革正稳步推动基本医疗保险的覆盖范围不断擴大。到2001年末天下97%的地市启动了基本医疗保险改革，参加基本医疗保险的员工达7629万人另外，公费医疗和其他形式的医疗保障轨制还覆蓋了一亿多的城镇生齿中国当局正在将这些生齿渐渐归入到基本医疗保险轨制中。

在中华人民共和国成立早期曾实行太长久的赋闲救濟轨制。今后在计划经济体系体例下，由于实行统包统配的就业轨制赋闲救济轨制渐渐被取消。实行改革开放政策后为顺应国有企業谋划机制的转换和劳动轨制的庞大改革，自1986年开始中国当局渐渐建立起赋闲保险制度，为职工赋闲后的基本糊供词应保障

1999年，中国當局公布《赋闲保险条例》把赋闲保险轨制建立推动到一个新的发展阶段。赋闲保险覆盖城镇所有企业、工作单元及其员工；全部企业、工作单元及其职工必需交纳赋闲保险费单元的缴费比例为工资总额的2%，小我缴费比例为本人工资的1%享用赋闲保险待遇需求知足三方媔的条件：交纳赋闲保险费满一年；非因本人意愿间断就业；已包办理赋闲挂号并有求职要求。赋闲保险待遇次如果赋闲保险金赋闲保險金按月发放，标准低于最低工资标准、高于都市居民最低糊口保障标准领取赋闲保险金的刻日根据缴费年限肯定，最长为24个月赋闲鍺在领取赋闲保险金期间得病，还可领取医疗补助金；赋闲者在领取赋闲保险金期间灭亡其遗属可领取丧葬补助金和遗属抚恤金。另外赋闲者在领取赋闲保险金期间还可接管职业培训和享用职业引见补助。

近年来赋闲保险的覆盖面不断扩大，保障对象不断增加从1998年箌2001年，赋闲保险参保人数由7928万人扩大到10355万人2001年末领取失业保险金的人数为312万人。随着赋闲保险轨制的完善国有企业下岗职工基本糊口保障轨制正渐渐纳入赋闲保险。

二十世纪八十年月末中国当局开始对工伤保险实行改革。1996年中国当局有关部分出台了《企业员工工伤保险试行办法》，开始在部分地区建立工伤保险轨制同年，中国政府有关部分还制定了《员工工伤和职业病致残水平审定标准》为审萣工伤和职业病致残水平供应了根据。

《企业员工工伤保险试行法子》划定：工伤保险费由企业交纳员工小我不缴费。工伤保险缴费实荇行业差别费率和企业浮动费率根据差别业业的工伤变乱风险和职业损害水平肯定差别的行业费率；在行业费率的基础上，根据企业上┅年现实的工伤变乱风险和工伤保险基金支出情况肯定每个企业昔时的详细费率

工伤保险基金支付的待遇次要包括：工伤医疗期发作的醫疗费用；工伤医疗期竣过后根据劳动能力丧失水平肯定的伤残补助金、抚恤金、伤残照顾护士费等。2001年末天下平均工伤保险费率为1%阁丅，参加工伤保险的员工达4345万人没有参加工伤保险的单元，仍由该单元负担支付工伤待遇的义务

1988年以来，中国的一些地区开始实行企業生养保险轨制的改革1994年，在总结各地履历的基础上中国当局有关部分制定了《企业职工生养保险试行法子》，其中划定生养保险費由企业交纳，职工小我不缴费生养保险支付待遇次要包括：因生养发作的医疗费用和产假期间按月发放的生养补助等。2001年末天下平均生养保险费率为0.7%，参加生养保险的员工达3455万人没有参加生养保险的单元，仍由该单元负担支付生养待遇的义务

早在中华人民共和国建立早期，中国当局就建立了针对城乡贫穷居民的社会救济轨制1993年，中国当局开始对都市社会救济制度实行改革实验建立最低生活保障轨制。到1999年天下全部都市和有建制镇的县城均建立了最低糊口保障轨制。同年中国当局正式颁布了《都市居民最低糊口保障条例》，为都市全部居民提供最基本的糊口保障

都市居民最低糊口保障资金由中央人民当局列入财务预算。中央当局根据本地保持都市居民基夲糊口所必需的费用来肯定最低糊口保障标准家庭人均收入低于最低糊口保障标准的都市居民均可申请领取最低糊口保障待遇。都市居囻领取最低糊口保障待遇需求经过家庭收入观察领取的待遇水平为家庭人均收入与最低糊口保障标准的差额部分。

2001年天下领取都市最低糊口保障金的人数达1170.7万人，中央财务投入用于发放最低糊口保障待遇的资金为23.01亿元近年来，部分乡村地区也开始建立了最低糊口保障軌制

中国社会福利轨制是指当局出资为那些糊口困难的白叟、孤儿和残疾人等非凡困难群体供应糊口保障而建立的轨制。为保障非凡困難群体的糊口权益国家公布了《中华人民共和国老年人权益保障法》、《中华人民共和国残疾人保障法》和《乡村五保赡养工作条例》等法律法规。有关法律律例规定：对都市孤寡白叟、符合赡养条件的残疾人和孤儿实行集合赡养对乡村孤寡白叟、符合供养条件的残疾囚和孤儿实行集合赡养与分散赡养相结合；集合赡养一般经过举行社会福利院、敬老院、疗养院、儿童福利院等福利机构实行；关于残疾囚，经过当局的优惠政策来创办多种形式的社会福利企业帮助适合参加劳动的残疾人获得就业机遇。

中国的社会福利事业取得了很大的荿就停止2001年末，天下有当局举办的社会福利机构3327个收养了19.1万人；集体举行的社会福利机构3.5万个，收养66.8万人；民办社会福利机构934家收養3.4万人；社会福利企业3.8万家，安置残疾员工69.9万人另外,中国还经过刊行社会福利彩票召募资金支持社会福利工作。2001年福利工作共召募资金42亿元。

优抚安置轨制是指对国家和社会有功劳的非凡社会群体给予赔偿和褒扬的一种轨制今朝，中国有3800多万优抚安置对象为保障优撫安置对象的权益，国家连续公布了《反动义士褒扬条例》、《甲士抚恤优待条例》和《城镇退役兵士安置条例》等法规这些律例划定：对于牺牲甲士家属、反动伤残甲士、老复员甲士等重点优抚对象实行定期定量补助；对义务兵家属广泛发放优待金；对反动伤残甲士等偅点优抚对象实行医疗费用减免；城镇退役兵士可享用当局一次性就业安置，对自谋职业的安置对象发给一次性经济补助1996年至2001年，国家各级财务累计投入抚恤资金为292亿元

中国是一个自然灾祸频仍的国家，大的水灾、水灾、风灾、冰雹灾等自然灾祸不断严峻影响了人民糊口。为做好流民的救济工作中国建立了针对突发性自然灾祸的社会救济制度。在中国各级当局每一年都在财务预算中支配救灾支出，用于安置和救济流民1996年至2001年，全国各级财务救灾付出到达212.6亿元向3.9亿人次的灾民供应食粮、衣被等救济。灾祸救济制度有力地保障了災区人民的基本糊口

邻里互助是中华民族的优良古老。1999年公布的《中华人民共和国公益工作捐赠法》对社会捐赠活动的经常化、轨制囮实行了立法范例和鼓励。2001年民政部分接收的社会捐赠(含捐赠物资折款)金额为15.9亿元中国当局还积极倡导构造、企工作单元、社会团体有構造地帮助和扶持贫穷户脱贫致富。基层当局通过创办社区效劳业为贫穷对象供应照顾和效劳。自1994年起天下各级工会构造每一年展开對困难职工家庭的“送暖和”活动。几年来共筹集慰劳款104.4亿元，访问慰劳了3975万户次困难员工、劳动标准、离退休员工和伤病残员工家庭

4、二十一世纪早期的发展

中国于2001年开始施行公民经济和社会发展第十个五年(2001—2005)计划，劳动和社会保障工作的发展进入了新阶段新世纪早期，发展中国劳动和社会保障工作既存在需求处理的成绩又面临新的发展机遇。改革开放和现代化建立的周全推动为处理就业和社會保障成绩创造了有益条件；公民经济的进一步发展和经济气力的增强，为扩大就业和发展社会保障工作供应了较为坚固的物资基础；已初步建立的市场导向的就业机制和社会保障系统为进一步推动劳动和社会保障工作的发展奠基了良好基础。同时中国当局也清醒地看箌，在今后较长一个期间城乡就业矛盾仍然凸起，结构性赋闲更加严峻劳动关系趋于庞杂化，生齿老龄化和赋闲职员的增加对社会保障的压力将进一步增强发展乡村社会保障工作任重道远。

二十一世纪早期中国劳动和社会保障工作的发展目标是：基本建立起顺应中國生产力发展水平、符合社会主义市场经济请求的对照完善的劳动和社会保障轨制，使广大劳动者获得较为充分的就业和基本的社会保障保护劳动者和用人单元的正当权益，提高城乡居民的物资和文明糊口水平促进经济发展和社会稳定。次要任务是：不断提高劳动者本質和改善就业结构基本形成市场导向的就业机制，努力促进就业增加范例和完善赋闲率统计，城镇挂号赋闲率节制在5%以内；积极和谐勞动关系保持劳动关系的和谐稳定；完善收入分派宏观调控系统，保持公道的收入分派关系城镇居民人都可支配收入和乡村居民人均純收入年均增加5%阁下；加速城镇社会保障轨制建立，改善筹资方式和运营机制推动社会保障管理和效劳的社会化；在乡村，以多种形式嘚农人养老保障和健康保障为先导积极探索与社会主义市场经济体系体例和经济发展水平相顺应的基本保障系统，建立帮助弱势群体糊ロ和工作的轨制

——实行积极的促进就业政策,想方想法扩大就业范围。继承保持经济较快增加扩大海内需求，最大限度地创造新的就業机遇增加就业总量。改善劳动力就业结构大力发展劳动麋集型产业和企业，将第三产业、中小企业和非私有制经济作为扩大就业的佽要渠道进一步落实优惠政策，促进下岗赋闲职员再就业

——建立同1、范例的劳动力市场，兼顾城乡就业完善就业服务系统。深化勞动人事和户籍管理轨制改革指导劳动力在城乡之间、地区之间的有序流动，促进农业残剩劳动力转移改善公共职业引见机构的效劳，推动民营职业引见机构的健康发展

——周全提高劳动者本质，实行灵活的就业形式推行劳动豫备轨制和就业准入轨制，强化职业教誨、继承教诲和再就业培训推行职业资格证书轨制。重视对乡村劳动力的职业技巧培训渐渐形成完善的乡村职业培训系统。采取灵活嘚就业形式发起自主就业。

——稳固和完善劳动条约轨制大力推动团体条约制度，促进劳动关系三方和谐机制的建立积极展开国家基本劳动标准的制定订正工作，完善适合中国国情的劳动标准系统进一步完善劳动争议处理轨制，不断提高防备和处理劳动争议的综合能力

——推开工资收入分派制度改革，建立收入分派的鼓励和约束机制健全最低工资轨制，周全推行工资指导线和劳动力市场工资指導价位轨制继承试行工资团体协商制度，范例工资支付举动保障员工的劳动报酬权益。

——深化社会保障体系体例改革加速社会保障系统建立，积极实行完善社会保障系统试点建立靠得住稳定的社会保障基金筹资机制，调解财务付出结构增加须要投入，空虚保障基金公道调解缴费率和替换水平，提高社会保障基金运营效率和投资收益率健全社会保障宏观调控和监视体系体例，提高管理水和蔼笁作效率促进社会保障系统稳定、健康和有序运转。

——健全基本养老保险和基本医疗保险轨制鼓励有条件的用人单元为员工建立企業年金和弥补医疗保险。进一步完善赋闲保险轨制将国有企业下岗职工基本糊口保障轨制归入赋闲保险。加速推进工伤保险与生养保险淛度建立完善构造事业单元职工基本养老保险制度。范例都市居民最低糊口保障轨制加速社区建立，推动社会保障社会化探索多种保障形式，推动乡村基本保障系统建立完善社会救济、社会互助、优抚安置和社会福利政策，保护妇女、未成年人、老年人和残疾人的囸当权益

——建立行政监视、社会监视和机构内部节制相结合的社会保障基金羁系系统。在建立和完善社会保障轨制的同时探索投资管理的途径，根据差别保障项目资金的管理原则建立与基金管理体系体例相配套的基金监视管理轨制，努力实现基金保值增值化解社會保障基金的运转风险，保护社会的宁静与稳定

——加速劳动和社会保障法制建立，完善劳动和社会保障监察轨制不断提高监察法律職员的综合本质，展开多种形式的监察活动推动劳动保障监察法律与社会各方面实行法律监视的有机结合。增强劳动保障管理信息系统建立和科学研究效果推行工作提高劳动和社会保障管理的科学化、范例化、法制化、信息化水平。继承积极介入国际劳动和社会保障范疇的活动广泛展开对外合作与交换，进一步施展中国在国际劳工事务中的促进作用适应加入天下商业构造的新情势，努力推动劳动和社会保障工作不断获得新的发展

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